4427 003 El derecho internacional humanitario y los

EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y LOS DESAFIacuteOS DE LOS CONFLICTOS ARMADOS CONTEMPORAacuteNEOSREAFIRMAR EL COMPROMISO CON LA PROTECCIOacuteN EN LOS CONFLICTOS ARMADOS EN EL 70ordm ANIVERSARIO DE LOS CONVENIOS DE GINEBRA

IacuteNDICE

RESUMEN 5

CAPIacuteTULO I INTRODUCCIOacuteN 9

CAPIacuteTULO II DESAFIacuteOS ACTUALES Y FUTUROS EN LA CONDUCCIOacuteN DE LAS HOSTILIDADES15

1 Urbanizacioacutendelosconflictosarmados 16A) La proteccioacuten de las personas civiles contra los efectos de las hostilidades durante la guerra urbana 16B) El empleo de armas explosivas en zonas pobladas 19C) La proteccioacuten de la poblacioacuten civil en zonas sitiadas 22

2 Nuevastecnologiacuteasdeguerra 26A) LasoperacionesciberneacuteticassucostohumanopotencialylaproteccioacutenqueconfiereelDIH 26B) Sistemas de armas autoacutenomos 29C) Lainteligenciaartificialyelaprendizajeautomaacutetico 31D) ConsecuenciashumanitariasyrestriccionescontempladasenelDIHrelativasalusopotencial de armas en el espacio exterior 32E) Desafiacuteosqueplanteanalgunasnuevastecnologiacuteasdeguerraalexamenjuriacutedicodenuevasarmas 34

CAPIacuteTULO III NECESIDADES DE LA POBLACIOacuteN CIVIL EN CONFLICTOS CADA VEZ MAacuteS PROLONGADOS SELECCIOacuteN DE ASUNTOS 37

1 Personasinternamentedesplazadas38

2 Proteccioacutendelaspersonascondiscapacidad 41

3 Acceso a la educacioacuten 44

CAPIacuteTULO IV EL DIH Y LOS GRUPOS ARMADOS NO ESTATALES49

1 LaaplicabilidaddelDIHaconflictosenlosqueintervienenmuacuteltiplesgruposarmadosnoestatales 50

2 Elreacutegimenjuriacutedicoqueprotegealaspersonasquehabitanenunterritoriocontrolado porgruposarmadosnoestatales 52

3 Detencioacutenporpartedegruposarmadosnoestatales 54

CAPIacuteTULO V TERRORISMO MEDIDAS ANTITERRORISTAS Y DIH 57

1 LaaplicabilidaddelDIHalosEstadosqueluchancontraelldquoterrorismordquoycontragruposarmados noestatalescalificadosdeldquoterroristasrdquo 58

2 Medidasantiterroristasyaccioacutenhumanitariabasadaenprincipios 59

3 Estatutoyproteccioacutendeloscombatientesextranjerosysusfamiliares 61

CAPIacuteTULO VI CLIMA CONFLICTOS ARMADOS Y MEDIO AMBIENTE NATURAL 65

CAPIacuteTULO VII FORTALECIMIENTO DEL RESPETO DEL DIH 71

1 Investigacioacutenenlosconflictosarmados 72

2 Elorigendelasrestriccionesenlaguerra 74

3 ldquoRelacionesdeapoyordquoenconflictosarmados 75

4ElDIHenaccioacutenrespetodelderechoenelcampodebatalla 77

CAPIacuteTULO VIII CONCLUSIOacuteN 79

EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y LOS DESAFIacuteOS DE LOS CONFLICTOS ARMADOS CONTEMPORAacuteNEOS 5

RESUMENEsteeselquintoinformesobrederechointernacionalhumanitarioylosdesafiacuteosdelosconflictosarmadoscontemporaacuteneosqueelComiteacuteInternacionaldelaCruzRoja(CICR)presentaalaConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja(ConferenciaInternacional)LoscuatroprimerosfueronpresentadosalasConferenciasInternacionalescelebradasen200320072011y2015Lafinalidaddeestosinformesesresentildearalgunosdelosdesafiacuteosquelosconflictosarmadoscontemporaacuteneosplanteanalderechointernacionalhumanitario(DIH)incitaralareflexioacutensobreesosdesafiacuteosyhacerunasiacutentesisdelaaccioacutenposicioacuteneintereacutesactualesofuturosdelCICR

EnesteinformecomoenlosanterioresesposibleabordarsoloalgunosdelosdesafiacuteosactualesqueseplanteanalDIHSeexaminancuestionesqueconcitancadavezmaacuteselintereacutesdelosEstadosdeotrosactoresydelCICRentreesascuestionesfiguranlaurbanizacioacutendelosconflictosarmadoslasnuevastecnologiacuteasdeguerralasnecesidadesdelapoblacioacutencivildurantelosconflictosquesoncadavezmaacutesprolongadoslosgruposarmadosnoestataleselterrorismoylaluchacontraelterrorismoelcambioclimaacuteticoelmedioambienteylosconflictosarmadosyelfortalecimientodelrespetodelDIHAlgunasdeestascuestionescomolasdelsitioelempleodelainteligenciaartificialenlaguerraylaproteccioacutendepersonascondiscapacidadnoseabordaroneninformesanteriores Tambieacuten se pretende actualizar algunos de los temas ya abordados en informes anteriores que continuacutean siendo prioritarios en la agenda internacional como el uso de armas explosivas en zonas pobladas ciertasnuevastecnologiacuteasdeguerrayloscombatientesextranjerosysusfamiliares

EnelcapiacutetulointroductoriosehaceunabreveresentildeadelosconflictosarmadosactualesydesusconsecuenciasenelaacutembitohumanitarioasiacutecomodelasrealidadesoperacionalesenqueseplanteandesafiacuteosalDIH

ElcapiacutetuloIIsecentraenlosdesafiacuteosactualesyfuturosenlaconduccioacutendelashostilidadesenespecialenasuntosseleccionadosrelacionadosconlaguerraurbana(seccioacuten1)ylasnuevastecnologiacuteasdeguerra(seccioacuten2)

Cadavezconmayorfrecuencia loscombatestienenlugarenciudades loquetraeaparejadosnumerososdesafiacuteosespeciacuteficosparalaspartesenconflictoEnesteinformeseabordantresdeesosdesafiacuteosElprimeroquees fundamentalesgarantizarque losprincipioselementalesdelDIHque rigen laconduccioacutende lashostilidades ndashdistincioacuten proporcionalidad precaucioacutenndash se apliquen de forma tal de proteger a los civiles en los campos de batalla urbanos que se caracterizan por la coexistencia de civiles y combatientes la proximidad de bienesdecaraacutectercivilyobjetivosmilitaresyunacomplejareddeinfraestructurasurbanasinterconectadasEnespecial el uso de armas explosivas con una amplia zona de impacto en zonas densamente pobladas continuacutea planteandointerrogantesjuriacutedicosycuestionesdeintereacuteshumanitarioEnelcapiacutetuloIItambieacutenseabordalanecesidaddegarantizarqueelsitioylastaacutecticasdecercadonoviolenlasnormasrelativasalaproteccioacutendelapoblacioacutencivilcuestioacutenquesehaconvertidoenimportantefocodeatencioacutenenconflictosrecientes

LasegundapartedelcapiacutetuloIIsecentraenlasnuevastecnologiacuteasdeguerraalgunasdelascualessehanempleadoenconflictosrecientesEsdepreverquesuusoaumenteenelfuturoyquetraigaconsecuenciastantopositivascomonegativasparalaproteccioacutendelaspersonascivilesEntreotrascuestionesestecapiacutetulohaceejeenelcostohumanopotencialdelaguerraciberneacuteticasedescribencuestionesjuriacutedicasyeacuteticasreferidasalapeacuterdidadecontrolhumanoenelusodelafuerzadebidoalaautonomiacuteadelasldquofuncionescriacuteticasrdquodelossistemas de armas y se enfatizan cuestiones clave que los Estados han de considerar a la hora de cumplir su responsabilidad de garantizar que los nuevos meacutetodos y medios de guerra esteacuten en condiciones de ser utilizados respetandoelDIH

6 EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y LOS DESAFIacuteOS DE LOS CONFLICTOS ARMADOS CONTEMPORAacuteNEOS

Elcaraacutecterprolongadodemuchosde losconflictosarmadosactualesha incididoen lasnecesidadesy lasvulnerabilidadesdelapoblacioacutencivilEnelcapiacutetuloIIIseintroduceunaseleccioacutendetemasvinculadosconelDIHqueseenmarcaneneldebatehumanitariomaacutesamplioacercadelaproteccioacutendelapoblacioacutencivilEnespecialelcapiacutetulosecentraenelrespetodelDIHyencoacutemopuedeayudaraencontrarsolucionesduraderasparaladifiacutecilsituacioacutendelelevadonuacutemerosinprecedentesdepersonasinternamentedesplazadasTambieacutenserecuerdaqueelDIHpuedeabordarlacuestioacutendelascapacidadesexperienciasyperspectivasespeciacuteficasdelaspersonascondiscapacidaddurantelosconflictosarmadosconloquesecomplementanlasdisposicionespertinentesdelderechointernacionaldelosderechoshumanosEnelcapiacutetulosedescribeasimismocoacutemoelDIHprotegelaeducacioacutendelosnintildeoscuandoestacorrepeligroenunconflictocuandosesubestimaelvalordelasescuelasenelaacutembitocivildurantelaconduccioacutendelashostilidadesycuandolasescuelassonutilizadaspor las fuerzas armadas

Sibienenlasoperacionesmilitaresdetodaslaspartesenunconflictoarmadosurgencuestionesdeintereacuteshumanitarioy seplanteandesafiacuteosalDIHalgunos temassepresentandemaneradiferente cuandohaygruposarmadosnoestatalesinvolucradosAsiacutepueselcapiacutetuloIVsecentraenelDIHylosgruposarmadosnoestatalesEnprimerlugarseabordancuestionesreferidasalaaplicabilidaddelDIHensituacionesdeviolenciaenlasqueparticipanvariosgruposarmadosPosteriormenteseanalizaelreacutegimenjuriacutedicoqueprotegealoscivilesquevivenenterritoriosqueestaacutenbajoelcontrolde facto de grupos armados y se presentan perspectivas preliminares sobre la detencioacuten por grupos armados

El terrorismo y la lucha contra el terrorismo han sido el tema central de numerosos debates recientes sobre poliacuteticascuestioneshumanitariasyplanteosjuriacutedicosElcapiacutetuloVdestacatrestemasrelacionadosconestascuestiones que son de particular intereacutes desde el punto de vista humanitario La primera parte se centra en laaplicabilidaddelDIHenlosEstadosquecombatenelldquoterrorismordquoylosgruposarmadosnoestatalesalosquesedenominaldquoterroristasrdquoenoposicioacutenalaopinioacutendequeelDIHnoesrelevanteenlaluchacontraelterrorismoodequeenesascircunstanciasldquoexcepcionalesrdquoalgunasdesusnormasonoseaplicanenesecontextooseaplicandemaneradiferenteEnlasegundaparteelcapiacutetulodestacalaspreocupacionesquegeneran algunas medidas antiterroristas que obstaculizan la tarea de asistencia y proteccioacuten de las personas afectadasporlosconflictosarmadosquerealizanlasorganizacioneshumanitariasimparcialesmedidasquesonincompatiblesconlaletrayelespiacuteritudelDIHEnelcapiacutetulotambieacutensedescribenlasiniciativasrecientesquepuedencontribuiraresolverlatensioacutenentrelosinteresesdelosEstadosenimplementarmedidaseficacespara combatir el terrorismo y su obligacioacuten de facilitar la accioacuten humanitaria basada en principios En tercer lugarelcapiacutetulosecentraenelestatutoylaproteccioacutenqueelDIHconfierealoscombatientesextranjerosysusfamiliaresenespecialenlasnecesidadesdelasmujeresylosnintildeosyenlasobligacionesdelasparteseneste sentido

ElcapiacutetuloVItratadelimpactodirectoeindirectodelosconflictosarmadosenelmedioambienteyhacehincapieacuteenquelaspersonasafectadasporconflictosarmadossonespecialmentevulnerablesalcambioclimaacuteticoyaladegradacioacutendelmedioambienteEnelcapiacutetulotambieacutensehacemencioacutendelasDirectricessobrelaproteccioacutendelmedioambienteentiempodeconflictoarmadoparamanualesyprogramasdeinstruccioacutenmilitaresqueestaacutensiendoactualizadas

EnelcapiacutetuloVIIeluacuteltimodelinformeseanalizanlasformasdemejorarelrespetodelDIHquedesdesiempreelCICRhaconsideradoeldesafiacuteoprincipalenesteaacutembitoEnelcapiacutetulosedescribelalaborqueelCICRysusasociadoshaniniciadoorealizadoconelfindeampliareldiaacutelogocontodaslaspartesendistintosconflictosarmadosEsalaborcomprendelainiciativadelCICRRelaciones de apoyo en conflictos armados cuyo propoacutesito esaprovecharlascomplejasredesdeapoyoylasasociacionesqueseestablecenenlosconflictosarmadoscontemporaacuteneosparafortalecerelrespetodelDIHelestudiodelCICRtituladoEl origen de las restricciones en la

guerraqueidentificalosfactoresqueinfluyenenlospatronesdeconductadelasfuerzasarmadasylosgruposarmadosylaelaboracioacutendelasGuidelines on Investigating Violations of IHL Law Policy and Good Practice

CAPIacuteTULO 1

INTRODUCCIOacuteN

LaConferencia Internacionalde2019coincideconel70ordmaniversariode loscuatroConveniosdeGinebrade1949lostratadosfundacionalesdelderechomodernodelosconflictosarmados(derechointernacionalhumanitario (DIH))1 Setentaantildeosdespueacutesde suaprobacioacuten losConvenios tienen ratificacioacutenuniversalhansidorevalidadosconfrecuenciayestaacutenampliamenteintegradosenlaslegislacionesnacionalesyenlasdoctrinasmilitaresTodoslosdiacuteaslasfuerzasarmadasaplicanelDIHparareducirloscostosquetienelaguerraparalahumanidadParamuchoselrespetodelasnormasdelDIHesunacuestioacutendeidentidadprofesionalyde valores fundamentales

ApesardeestosimportanteslogroslasviolacionesdelasnormasdelDIHsiguensiendounproblemadedifiacutecilsolucioacutenCadaunadelastransgresionestienegravesconsecuenciasparatodoslosafectadosycuandoelincumplimientodelasnormassevuelvesistemaacuteticoenunconflictolasconsecuenciassondevastadorasnosolo para la vida de las personas y las familias sino tambieacuten para las comunidades para las ciudades y cada vezconmayorfrecuenciapararegionesenterasApesardequeelDIHhaadquiridorelevanciaenlosforosinternacionalesyenladoctrinamilitarlaspartesenalgunosconflictossiguendesobedeciendoabiertamentesus normas en una medida que genera gran preocupacioacuten en todo el mundo

En los uacuteltimos cuatro antildeos en varios conflictos regionales se ha intensificado la violencia amenudoalimentadaporviolacionesgravesdelDIHYemenquepadecelapeorcrisishumanitariadelmundodebehacer frente a epidemias falta de medicamentos hambre e infraestructuras diezmadas El sufrimiento causado porlosconflictosdeSirianohadisminuidocomolomuestranlaspersonasdesplazadasquehansobrevividoa situaciones de violencia atroces y viven en condiciones terribles separadas de sus familiares y a la sombra de unfuturoinciertoEnlasregionesdelSahelyelLagoChadlosconflictosarmadoshanprovocadoyalimentadotensiones entre distintas comunidades

Losconflictosmaacutesprolongadossiguenafectando lavidayretrasando larecuperacioacutenyalgunosdeellosmuestransignosdeunmayordeterioroElnuacutemerodeviacutectimascivilesaumentoacutebruscamenteenAfganistaacutenpeseaquesehanintensificadolasconversacionesdepazEnlaRepuacuteblicaDemocraacuteticadelCongoylaRepuacuteblicaCentroafricanalosgruposarmadoscontinuacuteanfragmentaacutendoseyproliferandodebidoallentoavancedelasiniciativasparaalcanzarlapazyladesmovilizacioacutenLadesnutricioacutensehavueltocroacutenicaenSudaacutendelSurdesdequeestalloacuteelconflictoEnColombiagraciasauntratadodepazconcertadorecientementeeldesarmeylainclusioacutenpoliacuteticasonunarealidadperotambieacutenhansurgidogruposdisidentesqueestaacutenendesacuerdoconelpacto alcanzado y se han activado grupos que ven una oportunidad para consolidar su poder La intensidad de la violenciaenUcraniahadisminuidoperoenelconflictoqueseinicioacutehaceseisantildeosnoseobservansignosderesolucioacutensinoqueexisteunagranprobabilidaddereactivacioacutenLasconsecuenciasquetraenaparejadasestosconflictosprolongadosenlossistemassanitarioslaeducacioacutenlainfraestructuralaeconomiacuteaylasociedadseacumulanconelpasodeltiempoylaausenciadeespacioparalareparacioacutenMuchosdeesoscontextoshanldquocaiacutedoenelolvidordquolosmediosnolesdancoberturaylosresponsablesdetomardecisionesnoseocupandeellosconloquedejanamillonesdepersonassumidasenelsufrimientoyladesesperanza

En muchas ocasiones los enfrentamientos han causado desplazamientos masivos que impiden que las personas sepandoacutendeycoacutemoseencuentransusfamiliaresMuchaspersonasdesplazadasestaacutenviviendounatragediaqueparecenotenerfinElrelatoordenadodelconflictocomounaaventuradehuidayregresoesenrealidadpara muchos una vida de estancamiento persistente marcada por el trauma del desplazamiento recurrente las consecuenciassanitariasdealojarseenlugaresinadecuadosparavivirlaangustiaquegeneralaimposibilidadde circular libremente y la certeza de que los responsables de protegerlos y garantizarles un regreso seguro estaacutenenrealidadacomodaacutendoseenelnuevocontextosocial

AdemaacuteshayotrosfactoresqueengranmedidaprofundizanyprolonganeldantildeocausadoporlosconflictosarmadoscontemporaacuteneosElcambioclimaacuteticoaumentalavulnerabilidaddelaspoblacionesafectadaspor

1 EsteeselquintoinformesobreelDIHylosdesafiacuteosdelosconflictosarmadoscontemporaacuteneosqueelComiteacuteInternacionaldelaCruzRoja(CICR)presentaalaConferenciaInternacionalLoscuatroprimerosfueronpresentadosalasConferenciasInternacionalescelebradasen200320072011y2015ElpropoacutesitodelpresenteinformeesresentildearalgunosdelosprincipalesdesafiacuteosquelosconflictosarmadoscontemporaacuteneosplanteanalDIHincitaraldebatesobreesosdesafiacuteosyhacerunasiacutentesisdelaaccioacutenposicioacuteneintereacutesactualesofuturosdelCICR

INTRODUCCIoacuteN 11

losconflictosalasequiacuteayotrosdesastresnaturalesLasredessocialesofrecenunaplataformaaccesibleparademonizaradeterminadascomunidadeseincitaralaviolenciacontraellasYladescripcioacuteninadecuadadelasdiferenciasencoacutemoexperimentanlaviolencialoshombreslasmujereslosnintildeosylasnintildeasinvisibilizalasnecesidadesespeciacuteficasdecadaunoqueentoncesquedaninsatisfechas

Losfactoresquedesencadenanysostienenmuchasdelasguerrasactualespuedensercomplejosperolasviolaciones que incrementan sin necesidad los costos humanos son baacutesicas ataques indiscriminados ydeliberadoscontracivilestorturayotrasformasdemalostratosviolacionesyotrasformasdeviolenciasexualataquesahospitalespersonalsanitarioyheridostomasderehenesyejecucionessumariasyextrajudicialesYloqueespeorunespiacuteritudevenganzahaarraigadoenciertoscontextosenlosquelasviolacionessedirigensistemaacuteticamentecontraadversariosqueestaacutenfuera de combate y a cualquier persona que simpatice con ellos

GarantizarquelaspartesenconflictoreconozcanlaaplicabilidaddelDIHatodaslaspersonasafectadasporunconflictoarmadoindependientementedesusaccionesesvitalparaasegurarelrespetodelderechoperotambieacutenesundesafiacuteorecurrenteSidesdelaConferenciaInternacionalde2015sehaobservadoquealgunosactoresconsolidaronsureputacioacutenporejercerlabrutalidadtambieacutensehanvistosignosdeunarespuestaalarmantedeotros lanocioacutendequealgunaspersonasogrupossontancruelesqueestaacutenmaacutesallaacutede laproteccioacutenhumanitariadelDIHyavecestambieacutenloestaacutensusfamiliaresysuscomunidadesExisteunanecesidadimperiosaderechazardemanerainequiacutevocaesoserroresconceptualesydereafirmarqueaunqueelterrorismoinfringedemaneraflagranteelprincipiobaacutesicodehumanidaddebesercombatidorespetandoelderechodemaneraejemplarElDIHprotegeatodoslosafectadosporunconflictoarmadosinexcepcioacuten

ParaloscomponentesdelMovimientoInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja(elMovimiento)yotrasorganizacioneshumanitariasquedeseanprestarayudaenlassituacionesdeconflictoarmadoactualeslanecesidad de defender el espacio para actuar nunca ha sido tan acuciante Al tiempo que prolifera la legislacioacuten radicalcontraelterrorismoqueprohiacutebeelldquoapoyordquoentendidoenteacuterminosampliosalosgruposypersonasdenominadasldquoterroristasrdquolacapacidaddelasorganizacionesparaprestarproteccioacutenyasistenciahumanitariaimparcialenzonasdeconflictoestaacutecadavezmaacutesamenazadaDebenaprovecharselosejemplosdebuenaspraacutecticasdelosEstadosylosdesarrollospositivosrecientestantodelConsejodeSeguridaddelaONUcomoa nivel regional para preservar el espacio humanitario que los Estados acordaron universalmente en los ConveniosdeGinebra

PorotroladolograrquelaspartesenconflictomantenganundiaacutelogosobrelasresponsabilidadesquelesimponeelDIHescadavezmaacutescomplicadoAmedidaquelosgruposarmadossedividenyvuelvenaconstituirseconjerarquiacuteasnuevasymuchasvecespocodefinidasyquelosgobiernosseretirandelaparticipacioacutendirectaenlosconflictosextraterritorialesndashvolcaacutendoseencambioaapoyaraotrosactoresndashescadavezmaacutesdifiacutecilatribuir responsabilidades por las violaciones de las normas y aplicar medidas correctivas En muchos lugares laparticipacioacutendemuacuteltiplesactoresconjerarquiacuteasymotivossuperpuestosndashpoliacuteticoscriminalesreligiososeacutetnicos etcndash complica y pone en peligro no solo la llegada de las organizaciones humanitarias a las personas afectadassinotambieacuteneldiaacutelogoconlosbeligerantesrespectodelcumplimientodelDIH

EnfrentarlosdesafiacuteosmenosevidentesenloreferentealainterpretacioacutenylaaplicacioacutendelDIHtambieacutenesvitalparapromoverelcumplimientodelasnormasMientraslosEstadosdespliegansusfuerzascontradiversasamenazasladeterminacioacutenfundamentaldesiseaplicaelderechodelosconflictosarmadosonoessusceptibledesermanipuladaElderechoestaacutesubordinadoalaconvenienciacuandolosEstadosinvocanelDIHyusanlafuerzaagranescalaensituacionesquenosatisfacenloscriteriosjuriacutedicosquedefinenunconflictoarmadoocuandoporelcontrarionosedaoportunidadparaqueelDIHcumplasupapelporquelosEstados preocupados por las percepciones negativas y las restricciones externas niegan la existencia de un conflictoarmadoinclusocuandonocabendudasdequesecumplenlosrequisitosAdemaacutescuandolosEstadosinterpretanlasdisposicionesfundamentalesdelDIHcondemasiadaflexibilidadndashporlogeneralparajustificarlalicituddeunaaccioacutenbeneficiosaparaellosndashsearriesganasentarprecedentesjuriacutedicosdesafortunadosyahabilitar a futuros actores a causar un dantildeo mayor del que es necesario desde el punto de vista militar o del que es tolerable desde el punto de vista humanitario

LosdesafiacuteoscontemporaacuteneosparaelDIHtrasciendenelincumplimientodelasnormasLastransformacionesenlosmeacutetodoslosmediosyelaacutembitogeograacuteficodelaguerrasiguenponiendoapruebalaadaptabilidaddelderechoconvencionalyconsuetudinarioAmedidaqueelmundocontinuacuteaurbanizaacutendosetambieacutenseurbanizanlosconflictosporloquelaguerraenlasciudadesysusconsecuenciasparalavidalasinfraestructurasylosservicioscivilesplanteanunapreocupacioacutenapremianteMuchaspartesenconflictonohanadaptadolaeleccioacutendearmamentosytaacutecticasalasvulnerabilidadesespeciacuteficasdelaspersonasquevivenenentornosurbanosAdemaacuteslosavancestecnoloacutegicosenelaacutembitodelaguerravanacompantildeadosdepromesasyamenazasparaelfuturodelderechodelosconflictosarmadosLarelacioacutenentreelciberespacioyelespaciodebatallalasfuncionesdelainteligenciaartificialparalatomadedecisionesrelativasaldireccionamientodelosobjetivosyelpotencialparaelusonopaciacuteficodelespacioexteriorsoncuestionesimportantesqueocuparaacutenunlugardestacadoenlosdebatesacercadelaaplicabilidaddelDIHalasnuevastecnologiacuteasdeguerraIndependientementedeadoacutendepuedanconduciresosdesarrollosydebatesesimprescindiblelamoderacioacutenenlasperspectivasylosanaacutelisislatecnologiacuteapuedeproporcionarunaprecisioacutensinprecedentesenlaseleccioacutendeobjetivosyenlasalternativasaladestruccioacutenfiacutesicasinembargolainnovacioacutenenmateriadearmamentonodebedesplazaralanaacutelisisjuriacutedicorigurosoylatomadedecisioneshumanasqueexigeelDIH

ApesardetodosestosdesafiacuteoselpotencialquetieneelDIHdemitigarlasconsecuenciasdevastadorasdelosconflictosarmadosparalaspersonaslasfamiliasylascomunidadesesuacutenicoyabundanlosejemplosdeelloEnlosuacuteltimosantildeoslasfuerzasarmadashandirigidosuatencioacutenalasviacutectimascivilesyalascausasdesusituacioacutenLosasesoresjuriacutedicosmilitaresdealgunosEstadoshanaumentadosucompromisoconelcumplimientodelasnormasdelDIHenelcampodebatallaLaremocioacutendeminasterrestresantipersonallaeducacioacutensobreriesgosparalascomunidadesafectadasylaasistenciaalasviacutectimasdeminasantipersonalsiguen vigentes porque los Estados Partes en la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten de las minas antipersonal aplican susobligacionesDecenasdemilesdedetenidosensituacionesdeconflictoarmadomantuvieroncontactoconsusfamiliaresseliberoacuteyrepatrioacuteaprisionerosdeguerraysedevolvieronrestoshumanosalosfamiliaresAlgunos grupos armados no estatales se comprometieron a no reclutar ni usar nintildeos en las hostilidades y a no emplearlaviolenciasexualcomomeacutetododeguerraYtodoslosdiacuteaslosserviciossanitariosdelosgobiernosylasfuerzasarmadasasistenaadversariosheridosbasaacutendoseuacutenicamenteencriteriosdenecesidadsanitaria

LavigenciadelosConveniosdeGinebrasedebetantoalosprincipioscomoalpragmatismoqueencarnanencuantoalaaccioacutendelosEstadosloscomponentesdelMovimientoyotrosactoresinternacionalesquehandefendidosu importanciaenmomentoscrucialesde lahistoriaSetentaantildeosdespueacutesde lafirmaelcumplimientodelosConveniosdistadeserperfectoCuandohayviolacionesdelDIHnopuedensubestimarseni la gravedad de las consecuencias ni la necesidad imperiosa de adoptar medidas correctivas Si bien los mecanismosjudicialesydeencuestainternacionalesproporcionanunarespuestaparcialenelmundodehoysepodriacuteahacermuchomaacutesparaponerfinalasviolacionescuandoestasocurrenEnel70ordmaniversariodelosConveniosdeGinebraelcompromisodelosEstadosderespetaryhacerrespetarlosConveniosndashestablecidoenelartiacuteculo1comuacutenaloscuatroConveniosndashcontinuacuteasiendoelpuntodepartidaparareducirelsufrimientoylasnecesidadesdelascomunidadesafectadasporunconflictoarmado

CAPIacuteTULO 2

DESAFIacuteOS ACTUALES Y FUTUROS EN LA CONDUCCIOacuteN DE LAS HOSTILIDADES

1 URBANIZACIOacuteN DE LOS CONFLICTOS ARMADOS

2 CICRUrban Services during Protracted Armed Conflict A Call for a Better Approach to Assisting Affected People2015disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgsitesdefaultfilestopicfile_plus_list4249_urban_services_during_protracted_armed_conflictpdf

3 AtalfinlaUniversidadLavalyelCICRorganizaronunareunioacutendeexpertossobreelprincipiodeproporcionalidad VCICRThe Principle of Proportionality in the Rules Governing the Conduct of Hostilities under International Humanitarian Law2018disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgendownloadfile791844358_002_expert_meeting_report_web_1pdfElCICRtambieacutenparticipaenprocesosenlosqueintervienenexpertosyquesonorganizadosporotrasinstitucionesvInternationalLawAssociationStudyGroupThe Conduct of Hostilities and International Humanitarian Law Challenges of 21st Century Warfare2017disponibleenliacuteneaenhttpsilavettorewebcomStorageDownloadaspxDbStorageId=3763ampStorageFileGuid=11a3fc7e-d69e-4e5a-b9dd-1761da33c8ab(esteinformetambieacutenanalizalasnocionesdeldquoobjetivomilitarrdquoyldquoprecaucionesenelataquerdquo)ChathamHouseProportionality in the Conduct of Hostilities The Incidental Harm Side of the Assessmentdocumentodeinvestigacioacuten2018disponibleenliacuteneaen httpswwwchathamhouseorgsitesdefaultfilespublicationsresearch2018-12-10-proportionality-conduct-hostilities-incidental-harm-gillard-finalpdf

LaurbanizacioacutendelosconflictoscrecealritmodelaurbanizacioacutenmundialCadavezmaacutesloscombatestienenlugarenzonasurbanasylaspersonascivilessonquienessufrenlasconsecuenciasdelaviolenciaElCICRsabeporhaberloobservadodirectamentequeelusodearmasexplosivasconunaampliaaacutereadeimpactoenzonaspobladas sigue siendo una de las causas principales de lesiones y muerte entre personas civiles y de dantildeo a bienes civiles Aun cuando los servicios indispensables para la vida en zonas urbanas no son seleccionados como objetivossufuncionamientoseveafectadocomoconsecuenciaindirectadelosataquesosuinfraestructurase deteriora progresivamente hasta que colapsa2 En algunos casos se niega el acceso a los servicios en zonas especiacuteficas para ejercer presioacuten sobre los residentes civiles Los habitantes quedan sin alimentos aguasaneamiento ni electricidad y tampoco reciben asistencia sanitaria En ciudades sitiadas la situacioacuten es auacuten maacutesgraveAdemaacutesloscombatesencentrosurbanosllevanadesplazamientosgeneralizadosCuandocesaelcombatelasmunicionessinestallaryotrasformasdecontaminacioacutenporarmasasiacutecomolafaltadeserviciosesencialesimpidenelregresodemuchasdelaspersonasdesplazadasMuchasdeestasconsecuenciasnosonexclusivas de las ciudades pero ocurren a escala mucho mayor en la guerra urbana y pueden requerir una respuesta humanitaria diferente

ElDIHimponeliacutemitesalaeleccioacutendemeacutetodosymediosdeguerraparaprotegeraloscivilesyalasinfraestructurascivilescontraunnivelinaceptablededantildeoydestruccioacutenAunasiacutelasdevastadorasconsecuenciashumanitariasde la guerra urbana plantean serios interrogantes sobre coacutemo interpretan y aplican las normas pertinentes del DIHlaspartesenesosconflictosEnestaseccioacutenelCICRpresentasusopinionesycompartelosresultadosdenuevasinvestigacionesmultidisciplinariasacercade(a)laproteccioacutendelaspersonascontralosefectosdelashostilidadesdurantelaguerraurbana(b)elusodearmasexplosivasenzonaspobladasy(c)laproteccioacutendela poblacioacuten civil en ciudades sitiadas

A) LA PROTECCIOacuteN DE LAS PERSONAS CIVILES CONTRA LOS EFECTOS DE LAS HOSTILIDADES DURANTE LA GUERRA URBANA

LosmilitaresylaspersonascivilesylosbienesdecaraacutectercivilamenudocoexistenenlasciudadesParalaspartesinvolucradasenhostilidadesurbanasestacoexistenciapresentaimportantesdesafiacuteostantodesdeel punto de vista militar como con miras a evitar los dantildeos civiles Como la guerra urbana entrantildea peligros especiacuteficosparaloscivileslaproteccioacutenquelesconfierenlosprincipiosylasdisposicionesdelDIHescrucialLaspoliacuteticastambieacutenpuedenconstituirherramientaseficacesparaprotegeraloscivilesylimitarlosefectosdelaguerraurbanaperonodebenemplearseparaofreceraloscivilesmenosproteccioacutenounaproteccioacutenmaacutesdeacutebilquelaqueconfiereelDIH

ElDIHprohiacutebelosataquesacivilesoabienesdecaraacutectercivilasiacutecomolosataquesindiscriminadosesdecirataquesdirigidosaobjetivosmilitaresyapersonascivilesybienesdecaraacutectercivilsindistincioacutenTambieacutenprohiacutebelosataquescuandoesdepreverquesecausendantildeoscivilesincidentalesqueseriacuteanexcesivosenrelacioacutenconlaventajamilitarconcretaydirectaprevistaSibienlaexistenciadelprincipiodeproporcionalidadesincuestionableyelprincipioesaplicadoadiarioporlosjefesmilitaresseriacuteaconvenienteaclararlosconceptosclavesobreloscualesseapoya(dantildeosincidentalesventajamilitaryexcesos)iniciativaalaqueelCICRhadado su apoyo3

DESAFIacuteOS ACTUALES Y FUTUROS EN LA CONDUCCIoacuteN DE LAS HOSTILIDADES 17

AdemaacuteselDIHexigequelaspartesenconflictoadoptenunaseriedeprecaucionesenelataqueycontrasusefectosparaprotegeralaspersonascivilesylosbienesdecaraacutectercivilConrespectoalasprecaucionesenelataquesedebentomartodaslasprecaucionesviablesparaimpediroalmenosreduciralmiacutenimolosdantildeosincidentalesLasprecaucionesviablessonlasquesepuedenadoptarenlapraacutecticateniendoencuentatodaslas circunstancias particulares incluidas las consideraciones humanitarias y militares El conocimiento de las precaucionesviablespuedeevolucionarconeltranscursodeltiempodebidoaunconjuntodefactorescomolosdesarrollostecnoloacutegicosolaidentificacioacutendenuevasteacutecnicastaacutecticasoprocedimientosquepermitanminimizarlosdantildeosincidentalesEnestesentidolasensentildeanzasextraiacutedasdeprocesosoejerciciospuedenrevelar nuevas precauciones viables

Salvoquelascircunstancias lo impidansedaraacuteavisoconladebidaantelacioacutenypormedioseficacesdecualquierataquequepuedaafectaralapoblacioacutencivilEsteeselcasoenlamayoriacuteadelosataqueslanzadosen zonas urbanas4LaefectividaddeunavisodeberaacuteserevaluadadesdelaperspectivadelapoblacioacutencivilquepuedaverseafectadaElavisoquedeberaacuteserclaroyllegaralmayornuacutemerodecivilesposibleentrelosquepuedanverseafectadosporelataquedeberaacutedarleseltiemponecesarioparaabandonarlazonaencontrarrefugio y tomar otras medidas para protegerse Los avisos hechos con antelacioacuten no eximen a la parte que realiza el ataque de la obligacioacuten de tomar otras medidas precautorias y los civiles que permanecen en la zona ndashseaporpropiavoluntadonondashqueseveraacuteafectadaporelataquedebenestarprotegidos

Los principios de distincioacuten proporcionalidad y precaucioacuten son complementarios y para que un ataque sea liacutecitolostresdebenserrespetados

La cuestioacuten de la pertinencia de los dantildeos incidentales previstos para la poblacioacuten civil que adoptan la forma de enfermedades y traumas psicoloacutegicos en la aplicacioacuten de los principios de proporcionalidad y precaucioacuten hasidoobjetodedebateEnlaopinioacutendelCICResimportantetenerenconsideracioacutenlosdantildeosincidentalesprevisiblescomolacontaminacioacutencuandosedecideatacarunobjetivomilitarsituadoenunaciudadquecontienequiacutemicosindustrialestoacutexicosolapropagacioacutendeenfermedadesdebidoadantildeosincidentalesalossistemas municipales de saneamiento Estas situaciones son de particular importancia cuando un atacante espera causar dantildeos incidentales a los sistemas de agua o de saneamiento en una ciudad en la que hay incidencia decoacutelerauotrasenfermedadesinfecciosassimilarescomohaocurridoenalgunosconflictosarmadosrecientes

EnloreferentealasaludmentalsibienelDIHprohiacutebelosactoscuyoobjetivoprincipalseasembrarelterrorenlapoblacioacuten civil el trauma psicoloacutegico se considera desde hace mucho tiempo una consecuencia inevitable de los conflictosLasconsecuenciaspsicoloacutegicasdelashostilidadestambieacutenpuedensermaacutesdifiacutecilesdepreverquelaslesionesfiacutesicasolamuerteAunasiacuteenlaactualidadlanocioacutendequelasaludabarcaelbienestarfiacutesicoyelmentaltiene amplia aceptacioacuten En este sentido en algunos manuales militares de reciente publicacioacuten hay algunos indicios de que deben tenerse en cuenta los efectos psicoloacutegicos de las hostilidades Probablemente en el futuro lapraacutecticadelosbeligerantesalrespectodependeraacutedelosavancesenlainvestigacioacutenyelconocimientoEnsusoperacioneselCICRysussociosdelMovimientoconsideranlasimportantesnecesidadesexistentesenmateriadesaludmentalypsicosocialquerequierenunmayorreconocimientoymejoresformasdeabordareldantildeocausado5

VariasdelasnormasmencionadasanteriormenteseaplicanespeciacuteficamenteaataquescontempladosenelDIHesdeciroperacionesmilitaresconaltaprobabilidaddecausardantildeosalapoblacioacutencivilNoobstantelaspartesenconflictodebentomarprecaucionesconstantementepararesguardaralaspersonascivilesentodaslas operaciones militares en las que se incluyen movimientos de tropas y maniobras preparatorias de combate comolasoperacionesquetienenlugarentierraenzonasurbanasLaproteccioacutenespeciacuteficaqueseconfiereabienesespeciacuteficostambieacutenpuedetrascenderelaacutembitodelosataquesPorejemploseprohiacutebeatacardestruirsustraer o inutilizar los bienes indispensables para la supervivencia de la poblacioacuten civil Entre esos bienes se encuentran las instalaciones y la red de suministro de agua potable

4 Para los hospitales y las instalaciones sanitarias incluso los ubicados en zonas urbanas que han perdido la proteccioacuten porque selosutilizaparacometeractosperjudicialesparaelenemigoexiste una norma especiacutefica sobre avisos anteriores a un ataque

5 VeldocumentodeantecedentesldquoAtencioacutenalasnecesidadespsicosocialesydesaludmentaldelaspersonasafectadasporconflictosarmadoscataacutestrofesnaturalesyotrasemergenciasrdquo33IC191222019

ElcumplimientodelDIHdurantelaconduccioacutendelashostilidadesenzonasurbanasyencualquierotrazonadependedeloqueconocenodeberiacuteanconocerlosjefesmilitaresenelmomentodelataquesobrelabasedelainformacioacutenrazonablementedisponibledetodaslasfuentesdadaslascircunstanciasDebidoalacoexistenciadeobjetivoscivilesymilitaresenzonasurbanasesfundamentalquelainformacioacutenrecogidaalplanificarunaoperacioacutenenunazonaurbananosecentresolamenteenverificarquelosobjetivosseanobjetivosmilitares ndashunrequisitoclaveclaroestaacutendashsinotambieacutenenevaluarlosdantildeosincidentalesincluidoslosefectosindirectosesperadosPraacutecticastalescomoconsiderar lapresenciadecivilesentodos losedificioscivilesyevaluar lascostumbresdelavidacivilentreotraspuedenayudarasuperarlasdificultadesndashgeneradasporelentornofiacutesicode una ciudadndash a las que se enfrentan quienes se proponen evaluar correctamente la presencia de personas civiles

DesafiacuteosqueplanteanlosataquesenzonasurbanasLosserviciosesencialesparalapoblacioacutencivilenzonasurbanasdependendeunacomplejareddesistemasde infraestructura interconectados6LosnodosmaacutescriacuteticosdeinfraestructuradentrodeunsistemapermitensuministrarserviciosagranpartedelapoblacioacutenyeldantildeoseraacutemaacutesgravecuandocomoconsecuenciafalleelfuncionamientodetodoelsistemaEsosnodostambieacutensuelendenominarseldquopuntosuacutenicosdefallardquoLosservicios dependen de la manipulacioacuten humana el equipamiento y los insumos y cada uno de ellos puede sufrir interrupcionesdirectaoindirectamentePorejemplountransformadoreleacutectricodantildeadopuedeinterrumpirelsuministrodeaguaatodounbarriooaunhospitalconloqueaumentandraacutesticamentelosriesgosparaelbienestarylasaludpuacuteblicaAdemaacutesamedidaquepasaeltiempolasconsecuenciasdirectaseindirectaspuedentenerunefectoacumulativoenunservicioenparticularndashaldejargrandespartesdelsistemafueradeserviciondashconloquelafallaseraacutemaacutesdifiacutecilsolucionarEsteefectoacumulativotendraacuteincidenciaenlaevaluacioacutendelosdantildeosincidentalesdurantelashostilidadesprolongadasenelanaacutelisisdelaproporcionalidadlosdantildeoscivilesprevistoscuandosedantildealauacuteltimaliacuteneadedistribucioacuteneleacutectricadeunaciudadseraacutenmuchomayoresquelosqueseesperancuandosedantildeaunadelasvariasliacuteneasdedistribucioacutenenfuncionamientopuesenesteuacuteltimocasolapeacuterdida puede compensarse dentro de la red de distribucioacuten

Dadalacomplejidadyelcaraacutecterinterconectadodelossistemasdeserviciosesencialesessumamenteimportantetener en cuenta no solo los dantildeos civiles incidentales causados directamente por un ataque sino tambieacuten los efectos indirectos siempre y cuando se puedan prever7 Como en todos los tipos de dantildeos incidentales lo que es razonablementeprevisiblendasholoquedeberiacuteahaberseprevistondashvariaraacuteseguacutenlascircunstanciasyelobjetivodelataquesinembargoesposibleanticipartendenciasdedantildeocivilincidentalsisetienenencuentalasexperienciaspasadas respecto de las consecuencias de la guerra urbana El fundamento y la evolucioacuten de la previsioacuten de dantildeos dependenenparticulardelanaacutelisisdelasconsecuenciasdeataquespasadosdelestudiodelasconsecuenciasdelosconflictosdelacreacioacutendemejoresmodelosdelosefectosdelasarmasdeunmayorconocimientodelaconfiguracioacutendelainfraestructuraylainterdependenciaentrelosserviciosydelasnuevastecnologiacuteasquepermiten evaluar con mayor precisioacuten las condiciones o el estado de la infraestructura y el suministro de los serviciosduranteelconflictoEnestesentidoesimportantequelasfuerzasarmadasapliquenconrigurosidadciclos breves de retroalimentacioacuten y otras lecciones aprendidas como parte del ciclo de toma de decisiones sobre objetivosdeataqueydeotrosprocesosdetomadedecisionesparaimpedirqueserepitanerroresyantildeadirinformacioacuten para futuras evaluaciones de consecuencias que no se hayan previsto ni mitigado adecuadamente en el pasadoEnparticularenconflictosrecientessehanobservadolasconsecuenciasdevastadorasquetienelaguerraurbana en infraestructuras civiles y en el suministro de servicios esenciales para la poblacioacuten especialmente cuando se emplean armas explosivas con una amplia zona de impacto

Eldesplazamientodentrodelasciudadesoaotraszonasesunadelasmuchasconsecuenciasperjudicialesparalosciviles en la guerra urbana8Ademaacutesdelaamenazaalavidadelaspersonascivilesylainterrupcioacutendeserviciosurbanos esenciales uno de los motivos clave del desplazamiento prolongado es el dantildeo o la destruccioacuten de

6 CICRUrban Services during Protracted Armed Conflict A Call for a Better Approach to Assisting Affected People2015disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgendocumenturban-services-protracted-conflict-report

7 VEl derecho internacional humanitario y los desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneos201532IC1511paacutegs68-69disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgendownloadfile1506132ic-report-on-ihl-and-challenges-of-armed-conflictspdf(enadelanteInforme de 2015 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneos)

8 VCICRPersonas desplazadas en ciudades vivir la experiencia del desplazamiento interno urbano fuera de los campamentos y elaborar una respuestaCICR2018paacutegs20ysigsdisponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgespublicationpersonas-desplazadas-en-ciudades-vivir-la-experienciaVtambieacutenelcapIIIseccioacuten1)sobrelaspersonasinternamentedesplazadas

viviendasdebidoalusodearmasexplosivaspesadasSibieneldesplazamientonoestaacutemencionadoexpresamenteen los principios de proporcionalidad y precaucioacuten como un tipo importante de dantildeo civil seguacuten las circunstancias puedeincrementarelriesgodemuertelesionesoenfermedadesDemodomaacutesgeneraleldesplazamientodepersonascivilesquesepreveacutecuandohaydantildeoincidentalasushogaresafectaraacutelaimportanciaquesedaaesedantildeo desde la perspectiva de esos principios

Otrodesafiacuteoqueplantea laguerraurbanaesquemuchosbienesseusanalmismotiempoconpropoacutesitoscivilesymilitaresPorejemplounaposicioacutendedisparopuedeestarsituadaeneltechodeunaviviendaciviloenundepartamentodeunedificiodevariospisosqueseutilizacomopuestodemandoDelmismomodounacentral eleacutectrica puede suministrar electricidad tanto a un cuartel militar como al resto de la ciudad Si su uso con propoacutesitosmilitaresconviertealbiencivilndashoaunapartequepuedesepararsendashenunobjetivomilitarlacentralseconvierteenunobjetivoliacutecitoSinembargolaopinioacutendominante9queelCICRcomparteesquelosprincipiosde proporcionalidad y precaucioacuten siguen vigentes no solo respecto de los dantildeos incidentales a otros bienes civiles sino tambieacuten en teacuterminos de las consecuencias que tiene para los civiles el hecho de impedir que la poblacioacuten civil utiliceelbienSeguacutenestaperspectivaporejemploelataquedebeestardirigidoaltechodelaviviendaciviloeldepartamentoespeciacuteficodeledificiosiemprequeestoseaposibleenlascircunstanciasespeciacuteficasparaevitarlaposibilidad de que personas civiles pierdan no solo su vivienda sino tambieacuten su medio de subsistencia

Poruacuteltimodurantelasoperacionesdetierraenaacutereasurbanasesprobablequelastropasparticipenentiroteosysoliciten apoyo armado El peligro y la urgencia de esas situaciones aumentan considerablemente la probabilidad y lamagnituddelosdantildeosincidentalesyelnuacutemerodeviacutectimascivilesalgoqueelCICRhaobservadoennumerosasoportunidadesComosecomentamaacutesabajolosdisparosdetropasencontactoconelenemigoasiacutecomoelapoyoarmado deben respetar todas las normas que rigen la conduccioacuten de las hostilidades

ProtegeralapoblacioacutenurbanadelasconsecuenciasdelosataquesLaproteccioacutendeloscivilesesmaacuteseficazcuandolaspersonasnoestaacutenenelescenariodelcombateComolaguerraurbana tiene lugar con civiles presentes es fundamental que las partes implementen su obligacioacuten de tomar todas las precauciones viables para proteger de las consecuencias de los ataques a las personas y a los bienes civiles queestaacutenbajosucontrolPorejemploevitandoubicarobjetivosmilitaresenzonasdensamentepobladasoensusinmediacionesodeformamaacutesgeneralempleandoestrategiasytaacutecticasquetrasladenloscombatesfueradelas zonas pobladas como medio para intentar reducir todo lo posible los enfrentamientos en entornos urbanos

Cuando es imposible evitar los combates urbanos todas las partes tienen la obligacioacuten de tomar precauciones para que los civiles no sufran las consecuencias de los ataques La obligacioacuten de la parte que inicia el ataque de dar aviso conladebidaantelacioacutenypormedioseficacesencuentrasureflejoenlaobligacioacutendelapartequecontrolalazonadealejartodoloposibledelosobjetivosmilitaresalaspersonascivilesylosbienesdecaraacutectercivil

Lamentablementeenlosconflictoscontemporaacuteneoslasparteshacenexactamentelocontrariocondemasiadafrecuenciayponenenpeligrodeliberadamentealapoblacioacutencivilya loscivilesqueestaacutenbajosucontrolusaacutendoloscomoescudoshumanosloqueestaacutetotalmenteprohibidoLoscivilesutilizadoscomoescudoshumanosestaacutenprotegidosylaotrapartedebetomartodaslasprecaucionesviablesparaevitardantildearaesoscivilesydebetenerlosencuentaalrealizarevaluacionesdeproporcionalidadaunqueestoplanteedesafiacuteospraacutecticos

B) EL EMPLEO DE ARMAS EXPLOSIVAS EN ZONAS POBLADASUnodelosrasgosquedefinenalaguerraurbanaeselusodearmasexplosivasconunaampliazonadeimpacto(tambieacutendenominadasarmasexplosivasldquopesadasrdquo)esdecirarmasdealtopodercongranalcancedeefectoexplosivo10

9 Parauncomentariodeestedebatesobrelaproporcionalidadqueseaplicariacuteamutatis mutandis a la precaucioacuten v CICRThe Principle of Proportionality in the Rules Governing the Conduct of Hostilities under International Humanitarian Law paacutegs37-40InternationalLawAssociationStudyGroupThe Conduct of Hostilities and International Humanitarian Law Challenges of 21st Century Warfarepaacutegs11-12

10 Estetipodearmasabarcai)armasquetienenunaampliaaacutereadeimpactodebidoalextensoradiodestructivoesdecirondaexpansivayfragmentacioacutendelamunicioacutenindividualutilizada(comolasbombasdegrantamantildeoolosmisilesdegranenvergadura)ii)armasquetienenunaampliazonadeimpactodebidoalafaltadeprecisioacutendelossistemasdelanzamiento(comolasarmasdefuegoindirectonoguiadasconinclusioacutendelosproyectilesdeartilleriacuteaylosmorteros)yiii)armascuyaampliaaacutereadeimpactosedebeaquesusistemahasidodisentildeadoparalanzarmunicionesmuacuteltiplessimultaacuteneamentesobreunazonaamplia(comolossistemasdelanzamientodemuacuteltiplescohetes)VCICRInforme de 2015 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneospaacuteg64

Si bien por lo general no son motivo de preocupacioacuten cuando se las utiliza en campos de batalla abiertos estas armas tienenefectosdevastadoresparalapoblacioacutencivilcuandoselasempleacontraobjetivosmilitaresubicadosenzonaspobladas11comolospobladosolasciudadesSushuellasseobservanportodaspartesenlosconflictosrecientesyactualescomolosdeAfganistaacutenGazaIrakLibiaSomaliaSiriaUcraniayYemenmuerteslesionesgraves(queconfrecuenciasoncausadediscapacidadcroacutenica)traumasmentalesypsicoloacutegicosydestruccioacutenmasivadeviviendas hospitales escuelas e infraestructura indispensable para el suministro de servicios esenciales es decir todo lo que hace que una ciudad funcione y que es indispensable para la supervivencia de sus habitantes

Ademaacutesdelimpactodirectoenlavidalasaludylaspropiedadesdelaspersonascivileshaynumerososefectosindirectos que se extienden por las redes de servicios urbanos interconectadas y afectan a una mayor proporcioacuten de poblacioacuten civil que la presente en las inmediaciones de la zona donde se ha producido el ataque Estas consecuencias cadavezmaacuteshabitualesyprevisiblesseagudizanenconflictosarmadosprolongadosenlosqueladegradacioacutende largo plazo y a veces irreversible aumenta el sufrimiento de las personas civiles A menudo se soslayan las diferenciasdegeacuteneroquetieneelimpactodelusodelasarmasexplosivaspesadaslosdistintospapelessocialesquedesempentildeanhombresymujeresincidenenlaprobabilidaddequieacutenesndashhombresmujeresnintildeosonintildeasndashrecibiraacutenlesionesomoriraacuteneinfluyenenlanaturalezadelaestigmatizacioacutenquepadecenlossobrevivientesAdemaacuteslosbombardeosintensossonunadelasprincipalescausasdedesplazamientolaspoblacionesdesplazadasestaacutenexpuestasaotrosriesgoscomolaviolenciasexualquesecometeenespecialcontralasmujeres

ElDIHyelempleodearmasexplosivasenzonaspobladasEnelinformede2015El derecho internacional humanitario y los retos de los conflictos armados contemporaacuteneos12 el CICRpresentoacuteunaseriedeinterrogantesclavequeplanteaenrelacioacutenconelDIHelusodearmasexplosivasconunaampliaaacutereadeimpactoenzonaspobladasEsosinterrogantesseguidosdecuestionesadicionalesseresumen a continuacioacuten

Elusodearmasexplosivasconunaampliazonadeimpactocontraobjetivosmilitaresubicadosenzonaspobladasnoestaacuteprohibidoper seenelDIHperoestaacuteregidoporlasnormasdelaconduccioacutendelashostilidadesenparticular la prohibicioacuten contra los ataques indiscriminados la prohibicioacuten contra los ataques desproporcionados ylaobligacioacutendetomartodaslasprecaucionesviablesenelataqueDadalaproximidaddelosobjetivosmilitaresapersonascivilesybienesdecaraacutectercivillaparticularvulnerabilidaddeloscivilesenentornosurbanoscomoconsecuencia de su dependencia de los servicios esenciales interconectados y los efectos de gran alcance de las armas explosivas en cuestioacuten el uso de esas armas en zonas pobladas por lo general causa enormes dantildeos civiles yplanteaseriosinterrogantessobrecoacutemointerpretaryaplicarlasnormaspertinentesdelDIH

Enelinformede2015elCICRobservoacutequelasimprecisionesinherentesaalgunossistemasdearmasexplosivasndashcomomuchosdelossistemasdelanzamientodeartilleriacuteademorterosydemuacuteltiplescohetesqueseempleanen la actualidad en especial cuando se usan municiones no guiadas o bombas y cohetes no guiados lanzados desde el airendash plantean graves preocupaciones en relacioacuten con la prohibicioacuten de los ataques indiscriminados La faltadeprecisioacutenhacequeseadifiacutecildirigirestasarmashaciaunobjetivomilitarespeciacuteficocomoexigelanormaexisteporlotantounaltoriesgodequealcancenindistintamenteobjetivosmilitaresypersonascivilesybienesdecaraacutectercivilSibienmejorarlaprecisioacutendelossistemasdelanzamientoayudariacuteaareducirlosefectosdegranalcancedelasarmasenzonaspobladaslaprecisioacutenpodriacuteaverseanuladaporelusodemunicionesdegrancalibrendashesdecirmunicionesquetienenungranradiodedestruccioacutenenrelacioacutenconeltamantildeodelobjetivomilitarndashquepodriacuteaseguirsiendoviolatoriodelDIH

Enelinformede2015elCICRtambieacutenobservoacutequeademaacutesdelosefectosdirectosdeunataqueconarmasexplosivas pesadas tambieacuten deben tenerse en cuenta los efectos indirectos al evaluar los dantildeos civiles incidentales previstos como exigen las normas sobre proporcionalidad y precaucioacuten en el ataque en el caso de que sean razonablemente previsibles en las circunstancias particulares13Porejemplocomosehacomentadoanteriormente

11 LosteacuterminosldquozonaspobladasrdquoyldquozonasdensamentepobladasrdquoseutilizanaquiacutecomosinoacutenimosparareferirseaunaconcentracioacutendecivilesodepersonascivilesybienesdecaraacutecterciviltantodeformapermanentecomotemporariaenunaciudadunpobladounaaldeauotrazonanourbanizadaVenparticularelart1(2)delProtocoloIIIdelaConvencioacutensobreciertasarmasconvencionalesde1980

12 CICRInforme de 2015 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneospaacutegs62-7013 Sobrelacuestioacutendecuaacutendosonrazonablementeprevisibleslosefectosindirectosvelcap2seccioacuten1)asobrela

proteccioacuten de personas civiles contra los efectos de las hostilidades durante la guerra urbana

losdantildeosincidentalescausadosporarmasexplosivaspesadasalainfraestructuracivilcriacuteticandashcomolasredesdesuministroylasinstalacionesdeserviciosvitalescomoelaguaylaenergiacuteandashpuedencausargravesalteracionesen los servicios esenciales de los que depende la poblacioacuten civil para su supervivencia como la asistencia de salud elsuministrodeenergiacuteayaguaylagestioacutenderesiduosComoestosserviciosdependenensumayorparteunosde otros el dantildeo a un componente de un servicio a menudo tiene un efecto dominoacute y afecta a otros servicios esencialesconloquelasconsecuenciashumanitariasseextiendenmuchomaacutesallaacutedelazonadeimpactodeunarma La observacioacuten directa de los enormes dantildeos civiles causados por el uso de armas explosivas pesadas en zonaspobladaspermitedudardequelasfuerzasarmadastomensuficientementeencuentaesosefectosindirectoscomo exigen las normas de proporcionalidad y precaucioacuten en el ataque

Cuando se emplean armas explosivas con una amplia zona de impacto para proporcionar fuego de apoyo a fuerzas propiasoamigasquesonblancodeataquealgunosEstadosrecurrenalanocioacutendeldquodefensapropiardquoparasugerirquelasrestriccionesqueimponenlasnormasdelDIHalusodelafuerzainclusoalaeleccioacutendearmaspodriacuteasermenosestrictaencomparacioacutenconlasrestriccionesenataquesplanificadosconantelacioacutenyparajustificarelusodearmasconunaaltaprobabilidaddecausarefectosindiscriminadosenlascircunstanciasespeciacuteficasSinembargohastaelusodelafuerzaenldquodefensapropiardquoestaacutecomprendidoenlaprohibicioacutenabsolutadelosataquesindiscriminadosydesproporcionadosyenlaprohibicioacutenqueestablecentodaslasdemaacutesnormasdelDIHque rigen la conduccioacuten de las hostilidades que se aplican en situaciones tanto defensivas como ofensivas En laopinioacutendelCICRlaproteccioacutendelasfuerzaspropiasoamigasesunaconsideracioacutenmilitarrelevantequeincideenlaviabilidaddelasprecaucionesTambieacutenesunaventajamilitarimportantealahoradeevaluarlaproporcionalidaddeunataqueperosoloenlamedidaenqueseaunaventajaldquoconcretaydirectardquocondicioacutenquesecumplecuandolastropassonatacadas(esdecirencasosdeldquodefensapropiardquo)Entodasesascircunstanciaslapreservacioacuten de las fuerzas debe sopesarse a la luz de consideraciones humanitarias como el alcance de los dantildeos civiles incidentales previstos del uso de armas explosivas pesadas En este sentido cuanto mayor sea el riesgo de dantildeoscivilesincidentalesprevistosdelataquemayorseraacutetambieacutenelriesgoparalaspropiasfuerzasquelaparteatacantedeberaacuteestarpreparadaparaaceptarSeacomofuerelapreservacioacutendelasfuerzasnuncajustificaelusode fuego indiscriminado como medida para evitar exponer a las fuerzas propias o amigas

Aveceslasarmasexplosivasconunaampliaaacutereadeimpacto(porlogeneralartilleriacuteauotrossistemasdearmasde fuego indirecto) se usan para asediar al enemigo negarle la libertad de movimiento u obstruir sus actividades (fuegodeldquoasediordquoldquointerdiccioacutenrdquooldquorepresioacutenrdquo)EnestosusoslosdisparossoncontinuosndashconfrecuenciadeintensidadbajaomoderadandashparaquetenganefectosenunaacutereaoenbienesopersonasespeciacuteficosseguacutenlascircunstanciasNoobstanteparaquesealiacutecitoelfuegodeasediointerdiccioacutenorepresioacutendebeestardirigidoaunobjetivomilitarespeciacuteficoydebenusarsemediosquepuedandirigirsedeestemodoAunasiacuteenlapraacutecticanosiempreestaacuteclaroqueserespetenestosrequisitos

Cuando se emplean sistemasde armasde fuego indirecto como la artilleriacuteamuchas fuerzas armadas aplicanteacutecnicasdecorreccioacutendedisparoscomoladedispararenmovimientosindetenersecontraunobjetivooladeldquoencuadramientordquoparaacertarenelobjetivotrasvariasrondasdedisparosEsasteacutecnicasconsistenenrondasdedisparoscadavezmaacutesproacuteximasalobjetivoconregistrodelimpactoycorreccioacutendelapunteriacuteaantesdedispararldquoparallamarlaatencioacutenrdquodelobjetivo(disparosalaire)EsosmeacutetodosdecorreccioacutendedisparosenunazonapobladaconllevanporsiacutesolosunriesgoconsiderablededantildeoscivilesyaqueesprobablequeenlasrondasdeldquoajusterdquolosdisparosalcancenapersonascivilesoabienesdecaraacutectercivilenlugardealobjetivoestablecidoPorlotantoelempleode esas teacutecnicas en zonas pobladas plantea interrogantes en relacioacuten con la prohibicioacuten de ataques indiscriminados

EvitarelempleodearmasexplosivasdeamplioimpactoenzonaspobladasEnelinformede2015elCICRreiteroacutelaposicioacutenqueyahabiacuteaexpresadoen2011delasiguientemaneraldquodebidoa la alta probabilidad de que acarreen efectos indiscriminados y a pesar de que no existe una prohibicioacuten legal expresaparatiposespeciacuteficosdearmaselCICRconsideraquesedebenevitarlasarmasexplosivasconefectosenunaampliaaacutereaenzonasdensamentepobladasrdquo14

14 Ibiacutedpaacutegs64-65ElCICRpublicoacuteporprimeravezsuposicioacutensobrelasarmasexplosivasenzonaspobladasenCICREl derecho internacional humanitario y los desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneos201132IC1511paacutegs45-46disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgesdocassetsfilesred-cross-crescent-movement31st-international-conference31-int-conference-ihl-challenges-report-11-5-1-2-espdf(enadelanteInforme de 2011 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneos)ElMovimientohizounllamamientosimilaren2013Vresolucioacuten7delConsejodeDelegadoscelebradoen2013ldquoArmasyderechointernacionalhumanitariordquoCD13R7paacuterr4disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgesdocassetsfilesred-cross-crescent-movementcouncil-delegates-2013cod-r7-weapons-and-ihl-adopted-spapdf

ElCICRinstoacuteatodoslosEstadosypartesenconflictosarmadosaqueadoptaranunapoliacuteticadelimitacioacuteneneluso de armas explosivas pesadas en zonas pobladas independientemente de que su uso violara o no las normas del DIHbasaacutendoseentresobservaciones bull la gravedad de los dantildeos civiles causados por el uso de estas armas y el imperativo humanitario y moral de impediroalmenosdereduciresosnivelesdedestruccioacutenysufrimiento

bull ladificultadobjetivadedirigirndashdeconformidadconlaprohibicioacutendeataqueindiscriminadoydesproporcionadondasharmasexplosivasconunaampliazonadeimpactoaobjetivosmilitaresubicadosenzonaspobladas

bull lapersistentefaltadeclaridadacercadecoacutemolosEstadosylaspartesenconflictosarmadosenparticularinterpretanyaplicanesasnormasdelDIHalusodearmasexplosivaspesadasenzonaspobladasComohadeclaradoelCICRconanterioridadldquoexistenopinionesdivergentesacercadesiesasnormasreglamentandemanerasuficienteelusodetalesarmasosiesnecesarioaclararsuinterpretacioacutenoelaborarnuevasnormasoreglasSobrelabasedelosefectosdelasarmasexplosivasenzonaspobladasqueseobservanhoyendiacuteaexistengravesinterrogantesacercadecoacutemolaspartesqueusanesasarmasinterpretanyaplicanelDIHrdquo15

UnapoliacuteticadelimitacioacutenindicaunapresuncioacutendenousodeesasarmasdebidoalgranriesgodedantildeoscivilesincidentalesquepodriacuteanrevertirsesifueraposibleadoptarlassuficientesmedidasdemitigacioacutenparareducirelriesgohastaunnivelaceptablePorejemplomedidasyprocedimientosrelativosalasdecisionesdelobjetivoqueseatacaraacuteylaeleccioacutendearmasquereduzcanconsiderablementeelaacutereadeimpactoasiacutecomootrasmedidasquepermitanreduciralmiacutenimolaprobabilidadoelgradodedantildeocivilincidentalEsaspoliacuteticasypraacutecticasdeberaacutenelaborarse con anterioridad a las operaciones militares implementarse rigurosamente durante la conduccioacuten de las hostilidades compartirse con fuerzas asociadas o las partes a las que se presta apoyo en el contexto de esas operacionesytenerseencuentaalahoradedecidirlatransferenciadearmasexplosivaspesadasasiacutecomoalprestarapoyoaunaparteenunconflictoarmado

ModificacioacutendeconductaspormediodeldquobuenaspraacutecticasrdquoDadalacomplejidaddelosdesafiacuteosqueplantealaconduccioacutendelashostilidadesenentornosurbanosylasvulnerabilidadesespeciacuteficasdeloscivilesqueresidenenellosesfundamentalqueenlaspoliacuteticasypraacutecticasmilitaresseprestesuficienteatencioacutenalaproteccioacutendeloscivilesinclusoenlaeleccioacutendelosmeacutetodosymediosde guerra Si bien hay situaciones en las que se aplican limitaciones expresas al uso de armas explosivas pesadas y meacutetodos de guerra relacionados en zonas pobladas se trata de casos dispersos o de misiones particulares y rara vez forman parte de un enfoque coherente de las operaciones militares que se llevan a cabo en esos entornos La informacioacutenconlaquecuentaelCICRalafechaindicaquesoloenunnuacutemerolimitadodeEstadosparecehaberunaorientacioacutenyunacapacitacioacutenespeciacuteficasenguerraurbanaoenconduccioacutendelashostilidadesenzonaspobladas si bien se observan algunos cambios positivos

ParaapoyareldesarrollodepoliacuteticaspertinentesporlosEstadosylaspartesenconflictosarmadoselCICRrecomendoacuteenuninformepublicadorecientementeunconjuntodebuenaspraacutecticasparalaimplementacioacutendeunapoliacuteticadelimitacioacutenyparafacilitarelcumplimientodelasnormasdelDIHsobrelaconduccioacutendelashostilidades en zonas pobladas

AlaluzdeladestruccioacutenagranescalayelsufrimientohumanodelosconflictosarmadosactualeselCICRcontinuacuteainstandoatodaslaspartesenconflictosarmadosaquetomenmedidasurgentesafinderevisarsuspoliacuteticasypraacutecticasmilitaresydeadaptarsudoctrinaeducacioacutencapacitacioacutenyarmasalasespecificidadesdelosentornosurbanosydeotrosentornospobladosasiacutecomoalasvulnerabilidadesdeloscivilesenesoscontextos

C) LA PROTECCIOacuteN DE LA POBLACIOacuteN CIVIL EN ZONAS SITIADASEn la historia de la guerra abundan las instancias de sitios usados como meacutetodo de guerra Algunos de esos sitios sontristementeceacutelebresporelexcesivonuacutemerodemuertosLosconflictoscontemporaacuteneosdeOrienteMediohanhechoquelacomunidadinternacionalvolvieraaponerlamiradaenlossitiosyotrastaacutecticasdecercado

Los sitios suelen tener consecuencias graves para un gran nuacutemero de civiles Los sitios recientes estuvieron acompantildeados de bombardeos y a veces de intensos combates entre las fuerzas sitiadas y las fuerzas asediantes lo quegeneraunpeligroconstanteparaloscivilesatrapadosenlazonaElsuministrodeenergiacuteaeleacutectricainsuficiente

15 VCICRInforme de 2015 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneospaacuteg67

oinexistenteyladegradacioacutendelosserviciospuacuteblicossoncaracteriacutesticosdelaszonassitiadasLaescasezdealimentosyaguaobligaalasfamiliasatomardecisionesdifiacutecilesFactorescomolaedadlasfuncionesasociadasconcadageacutenerooladiscapacidadpuedenaumentarladificultadparaaccederalosescasosrecursosdisponiblesLasconsecuencias son el hambre la desnutricioacuten la deshidratacioacuten las enfermedades las lesiones y la muerte

LanocioacutendeldquositiordquoEnelDIHnohaydefinicionesdeldquositiordquonideldquocercadordquoUnsitiopuededefinirsecomounataacutecticaparacercaralasfuerzasarmadasdelenemigoafindeimpedirsusmovimientosuobstaculizarelpasodeayudaysuministrosElfinuacuteltimodeunsitiosueleserobligaralenemigoarendirsetradicionalmentedebidoalhambreylasedaunqueenlosconflictoscontemporaacuteneoslasfuerzasasediantesporlogeneraltratandecapturarlazonasitiadapor medio de las hostilidades Los sitios y otras formas de cercado tambieacuten pueden formar parte de un plan operacionalmaacutesamplioporejemplopuedenemplearseparaaislargruposdefuerzasenemigasquequedanrezagadas durante una invasioacuten

Un sitio en el que no hay intentos de capturar una zona por medio del asalto puede tener el propoacutesito de obtener unaventajamilitarconalguacutengradodeseguridadparalasfuerzasarmadasdelaparteasedianteEvitalospeligrosde los combates dentro de zonas urbanas para la parte asediante y tambieacuten puede constituir un medio para reducir elelevadonuacutemerodeviacutectimascivilesquesuelehaberenloscombatesurbanos

En cambio en los sitios en los que hay intentos de captura por medio del asalto pueden incrementarse tanto la intensidad del combate como los riesgos de dantildeos civiles incidentales Esto ocurre en especial cuando las fuerzas delazonasitiadanotienenmaacutesopcioacutenquelucharorendirse

ElDIHnoprohiacutebesitiarunazonadondesolohayfuerzasenemigasnibloquearlallegadaderefuerzosodesuministrosnisiquieracuandoelobjetivoeshacerqueelenemigoserindadebidoalhambreTampocoestaacuteprohibidoatacarobjetivosmilitaresdentrodeunazonasitiadasielataquepuedeemprendersedeconformidadcon los principios de distincioacuten proporcionalidad y precaucioacuten

Lamentablemente durante el sitio de ciudades u otras zonas pobladas los civiles suelen quedar atrapados y sometidosasufrimientosatrocesElDIHconfiereunaproteccioacutenvitalaesoscivilesimponiendoliacutemitesaloquepueden hacer las partes durante un sitio

ElalcancedelaobligacioacutendelaspartesdepermitirqueloscivilesabandonenunazonasitiadaA lo largo de la historia las fuerzas sitiadas y las fuerzas asediantes con frecuencia han impedido que los civiles abandonaran las zonas sitiadas Para las fuerzas asediantes muchas veces el propoacutesito principal fue acelerar larendicioacutendelasfuerzassitiadasporcuantoloscivilesdependiacuteandelosmismosinsumosquelasfuerzasenemigasEnlosjuiciosdeNuacuteremberglapraacutecticadeusarartilleriacuteaparaimpedirqueloscivilesabandonaranunazonasitiadaseconsideroacuteunamedidaextremaperonoiliacutecita

El derecho ha evolucionado considerablemente desde entonces Su desarrollo ha trascendido las disposiciones esencialesaunque limitadasde losConveniosdeGinebrasobre laevacuacioacutendecategoriacuteasespeciacuteficasdepersonas vulnerables

Hoyendiacutealossitiossolosonliacutecitoscuandoestaacutendirigidosexclusivamentecontralasfuerzasarmadasenemigas

Enprimerlugardispararoatacardecualquierformaaloscivilesqueabandonanunazonasitiadaseriacuteaequiparableaunataquedirectoaloscivilesyestaacutetotalmenteprohibido

EnsegundolugardurantelossitiosseaplicanlasnormasdelDIHrelativasalaconduccioacutendelashostilidadesComoseexplicaen lospaacuterrafossiguientes la implementacioacutendevariasnormasderivadasdelprincipiodeprecaucioacuten exige que todas las partes permitan que los civiles abandonen la zona sitiada siempre que sea posible En particular se deben tomar constantemente todas las precauciones viables para resguardar a las personas civiles de todas las operaciones militares en especial en la eleccioacuten de los meacutetodos y medios de guerra para impediroreduciralmiacutenimolaspeacuterdidasincidentalesdevidascivileslaslesionesacivilesyeldantildeoabienesdecaraacutectercivilEnunazonasitiadadondetienenlugarhostilidadesyenvistadelriesgoparaloscivilesunamedida de precaucioacuten evidente es evacuar a las personas civiles o al menos permitirles que abandonen la zona

Las partes tambieacuten deben dar aviso con la debida antelacioacuten de cualquier ataque que pueda afectar a la poblacioacuten civil precisamente con el propoacutesito de permitir que los civiles tomen medidas para protegerse

LapartedelazonasitiadatambieacutentieneobligacionesDebetomartodaslasprecaucionesviablesparaprotegeralapoblacioacutencivilqueestaacutebajosucontroldelosefectosdelosataquesPorejemplodebedejarqueloscivilesabandonenlazonaoalejarlosdelosobjetivosmilitaresevacuaacutendolosdelazonasitiadadondetienenosepreveacuteque tengan lugar las hostilidades

LapartesitiadapodriacuteaversetentadaaimpedirquelapoblacioacutencivilabandonaralazonaporquesinohubieracivilesseriacuteamaacutesfaacutecilparalasfuerzasasedianteslograrquelasfuerzassitiadaspadecieranhambreocontarconmaacutesmargenalatacarobjetivosmilitaresenlazonasitiadaSinembargoelDIHprohiacutebecategoacutericamenteusaraloscivilesparaprotegerciertaszonascontralasoperacionesmilitaresporejemploaltratardeimpediroperacionesmilitaresdelasfuerzasasediantesUsaraloscivilesdeesemodoseriacuteaequiparableasuusocomoescudos humanos

PoruacuteltimotantoenelDIHconvencionalcomoenelconsuetudinarioestaacuteprohibidohacerpadecerhambrealapoblacioacutencivilcomomeacutetododeguerraPorconsiguientelaparteasedianteyanopuedeusarladifiacutecilsituacioacutendeloscivilesprivadosdelosinsumosesencialesparasusupervivenciaenunazonasitiadacomomedioliacutecitoparasometeralenemigoLaopinioacutendelCICResporlotantoqueunbeligerantequepretendehacerpadecerhambrealasfuerzasenemigascomomeacutetododeguerraenunazonaenlaqueestaacutenatrapadostambieacutencivilesdebepermitirqueloscivilesabandonenlazonasitiadapueslaexperienciaindicaqueenlapraacutecticaesoscivilespadeceraacutenlasprivacionescaracteriacutesticasdeunsitioyesprobablequenosesatisfagansusnecesidadesbaacutesicas

LaproteccioacutendeloscivilesqueabandonanosonevacuadosdeunazonasitiadaLoscivilespuedenabandonarunazonasitiadaocercadaoserevacuadosporpropiavoluntadtambieacutenpuedenserevacuadoscontrasuvoluntadporunaparteenelconflicto

El tema de la evacuacioacuten forzada de una zona sitiada ha planteado interrogantes respecto del desplazamiento forzadoElDIHprohiacutebelosdesplazamientosforzadossalvoporcuestionesdeseguridaddelaspersonascivilesopor razones militares imperiosas Los actos prohibidos de desplazamiento forzado pueden incluir los causados por actosiliacutecitosparaelDIHcometidosporlaspartesparaobligaraloscivilesaabandonarunazonainclusodurantela conduccioacuten de las hostilidades16Debidoaquelashostilidadesquetienenlugarduranteunsitioentrantildeanunaltoriesgodequehayaviacutectimascivilesincidentaleslaseguridaddeloscivilesencuestioacutenpuederequerirsuevacuacioacuten de la zona sitiada pero esta no debe realizarse de forma tal que pueda equipararse a un desplazamiento forzadocomoconsecuenciadeactosiliacutecitos

Paraasegurarqueeldesplazamientonoesforzadoniiliacutecitosuduracioacutennodebesermayoralaqueexigenlascircunstancias Las personas desplazadas tienen derecho de regresar por propia voluntad a su vivienda o lugar de residenciahabitualtanprontocomodejendeexistirlasrazonesparasudesplazamiento17 Si bien las evacuaciones temporarias pueden ser necesarias e incluso estar exigidas por ley los sitios no deben utilizarse para obligar a los civiles a abandonar permanentemente una zona en particular

DesdeunpuntodevistapraacutecticolasevacuacionessegurasestaacutenmejororganizadascuandolaspartesenconflictoseponendeacuerdoenlosprocedimientosnecesariosEnausenciadeesosacuerdoslaspartesestaacutenobligadasatomar todas las precauciones viables para evitar causar dantildeos incidentales a los civiles que abandonan una zona durante las hostilidades

En caso de desplazamiento independientemente de si los civiles huyen o son evacuados de una zona sitiada deben tomarse todas las medidas posibles para garantizar que los civiles en cuestioacuten sean recibidos en condiciones satisfactoriasdealojamientohigienesaludseguridad(inclusolareferidaalaviolenciasexualydegeacutenero)ynutricioacuten y que no se separen los miembros de una misma familia

16 TPIYProsecutor v Milomir Stakicfallo(Saladeapelaciones)IT-97-24-A22demarzode2006paacuterrs281284-287TPIYProsecutor v Blagojevic and Jokicfallo(falloenprimerainstancia)IT-02-60-T17deenerode2005paacuterrs596y600-601

17 VelcapIIIseccioacuten1)sobrelaspersonasinternamentedesplazadas

Laparteasediantepuededecidirrevisara laspersonasdesplazadasporrazonesdeseguridadporejemploparasabersimiembrosdelasfuerzassitiadasdejanlazonaentremezcladosconloscivilesLoscontrolesdelaspersonasdesplazadasyotrasmedidasdeseguridadadoptadasporlaparteasediantepuedenejecutarserespetandoplenamenteelDIHyelderechodelosderechoshumanosenparticularenloquerespectaaltratohumanolascondiciones de vida y las salvaguardias procesales en casos de detencioacuten y la prohibicioacuten de los castigos colectivos

Laproteccioacutendeloscivilesylosheridosyenfermosquepermanecen enunazonasitiadaocercadaLaspersonascivilesquepermanecenenunazonasitiadacontinuacuteangozandodelaproteccioacutenqueseconfierealos civiles salvo si participan directamente en las hostilidades y mientras dure tal participacioacuten El mero hecho de permanecer en una zona sitiada ndashya sea por propia voluntad por la fuerza o porque las personas en cuestioacuten son utilizadascomoescudoshumanosndashnoequivaleaparticipardirectamenteenlashostilidadesDemaneraanaacutelogala presencia de combatientes pertenecientes a la zona sitiada entremezclados con la poblacioacuten civil no implica que los civiles pierdan su proteccioacuten contra los ataques Por consiguiente las fuerzas sitiadas y las asediantes siguen estando obligadas por todas las normas que protegen a los civiles contra los efectos de las hostilidades18

AsimismolasnormasdelDIHsobrehacerpadecerhambreylasnormassobrelasoperacionesdesocorrotienencombinadas el propoacutesito de garantizar que los civiles no esteacuten privados de los insumos necesarios para su supervivencia

EnprimerlugarademaacutesdelaprohibicioacutendehacerpadecerhambrealapoblacioacutencivilcomomeacutetododeguerraelDIHprohiacutebeatacardestruirsustraeroinutilizarlosbienesindispensablesparalasupervivenciadelapoblacioacutencivilInclusocuandoesosbienestambieacutensonutilizadosporlasfuerzasarmadasenemigasestaacutenprohibidaslasoperaciones dirigidas contra ellos si cabe prever que la poblacioacuten civil quede sin la cantidad de alimentos o agua suficiente

EnsegundolugarduranteunsitiolaspartescontinuacuteanestandoobligadasporlasnormasdelDIHrelativasalasoperacionesdesocorroyalaccesohumanitarioElDIHpreveacutequelasorganizacioneshumanitariasimparcialestienen derecho a ofrecer sus servicios para realizar actividades humanitarias en especial cuando no se satisfacen lasnecesidadesdelapoblacioacutenafectadaporelconflictoarmadoUnavezquesellegaaunacuerdosobrelasoperacioneshumanitariasimparcialesdesocorrolaspartesenconflictondashqueconservansuderechodecontrolarlanaturalezahumanitariadelosenviacuteosdesocorrosndashdebenpermitiryfacilitarelpasoraacutepidoysintrabasdeesasoperaciones

El jefe de una fuerza sitiada que no estaacute en condiciones de proporcionar los insumos esenciales para lasupervivenciadelapoblacioacutencivilqueestaacutebajosucontroldebedarsuconsentimientoalasoperacionesdesocorrohumanitarioparaloscivilesAnaacutelogamenteeljefedeunafuerzaasediantedebepermitirelaccesohumanitarioylasoperacionesdesocorroparaloscivilesquepermanecenenlazonasitiadaEstoestaacutesujetoalderechodecontrol de las partes y a su capacidad de imponer las restricciones limitadas en el tiempo y el espacio que exige la necesidad militar en el momento y el lugar donde tienen lugar las hostilidades

PoruacuteltimoenelDIHseformulaunextensoconjuntodenormasrelativasalrespetoylaproteccioacutendelosheridosylosenfermosasiacutecomodelaspersonasylosbienesasignadosparasucuidadoLosConveniosdeGinebracontienenalgunasdisposicionesquetratanexpliacutecitamentedelaevacuacioacutendelosheridosylosenfermosdezonas sitiadas y del paso de personal y equipamiento sanitarios a esas zonas En general las partes deben tomar todas las medidas posibles para buscar recoger y evacuar a los heridos y los enfermos y deben prestarles ndashen todalamedidadeloposibleyenelplazomaacutesbrevendashlaasistenciameacutedicaqueexijasuestadoTodasesasnormasse aplican no solo a los civiles sino tambieacuten a los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas enemigas La aplicabilidad de estas normas a los contextos de zonas sitiadas es indiscutible

18 VelcapIIseccioacuten1)asobrelaproteccioacutendelaspersonascivilescontralosefectosdelashostilidadesdurantelaguerra urbana

2 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE GUERRA

19 VCICRThe Potential Human Cost of Cyber Operations2019disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgendownloadfile96008the-potential-human-cost-of-cyber-operationspdf

LasnuevastecnologiacuteasestaacutencambiandoradicalmentelainteraccioacutenhumanainclusoentiempodeconflictoarmadoMuchosEstadosestaacutenhaciendograndesinversioneseneldesarrollodemeacutetodosymediosdeguerrabasadosenlatecnologiacuteadigitalEnlosconflictosarmadosmodernosseempleanherramientasciberneacuteticasinteligenciaartificialysistemasdearmascadavezmaacutesautoacutenomosElCICRsiguedecercaeldesarrollodenuevosmediosymeacutetododeguerraysuusoporlasfuerzasarmadastambieacutendialogaconpartesinteresadasclavesobrelaaplicabilidaddelDIHalusodeesosnuevosmeacutetodosymediosdeguerra

Los avances tecnoloacutegicos pueden tener consecuencias positivas para la proteccioacuten de los civiles en situaciones deconflictoarmadolasarmaspuedenemplearseconmayorprecisioacutenlosresponsablesdetomardecisionesmilitarespuedencontarconmaacutesinformacioacutenylospropoacutesitosmilitarespuedenlograrsesinusarlafuerzacineacuteticaniladestruccioacutenfiacutesicaAsimismolosnuevosmediosdeguerraylaformaenlaqueselosutilizapuedenentrantildearnuevosriesgosparacombatientesycivileseimplicarundesafiacuteoparalainterpretacioacutenylaimplementacioacutendelDIHLaevaluacioacutenquerealizaelCICRdelimpactohumanitarioprevisibledelasnuevastecnologiacuteasdeguerraylosdesafiacuteosqueplanteaalasnormasdelDIHexistentessecentraenconsideracionesjuriacutedicasmilitaresteacutecnicaseacuteticasyhumanitariasqueserelacionanentresiacute

ElDIHesaplicablealdesarrolloyalusodenuevosarmamentosynuevastecnologiacuteasenlaguerrasiimplican(a)cibertecnologiacutea(b)sistemasdearmasautoacutenomos(c)inteligenciaartificialyaprendizajeautomaacuteticoo(d)elespacio exterior Los Estados que desarrollan o adquieren esas armas o medios de guerra tienen la responsabilidad degarantizarqueseempleenencumplimientodelDIH(e)

A) LAS OPERACIONES CIBERNEacuteTICAS SU COSTO HUMANO POTENCIAL Y LA PROTECCIOacuteN QUE CONFIERE EL DIH

LasoperacionesciberneacuteticasdurantelosconflictosarmadossonunarealidadSibiensoloalgunosEstadoshanreconocidopuacuteblicamentequerealizanesetipodeoperacionesunnuacutemerocrecientedeEstadosestaacutendesarrollandocapacidades ciberneacuteticas militares cuyo uso es probable que se incremente

ParaelCICRelteacuterminoldquociberguerrardquoenglobalasoperacionescontraunaredounsistemainformaacuteticouotrodispositivoconectadoatraveacutesdeunflujodedatoscuandoselasutilizacomomeacutetodoomediodeguerraenelcontextodeunconflictoarmadoLaguerraciberneacuteticaplanteacuestionesacercadelamaneraexactaenquealgunasdisposicionesdelDIHseaplicanaesasoperacionesysielDIHesadecuadoosibasaacutendoseenelderechoexistenterequeririacuteaunmayordesarrollo

El uso de operaciones ciberneacuteticas puede ofrecer alternativas que otros medios o meacutetodos de guerra no ofrecen pero tambieacuten entrantildea riesgos Por un lado las operaciones ciberneacuteticas pueden permitir que las fuerzas armadas alcancensusobjetivossinprovocardantildeoscivilesnicausardantildeofiacutesicopermanentealainfraestructuracivilPorotro lado las operaciones ciberneacuteticas recientes ndashque tuvieron lugar principalmente fuera del contexto de un conflictoarmadondashmuestranquelosactoresconmayorsofisticacioacutentecnoloacutegicahandesarrolladolacapacidadde interrumpir el suministro de servicios esenciales para la poblacioacuten civil

ComprenderlasoperacionesciberneacuteticasysucostohumanopotencialAfinderealizarunaevaluacioacutenrealistadelascapacidadesciberneacuteticasysucostohumanopotencialalaluzdesuscaracteriacutesticasteacutecnicasennoviembrede2018elCICRconvocoacuteaexpertosdetodaspartesdelmundoparaquecompartieran sus conocimientos acerca de las posibilidades teacutecnicas el uso esperado y los efectos potenciales de las operaciones ciberneacuteticas19

Las operaciones ciberneacuteticas pueden implicar una amenaza particular para ciertos componentes de las infraestructurascivilesUnaacutereaqueplanteapreocupacionesalCICRdadosucometidoeselsectorsanitarioAl respecto las investigaciones muestran que el sector sanitario parece ser especialmente vulnerable a los ciberataquesdirectos y a losdantildeos incidentalesde esos ataques cuando se losdirige a otrosobjetivos LavulnerabilidaddelsectoresunaconsecuenciadesumayordigitalizacioacuteneinterconectividadPorejemplolos

dispositivosmeacutedicosdeloshospitalesestaacutenconectadosalareddelestablecimientoylosdispositivosbiomeacutedicoscomolosmarcapasosylasbombasdeinsulinaavecesestaacutenconectadosdeformaremotaatraveacutesdeinternetEstaconectividadcrecienteaumentaladependenciadigitaldelsectoryelldquocampodeaccioacutenparaposiblesataquesrdquoylodejaexpuestoenespecialcuandoesosdesarrollosnovanacompantildeadosdeunamejoraenlaciberseguridad

LainfraestructuracivilcriacuteticandashincluidaslasinstalacioneseleacutectricasdesuministrodeaguaydegestioacutenderesiduosndashesotraaacutereaenlaquelosciberataquespuedencausargrandesdantildeosalapoblacioacutencivilAmenudoestainfraestructuraestaacutecontroladaporsistemasindustrialesUnciberataqueaunsistemadecontrolindustrialrequiere una complejidad y un conocimiento especiacutefico asiacute como herramientas ciberneacuteticas disentildeadasespecialmente Si bien los ataques a sistemas de control industrial han sido menos frecuentes que otros tipos de operaciones ciberneacuteticas se ha observado que su frecuencia va en aumento y la gravedad de la amenaza ha evolucionado con mayor rapidez de lo esperado hace solo algunos antildeos

Maacutesallaacutedelavulnerabilidaddesectoresespeciacuteficoshayalmenostrescaracteriacutesticasteacutecnicasdelasoperacionesciberneacuteticas que generan preocupacioacuten

En primer lugar en las operaciones ciberneacuteticas se corre el riesgo de provocar una reaccioacuten exagerada y una escaladadelaviolenciasimplementedebidoalhechodequepuedeserextremadamentedifiacutecilndashsinoimposiblendashqueelobjetivodeunciberataquedetectesilaintencioacutendelatacanteescometerunactodeespionajeocausarundantildeofiacutesicoComoelpropoacutesitodeunaoperacioacutenciberneacuteticapodriacuteaidentificarsesolodespueacutesdequeelsistemadelobjetivodelataquehasidodantildeadoexisteelriesgodequeelobjetivoimaginequesetratadelasituacioacutenpeoryquereaccioneconmaacutesfuerzadelaqueempleariacuteadehabersabidoquelaverdaderaintencioacutendelatacanteselimitabaacometerunactodeespionajeporejemplo

EnsegundolugarlasherramientasylosmeacutetodosciberneacuteticostienenunmodouacutenicodeproliferarqueesdifiacutecildecontrolarHoyendiacuteasololosactoresmaacutesavanzadosyconmejoresrecursoslanzanataquesciberneacuteticossofisticadosPerounavezqueunaherramientaciberneacuteticaseutilizaserobaosefiltraoseencuentradisponibledealgunaotramaneralosactoresquenolahandesarrolladopuedenencontrarlaaplicarlemeacutetodosdeingenieriacuteainversayreutilizarlaparasuspropiosfinesposiblementemaliciosos

En tercer lugar si bien no es imposible determinar quieacuten ha creado o lanzado un ciberataque particular suele serdifiacutecilatribuirlaresponsabilidaddelataqueIdentificaralosactoresqueviolanelDIHenelciberespacioyatribuirleslaresponsabilidadpertinenteprobablementesigaconstituyendoundesafiacuteoLapercepcioacutendequeseraacutemaacutesfaacutecilnegarlaresponsabilidadporesosataquestambieacutenpodriacuteadebilitareltabuacutecontrasuusoypodriacuteahacerque muchos actores tuvieran menos escruacutepulos en emplearlos violando el derecho internacional

Si bien las operaciones ciberneacuteticas han puesto en evidencia la vulnerabilidad de los servicios esenciales afortunadamente no han causado dantildeos importantes a las personas Sin embargo no se sabe mucho acerca de la evolucioacutentecnoloacutegicalascapacidadesylasherramientasdesarrolladasporlosactoresconmejoresrecursosylamedidaenqueelusomaacutesextendidodeoperacionesciberneacuteticasdurantelosconflictosarmadospodriacuteaapartarsede las tendencias observadas hasta ahora

LosliacutemitesqueestableceelDIHparalaguerraciberneacuteticaEl CICR celebra el hecho de que un nuacutemero creciente de Estados y organizaciones internacionales esteacutenreconociendoqueelDIHseaplicaalasoperacionesciberneacuteticasensituacionesdeconflictoarmadoInstaatodoslosEstadosareconocerlaproteccioacutenqueelDIHconfierecontraelcostohumanopotencialdelasoperacionesciberneacuteticasPorejemplolosbeligerantesdebenrespetaryprotegerlosestablecimientosyelpersonalsanitariosentodomomentoloqueimplicaquelosataquesciberneacuteticoscontraelsectorsanitarioduranteunconflictoarmadoconstituiriacuteanenlamayoriacuteadeloscasosviolacionesdelDIHAsimismoelDIHprohiacutebeespeciacuteficamenteatacar destruir sustraer o inutilizar bienes indispensables para la supervivencia de la poblacioacuten civil

EnteacuterminosmaacutesgeneraleselDIHprohiacutebelosataquesciberneacuteticosdirectoscontralainfraestructuracivilasiacutecomolosataquesciberneacuteticosindiscriminadosydesproporcionadosPorejemploinclusosilainfraestructuraopartesdeellaseconviertenenobjetivosmilitares(comountramoconcretodeunaredeleacutectrica)elDIHdeterminaque solo esas partes pueden ser atacadas y que no se debe causar un dantildeo excesivo a las partes civiles restantes delaredniaotrasinfraestructurascivilesquedependendelaenergiacuteasuministradaporlaredElDIHtambieacuten

establecequelaspartesenconflictocuandolanzanunciberataquedebentomartodaslasprecaucionesviablesparaimpediroalmenosminimizarlosdantildeosincidentalesapersonascivilesyabienesdecaraacutectercivil

A pesar de la interconectividad que caracteriza al ciberespacio los principios de distincioacuten proporcionalidad y precaucioacuten pueden y deben respetarse Un estudio pormenorizado del modo en que funcionan las herramientas ciberneacuteticas muestra que no necesariamente tienen efectos indiscriminados Si bien algunas herramientas ciberneacuteticasconocidasestaacutendisentildeadasparaautopropagarseyafectarindiscriminadamentesistemasinformaacuteticosdeusogeneralizadonoactuacuteanporazarlacapacidaddeautopropagacioacutennormalmentenecesitaestarconfiguradaespeciacuteficamenteeneldisentildeodelasherramientasAsimismoelataqueaobjetivosespeciacuteficospuederequerirherramientasciberneacuteticaspersonalizadasloquepodriacuteadificultarellanzamientodeesosataquesagranescalaode forma indiscriminada

DehechomuchosdelosciberataquesquesehanobservadonoparecenhabersidodiscriminadosdesdeelpuntodevistateacutecnicoEstonoquieredecirquefueranliacutecitosoquelohabriacuteansidosiselanzabanduranteunconflictoporelcontrarioseguacutenelCICRvariosdelosciberataquesdenunciadosporfuentespuacuteblicasestariacuteanprohibidosenunconflictoarmadoNoobstanteloanteriorlascaracteriacutesticasteacutecnicasdelasoperacionesciberneacuteticasindicanqueestaspuedendisentildearsecongranprecisioacutenparaquetenganefectosoloenobjetivosespeciacuteficosporloquepuedenutilizarsesinviolarlosprincipiosylasnormasdelDIH

LasnormasdelDIHqueprotegen los bienesde caraacutecter civil puedenproporcionar sin embargo todo elabanicodeproteccionesjuriacutedicassolosilosEstadosreconocenquelasoperacionesciberneacuteticasqueafectanelfuncionamientodelainfraestructuracivilestaacutensujetasalasnormasdelDIHquerigenlosataques20Ademaacuteslos datos se han transformado en un componente fundamental del dominio digital y en un pilar de la vida contemporaacuteneaenmuchassociedadesSinembargoexistendistintasopinionesacercadesilosdatosdecaraacutectercivildeberiacuteanserconsideradosbienesdecaraacutectercivilysiporendedeberiacuteanestarprotegidosporlosprincipiosylasnormasdelDIHquerigenlaconduccioacutendelashostilidadesSeguacutenelCICRlaconclusioacutendequeeliminaroadulterardatosesencialesdecaraacutectercivilnoestariacuteaprohibidoporelDIHenunmundoquecadavezdependemaacutesdelosdatosparecedifiacutecildeconciliarconelobjetoyfindeestaramadelderecho21 En teacuterminos sencillos el reemplazo de archivos y documentos en papel por datos digitales no debe disminuir la proteccioacuten que les confiereelDIH

PoruacuteltimolaspartesenunconflictoarmadodebentomartodaslasprecaucionesviablesparaprotegerdelosefectosdelosataquesalaspersonascivilesyalosbienesdecaraacutectercivilqueestaacutenbajosucontrolEstaesunadelaspocasobligacionesdelDIHquelosEstadosdebenimplementarentiempodepaz

LaafirmacioacutendequeelDIHseaplicaalaguerraciberneacuteticanoconstituyeunainvitacioacutenamilitarizarelespaciociberneacutetico y no debe entenderse en modo alguno como una legitimacioacuten de la guerra ciberneacutetica Todo recurso a lafuerzaporpartedelosEstadosasiacuteseaalafuerzaciberneacuteticaocineacuteticaestaraacuteregidosiempreporlaCartadelasNacionesUnidasylasnormaspertinentesdelderechointernacionalconsuetudinarioElDIHconfiereunnivelde proteccioacuten adicional contra los efectos de las hostilidades

EnlosproacuteximosantildeoselCICRcontinuaraacutehaciendounseguimientodelaevolucioacutendelasoperacionesciberneacuteticasydesucostohumanopotencialenparticulardurantelosconflictosarmadosEstudiaraacutelasformasdereduciresecostoydealcanzarconsensoenlainterpretacioacutendelDIHactualydesernecesarioeneldesarrollodenormascomplementariasqueconfieranproteccioacutenefectivaalosciviles

Elusodelatecnologiacuteadigitalconfinesdistintosdelosmeacutetodos ymediosdeguerradurantelosconflictosarmadosEnconflictosrecientesalgunosusosdelatecnologiacuteadigitalconfinesdistintosdelosmeacutetodosymediosdeguerrahan tenido como consecuencia un aumento de las actividades que afectan negativamente a la poblacioacuten civil Por ejemplolascampantildeasdedifusioacutendeinformacionesfalsasoerroacuteneasylapropagandaenliacuteneasehanfusionadoen las redes sociales por lo que en algunos contextos se han incrementado las tensiones y la violencia contra comunidades y entre comunidades Los niveles sin precedentes de vigilancia de la poblacioacuten civil han sido fuente

20 VCICRInforme de 2015 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneospaacuteg5321 VCICRInforme de 2015 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneospaacuteg56

de angustia y han motivado un nuacutemero creciente de arrestos en algunos casos posiblemente sobre la base de informacioacutenfalsaLadesinformacioacutenylavigilancianosonexclusivasdelosconflictosarmadosnisonalgonuevoensituacionesdeconflictosinembargoelmayoralcanceyelefectomultiplicadordelafuerzaqueproporcionalatecnologiacuteadigitalpuedensumarsealasvulnerabilidadesdelaspersonasafectadasporconflictosarmadosyprofundizarlas22Losavancesenelaacutembitodelainteligenciaartificialyelaprendizajeautomaacuteticotambieacutensonrelevantes en este contexto23ElDIHnonecesariamenteprohiacutebeesasactividadesperosiacuteprohiacutebelosactosylasamenazas de violencia cuyo principal propoacutesito es sembrar el terror en la poblacioacuten civil Por otro lado las partes enconflictonodebenalentarlasviolacionesdelDIHOtroscuerposjuriacutedicosincluidoelderechointernacionaldelosderechoshumanostambieacutenpodriacuteanserrelevantesparaevaluarlavigilanciayladesinformacioacuten

Latransformacioacutendigitalglobalestaacutecambiandonosololaformadehacerlaguerrasinotambieacutenlanaturalezade laaccioacutenhumanitariaLas tecnologiacuteasdigitalespuedenaprovecharseparadarapoyoa losprogramashumanitariosporejemplocapturandoyutilizandodatosparafundamentaryadaptarrespuestasofacilitandola comunicacioacuten bidireccional entre el personal humanitario y las poblaciones afectadas por conflictosarmados24PorejemploelCICRrealizaanaacutelisisdebig data para anticipar y comprender las crisis humanitarias ypararesponderaellasyusaherramientasdigitalesparainteractuarconlosbeneficiariosyconlaspartesenconflictosarmadosLa Institucioacuten tambieacutenempleaherramientasdigitalespararestablecerelcontactoentre familiares y de ser posible para facilitar la comunicacioacuten entre personas detenidas y sus seres queridos ylohaceconelfindeayudaraimplementarlasobligacionesqueelDIHimponealaspartesEsasnuevasposibilidadesimplicannuevasresponsabilidades lasorganizacioneshumanitariasnecesitanfortalecersusconocimientosdigitalesysuspoliacuteticasdeproteccioacutendedatosdeconformidadconelprincipiodeldquonocausardantildeordquo25ElCICRincentivalainvestigacioacuteneldebateylaadopcioacutendemedidasconcretasporpartedetodoslosactores pertinentes para permitir que las organizaciones humanitarias adapten sus operaciones a los cambios digitales de manera segura

B) SISTEMAS DE ARMAS AUTOacuteNOMOSElCICRentiendeel teacuterminoldquosistemasdearmasautoacutenomosrdquocomocualquier tipo de sistemas de armas con autonomiacutea en sus funciones criacuteticas Esto es un arma que puede seleccionar y atacar objetivos sin intervencioacuten humana Laautonomiacuteaenlasfuncionescriacuteticasndashconlaqueyacuentanaunquesolohastaciertopuntoalgunasarmasqueseutilizanhoyendiacuteacomolossistemasdedefensaaeacuterealossistemasdearmasdeproteccioacutenactivayalgunasmunicionesdetipoldquoloiteringrdquondashesunacaracteriacutesticaquepodriacuteaformarpartedecualquiersistema de armas

ElaspectomaacutesimportantedelaautonomiacuteaenunsistemadearmasndashdesdeelpuntodevistahumanitariojuriacutedicoyeacuteticondashesqueelpropiosistemaseactivaeiniciaunataqueenrespuestaasuentornosobrelabasedeunperfildeobjetivogeneralizadoElusuariodelarmadesconocehastaciertopuntoyseguacutenelcasoelobjetivoespeciacuteficoy el momento y el lugar exactos del ataque resultante Los sistemas de armas autoacutenomos son por consiguiente claramentedistinguiblesdeotrossistemasdearmasenlosqueelusuarioeligeelmomentoellugaryelobjetivodel ataque en el punto de lanzamiento o activacioacuten

LaprincipalpreocupacioacutendelCICResquecomoresultadodelaautonomiacuteaenlasfuncionescriacuteticasdelossistemas de armas se pierda el control humano sobre el uso de la fuerza Seguacuten las restricciones con las que funciona un sistema la incertidumbre respecto del momento el lugar y las circunstancias exactas de los ataques pone en peligro a los civiles por las consecuencias imprevisibles de los ataques Tambieacuten plantea interrogantes juriacutedicospuesloscombatientesdebenformarseunjuicioencadacontextoespeciacuteficoparacumplirlasnormasdelDIHAdemaacutesplanteadudaseacuteticasporquesenecesitalaaccioacutenhumanaenlasdecisionesrelativasalusodela fuerza para garantizar la responsabilidad moral y la dignidad humana

22 VCICRDigital Risks in Situations of Armed Conflict2019disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgsitesdefaultfileseventfile_listicrc_symposium_on_digital_risks_-_event_reportpdf

23 VelcapIIseccioacuten2)csobreinteligenciaartificialyaprendizajeautomaacutetico24 VEstrategia del CICR para el periacuteodo 2019-2022ldquoOrientacioacutenestrateacutegica5Sumarsealatransformacioacutendigitalrdquopaacutegs22-23disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgespublicationestrategia-del-cicr-2019-2022

25 VCICRyPrivacyInternationalThe Humanitarian Metadata Problem ldquoDoing No Harmrdquo in the Digital Era2018disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgendownloadfile85089the_humanitarian_metadata_problem_-_icrc_and_privacy_internationalpdf

Alaluzdeunmayorconocimientodelosaspectosjuriacutedicos26 militares27 eacuteticos28 y teacutecnicos29 de los sistemas de armasautoacutenomoselCICRharevisadosusopinionesalrespecto30LaInstitucioacutensiguesosteniendounenfoquecentradoenlaspersonasbasaacutendoseensuinterpretacioacutendelderechoyenconsideracioneseacuteticasparalaspersonasenlosconflictosarmados31

ElcontrolhumanoenelDIHElCICRsostienequelaspersonasqueplanificandecidenyejecutanoperacionesmilitaresdebencumplirlasobligacionesjuriacutedicascontempladasenlasnormasdelDIHsobrelaconduccioacutendelashostilidadesSonlossereshumanosynolasmaacutequinasquienescumpleneimplementanesasnormasytambieacutensonlossereshumanoslosresponsablesencasodeviolacionesdelasnormasSeacualfuerelamaacutequinaprogramainformaacuteticoosistemadearmasqueseempleelaspersonasylaspartesenconflictosonresponsablesporsusefectos

Algunosliacutemitesalaautonomiacuteadelossistemasdearmaspuedendeducirsedelasnormasexistentesquerigenla conduccioacuten de las hostilidades ndashen particular las normas de distincioacuten proporcionalidad y precaucioacuten en el ataquendashqueestablecenlarealizacioacutendeevaluacionescomplejasbasadasenlascircunstanciasimperantesenelmomento en que se toma la decisioacuten de atacar pero tambieacuten durante el ataque Los combatientes deben realizar esas evaluaciones en un tiempo razonablemente proacuteximo al ataque Cuando las evaluaciones forman parte de hipoacutetesisdeplanificacioacutendebentenervalidezcontinuahastalaejecucioacutendelataquePorendelosjefesmilitaresolosoperadoresdelossistemasdearmasautoacutenomosdebenconservarungradosuficientedecontrolhumanosobreesossistemasparapoderformarseunjuicioencadacontextoespeciacuteficodemodoquelosataquesseanefectuados conforme a lo establecido por el derecho

El control humano puede adoptar distintas formas durante el desarrollo y la prueba de un sistema de armas (ldquoetapadedesarrollordquo)ladecisioacutendeactivarelsistema(ldquoetapadeactivacioacutenrdquo)ylaoperacioacutendelsistemaenlaseleccioacutenyataquedeobjetivos(ldquoetapadeoperacioacutenrdquo)ElcontrolhumanoenlasetapasdeactivacioacutenyoperacioacuteneselfactormaacutesimportanteparagarantizarelcumplimientodelasnormassobrelaconduccioacutendelashostilidadesEl control humano durante la etapa de desarrollo proporciona un medio para establecer y probar medidas de control que garanticen el control humano durante el uso del sistema Sin embargo las medidas relativas al control aplicadassoloenlaetapadedesarrolloesdecirelcontroleneldisentildeonosonsuficientes

CabesentildealarsinembargoquelasnormasexistentesdelDIHnoofrecentodaslasrespuestasSibienlosEstadosestaacutendeacuerdoenlaimportanciadelcontrolhumanondasholdquoresponsabilidadhumanardquo32ndash para el cumplimiento delasnormaslasopinionessobresusignificadoenlapraacutecticanosonuniformesAdemaacuteslasinterpretacionespuramentejuriacutedicasnocontemplanlascuestioneseacuteticasqueplantealapeacuterdidadecontrolhumanosobreelusodelafuerzaenlosconflictosarmados

EstablecerliacutemitesalaautonomiacuteadelossistemasdearmasEnlaopinioacutendelCICRlascaracteriacutesticassingularesdelossistemasdearmasautoacutenomosylosriesgosasociadosenteacuterminosdepeacuterdidadecontrolsobreelusodelafuerzaenlosconflictosarmadosimplicanqueesnecesariocontarconliacutemitesinternacionalmenteacordadosparagarantizarelcumplimientodelDIHyparaprotegera la humanidad

26 NeilDavisonldquoAlegalperspectiveAutonomousweaponsystemsunderinternationalhumanitarianlawrdquoenUNODA Occasional Papersnordm30noviembrede2017disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgendocumentautonomous-weapon-systems-under-international-humanitarian-lawCICRAutonomous Weapon Systems Technical Military Legal and Humanitarian Aspects2014disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgendocumentreport-icrc-meeting-autonomous-weapon-systems-26-28-march-2014

27 VCICRAutonomous Weapon Systems Implications of Increasing Autonomy in the Critical Functions of Weapons2016disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgenpublication4283-autonomous-weapons-systems

28 VCICREthics and Autonomous Weapon Systems An Ethical Basis for Human Control2018disponibleenliacuteneaen httpswwwicrcorgendocumentethics-and-autonomous-weapon-systems-ethical-basis-human-control

29 VCICRAutonomy Artificial Intelligence and Robotics Technical Aspects of Human Control2019disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgendocumentautonomy-artificial-intelligence-and-robotics-technical-aspects-human-control

30 VCICRInforme de 2011 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneospaacutegs44-45ParadefinicionesespeciacuteficasvCICRInforme de 2015 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneospaacuteg58

31 VCICRStatements to the Group of Governmental Experts on Lethal Autonomous Weapons Systemsmarzode2019disponibleenliacuteneaenhttpswwwunogch80256EE600585943(httpPages)5535B644C2AE8F28C1258433002BBF14OpenDocument

32 OrganizacioacutendelasNacionesUnidasReport of the 2018 Session of the Group of Governmental Experts on Emerging Technologies in the Area of Lethal Autonomous Weapons SystemsCCWGGE12018323deoctubrede2018

EnloquerespectaasisonsuficienteslasnormasexistentesndashenparticularlasdelDIHndashestaacuteclaroquecomosehacomentadoenpaacuterrafosanterioresesasnormasndashenparticularlosrequisitosdedistincioacutenproporcionalidadyprecaucioacutenenelataquendashyaestablecenliacutemitesalaautonomiacuteadelossistemasdearmasUnarmaconautonomiacuteaenlasfuncionescriacuteticassinsupervisioacutenimpredecibleysinrestriccionesentiempoyespacioseriacuteailiacutecitaporqueloshumanosdebenformarseunjuicioencadacontextoespeciacuteficoytenerencuentanormasyprincipioscomplejosydifiacutecilesdecuantificar

SinembargotambieacutenestaacuteclaroquelasnormasdelDIHexistentesnoofrecentodaslasrespuestasiquestQueacuteniveldesupervisioacuten intervencioacutenycapacidaddedesactivacioacutenhumanossenecesitaiquestCuaacuteleselnivelmiacutenimodeprevisibilidadyfiabilidaddelsistemadearmasenelentornoenelqueseusaiquestCuaacutelessonlasrestriccionesnecesariasparalastareaslostiposdeobjetivoslosentornosoperacionaleseltiempoyelaacutembitogeograacuteficodelaoperacioacuten

AdemaacuteslosliacutemitesdeterminadosporcuestioneseacuteticaspuedentrascenderlosestipuladosenelderechoexistenteLa angustia que genera la peacuterdida de accioacuten humana en las decisiones sobre el uso de la fuerza la dilucioacuten de la responsabilidad moral y la peacuterdida de dignidad se agudiza con los sistemas de armas autoacutenomos que implican riesgos para la vida humana y en especial con el concepto de sistemas antipersonal disentildeados para dirigir el ataquedirectamentecontraloshumanosLosprincipiosdehumanidadpuedenrequerirliacutemitesoprohibicionescontra tipos particulares de armas autoacutenomas o contra su uso en algunos entornos

ComomiacutenimoquedalanecesidadimperiosadealcanzarunacuerdosobreeltipoyelgradodecontrolhumanonecesariosenlapraacutecticaparagarantizartantoelcumplimientodelDIHcomolaaceptabilidadeacutetica

C) LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y EL APRENDIZAJE AUTOMAacuteTICOLossistemasdeinteligenciaartificial(IA)sonprogramasinformaacuteticosqueejecutantareasndashamenudoasociadasconlainteligenciahumanandashquerequierencognicioacutenplanificacioacutenrazonamientooaprendizajeLossistemasdeaprendizajeautomaacuteticosonsistemasdeIAqueestaacutenldquoentrenadosrdquoyldquoaprendenrdquoapartirdedatosqueenuacuteltimainstanciadefinenlaformaenlaquefuncionanAmbossonherramientasdesoftwarecomplejasoalgoritmosquepuedenaplicarseenmuydiversastareasSinembargolossistemasdeIAyaprendizajeautomaacuteticosedistinguendelosalgoritmosldquosimplesrdquoempleadosentareasquenorequierenesascapacidadesLasposiblesimplicacionesparalosconflictosarmadosndashyparalalaborhumanitariadelCICRndashcubrenunamplioespectro33 Al menos tres aacutereassuperpuestassonrelevantesdesdeelpuntodevistahumanitario

LaprimeraeselusodelaIAydelasherramientasdeaprendizajeautomaacuteticoparacontrolarelarmamentomilitar en particular el creciente nuacutemero de sistemas roboacuteticos no tripulados en el aire en tierra y en el mar LaIApermiteunamayorautonomiacuteaenlasplataformasroboacuteticasseanestasarmadasonoParaelCICRlossistemasdearmasautoacutenomossonlapreocupacioacutenmaacutesurgente(vmaacutesarriba)ElsoftwaredeIAyaprendizajeautomaacuteticondashenparticulardeltipodesarrolladoparaelldquoreconocimientoautomaacuteticodeobjetivosrdquondashpodriacuteasentarlas bases para futuros sistemas de armas autoacutenomos ampliando las preocupaciones centrales acerca de la peacuterdida decontrolhumanoydelaimprevisibilidadNoobstantenotodaslasarmasautoacutenomasincorporanIA34

LasegundaaacutereaeslaaplicacioacutendelaIAyelaprendizajeautomaacuteticoalaguerraciberneacuteticaMedianteIAycapacidadesciberneacuteticashabilitadasparaelaprendizajeautomaacuteticoseriacuteaposibleautomaacuteticamentebuscarvulnerabilidades o defenderse contra los ciberataques y al mismo tiempo lanzar contraataques Esos progresos seraacutenrelevantesenlosdebatessobreelcostohumanopotencialdelaguerraciberneacuteticaLaIAyelaprendizajeautomaacuteticotambieacutensonimportantesenoperacionesdeinformacioacutenenespeciallacreacioacutenyladifusioacutendeinformacioacutenfalsa(seaconintencioacutendeengantildearono)LossistemasbasadosenIApuedengenerarinformacioacutenldquofalsardquondashenformadetextoaudiofotosovideosndashqueescadavezmaacutesdifiacutecildedistinguirdelainformacioacutenldquorealrdquo ylaspartesenunconflictopodriacuteanemplearlaparamanipularlaopinioacuteneinfluirenlasdecisionesEsosriesgosdigitalespuedentenerconsecuenciasrealmentepeligrosasparalosciviles(vmaacutesarriba)35

LaterceraaacutereaylaquetendriacutealasconsecuenciasdemayoralcanceeselusodelaIAyelaprendizajeautomaacuteticoenlatomadedecisionesLaIApuedepermitirlarecopilacioacutenyelanaacutelisisgeneralizadosdefuentesdedatospara

33 VCICRArtificial Intelligence and Machine Learning in Armed Conflict A Human-Centred Approach2019disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgendocumentartificial-intelligence-and-machine-learning-armed-conflict-human-centred-approach

34 VCICRAutonomy Artificial Intelligence and Robotics Technical Aspects of Human Control2019disponibleenliacuteneaen httpswwwicrcorgendocumentautonomy-artificial-intelligence-and-robotics-technical-aspects-human-control

35 VCICRDigital Risks in Situations of Armed Conflict

identificarpersonasobienesevaluarldquomodosdevidardquoodecomportamientoformularrecomendacionesparacursosdeaccioacutenoinclusopreveraccionesosituacionesfuturasElposibleusodeestossistemasdeldquoapoyoalatomadedecisionesrdquoodeldquotomadedecisionesautomatizadardquoesextremadamenteampliodecisionessobreaquieacutenndashoqueacutendashatacarycuaacutendodecisionessobreaquieacutendetenerydurantecuaacutentotiempodecisionessobreestrategiamilitarndashinclusosobreelusodearmasnuclearesndashyoperacionesespeciacuteficasenparticularparaprevero neutralizar los planes de los adversarios

LaIAylossistemasbasadosenaprendizajeautomaacuteticopuedenfacilitarquelainformacioacutenserecopileyanalicedemaneramaacutesraacutepidaygeneralizadaDeesemodolossereshumanospuedentomarmejoresdecisionesenlaconduccioacutendelasoperacionesmilitaresdeconformidadconloestablecidoenelDIHyasiacutereduciralmiacutenimolosriesgosparaloscivilesSinembargolosmismosalgoritmossobreloscualessebasanlosanaacutelisisolasprevisionestambieacutenpodriacuteanllevaratomardecisioneserroacuteneasacometerviolacionesdelDIHyaaumentarlosriesgosparalapoblacioacutencivilEldesafiacuteoconsisteenusartodaslascapacidadesdelaIAparamejorarelrespetodelDIHensituacionesdeconflictoarmadosinperderdevistalaslimitacionesconsiderablesdelatecnologiacuteaenparticularconrespectoalaimprevisibilidadlafaltadetransparenciaylaparcialidadElusodelaIAensistemasdearmasdebe abordarse con mucho cuidado

UnenfoquecentradoenlaspersonasLa IAy lossistemasdeaprendizajeautomaacuteticopodriacutean tenerprofundas implicacionespara la funcioacutenquedesempentildeanlossereshumanosenlosconflictosarmadosElCICRestaacuteconvencidodelanecesidaddecontarconunenfoquecentradoenlaspersonasyenlahumanidadparaelusodeesastecnologiacuteasenlosconflictosarmados

ParalograrloseraacuteesencialpreservarlacapacidaddecontrolydediscernimientodelossereshumanoscuandoseaplicalaIAyelaprendizajeautomaacuteticoentareasydecisionesquepuedentenerconsecuenciasgravesparalavidadelaspersonasenespecialcuandoserigenpornormasdelDIHAfindecuentaslossistemasdeIAydeaprendizajeautomaacuteticonodejandeserherramientascuyousodebeserviralosactoreshumanosyaumentarsucapacidad para tomar decisiones no reemplazarlos

PararespetarelDIHypreservarungradodehumanidadenlosconflictosarmadosseraacutenecesariogarantizarelcontrolyeldiscernimientohumanosenlastareasydecisionesbasadasenIAqueentrantildeenriesgosparalavidalalibertadyladignidadhumanasParaquelossereshumanosdesempentildeenunpapelsignificativopuedesernecesarioconcebiryutilizarestossistemascapacesdefundamentarlatomadedecisionesalaldquovelocidadhumanardquoenlugardeacelerarlasdecisionesalaldquovelocidaddelamaacutequinardquo

LanaturalezadelainteraccioacutenrequeridaentrelaIAylaspersonasprobablementedependeraacutedelaaplicacioacutenespeciacuteficalasconsecuenciasasociadasylasdisposicionesparticularesdelDIHydeotrasnormaspertinentesaplicablesencadacircunstanciaasiacutecomodelasconsideracioneseacuteticas

SinembargogarantizarelcontrolyeldiscernimientohumanosenelusodelossistemasdeIAensiacutenoseraacutesuficienteAfindegenerarconfianzaenelfuncionamientodeunsistemadeterminadodeIAseraacuteimportanteasegurarinclusomediantelarevisioacutendearmaslaprevisibilidadylafiabilidadndashoseguridadndashenlaoperacioacutendelsistemaylasconsecuenciasqueresultanlatransparenciandashoexplicabilidadndashdelfuncionamientodelsistemaylasrazonesporlascualesalcanzaunresultadoparticularylaimparcialidadenlaconcepcioacutenyelusodelsistema

D) CONSECUENCIAS HUMANITARIAS Y RESTRICCIONES CONTEMPLADAS EN EL DIH RELATIVAS AL USO POTENCIAL DE ARMAS EN EL ESPACIO EXTERIOR

Elusomilitardeobjetosespacialeshasidounaparte integralde laguerradurantedeacutecadasLas imaacutegenessatelitalesqueseusanenapoyodelaidentificacioacutendeobjetivosenemigoslossistemasdecomunicacioacutensatelitaldecomandoycontrolymaacutesrecientementelosmediosdeguerraquefuncionanacontrolremotosonejemplosdeeseusoLamilitarizacioacutendelespacioexteriorpodriacuteaincrementarauacutenmaacuteslaprobabilidaddehostilidadeseneseaacutembitoloquepodriacuteatraerconsecuenciassignificativasparaloscivilesenlaTierra

La dimensioacuten exacta de las posibles consecuencias humanitarias del uso de armas en el espacio exterior no seconoceacienciaciertaNoobstanteesevidentequeelusodearmasenelespacioexteriorndashyaseaconmedioscineacuteticoscomonocineacuteticos(porejemploataqueselectroacutenicosciberneacuteticosdeenergiacuteadirigida)queempleansistemasdearmasespacialesoterrestresndashpodriacuteainterrumpirdantildeardestruirodesactivardirectao

incidentalmenteobjetoscivilesodedobleusodelosquedependenactividadescivilescriacuteticasparalaseguridadylosservicioscivilesesencialesEntreestosseencuentranlossistemasdenavegacioacutensatelital(comoBeiDouGalileoGLONASSyGPS)queseutilizancadavezmaacutesenvehiacuteculoscivilestransportedecargasycontroldetraacuteficoLossateacutelitestambieacutensoncriacuteticosparalosserviciosmeteoroloacutegicosqueseempleanenlaprevencioacutenymitigacioacutendedesastresyparalosserviciosdetelefoniacuteasatelitaldelosquedependenelenviacuteodeasistenciahumanitaria y la distribucioacuten de socorros de urgencia

ElusodearmasenelespacioexteriornotendriacutealugarenunvaciacuteolegalEstaacuterestringidoporelderechovigenteen particular por el Tratado sobre el espacio ultraterrestre36laCartadelaONUylasnormasdelDIHquerigenlos meacutetodos y medios de guerra

LaaplicabilidaddelDIHenelespacioexteriorseverificaenelartiacuteculo3delTratadosobreelespacioultraterrestrequeestablecequeelusodeeseespacioestaacuteregidoporelderechointernacionaldelqueelDIHformaparteAdemaacuteslaCorteInternacionaldeJusticiarecuerdaquelasnormasylosprincipiosestablecidosporelDIHseaplicanaldquotodaslasformasdeguerrayatodaslasclasesdearmaslasdelpasadolasdelpresenteylasdelfuturordquo37EnloquerespectaalderechoconvencionalloscuatroConveniosdeGinebrade1949yelProtocoloIdel8dejuniode1977adicionalalosConveniosdeGinebra(ProtocoloadicionalI)seaplicanaldquotodosloscasosdeguerradeclaradaocualquierotroconflictoarmadoquepuedasurgirentredosomaacutesAltasPartesContratantesrdquo38 Elartiacuteculo49(3)delProtocoloadicionalIestablecequelasnormasdelProtocolorelativasalaconduccioacutendelas hostilidades se aplican a la guerra terrestre y a cualquier otro tipo de guerra que pueda afectar en tierra a la poblacioacutencivilAquiacuteestariacuteanincluidaslashostilidadesenelespacioexterior

ElDIHseaplicaatodaslasoperacionesmilitaresqueseejecutanenelmarcodeunconflictoarmadoinclusolasquetienenlugarenelespacioexteriorindependientementedesielusodelafuerzaesliacutecitoonodeconformidadconlaCartadelaONU(jus ad bellum)ElDIHnolegitimaelusodelafuerzaenelespacioexteriornialientalamilitarizacioacutenoelempleodearmasenesecontextoEluacutenicoobjetivodelDIHespreservarungradodehumanidadenlosconflictosarmadosenespecialparaprotegeralosciviles

ElTratadosobreelespacioultraterrestreprohiacutebecolocarenoacuterbitaalrededordelaTierraobjetosportadoresdearmas nucleares u otras clases de armas de destruccioacuten en masa emplazar tales armas en los cuerpos celestes y colocarlasenelespacioultraterrestredecualquierotraformaTambieacutenprohiacutebeestablecerenloscuerposcelestesbasesinstalacionesyfortificacionesmilitaresefectuarensayosconcualquiertipodearmasyrealizarmaniobrasmilitaresyexigequeloscuerposcelestesseanutilizadossoloconfinespaciacuteficosPorsuparteelDIHprohiacutebeenespeciallasarmasdenaturalezaindiscriminadaasiacutecomounnuacutemerodeotrostiposespeciacuteficosdearmasEstasprohibiciones no se limitan al dominio terrestre

HastacuandorecurrenaarmasquenoestaacutenprohibidaslosbeligeranteshanderespetarlasnormasdelDIHquerigen la conduccioacuten de las hostilidades Entre esas normas se encuentran el principio de distincioacuten la prohibicioacuten de ataques indiscriminados y desproporcionados y la obligacioacuten de tomar precauciones en el ataque y contra los efectos de los ataques Asimismo queda prohibido atacar destruir sustraer o inutilizar los bienes indispensables paralasupervivenciadelapoblacioacutencivilMientrasquelasproteccionesespeciacuteficascomoestasseaplicanauna gran variedad de operaciones militares las normas que ofrecen proteccioacuten general a los bienes civiles se aplicanprincipalmenteenrelacioacutenconlosataquesDeconformidadconelDIHunaoperacioacutencineacuteticacontraunobjetoespacialconstituiriacuteaunataqueSinembargounobjetoespacialtambieacutenpodriacuteaquedarinutilizado(fueradeservicio)sinqueesteacutefiacutesicamentedantildeadoporejemplomedianteenergiacuteadirigidaarmaslaacuteserounataqueciberneacuteticoEnlaopinioacutendelCICResasoperacionesnocineacuteticasconstituiriacuteanataquesconformealoestablecidoenlasnormasdelDIH

ElDIHprohiacutebeatacarobjetosdecaraacutectercivilenelespacioexteriorNoobstantelossateacutelitescivilesoalgunasdesuscargasuacutetilestambieacutenpuedenserutilizadosporlasfuerzasarmadasencuyocasosunaturalezaseriacuteadeusodobleEstospuedenconvertirseenobjetivosmilitaressisuusoconfinesmilitaressatisfaceladefinicioacutendel

36 Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploracioacuten y utilizacioacuten del espacio ultraterrestreinclusolaLunayotroscuerposcelestesqueentroacuteenvigoren1967

37 CorteInternacionaldeJusticiaLegalidadsobrelaamenazaoelempleodearmasnuclearesopinioacutenconsultiva8dejuliode1996paacuterr86

38 Art1(3)PAIart2comuacutenaloscuatroConveniosdeGinebrade1949

artiacuteculo52(2)delProtocoloadicionalISiselanzaunataqueaunsateacutelitedeusodobleoasucargauacutetillosdantildeosincidentalesprevistosparalaspersonascivilesylosbienesdecaraacutectercivildirectosoporefectossecundariosdeben tenerse en cuenta al evaluar la licitud del ataque de conformidad con los principios de proporcionalidad y precaucioacutenAdemaacutesdebentenerseencuentalasconsecuenciasparaloscivilesdeponerfinoimpedirelusocivildelsateacuteliteolacargauacutetilelegidoscomoobjetivoComosehacomentadoanteriormentedesactivarlasfuncionescivilesdelossateacutelitespodriacuteaalterarampliossectoresdelassociedadesmodernasenespecialsihayactividadescivilescriacuteticasparalaseguridadyservicioscivilesesencialesquedependendeesasfunciones

OtrotemaquecausapreocupacioacuteneselriesgoqueimplicanlosescombrosespacialesLosescombrosseoriginanendiversasactividadesespacialesUnataquecineacuteticoaunsateacuteliteporejemploentrantildeaelriesgodegenerarmuchosmaacutesescombrosqueotrasactividadesespacialesLosescombrospuedenpermanecercomomiacutenimodurantedeacutecadasenlaoacuterbitaenquesegeneraronDebidoalavelocidadalaquesedesplazanlosescombrospueden dantildear otros sateacutelites de los que dependen actividades y servicios civiles Esto es algo que hay que tener en cuentandashyquepodriacutealimitarndashlaeleccioacutendelosmeacutetodosymediosdeguerraenelespacioultraterrestre

Al CICR le preocupa el costo humano posiblemente elevado del uso de armas en el espacio exterior Surecomendacioacutenesquelosprocesosmultilateralesfuturosreconozcan

bull lasconsecuenciashumanitariasposiblementesignificativasparaloscivilesentierradelusodearmasenelespacioexterior

bull laproteccioacutenqueconfierenlasnormasdelDIHquerestringenlaeleccioacutenporlosbeligerantesdemeacutetodosymedios de guerra incluso en el espacio exterior39

Al igual que en el desarrollo de cualquier nuevo medio o meacutetodo de guerra la militarizacioacuten del espacio exterior no esinevitablesinoqueesunaeleccioacutenLosEstadospuedendecidirelestablecimientodeliacutemitesenesteaacutembitoporunavariedadderazonesincluidaslashumanitariasElhechodequeseapliqueelDIHnoimpidequelosEstadosalcancenacuerdossobrenuevasnormasqueprohiacutebanolimitenactividadesmilitaresoarmasespeciacuteficasenelespacio exterior como ya lo han hecho en el Tratado sobre el espacio ultraterrestre Los Estados pueden decidir quesejustificariacuteaantildeadirprohibicionesolimitacionesparareducirlosriesgosdelosconsiderablesdantildeoscivilesquepodriacuteacausarelusodearmasenelespacioexterior

E) DESAFIacuteOS QUE PLANTEAN ALGUNAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE GUERRA AL EXAMEN JURIacuteDICO DE NUEVAS ARMAS

ComosehacomentadoenpaacuterrafosanterioreseldesarrolloyelusodenuevastecnologiacuteasdeguerracomolossistemasdearmasautoacutenomosolascapacidadesciberneacuteticasmilitaresnotienenlugarenunvaciacuteolegalComoocurrecontodoslossistemasdearmasesasnuevastecnologiacuteasdebenpoderemplearseencumplimientodelDIHenparticulardelasnormassobrelaconduccioacutendelashostilidadesLaresponsabilidaddegarantizarqueesosucedaesdecadaEstadoquedesarrolleadquieraoadoptenuevastecnologiacuteasdeguerraEnestesentidoelexamenjuriacutedicoestancriacuteticoenelpresentecomolofuecuandoseelaboroacuteelartiacuteculo36delProtocoloadicionalI durantelacarreradearmasdelaGuerraFriacuteaAfindeayudaralosEstadosaimplementarestaobligacioacutenen2006elCICRpublicoacutelaGuiacutea para el examen juriacutedico de las armas los medios y los meacutetodos de la guerra nuevos medidas para implementar el artiacuteculo 36 del Protocolo adicional I de 1977Lospaacuterrafosquefiguranacontinuacioacutenreflejanelcontenido de la Guiacuteayabordannuevascuestionesreferidasalosdesafiacuteosqueplanteanalosexaacutemenesjuriacutedicoslasnuevastecnologiacuteasdeguerra

CadaEstadoParteenelProtocoloadicionalIqueestudiedesarrolleadquieraoadopteunanuevaarmaonuevosmediosomeacutetodosdeguerratendraacutelaobligacioacutendedeterminarsisuempleoenciertascondicionesoentodaslascircunstanciasestariacuteaprohibidoporelderechointernacional40SeguacutenelCICRelrequisitoderealizarexaacutemenesjuriacutedicosdelalicituddenuevasarmastambieacutensedesprendedelaobligacioacutendegarantizarelrespetodelDIH

39 VtambieacutenCICRldquoHumanitarianconsequencesandconstraintsunderinternationalhumanitarianlaw(IHL)relatedtothepotentialuseofweaponsinouterspacerdquodocumentodetrabajopresentadoalGrupodeExpertosGubernamentalessobrenuevasmedidaspraacutecticasparalaprevencioacutendelacarreradearmamentosenelespacioultraterrestre2019disponibleenliacuteneaenhttpsundocsorgGE-PAROS2019WP1

40 SueciayEstadosUnidosporejemploestablecieronmecanismosparaelexamenjuriacutedicoen1974tresantildeosantesdelaaprobacioacutendelPAI

deconformidadconelartiacuteculo1comuacutenalosConveniosdeGinebra41AdemaacutesdeestosrequisitosjuriacutedicostodoslosEstadossebeneficiariacuteandeunaevaluacioacutendelalegalidaddelasnuevasarmasLosexaacutemenesjuriacutedicossonuna medida fundamental que contribuye a garantizar que las fuerzas armadas de un Estado puedan conducir hostilidades de conformidad con las obligaciones internacionales de ese Estado Tambieacuten ayudan a evitar las onerosas consecuencias de aprobar y adquirir un arma cuyo uso probablemente esteacute restringido o prohibido

Todoslostiposdesistemasdearmasdeberaacutenestarsujetosaexaacutemenesjuriacutedicosinclusolossistemasfiacutesicos(hardware)ylosdigitales(software)EntreesossistemasseencuentranlascapacidadesciberneacuteticasmilitaresqueseusaraacutenosepreveacutequeseusaraacutenenlaconduccioacutendelashostilidadesSeincluyenasimismocomponentesdesoftwarequeformanpartedelsistemadearmas(losldquomediosrdquodeguerra)olamaneraenlaqueseusaraacuteelsistema(losldquomeacutetodosrdquodeguerra)asiacutecomoelsoftwarequecontrolaunsistemafiacutesicooasisteenlosprocesosdetoma de decisiones relativas al uso de ese sistema de armas Como un arma no puede evaluarse separadamente de laformaenlaqueseusaraacuteelexamenjuriacutedicodebetenerencuentasuusonormaloprevisto

Conlasarmasquecontienenuncomponentedesoftwarequepermitequelasfuncionescriacuteticasdeseleccioacutendeobjetivosyataque(caracteriacutesticasquedefinenalossistemasdearmasautoacutenomos)seanactivadasporelentornodelsistemadearmasynoporunjefemilitaresdifiacutecilevaluarsisepuedenusarrespetandolasnormasdelDIHElexaminadordeberaacutecomprobarqueeldisentildeoyelmeacutetododeusodelarmapropuestanoimpidanqueeljefemilitarhagalavaloracioacutenqueexigeelDIHSielexaminadorcompruebaqueelarmanocumpleconlosrequisitosnecesariosnodebepermitirsuusocomoalternativapuedeimponerlimitacionesalusoparagarantizarqueeljefemilitarpuedacumplirconlasnormasdelDIH

PreverlosefectosdelossistemasdearmasmediantepruebaspuedetornarsecadavezmaacutesdifiacutecilamedidaquelossistemasdearmasadquierenmayorcomplejidadolibertaddeaccioacutenensustareasyporlotantosevuelvenmenosprevisiblescomosucedeconlossistemasqueincorporanprocesosdeaprendizajeautomaacuteticoLaimprevisibilidadenelfuncionamientodelsistemaylainteraccioacutenconunentornodinaacutemiconopuedensimularseconanterioridadalusoEstedesafiacuteopuedecomplicarseenalgunoscasosporlaincapacidaddeljefemilitarparacomprendercoacutemounsistemadearmasquesevaledeIAndashenparticulardelaprendizajeautomaacuteticondashllegaaunresultadoapartirdeunosdatosdeterminadosloquehacequeseadifiacutecil(yamenudoimposible)preverlasconsecuencias de su uso

ParaquelosexaacutemenesjuriacutedicosseanefectivoslosEstadosquedesarrollenoadquieranarmasqueincorporannuevastecnologiacuteasdebensortearesasdificultadesPorconsiguientelosexaacutemenesjuriacutedicosdearmasmeacutetodosymediosdeguerraqueincorporanesasnuevastecnologiacuteaspuedentenerquerealizarseenunadelasetapasinicialesdeldesarrollodel armayen intervalosmaacutesacotadosque losnecesariospara las tecnologiacuteasmaacutesconvencionalesypuedentenerquerepetirseduranteeldesarrolloLascaracteriacutesticassingularesdelasnuevastecnologiacuteasylosprocesosrelacionadosdelexamenjuriacutedicorequierennuevosmeacutetodosdepruebayvalidacioacutenLosEstadostambieacutendeberaacutenintercambiarinformacioacutensobresusmecanismosdeexamenjuriacutedicoyenlamedidadeloposiblesobrelosresultadossustancialesdesusexaacutemenesenespecialcuandoesteacuteenjuegolacompatibilidaddeunarmaconlasnormasdelDIHparaquelosotrosEstadosnotenganqueenfrentarsealosmismosproblemasypuedanbeneficiarsedelasconclusionesdelEstadoquerealizaelexamenacercadesielusodelarmaencuestioacutenestaacuterestringidooprohibidoporelDIHCuandolosEstadoscomparteninformacioacutenacercadelarealizacioacutendeexaacutemenes juriacutedicosdenuevastecnologiacuteaspuedencontribuiragenerarconocimientoya identificarbuenaspraacutecticasasiacutecomoayudaralosEstadosquedeseenestablecerofortalecersuspropiosmecanismos

41 EstaopinioacutenescompartidaporalgunosEstadosVAustralialdquoTheAustralianArticle36reviewprocessrdquodocumentodetrabajopresentadoanteelGrupodeExpertosGubernamentalesdelasAltasPartesContratantesenlaConvencioacutensobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivasodeefectosindiscriminados(CAC)2018paacuterr3disponibleenliacuteneaenhttpsunogch80256EDD006B8954(httpAssets)46CA9DABE945FDF9C12582FE00380420$file2018_GGE+LAWS_August_Working+paper_AustraliapdfPaiacutesesBajosySuizaldquoWeaponsreviewmechanismsrdquodocumentodetrabajopresentadoantelaCAC2017paacuterr17

CAPIacuteTULO 3

NECESIDADES DE LA POBLACIOacuteN CIVIL EN CONFLICTOS CADA VEZ MAacuteS PROLONGADOS SELECCIOacuteN DE ASUNTOS

LasnecesidadesdeunapoblacioacutencivilqueseveafectadaporunconflictoarmadosonmultidimensionalesycomplejasVandesdelaproteccioacutendeldantildeodirectoycontralosefectosdelashostilidadeshastanecesidadesbaacutesicas como agua y alimento asistencia sanitaria educacioacuten para los nintildeos apoyo psicoloacutegico y socialinformacioacuten sobre la suerte y el paradero de un familiar y la necesidad de hablar con un ser querido que se encuentra detenido Asimismo los civiles pueden necesitar proteccioacuten contra el delito incluida la violencia sexual

Para garantizar que las personas gocen de proteccioacuten efectiva y reducir su sufrimiento es necesario actuar entresaacutembitosdistintosperointerconectadosEnprimerlugarlaspartesenunconflictoarmadotienenlaresponsabilidaddecumplirlasobligacionesjuriacutedicasinternacionalesmuchasdelascualestienenqueverconlasalvaguarda de los derechos fundamentales y la satisfaccioacuten de las necesidades de la poblacioacuten civil En segundo lugar las personas y las comunidades son agentes de su propia proteccioacuten y conocen sus propias necesidades ConlainformacioacutenyelapoyoadecuadospuedenencontrarformasdesuperarlasdificultadesgeneradasporelconflictoarmadoSusesfuerzosporprotegersenodebenverseimpedidosPoruacuteltimolaaccioacutenhumanitariadebecentrarseenlapoblacioacutenensusnecesidadesyvulnerabilidadesespeciacuteficas42 Esto quiere decir que en la elaboracioacuten y la implementacioacuten de una respuesta humanitaria han de incorporarse sus perspectivas y su conocimiento del contexto y han de tomarse en serio sus planteos y sus reservas respecto de la accioacuten humanitaria

Elcaraacutecterprolongadodemuchosdelosconflictosarmadosactualesafectalasnecesidadesylasvulnerabilidadesde la poblacioacuten civil43Muchasnecesidadeshumanitariassurgencuandosedesencadenaelconflictoperopuedenir cambiandoacumularsee intensificarseconel tiempoPorejemplo losconflictosprolongadosdestruyencomponentesdeinfraestructurabaacutesicacomoescuelasyhospitalesolosdeterioranseveramentehastaelpuntodevolverlosinutilizablesCuandoelconflictonoseresuelvelaspersonasdesplazadassevenamenudoprivadasdelaposibilidadderetornarasushogaresporpropiavoluntadcondignidadyenunentornoseguroYdondecolapsanlossistemasyserviciosdeapoyoseerigennuevasbarrerasparalaspersonascondiscapacidadesEsosobstaacuteculoscontribuyen a alimentar las tensiones en lugar de disiparlas sobre todo cuando se prolongan en el tiempo

LasnormasfundamentalesdelDIHparalaproteccioacutendelapoblacioacutencivildurantelosconflictosarmadosseaplicandesdequeestallaelconflictohastaqueterminacomomiacutenimoElDIHseaplicaindependientementedeladuracioacutendelconflictosusnormasprohiacutebenciertoscomportamientosentodomomentoytienencomopropoacutesitoaliviarlasconsecuenciashumanitariasdelaguerracuandoseaqueseproduzcanEstecapiacutetulopresentalasopinionesdelCICRsobrelasformasenqueelDIHencomplementariedadconotroscuerposdelderechointernacionalprotege(1)alosdesplazadosinternos(2)alaspersonascondiscapacidady(3)elaccesodelosnintildeosalaeducacioacuten

42 VCICRNormativa profesional relativa a la labor de proteccioacuten2018disponibleenliacuteneaen httpswwwicrcorgespublicationnormativa-profesional-relativa-la-labor-de-proteccion

43 VCICRProtracted Conflict and Humanitarian Action Some Recent ICRC Experiences2016availableat httpswwwicrcorgendocumentprotracted-conflict-and-humanitarian-action

44 CentrodeVigilanciadelosDesplazamientosInternosGlobal Report on Internal Displacement 2019paacutegsvy4845 CICRPersonas desplazadas en ciudades vivir la experiencia del desplazamiento interno urbano fuera de los

campamentos y elaborar una respuesta2018disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgespublicationpersonas-desplazadas-en-ciudades-vivir-la-experiencia

1 PERSONAS INTERNAMENTE DESPLAZADASAfinesde2018habiacutea41300000personasdesplazadasdentrodelterritoriodesusrespectivospaiacutesescomoconsecuenciadeconflictosarmadosyotrassituacionesdeviolenciaSe tratadeunacifrareacutecord44Muchasde esas personas han estado desplazadas durante mucho tiempo o se han visto obligadas a desplazarse en reiteradasoportunidadesporejemplodebidoaconflictosprolongadosEnlosconflictosarmadoslaspersonasinternamentedesplazadas(PID)suelenestarentreloscivilesmaacutesvulnerablesConfrecuenciasonseparadasde sus familiares desaparecen o viven en condiciones precarias Con la creciente urbanizacioacuten de la poblacioacuten mundial las personas se ven obligadas a desplazarse a las ciudades entre ciudades o dentro de ellas Las ciudades sonescenariosdeguerraperotambieacutenpuedenserlugaresderefugioDeacuerdoconunestudiorecientedelCICRsobreelfortalecimientodelarespuestahumanitariaalosdesplazamientosurbanosenciudadesenguerralas personas que quieren huir del peligro pueden verse impedidas de hacerlo y quienes han huido pueden estar en peligro durante el desplazamiento45LosconflictosarmadospuedendantildearodestruirinfraestructuracivilcriacuteticaloqueconducealainterrupcioacutendelosserviciosAsiacutelascondicionesdevidadelapoblacioacutensevenauacutenmaacutesafectadasloqueconstituyeunafuentepotencialdenuevosdesplazamientosCuandolasPIDbuscanrefugioen

NECESIDADES DE LA PObLACIoacuteN CIvIL EN CONFLICTOS CADA vEz MAacuteS PROLONgADOS SELECCIoacuteN DE ASUNTOS 39

ciudadesnoafectadasporlashostilidadesdebenhacerfrenteaproblemascomolafaltadedocumentacioacutenoficialy la falta de acceso adecuado a los servicios esenciales la vivienda y el empleo

EnlosconflictosarmadoselDIHprotegealosdesplazadosinternosencuantocivilesUnmayorrespetodelDIHpuede contribuir a reducir la escala de los desplazamientos y a proteger a las personas desplazadas46 El derecho delosderechoshumanoscomplementalaproteccioacutenqueconfiereelDIHperolarelacioacutenexactaentreambosordenamientosjuriacutedicosnecesitadesarrollarseyserdefinidaconmayorprecisioacutenMientraseldesplazamientosigasiendounarealidadparaunacantidaddemasiadograndedepersonasseraacutenecesariohacerhincapieacuteenlaprevencioacutenylaproteccioacutenSetratadeuncomponentefundamentaldelcompromisodelCICRdecentrarsulaborenlaspersonasysusnecesidadesEnesesentidoesfundamentalcontinuartrabajandoparainfluirenlaspartesenconflictoycambiarsucomportamientodemododegarantizarunmayorrespetodelDIHydeotrasnormasqueprotegenalasPIDFortalecerlaproteccioacutendelasPIDesunacuestioacutensobrelaquehayqueseguirreflexionando47

ElcaraacutectercivildeloscampamentosdePIDLoscampamentospuedensernecesarioscomomediaexcepcionalperonodeberiacuteanconstituirlasolucioacutensistemaacuteticaal problema del desplazamiento En el corto plazo los campamentos pueden facilitar la prestacioacuten de asistencia en situacionesdeemergenciaSinembargoenellargoplazopuedentransformarseenunobstaacuteculoparaquelaspersonasvuelvanasuvidanormalytenerconsecuenciasnegativasparalosmecanismosdeadaptacioacutentradicionalesMaacutesauacutenenalgunosconflictosarmadoslosgruposarmadosnoestatalesseinfiltranoseinstalanenloscampamentosconlo que vulneran la proteccioacuten de la poblacioacuten civil En ocasiones su presencia ha provocado ataques directos de un campamentoporunadversarioreclutamientodenintildeosyviolenciasexualenparticularcontramujeresynintildeasEsfundamentalprotegeraloscivilesypreservarelcaraacutectercivilndashyhumanitariondashdeloscampamentos

LasmedidasparagarantizarelcaraacutectercivildeloscampamentosdedesplazadossinembargodebencumplirconelderechoaplicablePorejemploparaimpedirquelosgruposarmadostenganaccesoaloscampamentoslasautoridadespuedenaplicarprocedimientosdecontrolquepermitanidentificarysiesnecesarioapartaraesosindividuos Sin embargo ese tipo de procedimientos puede llevar a la separacioacuten de los miembros de una misma familiaoaladesaparicioacutendepersonasLosindividuosidentificadoscomoamenazasalaseguridad(mayormentehombresynintildeos)suelenquedarbajocustodiaylaexperienciamuestraqueelprocesonosiempreseejecutade conformidad con el derecho Cuando se restringen las entradas y salidas en los campamentos a menudo tambieacutenselimitaelaccesodelasPIDalosmediosdesubsistenciaylosserviciosesencialesLasrestriccionesalacirculacioacutenporejemplomedianteprocedimientosdecontrolomediantemecanismosaplicablesaquienesvivenenloscampamentostambieacutenpuedenconstituirenalgunascircunstanciascasosdeprivacioacutendelibertadQueestodehechoseaasiacutedependedecadacontextoenparticularenuacuteltimainstancialadiferenciaentreunayotraradica en el grado o la intensidad de la restriccioacuten en cada caso concreto

PreservarelcaraacutectercivilyhumanitariodeloscampamentosesfundamentalparalaproteccioacutendelasPIDElDIHpuedecontribuiralograresteobjetivoDentrodeesteordenamientojuriacutedicoloscampamentoscuentancomobienesdecaraacutectercivilygozandeproteccioacutencontralosataquesdirectosamenosquesetransformenensutotalidadodemaneraparcialenobjetivosmilitaresyduranteeltiempoenqueloseanComoloscombatientesyloscivilesqueparticipandirectamenteenlashostilidadespuedenserobjetodeataquesdirectossupresenciaenun campamento o en los alrededores puede representar una amenaza para el campamento o para sus residentes PorconsiguienteparapreservarelcaraacutectercivildeloscampamentosesfundamentalestablecerunadistincioacutenentrecombatientesycivilesasiacutecomoentrecivilesqueparticipandirectamenteenlashostilidadesycivilesquenoparticipanNoobstanteinclusocuandoloscampamentosseutilizanensutotalidadodemaneraparcialconfinesmilitaresdemodotaldetransformarseenobjetivosmilitareslaspartesenconflictodebenrespetartodaslas normas aplicables a la conduccioacuten de las hostilidades incluidos los principios de distincioacuten proporcionalidad y precaucioacuten Es importante observar que la mera presencia de fuerzas armadas o grupos armados en un campamentonoimplicaporsiacutesolaqueelcampamentoseaensutotalidadodemaneraparcialunobjetivomilitar Asimismo las partes deben tomar todas las precauciones viables para proteger los campamentos que

46 CICRDisplacement in Times if Armed Conflict How International Humanitarian Law Protects in War And Why It Matters2019disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgendocumentihl-displacement Se trata de un estudio exploratorio sobre elpapelylaimportanciadelrespetodelDIHenrelacioacutenconlosdesplazamientosquenonecesariamentereflejalasopinionesinstitucionalesdelCICR

47 VporejCICRPuesta en praacutectica de la Convencioacuten de Kampala ejercicio de balance2016disponibleenliacuteneaen httpswwwicrcorgesinternational-reviewarticlepuesta-en-practica-de-la-convencion-de-kampala-ejercicio-de-balanceCICRldquoFortalecimientodelaproteccioacutenjuriacutedicadelasviacutectimasdelosconflictosarmadosrdquo31IC115112011

estaacutenbajosucontroldelasconsecuenciasdelosataquesprincipalmenteenlamedidadeloposibleevitandoubicarobjetivosmilitaresdentrodeuncampamentooenlosalrededores

ElCICRylaOficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR)hanpublicadounconjuntodedirectricesparaabordarlosdilemasquesurgenalpreservarelcaraacutectercivilyhumanitariodeloscampamentosaclararcoacutemolosmarcosjuriacutedicospuedenayudararesolverdichosdilemasybrindarunaguiacuteaoperacional para los actores humanitarios y otros actores48 El documento contiene una recapitulacioacuten de las normasdelDIHquepuedenservirparasalvaguardarelcaraacutectercivildeloscampamentosytambieacutenunrepasodeotrasmedidas(incluidasaquellasbasadasenotrosordenamientosjuriacutedicos)quepuedentomarseparapreservarelcaraacutecterhumanitariodeloscampamentos

Soluciones duraderasLosconflictosarmadossoncadavezmaacutesprolongadosporloquetambieacutenlosdesplazamientosseextiendeneneltiempoSenecesitansolucionesduraderasparaponerfinaldesplazamientoregresovoluntariointegracioacutenenlacomunidadlocaloreasentamientoenotraregioacutendelpaiacutesConfrecuencialasautoridadescontemplanelregresocomolauacutenicasolucioacutenposibleinclusocuandoalgunasPIDprefieranquedarsedondeestaacuteneintegrarseenlacomunidadlocaloreasentarseenotrazonadelpaiacutesSibienesciertoquevolverasushogareseslaopcioacutenelegidaporunagrancantidaddePIDestapuedenoserunaposibilidadcuandoelconflictoarmadonohaterminadoConeltiempoalirinstalaacutendosegradualmenteenunnuevolugarlosdesplazadospuedenempezaradejardesentirseatraiacutedosporlaposibilidadderegresarasushogaresSinoseofrecensolucionesduraderasqueseanalavezvoluntariassegurasydignaslasituacioacutendelasPIDpuedeempeorarPorejemplolosdesplazadosquese ven obligados a volver a una zona peligrosa pueden estar en una situacioacuten de especial vulnerabilidad en la que sus derechos fundamentales se vean amenazados El regreso prematuro y la falta de apoyo a los intentos de integracioacutenenlacomunidadlocalpuedendificultarelaccesodelasPIDaunaviviendadignaalaeducacioacutenyalempleo o llevarlos al aislamiento dentro de la comunidad de acogida

EnsituacionesdeconflictoarmadounmayorrespetodelDIHpuedeayudaraencontrarsolucionesduraderasparalasituacioacutendelasPIDEsimportantedestacarquedeconformidadconelDIHsiundesplazamientoesproductodelasevacuacionesrealizadasporlaspartesenunconflictoarmadondashporseguridaddelapoblacioacutencivilo por razones militares imperiosasndash debe durar el tiempo que duren las condiciones de las que es producto49 Las personas desplazadas tienen derecho a regresar a sus hogares o a su lugar de residencia habitual por propia voluntadtanprontocomolascondicionesquehandadoorigenasudesplazamientodejendeexistir50 Como parte de ello las autoridades competentes tienen la obligacioacuten de tomar medidas que faciliten el regreso voluntario yseguroylareintegracioacutendelaspersonasdesplazadasseguacutenlodispuestoenalgunosinstrumentosjuriacutedicosconcernientesaldesplazamientointernoAlgunasdelasmedidasquepuedentomarlaspartesenunconflictoarmadosonlaremocioacutendeminaslaprovisioacutendeasistenciaparasatisfacernecesidadesbaacutesicaslareconstruccioacutende escuelas y la organizacioacuten de visitas de las personas desplazadas al lugar al que han de regresar para evaluar las condiciones en que se encuentra

AdiferenciadeotrosinstrumentosjuriacutedicoselDIHnomencionaexpliacutecitamentesolucionesduraderasmaacutesallaacutedelderechodevolveralhogarNoobstanteunmayorrespetodeciertasnormasdelDIHpuedefavorecertodaslassolucionesduraderasPorejemplogarantizarelrespetodelasnormasyprincipiosquerigenlaconduccioacutendelashostilidadesrespectodelaproteccioacutendelosbienesdecaraacutectercivilpuedelimitareldeteriorooladestruccioacutendeinfraestructuracivilcriacuteticaenlaquesebrindanserviciosesencialesDadoquelosrestosexplosivosdeguerraconstituyenunodelosprincipalesobstaacuteculosparaunregresosegurooparaunreasentamientoenotrazonaelrespeto de los tratados de armas puede ayudar a mantener o crear las condiciones necesarias para llegar a una solucioacutenduraderaDehecholosrestosexplosivosdeguerrasiguensiendounaamenazaparalavidaimpidenelaccesoalaviviendayalosserviciosbaacutesicosyagravanlasdificultadesqueexperimentanquienesintentanreconstruirsuvidamuchodespueacutesdelteacuterminodelashostilidadesactivasoinclusodelconflictoPoruacuteltimo

48 ACNURyCICRAyuda memoria Directrices operacionales sobre el mantenimiento del caraacutecter civil y humanitario de sitios y asentamientos2018disponibleenliacuteneaenhttpswwwrefworldorgcgi-bintexisvtxrwmainopendocpdfpdfreldoc=yampdocid=5ce4fbde4

49 VCGIVart49(2)ProtocoloIIdel8dejuniode1977adicionalalosConveniosdeGinebra(PAII)art17(1)Jean-MarieHenckaertsandLouiseDoswald-Beck(eds)El derecho internacional humanitario consuetudinario Volumen I Normas(enadelante Estudio del CICR sobre DIH consuetudinario)CICR2007norma75norma129ysucomentariopaacuteg520

50 VCGIVart49(2)Estudio del CICR sobre DIH consuetudinarionorma132ysucomentariopaacuteg530

garantizarelcumplimientodelaobligacioacutendelaspartesenunconflictoarmadodecompartirlainformacioacutenquetengansobrelasuertedelaspersonasdesaparecidascomoconsecuenciadelconflictoconlosfamiliarespuedefacilitarlareintegracioacutendelasPIDtrassuregresoosuintegracioacutenenlacomunidadlocaldeacogida

SobrelabasedelDIHydandounpasomaacuteslosPrincipiosrectoresdelosdesplazamientosinternosdelasNacionesUnidas y la Convencioacuten de la Unioacuten Africana para la proteccioacuten y la asistencia de los desplazados internos en Aacutefrica reconocenexpliacutecitamenteelderechodelasPIDdevolverasushogaresintegrarseenelsitioadondehansidodesplazadasoreasentarseenotraregioacutendelpaiacutesEnvirtuddelderechodelosderechoshumanosesassolucionesduraderas son consecuencia del derecho a la libertad de circulacioacuten y residencia51 La libertad de circulacioacuten es fundamentaltambieacutenparaelaccesodelasPIDalosmediosdesubsistencialaeducacioacutenylaasistenciasanitariay para llegar a una solucioacuten duradera del desplazamiento Las restricciones a la circulacioacuten no solo anulan esas posibilidadessinoqueademaacutespuedentenercomoconsecuencialaseparacioacutendelosmiembrosdeunafamiliaoimponerobstaacuteculosalareunificacioacutenfamiliarSibienelDIHnocontemplaelderechoalalibertaddecirculacioacuteny residencia garantizar un mayor respeto de algunas de sus normas puede contribuir a permitir o facilitar la libre circulacioacutenPorejemplolaobligacioacutendetomartodaslasprecaucionesviablesparaprotegeralapoblacioacutencivilyevitarcausarledantildeosincidentalespuedellevaraquelaspartesenunconflictopermitanqueloscivilesabandonenunazonaoaquelosevacuensiestaacutenenpeligroporcausadelashostilidades52

PorlosmotivosexpuestosenestaseccioacutengarantizarunmayorrespetodelDIHpuedecontribuirnosoloaevitarlosdesplazamientossinotambieacutenaaumentarlasposibilidadesdeencontrarsolucionesduraderasparalasPIDEnconsecuenciaesimportantevolverconstantementealosfundamentosndashenestecasorespetodelDIHyotrasnormaspertinentesndash para evitar las causas profundas de gran parte del sufrimiento provocado por los desplazamientos

51 Este derecho puede verse restringido o suspendido en situaciones de emergencia puacuteblica52 VelcapIIseccioacuten1)asobrelaproteccioacutendelapoblacioacutencivilduranteunsitio

2 PROTECCIOacuteN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

En el caso de las personas con discapacidad los conflictos armados con frecuencia refuerzan las barrerasexistentes o erigen nuevas en el acceso a los servicios y la asistencia en aspectos como el alimento el agua la viviendaelsaneamientolasaludlaeducacioacutenlarehabilitacioacutenyeltransporteLasbarrerasespeciacuteficasdecadaconflictopuedenserfiacutesicas(porejemplodestruccioacutendelainfraestructurafiacutesicafundamentalparaelaccesoalosservicios)comunicacionales(porejemplofaltadeinformacioacutenaccesiblesobreelsocorrohumanitariodisponible)oactitudinales(porejemplorechazodelaparticipacioacutendepersonascondiscapacidadporelprejuiciodequenopueden expresar sus deseos y necesidades ni colaborar con el disentildeo de respuestas humanitarias) Las personas con discapacidad se enfrentan a muacuteltiples formas entrecruzadas de discriminacioacuten no solo por su discapacidad sino tambieacutenporcuestionesdeedadydegeacuteneroPorejemplolasmujeresylasnintildeascondiscapacidadpuedentenermaacuteslimitacionesfinancierasloquedificultaauacutenmaacutessuaccesoalosserviciosylaasistencia

Las personas con discapacidad pueden no estar en condiciones de huir de las operaciones militares en curso que tienenlugarcercadeellasypodriacuteanserabandonadasporsusfamiliaresoporlaspersonasquelascuidanEnsucaso el riesgo de sufrir ataques o violencia incluida la violencia sexual es mayor Tambieacuten pueden adquirir nuevas discapacidadesdurantelosconflictosarmadoscomoconsecuenciadelesionessufridasduranteelconflictoodeexperienciastraumaacuteticas

Losconflictosarmadosprolongadosagudizanelimpactodesusconsecuenciasparalaspersonascondiscapacidaddebidoa la interrupcioacutenagranescalade los serviciosy sistemasdeasistenciaqueprovocanLos conflictosprolongados exigen una mayor atencioacuten de las organizaciones humanitarias a las experiencias individuales y una priorizacioacuten de las necesidades de las personas con discapacidad no solo en el corto plazo sino tambieacuten en el largo plazo como las vinculadas con la educacioacuten Sin embargo una barrera importante para una mayor inclusioacuten de laspersonascondiscapacidadenlarespuestahumanitariaeslaausenciadeunaparticipacioacutensignificativadeesaspersonasenesasrespuestasylaescasezdedatosconfiablessobreladiscapacidadEnconsecuenciaamenudolaspersonas con discapacidad son invisibles

EnconsonanciaconlosobjetivosdelMovimientoelCICRestaacutecomprometidoconelfortalecimientodelainclusioacutendeladiscapacidadensusactividadesdeasistenciayproteccioacutenydentrodesupropiopersonalLaInstitucioacutentrabajapara incorporar las perspectivas de las personas con discapacidad en la elaboracioacuten la implementacioacuten y la revisioacuten desurespuestahumanitariaTambieacutenluchaporpromovermaacutessistemaacuteticamentelaproteccioacutendelaspersonascondiscapacidaddentrodelosmarcosjuriacutedicosinternacionalespertinentesenparticularelDIHylaConvencioacutenInternacionalsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidad(CRPD)

InfluenciareciacuteprocaentreelDIHyelderechodelosderechoshumanosenparticularlaCRPDLarelacioacutenentreelDIHyelderechodelosderechoshumanosenmateriadeproteccioacutendelaspersonascondiscapacidadenparticularlaCRPDharecibidoconsiderableatencioacutenenlosuacuteltimosantildeosElartiacuteculo11delaCRPDserefierealosconflictosarmadoseimponealosEstadosParteslaobligacioacutendegarantizarlaseguridadylaproteccioacutendelaspersonascondiscapacidaddeacuerdoconlodispuestotantoenelDIHcomoenelderechodelos derechos humanos

EsimportantedesmenuzarestaobligacioacutenparticularmenteporqueelDIHharecibidocriacuteticasennumerosasocasiones por adoptar un enfoque obsoleto medicalizado de las personas con discapacidad al centrarse uacutenicamenteenlacondicioacutenindividual(ladiscapacidadensiacute)querequieretratamientomeacutedicoPoresarazoacutenaveceselDIHsehaconsideradoinadecuadoparaabordarlasbarrerasalasquedebenhacerfrentelaspersonascondiscapacidadenotrosaspectosvinculadosconlaproteccioacutenylaasistenciaQuienesadoptanunaposturacriacuteticaconsideranqueelDIHentraenconflictoconelmodelosocialdediscapacidadactualquesubyacealaCRPDquecaracterizaaladiscapacidadcomolainteraccioacutenentrelasdeficienciasdeunapersona(fiacutesicaspsicosocialesintelectuales o sensoriales) y una cantidad de barreras que impiden su participacioacuten plena y efectiva en la sociedad enigualdaddecondicionesconlosdemaacutes53

SinembargoelDIHseocupadelascapacidadeslasexperienciasylasperspectivasespeciacuteficasdelaspersonascondiscapacidadenlosconflictosarmadosmaacutesallaacutedelterrenopuramentemeacutedicoSibienlaspersonascondiscapacidadnosonobjetodemencioacutenexpresaenlasnormaspertinentesdelDIHgozandelaproteccioacutengeneralqueseconfierealoscivilesyalaspersonasfueradecombatedurantelosconflictosarmadosLasreglasdeDIHqueprotegen a los civiles y a las personas fuera de combate tienen mayor fuerza en las situaciones en que los individuos seencuentranenpoderdeunaparteenelconflictosobretodoenpoderdeladversarioEntreesassituacionesseencuentrannosololadetencioacutensinotambieacutenlaresidenciaenunterritoriocontroladoporunaparteenelconflicto

EnvirtuddelDIHlaspartesenunconflictodebentrataratodosloscivilesylaspersonasfuera de combateldquosindistincioacutenalgunadeiacutendoledesfavorablerdquoParaellopuedeserndashyenalgunoscasosesndashnecesariotomartodaslasmedidasviablesparaeliminaroimpedirqueseerijanlasbarrerasalasquedebenhacerfrentelaspersonascondiscapacidadparaaccederalosserviciosolaproteccioacutenqueconfiereelDIHenpiedeigualdadconotroscivilesy personas fuera de combate54CuandoselointerpretademodotalqueincluyeobligacionespositivaselDIHconverge con las obligaciones de promover la igualdad de hecho de las personas con discapacidad que dispone el derechodelosderechoshumanosenparticularlaCRPD

ElDIHtieneencuentaelcontextoenelqueseaplicaPorejemplolaobligacioacutendedaruntratohumanoaloscivilesyalaspersonasfueradecombateimplicarespetarlaintegridadfiacutesicaymentaldelindividuoasiacutecomosudignidadintriacutensecaHoyendiacuteaelCICRentiendequeestaobligacioacutensignificaquelaspartesenunconflictoarmadodebenconsiderarnosololasituacioacutenindividualdeunapersonaincluidassusdiscapacidadessino tambieacuten factores ambientales es decir el modo en que sus capacidades y necesidades se ven afectadas por lasestructurassocioculturaleseconoacutemicasypoliacuteticasvigentes

EsciertoquelaterminologiacuteaempleadaenlosConveniosdeGinebrade1949ylosProtocolosadicionalesIyIIparahacerreferenciaalaspersonascondiscapacidadescaracteriacutesticadelaeacutepocaenquefueronredactadoslosdocumentosydelcontextosocialyculturalcorrespondiente(porejemplolasmencionesdeldquolosinvaacutelidosrdquoyldquoenfermedadesmentalesrdquooelusodelteacuterminoldquodiscapacidadrdquoparadescribirunadeficienciaenelcontextodeladefinicioacutendeldquolosheridosylosenfermosrdquoEstaterminologiacuteaesobsoletaalaluzdelosenfoquescontemporaacuteneosdeladiscapacidadEsonoquitaqueyaenesaeacutepocaseentendieraquelaspersonascondiscapacidadrequeriacutean

53 VCRPDpreaacutembulopaacuterr(e)yart1(2)54 Art3comuacutenaloscuatroConveniosdeGinebrade1949(art3comuacuten)CGIVart27PAIart75PAIIart4

unaproteccioacutenespecialdurantelosconflictosarmadosMaacutesauacutenunainterpretacioacutenactualdelDIHmuestraqueelDIHyelderechodelosderechoshumanosenparticularlaCRPDnosecontraponensinoquesecomplementanendosaspectosfundamentalesEnprimerlugardestacalascoincidenciasentreelDIHylaCRPDEnsegundolugarponedemanifiestoquelosdistintosaacutembitosdeaplicacioacutendelDIHylaCRPDproporcionanproteccioacutenadicional a las personas con discapacidad durante los conflictos armados En ese sentido es conveniente sentildealar queelDIH imponeobligaciones incuestionables a losgruposarmadosnoestatalesmientrasque laCRPDobligajuriacutedicamentesoloalosEstadosPartesenesteinstrumento55MaacutesauacutenelDIHpuedecontribuiraevitaro minimizar los dantildeos a personas con discapacidad derivados de los riesgos del conflicto incluida la conduccioacuten de las hostilidades

EnundocumentorecientetituladoldquoHowlawprotectspersonswithdisabilities inarmedconflictrdquoelCICRpresentoacutesupuntodevistasobrecoacutemolacomplementariedadentreelDIHylaCRPDasiacutecomolaproteccioacutenadicionalqueconfiereelDIHpuededarformaaactividadeshumanitariasmaacutesinclusivasparalaspersonascondiscapacidad56Enlospaacuterrafosquesiguensepresentanalgunosejemplos

FuncionescomplementariasdelDIHyelderechodelosderechoshumanosrespecto delaspersonascondiscapacidadTantoelDIHcomoelderechode losderechoshumanos incluida laCRPDexigenuntratohumanode losdetenidossindistincioacutendeiacutendoledesfavorable57Serequierenportantomedidasespeciacuteficasparagarantizarquelaspersonascondiscapacidadtenganaccesoalosestablecimientosylosserviciosbaacutesicosencondicionesde igualdadconotrosdetenidosDurante susvisitasa lugaresdedetencioacuten elCICRhaobservadoque losdetenidoscondiscapacidadrecibiacuteandelasautoridadesdetenedorasinformacioacutenenformatosaccesiblessobrelasinstalaciones y los servicios disponibles

LosConveniosdeGinebratambieacutenexigendemaneraexpliacutecitaquelaspotenciasdetenedorasbrindenserviciosespecializados y asistencia en funcioacuten de las necesidades meacutedicas y de rehabilitacioacuten de los prisioneros de guerra condiscapacidad(porejemploserviciosdefisioterapiaodeasesoramientopsicosocial)yentreguenaparatosortopeacutedicos(porejemplomuletasproacutetesisodispositivosoculares)aprisionerosdeguerraeinternadosciviles

EnotroordendecosaslasnormasdelDIHsobrelaconduccioacutendelashostilidadesndashenparticularlaobligacioacutendetomar todas las precauciones factiblesndash pueden contribuir a evitar o minimizar el dantildeo provocado por el conflicto a civiles o personas fuera de combate con impedimentos preexistentes Algunas de esas precauciones factibles pueden sertomarmedidasparaayudaralaspersonascondiscapacidadaalejarsedeunobjetivomilitaroevacuarlosporsupropiaseguridadElConveniodeGinebraIVcontemplaexpliacutecitamentelaposibilidaddeconcertaracuerdoslocalespara evacuar a las personas con discapacidad de zonas sitiadas o cercadas por su propia seguridad

ParticipacioacutendelaspersonascondiscapacidadenlasdecisionesconcernientesalaaccioacutenhumanitariaAl exigir que los Estados Partes de manera general recopilen datos desglosados sobre discapacidad para cumplir las obligaciones que dimanan de la Convencioacuten e identificar las barreras concretas a las que deben hacer frente laspersonascondiscapacidadlaCRPDrefuerzalaexpectativadequelasorganizacioneshumanitariasrecopileninformacioacutensobrelaspersonascondiscapacidadensusevaluacionesdelasnecesidadeshumanitariasMaacutesauacutenpara garantizar el respeto de la dignidad y la especificidad de las personas con discapacidad en la respuesta humanitaria el principio de humanidad implica que estas personas han de hacer un aporte significativo en dicharespuestaEstoconcuerdaconlaobligacioacutenexpresaquelaCRPDimponealosEstadosdegarantizarlaparticipacioacuten de las personas con discapacidad en todas las decisiones que las afecten La recopilacioacuten de datos y la participacioacuten significativa de las personas afectadas tambieacuten figuran entre obligaciones expresas de algunos tratados de armas de asistir a las personas con impedimentos como consecuencia del uso de armas durante un conflicto armado58

55 EstacuestioacutensetrataenmayorprofundidadenelcapIVseccioacuten2)sobreelreacutegimenjuriacutedicoqueprotegealaspersonas que viven en territorio controlado por grupos armados no estatales

56 CICRldquoHowlawprotectspersonswithdisabilitiesinarmedconflictrdquo2017disponibleenliacuteneaen httpswwwicrcorgendocumenthow-law-protects-persons-disabilities-armed-conflict

57 Vporejart3comuacutenCGIIIarts13y16CGIVart27PAIart75PAIIart4EstudiodelCICRdeDIHconsuetudinarionormas87-88PactoInternacionaldederechoscivilesypoliacuteticosart10CRPDart14(2)

58 VporejConvencioacutensobremunicionesenracimoart5(1)y2(f)

PoruacuteltimolasnormasdeDIHquejustificanoinclusoexigenquesetomenmedidascontralasdistincionesdesfavorables tambieacuten constituyen un fundamento para dar socorro humanitario prioritario o especial a las personas con discapacidad como parte de la poblacioacuten afectada en un territorio controlado por una parte en el conflicto59EnesesentidoelDIHconcuerdaconlasobligacionessimilaresdelaCRPDEntrelasmedidaspertinentessecuentanelaccesoalaguaelsaneamientoylaviviendalaasistenciadetransporteparaobteneralimentosoatencioacutenmeacutedicaylainformacioacutenenformatosaccesiblessobrelosserviciosdesocorrodisponibles(porejemploenlenguadesentildeasenBrailleoimpresaenletragrande)ElDIHtambieacutenreconocedemaneraimpliacutecitalanecesidaddeidentificardemaneraproactivaalaspersonascondiscapacidadduranteladistribucioacutende socorros humanitarios cuando las organizaciones humanitarias imparciales asisten a las partes en un conflicto armado en el cumplimiento de sus obligaciones

59 Vporejart3comuacutenPAIart70PAIIart18(2)60 CICRAccess to Education Strategy 2018-2020disponibleenliacuteneaenwwwicrcorgendocumentaccess-education-

strategyVtambieacutenCICRldquoQampAICRCandaccesstoeducationrdquodisponibleenliacuteneaenwwwicrcorgendocumentqa-icrc-and-access-education

61 Si bien no forman parte de los temas tratados en este documento las disposiciones del derecho de los derechos humanos relativasalderechoalaeducacioacutensiguensiendoaplicablesensituacionesdeconflictoarmadoencomplementariedadconlasnormasdelDIHqueseanalizanaquiacute

3 ACCESO A LA EDUCACIOacuteNCondemasiadafrecuencialaeducacioacutenseveafectadaraacutepidayprofundamentedurantelosconflictosarmadosSeveafectadacuandolosalumnoselpersonalylainfraestructurasonobjetivodeataquedirectooviacutectimasdedantildeoincidentalcuandoelusomilitardelosestablecimientoseducativosimpideelaprendizajeyexponealasescuelasalataquedelasfuerzasenemigasycuandolasfuerzasarmadasylosgruposarmadosreclutanalosnintildeosocometenactosdeviolenciasexualcontraellosenlasescuelasoensusproximidadesAdemaacutesamenudolas autoridades cierran las escuelas debido a las hostilidades de la zona y a la escasez de recursos provocada por el conflictoLaproteccioacutendelacontinuidaddelaeducacioacutenesunretoparticularmentedifiacutecilcuandosuimportanciacomoserviciopuacuteblicobaacutesicoestaacuteinfravaloradaporlaspartesenconflictondashldquolaeducacioacutenpuedeesperarrdquondashocuandolaprestacioacutendeeseservicioestemadedisputaensiacutemismaduranteelconflictoyporconsiguientesetransformaenobjetivodeataqueparalosbeligerantes

La alteracioacuten de la educacioacuten tiene efectos duraderos que pueden hacerse sentir durante varias generaciones Por ejemplolamuertedeundocenteoladestruccioacutendeunaescuelapuedendejaraunafranjaetariadealumnossinclasesduranteantildeosEnsituacionesdeconflictoprolongadoladegradacioacutendelosserviciosbaacutesicosincluidala educacioacuten tiene efectos acumulativos en los nintildeos y en la comunidad Las consecuencias tambieacuten pueden ser especiacuteficasdegeacutenerolasnintildeastienenmaacutesprobabilidadesdequedarseensucasaportemoralaviolenciasexuallasnintildeasquedejanlaescuelatienenmenosprobabilidadesderetomarlosnintildeostienenmaacutesprobabilidadesdeque los recluten como combatientes La gravedad de las consecuencias se confirma en las comunidades con las quetrabajaelCICRquesistemaacuteticamentemencionanlaeducacioacutencomounaspectodeintereacutesprioritarioensituacionesdeconflictoarmadoDeacuerdoconellolaproteccioacutendelacontinuidaddelaeducacioacutenesunafacetaimportantedelenfoquecentradoenlaspersonasdelCICR

EnreconocimientodeestosdesafiacuteospersistenteselCICRdesarrolloacutesuMarcoparaelaccesoalaeducacioacutenyunaestrategiaauxiliarparaelperiacuteodo2018-202060SimultaacuteneamenteelMovimientoaproboacuteunaresolucioacutendelConsejodeDelegadosde2017tituladaldquoEducacioacutennecesidadeshumanitariasconexasrdquoEnconjuntoestosdocumentospresentanunaseriedemedidasoperacionalesydepoliacuteticasparafortalecerlasrespuestasalimpactodelosconflictosarmados y otras situaciones de violencia en los servicios educativos En ellos tambieacuten se observa que los esfuerzos parapromoverelcumplimientodelasnormasdelDIHqueprotegenelaccesoalaeducacioacutensonnecesariosparahacer frente al reto persistente de garantizar la continuidad de la educacioacuten durante los conflictos armados61

LaproteccioacutendelaeducacioacutenenlasnormasdelDIHrelativasalaconduccioacutendelashostilidadesDeacuerdocon lasnormasdelDIHquerigen laconduccioacutende lashostilidades losalumnosyelpersonaleducativosonporlogeneralmiembrosdelapoblacioacutencivilycomotalesestaacutenprotegidoscontralosataquesa menos que tengan una participacioacuten directa en las hostilidades y durante el tiempo que dure esa participacioacuten Demaneraanaacutelogalasescuelasyotrosestablecimientoseducativossonporlogeneralbienesdecaraacutectercivil

yporlotantoestaacutenprotegidoscontralosataquesamenosqueseconviertanenobjetivosmilitaresInclusosisetransformanenobjetivosmilitaresdebentomarsetodaslasprecaucionesviablesantesdelataqueparaevitaroal menos minimizar el dantildeo incidental a los alumnos el personal y los establecimientos Los ataques de los que seesperaundantildeoexcesivoaloscivilesoalosbienesdecaraacutectercivilestaacutenprohibidos

EstasobligacionesdelDIHtienenparticularimportanciaenrelacioacutenconlostresretosquenormalmentealteranla prestacioacuten de servicios educativos

ElprimerodeesosretossurgecuandolaeducacioacutenestaacuteendisputaduranteunconflictoarmadoEstoincluyelassituacionesenlasquelaeducacioacutenesunobjetivodeataquedirectoporquelalengualahistoriaoelsistemadevaloresqueseensentildeanenlasescuelassonunvehiacuteculorealopercibidocomotalparaelreclutamientooparagenerar apoyo en la comunidad para una de las partes en el conflicto62DeacuerdoconelprimerincisodeladefinicioacutendeobjetivomilitarenelmarcodelDIHelestablecimientoeducativoencuestioacutendebecontribuirdemanera efectiva ndashpor su naturaleza ubicacioacuten propoacutesito o utilizacioacutenndash a la accioacuten militar Seguacuten esta definicioacuten si un establecimiento educativo solo genera apoyo para una de las partes en el conflicto no cumple con los requisitos paraconstituirunobjetivomilitarLadistincioacutenesfundamentalPorejemplosiloscontenidosimpartidosenunaescuelaseencuadrandentrodeunaideologiacuteaqueampliacuteaelapoyodelacomunidadaunaparteenelconflictoesonoequivaleacontribuirdemaneraefectivaalaaccioacutenmilitarsibienrefuerzaelcompromisopoliacuteticopropiciaelreclutamiento o alienta el apoyo a las acciones de guerra de la parte enemiga en el conflicto En consecuencia la escuelanoconstituyeunobjetivomilitarenelmarcodelDIHynopuedeseratacada

El segundo reto es si los beligerantes atribuyen suficiente valor al dantildeo civil esperado de los ataques que afectan al personal y los establecimientos educativos Ese valor forma parte de la evaluacioacuten que exige la prohibicioacuten contra los ataques que causen un dantildeo civil excesivo En el plano conceptual el proceso de evaluacioacuten implica atribuirvaloresalaventajamilitardirectayconcretaesperadayaldantildeocivilincidentalprevistoPorlotantolaproteccioacutendelosestablecimientoseducativosestaacutecondicionadaporelvalorqueelpersonalmilitarlesatribuyaenlaevaluacioacutenElvalordelosbienesdecaraacutectercivilestaacuteligadoasuutilidadparalapoblacioacutencivilporconsiguientealasescuelasdeberiacuteaatribuiacuterselesunaltovalorcivilEstoesasiacutesobretodoporlasconsecuenciasdelargoplazodeatacarunaescuelaentrelascualespodriacuteafigurarlapeacuterdidatotaldeaccesoalaeducacioacutenparalosnintildeosdelacomunidadconelconsiguienteimpactoqueesotendriacuteaenlavidacotidianadelapoblacioacutenlocal

EltercerretoeselusomilitardelasescuelasSibiennohayninguacutentratadoninormadelDIHconsuetudinarioespeciacuteficoqueprohiacutebanelusodeescuelasodeotrosestablecimientoseducativosconfinesmilitaresesasituacioacutennosedaenunvaciacuteolegalElusomilitardeunaescueladebeevaluarsealaluzdelasobligacionesdelaspartesen el conflicto seguacuten corresponda de tomar todas las precauciones viables para proteger a los civiles y los bienes decaraacutectercivilqueestaacutenbajosucontroldelosefectosdelosataquesdeunaparteenemigadeconferiralosnintildeosunrespetoyunaproteccioacutenespecialesdecumplirlasnormasdelDIHrelativasalaproteccioacutendebienesculturalesenlamedidaenquesonaplicablesalosestablecimientoseducativosydefacilitarelaccesoalaeducacioacutenLalicituddelusomilitardeunaescuelaestaraacutedeterminadaporlaaplicacioacutendeesasnormasacadasituacioacuten en particular63

Los beligerantes que pretendan tomar medidas para minimizar las alteraciones que provoca el uso militar de lasescuelaspuedenimplementarlasDirectricesparaprotegerlasescuelasylasuniversidadesdelusomilitardurante los conflictos armados64 Si bien no son en siacutemismas juriacutedicamente vinculantes lasDirectricesofrecen recomendaciones uacutetiles para reducir el impacto de las operaciones militares en la prestacioacuten de servicios educativos65

62 Este es uno de los muchos motivos por los que puede atacarse una escuela entre los se incluye tambieacuten la percepcioacuten maacutesgeneraldeunaescuelacomosiacutembolodeunodelosbandosdelconflictoocomofocoimportantedeinfraestructuraen entornos de pocos recursos

63 Algunos Estados y grupos armados no estatales tambieacuten han optado por aprobar leyes nacionales oacuterdenes militares poliacuteticasopraacutecticasquereglamentanexpresamenteelusomilitardelasescuelasVHumanRightsWatchProtecting Schools from Military Use Law Policy and Military Doctrine2019paacutegs47-123

64 LosdocumentosSafeSchoolsDeclarationyGuidelinesforProtectingSchoolsandUniversitiesfromMilitaryUseduringArmedConflictestaacutendisponiblesenliacuteneaenwwwregjeringennoglobalassetsdepartementeneudvedleggutviklingsafe_schools_declarationpdfwwwprotectingeducationorgsitesdefaultfilesdocumentsguidelines_enpdf

65 ParalaposturadelCICRsobrelaDeclaracioacutenylasDirectricesvhttpswwwicrcorgendocumentsafe-schools-declaration-and-guidelines-protecting-schools-and-universities-military-use

ObligacionesdefacilitarelaccesoalaeducacioacutenduranteconflictosprolongadosLasnormasdelDIHtambieacutenexigenespeciacuteficamentequelaspartesenconflictofacilitenelaccesoalaeducacioacutenDossondeparticularintereacutesenlosconflictosprolongadoscuandoseaplicanelderechodelaocupacioacutenoelProtocoloadicional IILafuerzade laobligacioacutendefacilitarelaccesoa laeducacioacutendispuestaenesosdosinstrumentosrevelalaintencioacutendelosredactoresdeloscuatroConveniosdeGinebrade1949ydelosProtocolosadicionalesde1977dereconocerlaeducacioacutendelosnintildeoscomounservicioesencialquehadeserprotegidodelas interrupciones o las alteraciones

Ensituacionesdeocupacioacutenelartiacuteculo50(1)delConveniodeGinebraIVestablecequeldquolaPotenciaocupantefacilitaraacuteelbuenfuncionamientodelosestablecimientosdedicadosalaasistenciayalaeducacioacutendelosnintildeosrdquoElusodeltiempofuturoenldquofacilitaraacuterdquoindicaquelaPotenciaocupanteestaacuteobligadajuriacutedicamenteatomarlas medidas necesarias para garantizar la continuidad de la educacioacuten de los nintildeos en los territorios ocupados ElverboldquofacilitarrdquocomprendedoselementosElprimeroesquelaPotenciaocupantedebeevitarinterferirenel buen funcionamiento de las instituciones escolares dedicadas a los nintildeos en consonancia con la obligacioacuten general de mantener el statu quo anteDichaobligacioacutenabarcaabstenersederequisarpersonalestablecimientoso equipamiento empleado para prestar servicios educativos Abstenerse de interferir sin embargo no es suficiente paracumplirlaobligacioacutendispuestaenelartiacuteculo50(1)ElsegundocomponentedelaldquofacilitacioacutenrdquoesquelaPotenciaocupantetomemedidaspositivasPorejemplocuandolosrecursosdelasinstitucioneseducativasnoson suficientes la Potencia ocupante debe garantizar que reciban los materiales necesarios para que los servicios educativos puedan continuar Esto puede querer decir proporcionar el apoyo necesario para reconstruir los establecimientos dantildeados durante la conduccioacuten de las hostilidades

EnlosconflictosarmadosnointernacionalesalosqueesaplicableelProtocoloadicionalIIelartiacuteculo4(3)(a)dedichoprotocoloestableceldquoSeproporcionaraacutenalosnintildeosloscuidadosylaayudaquenecesitenyenparticularrecibiraacutenunaeducacioacutenincluidalaeducacioacutenreligiosaomoralconformealosdeseosdelospadresoafaltadeeacutestosdelaspersonasquetenganlaguardadeellosrdquoMedianteelusodeltiempofuturoenldquoproporcionaraacutenrdquoyldquorecibiraacutenrdquoelartiacuteculoestablecelaobligacioacutenjuriacutedicadelosEstadosylaspartesnoestatalesdegarantizarlacontinuidaddelaeducacioacutenenelterritorioqueestaacutebajosucontrolydetomarmedidasconcretasatalfinElartiacuteculo4(3)(a)esparticularmenterelevantecuandoelcontenidodelaeducacioacutenesobjetodedisputaporunaparteenelconflictoyaqueespecificaquelaeducacioacutenquerecibanlosnintildeosdeberaacuteestarenconsonanciaconlosdeseosdesuspadresotutoresAsiacutedesligaloscontenidoseducativosdelaspreferenciasdelaspartesenunconflictoarmadoElartiacuteculotambieacutenreconocelaimportanciadelaeducacioacutenparaelmantenimientodeloslazosculturalesenelmomentodesuredaccioacutenelartiacuteculo4(3)(a)fuepresentadoporungrupotransregionalypluriconfesional de Estados con el fin de garantizar la continuidad de los lazos culturales y morales de los nintildeos con sus hogares66

Elartiacuteculo4(3)(a)delProtocoloadicionalIIsepuedecumplirdedistintasmanerasSeguacutenlosobstaacuteculosqueexistan en cada contexto para garantizar que los nintildeos reciban educacioacuten puede ser necesario asignar fondos parasalariosdocentesgastosoperativosdelosestablecimientosomaterialdidaacutecticoconstruirestablecimientoseducativosparanintildeosdesplazadosocoordinaraccionesconorganizacioneshumanitariasparagarantizarelacceso a la educacioacuten

66 LadisposicioacutenfuepresentadaporlaSantaSedeenrepresentacioacutendevariosEstadospromotoresArabiaSaudiacuteAustriaBeacutelgicaEgiptoGreciaNicaraguaSantaSedeyUruguay

CAPIacuteTULO 4

EL DIH Y LOS GRUPOS ARMADOS NO ESTATALES

UnacaracteriacutesticacentraldelpanoramageopoliacuteticocambiantedelauacuteltimadeacutecadaeslaproliferacioacutendegruposarmadosnoestatalesEnalgunosdelosconflictosrecientesmaacutescomplejoslosanalistashanobservadocientossi no miles de grupos que intervienen en actos de violencia armada67 Su tamantildeo estructura y capacidades son sumamente variados Si bien los grupos grandes con estructuras de mando y control bien definidas continuacutean surgiendo y existiendo otros grupos tienen estructura descentralizada y operan formando alianzas fluidas En estamultituddeactoresarmadoslamotivacioacutenparaperpetraractosviolentosparececadavezmaacutesdifusaentreinteresespoliacuteticosreligiososycriminales

Como parte de su misioacuten de proteger la vida y la dignidad de las personas afectadas por conflictos armados y otrassituacionesdeviolenciaen2019elCICRinteractuacuteaconmaacutesdecuatrocientosgruposarmadosentodoelmundoCuandoporejemplolosgruposarmadosnoestatalestomanprisionerosocontrolanterritoriosypoblaciones y tienen que garantizar los derechos la seguridad y la dignidad de las personas afectadas surgen importantesnecesidadeshumanitariasydeproteccioacutenEnsudiaacutelogocongruposarmadosnoestatalesenprimerlugarelCICRtratadenegociarunaccesohumanitarioseguroparaasistiralaspoblacionesafectadasyaliviarelsufrimientogarantizandoquetodaslaspartesrespetenlasnormasdelDIHylosprincipioshumanitarios68 A fin deinfluirensucomportamientoelCICRadoptadistintosmeacutetodosconalgunosgruposseesfuerzaporintegrarelDIHylosprincipioshumanitariosensusoperacionesydoctrina(inclusoenloscoacutedigosdeconducta)conotrostratadecomprendereinvocarnormastradicionalesoreligiosasqueelgruporespetayquereflejanelDIH

La multiplicacioacuten de los grupos armados su naturaleza diversa y las distintas formas en las que actuacutean plantean dificultades crecientes para la seguridad de las operaciones de las organizaciones humanitarias y para la eficacia del diaacutelogoqueestasmantienencongruposarmadosnoestatalesAdemaacuteslanaturalezacambiantedelasoperacionesdeesosgruposplanteanumerososdesafiacuteosjuriacutedicosAlgunosdeesosdesafiacuteostienenqueverconlaaplicabilidaddelDIHasituacionesdeviolenciaenlasqueparticipannumerososgruposarmadosyconlaproteccioacutenqueelDIHyposiblementeotrosconjuntosdenormasdelderechointernacionalconfierealaspersonasafectadasporconflictosarmadosEnestecapiacutetuloelCICRpresentasuspuntosdevistasobre(1)laaplicabilidaddelDIHaconflictosenlosqueparticipanmuacuteltiplesgruposarmadosnoestatales(2)elreacutegimenjuriacutedicoqueprotegealas personas que habitan en un territorio controlado de factoporgruposarmadosnoestatalesy(3)losdilemasjuriacutedicosypraacutecticosqueplantealadetencioacutenporpartedegruposarmados

67 CICREl origen de las restricciones en la guerra2018paacuteg13disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgespublicationel-origen-de-las-restricciones-en-la-guerra En las cifras no se diferencia entre grupos armados no estatales que son partesenconflictosarmadosseguacutenladefinicioacutendelDIHyotrosgrupos

68 CICREstrategia 2019-2022paacuteg8disponibleenliacuteneaenhttpsshopicrcorgicrc-strategy-2019-2022html_store=default

1 LA APLICABILIDAD DEL DIH A CONFLICTOS EN LOS QUE INTERVIENEN MUacuteLTIPLES GRUPOS ARMADOS NO ESTATALES

Lapresenciadegruposarmadosnoestatalesfluidosquesemultiplicanysefragmentanrepresentaundesafiacuteocadavezmayorndashaefectostantopraacutecticoscomojuriacutedicosndashenloconcernientealaposibilidaddesaberqueacutegrupo armado puede ser considerado parte en un conflicto armado particular Esta clasificacioacuten tiene una gran importanciajuriacutedicaypraacutecticapuesdeterminasielDIHesaplicablealarelacioacutenentreungrupoysuadversarioLasconsecuenciaspuedensersignificativasporejemplorespectodelreacutegimenjuriacutedicoaplicablealusodelafuerza o a la privacioacuten de libertad por parte de los Estados en sus operaciones contra grupos armados

Enmuchosde losconflictoscontemporaacuteneosescadavezmaacutesdifiacutecil identificara losgruposydistinguirlosunosdeotroscuandocombatenenelmismolugarcontraelmismoadversarioElCICRyotrasorganizacioneshanobservadoconfrecuenciaquelosgruposarmadosnoestatalestiendenaorganizarsecadavezmaacutesenunaestructurahorizontalenlugardetenerunajerarquiacuteaverticalyquedesdeelpuntodevistasocioloacutegicoalgunosinclusonoconstituyenunuacutenicogrupoEstacuestioacutentambieacutenplanteainterrogantesreferidosalDIHsobrequeacutegrupoosubgrupopuedeserconsideradoparteenunconflictoDelmismomodocuandolosgrandesgruposarmadosorganizadossefragmentaniquestcuaacutelesdelossubgruposresultantescontinuacuteansiendopartesenelconflictoycuaacutelesno

EL DIH Y LOS gRUPOS ARMADOS NO ESTATALES 51

LaaplicabilidaddelDIHaldquoalianzasrdquooldquocoalicionesrdquodegruposarmadosnoestatalesPara clasificar una situacioacuten de violencia como conflicto armado no internacional hay dos criterios que gozan deamplioreconocimientocomolosmaacutesrelevanteslosenfrentamientosdebentenerlugarentrealmenosdospartes organizadas y el nivel de violencia debe haber alcanzado un determinado nivel de intensidad69 Cuando hay varios grupos armados diferentes involucrados en la situacioacuten de violencia la evaluacioacuten de esos criterios se torna sumamentecompleja

LaexistenciadeldquoalianzasrdquooldquocoalicionesrdquoentregruposarmadosnoestatalesdistintosqueaparentementecombatenjuntoscontraunEstadoounactornoestatalconstituyeunescenarioparticular

En esas situaciones si el nivel de intensidad se determina observando a cada uno de los grupos armados organizadosensurelacioacutenbeligeranteparticularconunEstadouotrogrupoarmadonoestatalsepodriacuteallegarala conclusioacuten de que no se alcanza el umbral de intensidad requerido para clasificar la situacioacuten como un conflicto armadonointernacionalentodasycadaunadelasrelacionesLaconsecuenciaseriacuteaqueelDIHnoseaplicaaesarelacioacutenyqueelEstadodeberiacuteausarmediosdeaplicacioacutendelaley(regidosporelderechodelosderechoshumanos)pararesponderalaamenazaquerepresentaesegrupoNoobstantelarealidaddelasituacioacutenesquenoseriacutearealistaesperarquelosEstadosrecurrieranaparadigmasdistintosndasheldehacercumplirlaleyoel de la conduccioacuten de las hostilidadesndash para responder a los distintos grupos que emprenden operaciones de manera conjuntaDehechoesosgruposunenymovilizansusrecursosmilitaresparaderrotaralEstadoCuandovariosgruposarmadosorganizadosdesplieganunaformadecoordinacioacutenycooperacioacutenpodriacuteasermaacutesrealistaanalizarelcriteriodeintensidaddeformaglobalconsiderandolasumadelasaccionesmilitaresejecutadasportodoslosgruposquecombatenjuntos

Con mayor frecuencia es probable que haya situaciones en las que grupos adicionales unan sus fuerzas a las de los grupos que ya intervienen en un conflicto En un conflicto armado no internacional preexistente en el que varios gruposarmadosorganizadosestaacutencoordinadosycolaboranenunaalianzaocoalicioacutenlanaturalezadelapoyomilitarprovistoporelgrupoadicionalseraacuteclaveparadeterminarsiesegrupopuedeconsiderarseunaparteenel conflicto armado

LaaplicabilidaddelDIHanuevosgruposquesurgenporfragmentacioacutenTambieacuten es bastante frecuente que los grupos armados organizados se fragmenten y den lugar a nuevos grupos quesuelensermaacutesreducidosLasfaccionesseseparanyformansuspropiasestructurasdemando

Encadaunodeesoscasosunavezquelafaccioacutenquesehaseparadoyanoformapartedelaestructurajeraacuterquicani de la cadena de mando de la parte no estatal originaria en el conflicto70 se plantea la cuestioacuten de si se puede considerar que el nuevo grupo es una parte en el conflicto

Larespuestaaesteinterroganteseencontraraacutetrasevaluarindividualmenteacadagrupoylaprimeracuestioacutenque se ha de analizar es si el grupo presenta la organizacioacuten requerida para que los grupos armados no estatales sean considerados partes en un conflicto armado

Una segunda cuestioacuten es si los enfrentamientos entre el grupo y su adversario han cruzado un determinado umbral de violencia lo que lleva a concluir que la relacioacuten entre ellos se ha transformado en un conflicto armado La evaluacioacuten debe realizarse caso por caso teniendo en cuenta las realidades de los conflictos armados fluidos

En algunos casos los enfrentamientos en los que participa el nuevo grupo son completamente independientes de las hostilidades previas y la participacioacuten en la violencia ha disminuido tanto que no se ha alcanzado el umbral de unconflictoarmadoElEstadoqueparticipaenlosenfrentamientosconelgrupodeberaacuteimplementarmecanismosde aplicacioacuten de la ley

69 CICRCommentary on the First Geneva Convention Convention (I) for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the FieldsegundaedicioacutenGinebra2016paacuterrs421-437(enadelanteComentario del CICR sobre el CG I)

70 Conocer el momento exacto en el que ocurre la fragmentacioacuten no es nada sencillo y depende de las circunstancias Los elementos que dan indicio de la separacioacuten efectiva son entre otros declaraciones de la parte no estatal originaria en lasquereconocelarupturadeclaracionesdelgruporesultanteenlasquereconocelaseparacioacuteniniciodehostilidadesentreelnuevogrupoyelgrupoarmadonoestataloriginarioadhesioacutendelgrupoarmadonoestataloriginarioaunproceso de paz mientras que el grupo separado continuacutea combatiendo

Enotroscasoselgrupoarmadonuevopodriacuteacontinuarcombatiendodehecho juntoconelgrupoalquesusmiembrosperteneciacuteanconanterioridadporloquebaacutesicamenteseguiriacuteaninterviniendoenlasmismasoperaciones militares La separacioacuten en dos grupos no significa una gran diferencia para el adversario que continuacuteaenfrentaacutendosealosmismoscombatientesperoendosgruposseparadosEnunasituacioacutendeestetipolacontribucioacutendelgruponuevoalconsiderarlaporseparadopodriacuteaserrelativamentereducidaperolarealidadpara el adversario es que ese grupo aporta a la capacidad militar del bando contrario

CuandoelgrupooriginaldejadeintervenirenelconflictomientrasqueelnuevocontinuacuteaparticipandoenlashostilidadesseplanteauninterrogantemaacutesdifiacutecilderesponderEstasituacioacutenseobservaavecesporejemplocuando se conciertan acuerdos de paz pero las facciones separadas los rechazan y continuacutean combatiendo EnesoscasoselnuevogrupondashsibiensigueteniendounaorganizacioacutenndashpodriacuteadebilitarseoreducirseylosenfrentamientosconelEstadopodriacuteannoalcanzarelumbralde intensidadrequeridoporelDIHiquestDeberiacuteaentonces el Estado adoptar medidas para hacer cumplir la ley aunque el grupo continuara participando en actos denaturalezamilitariquestDeberiacuteaaplicarseelcriterioparadeterminarsiunconflictoarmadonointernacionalhaterminadoesdecirquehancesadolashostilidadesyquenoexisteunriesgorealdequesereanudeniquestLaclasificacioacutendelasituacioacutendependeriacuteadequeelEstadopudierapreverrazonablementequeelumbraldeviolenciacreceraacutehastaalcanzarelniveldeunconflictoarmadoiquestOlaintensidaddeberiacuteaevaluarsesobrelabasedelaintensidadqueexistiacuteaantesdelaseparacioacutendelnuevogrupo

MientraslosconflictossevuelvenmaacutesymaacutescomplejosylavariedadaparentementeinterminabledegruposarmadosnoestatalescontinuacuteaplanteandoacertijosfaacutecticosyjuriacutedicoselCICRalientaaseguirreflexionandosobre coacutemo la fluidez de los grupos armados y la interaccioacuten entre ellos afectan la aplicacioacuten de los criterios juriacutedicospertinentesparadeterminarlaparticipacioacutendeesosgruposenconflictosarmadosnointernacionales

2 EL REacuteGIMEN JURIacuteDICO QUE PROTEGE A LAS PERSONAS QUE HABITAN EN UN TERRITORIO CONTROLADO POR GRUPOS ARMADOS NO ESTATALES

Ademaacutesdelagrancantidaddeconflictosarmadosnointernacionalescontemporaacuteneosylamultiplicacioacutendelosgruposarmadosnoestatalesestaacutelacuestioacutendelcontrolde factoejercidoporunnuacutemeroconsiderabledegruposarmados sobre un territorio y sobre las personas que habitan en eacutel Este control puede adoptar varias formas En algunoscontextoslosgruposarmadosejercencontrolmilitarsobreelterritoriomientraslosoacuterganosdelEstadoestaacutenpresentesyprestanalgunosservicioscomolaatencioacutensanitarialaeducacioacutenoelbienestarsocialEnotroscontextoslosgruposarmadosnoestatalesejercenuncontrolde facto sobre el territorio sin la presencia de fuerzas u oacuterganos estatales En esas situaciones y en particular si el control del territorio es prolongado algunos gruposarmadosnoestatalespuedenadquirircapacidadestiacutepicasdeunEstadoyprestarserviciosalapoblacioacuten

Paralapoblacioacutencivilvivirbajoelcontrolde facto de un grupo armado no estatal puede agravar las necesidades y las vulnerabilidades preexistentes generar nuevas o ndashen algunos casosndash proporcionar un grado de estabilidad enentornosdevastadosporelconflictoIndependientementedesiloscivilesvivenbajoelcontroldeunEstadoodeunapartenoestatalenunconflictosuspreocupacionesbaacutesicassiguensiendolasmismasquehayaseguridadtrabajoymediosdesubsistenciaqueserespetenlosderechosfundamentalesyquesushijosrecibaneducacioacuten

A diferencia de los conflictos armados internacionales los conflictos armados no internacionales no cuentan conunderechodeocupacioacutenesdecirquenoexistennormasdelDIHexpresamenteelaboradaspararegularlarelacioacutenentrelosgruposarmadosnoestatalesylaspersonasquevivenbajosucontrolDichoasiacutepodriacuteaparecer que el derecho internacional no impone ninguna restriccioacuten a los grupos armados no estatales en esas situacionessinembargoelDIHcontienedehechonormashumanitariasfundamentalesqueprotegenaloscivilesensituacionesdeconflictoarmadoMaacutesallaacutedeesasnormaslaaplicabilidaddelderechodelosderechoshumanos a los grupos armados no estatales es tema de debate

LaaplicabilidaddelDIHenterritorioscontroladosde factoporgruposarmadosCuandolaspartesnoestatalesenunconflictoarmadocontrolanunterritorioduranteunperiacuteodoprolongadoelDIHcontinuacuteaaplicaacutendoseyprotegiendoalaspersonasciviles

ElDIHseaplicadurantelatotalidaddelconflictoEnconflictosprolongadoslashostilidadespuedendetenerseosuspenderseduranteuntiemposinquelasparteshayanalcanzadounasolucioacutenpaciacuteficaComosehacomentadoenelinformedelCICRde2015sobreelDIHylosdesafiacuteosdelosconflictosarmadoscontemporaacuteneosexistenvariasopinionesacercadelaaplicabilidaddelDIHenesassituacionesSeguacutenelCICRlosconflictosarmadosnointernacionales finalizan cuando cesan las hostilidades y no hay riesgo real de que se reanuden algo que no es frecuente cuando los beligerantes se siguen disputando el control de un territorio71

DuranteelperiacuteododeaplicabilidaddelDIHsusnormasquecontienenproteccioneshumanitariasfundamentalesseaplicanaltratodelaspersonasbajocontroldelosgruposarmadosnoestatalesEnunterritoriocontroladoporunEstadoounapartenoestatalenelconflictolaspartesestaacutenobligadasporelDIHrespectodetodoslosactosquetenganunldquonexordquooesteacutenvinculadasconelconflictoElrequisitodelnexosehainterpretadocomounactoquedebeldquoestardeterminadoporodependerdelcontextondashelconflictoarmadondashenelqueselocometerdquodichodeotromodoelconflictoarmadodebehaberjugadounpapelfundamentalenlacapacidaddecisioacutenyobjetivode la persona al adoptar determinada conducta72 El requisito del nexo garantiza que la relacioacuten entre el Estado y la poblacioacuten o entre miembros de la poblacioacuten continuacutee regida solo por las obligaciones que establecen las normas del derecho de los derechos humanos a menos que el acto en cuestioacuten tenga un nexo con el conflicto Se ha argumentado que en un territorio controlado de facto por una parte no estatal en un conflicto armado no internacionalsololosactosquepresentanunviacutenculoestrechoconelconflictotendriacuteanesenexoporlotantolosactosdelosgruposarmadosnoestatalescuyoobjetivoprincipalesmantenerlaleyyelordenentrelapoblacioacutencivilosuministrarserviciosesencialesestariacuteanfueradelaacutembitodelDIHyseregiriacuteanporotrosconjuntosdenormasjuriacutedicascomoelderechodelosderechoshumanosLaotraopinioacutenqueseproponeaquiacuteesquelaformaenlaquelosgruposarmadosnoestatalescontrolaneinteractuacuteanconlaspersonasquehabitanenelterritoriobajosu control de factoestaacuteinherentementeligadaalconflictoencuestioacutenElconflictoarmadodesempentildeaunpapelsustancialenlacapacidaddelgrupodecontrolarlavidadelaspersonasquevivenbajosucontrolylaformaenlaqueesteseejerceComoconsecuenciaelDIHesaplicableyporlotantoprotegealaspersonasquehabitanenun territorio controlado de facto por grupos armados no estatales

NormasdeproteccioacutendelderechointernacionalysuslimitacionesElDIHconfiereunaproteccioacutenfundamentalynoderogablealosafectadosporunconflictoProtegelavidayladignidaddeloscivilesydarespuestaasusnecesidadeshumanitariasmaacutesacuciantes

ElDIHobligaalosgruposarmadosnoestatalesatratarhumanamenteysindistincioacutenalgunadeiacutendoledesfavorablealoscivilesquevivenbajosucontrolProhiacutebetodoslosactosdeviolenciacontralavidaylaspersonasprohiacutebeelpillajeyexigequelaspartesenconflictorespetenlasconviccionesylaspraacutecticasreligiosasdeloscivilesqueestaacutenbajosucontrolyquetenganespecialcuidadodenodantildearnidestruirlosbienesculturalesElDIHproporcionaunmarcodeproteccioacutenjuriacutedicaalaspersonasprivadasdelibertadyprohiacutebeeldictadodesentenciassinjuiciojustodisponelaproteccioacutendelaspersonasdesplazadasestableceunmarcoqueregulalaasistenciahumanitariaalapoblacioacutencivilexigealaspartesenconflictoquerecojanprotejanyasistanalosheridosylosenfermosycomoyasehaindicadoelProtocoloadicionalIIprotegelaeducacioacutencontinuadelosnintildeos

ElDIHaplicablealosconflictosarmadosnointernacionalessinembargonocontienenormassobretemascomolagarantiacuteadelordenpuacuteblicoylaseguridadlaposiblerecaudacioacutendeimpuestosolaaprobacioacutendeleyesque reglamenten la vida en ese territorio73ElDIHaplicableenlosconflictosarmadosnointernacionalestiendea ser menos elaborado o a no pronunciarse sobre la proteccioacuten de algunos otros derechos en particular los

71 ParaunanaacutelisispormenorizadodelprincipioyelfindelaaplicabilidaddelDIHenconflictosarmadosnointernacionalesvCICRInforme de 2011 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneos e Informe de 2015 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneos Comentario del CICR sobre el CG Ipaacuterrs483-502

72 VTPIYProsecutor v Kunaracfallo(Saladeapelaciones)IT-96-23amp23112dejuniode2002paacuterr58VtambieacutenComentario del CICR sobre el CG Ipaacuterr460

73 EncambioexistennormasquerigenesascuestionesensituacionesdeocupacioacutenduranteconflictosarmadosinternacionalesVReglamentodeLaHayade1907arts4348y49VtambieacutenCGIVart64

derechospoliacuteticoseconoacutemicossocialesyculturalesdelapoblacioacuten74 Las cuestiones concernientes a la relacioacuten entrelosciudadanosylasautoridadespertenecenalaacutembitodelderechodelosderechoshumanosGarantizarlaproteccioacuten continua de los derechos humanos de las personas que habitan un territorio controlado de facto por gruposarmadosrepresentasinembargoundesafiacuteotantoaefectospraacutecticoscomojuriacutedicos

EnprimerlugaradiferenciadelDIHlostratadosdederechoshumanossoloobliganalosEstadosEnlaopinioacutende las comisiones de expertos de derechos humanos y de los tribunales los Estados tienen la obligacioacuten de tomar medidasparaprotegerndashenlamedidadeloposiblendashlosderechosdelaspersonasquevivenensuterritoriobajoelcontrol de factodeungrupoarmadonoestatalYensegundolugaresmateriadecontroversiasielderechodelosderechos humanos tambieacuten obliga a los actores no estatales En distintas instancias los Estados ndashespecialmente a traveacutesderesolucionesdeorganismosdelaONUcomoelConsejodeSeguridadlaAsambleaGeneraloelConsejodeDerechosHumanosndashhaninstadoalosgruposarmadosnoestatalesqueejercenelcontrolde facto sobre un territorioacumplirconlasnormasdelderechodelosderechoshumanosademaacutesdelasobligacionesquelesimponeelDIHSinembargoenausenciadederechoconvencionalpertinenteydebidoalaescasapraacutecticadelosEstados la aplicabilidad del derecho de los derechos humanos a los grupos armados no estatales es una cuestioacuten auacutensinresolverHayinterrogantesfundamentalesqueauacutennotienenrespuestacomolafuenteelalcanceylaslimitaciones de las posibles obligaciones relativas a los derechos humanos de los grupos armados no estatales y larelacioacutenentreesasposiblesobligacionesylasdelEstadoterritorialAdemaacutessibienevidentementelosgruposarmadosnoestatalespuedenabstenersedeviolarlosderechoshumanosbaacutesicosmuchosnotienenlacapacidadsuficienteparacumplirconlasobligacionesmaacutescomplejasquedimanandelderechodelosderechoshumanosen particular las obligaciones de adoptar medidas positivas para proteger y cumplir los derechos humanos

Afindesuperarestosdesafiacuteos juriacutedicosydeentablarundiaacutelogocontodas laspartesenconflictosobre laproteccioacutendeesosderechoselCICRadoptaunabordajepragmaacuteticoyactuacuteaconformealapremisadequesiungrupo armado no estatal controla un territorio de forma estable y tiene la capacidad de actuar como una autoridad estatalldquosepuedenreconocerde factosusresponsabilidadesenrelacioacutenconlosderechoshumanosrdquo75Esdifiacutecilconcluir que todos los grupos armados no estatales tienen obligaciones en relacioacuten con los derechos humanos desdeelpuntodevistajuriacutediconoobstanteestaposturareconocequelasnecesidadesdelapoblacioacutencivilquevivebajoelcontrolde factodeungrupoarmadonoestatalpuedenjustificarloscontactosentreorganizacioneshumanitariasydederechoshumanosyesosgruposparaeltratamientodeunconjuntomaacutesampliodecuestionesquelasqueabordaelDIHaplicableaconflictosarmadosnointernacionalesEstacuestioacutenesdesumaimportanciaen situaciones de conflicto armado prolongado

74 Lostratadosespecialesdederechoshumanos-comolaConvencioacutenInternacionalsobrelaeliminacioacutendetodaslasformasdediscriminacioacutencontralamujerlaConvencioacutensobrelosderechosdelnintildeoolaConvencioacutenInternacionalsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidad-tambieacutenestablecenderechosrelativosaalgunascategoriacuteasdepersonasysoncomplementariosdelasnormasdelDIH

75 CICR Informe de 2011 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneospaacutegs15-1776 VCICRldquoReportsanddocumentsProtectingpeopledeprivedoftheirlibertyrdquoInternational Review of the Red Cross vol98nordm9032016paacutegs1043-1066

3 DETENCIOacuteN POR PARTE DE GRUPOS ARMADOS NO ESTATALES

MaacutesdeochentagruposarmadosmantienenpersonasdetenidasenlospaiacutesesdondeactuacuteaelCICRSiemprequeseaposibleelCICRdialogacongruposarmadosnoestatalescomolohacecontodaslaspartesenconflictoparaasegurarqueserespetenladignidadylaintegridadfiacutesicadelosdetenidosyqueestosseantratadosdeconformidadconelDIHylosprincipioshumanitariosycuandoseanecesarioparaayudaralasautoridadesdetenedoras a cumplir sus obligaciones

LaprivacioacutendelibertaddejaalaspersonasenunasituacioacutenvulnerableEstavulnerabilidadpuedeverseagravadapor distintos factores como quieacuten mantiene detenidas a las personas y el contexto y los motivos de la detencioacuten76 LadetencioacutenporpartedegruposarmadosnoestatalesamenudoplanteavariosdesafiacuteospraacutecticosyjuriacutedicosEstosdesafiacuteosderivanprincipalmentedelagrandiversidaddegruposarmadosnoestatalesdiversidadvinculadacon las distintas realidades operacionales estructuras organizativas capacidades materiales el conocimiento y la aceptacioacutendelderechointernacionalylasmotivacionesolaideologiacutea

EltratoalosdetenidosylosprocedimientosjudicialesodeotraiacutendolendashsiesqueloshayndashqueseaplicanalaprivacioacutendelibertadtambieacutenvariacuteanseguacutenlosmotivosdeladetencioacutenEntrelaspersonasprivadasdelibertadpor parte de grupos armados se encuentran miembros de las fuerzas de seguridad adversarias y personas sospechadasdeapoyaraladversariopersonasarrestadaspordelitoscomunesenterritorioscontroladosde facto poresosgruposmiembrosdelpropiogrupoorehenescuyadetencioacutennecesariamenteesviolatoriadelDIHLosmotivos por los cuales los grupos armados privan de libertad a las personas suelen ser muacuteltiples y se solapan unos conotrosgarantizarsuseguridadydebilitaraladversarioponiendoasusfuerzasfuera de combatemantenerldquolaleyyelordenrdquooasegurarladisciplinaensuspropiasfilasLosgruposarmadostambieacutenmantienendetenidosconelpropoacutesitodeintercambiarlosconeladversariodemostrarsupoderuobtenerdinero

ElDIHcontieneunconjuntodenormasbaacutesicasqueprotegenatodaslaspersonasdetenidasenrelacioacutenconunconflictoarmadonointernacionalincluidoslosdetenidosporgruposarmadosnoestatalesIncluyenormasqueprohiacutebenclaramentelosactosdeviolenciacontralavidaylaspersonasSibienelartiacuteculo3comuacutennohacereferenciaalascondicionesdedetencioacutenelProtocoloadicionalIIndashcuandocorrespondaaplicarlondashylasnormasdelDIHconsuetudinarioexigenalaspartesenconflictosarmadosmanteneratodoslosdetenidosenrelacioacutenconunconflictoarmadoencondicioneshumanasdedetencioacutenAdemaacuteselDIHprohiacutebeeldictadodesentenciasylasejecucionessinjuiciojusto

Lascomplejasrealidadesdescritasenlospaacuterrafosanterioresplanteandesafiacuteosjuriacutedicosendistintosnivelesmuchos de los cuales quedan auacuten por resolver Para algunas normas como las relativas al trato de los detenidos yalascondicionesdedetencioacuteneldesafiacuteopuedeconsistirengarantizarquelosgruposarmadosnoestatalesconozcan y acepten el derecho e incorporen sus disposiciones en sus normas internas y en la cultura de su organizacioacutenquerecibanunaorientacioacutenpraacutecticapara la implementacioacutendelDIHendistintoscontextosoperacionalesyquedispongandelosrecursosmaterialesnecesariosparagarantizarcondicioneshumanasdedetencioacutenMaacutescomplejossonlosinterrogantesjuriacutedicosqueseplanteanrespectodelaprohibicioacutencontraladetencioacutenarbitraria lasnormasdelDIHrelativasaun juicio justo lassalvaguardiasprocesalesparaelinternamiento y la prohibicioacuten de las transferencias de detenidos en violacioacuten del principio de no devolucioacuten Porejemplolasobligacionesdejuiciojustoexigenquelassentenciasesteacutenbasadasenelldquoderechordquoyquelaspronuncieunldquotribunal legiacutetimamenteconstituidordquoAdemaacutesen laopinioacutendelCICRgarantizarqueelinternamiento no constituya una detencioacuten arbitraria requiere que las razones para el internamiento esteacuten definidas en un documento vinculante para las fuerzas detenedoras y que las decisiones sobre el internamiento sean revisadas por un ldquoorganismo de revisioacuten independiente e imparcialrdquo77 Auacuten queda por esclarecer el significadodeestosyotrosconceptosjuriacutedicosenelcontextodeladetencioacutenporpartedegruposarmadosylaforma en que estos grupos pueden implementar esas normas

Lacombinacioacutendedesafiacuteospraacutecticosylafaltadeclaridadyderespetodelasnormasjuriacutedicasqueprotegenalos detenidos en poder de grupos armados no estatales suelen generar importantes necesidades humanitarias Es importante conocer las formas en que los distintos grupos armados pueden implementar las normas aplicables delDIHElCICRtambieacutenadaptasusestrategiasparaemplearelDIHylosprincipioshumanitariosconmirasamejorarlaproteccioacutendelosdetenidosenpoderdegruposarmadosnoestatales

77 CICRldquoInternmentinarmedconflictBasicrulesandchallengesrdquodocumentodeopinioacuten2014disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgendownloadfile3223security-detention-position-paper-icrc-11-2014pdf

CAPIacuteTULO 5

TERRORISMO MEDIDAS ANTITERRORISTAS Y DIH

En los uacuteltimos antildeos los Estados han tenido que enfrentarse a la amenaza de individuos y grupos armados no estatales que cometen actos de terrorismo Los Estados y las organizaciones internacionales han reaccionado ante esaamenazaconunendurecimientodelasmedidasantiterroristasNocabendudasdequeesliacutecitoynecesarioquelosEstadosactuacuteenenelaacutembitonacionalregionaleinternacionalparagarantizarsuseguridadyladesupoblacioacutenLosactosdeterrorismosoncontrariosalprincipiobaacutesicodehumanidadyalosprincipiosenquesebasaelDIHElCICRcondenalosactosdeterrorismoindependientementedequieacuteneslosejecutenydesisecometen en el contexto de un conflicto armado o no

AlmismotiempoalCICRlepreocupanlasconsecuenciashumanitariasdelasoperacionesantiterroristasEnmuchoscontextosenparticularenAacutefricaOrienteMedioyAsialasoperacionesantiterroristassonconducidasensituacionesdeconflictoarmadoporfuerzasarmadasestatales individualmenteoenconjuntoconotrasfuerzasestatalesobajolosauspiciosdeunaorganizacioacuteninternacionalAlCICRlepreocupatambieacutenlapercepcioacutenerroacuteneayfrecuentedequeelDIHnoseaplicaoseaplicadeunmododistintoalosgruposolaspersonasalasquese denomina terroristas y a sus familiares

Enelpresentecapiacutetulo(1)sepretendeesclareceralgunosaspectosdelaaplicabilidaddelDIHalasoperacionesantiterroristas(2)sedestacaelhechodequelasmedidascontraelterrorismopuedentenerefectosrealesyadversosenlalabordelasorganizacioneshumanitariasimparcialesentrelasqueseencuentraelCICRy(3)seanalizaelestatutoylaproteccioacutenqueelDIHconfierealoscombatientesextranjerosysusfamiliaresconparticularatencioacutenalasnecesidadesdelasmujeresylosnintildeos

1 LA APLICABILIDAD DEL DIH A LOS ESTADOS QUE LUCHAN CONTRA EL ldquoTERRORISMOrdquo Y CONTRA GRUPOS ARMADOS NO ESTATALES CALIFICADOS DE ldquoTERRORISTASrdquo

DesdehacemuchosantildeoselCICRvieneobservandolaexistenciadetresdesafiacuteosclaveparalaaplicabilidaddelDIHenoperacionesantiterroristas

EnprimerlugaralgunosEstadosnoaceptanlaaplicacioacutendelDIHasusoperacionesantiterroristasndashnisiquieraensituacionesinequiacutevocasdeconflictoarmadondashportemoraquereconocerlaexistenciadeunconflictoarmadolegitimedealguacutenmodoalosldquoterroristasrdquoEstapreocupacioacutenestaacutehoymaacutesvigentequenuncaapesardelhechodequelasnormasdelDIH(enparticularelartiacuteculo3comuacuten)reconocenexpresamentequelaaplicabilidaddelDIHnoconfiereninguacutenestatutojuriacutedicoaunapartenoestatalenunconflictoarmadoNegarquelosgruposarmadosnoestatalesalosquesedesignacomoldquoterroristasrdquopuedanserparteenunconflictoarmadonointernacionalesproblemaacuteticopuestoqueimpideengranmedidalaaplicacioacutendelasnormasfundamentalesqueelDIHestableceparalaspartesestatalesynoestatalesenconflicto(porejemplolasnormasquerigenlaconduccioacutendelashostilidadesoelaccesohumanitario) y puede comprometer la aplicacioacuten efectiva de la proteccioacuten que confieren esas normas

En segundo lugar en algunos Estados existe la tendencia a considerar todo acto de violencia cometido por un grupoarmadocomounactoterroristayporlotantonecesariamenteiliacutecitoinclusocuandoelactoencuestioacutennoestaacutedehechoprohibidoporelDIHEstaactitudprobablementemenoscabecualquierincentivoparacumplirconelDIH

En tercer lugar algunos Estados han creado un discurso seguacuten el cual la amenaza excepcional que representan losgruposarmadosnoestatalesllamadosldquoterroristasrdquorequiereunarespuestaexcepcional Algunos Estados deshumanizan a sus adversarios y recurren a una retoacuterica que sugiere que los actores calificados de ldquoterroristasrdquonomerecenlaproteccioacutendelderechointernacionalincluidoelDIHSetratadeunatendenciapreocupantequeelCICRhaseguidodecerca

Afortunadamente no todas las partes interesadas involucradas en la lucha contra el terrorismo comparten esas posturasMuchosEstadosreconocenqueelDIHseaplicaasusoperacionesantiterroristascuandosesatisfacenlas

TERRORISMO MEDIDAS ANTITERRORISTAS Y DIH 59

condiciones para su aplicacioacuten La determinacioacuten de si un enfrentamiento armado en el que intervienen esos grupos constituyeunconflictoarmadooformapartedeunconflictoarmadodebeserobjetivaybasarseexclusivamenteenloshechossobreelterrenoyencriteriosaceptadosdeclasificacioacutendelosconflictosdeacuerdoconelDIH

PorconsiguientesiungrupoarmadonoestataldesignadocomoldquoterroristardquocuentaconlaorganizacioacutensuficientealosfinesdelDIHyparticipaenenfrentamientosarmadoslobastanteintensasconelEstadouotrosgruposarmadoslasituacioacutenconstituyeunconflictoarmadonointernacionalyestaacuteregidaporelDIHPorelcontrariounasituacioacutendeviolenciaenlaqueparticipanpersonasogruposcalificadosdeldquoterroristasrdquoperoquenoalcanzaelumbralestablecidoparaconstituirunconflictoarmadonoestaacuteregidaporelDIHEnestassituacionesrigeelderecho de los derechos humanos para las operaciones antiterroristas78

Las afirmaciones de ldquoexcepcionalidadrdquo tambieacuten han dado lugar a interpretaciones demasiado permisivasdelasnormasdelDIHEntrelosejemploshayinterpretacioneslaxasacercadequieacutenpuedeserobjetoliacutecitode ataque seguacuten las cuales las personas involucradas en la financiacioacuten de grupos armados organizados llamadosldquoterroristasrdquoporejemplosonobjetodeataqueinterpretacionesmenosestrictasdelprincipiodeproporcionalidad que habilitan un exceso de peacuterdida incidental de vidas civiles de lesiones a personas civiles odedantildeoabienesdecaraacutectercivilyenfoquesselectivosdelasnormasquerigenlaprivacioacutendelibertaddelaspersonasalasquesedenominaldquoterroristasrdquoquejustificanporejemploelconfinamientosolitarioprolongadola privacioacuten del contacto con familiares o la imposibilidad de cuestionar la legalidad de la detencioacuten

Conesasinterpretacionespermisivassecorreelriesgodegenerarnuevosestaacutendaresqueestariacuteanmuypordebajode los que se han aceptado durante deacutecadas Esas interpretaciones pueden llevar a un desmantelamiento de la proteccioacutenbaacutesicaqueconfiereelDIHalasviacutectimasdelosconflictosarmadosincluidaslaspersonasqueestaacutenfueradecombatequeestaacutenprotegidasaunqueselasdenomineldquoterroristasrdquoLosEstadosdeberiacuteanratificarelhechodequeelDIHesunaramadelderechodenaturalezaequilibradayquesusfundamentossiguensiendovaacutelidosElDIHpermiteneutralizarysuperaralenemigopreservandolosprincipiosdehumanidadensituacionesdeconflictoarmadoContienenormasqueporejemplopermitendirigirlafuerzaletalcontraobjetivosliacutecitossobre la base del principio de necesidad militar o el internamiento de enemigos por razones imperiosas de seguridadElDIHnoimpidequelosEstadoscombatanefectivamenteelterrorismoperoestableceunareferenciadehumanidadquetodoslosEstadoshanacordadorespetarinclusoenlassituacionesmaacutesexcepcionales

78 AdemaacutesdelDIHyelderechodelosderechoshumanospuedenseraplicablesinstrumentosinternacionalesyregionalesquetratanlacuestioacutendelterrorismocomoelConvenioInternacionalparalarepresioacutendelosatentadosterroristascometidosconbombas(1997)elConvenioInternacionalparalarepresioacutendelafinanciacioacutendelterrorismo(1999)elConveniodelConsejodeEuropaparalaprevencioacutendelterrorismo(2005)olaConvencioacutendeShanghaacuteiparacombatirelterrorismo(2001)EnlaopinioacutendelCICRlosinstrumentosparacombatirelterrorismonuncadeberiacuteandescribiresosactoscomoactosldquoterroristasrdquoqueestaacutenregidosporelDIHyquenoestaacutenprohibidosporestecuandosecometenduranteunconflictoarmadoporejemplolosataquesaobjetivosmilitaresoapersonalmilitar

2 MEDIDAS ANTITERRORISTAS Y ACCIOacuteN HUMANITARIA BASADA EN PRINCIPIOS

En lo concerniente a las medidas antiterroristas para impedir el apoyo directo e indirecto a las denominadas ldquoorganizacionesterroristasrdquosehanincrementadolavigilanciaylaslimitacionesimpuestasatodaslasactividadesconsideradasdeapoyooayudaalosgruposarmadosllamadosldquoterroristasrdquo

VariosconflictosarmadosdeladeacutecadapasadamuestranquelasmedidasparacombatirelterrorismotambieacutenafectannegativamentelacapacidaddelasorganizacioneshumanitariasimparcialesndashincluidoelCICRndashderealizarsus actividades humanitarias basadas en principios en contextos de conflicto Esto se verifica especialmente en zonasdondeestaacutenactivosgruposarmadosllamadosldquoterroristasrdquoydondemaacutessenecesitalaaccioacutenhumanitariabasada en principios En algunos contextos las medidas antiterroristas han impedido que los socorros y la proteccioacutenhumanitariallegaranaquienesmaacuteslosnecesitan

Entre las diversas medidas para combatir el terrorismo elaboradas por los Estados algunas plantean preocupacioneslegislacioacutenenmateriapenalquetipificacomodelitotodaformadeapoyoapersonasogrupos

llamadosldquoterroristasrdquoregiacutemenesdesancionesdestinadasagarantizarqueesaspersonasygruposnosebeneficiendeninguacutenrecursoydisposicionesantiterroristasmaacutesengorrosasenlosacuerdosdefinanciacioacutenentredonantesyorganizacioneshumanitariasNumerosostrabajosdeinvestigacioacutenmuestranqueesasmedidasinvoluntariaodeliberadamentehanobstaculizadoeinclusoimpedidolaaccioacutenhumanitariaimparcialenperjuiciodequienesla necesitan79 Estas medidas pueden afectar una variedad de actividades humanitarias muchas de las cuales formanpartedelcometidodelCICRlasvisitasylaasistenciamaterialalosdetenidos(incluidalafacilitacioacutendelasvisitasdelosfamiliares)laasistenciaparaatenderalasnecesidadesbaacutesicasdelapoblacioacutencivilenzonasdedifiacutecilaccesolaasistenciasanitariaaloscombatientesheridosoenfermoslaformacioacutenenprimerosauxilioslosseminariosdecirugiacuteadeguerraoladifusioacutendelDIHentrelosportadoresdearmas

En2011elCICRexpusopuacuteblicamenteeltemayexpresoacutesupreocupacioacutenacercadelimpactodelasmedidasantiterroristas en la accioacuten humanitaria80LaInstitucioacutenhareiteradosuposturaenvariasocasionesenespecialmediantedeclaracionespresentadasantelaSextaComisioacutendelaAsambleaGeneraldelaONUyelConsejodeSeguridaddelaONU

Las medidas para combatir el terrorismo aprobadas por los Estados y las organizaciones internacionales no deberiacuteansercontrariasalosprincipioshumanitariosquelosEstadoshanapoyadopoliacuteticamenteorespaldadomediantetratadosdeDIHynodeberiacuteanimpedirquelasorganizacioneshumanitariasimparcialesrealicensusactividades sobre la base de principios

EnteacuterminosjuriacutedicoslasmedidasantiterroristasqueobstaculizanlaaccioacutenhumanitariabasadaenprincipiossonincompatiblesconlaletrayelespiacuteritudelDIHPorejemploalgunasdeesasmedidaspenalizanunoomaacutesdelosactosenumeradosacontinuacioacutencontactoscongruposarmadoscalificadosdeldquoterroristasrdquopresenciaenzonasdondeesosgruposestaacutenactivosoasistenciasanitariaaintegrantesheridosoenfermosdeesosgruposEsasprohibicionessonincompatiblescontresaacutereasdelDIHlasnormasquerigenlasactividadeshumanitariasincluidoel derecho de las organizaciones humanitarias imparciales de ofrecer sus servicios y la obligacioacuten de permitir y facilitarlasactividadesdesocorroquerealizanesasorganizacioneslasnormasqueprotegenalosheridosylosenfermos y a quienes prestan asistencia humanitaria en particular la prohibicioacuten de castigar a una persona por cumplirsusdeberessanitariosconformealaeacuteticameacutedicaylasnormasqueprotegenalpersonalhumanitario

La experiencia reciente demuestra que las medidas de correccioacuten o de mitigacioacuten pueden crear un espacio humanitario en el aacutembito de la lucha contra el terrorismo En especial se han adoptado un nuacutemero deldquoexcepcioneshumanitariasrdquoeninstrumentosrecientesElobjetivodeesasexcepcionesconsisteenexcluirdelaacutembitodeaplicacioacutendelasmedidasantiterroristaslasaccionesexclusivamentehumanitariasemprendidaspororganizacioneshumanitariasimparcialescomoelCICRSehademostradoqueesasexcepcionesconstituyenunaformaeficazdepreservarlasactividadeshumanitariasenconsonanciaconlaletrayelespiacuteritudelDIHTambieacutensehademostradoque la luchacontraelterrorismoelrespetodelDIHy lapreservacioacutende lasactividadeshumanitarias son perfectamente compatibles

ApesardealgunasopcionesinteresantesyuacutetilescomolasclaacuteusulasdeexcepcioacutenhumanitarialaspoliacuteticaseficacesylamitigacioacutenjuriacutedicalasmedidasquepreservanlaaccioacutenhumanitariabasadaenprincipiosauacutennoestaacutenmuyextendidasLaspreocupacionesqueplantealaluchacontraelterrorismoocupanunlugarprominenteenelpanoramapoliacuteticoactualmientraselespaciohumanitariosereducecontinuamente

MuchaspartesinteresadashanpublicadodeclaracionesoaprobadoresolucionesenlasquesedestacalanecesidaddequelasmedidasantiterroristascumplanconlasnormasdelDIH(vporejemploresolucioacuten2462delConsejodeSeguridaddelaONUdemarzode2019sobreprevencioacutenyluchacontralafinanciacioacutendelterrorismo)ynoimpidanlaaccioacutenhumanitariabasadaenprincipios(vporejemploresolucioacutenARES72284delaAsambleaGeneraldelaONUdejuniode2018sobrelaestrategiaglobaldelaONUcontraelterrorismo)Ahoraesnecesario

79 VConsejoNoruegoparaRefugiadosPrinciples under Pressure The Impact of Counter-Terrorism Measures and PreventingCountering Violent Extremism on Principled Humanitarian Action2018disponibleenliacuteneaenhttpswwwnrcnoresourcesreportsprinciples-under-pressureJessicaSBurniskeyNazModirzadehPilot Empirical Survey Study on the Impact of Counterterrorism Measures on Humanitarian Action2017disponibleenliacuteneaenhttpspilaclawharvardedupilot-empirical-survey-study-and-commentKateMackintoshyPatrickDuplatStudy of the Impact of Donor Counter-Terrorism Measures on Principled Humanitarian ActionencargadoporlaOficinadeCoordinacioacutendeAsuntosHumanitariosdelaONUyelConsejoNoruegoparaRefugiados2013disponibleenliacuteneaenhttpswwwunochaorgsitesunochafilesCounterTerrorism_Study_Full_Reportpdf

80 VCICRInforme de 2011 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneospaacutegs54-60

salvarlabrechaentreesoscompromisosylasmedidaspraacutecticasnecesariasparasuimplementacioacutenLosEstadosy las organizaciones internacionales habiendo aprobado esas resoluciones ahora deben buscar una forma eficaz deresolverlastensionesentrelasmedidascontraelterrorismoylaaccioacutenhumanitariabasadaenprincipiosEstaacuteenjuegolacapacidaddelasorganizacioneshumanitariasimparcialespararealizarsusactividadesexclusivamentehumanitariasyparaprestarayudaaquienesmaacuteslanecesitan

81 EstaseccioacutensebasaenelanaacutelisisdelosldquocombatientesextranjerosrdquopublicadoenCICRInforme de 2015 sobre desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneospaacutegs24-25

82 VladeclaracioacutendelpresidentedelCICRdel22demarzode2019disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgesdocumentdeclaracion-de-peter-maurer-presidente-del-comite-internacional-de-la-cruz-roja-cicr-al

83 LafraseldquocombatienteextranjeroysusfamiliaresrdquoseempleaenelpresenteinformeporrazonespraacutecticasasabiendasdequepuedeconllevarelriesgodeestigmatizaralaspersonasalasquehacereferenciaElCICRhaobservadoquelaestigmatizacioacutenafectaalaspersonaspertenecientesagruposarmadosllamadosldquoterroristasrdquo-ydehechoafectaaunagranvariedaddepersonasquehantenidocualquiertipodecontactoconesosgrupos-independientementedesisonnacionalesdetercerospaiacuteses

3 ESTATUTO Y PROTECCIOacuteN DE LOS COMBATIENTES EXTRANJEROS Y SUS FAMILIARES

Elfenoacutemenodelosdenominadosldquocombatientesextranjerosysusfamiliaresrdquo(ciudadanosdeunpaiacutesqueviajanalexteriorparacombatirjuntoconungrupoarmadonoestatalenelterritoriodeotroEstadoyfamiliaresdeesaspersonas) ha tenido un crecimiento exponencial en los uacuteltimos antildeos81 Los medios de comunicacioacuten han dado una coberturaconsiderablealasactividadesylasuertequecorrenloscombatientesextranjerosysusfamiliaresenelcontextodelosconflictosdeIrakydeSiriaPeroesimprescindiblerecordarquelapoblacioacutenengeneralndashmaacutesallaacutedelosfocosdelosmediosndashtambieacutensufrelosefectosdevastadoresdelosconflictosarmadosseparacioacutendefamiliaresdesplazamientosinternosymaacutesallaacutedelasfronterasheridasymuerteydestruccioacutendelosmediosdesubsistenciaLamagnituddelasnecesidadeshumanitariasderivadasdeesosconflictosesenormeyelCICRintenta aliviar ese sufrimiento de distintas maneras82EneltranscursodesulaboryjuntoconlasnecesidadesurgentesdelapoblacioacutenlocalelCICRhaidentificadopreocupacionesespeciacuteficasrespectodeltratoquerecibenloscombatientesextranjerosysusfamiliares

Este fenoacutemeno se caracteriza por la diversidad de casos individuales y por la consiguiente dificultad para debatir el marcojuriacutedicoaplicableengeneralenlugardeparacadacasoenparticularLanaturalezadelaasociacioacutendeunapersonaconungrupoarmadonoestatallanacionalidaddelapersonayqueacuteEstadotienejurisdiccioacutensobreellasonalgunosdelosmuchosfactoresquevariacuteandeuncasoaotroPoresemotivolasgeneralizacionesacercadeloscombatientesextranjerosysusfamiliaresomitenhechosdelosquesurgenimportantesconsecuenciasjuriacutedicasporejemplolosnintildeospuedenacompantildearalosmiembrosdelafamiliaopuedenhaberviajadoparacombatirellosmismosjuntoconelgrupoarmadonoestatal(encuyocasoellosmismossonldquocombatientesextranjerosrdquo)puedenhabersidoviacutectimasdeldelitodereclutamientoiliacutecitoyhabercometidodelitosellosmismosDemaneraanaacutelogaesnecesarioserprudentesparaevitarlasimplificacioacutenexcesivaenrelacioacutenconlasmujeresenestecontextoLasmujerespuedenhaberviajadoporsupropiavoluntadazonasdondeestaacutenactivoslosgruposarmadosopuedenserviacutectimasdeltraacuteficodepersonaspuedenhabercometidocriacutemenesdeguerraoserviacutectimasdeesoscriacutemenes(entrelosqueseincluyelaviolenciasexual)ypuedenhaberdesempentildeadounaampliavariedadde funciones como miembros o simpatizantes civiles de un grupo armado no estatal

Afindeaplacarlasamenazaspercibidasoposiblesquerepresentanloscombatientesextranjerosysusfamiliareslos Estados han adoptado una serie de medidas entre las que se incluyen el uso de la fuerza la detencioacuten la prohibicioacutendesalirdelpaiacutesylarevocacioacutendelanacionalidadSibienlamayoriacuteadelasmedidasdeseguridadquesetomansonmedidasdeaplicacioacutendelaleyyporlotantopertenecenalaacutembitodelderechodelosderechoshumanoselDIHsiesaplicabledebesertenidoencuentayrespetado

LaaplicabilidaddelDIHacombatientesextranjerosysusfamiliaresElteacuterminoldquocombatienteextranjerordquonoesespeciacuteficodelDIH83NoexisteunreacutegimenespeciacuteficondashninormasespeciacuteficasndashenelDIHquetrateexpliacutecitamentelacuestioacutendeloscombatientesextranjerosysusfamiliares ElDIHseaplicaaestaspersonasdeigualmaneraqueacualquierotrapersonaqueparticipaenunconflictoarmadooesafectadaporunconflictoarmadoLasaccionesdeloscombatientesextranjerosydesusfamiliares

asiacutecomolasmedidasqueadoptanlosEstadosenrelacioacutenconellosestaacutenregidasporelDIHcuandoesasaccionesy esas medidas tienen una vinculacioacuten con un conflicto armado en curso Por consiguiente la aplicabilidad del DIHaunasituacioacutendeviolenciaenlaqueparticipaesetipodecombatientesdependedequesecumplanciertascondicionesjuriacutedicasparalaexistenciadeunconflictoarmadoenparticularlasprevistasenlosartiacuteculos2y3comunesalosConveniosdeGinebrade1949

Cuandoloscombatientesextranjerosparticipanenoperacionesmilitaressuconductaserigeporlasnormaspertinentesde laconduccioacutende lashostilidadesLasaccionesde loscombatientesextranjerosserigenporlosmismosprincipiosynormasdelDIHqueseaplicanacualquierotrobeligeranteenlaconduccioacutendesusoperaciones militares

CuandoloscombatientesextranjerosysusfamiliaresestaacutenenpoderdeunbeligeranteenespecialcuandoestaacutenprivadosdelibertaddebenbeneficiarsedelamismaproteccioacutenprevistaenlasnormasdelDIHdelaquegozacualquier otra persona en la misma situacioacuten Por consiguiente en un conflicto armado no internacional su trato estaacuteregidoporelartiacuteculo3comuacutenyelDIHconsuetudinarioasiacutecomoelProtocoloadicionalIIcuandoesteseaaplicable Cabe sentildealar que esas normas exigen entre otras cuestiones que para proceder al internamiento de combatientesextranjerosysusfamiliaresporrazonesimperiosasdeseguridadlapartedetenedoraproporcionelosfundamentosyprocedimientospertinentesquecuandolaspersonasenfrentanacusacionespenalesserespetenlasgarantiacuteasjudicialesyquenadieseatransferidoaunaautoridadsiexistenrazonessustancialesparapensarquedesertransferidalapersonaestariacuteaenpeligrodeserobjetodeviolacionesdedeterminadosderechosfundamentalesAdemaacutesseexigeuntratodiferencialpormotivosdesaludedadysexoEnvirtuddelDIHconsuetudinariolosnintildeosdeben ser tratados con respeto y proteccioacuten especiales ndashincluso cuando son detenidos por motivos relacionados con un conflicto armadondash y la vida familiar debe ser respetada en la medida de lo posible

Lacalificacioacutendeldquoterroristasrdquoquereciben loscombatientesextranjerosysusfamiliasasiacutecomocualquierpercepcioacuten de que ellos suponen una amenaza excepcional para la seguridad no tiene incidencia en la aplicabilidad nienlaaplicacioacutendelasnormaspertinentesdelDIHincluidaslasqueconfierenlaproteccioacutenalaquetienenderechoesaspersonasAsimismoelDIHdeningunamaneraimpidequelosEstadosenjuicienacombatientesextranjerosporviolacionesdelderechoquepuedanhabercometidoenrelacioacutenconunconflictoarmado84

ElhechodequeelDIHseapliquealoscombatientesextranjerosysusfamiliaresduranteunconflictoarmadonoimplicaqueelDIHseapliqueatodaslasmedidasdeseguridadadoptadasporlosEstadoscontraesaspersonasSololosEstadosquesonpartesenelconflictoarmadoenelqueintervienenloscombatientesextranjerosysusfamiliaresestaacutenobligadosporelDIHLasnormasdelDIHrelativasaloscombatientesextranjerosysusfamiliaresseaplicanprincipalmenteenelterritorioenelquetienelugarelconflictoarmadoSeconsideraademaacutesqueelDIHtambieacutense aplica extraterritorialmente en los territorios de todos los Estados que participan en un conflicto armado no internacional incluso cuando las hostilidades vinculadas con ese conflicto no tienen lugar en su territorio85ElCICResdelaopinioacutendequecuandoseencuentranenelterritoriodeesosEstadosintervinientes(enespecialmediantelatransferenciaolarepatriacioacuten)loscombatientesextranjerosysusfamiliarestienenderechoalaproteccioacutenqueconfierenlasnormasaplicablesdelDIHndashincluidaslasquerigenladetencioacutenelcontactoentrefamiliaresylaproteccioacutenespecialdelosnintildeosndashademaacutesdelalegislacioacutennacionalyelderechodelosderechoshumanos

EncualquierotrasituacioacutenlasmedidascontraloscombatientesextranjerosysusfamiliaresqueadoptenlosEstadosquenosonpartesenunconflictoarmadoserigenporotroscuerposjuriacutedicosenparticularelderechode los derechos humanos Todos los Estados deben garantizar que sus actividades de lucha contra el terrorismo y lasmedidasdeseguridadcontrapersonascalificadasdecombatientesextranjerosysusfamiliaresndashincluidoselenjuiciamientoylaprivacioacutendelibertadndashcumplanlasleyesylasnormasinternacionalespertinentes

NormasdelderechointernacionalqueprotegenalosnintildeosvinculadosconcombatientesextranjerosLanecesidaddereiterarqueelderechointernacionaldeberegireltratodeloscombatientesextranjerosysusfamiliares surge de una tendencia legislativa persistente que trata a esas personas como casos excepcionales a los

84 MaacutesespeciacuteficamenteenausenciadelprivilegioeinmunidaddelcombatientedeconformidadconelderechoaplicablealosconflictosarmadosnointernacionaleslosEstadostienenlaposibilidadconformealalegislacioacutennacionaldepenalizarlosactosdeloscombatientesextranjerosindependientementedesiesosactossonliacutecitosdeconformidadconelDIHono

quenoselesaplicaelderechovigenteDentrodeesatendenciaexistentrescuestionesemblemaacuteticasconrelacioacutenaltratodelosnintildeosenelcontextodeloscombatientesextranjeros

En primer lugar los Estados son reticentes a aplicar el derecho y las normas que rigen el trato de los nintildeos quesehanunidoagruposarmados(alosquenormalmentesedenominaldquonintildeossoldadosrdquo)alosnintildeosenelcontextodeloscombatientesextranjerosquehansidoformadosoutilizadosenlashostilidadesSinembargolosldquocombatientesextranjerosrdquocontinuacuteangozandodeesasproteccionesjuriacutedicasEnespeciallosEstadosPartesenelProtocolofacultativodelaConvencioacutensobrelosDerechosdelNintildeorelativoalaparticipacioacutendelosnintildeosenlosconflictosarmadosestaacutenobligadoscuandoesnecesarioaprestaralosnintildeosreclutadosdemanerailiacutecitatodalaasistenciaadecuadaparasurecuperacioacutenfiacutesicaypsicoloacutegicayparasureintegracioacutensocialyacooperar para la rehabilitacioacuten y la reintegracioacuten social de esos nintildeos incluso mediante la cooperacioacuten teacutecnica y la asistencia financiera86

LasegundacuestioacutentienequeverconelprincipiodelintereacutessuperiordelnintildeoElartiacuteculo3delaConvencioacutensobre los derechos del nintildeo establece la obligacioacuten fundamental de que en todas las acciones concernientes a los nintildeos que emprendan las instituciones de bienestar social puacuteblicas o privadas los tribunales las autoridades administrativasolosoacuterganoslegislativosunaconsideracioacutenprimordialaqueseatenderaacuteseraacuteelintereacutessuperiordelnintildeoLasdecisionesrelativasporejemploalarepatriacioacutenyreintegracioacutendelosnintildeosenelcontextodeloscombatientesextranjerossonaccionesalasqueseaplicaestaobligacioacutenindependientementedelaedaddelnintildeoy de la naturaleza de su participacioacuten en un grupo armado no estatal

La tercera cuestioacuten corresponde al derecho de todos los nintildeos de no ser separados de sus padres contra la voluntad deestosexceptocuandoareservaderevisioacutenjudiciallasautoridadescompetentesdeterminendeconformidadcon la ley y los procedimientos aplicables que tal separacioacuten es necesaria en el intereacutes superior del nintildeo Este derechoestaacutecontempladoenelartiacuteculo9(1)delaConvencioacutensobrelosderechosdelnintildeoydebeserrespetadopor los Estados Partes en las diversas situaciones de detencioacuten y repatriacioacuten que surgen para las familias de los combatientesextranjeros

PreocupacioneshumanitariasespeciacuteficasrespectodelascombatientesextranjerasmujeresylasintegrantesfemeninasdelafamiliaAlCICRlepreocupancuestioneshumanitariasespeciacuteficasrelativasaltratoactualya lasituacioacutenfuturadelascombatientesextranjerasmujeresysusfamiliasElestigmayelniveldeamenazaqueseasociaaestascombatientes puede ponerlas en una situacioacuten de riesgo particular respecto de las violaciones de sus derechos fundamentalesAveceseltratoylasuertequecorrenmuchasmujeresenestascircunstanciassuelenpasarinadvertidosyrequierenqueselosconsiderecasoporcasoPorejemplomilesdemujeresextranjerasmuchasdeellasacompantildeadasdenintildeossonubicadasencamposIndependientementedesuposibleculpabilidadconformealalegislacioacutennacionaloalderechointernacionalesasmujerestienenunaseriedenecesidadesespecialesyseenfrentanariesgosfiacutesicosypsicoloacutegicosespeciacuteficosEntresusnecesidadesespecialessecuentanartiacuteculosbaacutesicosdehigienefemeninacuidadomeacutedicoparalasembarazadaslasmadreslactantesylasquehansidoviacutectimasdeviolenciasexual(sibienlaviolenciasexualafectamaacutesalasmujerestambieacutenlasufrenloshombreslosnintildeosylasnintildeasenesoscontextos)Losriesgosespeciacuteficosqueenfrentanincluyenlaviolenciaporrepresaliasoloscastigoscolectivosdebidoaquesepercibequetienenlafuncioacutendeldquonoviasrdquodeloscombatientesextranjeroslacondicioacutendeapaacutetridasquetienensushijosdebidoalasleyesolaspoliacuteticasreferidasalanacionalidadquelimitanelderechodelasmujeresdeconferirlanacionalidadasushijosylosjuiciosquenotienenencuentalagrandiversidaddefuncionesyexperienciasdelasmujeresenelcontextodeloscombatientesextranjeros

ElCICRinstaalasautoridadesquemantienencombatientesextranjerosysusfamiliaresatratarlosconhumanidadconformealderechoReconocequelaresolucioacutenhumanayconformealderechodelasituacioacutendelosextranjerosduranteunconflictoarmadoodespueacutesdeeacutelesinevitablementecomplejayllevatiempoAmenudoloqueocurreconlosextranjerosdependededecisionespoliacuteticasymarcosjuriacutedicosdiversosLasmedidasconfinesdistintosdel reasentamiento local como la repatriacioacuten o el reasentamiento en un tercer Estado requieren la cooperacioacuten demuacuteltiplesEstadosPorconsiguientedeberaacutendarselospasosparaidentificareimplantarlamejorsolucioacutenparacadapersonaextranjeraloantesposible

86 Protocolo facultativo de la Convencioacuten sobre los derechos del nintildeo relativo a la participacioacuten de los nintildeos en los conflictosarmados2000Arts6(2)y7

CAPIacuteTULO 6

CLIMA CONFLICTOS ARMADOS Y MEDIO AMBIENTE NATURAL

Elcambioclimaacuteticoyladegradacioacutendelmedioambienteafectanalaspoblacionesdetodoelmundoconamenazaspara la vida y el agravamiento de las vulnerabilidades las desigualdades y la fragilidad social existentes Las personaslascomunidadesylospaiacutesesafectadosporunconflictoarmadotiendenaserparticularmentevulnerablesalasconsecuenciasdelcambioclimaacuteticoporquelosconflictoslimitansucapacidaddeadaptarseyprotegerseEsto se debe en cierta medida a que los conflictos ndashen particular los conflictos prolongadosndash producen dantildeos enlosrecursosnecesariosparafacilitarlaadaptacioacutenalcambioclimaacuteticoporejemploenlainfraestructuralosmercadoslasinstitucioneselcapitalsocialylosmediosdesubsistenciaEnlospaiacutesesdondetienelugarunconflicto armado las poblaciones vulnerables se ven afectadas de manera desproporcionada por la inseguridad alimentaria la peacuterdida de oportunidades en lo que a medios de subsistencia se refiere el impacto en la salud y eldesplazamientoqueseagravanporladegradacioacutenambientalyelcambioclimaacuteticoLaspersonastrataraacutendesobrellevaryadaptarsealmedioambientedegradadoalriesgocrecientedeinundacionessequiacuteacalorextremoy pobreza buscando nuevas estrategias de subsistencia cambiando su modo de vida o abandonando sus hogares

ConelpropoacutesitodeapuntalarlasostenibilidaddesurespuestahumanitariaelCICRsepropusoensuestrategiainstitucionalparaelperiacuteodo2019-2022ayudaralascomunidadesafectadasporconflictosarmadosareducirsu vulnerabilidad reforzando su habilidad para adaptarse a las consecuencias combinadas de las conmociones causadasporlosconflictoshumanosyelclimaLaestrategiaratificaloscompromisoscontraiacutedoshacetantosantildeosporelCICRdemitigarelimpactodeladegradacioacutendelmedioambienteyelcambioclimaacuteticoenlaspersonasydemejorarlaspoliacuteticasambientalesdelaInstitucioacutenComopartedeesoscompromisoselCICRestaacuterevisandolasDirectricessobrelaproteccioacutendelmedioambienteentiempodeconflictoarmadoparamanualesyprogramasdeinstruccioacuten militar de 199487parapromoverunmayorrespetodelasnormasexistentesdelDIHqueprotegenelmedio ambiente natural de los efectos de los conflictos armados

EfectosdelosconflictosarmadosenelclimayelmedioambienteMaacutesdelochentaporcientodetodoslosgrandesconflictosarmadosacontecidosentre1950y2000tuvieronlugarenpuntoscriacuteticosparalabiodiversidadquealbergancercadelamitaddelasplantasdelmundoymuchasespeciesde animales exoacuteticos88 Los conflictos armados siempre han representado una amenaza al medio ambiente y la degradacioacuten ambiental a su vez afecta el bienestar e incluso la supervivencia de las personas Los conflictos armados pueden causar la degradacioacuten y la destruccioacuten del medio ambiente incluso mediante la contaminacioacuten de la tierra y el suelo con efectos que con frecuencia se extienden por vastas zonas incluidas las zonas costeras y marinas y las fuentes de agua Estas consecuencias de los conflictos armados pueden prolongarse durante antildeos o deacutecadas una vez finalizada la guerra

El medio ambiente se ve amenazado por los ataques directos o por el uso de algunos meacutetodos o medios de guerra TambieacutensecorreelriesgodedantildeoydestruccioacutendelentornourbanizadondashincluidosloscomplejosindustrialeslasinstalacionesdealmacenamientoyprocesamientodecombustibleslasfaacutebricasyplantasindustrialeslasinstalacionesagriacutecolasylossitiosdedesechossoacutelidosypeligrososndashubicadosenzonasurbanasyruralesLosataquesolosdantildeosincidentalesalasminasdeextraccioacutenylasplantasquiacutemicaspuedencontaminarelaguaelsuelo y la tierra o liberar contaminantes a la atmoacutesfera Los restos explosivos de guerra tambieacuten pueden afectar gravemente el medio ambiente por contaminacioacuten del suelo y las fuentes de agua y por dantildeos a la flora y la fauna En determinadas circunstancias las consecuencias medioambientales de los conflictos armados tambieacuten puedencontribuiral cambioclimaacuteticoPorejemplo ladestruccioacutendegrandeszonasboscosaspuede tenerconsecuenciasclimaacuteticasperjudicialesLosdantildeosainfraestructurascomolasrefineriacuteasdepetroacuteleoylasgrandesplantas industriales pueden expulsar a la atmoacutesfera grandes voluacutemenes de gases de efecto invernadero y de otras partiacuteculascontaminantes

Ademaacutesde lasconsecuenciasresultantesde losactosde laspartesen losconflictosarmados tambieacutensonimportantes algunas consecuencias indirectas de los conflictos Entre ellas se incluyen el desmoronamiento de la gobernanza la disminucioacuten o erosioacuten de la capacidad institucional relativa a la gestioacuten medioambiental y de los mecanismos de adaptacioacuten o de supervivencia de la poblacioacuten civil y el deterioro de los sistemas de servicios de infraestructuradebidoalafaltadefuncionamientoymantenimientoadecuadosduranteperiacuteodosprolongados

87 LasDirectricesestaacutenincorporadascomounanexoalInforme del Secretario General de las Naciones Unidas sobre el decenio de las Naciones Unidas para el derecho internacional(docONUA493231994)lares4950(1994)delaAsambleaGeneraldelaONUinvitabaatodoslosEstadosaconsiderarlaposibilidaddeincorporarlasDirectricesensusmanualesmilitaresy otros programas para el personal militar

88 ThorHansonet alldquoWarfareinbiodiversityhotspotsrdquoConservation Biologyvol23nordm32009paacutegs578-587

CLIMA CONFLICTOS ARMADOS Y MEDIO AMbIENTE NATURAL 67

Asimismo cuando se obliga a las poblaciones locales a evitar o abandonar determinadas zonas incluso debido al dantildeo medioambiental se corre el riesgo de que se realice una explotacioacuten no sustentable en otras zonas con lo quesesometealmedioambienteaunestreacutesauacutenmayorOtroelementoimportantequesesumaaldantildeoalmedioambienteeslaexplotacioacutenderecursosnaturalesconelpropoacutesitodesostenereconomiacuteasdeguerraodeobtenerbeneficios personales

RevisioacutendelasDirectricesdelCICRsobrelaproteccioacutendelmedioambienteentiempodeconflictoarmadoElmedioambientesueleserunadelasviacutectimasdelaguerraperolosdantildeosambientalesmuchasvecesnosonvisibles ni son una prioridad para las partes en conflicto Si bien los dantildeos ambientales son hasta cierto punto inherentesatodoslosconflictosarmadosesnecesariolimitarlosElDIHnoabordatodaslasconsecuenciasambientales de los conflictos armados pero contiene normas que protegen el medio ambiente natural y tienen comoobjetivolimitarlosdantildeosqueselecausan

ConlarevisioacutendelasDirectricesde1994sepretendereflejarelDIHconvencionalyconsuetudinarioensudesarrolloactualLasDirectricesrevisadasrepresentanunaseleccioacutendenormasdelDIHexistentesysuobjetivoesesclarecerlainterpretacioacutendeesasnormasysusfuentesSibiensecentranenelDIHlasDirectricestambieacutenrecuerdan que otras normas del derecho internacional convencional y consuetudinario que protegen el medio ambientenaturalpuedencontinuaraplicaacutendoseencontextosdeconflictoarmadoLasDirectricestienencomoobjetivoservircomounaherramientadereferenciaquelaspartesenconflictopuedanutilizarparaprotegerelmedio ambiente natural es decir una herramienta que pueda ayudar a las partes en la adopcioacuten de medidas concretasparapromoverimplementaryaplicarlasnormasdelDIH

ElDIHnoproporcionaunadefinicioacutenconsensuadadelteacuterminoldquomedioambientenaturalrdquoDeacuerdoconelcomentariodelartiacuteculo55delProtocoloadicionalIlanocioacutendemedioambientenaturalabarcatodoloqueexiste u ocurre naturalmente y no es por lo tanto obra del hombre como la hidrosfera la biosfera la geosfera ylaatmoacutesfera(incluidaslafloraylafaunalosoceacuteanosyotroscuerposdeaguaelsueloylasrocas)Ademaacutesel medio ambiente natural comprende elementos naturales que son o pueden ser producto de la intervencioacuten humanacomolosalimentoslaszonasagriacutecolaselaguapotableyelganadoEsmuyimportanteelhechodequeestainterpretacioacutennoserefiereexclusivamentealosorganismosyobjetosinanimadosaisladosenrealidadelteacuterminoldquomedioambientenaturalrdquohacereferenciatambieacutendemaneramaacutesgeneralalsistemadeinterrelacionesindisociables entre los organismos vivos y su entorno inanimado Teniendo en cuenta lo anterior y como tambieacuten sehaobservadoenelcomentariodelartiacuteculo55lafraseldquomedioambientenaturalrdquodeberiacuteaentenderseenelsentidomaacutesamplioposibleenconsonanciaconelsignificadoquelosEstadoshandadoalteacuterminoenelcontextodelDIHEsteenfoquetieneencuentaelhechodequeelconceptodeldquomedioambientenaturalrdquopuedeevolucionarcon el transcurso del tiempo como consecuencia de un mayor conocimiento pero tambieacuten porque el medio ambienteensiacuteestaacutesujetoaunprocesodecambiosconstantes

ElDIHcontieneunconjuntodenormasqueprotegenelmedioambientenaturaldurantelosconflictosarmadosElprimertipodeproteccioacutenqueofreceelDIHfiguraenlasnormasqueprotegenespeciacuteficamenteelmedioambientenatural como tal Algunas de ellas son la prohibicioacuten de emplear meacutetodos o medios de guerra concebidos para causar o de los cuales quepa prever que causen un dantildeo extenso duradero y grave al medio ambiente natural ComosemencionaenelinformeelaboradoporelCICRen2011sobreelfortalecimientodelDIHelsignificadodeldquoextensoduraderoygraverdquoesmateriadedebate89EnconsecuenciaconlarevisioacutendelasDirectricessepretendedefiniresosteacuterminosconmayorprecisioacutenysereconocelanecesidaddeprecisarauacutenmaacuteslosconceptosElDIHtambieacutenprohiacutebeexpresamentelosataquesalmedioambientenaturalamododerepresaliaEsasnormasaprobadasen1977fueronunasdelasprimerasenprotegerexpliacutecitamenteelmedioambientenaturalentiempode conflicto armado tras la aprobacioacuten de la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten de utilizar teacutecnicas de modificacioacuten ambientalconfinesmilitaresuotrosfineshostilesElreconocimientodelosredactoresdelProtocoloadicionalIdela necesidad de proteger el medio ambiente natural en especial en una eacutepoca en la que este concepto era bastante novedoso representoacute un paso importante hacia la afirmacioacuten de la importancia de este tipo de proteccioacuten

89 CICRldquoFortalecimientodelaproteccioacutenjuriacutedicadelasviacutectimasdelosconflictosarmadosrdquo31IC115112011disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgendocassetsfilesred-cross-crescent-movement31st-international-conference31-int-conference-strengthening-legal-protection-11-5-1-1-enpdf

ElsegundotipodeproteccioacutenfiguraenlasnormasgeneralesdelDIHqueprotegenelmedioambientenaturalsinqueseasupropoacutesitoprimordialCabesentildealarquehoyendiacuteaporlogeneralsereconocesistemaacuteticamentequeelmedioambientenaturalesdecaraacutectercivilSobreestabasetodaslaspartesoelementosdelmedioambientenaturalsonbienesdecaraacutectercivilamenosquealgunasdesuspartesseconviertanenobjetivosmilitaresAsiacutepues las diversas partes del medio ambiente natural se benefician de la proteccioacuten correspondiente que confiere elDIHenparticular losprincipiosynormasgeneralessobre laconduccioacutende lashostilidadesesdecir losprincipios de distincioacuten proporcionalidad y precaucioacuten La aplicabilidad de estos principios al medio ambiente naturalgozadeampliaaceptacioacutenperoenlapraacutecticapuedensurgirdificultades

LosataquesnopuedendirigirseapartesdelmedioambientenaturalsalvoquesetratedeunelementoespeciacuteficoquesehayaconvertidoenunobjetivomilitarEstepuedeserel casocuandopor sunaturalezaubicacioacutenpropoacutesitoousounaparteespeciacuteficadelmedioambientenaturalcontribuyeactivamentealasaccionesmilitaresy cuando su destruccioacuten total o parcial su captura o su neutralizacioacuten en las circunstancias imperantes ofrece unaclaraventajamilitarDadoqueelmedioambientenaturalesintriacutensecamentedecaraacutectercivilnuncapuedeporsuldquonaturalezardquohacerunacontribucioacutenefectivaaunaaccioacutenmilitarperosiacutepuedecontribuiractivamentepor suubicacioacutenpropoacutesitoousoPorejemplounacolinapuedecontribuiractivamentea laaccioacutenmilitarde las fuerzas enemigas si les proporciona un punto de observacioacuten estrateacutegico sobre el campo adversario El follajeenunazonaboscosaespeciacuteficatambieacutenpuedecontribuiractivamentealasaccionesmilitarespuestraseacutelpuedenocultarsemaniobrasdecombateSinembargoelconceptodeunaldquozonardquonodebeinterpretarsetanampliamentequeunagransuperficieboscosapuedaconsiderarseunobjetivomilitarsimplementeporqueloscombatientesestaacutenapostadosenunapequentildeapartedelbosqueDeigualmaneralacontribucioacutenalasaccionesmilitaresdebeserldquoefectivardquoyestardirigidaalascapacidadesbeacutelicasrealesdeladversarioynosimplementea las capacidades de apoyo90Porejemplounazonadelmedioambientenaturaldondeseextraenrecursosnaturales valiosos no hace una contribucioacuten activa a las acciones militares aunque genere ingresos importantes para la empresa militar

Debido a su caraacutecter civil elmedio ambiente natural tambieacuten estaacute protegido contra los dantildeos incidentalesestaacuteprohibidolanzarataquescontraobjetivosmilitaresdelosquequepapreverquecausendantildeosapartesdelmedioambientenaturalqueconstituyanbienesdecaraacutectercivilqueseanexcesivosenrelacioacutenconlaventajamilitarconcretaydirectaprevistaTeniendoencuentaque laevaluacioacutendesieldantildeoseriacutealdquoexcesivordquodebehacerseparacadacasoenparticularconsiderandolascircunstanciasimperantesunejemplodedantildeoincidentaldesproporcionadoseriacuteaprovocarunincendioquedestruyeratodounbosquecuandoseatacaunuacutenicocampamentoenemigodepocaimportanciaDesdelaperspectivadelCICRlosefectosincidentalesindirectosprevisiblesdeunataque tambieacuten deben tenerse en cuenta en la evaluacioacuten de la proporcionalidad Esto es de particular importancia para la proteccioacuten del medio ambiente natural que muchas veces solo se ve afectado indirectamente por las hostilidadesElhechodequeunefectosearazonablementeprevisibledependeraacutedelascircunstanciasencadacasonoobstantelaevaluacioacutendeberiacuteabasarseenlapraacutecticayendatosempiacutericosPoruacuteltimoenlaconduccioacutende operaciones militares incluso durante los movimientos de tropas o el establecimiento de bases militares se debentomartodaslasprecaucionesparanocomprometerlosbienesdecaraacutectercivilincluidosloselementosdelmedioambientenaturalLafaltadecertezacientiacuteficaacercadelosefectosdeciertasoperacionesmilitaressobreel medio ambiente natural no exime a las partes en conflicto de tomar precauciones

ElmedioambientenaturaltambieacutenestaacuteprotegidoporotrasnormasdelDIHquetienenelpropoacutesitodeimpediro limitar el dantildeo Entre ellas se encuentran las disposiciones relativas a bienes especialmente protegidos como las obras e instalaciones que contienen fuerzas peligrosas y a bienes indispensables para la supervivencia de lapoblacioacutencivilasiacutecomolasnormasrelativasalaspropiedadesdelenemigoyelpillajeAsimismoelmedioambientenaturaltambieacutenestaacuteprotegidoporlasnormasrelativasalusodeciertasarmasincluidalaprohibicioacutendelusodeherbicidascomomeacutetododeguerralasnormassobrearmasincendiariaslaprohibicioacutendelusodevenenoydearmasenvenenadasarmasbioloacutegicasyarmasquiacutemicaslasnormassobreminasterrestresylasnormasdestinadasareduciralmiacutenimoelimpactodelosrestosexplosivosdeguerra

90 ParaconocerenprofundidadlaposturadelCICRvLaurentGiselldquoTherelevanceofrevenue-generatingobjectsinrelationtothenotionofmilitaryobjectiverdquoenProceedings of the Bruges Colloquium The Additional Protocols at 40 Achievements and Challenges2017paacutegs139-151

NobastaconqueexistanimportantesnormasdelDIHquebrindanproteccioacutenalmedioambientenaturalduranteunconflictoarmadopuesesnecesarionosolodivulgarlas implementarlasyaplicarlasmejor sino tambieacutenratificarlasyexplicarlasEnuacuteltimainstanciaelrespetodelDIHpuedelimitarelimpactoquepuedetenerunconflictoarmadoenelmedioambientenaturalyelcambioclimaacutetico

CAPIacuteTULO 7

FORTALECIMIENTO DEL RESPETO DEL DIH

EntodoslosinformessobreelDIHylosdesafiacuteosdelosconflictosarmadoscontemporaacuteneoselCICRhaenfatizadoqueeldesafiacuteoprincipalenesteaacutembitoeslafaltaderespetodelDIHEsnecesariorealizaresfuerzosparamejorarelrespetodelDIHportodaslaspartesenunconflictoarmadoenlosEstadosenelplanonacionalregionale internacional91y por parte de todos los actores que pueden influir en quienes intervienen en el combate La primeraresponsabilidadunaresponsabilidadfundamentalquetienenlosEstadosesldquoacercarelDIHrdquoesdecirconsiderarlaratificacioacutenolaadhesioacutenalostratadosdeDIHintegrarenlalegislacioacutennacionallostratadosdeDIHenlosqueesParteelEstadoeincorporarlasobligacionesdelDIHenlacapacitacioacutenmilitaryentodoslosniveles de planificacioacuten y de toma de decisiones de las fuerzas armadas92ElCICRylasSociedadesNacionalesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRojatienencometidoscomplementariosdelargadataenestascuestiones

LaintegracioacutendelDIHenlalegislacioacutennacionalyenladoctrinamilitaressoloelpuntodepartidaparamejorarelrespetodeesaramadelderechoEnesteinformesepresentaunaseleccioacutendemedidasjuriacutedicasyoperacionalesadicionalesnoexhaustivasquepueden incidir enel respetodelDIHEntre esasmedidas se encuentran (1)investigacioacutenefectivadelaspropiasfuerzassobrepresuntasviolacionesdelDIH(2)implementacioacutendemedidasporactoresqueapoyanapartesenunconflictoarmadoafindepromoverelrespetodelDIHporlapartequerecibelaasistencia(3)anaacutelisisyaplicacioacutendeloshallazgosdelainvestigacioacutenenlaquesebasaelestudiosobreelorigendelasrestriccionesenlaguerray(4)presentacioacutendeejemplosconcretosdecumplimientodelDIH

91 Apartirde2011yconunmandatorenovadodelaConferenciaInternacionalen2015elCICRySuizafacilitaronconsultasdeformaconjuntayposteriormenteunprocesointergubernamentalparamejorarelcumplimientodelasnormasdelDIHLosEstadosparticipantesdebatieronsobreunavariedaddeopcionesatalfinUninformesobrecuestionesdeprocedimientodelproceso(2015-2019)estaacutedisponibleenInformedetalladosobrelasactividadesrealizadasenelmarcodelprocesointergubernamentaldefortalecimientodelrespetodelDIH(resolucioacuten2dela XXXIIConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja)33IC1991

92 SeesperaquelaXXXIIIConferenciaInternacionalapruebeunaresolucioacutenqueincluyaunplandeaccioacuten(ounahojaderuta) al respecto

93 AcademiadeDerechoInternacionalHumanitarioyDerechosHumanosdeGinebrayCICRGuidelines on Investigating Violations of IHL Law Policy and Good Practice2019disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgendownloadfile104871guidelines-investigating-violations-ihl_policy_good-practicepdf

94 LaGuiacuteatambieacutenpodriacuteaseruacutetilparaotrosactorescomogruposarmadosnoestatalesquesonparteenunconflictoarmado no internacional

1 INVESTIGACIOacuteN EN LOS CONFLICTOS ARMADOSLa investigacioacuten de presuntas violaciones del DIH se considera un elemento fundamental para la adecuadaaplicacioacutendeestecuerpojuriacutedicoenconflictosarmadostantointernacionalescomonointernacionalesyesunamaneradelograrquelaspartesenconflictomejorenelrespetodelDIHenelterreno

Varios Estados y sus fuerzas armadas reconocen la importancia de las investigaciones soacutelidas en el aacutembitonacional de la licitud de sus propias acciones en situaciones de conflicto armado Sin embargo existen considerables diferencias en la manera en que se realizan las investigaciones dentro de los diversos marcos juriacutedicosnacionalesylaspraacutecticasdelosEstadosUnamayorprecisioacutenpareceriacuteaserdeutilidadendeterminadascuestiones como las circunstancias en las que se inicia la investigacioacuten las distintas formas que adopta seguacuten la naturalezadelincidenteylosprincipiosylasnormasaplicablesduranteelprocesoEn2017elCICRseunioacutealaAcademiadeDerechoInternacionalHumanitarioyDerechosHumanosdeGinebraparaelaborarunaguiacuteaparalainvestigacioacutendeviolacionesdelDIH93

LalaborsesustentoacuteenunainvestigacioacutenexhaustivasobrelalegislacioacutennacionalylapraacutecticadelosEstadosysebasoacuteenvariasreunionesydiaacutelogosbilateralesconexpertosgubernamentalesymilitaresacadeacutemicosyorganizacionesnogubernamentalescuyaparticipacioacutenfueatiacutetulopersonalLaintencioacutennoesproponerunproceso de investigacioacuten uniforme para todos los Estados sino identificar y presentar ndashsin perder la nocioacuten de lasdiferenciasquecaracterizanalossistemasjuriacutedicosydeinvestigacioacutennacionalesndashunavariedaddecuestionespraacutecticasyjuriacutedicasquepuedensurgirenlasinvestigacionesoquedeberiacuteanconsiderarsedeantemanoElobjetivotambieacutenesprestarasistenciapraacutecticaestableciendounmarcogeneralparalainvestigacioacutenensituacionesdeconflicto armado y cuando sea pertinente los principios y normas internacionales correspondientes94

FORTALECIMIENTO DEL RESPETO DEL DIH 73

Lasfuentes juriacutedicasparaeldeberdeinvestigarpuedenencontrarseenelderechoconvencionalentreotrasen la obligacioacuten de lasAltas Partes Contratantes en los Convenios deGinebra y en el Protocolo adicional I aplicable en conflictos armados internacionales de promulgar la legislacioacuten necesaria para establecer sanciones penales efectivas para las personas sospechadas de haber cometido u ordenado cometer infracciones graves delasdisposicionesdeesosinstrumentosLosEstadostienenlaobligacioacutenjuriacutedicadebuscaraesaspersonasindependientemente de su nacionalidad y de iniciar procesos penales ndashque necesariamente incluyen investigacionesndashparahacercompareceralospresuntosautoresantelajusticia

TambieacutenesnecesarioocuparsedeotrasldquoviolacionesgravesdelasleyesycostumbresdelaguerrardquondashteacuterminojuriacutedicoequivalentealdquocriacutemenesdeguerrardquondashquepuedencometerseenconflictosarmadosinternacionalesonointernacionalesDeconformidadconelderechoconsuetudinariolosEstadosdebeninvestigartodosloscriacutemenesdeguerracometidosporsusciudadanosoensuterritorioasiacutecomotodoslosdemaacutescriacutemenesdeguerrasobreloscuales tienen competencia y si corresponde procesar a los individuos sospechados de haberlos cometido En el EstatutodelaCortePenalInternacionalseproporcionaunlistadodelasldquootrasviolacionesgravesdelasleyesyusosaplicablesenlosconflictosarmadosrdquoqueporlogeneralseconsideraquereflejaelderechoconsuetudinario95

Merecelapenaobservarqueademaacutesdeldquoreprimirrdquolasinfraccionesgravesyotrasldquoviolacionesgravesdelasleyes y usos aplicables en los conflictos armadosrdquo incluso pormedio del procesamiento penal los EstadostambieacutenestaacutenobligadosaldquoponerfinrdquoalasotrasviolacionesdelDIHSeentiendeporldquoponerfinrdquoalaadopcioacutenpor parte de los Estados de medidas administrativas como las investigaciones administrativas para abordar las violacionesnopenalesdelDIH

Enlapraacutecticalaexistenciadeprocedimientosymecanismosnacionalesefectivosparalainvestigacioacutenduranteunconflictoarmadosirveparamejorar laefectividadde lasoperacionesmilitaresdeunEstadoLas investigacionespueden ser una fuente de informacioacuten sobre el eacutexito o el fracaso de las operaciones militares y permiten adoptar las medidasadecuadasencasodefracasoTambieacutenpuedenayudaraidentificarbuenaspraacutecticasyensentildeanzasEnuacuteltimainstancia las investigaciones son fundamentales para mantener la disciplina y el orden en las fuerzas armadas

Las investigaciones tambieacuten constituyen una manera de que el Estado rinda cuentas ante la poblacioacuten las viacutectimasdeviolacionesdelDIHysusfamiliareslapoblacioacutendeotroterritorioenelquepuedenestaractuandosus fuerzas armadas y la comunidad internacional Pueden demostrar que un Estado cumple sus obligaciones internacionalesyaseadejandoenclaroquenohahabidoviolacionesdelDIHodemostrandoqueelEstadose ocupa de resolver una presunta violacioacuten del derecho y que emprende las acciones correctivas necesarias Elesfuerzogenuinoporrespetarelderechoyelrechazodelaimpunidadencasodeviolacionesporejemplopueden fortalecer la confianza en las acciones de las fuerzas armadas Un Estado que busca implementar sus obligacionesjuriacutedicastambieacutenayudaapromoverlacredibilidadgeneraldelderecho

El texto Guidelines on Investigating Violations of IHL Law Policy and Good Practicepublicadoen2019contiene16directrices cada una seguida de un comentario Las directrices usan como fuente elementos comunes del derecho internacionalydelaslegislacionesypoliacuteticasnacionalesysebasantambieacutenenlapraacutecticadelosEstadosLoscomentarios tienen el propoacutesito de esclarecer el significado de las directrices y ofrecen indicaciones sobre coacutemo estaspodriacuteanimplementarseenlapraacutectica

Pormediodeejemploslasdirectricesabordanlospasosanterioresaliniciodeunainvestigacioacutenenunconflictoarmado como el registro de las operaciones militares los informes internos y las denuncias externas las acciones en la escena de un incidente y la evaluacioacuten de los incidentes Una seccioacuten separada aborda el tema de las investigaciones en los conflictos armados es decir los distintos tipos de investigaciones no penales de las violacionesdelDIHVariasdelasdirectricessecentranenlasinvestigacionespenalestomandoencuentalosestaacutendaresdeindependenciaeimparcialidadexhaustividadrapidezytransparenciaquehandecumplirseparaquelainvestigacioacutenseaefectivaTambieacutensetienenencuentalasgarantiacuteasdeunjuiciojustoycoacutemodeberaacutentratarse las cuestiones vinculadas con la responsabilidad del Estado Otras directrices tratan el concepto delasviolacionesdelDIHrelativasalaspoliacuteticasasiacutecomolanecesidaddequelasfuerzasarmadascuentenconasesoresjuriacutedicos

95 VEstatutodeRomadelaCortePenalInternacional(1998)art8(2)(b)(c)y(e)

2 EL ORIGEN DE LAS RESTRICCIONES EN LA GUERRA

96 CICREl origen del comportamiento en la guerra Comprender y prevenir las violaciones del DIH2004disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgesdocassetsfilesothericrc_003_0853pdf

97 CICREl origen de las restricciones en la guerra2018disponibleenliacuteneaenhttpswwwicrcorgespublicationel-origen-de-las-restricciones-en-la-guerra

ComosehacomentadoenseccionesanterioresdelpresenteinformeunacaracteriacutesticacentraldelpanoramageopoliacuteticocambiantedelauacuteltimadeacutecadaeslaproliferacioacutendegruposarmadosnoestatalesenparticularenOrienteMedioyenelnortedeAacutefricaLaestructuradescentralizadadeesosgruposplanteaundesafiacuteoimportantealosesfuerzosdelCICRparagarantizarelconocimientolacomprensioacutenyelrespetodelDIHporlaspartesenconflictosarmadosElldquoenfoquedelaintegracioacutenrdquoadoptadoporelCICRparapromoverelrespetodelderechobasado en los resultados del estudio El origen del comportamiento en la guerra (2004)96 consiste en ayudar a las fuerzasarmadasya losgruposarmadosa incorporarelDIHensudoctrina(ocoacutedigosdeconducta) losregiacutemenesdeencuadramientoy losmecanismosparagarantizarelcumplimientoEsteenfoquerequierequelasorganizacionesarmadastenganunajerarquiacuteaverticalenlaquelasoacuterdenesyladisciplinasetrasladendelaautoridadalastropasDadoqueenlaactualidadlamayoriacuteadelosgruposarmadoscarecedeesaestructuraorganizativaelCICRnecesitabarealizarnuevosestudiosquelepermitieranencontrarmodosdeinfluirenlosgruposdescentralizadosparaqueactuarandeconformidadconlasnormasdelDIH

LainvestigacioacutenadoptoacutelaformadeunacolaboracioacutendedosantildeosentreelCICRyacadeacutemicosespecializadosenelcomportamientodeorganizacionesarmadasqueconcluyoacuteconlapublicacioacutenenjuniode2018delestudiotituladoEl origen de las restricciones en la guerra97 En el estudio se analiza coacutemo se socializan las normas de restriccioacuten en los distintos tipos de fuerzas armadas y grupos armados de acuerdo con su estructura organizativa Tambieacuten se identifican las fuentes de influencia en el desarrollo de esas normas desde la capacitacioacuten formal en academias militares para lasfuerzasarmadasestatalesintegradashastalosprofetasdealgunascomunidadesdeSudaacutendelSurquerealizanrituales para los grupos ganaderos locales antes de las batallas En la investigacioacuten abundan las conclusiones sobre la inmensavariedaddeestiacutemulosinternosyexternosquefavorecendeterminadostiposdeconductas

El estudio contiene algunos hallazgos importantes Proporciona ante todo evidencia empiacuterica de que lacapacitacioacutenexhaustivaenmateriadeDIHconduceaunamejorimplementacioacutendelasnormasderestriccioacutenporpartedeloscombatientesenlasdosfuerzasarmadasestudiadaslasfuerzasarmadasfilipinasyaustralianasSellegoacutealaconclusioacutendequelacapacitacioacutenesmaacuteseficazcuandotienemayorintensidadcuandoseempleanmeacutetodosmixtosqueintegransesionesinformativasenaulasrevisioacutendeestudiosdecasoyejerciciospraacutecticossobre el terreno y cuando la formacioacuten es impartida por instructores que gozan de gran credibilidad entre los soldadosLaeficaciadeberaacutecomprobarseencondicionesdepresioacutensimilaresalasdelcampodebatallacuandolossoldadosestaacutenexhaustosytienenhambreymiedoylaformacioacutendebetenercomoobjetivoquelossoldadosinternalicencomopartedesuidentidadelrespetodelDIHldquoNocometemosabusosporquenosomosasiacuterdquo

En segundo lugar el estudio revela que las normas informales tienen una influencia considerable en el comportamiento incluso en las jerarquiacuteas militares estrictas y que podriacutean tanto reforzar como minar lainstruccioacutenformalimpartidaEneacutelseofrecenejemplosdenormasypraacutecticasinformalesbrutalescomolosritosdehumillacioacutenlosuniformesconinsigniasquesonsiacutembolosdeviolenciaextremaylascancionesdemarchaen las que se ensalza la violencia sexual La investigacioacuten muestra que fuentes informales de socializacioacuten comolaopinioacutendelgrupodeparespodriacuteanayudarareforzarelrespetodelDIHsiselasentiendeyorientaenesadireccioacutenEnlaactualidadelCICRestaacuteestudiandolanaturalezadelasnormasinformalesenseisfuerzasarmadasdedistintaspartesdelmundoafindeevaluarsirecurriraesasnormaspodriacuteaserunaopcioacutenparapromover el cumplimiento del derecho

El tercer hallazgo importante estaacute iacutentimamente relacionado con el segundo un enfoque exclusivamentecentrado en el derecho no es tan eficaz para influir en el comportamiento como la combinacioacuten del derecho y los valores que lo sustentan El hecho de vincular el derecho con las normas y valores locales potencia su aceptacioacutenElCICRhaestadobuscandoparalelismosentreelDIHyelderechoislaacutemicodurantemuchosantildeosy el estudio recomienda profundizar el conocimiento de las normas culturales y religiosas locales en muchos contextosdiferentesElinformedaelejemplodeuncolaboradordelCICRenSudaacutendelSurquemantuvounaconversacioacutenconvarioscombatientesacercadesudeportefavorito loscertaacutemenesde luchaentrehombres

EacutellogroacutetrazarparalelosentrelasexplicacionesdeloscombatientesndashporejemploquelosenfermoslosancianosylosnintildeosnoeranadversariosvaacutelidosparalaluchandashylasnormasdelDIHquetambieacutenexcluiacuteandelcombateaesascategoriacuteasdepersonasComprendereinvocarnormasderestriccioacutenqueformanpartedelatradicioacutenlocalyquereflejannormasdelDIHpuedesermaacuteseficazquelosdebatescentradosuacutenicamenteenelderechoopuedeser una puerta de entrada a esos debates

En un principio el estudio estaba destinado a analizar por queacute se produce la violencia La decisioacuten posterior de ampliar el alcance y examinar coacutemo se forman y socializan las normas de restriccioacuten en las organizaciones armadaspermitioacuteavanzaryllevoacuteadescubrimientosinesperadosNosoloeramaacutessencillointerrogarasoldadosycombatientessobrelasinfluenciasquerestringiacuteanelcomportamientoviolentoquepreguntarporlasviolacionesdel DIH sino que analizar las restricciones tambieacuten reveloacute fuentes de influencia que antes no se habiacuteanconsideradoPorejemploungrupoarmadoempleoacutedurantemuchosantildeoslataacutecticadedestruiroleoductosqueatravesabanzonasruralesHacerunseguimientodeesemecanismodeviolenciayobservarsicambiabaocesabapermitioacuteanalizarlasrazonesparaelcambioyquieacutenoqueacutepodriacuteahaberinfluidoparaqueocurrieraEnestecasofueron los conservacionistas quienes influyeron para que el grupo armado cambiara su comportamiento una fuentedeinfluenciaquenosehabiacuteatenidoencuenta

Poruacuteltimoyquizaacuteseaestalaconclusioacutenmaacutesimportanteelestudiomuestraquelasentidadesexternaspuedeninfluir en el comportamiento de las fuerzas armadas y los grupos armados Por ende calificar de delito penal la interaccioacuten de las organizaciones humanitarias y las comunidades locales con grupos armados obstaculiza los esfuerzos para promover el respeto de las normas humanitarias

98 VCordulaDroegeyDavidTuckldquoFightingtogetherandinternationalhumanitarianlawSettingthelegalframeworkrdquo2017disponibleenliacuteneaenhttpsblogsicrcorglaw-and-policy20171012fighting-together-international-humanitarian-law-setting-legal-framework-1-2

3 ldquoRELACIONES DE APOYOrdquo EN CONFLICTOS ARMADOS

Aligualqueengranpartedelahistoriadelaguerraenlosconflictosarmadoscontemporaacuteneosintervienenuna multiplicidad de actores entre Estados actores no estatales y organizaciones internacionales Algunos se enfrentanentre siacute yotros seprestanapoyounosaotrospormediodecoalicionesalianzasyasociacionesmilitares Este apoyo adopta diversas formas como proporcionar formacioacuten y equipamiento transferirarmasreforzarlacapacidadinstitucionalayudarconrecursosfinancierosejecutaroperacionesciberneacuteticasalbergartropasproporcionarcontratistasprivadose intercambiarinformacioacutendeinteligenciaElCICRestaacuteencondicionesdeafirmarqueesasredescomplejasderelacionesyasociacionesdeapoyoestaacutencadavezmaacutesconsolidadasysonunacaracteriacutesticafundamentaldecasitodosloscontextosdeconflictomaacutesimportantesenlosqueactuacutealaInstitucioacuten98

EnelmarcodelDIHlosquebrindanapoyoapartesenunconflictoarmadotambieacutenpuedenconvertirseenparteseneseconflictoyporendeestarobligadosporelDIHenespecialporcontribuirconotrapartealaconduccioacutencolectivadehostilidadescontraungrupoarmadooporejercercontrolenungrupoarmado99

Sinembargolaasistenciaqueseprestaalaspartesenconflictonosiemprealcanzaesteumbralperoaunasiacuteafecta la conducta de la parte que recibe el apoyo y puede incrementar o reducir el sufrimiento humano

ElCICRdialogaconlaspartesenlosconflictosarmadosperoestosoloparecenosersuficientecomorespuestaasuspreocupacionesrespectodelincumplimientodelDIHenlosconflictoscontemporaacuteneosComoconsecuenciaelCICRhavenidocontactandoduranteeluacuteltimotiempoatraveacutesdelainiciativaRelacionesdeapoyoenconflictosarmados a quienes prestan apoyo a las partes en conflicto

Las relaciones de apoyo en los conflictos armados implican riesgos y oportunidades en lo referente al respeto del DIHPorunladoelapoyocomplejoabiertooencubiertoylasrelacionesdeasociacioacutenconllevanelriesgodeque se diluya la responsabilidad entre las partes en conflictos armados y quienes les prestan apoyo Por el otro constituyen una oportunidad para quienes apoyan a las partes en conflicto no solo de asistir a sus asociados en sus accionesmilitaressinotambieacutendeconsolidarsusesfuerzosparamejorarelrespetodelDIH

DelasobservacionesrealizadasporelCICRsedesprendequemuyfrecuentementeelpesodelDIHenlarelacioacutende apoyo parece insuficiente Con demasiada frecuencia las consideraciones humanitarias se ven superadas porinteresespoliacuteticoseconoacutemicosodeseguridadAsiacutesedebilitalaresponsabilidadporlasviolacionesdelasnormas lo que aumenta la gravedad de las consecuencias humanitarias del conflicto vulnera gravemente la seguridad y amenaza la paz mundial

ElCICRpiensaqueexisteunanecesidadounaoportunidaddeemprenderaccionesindividualesycolectivasconelfindeaprovecharlasrelacionesdeapoyoparaejercerunainfluenciapositivaenelcomportamientodelosasociadosparaelbiendelasviacutectimasdelosconflictosarmadosDehechomuchosactoreshanimplementadomedidas para promover entre las partes a las que prestan apoyo la proteccioacuten de los civiles y de las personas que estaacutenfueradecombateEsosesfuerzosdebenampliarseyfortalecerseEnlaopinioacutendelCICRestossonbuenosejemplosdecoacutemolosEstadospuedenimplementarsusobligacionesderespetaryhacerrespetarelDIHentodaslas circunstancias100

VelarporelrespetodelDIHimplicalaobligacioacutendenoalentarniprestarayudaoasistenciaenlacomisioacutendeactosviolatoriosdelDIHylaobligacioacutendeactuarconladiligenciadebidaparatomarmedidasproactivasafindeinfluirenlaspartesenconflictoyfomentarenellasunaactitudderespetodelDIHLaobligacioacutendehacerrespetarelDIHesunaobligacioacutendemediosynoderesultadosylosEstadostienenunampliomargendediscrecioacutenalahoradeelegirlasmedidasconlasqueejercersuinfluencia

AdemaacuteselhechodeapoyaralosEstadospuedeacarrearobligacionesenvirtuddeotrasdisposicionesdelderechointernacionalPorejemplolasPartesenelTratadosobreelComerciodeArmasdebenabstenersedeautorizartransferencias de armas si existe un riesgo claro o considerable de que las armas se empleen para cometer o facilitarlacomisioacutendeviolacionesgravesdelDIH

ElCICRreconocequelabuacutesquedademedidasconcretasparafomentarunmejorrespetodelDIHplanteadesafiacuteosLosEstadossonlibresdeelegirentredistintasmedidasposiblesqueseriacuteanadecuadasparagarantizarelrespetoy no son responsables si esas medidas positivas fracasan El derecho no proporciona un listado de medidas especiacuteficasquehayandeadoptarseLosactoresqueprestanapoyopuedentomardistintasmedidasdestinadasahacer respetar el derecho siempre y cuando se avengan a las normas del derecho internacional

ElCICRhacomenzadoaidentificarmedidaspraacutecticasquelosactoresqueprestanapoyoaunaparteenconflictopueden implementar en el contexto de sus relaciones de apoyo Entre esas medidas se encuentran las evaluaciones previas al inicio de la relacioacuten de apoyo y los mecanismos para identificar y responder a la conducta inapropiada de la parte a la que se presta apoyo durante la relacioacuten pertinente y en caso de ser necesario para la revisioacuten limitacioacutenosuspensioacutendelapoyoLasmedidaspraacutecticastambieacutenpuedenconsistirenformacioacutenyorientacioacutencontinuaconcretayespeciacuteficaparacadacontextoenmateriadeDIHdesarrollodelascapacidadesyasistenciaconvistasaimplementarlasobligacionesdelDIHcuandoseanecesarioypreparacioacutendeunaestrategiadesalidaalfinalizarelperiacuteododeapoyoLaexperienciaindicaquendashademaacutesdelaformacioacutenndashlavigilanciaylarendicioacutendecuentassonfundamentalesparalaproteccioacutendelasviacutectimasdelosconflictosarmadosenoperacionesmilitaresactivasyencontextosdedetencioacutenEnestesentidoseriacuteauacutetilquelosEstadoscompartieransusexperiencias

ElCICResconscientedelosdesafiacuteosqueplantealaelaboracioacutendeesasmedidasenmateriajuriacutedicaoperacionalydepoliacuteticasConmirasamejorarsuconocimientodelasrelacionesdeapoyolaInstitucioacutenmantienediaacutelogosconactoresqueprestanapoyoyconactoresquelorecibenparadebatirrecomendacionesmejorarsuutilidadalo largo del tiempo y aprender de la experiencia

100 Art1comuacutenaloscuatroConveniosdeGinebraPAIart1CICREl derecho internacional humanitario consuetudinario normas139y144VtambieacutenComentario del CICR sobre el CG Ipaacuterrs150-184

4 EL DIH EN ACCIOacuteN RESPETO DEL DERECHO EN EL CAMPO DE BATALLA

101 CICRIHLinActionRespectfortheLawontheBattlefielddisponibleenliacuteneaenhttpsihl-in-actionicrcorg

Comosehasentildealadoenlaintroduccioacutendelpresenteinformeensu70ordmaniversariolosConveniosdeGinebrason algunos de los pocos tratados internacionales que tienen ratificacioacuten universal Sin embargo no son universalmenterespetadoscomolodemuestranlostraacutegicosinformesdelasviolacionescometidasenmuchosconflictos armados con consecuencias desastrosas para los civiles y las personas fuera de combate La percepcioacuten dequeseviolanlasnormasdelDIHconmayorfrecuenciadeloqueselasrespetasevereforzadaporunnivelcadavezmaacutesaltodecoberturamediaacuteticadelasviolacionesdelDIHloquelamentablementehafavorecidolaproliferacioacutendeundiscursoacercadelaineficaciadelDIHylatendenciaacuestionarsuimpacto

SetratadeundiscursopeligrosoquerestatrascendenciaalasinfraccionesdelDIHyalavezengendraelriesgodeque se genere un entorno propicio para una mayor tolerancia de esas violaciones Lo que se necesita es un discurso que contenga matices sobre el tema porque la percepcioacuten de que constantemente se comenten violaciones del DIHydequeporlotantosetratadeuninstrumentoineficaznoreflejalarealidaddelosconflictosarmadoscontemporaacuteneosAunquenoselosdifundatodoslosdiacuteasocurrencasosderespetodelDIH

EstaramadelderechohaseguidodesarrollaacutendoseenlasuacuteltimasdeacutecadasysehaimplementadodevariasformasporejemplolosEstadosaprobaronnuevostratadosloslegisladoresincorporaronacuerdosinternacionalesenlalegislacioacutennacionallostribunalesgeneraronunagrancantidaddejurisprudencianacionaleinternacionalymuchasfuerzasarmadas incluyeronelDIHen laformacioacutendesustropasEstodemuestraque losEstadosndashyotraspartesenlosconflictosarmadosndashpiensanqueelDIHimportaEnmuchasocasioneslosbeligerantesdeclaranabiertamentequeconsideranqueactuarconformealDIHredundaensupropiointereacutesinclusomaacutesallaacutedelaobligacioacutenjuriacutedicaymoraldehacerlo

DurantesusoperacioneselCICRseencuentraconnumerososejemplospositivosdelaaplicacioacutendelDIHentodoel mundo

LasinstanciasderespetodelDIHseobservancuandolaspartesenconflictoseponendeacuerdoparapropiciarlaimplementacioacutendenormasespeciacuteficasdelDIHporejemplocooperandoenlabuacutesquedaolaidentificacioacutendelos restos de personas desaparecidas Con frecuencia esos acuerdos son medidas para fomentar la confianza que pueden allanar el camino para un proceso de paz

LoscambiosenlaspraacutecticasyelcomportamientoalolargodeltiempotambieacutenpuedenserunasentildealdelamejoraenelcumplimientodelasnormasdelDIHEstopuedeocurrircuandolasfuerzasarmadasreformansuspoliacuteticasdedetencioacutenafindepermitirlasvisitasdelosfamiliarescuandoliberannintildeossoldadosydejandereclutarlosocuandoadaptansusreglasdeenfrentamientoparareducirelnuacutemerodeviacutectimasciviles

El CICR ha decidido recabar ymostrar casos de cumplimiento del DIH para contradecir el discurso de queconstantementesecometenactosviolatoriosypararecordarquendashcuandoselorespetandashelDIHtieneunimpactopositivoenlavidadelaspersonasafectadasporunconflictoarmadoAlecharluzsobrelosejemplospositivosdelaconductadelosbeligerantesenelterrenoelCICRpretendealentarlosadarelejemployacompartirlasbuenaspraacutecticasenelmarcodelcumplimientodelDIH101

CAPIacuteTULO 8

CONCLUSIOacuteN

Setenta antildeos despueacutes de su aprobacioacuten los Convenios deGinebra de 1949ndashque se complementan con tresProtocolosadicionalesylasnormasdelDIHconsuetudinariondashofrecenunsoacutelidoconjuntodenormasjuriacutedicasinternacionales que rigen el comportamiento de los beligerantes El DIH transmite unmensaje baacutesico perofundamentallasguerrasinclusoentreenemigosaceacuterrimostienenliacutemitesFundamentadoenlaexperienciadelosEstadosdurantelasdosguerrasmundialesylosconflictosarmadosposterioreselDIHfuecreadoparalascircunstanciasmaacutesextremasconlaintencioacutendealcanzaruncuidadoequilibriopragmaacuteticoentrelanecesidadmilitar y la nocioacuten de humanidad

ConelpresenteinformeelCICResperahaberpuestoenprimerplanolasnuevastendenciasycomplejidadesdelosconflictosarmadoscontemporaacuteneosylosdesafiacuteosjuriacutedicosqueplantean

Simultaacuteneamente el informemuestra que las normas existentes delDIHndashque se complementan con otrasnormasdelderechointernacionalndashsonadecuadasparapreservarunmiacutenimodehumanidadenlosconflictosarmadosMientrasseanalizanlosnuevosinterrogantesqueauacutennotienenunarespuestadefinitivaesnecesariopreservarlobaacutesicoTodainterpretacioacutenodesarrollodelderechodeberaacutebasarseenlaproteccioacutenqueconfiereelDIHexistenteynuncadeberaacutemenoscabarla

Poruacuteltimondashyquizaacutesestosea lomaacutes importantendash lasnormasdelDIHpueden impedir lasatrocidadessolosi todos losEstadosadoptanmedidaspara implementar susobligaciones juriacutedicas si todas laspartesenunconflictoarmadosecomprometenarespetarlasysitodoslosactoresencondicionesdeejercerinfluenciasobreloscombatientesusanesacapacidadparahacerrespetarelDIHEnocasioacutendel70ordmaniversariodeloscuatroConveniosdeGinebraelsufrimientoquecausanlosconflictosarmadosdeberiacuteaseruncrudorecordatoriodequees hora de ratificar el compromiso de proteger nuestra humanidad comuacuten en esas situaciones

4427003112019100FotografiacuteadeportadaMediaLunaRojaAacuterabeSiria

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Comiteacute Internacional de la Cruz Roja19 avenue de la Paix1202GinebraSuizaT+41227346001shopicrcorgwwwcicrorgcopyCICRnoviembrede2019

MISIOacuteN

ElComiteacuteInternacionaldelaCruzRoja(CICR)organizacioacutenimparcialneutraleindependientetienelamisioacutenexclusivamentehumanitariadeprotegerlavidayladignidaddelasviacutectimasdelosconflictosarmadosydeotrassituacionesdeviolenciaasiacutecomodeprestarlesasistenciaElCICRseesfuerzaasimismoenprevenirelsufrimiento mediante la promocioacuten y el fortalecimiento del derecho y de los principios humanitarios universales Fundadoen1863elCICRdioorigenalosConveniosdeGinebrayalMovimientoInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRojacuyasactividadesinternacionalesenlosconflictosarmadosyenotrassituacionesdeviolencia dirige y coordina

El derecho internacional humanitario y los desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneos

Iacutendice

Resumen

Capiacutetulo 1 Introduccioacuten

Capiacutetulo 2 Desafiacuteos actuales y futuros en la conduccioacuten de las hostilidades

1 Urbanizacioacuten de los conflictos armados

A) La proteccioacuten de las personas civiles contra los efectos de las hostilidades durante la guerra urbana

B) El empleo de armas explosivas en zonas pobladas

C) La proteccioacuten de la poblacioacuten civil en zonas sitiadas

2 Nuevas tecnologiacuteas de guerra

A) Las operaciones ciberneacuteticas su costo humano potencial y la proteccioacuten que confiere el DIH

B) Sistemas de armas autoacutenomos

C) La inteligencia artificial y el aprendizaje automaacutetico

D) Consecuencias humanitarias y restricciones contempladas en el DIH relativas al uso potencial de armas en el espacio exterior

E) Desafiacuteos que plantean algunas nuevas tecnologiacuteas de guerra al examen juriacutedico de nuevas armas

Capiacutetulo 3 Necesidades de la poblacioacuten civil en conflictos cada vez maacutes prolongados seleccioacuten de asuntos

1 Personas internamente desplazadas

2 Proteccioacuten de las personas con discapacidad

3 Acceso a la educacioacuten

Capiacutetulo 4 El DIH y los grupos armados no estatales

1 La aplicabilidad del DIH a conflictos en los que intervienen muacuteltiples grupos armados no estatales

2 El reacutegimen juriacutedico que protege a las personas que habitan en un territorio controlado por grupos armados no estatales

3 Detencioacuten por parte de grupos armados no estatales

Capiacutetulo 5 Terrorismo medidas antiterroristas y DIH

1 La aplicabilidad del DIH a los Estados que luchan contra el ldquoterrorismordquo y contra grupos armados no estatales calificados de ldquoterroristasrdquo

2 Medidas antiterroristas y accioacuten humanitaria basada en principios

3 Estatuto y proteccioacuten de los combatientes extranjeros y sus familiares

Capiacutetulo 6 Clima conflictos armados y medio ambiente natural

Capiacutetulo 7 Fortalecimiento del respeto del DIH

1 Investigacioacuten en los conflictos armados

2 El origen de las restricciones en la guerra

3 ldquoRelaciones de apoyordquo en conflictos armados

4 El DIH en accioacuten respeto del derecho en el campo de batalla

Capiacutetulo 8 Conclusioacuten

EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y LOS DESAFIacuteOS DE LOS CONFLICTOS ARMADOS CONTEMPORAacuteNEOSREAFIRMAR EL COMPROMISO CON LA PROTECCIOacuteN EN LOS CONFLICTOS ARMADOS EN EL 70ordm ANIVERSARIO DE LOS CONVENIOS DE GINEBRA

IacuteNDICE

RESUMEN 5

CAPIacuteTULO 1

INTRODUCCIOacuteN

CAPIacuteTULO 2

CAPIacuteTULO 3

CAPIacuteTULO 4

CAPIacuteTULO 5

CAPIacuteTULO 6

CAPIacuteTULO 7

CAPIacuteTULO 8

CONCLUSIOacuteN

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MISIOacuteN

Iacutendice

Resumen

IacuteNDICE

RESUMEN 5

CAPIacuteTULO 1

INTRODUCCIOacuteN

CAPIacuteTULO 2

CAPIacuteTULO 3

CAPIacuteTULO 4

CAPIacuteTULO 5

CAPIacuteTULO 6

CAPIacuteTULO 7

CAPIacuteTULO 8

CONCLUSIOacuteN

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MISIOacuteN

Iacutendice

Resumen

CAPIacuteTULO 1

INTRODUCCIOacuteN

CAPIacuteTULO 2

CAPIacuteTULO 3

CAPIacuteTULO 4

CAPIacuteTULO 5

CAPIacuteTULO 6

CAPIacuteTULO 7

CAPIacuteTULO 8

CONCLUSIOacuteN

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MISIOacuteN

Iacutendice

Resumen

CAPIacuteTULO 1

INTRODUCCIOacuteN

CAPIacuteTULO 2

CAPIacuteTULO 3

CAPIacuteTULO 4

CAPIacuteTULO 5

CAPIacuteTULO 6

CAPIacuteTULO 7

CAPIacuteTULO 8

CONCLUSIOacuteN

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MISIOacuteN

Iacutendice

Resumen

CAPIacuteTULO 1

INTRODUCCIOacuteN

CAPIacuteTULO 2

CAPIacuteTULO 3

CAPIacuteTULO 4

CAPIacuteTULO 5

CAPIacuteTULO 6

CAPIacuteTULO 7

CAPIacuteTULO 8

CONCLUSIOacuteN

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MISIOacuteN

Iacutendice

Resumen

CAPIacuteTULO 1

INTRODUCCIOacuteN

CAPIacuteTULO 2

CAPIacuteTULO 3

CAPIacuteTULO 4

CAPIacuteTULO 5

CAPIacuteTULO 6

CAPIacuteTULO 7

CAPIacuteTULO 8

CONCLUSIOacuteN

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MISIOacuteN

Iacutendice

Resumen

CAPIacuteTULO 2

CAPIacuteTULO 3

CAPIacuteTULO 4

CAPIacuteTULO 5

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CAPIacuteTULO 7

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CONCLUSIOacuteN

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MISIOacuteN

Iacutendice

Resumen

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