4734 Sayılı 4734 Sayılı KAMU İHALE KANUNUKAMU İHALE KANUNU

Süleyman Demirel ÜniversitesiSüleyman Demirel Üniversitesiİdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıİdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı

Satınalma ŞubesiSatınalma ŞubesiŞubat -2008Şubat -2008

Bu Kanun Kamu harcamasına Bu Kanun Kamu harcamasına ilişkin alımlar ilişkin alımlar düzenlenmektedir.düzenlenmektedir.

Kamu harcaması yapılmasına yönelik Kamu harcaması yapılmasına yönelik olarakolarak

Mal alımlarıMal alımlarıHizmet alımlarıHizmet alımlarıYapım işleriYapım işleri

Kanun kapsamındadır. Kanun kapsamındadır.

Kanun Kapsamındaki Kanun Kapsamındaki KuruluşlarKuruluşlar

Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, yerel yönetimler Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, yerel yönetimler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler, tüzel kişiler,ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler, tüzel kişiler,

Kamu iktisadi teşebbüsleri,Kamu iktisadi teşebbüsleri, Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve

kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (mesleki kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) ile (mesleki kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar,bağımsız bütçeli kuruluşlar,

(a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler,bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler,

4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankaların yapım ihaleleri (Ziraat 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankaların yapım ihaleleri (Ziraat Bankası ve Vakıfbank)Bankası ve Vakıfbank)

Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya da tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı Kanun kısmen ya da tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ( (e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) kapsamındaki bankalar ( (e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır.gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır.

Kanun kapsamında olmayan Kanun kapsamında olmayan işlerişler

Elektrik, su, doğalgaz, sabit telefon Elektrik, su, doğalgaz, sabit telefon hizmeti alımı hizmeti alımı

İstisnalarİstisnalar Doğrudan tarımsal üretim yapan üreticiden yapılan Doğrudan tarımsal üretim yapan üreticiden yapılan

alımlaralımlar İdarelerin yurt dışındaki kuruluşlarının alımlarıİdarelerin yurt dışındaki kuruluşlarının alımları (e) bendinde sayılan kuruluşlardan yapılacak alımlar (e) bendinde sayılan kuruluşlardan yapılacak alımlar

(Adalet Bakanlığı Ceza İnfaz Kurumları, MEB’e bağlı (Adalet Bakanlığı Ceza İnfaz Kurumları, MEB’e bağlı üretim yapan Okullar ve Merkezler, Tarım ve Köy üretim yapan Okullar ve Merkezler, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığına bağlı Enstitü Üretme İstasyonları İşleri Bakanlığına bağlı Enstitü Üretme İstasyonları ile Başbakanlık Basımevi İşletmesi tarafından bizzat ile Başbakanlık Basımevi İşletmesi tarafından bizzat üretilen mal ve hizmetler için anılan kuruluşlardan, üretilen mal ve hizmetler için anılan kuruluşlardan, DMO ana statüsünde yer alan mal ve malzemelerin DMO ana statüsünde yer alan mal ve malzemelerin satınalamaları, Devlet Demiryollarından ve Tasfiye satınalamaları, Devlet Demiryollarından ve Tasfiye İşleri Dön. Serm. İşletmeleri Gen .Müd.yapacaklakarı İşleri Dön. Serm. İşletmeleri Gen .Müd.yapacaklakarı alımlar.).alımlar.).

Ulusal araştırma kuruluşlarının yürüttüğü ve Ulusal araştırma kuruluşlarının yürüttüğü ve desteklediği ar-ge projeleri için yapılacak alımlardesteklediği ar-ge projeleri için yapılacak alımlar

İhale süreciİhale süreci

Süreç Süreç Adım Adım NoNo

İhale Süreciİhale Süreci

11 İhtiyacın Ortaya Çıkmasıİhtiyacın Ortaya Çıkması

22 Teknik Şartnamenin HazırlanmasıTeknik Şartnamenin Hazırlanması

33 Yaklaşık MaliyetYaklaşık Maliyet

44 İhale Usulünün Tespitiİhale Usulünün Tespiti

USUUSULL

Açık İ. Açık İ. UsulüUsulü

Belirli İstekliler Belirli İstekliler Arasında İ. UsulüArasında İ. Usulü

Pazarlık UsulüPazarlık Usulü

55İhale Dokümanı Ön Yeterlik ve İhale Dokümanları İhale Dokümanı

66İhale Onayının Alınması İhale Onayının Alınması İhale Onayının Alınması

77İhale Komisyonunun Kurulması

İhale Komisyonunun Kurulması İhale Komisyonunun Kurulması

88İhale İlânı Ön Yeterlik İlânı İhale İlânı

99İhale Dokümanının Görülmesi / Satın Alınması /Değişiklik ve Açıklama Yapılması

Ön Yeterlik ve İhale Dokümanlarının Görülmesi / Satın Alınması / Değişiklik ve Açıklama Yapılması

İhale Dokümanının Görülmesi / Satın Alınması /Değişiklik ve Açıklama Yapılması

1010 Tekliflerin Sunulması Ön Yeterlik Değerlendirmesi, İhaleye Davet ve Tekliflerin Sunulması

Yeterlik Başvurusu, Değerlendirmesi, Teknik Görüşme ve Fiyatı da İçeren Son Tekliflerin Sunulması

1111 Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin Karara Bağlanması

Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin Karara Bağlanması

Son tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin Karara Bağlanması

1212 İhale Sonucunun Bildirilmesi ve Sözleşme Yapılması

İhale Sonucunun Bildirilmesi ve Sözleşme Yapılması

İhale Sonucunun Bildirilmesi ve Sözleşme Yapılması

4734 Sayılı Kamu İhale 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun Temel İlkeleriKanununun Temel İlkeleri

SaydamlıkSaydamlık RekabetRekabet Eşit MuameleEşit Muamele GüvenirlikGüvenirlik GizlilikGizlilik Kamuoyu DenetimiKamuoyu Denetimi İhtiyaçların Uygun Şartlarla ve Zamanında İhtiyaçların Uygun Şartlarla ve Zamanında

KarşılanmasıKarşılanması Kaynakların Verimli KullanılmasıKaynakların Verimli Kullanılması

4734 Sayılı Kanun’un 5. ve 62. maddelerine 4734 Sayılı Kanun’un 5. ve 62. maddelerine göre idarelerce uyulması gereken diğer göre idarelerce uyulması gereken diğer

kurallarkurallar • Aralarında kabul edilebilir, doğal bir Aralarında kabul edilebilir, doğal bir

bağlantı olmadığı sürece mal alımı, bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemezihale edilemez

• Eşik değerlerin altında kalmak Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal alımları, hizmet alımları amacıyla mal alımları, hizmet alımları ve yapım işleri kısımlara bölünemezve yapım işleri kısımlara bölünemez

• Temel ihale usulü, açık ihale usulüdürTemel ihale usulü, açık ihale usulüdür

• Ödeneği olmadan ihaleye çıkılamaz. Ödeneği olmadan ihaleye çıkılamaz.

• İhalelerin zamanında yapılması esastır. İhalelerin zamanında yapılması esastır.

• 21 ve 22. maddelerindeki parasal limitler 21 ve 22. maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık tutarı, dahilinde yapılacak harcamaların yıllık tutarı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulan idarelerin bütçelerine bu amaçla konulan ödeneğin %10’unu Kamu İhale Kurulunun ödeneğin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.(62 Md.ı uygun görüşü olmadıkça aşamaz.(62 Md.ı bendi)bendi)

• İhale dokumanı hazırlanmadan ilan yapılamazİhale dokumanı hazırlanmadan ilan yapılamaz

İhale Komisyonları (1)İhale Komisyonları (1)

• İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin, genel ve katma personelinden en az dört kişinin, genel ve katma bütçeli kuruluşlarda maliye memurunun, bütçeli kuruluşlarda maliye memurunun, diğerlerinde ise muhasebe veya malî işlerden diğerlerinde ise muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.görevlendirir.

• İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

• Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

• İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.zorundadır.

• İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.

İhale Komisyonları (2)İhale Komisyonları (2)

İhale İşlem Dosyasıİhale İşlem Dosyası

• İhalesi yapılacak her iş için bir işlem İhalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve eki yetkilisinden alınan onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya istekliler tarafından sunulan veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu tutanak ve belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.belgeler bulunur.

4734 sayılı Kamu İhale 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale UsulleriKanunu’na Göre İhale Usulleri

Açık İhale UsulüAçık İhale UsulüBelli İstekliler Arasında İhale UsulüBelli İstekliler Arasında İhale UsulüPazarlık UsulüPazarlık Usulü

4964 sayılı Kanun ile yapılan 4964 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile doğrudan temin, bir değişiklik ile doğrudan temin, bir ihale usulü olmaktan çıkarılmıştır. ihale usulü olmaktan çıkarılmıştır.

DOĞRUDAN TEMİNDOĞRUDAN TEMİN• İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi

tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi. tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi. (22/a)(22/a)

• Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması. (22/b)ilgili özel bir hakka sahip olması. (22/b)

• Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması. (22/c)gerçek veya tüzel kişiden alınması. (22/c)

• 2008 yılı için Büyükşehir belediyesi sınırları 2008 yılı için Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin KDV Hariç 30.595 dahilinde bulunan idarelerin KDV Hariç 30.595

YTL, diğer idarelerin KDV Hariç YTL, diğer idarelerin KDV Hariç 10.19510.195 YTL aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama YTL aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.(22/d) seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.(22/d)

DOĞRUDAN TEMİNDOĞRUDAN TEMİN• İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veya İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veya

kiralanması. (22/e)kiralanması. (22/e)• Özelliğinden dolayı stoklama imkanı bulunmayan ve acil Özelliğinden dolayı stoklama imkanı bulunmayan ve acil

durumlarda kullanılacak olan ilaç, tıbbi sarf malzemeleri ile durumlarda kullanılacak olan ilaç, tıbbi sarf malzemeleri ile test ve tetkik sarf malzemesi alımları. (22/f)test ve tetkik sarf malzemesi alımları. (22/f)

• Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki idareleri temsil ve savunmak üzere Türk veya yabancı idareleri temsil ve savunmak üzere Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan ya da avukatlık ortaklıklarından uyruklu avukatlardan ya da avukatlık ortaklıklarından yapılacak hizmet alımları. (22/g)yapılacak hizmet alımları. (22/g)

• 4353 sayılı Kanunun 22 nci ve 36 ncı maddeleri uyarınca 4353 sayılı Kanunun 22 nci ve 36 ncı maddeleri uyarınca Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan hizmet alımları.Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan hizmet alımları.(22/g)(22/g)

Bu maddeye istinaden yapılacak alımlar;Bu maddeye istinaden yapılacak alımlar; İlan yapılmadan, teminat alınmadan, ihale komisyonu İlan yapılmadan, teminat alınmadan, ihale komisyonu

kurmadan ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını kurmadan ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmadan ihale yetkilisince arama zorunluluğu bulunmadan ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.

SIK KULLANILANSIK KULLANILAN SATINALMA YÖNTEMLERİ SATINALMA YÖNTEMLERİ

22/d Maddesi Doğrudan 22/d Maddesi Doğrudan TeminTemin

• Talebin ortaya çıkmasıTalebin ortaya çıkması

• Ödenek durum tespitiÖdenek durum tespiti

• Resmi yazı, teknik şartname, proforma Resmi yazı, teknik şartname, proforma

faturanın satınalma birimine iletilmesifaturanın satınalma birimine iletilmesi

• Yaklaşık Maliyetin BelirlenmesiYaklaşık Maliyetin Belirlenmesi

• Harcama talimatının verilmesi (Onay Harcama talimatının verilmesi (Onay

Belgesi veya Harcama Talimatı Belgesi)Belgesi veya Harcama Talimatı Belgesi)

• Piyasa fiyat araştırmasının yapılması (Teklif Piyasa fiyat araştırmasının yapılması (Teklif

mektubunun hazırlanması, dağıtılması, mektubunun hazırlanması, dağıtılması,

toplanması ve değerlendirilmesi)toplanması ve değerlendirilmesi)

• En uygun teklife sipariş geçilmesiEn uygun teklife sipariş geçilmesi

• Faturanın kestirilmesiFaturanın kestirilmesi

• Hizmet alımlarında hizmetin yaptırılmasıHizmet alımlarında hizmetin yaptırılması

• Hizmet alımlarında İşçilik Tutanağının Hizmet alımlarında İşçilik Tutanağının

tanzim edilmesitanzim edilmesi

• Mal alımlarında malzemenin birim taşınır ambarına Mal alımlarında malzemenin birim taşınır ambarına

teslimiteslimi

• Birim muayene komisyonunca evsafa uygunluğunun Birim muayene komisyonunca evsafa uygunluğunun

tespiti tespiti

• Taşınır işlem fişi ve muayene komisyon raporunun Taşınır işlem fişi ve muayene komisyon raporunun

satınalma birimine teslimisatınalma birimine teslimi

• Ödeme emrinin kesilmesiÖdeme emrinin kesilmesi

• Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına evrak teslimiStrateji Geliştirme Daire Başkanlığına evrak teslimi

• Ödemenin yapılmasıÖdemenin yapılması

22. Madde Doğrudan Temin 22. Madde Doğrudan Temin Alımlarında 22/a,b ve c Alımlarında 22/a,b ve c maddelerine göre alımmaddelerine göre alım

• 22 NCİ MADDENİN (A) / (B) / (C) BENTLERİ 22 NCİ MADDENİN (A) / (B) / (C) BENTLERİ KAPSAMINDA TEK KAYNAKTAN TEMİN EDİLEN KAPSAMINDA TEK KAYNAKTAN TEMİN EDİLEN MALLARA İLİŞKİN FORMUN DÜZENLENEREK EVRAK MALLARA İLİŞKİN FORMUN DÜZENLENEREK EVRAK EKİNE TAKILMASIEKİNE TAKILMASI

• İHTİYAÇ TEMİN EDİLEN FİRMAYA AİT DİSTRİBİTÖRLÜK İHTİYAÇ TEMİN EDİLEN FİRMAYA AİT DİSTRİBİTÖRLÜK VEYA YETKİLENDİRİLDİĞİNE DAİR KANITLAYICI VEYA YETKİLENDİRİLDİĞİNE DAİR KANITLAYICI BELGENİN İSTENMESİBELGENİN İSTENMESİ