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22/04/2015 OProcessoOramentrionoPoderLegislativo

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O Processo Oramentrio noPoder Legislativo

MDULO IV - O PROCESSO ORAMENTRIO NOPODER LEGISLATIVO

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Introduo ao Oramento Pblico - Turma 06

Livro: O Processo Oramentrio no Poder Legislativo

Impresso por: NORIMAR BRASIL DE CASTRO

Data: quarta, 22 Abr 2015, 20:19



SumrioMdulo IV - O Processo Oramentrio no Poder Legislativo

Unidade 1 - A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO e oprocesso de apreciao e de alterao do PPA, da LDO e da LOA

IntroduoPg. 2Pg. 3Pg. 4Pg. 5Pg. 6Pg. 7Pg. 8

Exerccio de Fixao - Mdulo IV



Mdulo IV - O Processo Oramentrio no PoderLegislativo

Aofinaldestemdulo,vocdever:

identificaraestruturaeasetapasdefinidasparaaapreciaodooramento

descreveraimportnciadosprincpiosoramentrios,bemcomoidentificlosnotextoconstitucional.



Unidade 1 - A Comisso Mista de Planos,Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO e o

processo de apreciao e de alterao do PPA, daLDO e da LOA

Voc estudou na unidade anterior os documentos quefazem parte do sistema oramentrio. Nesta unidade,vamos apresentar qual a participao do PoderLegislativo no processo oramentrio, esperando que, aofinal, voc identifique a estrutura e as etapas definidasparaaapreciaodooramento.



IntroduoA Constituio Federal de 1988 devolveu ao Congresso Nacional a prerrogativa de participarefetivamentedooramento,instituindoumacomissomistadecarterpermanenteparatratardamatria.

AConstituioFederalatribuiucompetnciaaumacomissomistapermanentedesenadoresedeputadosparaexaminareemitirparecersobreosprojetosrelativosaoPPA,LDO,LOAeaoscrditosadicionais,bemcomosemendasaelesapresentadas.

Para cumprir essa determinao, o Congresso Nacional criou, pelo Regimento Comum,aComissoMistadePlanos,OramentosPblicoseFiscalizaoCMO,regidapelaResoluon01,de2001CN,atoexercciode2006,quandofoibaixadaaResoluon1,de2006CN.



Pg. 2A CMO tem por competncia, alm das previstas na Constituio Federal, examinar e emitirparecer sobre os documentos pertinentes ao acompanhamento e fiscalizao da execuooramentria e financeira e da gesto fiscal, conforme determinao da Lei daResponsabilidadeFiscal.

Ateno para uma importante inovao promovida pela

Resoluon1,de2006/CN:OnmerodemembrosdaCMOfoi

reduzido de 84 parlamentares (63 deputados e de 21

senadores)para40(30deputadose10senadores).

Almdisso,estabeleceuarenovaointegraldosmembrosdaComissotitularesesuplentesacadasessolegislativa,quecompreendeoperododeumano.Ouseja,vedaadesignao,paramembrostitularesesuplentes,deparlamentaresqueintegraramaComissoanterior.

ParatodaequalquermatriaaserexaminadapelaCMOdesignado

umrelator.Aresoluodeterminaquehajarodzioparaosrelatores

das principais leis oramentrias: LDO, PPA e LOA. Um mesmo

parlamentar s poder exercer uma destas relatorias a cada

legislatura,quecompreendeoperododequatroanos.Estamedida

temporobjetivodaroportunidadeatodososmembrosdaComisso,

inclusiveaossuplentes.



Pg. 3NocasodaLOA,devidoaoseutamanhoeaos interessesevaloresqueenvolve,designadoumrelatorparaareceitaeoutroparaadespesa,denominadodeRelatorGeral,eoprojetodivididoem10reastemticasparaadespesa,queso:

IInfraestrutura

IISade

IIIIntegraoNacionaleMeioAmbiente

IVEducao,Cultura,CinciaeTecnologiaeEsporte

VPlanejamentoeDesenvolvimentoUrbano

VIFazenda,DesenvolvimentoeTurismo

VIIJustiaeDefesa

VIIIPoderesdoEstadoeRepresentao

IXAgriculturaeDesenvolvimentoAgrrio

XTrabalho,PrevidnciaeAssistnciaSocial.

Cadareaexaminadaporumparlamentar,denominadodeRelatorSetorial,responsvelpelorelatrioepelaapreciaodasemendasapresentadasreasobasuaresponsabilidade.

OsprojetosdoPPA e da LDOno so divididos emreas, sendo examinados por apenasumrelatorcada.

ObserveoutropontoimportanteincludopelaResoluon1/2006CN:orelatriodaLOAspode ser apreciado aps a aprovao, pelo Congresso Nacional, do projeto do PPA ou deprojetodeleiqueorevise.EssafoiumamedidadereconhecimentodadevidaimportnciadoPPAnoprocessooramentrioetambmporumaquestodelgica,hajavistaqueaLOAodetalhamentodoPPAparaoanoaqueserefere.

Caso voc, estudante, tenha interesse em identificar como as bases de dados disponveis nainternetpermitemoaprofundamentodainvestigaosobreoincrementalismooramentrionoBrasil, sugerimosa leiturado textodePederivaet al., disponvel naBiblioteca deste curso,em'Textoscomplementares'.



Pg. 4Vocdeveestarseperguntando:jaconteceualgumcasodeaprovaodooramentoantesdoPPA?

Sim,emalgunsanos,oprojetodaLOA foiaprovadoantesqueoParlamentosepronunciassesobreaprogramao constantedoPPA, emuma clara quebradahierarquia quedeve existirentreasleisoramentrias.

corretovocindagar:seoMduloIVserefereapenasaoprocessonaesferafederal,qualointeressequepodeterparaEstadosemunicpios?

Ointeressenacionaleadvmdofatodeque,nooramentofederal,estovaloresqueserorepassados para Estados emunicpios, seja por incluso de emendas de parlamentares, sejaporconstaremdoprojetoelaboradopeloPoderExecutivo.

A emenda a forma mais efetiva de participao do Congresso Nacional noprocesso oramentrio. A apresentao de emendas uma atividade legtima,inseridanocontextodospapis tpicosdoLegislativo,edespertaamaioratenodos parlamentares e das bancadas estaduais. Isto ocorre em razo de ser esta aoportunidadepararealizaralocaesderecursosembenefciodas localidadesquerepresentam.

AsemendassoapresentadasapenasaoprojetodaLOA?

No,osprojetosdoPPAedaLDOtambmsopassveisderecebimentodeemendas.

As emendas LDO devem ser compatveis com o PPA vigente, que hierarquicamentesuperior,easemendasLOAsubordinamseaambos.

Ento,oparlamentarpodeapresentartodotipodeemendaquedesejar?

No, as emendas ao projeto oramentrio devem obedecer s regras estabelecidas pelaConstituio Federal, como: no aumentar o total de despesas previsto no oramento ainclusodenovadespesa,ouaumentodedespesajprevista,spodeseracatadasehouveraindicaoderecursosprovenientesdocancelamentodeoutraprogramaoproibidocancelarrecursos de despesas com pessoal, benefcios da previdncia, transferncias constitucionais,juroseamortizaodadvidapblica.



Pg. 5DeacordocomaResoluon1/2006CN,segundoaautoria,asemendaspodemser:

Coletivas

Individuais

AscoletivassoasemendasapresentadaspelascomissespermanentesdoSenadoFederaleda Cmara dos Deputados e pelas bancadas estaduais, que so constitudas pelosrepresentantesdeputadosesenadoresdosEstados.

Exemplo: Comisso de Educao, Comisso de Agricultura e Reforma Agrria, Bancada doEstadodeMinasGerais,BancadadoEstadodoPar.

As comisses permanentes s podem apresentar emendasreferentes rea de sua competncia. Por exemplo, acomissospodeapresentaremendasparaestarea.Emais:as emendas tm que ter carter nacional, ou seja, devembeneficiar todo o pas, sendo vedada a apresentao deemendasdestinadas,exclusivamente,aestadosemunicpios.

Asemendas de bancada, obviamente, devemdestinar recursos para as aes de interessedoEstadoquerepresentam.



Pg. 6A emenda individual, como a prpria denominao indica, apresentada pelo parlamentarindividualmente. Porm, atente que a apresentao de emenda uma faculdade doparlamentar e no uma obrigao. Existe algum deputado ou senador que no apresentaemenda? Sim, alguns poucos parlamentares, por no concordarem com o processo dealteraodoprojetoencaminhadopeloPoderExecutivo,seabstmdeapresentaremenda.

Noquesereferequantidadedeemendas,ascomissespermanentespodemapresentaratcincoemendasaoprojetodoPPA,atcincoaoprojetodaLDOeatoitoaoprojetodaLOA.

AsbancadasestaduaispodemapresentaraoprojetodoPPAatcincoemendasdeinteressedoEstado,atcincoemendasaoprojetodaLDOededezoitoavinteetrsemendasaoprojetodaLOA,dependendodonmerodeparlamentaresnabancada.

OparlamentarpodeapresentarindividualmenteatdezemendasaoprojetodoPPAeatcincoaoprojetodaLDO.QuantoaoprojetodaLOA,estabelecidoolimitedevinteecincoemendas,

subordinadasaumvalorfinanceirototalquedefinidoanualmentepeloRelatorGeraldoOramentonoseurelatriopreliminar.

As emendas individuais, em geral, so destinadas aosmunicpios, como, por exemplo: a ampliao do sistema deabastecimento de gua na localidade de So Miguel nomunicpio X, manuteno da infraestrutura urbana domunicpioY.



Pg. 7Observe que, de posse da informao sobre o valor a que tem direito, o parlamentar podeapresentar ao oramento o nmerode emendas que desejar, limitado aomximode vinte ecinco.Porexemplo:podeconcentrarovaloremumasemendaoudividiloemquantasacharnecessrio.

Vamosaumexemplo:

Suponhaqueoparecerpreliminar estabelea que o valor que cabe a cadaparlamentar de R$ 8 milhes. O deputado A decide distribuir o valorigualmente,ouseja,eleapresentar25emendascomvalordeR$320milcada.OdeputadoBprefereapresentarcincoemendascomovalordeR$1,6milhescada.OdeputadoCachamelhordestinarovalortotalparaapenasumaemenda.Entendeu?

Asemendas ao oramentodespertamomaior interessedosmembrosdo Poder Legislativo etambmdosprefeitosegovernadores,queencaminhamospleitosaosseusrepresentantes.

Edepoisdeapresentadas,qualodestinodessasemendas?

Lembrasedeque,emnossoestudo,vimosqueessasmatriassoexaminadasporrelatoressetoriais?Poisbem:depossedasemendas,os relatoresdecadarea temticaasanalisam,podendo acatar ou rejeitar as que esto em desacordo com as normas. E, assim, elaboramseusrelatrios,queseroapreciadospelaCMO.



Pg. 8Eoprocessoencerraa?

No, todasasmatriasoramentrias aprovadaspelaCMOsoencaminhadasaoPlenriodoCongressoNacional,quetemopoderdeaprovar,rejeitar,notodoouemparte,asdecisesdaComisso.

Emsendoaprovada,amatriaencaminhadaaoPresidentedaRepblicaparasano.

No podemos esquecer que esse rito tcnico eminentemente poltico, as decises sopolticas,omomentoemqueoParlamentodecideondeseroalocadososrecursospblicos.

Noque concerne aosEstados emunicpios, podemudar o processo,mas o carter poltico idntico.

Adespeitode todaacrticaque recebeda imprensaedasociedadeorganizada,oprocessooramentriovemsendoaperfeioadoaolongodotempo.evidentequeest longedopontotimo,porm,acadaano so incorporadas medidas moralizadoras e de controle visandoevitarodesviodosrecursos.OCongressoNacionalofrumondesetrava,legitimamente,alutapelosrecursospblicos,sendoqueaCMOdesempenhaopapelpolticoeotcnico.

LeiaotextopublicadonoCorreioBrasiliensede8/11/2008,sobottulo:AGuerradas

Emendas



Exerccio de Fixao - Mdulo IV

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