Lima, 12 de noviembre de 2012

PATRICIA BENAVENTEPRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO

CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

PERSPECTIVAS EN EL PROXIMO QUINQUENIO

CONTENIDO

1.- EL ACTUAL MODELO DE CONCESIONES

2.- LAS ASOCIACIONES PÚBLICO – PRIVADAS (PPPs)

3.- ROL DE OSITRAN

4.- RETOS EN LA AGENDA

1.- EL ACTUAL MODELO DE CONCESIONES

Responsable del diseño de los Contratos de Concesión (en coordinación con el MTC y, de ser el caso, con el MEF). Ejecuta los procesos de licitación o concurso.

PROINVERSION: Licitante

Regulan mercados: Tarifas, Acceso a Facilidades Esenciales.

OSITRAN: ReguladorRegula explotación de infraestructura de transporte, supervisa su concesión.

Definen la Política Sectorial: Planes de

Desarrollo articulados

Representa al Estado en los Contratos de Concesión.

MTC: Concedente

PROCESO DE CONCESIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA

… SON 20 AÑOS DE EXPERIENCIA CONCESIONANDO…

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS

LEY DE TELECOMUNICACIONES

Privatización del Sector Eléctrico

CONCESIÓN DE LA CARRETERA AREQUIPA – MATARANI

Privatización Telefónica del

Perú

2001 20032002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2012

DL N° 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión privada.

DL N°1012 Ley Marco de Asociaciones

Público - Privadas

Ley N°28059 Ley Marco de

promoción de la Inversión

Descentralizada

Perú obtiene GRADO de INVERSIÓN por Fitch y Standard & Poor's

DL N°1016 Agiliza Procesos de la

Promoción de la Inversión Privada.

2.- LAS ASOCIACIONES PÚBLICO – PRIVADAS (PPPs)

INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBALWEF

2012 – 2013

INDICADOR(Puesto sobre Total 144 países)

Calidad (general) 111

Calidad (específico):

PUERTOS 111

AEROPUERTOS 74

CARRETERAS 100

FERROCARRILES 97

BRECHA DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

TOTAL: US $ 20,935 Millones (23.8%)

1° Redes Viales US $ 12,791

2° Ferrocarriles US $ 7,308

3° Puertos US $ 708

4° Aeropuertos US $ 128

Fuente: AFIN

PPPs como herramienta de desarrollo

• Unidad de Inteligencia Económica de The Economist (2010) evalúa el ambiente para PPPs en Latinoamérica y El Caribe y genera índice sobre la base de 5 criterios (INFRASCOPE - IADB):

o Marco legal y regulatorios del país para proyectos APPs;o Las instituciones que preparan, otorgan y supervisan proyectos;o La capacidad del gobierno para observar leyes y reglamentos para

concesiones, y el numero y la tasa de éxito de proyectos previos (“madurez operacional”);

o El ambiente político, social y comercial para la inversión privada; y,o Las facilidades financieras para financiar infraestructura.

o PERU: Puesto General: 3° Normativo: 2° Institucional: 1°

APORTES DE LA LEY DE PPPs

• Desde fines de 1991, el Perú cuenta con un marco legal de concesiones de obras públicas de infraestructura y servicios públicos (DL 758):

Diferenciado del régimen general de la contratación pública. Aplicable a los 3 niveles de Gobierno. Con lineamientos generales para el otorgamiento de estas concesiones

por parte de los órganos concedentes. Con lineamientos generales básicamente referidos al proceso licitatorio.

PERO, y las otras fases del ciclo de proyectos?? (Ley PPP´s):o Selección técnica de proyectos: Comparador público-privado.o Diseño: Política de asignación de Riesgos: durante todo el proyecto.o Renegociaciones: Marco de tratamiento, supuestos.

APORTES DE LA LEY DE PPPs

• El 2008 se aprueba la Ley de PPPs (DL 1012).• Definición PPPs:

Modalidades de participación de la inversión privada, en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos:

Concesión.Asociación en participación.Contratos de Gerencia.Contratos de riesgo compartido.Contratos de especialización.Contratos de Joint Venture.Otras modalidades permitidas por ley.

Introduce la figura de las PPPs en nuestro sistema (establecer tipos de: infraestructura: social, productiva; de contractos; alcance contratos).

Establece nuevos criterios de valoración de los objetivos y actuación de los órganos del Estado (VfM, adecuada asignación de riesgos, responsabilidad presupuestal).

Regula integralmente todas las etapas del ciclo de proyectos:

o Identificación y selección de proyectoso Evaluación de estudios previos y estructuraciónoDiseño del contratoo Proceso licitatoriooGestión de la ejecución del contrato (incluida la renegociación).o Extinción del contrato.

APORTES DE LA LEY DE PPPs

• Establece un nuevo marco de relación de los actores públicos (Ministerios, PROINVERSIO, MEF, Reguladores), que reparta responsabilidades y responda al nuevo diseño institucional; ya no tan centralizado y que busca cumplir MAS objetivos.

• Condiciona la selección de modalidades y proyectos de acuerdo a objetivos en la obtención de estándares de servicio.

• Establece condiciones mínimas para garantizar una capacidad de pago (del Estado) sostenida en el tiempo; calificación y registro de obligaciones fiscales, previsión y gerenciamiento de los riesgos fiscales.

• Establece un diseño institucional que ofrezca al inversionista privado una garantía más integral por parte del Estado.

APORTES DE LA LEY DE PPPs

3.- ROL DE OSITRAN

• EN ETAPA DE DISEÑO: Emitir opinión ante PROINVERSION sobre tarifas/cargos de acceso; calidad

de infraestructura/estándares de servicio/medición de desempeño; acceso a Facilidades Esenciales, PERO sobre la base de un project finance y matriz de asignación de riesgos, que es la base de todo el proyecto. Hay incentivos que se dan durante toda la etapa de explotación (ej. Factores de Adjudicación).

Condiciones para adecuada supervisión de los contratos. Condiciones para evaluar renegociaciones Solución de controversias

• EN ETAPA DE EXPLOTACION Velar por el cabal cumplimiento del contrato de concesión: de las

obligaciones asumidas por las PARTES

• EN ETAPA DE EXPLOTACION …SUPERVISA

Supervisión preventiva (anticipar riesgos e incumplimientos) Supervisa una PPP, NO una Obra Pública. La identificación, evaluación,

asignación, mitigación de riesgos, es DIFERENTE:Riesgo de diseño, construcción, operación y mantenimiento son enprincipio del Concesionario, salvo que el contrato establezca otra cosa.Riesgos derivados de expropiaciones, riesgo cambiario: Del Estado

Terceriza supervisión de aspectos técnicos con empresas especializadas.REGULA

Fija y revisa tarifas por uso de la infraestructura y prestación de servicios. Vigila correcta cumplimiento de las previstas en el contrato Monitorea comportamiento de los mercados DesregulaREGLAMENTOS: de Tarifas, Acceso a la infraestructura, Supervisión, Infracciones y Sanciones, Solución de Controversias, Guidelines.

• SOLUCIONA CONTROVERSIAS Y RECLAMOS DE USUARIOS: Controversias entre 2 Concesionarios Controversia entre Concesionario y Usuario (Intermedio/Final)

Y las controversias entre el Estado y el Concesionario?? Los arbitrajes (nacionales/internacionales).

MTC representa al Estado como contraparte del Concesionario en el contrato, OSITRAN es árbitro técnico:

o Roles diferenciadoso Coordinación de cara a una exitosa etapa de Explotacióno Objetivo: Credibilidad y Cooperación

INVERSION COMPROMETIDA

INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES

TIPO NUMERO INVERSION(Millones US $)

Carreteras 14 3,504

Aeropuertos(Total 19)

3 1,163

Puertos 5 1,853

Ferrocarriles 3 FRA II y 233

Total 26 US $ 6,753

DIC. 2011

PROYECTOS DE PPPs EN TRANSPORTE

PROINVERSION

TIPO NUMERO INVERSION(Millones US $)

Carreteras 1 3,800

Aeropuertos 1 420

Puertos/Navegabilidad

2 162.3

Ferrocarriles 1 3,000

Total 5 US $ 7,382.3

4.-RETOS PENDIENTES

RETOS EN LA AGENDA DE OSITRAN

• Fijación Tarifaria: Desarrollo y sustento de instrumentos de análisis y valoración; fortalecer predictibilidad, proceso de validación con el mercado; planes de trabajo por etapas.

• Diseño de contratos: Visión integral de un proyecto cuyo cumplimiento se supervisará en su totalidad, no compartimentos estancos: Factores de adjudicación, matriz de asignación de riesgos, estándares de servicio.

• Renegociaciones: Monitoreo de impacto en cambios en matriz de riesgos; articulación con MEF, Ministerios.

• En casi 15 años, redefinir la política con usuarios, mejorar la calidad de participación en procesos regulatorios, acceso a información, audiencias públicas.

MUCHAS GRACIAS !

pbenavente@ositran.gob.pe