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5. SECTOR: ASISTENCIA SOCIAL, DESARROLLO COMUNITARIO,
ORGANIZACIONES Y PARTICIPACION CIUDADANA
5.1. Subsector Asistencia Social y Programas Sociales
5.1.1. Pobreza e Indigencia
Esta área corresponde a las funciones establecidas por la Ley Nº 18.695
Orgánica Constitucional de Municipalidades, a las Direcciones de Desarrollo
Comunitario.
La comuna de San Carlos, tiene una pobreza que alcanza al 37,4% de sus
habitantes, según encuesta de caracterización socio - económica CASEN 2000, es
decir 19.531 personas son pobres, y a su vez de acuerdo a este instrumento el
31% de los hogares de San Carlos son pobres con un total 4.177.
Pobreza e Indigencia
23,7%
13,7%
62,6%
No Pobres Pobres Indigentes
Fuente : CASEN 2000
Este instrumento considera “Pobre” a un individuo cuyo nivel de ingreso se
sitúa por debajo de un nivel mínimo que le permite satisfacer sus necesidades
básicas, e indigente, si este nivel de ingreso no le permite siquiera satisfacer sus
necesidades alimentarias.
Estos mismos se denominan respectivamente “línea de pobreza” y “línea de
indigencia”.
La línea de pobreza representa el ingreso mínimo necesario por persona
para cubrir el costo de satisfacer de las necesidades básicas alimentarias y no
alimentarias.
La línea de indigencia representa el ingreso mínimo necesario por persona
para cubrir el costo de una canasta alimentaria.
- Evolución de Pobreza e Indigencia según CASEN
Años 1996 1998 2000
% pobres
% indigentes
% pobres
% indigentes
% pobres
% indigentes
Región del Bío Bío 20,5 8,7 18,8 8,3 15,5 6,5
San Carlos 15,2 19,3 17,2 6,9 23,7 13,7
Las familias pobres son sujetos de atención y de intervención Municipal y
son potenciales beneficiarios de Subsidios Sociales de La Red Social de
Gobierno. Para ello se utiliza como instrumento la Encuesta CAS 2. San Carlos
tiene estratificadas 10.301 familias con un total de 40.594 personas. De las
familias estratificadas el 89,28% corresponden a beneficiarios potenciales de los
Programas Asistenciales y Sociales que desarrolla la Municipalidad de San Carlos.
- Índice de Desarrollo Humano
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ( PNUD ), efectuó un
estudio sobre el nivel de Desarrollo Humano de las comunas del País, durante el
año 2000. Para San Carlos los indicadores son:
- Comuna de San Carlos
Indice Desarrollo
Humano Global
Salud
Educac ión
Nivel de ingresos
Coeficiente Ubicación
comuna
en
ranking
nacional
Coeficiente Ubicación
comuna
en
ranking
nacional
Coeficiente Ubicación
comuna
en
ranking
nacional
Coeficiente Ubicación
comuna
en
ranking
nacional
0,67
210
0,654
248
0,717
228
0,629
118
Fuente: Indice de Desarrollo Humano 2000 P.N.U.D.
De las 342 comunas del País, San Carlos se ubica en el lugar Nº 210, es
decir, 209 comunas del País se encuentran con sus Índice de Desarrollo Humano
más elevado que San Carlos. En Educación y Salud, el lugar que ocupa la
comuna es aún más posterior, Llama la atención la ubicación Nº 118 en el nivel de
Ingresos, lo que indica que San Carlos no tiene un mal nivel de ingresos
económicos, ya que existen 224 comunas con peor nivel de Ingreso, sin embargo
esto implica que en la distribución del Ingreso existe inequidad social, lo que
explica de alguna forma el 37,4% de pobreza e indigencia arrojado por la
Encuesta CASEN 2000, es decir corresponde a más de un tercio de los
habitantes.
5.1.2. Ayudas Sociales
La Dirección de Desarrollo Comunitario entrega ayuda social a familias en
condiciones de necesidad manifiesta. Estas ayudas se entregan a través de un
sistema establecido y normado por la Contraloría General de la República, lo que
implica la atención Profesional de una Asistente Social que evalúa la situación en
terreno. El Municipio destinó M$ 18.000 el año 2002 a este Programa.
El cuadro siguiente muestra el Nº de familias beneficiadas por tipo de ayuda
en los años 2000 y 2001.
Años Tipo de Ayuda 2000 2001
Alimentos 353 274
Vestuario y Calzado 94 73
Medicamentos 91 83
Útiles Escolares 61 48
Materiales de Construcción 301 259
La cobertura en relación a la demanda es de un 84%, dada la disponibilidad
de recursos asignados para cada año.
5.1.3. Becas Universitarias
A partir del año 2002, se implementó un Programa de Becas para alumnos
de Educación Superior, cuyo monto es de $ 40.000.- por alumno durante el
período académico. El requisito es ser carente de recursos, estudiar en una
Universidad Estatal, y tener excelente rendimiento académico.
Este año se otorgaron 5 Becas con un costo anual de $ 2.000.000.-
Este programa tiene incompatibilidad con la Beca Presidente de la
República y la Liga de Estudiante.
5.1.4. Becas de Residencia Famili ar JUNAEB
Durante el año 2002, se inició un Convenio con la Junta de Auxilio Escolar y
Becas, para llevar a cabo el Programa de Residencia Familiar.
El financiamiento es de la JUNAEB, y la administración y selección de los
beneficiarios corresponde a la DIDECO. El programa es coordinado por una
Profesional Asistente Social de la Municipalidad y consiste en que un alumno de
escasos recursos del sector rural que cursa Educación Media, se inserta en un
grupo familiar urbano especialmente seleccionado, quien además de ofrecer
comida y alojamiento a los estudiantes lo integran a su vida familiar. La labor del
profesional es velar porque los alumnos se encuentren con sus necesidades
básicas satisfechas y progresen en sus estudios, además de realizar actividades
con los padres y las familias guardadoras.
La DIDECO administra el Programa, el cual durante el año 2002, tuvo 6
beneficiarios.
Cabe agregar que este Programa, en San Carlos se inició hace varios años
al alero del Centro de Madres Chile, que tiene a su cargo 50 estudiantes.
5.1.5. Programas sociales desarrollados en la Comuna:
5.1.5.1. Discapacidad
- Apoyo económico para la obtención de ayudas técnicas
El municipio, ha contemplado recursos de Asistencia Social para ayudar en
forma subsidiaria a personas con discapacidad que requieren ayudas técnicas,
prótesis y otros. Las personas son inscritas por el Municipio en el Fondo Nacional
de la Discapacidad (FONADIS) y se realiza la tramitación y entrega de las ayudas.
5.1.5.2. Regularización de Terrenos, convenio con Ministerio de Bienes
Nacionales, aplicación DL 2.965
Desde el año 1996, el municipio desarrolla un programa de regularización
de Títulos de Dominio, con un costo anual de M$2.000.
A la fecha se han logrado 276 Títulos de Dominio.
0
20
40
60
80
( % )
Cobertura de Pensiones Asistenciales en relación al Nº de Postulaciones
( % ) de Cobertura 63,52 65,85 51,26 38,92
1999 2000 2001 Oct. 2002
La finalidad del Programa es ayudar a las familias de escasos recursos a
financiar parte del costo de regularización, para que puedan optar a subsidios
habitacionales, programas de Transferencia Tecnológica, Créditos para la
Agricultura, entre otros.
El costo promedio es de $150.000 por cada título.
Se hace necesario aumentar la cobertura de este programa en un 100% y
hacerla más extensiva al sector urbano a fin de ayudar a la solución habitacional y
al Mejoramiento de Barrios.
5.1.6. Subsidios Monetarios de la Red Social de Gob ierno administrados por
la Municipalidad de San Carlos
5.1.6.1. Pensiones Asistenciales
Años 1999 2000 2001 Oct. 2002
Nº de Postulantes 318 410 394 429
Nº de Pensiones Asignadas 202 270 202 167
( % ) de Cobertura 63,52 65,85 51,26 38,92
0
50
100
( % )
Cobertura de Subsidios Familiares en relación al Nº de Postulaciones
( % ) de Cobertura 57,38 72,97 75,25
1999 2000 2001
En el cuadro y gráfico anterior se puede apreciar una disminución del
porcentaje de cobertura, en relación a la cantidad de postulantes a Pensiones
Asistenciales, desde 1999 a la fecha. Se hace notar que la asignación de este
subsidio depende de la Intendencia Regional.
En la actualidad se están cancelando 3.126 Pensiones Asistenciales en la
comuna, existiendo una lista de espera de 262 Pensiones de este año.
- Nº de Pensiones Asistenciales resueltas c lasificadas por tipo de
Pensión
Años 1999 2000 2001 Oct. 2002
DL 869 Invalidez 68 92 80 71
DL 869 Vejez 102 124 78 71
Ley 18.600 32 54 44 25
total 202 270 202 167
5.1.6.2. Subsidio Único Famili ar
Años 1999 2000 2001
Nº de Postulantes 2614 3467 3322
Nº de Subsidios Asignados 1500 2530 2500
( % ) de Cobertura 57,38 72,97 75,25
Como se puede apreciar en el cuadro y gráfico anterior, el porcentaje de
cobertura del Subsidio Unico Familiar ha ido en aumento entre los años 1999 y
2001, en relación al número de postulantes.
En la comuna se pagan actualmente 6.546 Subsidios Familiares,
alcanzando un monto total de $ 23.611.422.
5.1.6.3. Subsidio al Consumo de Agua Potable y Alcantarill ado ( SAP)
- SAP Urbano
Años 1999 2000 2001
Nº de Subsidios Asignados 2000 2100 2100
Nº de Postulantes 2550 2670 2700
( % ) de Cobertura 78,43 78,65 77,77
- SAP Rural
Años 1999 2000 2001
Nº de Subsidios Asignados 500 500 520
Nº de Postulaciones 665 650 640
( % ) de Cobertura 75,18 76,92 81,25
5.1.6.4. Subsidio de Cancelación de Derecho de Aseo
Años 1999 2000 2001
Nº de Solicitantes 95 26 68
Nº de Beneficiados 86 23 59
( % ) de Cobertura 90,52 80,76 86,76
Consiste en que de acuerdo a Ordenanza Municipal, se condonan deudas y
se subsidia a familias de muy escasos recursos dejándolos exentos del Pago de
derecho Municipal por cancelación de derechos de Aseo. La alternativa de
ejecutar este programa está definida en la Ley de Rentas Municipales.
5.1.7. Programa sociales: provenientes del Nivel Central de Gobierno
5.1.7.1. Programa “ Chile Solidario”
Es un programa social de gran magnitud que se está desarrollando en
todas las comunas del país desde Agosto de 2002. El objetivo es lograr un
acercamiento de las familias en condiciones de indigencia y pobreza, a los
diferentes programas y subsidios que se otorgan a través de diversos Servicios
Públicos. La meta principal es elevar los indicadores del nivel de vida y mejorar la
calidad de vida de estas familias, las líneas de acción más relevantes son:
- Habitabilidad
- Educación
- Salud
- Inserción Laboral y Capacitación
- Identificación
- Dinámica Familiar
Uno de los subprogramas es el Programa Puente:
�
Programa Puente
Es una acción central de la intervención con las familias beneficiarias, un
proceso de acompañamiento personalizado en el domicilio realizado por un
profesional o técnico denominado “Apoyo familiar”.
Propó sito: Establecer un “Puente”, entre la familia y sus derechos, que las
familias más pobres del país logren satisfacer sus necesidades básicas, a través
de la generación de ingresos económicos superiores a la línea de indigencia y la
potenciación de las habilidades sociales necesarias para su integración a las
redes locales disponibles.
Resultado esperado: Que al menos el 70% de las familias al final de la
intervención con familias en prácticas de Apoyo mutua, integrados a su espacio
local cotidiano, accedente a los beneficios sociales.
Líneas Programáticas del Programa Puente:
A. Apoyo pre-social a la familia
B. Formación, Capacitación y Acompañamiento
C. Fondo Regional de Incentivos, Fondo de Innovación Regional designado a las
familias
D. Monitoreo y Evaluación.
San Carlos, de acuerdo a encuesta de Estratificación Social CAS II a
Diciembre de 2001, tiene 1.872 familias susceptibles de atender a través del
Programa Puente, ya que el puntaje de la Encuesta CAS II es hasta 472,00
puntos. La focalización se realizó por parte del Mideplan usando sólo el
instrumento ficha CAS II.
Se ha formado convenio con FOSIS, para implementar este Programa, los
compromisos de atención son los siguientes:
Año Cobertura
2002 192 familias 2003 576 familias 2004 640 familias 2005 464 familias
Total 1.872 famili as
Se realiza un trabajo en terreno directo en el Hogar de cada familia, con la
finalidad de generar capacidades para la autogestión del Desarrollo. El Trabajo se
basa en una metodología activo-participativo desarrollado por MIDEPLAN para
lograr que estas familias puedan en 24 meses salir de su condición de indigentes.
En la comuna el programa es ejecutado por profesionales Asistentes
Sociales a media jornada y es coordinado por la Encargada Comunal que en este
caso es la Directora de Desarrollo Comunitario a quien le corresponde como
encargada territorial, la responsabilidad de guiar y supervisar el trabajo de los
profesionales tanto en los aspectos metodológicos y prácticos como en las tareas
de monitoreo y seguimiento en terreno y la coordinación interinstitucional tanto con
el sector público como privado.
Recursos Humanos Profesionales del Programa:
�
3 Asistentes Sociales contratadas por FOSIS, por media jornada con
dedicación exclusiva para el Programa. �
3 Asistentes Sociales con disposición de trabajo por media jornada, son
funcionarias Municipales a Contrata y una pertenece a la Planta Municipal.
Los beneficios del Programa:
Las familias permanecen durante 24 meses en el Programa y reciben un
Bono Solidario decreciente con los siguientes montos por familias.
Periodo Monto Mensual Total Semestre
Primer Semestre 6 meses $ 10.500.- $ 63.000.-
2° Semestre 6 meses $ 8.000.- $ 48.000.-
3er Semestre $ 5.500 $ 33.000.-
4° Semestre $ 3.500.- $ 21.000.-
TOTAL $165.000.-
El monto a recibir durante el Programa por familia es de $ 165.000.-, por lo
que el monto de recursos para los 4 años es de $ 308.880.000.- que recibirán
directamente las familias a través de pagos directos por el Instituto de
Normalización Previsional INP.
Debilidades del Programa Puente
La principal dificultad reside en la falta de recursos humanos por parte del
Municipio, ya que para abordar el programa no se cuenta con dinero para la
contratación vía municipal de los profesionales, que el Convenio exige como
aporte de la comuna. Para ello, y con la sola finalidad de ayudar a las familias a
salir de la pobreza la Municipalidad debió destinar sus profesionales restando
tiempo a sus trabajos habituales en los Programas propios del municipio.
Se reconoce que el Programa es un aporte directo a las familias, y muy
beneficioso, sin embargo se necesita contar con mayor disponibilidad horaria de
recursos humano del Programa tanto de las profesionales del municipio como del
FOSIS, para realizar un trabajo técnico que responda a las expectativas del
Programa Puente, ya que este implica visitas semanales a cada familia, en los
primeros dos meses, cada 15 días durante dos meses, y en segundo va
decreciendo la frecuencia de las visitas. Además implica el ingreso de información
diaria vía internet de los trabajos aplicados en cada familia, y la realización de las
gestiones con los distintos servicios para que las familias puedan acceder a los
Subsidios y otros beneficios.
Sector Nº Famili as Beneficiadas
Ribera de Ñuble 11
Buli Estación 9
Cocharcas ( Nueva Esperanza ) 5
Cachapoal 4
El Sauce 4
Huaipemo 4
Cape 4
Buli Oriente 4
Las Arboledas 3
Quilelto 3
Las Juntas 3
Torrecillas 3
Verquicó 2
Junquillo 2
Agua Buena 2
Colomávida 2
Santa Laura 2
Paso Ancho 1
Llahuimávida 1
El Torreón 1
Los Galpones 1
Las Dumas 1
Total Famili as 72
5.1.7.2. Programa de Prevención del uso Indebido d e Drogas: PREVIENE
Este programa se ejecuta en San Carlos desde el año 1997, al ser elegida
la comuna como Piloto junto a otras 15 del País para la aplicación de un Modelo
de Intervención denominado “Sistema Comunal de Prevención”, en un convenio
denominado SISCOP, y posteriormente PREVIENE, el Programa tiene
financiamiento compartido entre el Consejo Nacional para el Control de
Estupefacientes CONACE Institución con la que el municipio anualmente firma un
Convenio de Trabajo.
El año 2002 El CONACE, efectúo un aporte de $ 18.000.000.-, para el
contrato de Profesionales y honorarios tales como:
- 1 profesional coordinadora, jornada completa
- 1 Psicólogo: media jornada
- 1 Asistente Social, jornada completa
- 1 Periodista : media jornada
El municipio efectúa aportes en recursos humanos :
- 2 profesores por 15 horas C/U
- 1 Administrativo: jornada completa
En recursos monetarios durante el año 2002 a través del Item de Programa
Sociales del municipio efectúo aporte de $ 2.000.000.-
La municipalidad también financia las oficinas donde funciona el Programa
y el 50% de los gastos administrativos.
Las líneas de acción de este Programa son las siguientes:
- Área laboral
- Área comunitario
- Área Salud
- Área Educación
- Área Familia
Se realizó un estudio de Prevalencia de Consumo de Drogas en escolares,
cuyos resultados están pronto de conocerse y su diagnóstico permitirá elaborar la
estrategia de intervención en esta área.
5.1.7.3. Programas Sociales Destinados a Grupos Vulnerables
�
Programa Centros de Atención para hijos de Mujeres Temporeras
Es un programa que se efectúa en los meses de Enero y Febrero de cada
año. Los años anteriores se ha establecido 2 centros de atención, para niños de 2
a 5 años de edad.
El Programa consiste en hacerse cargo de la alimentación, cuidado,
recreación y esparcimiento de los hijos de las mujeres que trabajan en la
recolección de hortalizas y frutas.
El financiamiento es compartido, el Municipio efectúa un aporte de $
2.000.000.- y facilita los locales de algunos colegios para el funcionamiento de
éstos centros. Otros aporte son de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI)
y de la Junta de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), ésta financia la alimentación
de los niños.
Existe la necesidad de ampliar la cobertura para los años 2003 y 2004,
estableciendo 1 centro en Cachapoal para niños de 2 a 5 años y otro en Población
11 de Septiembre, más un Centro que atiende a los menores de 6 a 12 años
durante el día, el cual se implementaría el año 2003 en el sector poniente
haciendo uso de la Escuela E-139.
�
Programa Mujeres Temporeras
Es un programa de capacitación que pretende instruir a las mujeres
temporeras en el conocimiento de sus derechos previsionales, en la capacitación
en Salud para la prevención de riesgos en el trabajo a fin de evitar accidentes. La
cobertura actual es de 55 mujeres de diversos sectores rurales de la comuna. Se
realiza en conjunto con el Servicio de Salud Ñuble, el INP, el Municipio y el
Sename
� Programa fomento Productivo: Convenio Municipio SERNAM
El programa está dirigido a mujeres carentes de recursos, jefas de hogar,
que tengan capacidad de emprendimiento. El convenio se suscribió el año 2002 y
actualmente beneficia a 15 mujeres tanto del área urbana como rural. La selección
de estas mujeres se efectúo a través de la oficina de Intermediación Laboral. Se
les entrega por parte del Estado un subsidio de $ 340.000.- a cada una ya sea
para crear una unidad productiva o fortalecer alguna existente.
�
Programa de recreación y salud para mujeres
Es un Programa dirigido a mujeres dueñas de casa de sectores
poblacionales y consiste en entregarles el equipamiento y la capacitación para que
desarrollen actividades físicas que les ayuden a evitar el Stress y otras
enfermedades. El año 2002 el programa tenía una cobertura de 30 mujeres, que
practicaron gimnasia aeróbica, el municipio cancela la monitora, difunde la
actividad y aporta implementación.
5.1.7.4. Programa de Trabajo con Discapacitados
La principal línea de acción es el fortalecimiento del Centro de
Discapacitados de San Carlos a través del acompañamiento de una profesional
asistente social del municipio, que les orienta en la postulación de diversos
beneficios del Fondo de la Discapacidad FONADIS, y les capacita en el tema
interno organizacional.
El año 2001, se ejecutó Proyecto de Rehabilitación con financiamiento de
FONADIS, se implementó la Sede Social, y se contrató a los Profesionales para la
Rehabilitación.
Otra línea de acción son la inscripción de Discapacitados en el Registro de
Discapacidad y la obtención de ayudas técnicas, en esta última se ha obtenido a la
fecha 75 ayudas técnicas, lo que ha venido a reducir el dinero que debía usar el
municipio en aportes paras estos casos pudiendo invertirse en otras acciones.
Se cuenta con un convenio de colaboración con el Fonadis que permite
acceder a ayudas técnicas con financiamiento compartido.
A la fecha existe un Centro de Discapacitados que cuenta con Sede propia,
ubicada en calle General Parra esquina Matta. La Sede Social fue construida con
aportes del Fondo Social Presidente de la República, y con la Asesoría de
profesionales de la Dirección de Obras.
Aún cuando se ha avanzado en la comuna en el tema discapacitados aún
falta mucho por realizar en esta área como por ejemplo en :
- Fortalecimiento organizacional
- Alcanzar cobertura 100% de inscripción en el Registro Nacional de la
Discapacidad.
- Elaborar programa de trabajo dirigido a familias que deben tener a su
cuidado algún discapacitado como secuela de accidente vascular, diabetes
y otros para orientar el cuidado y como la familia puede asumir estos temas
evitando los problemas que esto conlleva.
- Elaborar un plan comunal de trabajo con discapacidad, una vez conocido
los datos que arroje el CENSO 2002, lo que permitirá tener la estadística y
la ubicación de cada caso.
- Continuar con la eliminación de barreras arquitectónicas para lograr un trato
y acogida igualitaria de los discapacitados a las áreas de servicios al centro
y a los lugares de esparcimiento.
- Contar con un Banco de Proyectos en el área de Discapacidad, para su
presentación a FONADIS y F.N.D.R. Discapacidad.
5.1.7.5. Programa de Desarrollo Local en Comunidades Rurales (PRODESAL)
El PRODESAL es un Servicio de Asistencia Técnica que se entrega a
grupos de agricultores de distintos sectores de la comuna, gracias a un convenio
existente entre INDAP y la Ilustre Municipalidad de San Carlos.
Este servicio funciona hace 5 años en nuestra comuna, con temporadas
que comienzan en mayo y terminan en abril del año siguiente.
En la temporada 1999-2000 se realizaron actividades tales como :
- Charlas y visitas técnicas
- Mejoramiento de drenaje y evacuación de aguas lluvias en sectores de
vegas
- Implementación de sistema de riego tecnificado en huertoa de olivos,
financiado por el Bono de Riego Campesino de INDAP.
- Aplicación del programa de Recuperación de Suelos degradados.
- Adquisición de insumos, para unidades demostrativas e implementación
de invernaderos.
- Se aplicó el programa de Desarrollo Productivo Rural en convenio con el
FOSIS
Durante la temporada 2000-2001 se destacan actividades como :
- Entrega de insumos como fertilizantes, pesticidas y productos
veterinarios
- Campañas de vacunación y desparasitación.
- Unidad demostrativa de siembra de arveja para consumo fresco.
- Capacitación en hortalizas bajo plástico en convenio INDAP-Prodemu.
- Giras y charlas técnicas.
- Construcción de invernaderos tipo comercial para tomates y pepinos.
- Curso de apicultura y “Técnicas de la Administración para
microempresarios Agrícolas”.
- Curso teórico práctico en “ Técnicas y Diseños en Telar Parado”.
- Establecimiento de unidades demostrativas de sorgo forrajero.
- Adjudicación de Subsidio para la compra de forraje.
- Demostración de riego por aspersión.
- Vivero de árboles nativos.
- Implementación de taller de telar.
En la temporada 2001-2002 las principales actividades fueron :
- Compra de plástico y coligues para la reconstrucción y reposición de
invernadero de autoconsumo.
- Entrega de plantas de tomate, ají, pimiento y pepino.
- Charlas de fertilización y control de malezas para trigo.
- Establecimiento de ensayos de trigo con semillas certificadas.
- Charlas de fertilización, manejo sanitario y poda de huertos de olivos.
- Entrega de colmenares y material apícola.
- Entrega de carneros de raza Zuffolk.
- Entrega de vacunas y antiparasitarios.
- Charlas en “alternativas forrajeras permanentes y suplementarias para el
secano”.
- Entrega de semilla y establecimiento de almácigo de hortalizas.
- Participación en feria exposición realizada en Concepción.
- Gira técnica a Cauquenes.
- Presentación muestra artesanal en Feria Agro-expo.
En la actualidad se está trabajando en 7 sectores, de los cuales 6
pertenecen al Secano Interior y uno a la Precordillera ( Flor de Quihua ).
El PRODESAL se encuentra realizando distintas actividades que van en
directo beneficio de 144 agricultores con menos de 5 ha. de riego básico c/u,
siendo distribuidos de la siguiente manera:
Sector Nº Beneficiarios
Colomávida 25
Las Juntas 18
Chicalindo 21
Toquihua 20
Huaipemo 23
La Merced 16
Flor de Quihua 21
Dentro de las principales actividades que se están desarrollando, en esta
temporada se pueden mencionar:
- Siembras de Sorgo Forrajero como pradera suplementaria de verano.
- Cultivo bajo plástico ( principalmente invernaderos de autoconsumo donde
se producen tomates, pepinos etc.).
- Construcción de galpones ( Proyectos BOGAN ).
- Vacunación de ovinos ( Desparasitación ).
- Control de plagas y enfermedades del olivo.
- Campaña contra la mosca del cuerno.
- Giras a otras comunas que permiten visualizar un proyecto agrícola para la
Zona del Secano y a la vez aprender distintas técnicas de cultivos.
5.2. Subsector Organizaciones Comunitarias y Participación Ciudadana
5.2.1. Organizaciones Comunitarias
La comuna presenta un alto grado de organización a nivel comunitario,
como puede apreciarse en lo cuadros y gráficos que se presentan a continuación.
a) Terr itoriales
Nº Organizaciones Nº de Socios
Junta de Vecinos Urbanas 26 2047
Junta de Vecinos Rurales 65 3551
Totales 91 5598
Juntas de Vecinos ( % )
29%
71%
Urbanas Rurales
Dentro de las Organizaciones Comunitarias Territoriales encontramos un
total de 91 Juntas de Vecinos, de las cuales 26 corresponden al sector urbano, lo
que equivale a un 29 % y 65 pertenecen al sector rural, alcanzando un 71 %.
Socios Inscritos en Juntas de Vecinos ( % )
37%
63%
Socios sector Urbano Socios sector Rural
En relación al Nº total de socios inscritos en Juntas de Vecinos ( 5.598 )
encontramos que 2.047 pertenecen al sector urbano, lo que equivale a un 37 % y
3551 corresponden al sector rural, alcanzando a un 63 %.
b) Funcionales
Tipo de Organización Nº de
Organizaciones
Nº Total de Socios
Clubes de Fútbol 68 2731
Comités de Vivienda 66 1793
Centros de Padres y Apoderados 43 1596
Comités Campesinos 53 1140
Comités de Agua Potable Rural 15 1085
Comités de Pavimentación 38 1079
Centros Juveniles 41 801
Clubes de Rayuela 19 522
Centros Culturales 23 449
Centros Adulto Mayor 20 430
Agrupación de Mujeres y Centros
de Madres
19 372
Clubes de Atletas 3 134
Clubes de Pesca y Caza 3 69
Club de Básquetbol 1 13
TOTALES 412 12.214
Evolución de la formación de Organizaciones con Personalidad Jurídica
Con Personalidad
Jurídica años:
Tipo Organización Con personalidad
Jurídica anterior a
1999 1999 2000 2001
Totales
Junta de Vecinos Urbanas
24 ------ 2 ----- 26
Junta de Vecinos Rurales
64 ------ 1 ----- 65
Comité Pavimentación Participativa
17 12 5 4 38
Centros Juveniles 22 5 12 4 41
Comités Agua Potable Rural
12 ----- ----- 3 15
Comités Campesino 31 12 2 8 53
Comités de Vivienda 33 9 16 8 66
Agrupación de Mujeres ----- ----- ----- 8 8 Centro de Adulto Mayor 5 12 3 ----- 20 Centro de Madres 10 ---- ----- 1 11
Centros Culturales 15 1 5 2 23
Clubes de Rayuela 11 4 2 2 19
Clubes Deportivos de Fútbol
60 1 2 5 68
Clubes Deportivos Atléticos
3 ----- ----- ----- 3
Clubes de Montaña 1 ----- ----- ----- 1
Club de Artes Marciales
1 ----- ----- ----- 1
TOTALES 333 54 50 45 458
5.5.2. Participación
De acuerdo a información de Encuesta CASEN 2000, el 13,4% de la
Población participa en las Juntas de Vecinos con un total de 5.384 habitantes lo
que es un porcentaje muy bajo considerando que 34.964 habitantes se encuentra
en rango de edad entre 18 y 70 años.
En cuanto a la participación en organizaciones funcionales el 15,1% de la
población participa activamente en ellas, esto incluye a los jóvenes que participan
en los Centros Juveniles.
En cuanto a organizaciones se ha detectado que no existe ninguna
agrupación de consumidores.
Las organizaciones territoriales o Junta de Vecinos se organizan con la
finalidad de resolver problemas comunes. Un cambio en la Ley de organizaciones
comunitarias Nº 19.418, ha evitado que se constituyan nuevas Juntas de Vecinos,
ya que se exige un número mínimo de 150 socios..
Respecto de las organizaciones funcionales, su constitución es muy
sencilla, ya que basta con un mínimo de 15 personas mayores de 18 años que
quieran constituirse, esto ha llevado a una proliferación en la constitución de
organizaciones funcionales, de las cuales en un 35% no se tiene seguimiento, si
están en funcionamiento o si están cumpliendo los fines para los cuales se
organizaron. Esto se debe a una limitante de la Ley, ya que no exige un
funcionamiento previo o haber existido sin personalidad jurídica antes de
legalizarse.
Analizando el tipo de participación que se da en la mayoría de las
organizaciones, se encuentra que la participación no es informada, existe mucho
desconocimiento de la legalidad, también de los objetivos a alcanzar, los socios no
conocen los estatutos. Ocurre que los Directorios tampoco trabajan en forma
conjunta y suele verse solo a los presidentes realizando gestiones, sin considerar
que los otros integrantes del directorio tengan conocimiento de estas. Los socios,
no tienen participación activa, ya que recargan en las directivas todo el trabajo de
la organización. Otro detalle que muestra la baja participación, es la escasa
asistencia en reuniones por parte de los socios, no asiste más del 35% de ellos.
En cuanto a capacidades de dirección o liderazgo por parte de los
directorios, falta entrenamiento y capacitación sobre: roles directivos, dirección de
reuniones organización y disposiciones legales que rigen a las organizaciones y
de otros cuerpos legales que de conocerlos les llevaría a mejorar su participación.
Todo lo anterior, hace que el tipo de participación sea mayoritariamente
demandante y no propositiva, en muchas ocasiones es sólo a nivel de poner en
conocimiento de la Municipalidad las necesidades de su sector u organización y
en cuanto a propuestas de soluciones, muchas veces estas se refieren a plantear
soluciones que técnicamente no son factibles y que al ejecutarse, no resuelven en
forma definitiva la necesidad planteada.
Existe desconocimiento, sobre el funcionamiento interno municipal y de las
funciones de las distintas Direcciones Municipales y que es lo que pueden esperar
del municipio las diversas organizaciones. A esto se suma el desconocimiento de
las organizaciones sobre las funciones de los Legisladores o Parlamentarios,
centrando en ellos expectativas y presentándoles inquietudes que debiera resolver
el municipio. Otra debilidad de las organizaciones es el desconocimiento sobre
nociones de elaboración de proyectos, lo que conlleva al error de confundir la
presentación de una necesidad con la elaboración de un Proyecto. Para superar
esta falencias se hace necesario que el municipio anualmente elabore y ejecute
con las organizaciones un plan de capacitación en la áreas que sean necesarias.
Otro aspecto que se requiere abordar es el rol de las organizaciones madres tales
como Las Uniones Comunales ya que en muchos casos no se tiene claro por
quienes las dirigen, ni por las organizaciones asociadas a ellas. El nivel de
participación de las organizaciones en las instituciones madres es baja, no todas
las Juntas de Vecinos participan en la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, el
65% esta afiliada a ella, pero participan activamente sólo el 38% de las
organizaciones.
La comuna tiene 41 centro juveniles con 801 socios, lo que implica una baja
participación, ya que la población entre 15 y 29 años es de 13.508 habitantes, por
lo que los 801 jóvenes organizados representan sólo un 5,9% de la población en
edad de participar.
De los 41 centros juveniles sólo 12 centros se encuentran afiliados a la
Unión Comunal de Centros Juveniles y en su mayoría corresponden a centros
juveniles rurales, esto equivale al 29% de los centros juveniles.
El los planos urbanos y rurales se muestra la distribución territorial de las
organizaciones en la comuna.
5.2.3.Infraestructura y Equipamiento Comunitario:
En el plano se aprecia donde están ubicadas las sedes sociales de uso
comunitario de las Juntas de Vecinos y organizaciones sociales, sin embargo
existe un déficit de locales de encuentro y reuniones en el área urbana, además
de falta de espacio y mejoramiento de infraestructura de algunas sedes sociales.
En el sector rural el déficit de infraestructura comunitaria es menor, por
cuanto las escuelas municipales suplen en un 70% la necesidad.
Área Urbana: neces idades de mejoramiento y/o ampliación
Nombre Sede Social Neces idad
Villa Navidad Ampliación, mejoramiento, construcción de baños
y cierro perimetral
Villa 27 de Abril Ampliación en salas para adultos, equipamiento,
construcción de baños y cierre perimetral
Villa Violeta Parra Construcción de baños, mejoramiento,
Nuevo amanecer Norte Construcción de baños y equipamiento
Nuevo amanecer Sur Construcción de baños
Teniente Merino Reposición total de la Sede
Huaipemo Ampliación de Sede
Existen otras necesidades de ampliación de Sedes en otros sectores,
sin embargo no se cuenta con terreno disponible donde están emplazadas
Nombre Sede Social Neces idades
Nuevo amanecer Norte Mobiliario, sillas, mesas estantes.
Villa 27 de Abril Mobiliario para adultos
Villa Lagos de Chile Mobiliario para adultos
Villa Navidad Mobiliario para adultos
Teniente Merino Reposición de Mobiliario
Neces idades de construcc ión de nuevas Sedes Sociales
Se requiere de contar con sede sociales en los siguientes sectores tanto
urbanos como rurales.
- Sector Cocharcas
- Buli Oriente
- Cachapoal oriente
- Barrio Sur
- Villa España
- Rinconada El Carbón
5.2.4. OFICINA MUNICIPAL DE LA JUVENTUD
Es una oficina Municipal dedicada a la atención de los demandas
propuestos e inquietudes de los jóvenes que viven en la comuna de San Carlos.
El 8 de Enero del año 2001, se crea esta oficina, como parte del Programa
Alcaldicio propuesto por don Salvador Rodríguez.
Trabaja en 8 líneas programáticas basadas en la Política Regional de
Juventud, impulsado por Gobierno Regional del Bio Bio e Instituto Nacional de la
Juventud Región del Bío Bío.
1) Deporte, Recreación y Tiempo Libre:
Fomentar uso adecuado tiempo libre de los jóvenes y facilitar su acceso a
espacios y recintos deportivos, fomento de la actividad física deportiva.
2) Cultura Juvenil :
Desarrollar y potenciar aptitudes de los jóvenes, que son acordes con la edad
juvenil, en todas su formas de expresión artístico cultural.
3) Salud y autocuidado Juvenil :
- Promoción de actividad física y alimentación sana.
- Promover una mejora salud mental y vida saludable.
4) Información:
Busca satisfacer las necesidades de información de los jóvenes en las áreas
de participación y desarrollo juvenil, la promoción de todos los programas
destinado a los jóvenes.
5) Solidaridad y Voluntariado:
Promoción de los valores universales, como la solidaridad, ayuda al necesitado
y la retroalimentación que ello conlleva.
6) Participación y construcc ión de ciudadanía:
Educación cívica, tratamiento de los jóvenes como sujeto de derechos,
organización de grupos juveniles para la participación e integración en el
sentido de pertenencia a la comuna.
7) Capacitación y empleabili dad juvenil :
Referido a poner al alcance de las y los jóvenes las ofertas públicas de
capacitación y empleo, tales como Chilejoven, FOSIS, Microempresarios y
Servicio Rural Joven.
8) Medio Ambiente:
Generar la toma de conciencia sobre el cuidado, recuperación y protección de
su entorno y medio ambiente laboral.
La OMJ, cuenta con un solo funcionario a contrata.
Las líneas de acción se han ido concretando hasta el mes de Noviembre de
2002, de las siguientes 3 formas:
5.2.4.1. Acc iones de la Oficina de la Juventud
�
Planificadas, programadas y ejecutadas por OMJ, con Fondos
Municipales:
- Capacitación: rescate en altura Cruz Roja con 5 jóvenes capacitados.
- Realización de la Primera Escuela de Verano Joven: 175 jóvenes
directos durante una semana en distintos lugares y áreas verdes de la
comuna.
- Foro de derechos juveniles realizados en 3 Colegios municipalizados:
150 jóvenes.
- Creación INFOCENTRO: beneficia a 600 jóvenes al mes.
- 1º y 2º Encuentro de cultura HIP-HOP.
- Seminario de Fortalecimiento de las organizaciones juveniles: 12
organizaciones, con una cobertura de 50 jóvenes.
- Elaboración de Diagnóstico Participativo del Mundo rural joven: 10
encuentros, con 400 jóvenes participantes.
�
Programas Realizados con Fuentes de Financiamientos Gubernamentales
y Privados, de nivel Nacional – Internacional:
- Año 2001. Ejecución de la Fiesta de la Cultura Ciudadana, realizada en
diversos sectores, con una población objetivos de 6.000 personas.
- Presentación de Proyectos al Fondo de Fortalecimiento y apoyo a las
Organizaciones Juveniles FNDR. Con ello se logró la creación e
Implementación del INFOCENTRO.
- En conjunto con INJUV Regional se estableció el Primer Preuniversitario
Juvenil municipal, dirigidos a jóvenes de escasos recursos con
excelencia académica totalmente gratuito, se benefició a 45 jóvenes.
- Programas de emprendimiento laboral juvenil, dirigido a
microempresarios juveniles, financiamiento Ministerio del Trabajo,
benefició a 25 jóvenes, de los cuales el 30% continúo con su actividad.
- Primer Campeonato Regional de Jóvenes Voluntarios, realizado en
Marzo de 2001, financiado por INJ Central JUNAEB, Agencia de
Cooperación Técnica Alemana GTZ y Municipio, benefició a 150 jóvenes
de la Región y 30 Sancarlinos.
- Recuperación del Barrio Histórico de Parralito y su patrimonio
arquitectónico, se repararon 12 fachadas de viviendas de adobes de
más de 100 años de construcción.
�
Acc iones realizadas de Propuestas emanadas de las organizaciones y
de los propios jóvenes desde su individualidad:
- Tocata por el uso del CONDON, en el fomento de la Paternidad
Responsable.
- 2 Foros de Difusión de Derechos juveniles.
- Proyectos de Deportes recreativos, campeonatos de Tenis, Cicletadas,
Tenis de Mesa, Baby Fútbol, sin distinción de género: � Festival de cierre Chileno. � Construcción de una Plaza hecha por los jóvenes en el patio interior
de la oficina de la juventud. � Foro panel de Difusión de Carreras Profesionales. � Festival de Bandas Rock. � Encuentros Comunales de organizaciones juveniles. � Cursos de computación personalizados en INFOCENTRO (dotado de
5 computadores)
El año 2002, se contó con financiamiento Municipal de $ 2.000.000.- y
con los siguientes aportes de otras Instituciones:
� Chile Deportes $ 500.000.- � GTZ Plan de Desarrollo Juvenil por 2 años, Proyecto Interjoven
$10.000.- � Fondo iniciativas juveniles GTZ $ 1.600.000.- � Apoyo de alumnos en Práctica Universidad del Bio Bío $ 800.000.-
- Plan de Desarrollo Juvenil
El Plan Local de Juventud será una iniciativa a concretar, durante el año
2003, con apoyo y asesoría técnica del Proyecto Interjoven, compuesto por GTZ,
FOSIS, INJUV, Fundación para la superación de la Pobreza y UNICEF.
El objetivo es diseñar un instrumento que permita la creación de una
Política Social dirigida a los jóvenes chilenos, San Carlos, es una de las 8
comunas elegidas en el País.
Conclusiones sobre participación juvenil y la problemática de los jóvenes en la comuna
- Baja participación juvenil en organizaciones sociales y comunitarias
especialmente en sector rural
- Carencia de políticas comunales dirigidos a la juventud
- Escasa identificación de los jóvenes con la comuna, se sienten ajenos a ellos
- Desempleo juvenil supera el 20% del total de la Población económicamente
activa
- Déficit de cobertura en seguridad social de jóvenes con empleo informal
- Desinformación de los jóvenes sobre Programa sociales de Gobierno que
favorecen a los jóvenes
- Carencia de un lugar físico con infraestructura y equipamiento que se
destinado a los jóvenes, que lo sientan propio, y se identifiquen con él. El
problema podría resolverse con la construcción de la Casa de la Juventud y la
implementación de programas que respondan a las inquietudes de los jóvenes.
El área de juventud como puede verse ha recibido un fuerte impulso con la
creación de la Oficina de la Juventud, sin embargo existen muchos temas que
abordar, inclusive en el aspecto administrativo, hay una sola persona en el tema
juvenil, lo que es una debilidad, ya que el funcionario, programa y coordina
eventos que se realizan en una jornada distinta al horario habitual de
funcionamiento de la Municipalidad, a su vez, durante el día debe compensársele
lo trabajado en jornada extraordinaria, lo que provoca el reclamo de algunas
organizaciones al no encontrarse quien de respuesta a sus inquietudes durante la
jornada habitual. Esta situación podría solucionarse si se destina apoyo
administrativo al funcionario, con una persona que también pueda orientar e
informar de las actividades durante el día. Otro problema que debe resolverse es
la falta de teléfono en la oficina del funcionario, quien debe recurrir a otras
dependencias a efectuar llamados lo que impiden la optimización de su tiempo de
oficina.
