Academia de Studii Economice din Bucuresti

Economie internationala si afaceri europene

Irlanda

- un model n absorbia fondurilor europene -

Studente: Neamu Ana Sabrina

Toader Catalina

Trancalanu Alexandra Denisa

Grupa: 5

1

CUPRINS

Introducere...........................................................................................................3

Cadrul Strategic National de Referinta................................................................6

Despre statele care au aderat la UE in 2004........................................................7

Din experienta irlandeza......................................................................................8

Similitudini Irlanda - Romania...........................................................................9

Program Operaional Sectorial (POS)................................................................10

Distribuirea fondurilor UE in Irlanda de Nord..................................................13

Studiu de caz 1 -Orasul Millstreet.....................................................................14

Studiu de caz 2 -Lough Key..............................................................................15

Bibliografie........................................................................................................16

2

INTRODUCERE

Irlanda a aderat la Comunitatea Economic European n anul 1972 fcnd parte din primul val de ri europene care au aderat la Comunitate (alturi de eurosceptica Mare Britanie i Danemarca).

De cnd a aderat la Uniunea Europeana Irlanda a beneficiat de aproximativ 20 miliarde de euro din cadrul Fondurilor Structurale i de Coeziune. Aceste fonduri au constituit de altfel unul din factorii creterii economice remarcabile a Republicii Irlanda. Investiiile totale derulate n cadrul celor dou cicluri de finanare (1989-1993 i 1994-1999) s-au ridicat la suma de 30 miliarde de euro din care Fondurilor Structurale i de Coeziune ( Fondurile de Coeziune nu fuseser integrate n cadrul celor Structurale) i-au revenit o cifr de 11,3 miliarde de euro. Acest sprijin financiar important a permis Irlandei s continue mbuntirea infrastructurii rutiere, educaionale, sociale dar i s-i sporeasc eficiena economic n domeniul industrial.

Se estimeaz c impactul Planului Irlandez de Dezvoltare Comunitara (Comunity Support Framework) asupra creterii economice a Irlandei a fost cu 2% mai mare dect dac Irlanda nu ar fi beneficiat de acest sprijin financiar din partea Uniunii Europene. Prosperitatea economic a unei ri determin, de regul, n mod imediat i aproape automat i creterea populaiei acelei ri, att pentru c populaia i permite un nivel de via mai bun, sperana de via crescnd (chiar dac uneori aceast cretere a nivelul de trai i emanicparea femeii au dus la scderea natalitii- este binecunoscut c vest-europenii fac din ce n ce mai puini copii) dar i ca urmare a unei imigraii puternice. i n Irlanda n perioada 2000-2005, aferenta acestui ciclu financiar, populaia Republicii Irlanda a crescut constant, de la 3.790.000 pn la 4.131.000 cu aproape 340.000 de personae, cu aproape 9%, cu o medie anuala de 1,7% nsa i populaia irlandez cunoate o oarece mbtrnire, grupul de persoane cu vrste ntre 55 i 64 de ani mrindu-se substanial, cu 22%. Aceast cretere a populaie se datoreaz n principal unei imigraii puternice, fenomen relativ necunoscut n sraca societate irlandez de acum doua-trei decenii. Populaia Republicii va numra n anul 2016 conform estimrilor 4.800.000 de persoane.

Cum se deruleaz Fondurile Structurale ntr-o ar veche a Uniunii Europene? n mare msur structura instituional este asemntoare cu cea din Romnia. Evident, fiecare stat membru i-a pliat modelul impus de Comisia European n funcie de propria structur instituional-administrativ. i Irlanda are aprobat n cadrul fiecrui ciclu financiar un Plan Naional de Dezvoltare la fel ca i Romania.

3

Acest Plan conine o descriere a situaiei socio-economice a Irlandei att n ansambu ct i n mod particular a celor doua regiuni de dezvoltare care au fost formate pentru a corespunde criteriilor Uniunii Europene: -Regiunea Sud i Est ( format din 13 comitate din regiunile istorice Munster i Leinster); -Regiunea Vest, Midlands i de Grani ( format din alte 13 comitate din regiunea istorica Connaght si cele trei comitate din Ulster care au ramas n cadrul granielor Republicii Irlanda dup divizarea insulei n anul 1921).

Dup cum se observ chiar i n statele dezvoltate din Europa Occidental se aplic acest principiu chiar dac un observator romn orict de avizat ar fi ar neleg cu foarte mult greutate aplicabilitatea acestui principiu deoarece, n viziunea noastr, toate regiunile din Occident par a fi foarte dezvoltate (evident, n comparaie cu regiunile din Romnia- aceast comparaie este incontient dar inevitabil).

Fiecare Program Operaional irlandez are ca autoritate de management, un departament guvernamental (n termeni romnesti- minister) n concordana cu sectorul de activitate cruia i sunt direcionate eforturile financiare. Exist i dou programe operaionale regionale ( spre deosebire de Romnia unde este doar unul, celebrul P.O.R.), un program pentru investiii productive, unul pentru infrastructura social i economic, un program care privete resursele umane i fora de munc i un program destinat asistenei tehnice care ajut la implmentarea celorlalte programe. Sistemul este similar cu cel din Romnia.

O not aparte este dat de existena unui mic program inititula PEACE destinat cooperarii dintre Irlanda de Nord i comitatele nvecinate din Republica Irlanda. Fiecare autoritate de management trebuie s prezinte anual un raport asupra implementrii programului operaional fa de care deine responsabilitatea. Acesta trebuie s conin descrierea schimbrilor care au avut loc n cadrul climatului socio-economic, progresul implementrii obiectivelor asumate, progresul cheltuirii banilor Uniunii Europene, cum s-au folosit sumele din cadrul programului privind asistenta tehnic etc.

De notat c aproximativ 40% din populaia Irlandei continu s triasc n mediul rural ceea ce este considerat chiar de ctre autoritile de la Dublin ca fiind un procentaj mare n concordan cu standardele europene. Aceasta nu mpiedic Irlanda s fie printre cele mai bogate din Uniunea European, o alt prejudecat romneasc fiind demontat (procentul mare de populaie care triete n mediul rural nu nseamna neaprat c trage societatea n jos) Un punct esenial l constituie diversificarea economiei rurale i a sectorelor tradiionale care n mod normal contrubuie mai puin la dezvoltarea economic. Zonele rurale necesit un acces mai uor la dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor. Sunt necesare sprijinirea sectoarelor microintreprinderilor, a turismului i a serviciilor din mediul rural.

4

Dup semnarea Acordurilor din 1998 care au pus capt rzboiului civil din Irlanda de Nord, Comisia European a creat un program special pentru a ajuta regiunea Ulster dar i comitatele sud-irlandeze care se nvecineaz cu Irlanda de Nord att pentru a sprijini economic aceste zone ct, mai ales, pentru a-i face pe toi cei implicai n dezvoltarea proiectelor partnerei. Ctigarea ncrederii ntre protestani i catolicii din Irlanda de Nord pe de o parte i ntre protestani i catolicii din Republica Irlanda pe de alt parte a fost una din mizele importante ale programului PEACE I, II i III care se afl acum la al treilea exerciiu financiar i se deruleaza ncepnd din anul 1998. Programul PEACE III are o alocare financiar de 225 milioane de euro. Scopul lui este acela de a continua progresul nregistrat pn acum n vederea stabilirii unei societi stabile, panice. Sunt eligibile pentru acest program ntreaga Irland de Nord i ase comitate vecine din Republica Irlanda.

Ce se promoveaz prin acest program?

Aciuni care combat sectarismul i rasismul i dezvolt ncrederea ntre comunitile locale, aciuni privind constinetizarea i mpcarea cu trecutul, luarea la cunotin a durerilor, adevrurilor i suferinei din trecut dar i proiecte care ncurajeaz educaia mixt care continu s fie minoritar n zon. Un alt program comunitar similar cu cele n care este angrenat Romnia ( Programele de Cooperare transfrontalier) n care este implicat Republica Irlanda este Programul Teritorial de Cooperare Irlanda/ Irlanda de Nord/ Scoia. Fondul European pentru Dezvoltare Regionala finaneaz cu suma de 193 milioane de euro acest program ( 53 revenind Irlandei iar 140 Marii Britanii din care fac parte Irlanda de Nord i Scoia). Se promoveaz o serie de aciuni, de la ncurajarea colaborrii ntre microntreprinderile din domeniul turismului sau comerului pn la reducerea izolrii comunitilor prin mbuntirea accesului la reelele de transport, servicii i informaii.

Leciile irlandeze pe care ar trebui s le nvm sunt numeroase: nu este suficient s ajungi n vrf, mai trebuie i s te menii acolo. Nu nseamna c dac n urma unui ritm constant de dezvoltare economic o societate a reuit s ating un anumit standard de bunstare trebuie s intervin delsarea, nepsarea sau incontiena. Iar romnii au un exemplu ct se poate de actual n politica economic a actualului guvern liberal care, beneficiind de o cretere economic susinut de aproape 8 ani i-a luat libertatea de a da drumul la robinet mai mult chiar dect era cazul (inflaia o dovedete fr putin de tgad).

Psihologic sunt explicabile toate gesturile de generozitate, ntr-adevr, (prea) multe milioane de oameni continu s triasc greu n Romnia ns este o iluzie flagrant s se considere c diversele indexari nejustificate ar putea s rezolve situaia. Dimpotriv, o menin pentru c economia de pia nu iart niciodat astfel de derapaje. Iar irlandezii o tiu prea bine. Fr

5

seriozitate i munc o socitetate modern nu poate progresa. Un trusim pe care ar fi bine s nu-l uitam indiferent ct de banal ne-ar suna.

Cadrul Strategic National de ReferintaStrategia nationala irlandeza pentru utilizarea fondurilor structurale europene (CSNR 2007-2013) stabilete direcia de investiii de ctre Fondul Social European i Fondul de Dezvoltare Regional European pn n 2013.

Progresului economic pe care Irlanda l-a realizat n ultimii ani nseamn c volumul de finanarea politicii regionale a UE disponibile pentru Irlanda este semnificativ mai mic, att n termeni absolui cat i n termeni relativi, dect n runda 2000-2006. Transferurile de la bugetul UE n cadrul obiectivului de competitivitate regional i Angajari va totaliza 750 milioane pe parcursul urmtorilor apte ani.

Instrumentele Politicii Europene

CSNR Irlanda este informat de ctre un numr de instrumente naionale i politicii europene. La nivel european, principalele instrumente sunt Liniile directoare integrate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc cunoscut sub numele de Agenda de la Lisabonai Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea.

Agenda de la Lisabona

6

Agenda de la Lisabona ofer un cadru pentru Uniunea European i statele membre s lucreze mpreun pentru a sprijini creterea economic durabil, locuri de munc mai multe i mai bune, o mai mare coeziune social i respect pentru mediul nconjurtor. Consiliul Gteborg, n 2001 a fcut parte de protecie a mediului din "Agenda de la Lisabona."

Volumul i profilul politicii de coeziune de finanare pentru perioada 2007-2013

Consiliul European a ajuns la un acord n decembrie 2005 privind perspectivele financiare 2007-2013. Acest acord a acoperit in general finanarea pentru politica de coeziune i distribuia acesteia ntre obiectivele noi definite pentru Politica regional a UE. Ulterior, Comisia a pus la dispoziie alocrile financiare indicative pentru regiunile si statele membre pentru programarea aciunilor politice de coeziune.

Alocarea pentru Irlanda este de 901 milioane din care 750 milioane sunt alocate pentru competitivitate regional i ocuparea forei de munc.

Despre statele care au aderat la Uniunea Europeana in 2004

Editia electronica din iunie 2006 a revistei "Development & Transition", publicata de PNUD si London School of Economics and Political Science trece in revista situatia absorbtiei fondurilor structurale in Irlanda, Portugalia, Republica Ceha si Polonia. Rezultatele sunt preliminare, mai ales pentru statele care au aderat la Uniunea Europeana in 2004, deoarece astfel de studii cer o perioada mai lunga de implementare a programelor finantate cu fonduri structurale pentru a permite o evaluare corecta a ratei de absorbtie.

Din experienta acestor state dupa primul an ca membrii UE, autorii studiului "Development & Transition" identifica doua concluzii importante. Prima conditie care trebuie indeplinita pentru o absorbtie buna a fondurilor este corecta programare a investitiilor publice. O programare defectuoasa are ca efect integrarea incompleta a fondurilor structurale in sistemul finantelor publice, in special in domeniul achizitiilor publice si finantarea investitiilor publice. In acelasi timp, integrarea incompleta duce la aparitia de programe/proiecte concurente, care le submineaza absorbtia si impactul celor dintai.

Concluzia numarul doi a studiului este ca o conditie sine qua non pentru o buna rata de absorbtie a fondurilor europene este consolidarea capacitatii administrative. Utilizarea PHARE, ISPA si SAPARD pentru pregatirea pentru

7

aderare creeaza o capacitate administrativa partiala, dar aceasta este insuficienta pentru asigurarea unei bune absorbtii a fondurilor structurale. Pentru acestea din urma sunt necesare structuri institutionale puternice, capabile sa asigure formularea si aplicarea politicilor publice, derularea proceselor de coordonare interministeriala, implementarea programelor nationale, cresterea capacitatii de aplicare a parteneriatelor intre administratia locala, sectorul intreprinzatorilor privati si organizatiile neguvernamentale.

Jim Deane, cel care coordoneaz Departamentul de Fonduri Structurale din Irlanda, explic de la Bruxelles, n exclusivitate pentru The Money Channel, cum a reuit ara sa s parcurg procesul de absorbie a fondurilor europene. El vorbete ns i despre dificultile acestei proceduri.

"n primul rnd am avut structuri administrative foarte puternice n Irlanda, care au fost bine fundamentate nc de la nfiinarea statului n 1922, astfel nct am construit pe aceste structuri. De asemenea am avut un sprijin puternic al guvernului pentru programele noastre. Altfel spus, nu a contat dac s-a schimbat guvernul sau nu. Am avut sprijin pentru aceste programe. n al trelea rnd, n Irlanda avem o structur de parteneriate sociale foarte bine dezvoltate. M refer la sindicate, la fermieri, la industrii. Aceti factori ne-au ajutat s implementm fondurile1".

Din experiena irlandez

Condiii i mecanisme regionale care contribuie la optima administrare a fondurilor structurale n Irlanda de Nord2 :

existena unui stadiu avansat n procesul de descentralizare att a serviciilor ct i a serviciilorfinanciare promovarea de parteneriate ntre autoritile publice elaborarea de modele de dezvoltare la nivel regional efectuarea de pli n avans ctre grupuri locale implicate n proiect pentru susinerea unor activiti cu buget considerabil alocarea de fonduri guvernamentale necesare asigurrii co-finanrii.

Sistemul include iniiativa comunitar Interreg, pentru cooperare transfrontalier, Local Strategy Partnerships, pentru probleme social-

1 Jim Deane, Coordonatorul Departamentul de Fonduri Structurale din Irlanda2 Mark McGivern, expert n cadrul firmei de consultan HELM Corporation, n domeniul managementului fondurilor structurale

8

economice i Leader, precum i cele pentru dezvoltare rural. Fiecare consiliu local n Irlanda are un plan de dezvoltare economic local astfel nct s existe un echilibru ntre aciunile naionale i cele regionale/locale.

n Irlanda grupurile locale i regionale sprijin Autoritatea de Management i organismele intermediare pentru managementul iniiativelor comunitare Interreg, Leader n managementul i distribuirea fondurilor. n acest context a fost creat un sistem de informare asupra managementului fondurilor structurale3.

Procedurile curente care stau la baza derulrii granturilor sunt: procesul de depunere a proiectului, procesul de selecie, contestaiile i procesul de monitorizare. Procesul de selecie se ncheie cu trimiterea unei scrisori de ofert proiectelor ctigtoare. Pentru proiectele respinse se poate face contestaie. Rambursarea plilor efectuate se face n urma unui proces de monitorizare. Informaiile financiare i nefinanciare ale proiectului sunt transmise organismului de implementare i apoi Autoritii de Management.

Similitudini ntre experiena pe care o parcurge acum Romnia i cea pe care a parcurs-o Irlanda

Accentul cel mai mare cade pe experiena din Irlanda de Nord. n aceast ar exist trei programe principale ale Uniunii Europene: Transitional Objective 1, Peace Programme i Interreg III, fiecare dintre acestea dispunnd de bani din diferite fonduri europene (ESF, ERDF etc.). Ct privete procesul de alocare a fondurilor, domnul John Neill4 a atras atenia participanilor aspra importanei fiecreia dintre etape, ncepnd cu alocarea de ctre Comisie a fondurilor pentru statul membru UE (2007-2013), continund cu stadiul n care statul membru elaboreaz Programul Operaional i ncheind cu aprobarea proiectului, moment ce coincide cu

3 www.eugrants.org4 John Neill, Director al Unitii UE, din cadrul Departamentului pentru Ocuparea Forei de Munc i nvmnt din Irlanda de Nord

9

lansarea lui. Trebuie inut cont n permanen de durata mare a acestui proces, ce poate dura pn la un an.

Etapele enun ate anterior sunt :

1. Comisia European propune cuantumul fondurilor UE alocate, apoi trebuie s existe o aprobare politic a Consiliului de Minitri, dup care fondurile sunt aprobate de Consiliul i Parlamentul European. Urmeaz implementarea Regulamentelor adoptate de ComisiaEuropean i apoi adoptarea de ctre Consiliul Europei a instruciunilor strategice pentru comuniti (Community Strategic Guidelines).

2. n ce privete pregtirea Programului Operaional (PO) i acest proces poate fi ndelungat i dificil. De exemplu n Irlanda de Nord se redacteaz un document cadru de dezvoltare naional care este supus apoi consultrilor cu autoritile i ali parteneri sociali. De multe ori guvernul din Irlanda de Nord nu pleac de la un plan prestabilit dar nici autoritile locale sau consiliile nu pleac de la un plan prestabilit pentru obiectivele de investiii pentru care doresc s aloce fondurile europene. Apoi se schieaz PO i urmeaz iari consultri pe marginea acestuia, consultri ce pot dura luni ntregi (max. 4 luni). Ulterior se transmite PO la Comisie care laprob i lanseaz proiectul (proces care la fel poate dura 4-5 luni, chiar mai mult). Datorit procedurilor de aprobare ale Comisiei dureaz mult pn la aprobarea proiectului. Din experiena Irlandei de Nord, reiese c acest PO trebuie s fie foarte bine redactat i fundamentat, i, n acelai timp, s nu existe probleme politice care s reias din proiect i care pot ncetini procesul de aprobare.

3. Odat PO aprobat, se lanseaz cererea de proiecte de la organizaii calificate i apoi se trimit scrisorile de ofert proiectelor ctigtoare. Astfel, pot trece 4 - 5 luni de la lansarea ofertei i pn la demararea proiectelor ctigtoare. n acel moment se pot acorda i sume n avans acestor proiecte. Decontrile n cadrul proiectelor ncep ntr-o perioad de 2-3 luni de la demararea lor, iar primele fonduri de la Comisie vin dup alte 4-5 luni - adic la 1 an i jumtate dup ce programul debuteaz. Aceast situaie poate genera o mare dificultate. Se presupune c pentru perioada 2007-2013 suma de avans acordat de Comisie statelor membre UE va fiaceeai ca n perioada 2000-2006, adic 7%. Este important ca organizaiile care au ctigat proiectele s aib fonduri pentru demararea lor i e bine ca atunci cnd acestea au fost declarate ctigtoare (contractele se semneaz) s existe fondurile respective deja disponibile. Dar aceasta nu se ntmpl frecvent! Experiena arat c abia dup un an i jumtate de laaprobarea PO de ctre Comisie ncep s vin fonduri de la Comisie ctre statul membru, ceea ce poate constitui o mare problem.

10

Program Operaional Sectorial (POS)Vine n completarea Cadrului de Sprijin Comunitar i ajut Comisia European n alocarea fondurilor pentru proiecte. Programele se pot referi la regiuni (Programul Operaional Regional) sau sectoare de activitate (Programele Operaionale Sectoriale). Fiecare program operaionalsectorial cuprinde cteva seciuni de baz cum ar fi o analiz a situaiei actuale n funcie de specificul domeniului, o analiz SWOT, formularea unei strategii sectoriale care cuprinde o list de obiective i axe prioritare de finanare (vezi Tabel 1), un plan financiar i de implementare, precum i referiri cu privire la respectarea principiului parteneriatului n elaborarea fiecrui plan operaional. Pe lng POS-uri, fiecare autoritate de management va mai elabora i o seriede programe complement care detaliaz modul de implementare a programelor operaionale sectoriale. Pentru o distincie mai clar ntre programele operaionale i cele complement, se poate lua, ca exemplu ilustrativ structura programelor complement dezvoltate n Irlanda de Nord5 i care cuprinde detalierea beneficiarilor finali, detalierea submsurilor (sau a componentelor axelor prioritare), a indicatorilor de monitorizare i a procedurilor de evaluare, a planului financiar i a celui de comunicare.

Tabel 1. Axele prioritare ale Programelor Operaionale Sectoriale 6

5 Disponibil la adresa: www.eugrants.org.6 Tabelul 1 a folosit informaiile prezentate n cadrul Programelor Operaionale Sectoriale disponibile n luna august 2006 pe site-ul fiecrui Minister/Autoritate de Management (vezi seciunea de referine a prezentului material). n privina gestionrii fondurilor destinate agriculturii, utilizarea acestora se va baza pe principiiledate de Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural i de Regulamentul Consiliului Europei nr. 1698/2005, privind sprijinul pentru dezvoltare rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.

11

ProgramOperaionalSectorial

Axele prioritare

ProgramulOperaionalSectorial pentruDezvoltareaCapacitiiAdministrative

ntrirea interveniilor de politici publicen administraia central Dezvoltarea capacitii de mbuntirea performanei serviciilor nadministraia local Asisten tehnic

ProgramulOperaionalRegional

mbuntirea infrastructurii publiceregionale i locale Consolidarea mediului de afaceriregional i local Dezvoltarea turismului regional i local Dezvoltarea urban durabil Asisten tehnic

ProgramulOperaionalSectorialCretereaCompetitivitiiEconomice

Un sistem inovativ de producie Cercetarea, dezvoltarea tehnologic iinovarea pentru competitivitate Tehnologia informaiei i comunicaiilorpentru sectoarele privat i public Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemuluienergetic Romnia, destinaie atractiv pentruturism i afaceri Asisten tehnic

ProgramulOperaionalSectorial deTransport

Modernizarea i dezvoltarea AxelorPrioritare ale Reelei Trans-Europenede Transport Modernizarea i dezvoltareainfrastructurii naionale de transport nafara Axelor Prioritare Trans-Europenede Transport Modernizarea materialului rulant de caleferat dedicat cltorilor pentru reelelede cale ferat naional i Trans-Europene de Transport Dezvoltarea durabil a sectoruluiTransporturi Asisten tehnic

ProgramulOperaionalSectorial deMediu

Extinderea i modernizareainfrastructurii de ap i ap uzat Dezvoltarea sistemelor de managemental deeurilor i reabilitarea siturilorcontaminate mbuntirea sistemelor de

12

termoficaren municipalitile cele mai afectate depoluare Implementarea sistemelor adecvate demanagement pentru protecia naturii Implementarea infrastructurii adecvatede prevenire a riscurilor naturale nzonele cele mai expuse la risc Asisten tehnic

ProgramulOperaionalSectorial pentruDezvoltareaResurselorUmane

Educaia i formarea profesional nsprijinul creterii economice idezvoltrii societii bazate pecunoatere Conectarea nvrii pe tot parcursulvieii cu piaa muncii Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor Modernizarea Serviciului Public deOcupare Promovarea msurilor active deocupare Promovarea incluziunii sociale Asistena tehnic

Distribuirea fondurilor UE in Irlanda de Nord co-finantare la diverse nivele

13

Programe guvernamentale specifice la care nu sunt implicate ONG-uri: la nivel naional: programe de dezvoltare a calificrii forei de munc; n Irlanda de Nord sunt foarte muli omeri care nu au o calificare corespunztoare. Aceasta e o parte important a programului guvernamental pentru care Comisia e pregtit s aloce fonduri. De obicei participarea este: 45% guvern i 55% UE. la nivel regional: ca i n Romnia, se constat declinul vieii rurale; cu ajutorul fondurilor europene se ncearc ajutarea fermierilor; la nivel local: omajul pe termen lung este cel care creeaz probleme, de ex. bunicul, tatl i fiul sunt omeri - fondurile sociale europene pot ajuta s se remedieze acest lucru.

n planificarea programelor guvernamentale ce presupun concomitent accesarea fondurilor europene, este necesar aprobarea Comisiei n avans, pentru a evita eventualitatea de returnare a fondurilor. Programele guvernamentale trebuie s fie uor de administrat, iar dac sunt implicate departamente sau ministere diferite trebuie s existe o foarte bun comunicare ntre acestea. Pe lng proiectele menionate mai sus, sunt finanabile i o serie de proiecte neguvernamentale. Finanarea n acest caz este 45% din partea guvernului i 55% din partea UE, un exemplu n acest sens fiind proiectele care vizeaz ajutorarea persoanelor cu dizabiliti. Aceste finanri coimplic i fonduri din sectorul privat. Astfel, sunt organizaii neguvernamentale care aplic pentru fonduri UE i particip cu o contribuie din fonduri proprii (match-funding) sau din alte surse, cum ar fi din sectorul privat.

In general bncile au trecut mai bine testul proiectelor din fonduri europene dect organismele publice. Bncile au nceput s i ofere informaii despre proiecte, uneori mai rapid dect autoritile centrale implicate n aceste procese.Domnul McGivern, expert n cadrul firmei de consultan HELM Corporation, Irlanda, a adus n discuie problema comisioanelor ncasate de bnci, aceste comisioane nefiind considerate eligibile de ctre Uniunea European. n acest context domnul Neill, Director al Unitii UE, din cadrul Departamentului pentru Ocuparea Forei de Munc i nvmnt din Irlanda de Nord a subliniat dou aspecte importante de care trebuie s se in seama: orice comision ctre banc este dedus din bugetul public, de asemenea orice profit realizat este dedus din costurile proiectului.

14

Studiu de caz 1 - orasul Millstreet -Orasul Millstreet se afla in sudul Irlandei, de-a lungul raului Blackwater, la poalele muntilor Derrynasaggart. Chiar daca orasul are doar 1500 de locuitori, acesta reprezinta o comunitate prospera care a beneficiat de proiecte in domeniul turismului ecvestru, Millstreet Horses Ltd, avand astfel peste 200.000 de vizitatori la ora actuala.

In anii 80, nu exista in Irlanda vreo crescatorie de cai pur-sange. De aici ideea proiectului Millstreet care furnizeaza servicii complexe pentru acest tip de crescatorie. Pus pe site-ul concursului de muzica usoara Eurovision din anul 1993, proiectul s-a bucurat de un ajutor european pentru constructia a mai multor piste ecvestre, a 450 de grajduri, a unui traseu pe teren variat si a altor poteci de promenada.

Millstreet Horses Ltd permite crescatorilor locali sa beneficieze de animale dresate si antrenate. Crescatoria ofera de asemenea consultanta si instruirea proprietarilor prin zile speciale de formare, seminarii, prezentari ale cailor si testari. In fiecare an se organizeaza cinci mari expozitii de cai, din care doua sunt de un nivel inalt de competitivitate internationala si atrag 50000 de vizitatori si participanti din lumea intreaga.

Oras rural, Millstreet a beneficiat direct de activitatile Centrului de echitatie. Turismul a inflorit, iar in ultimii doi ani au aparut noi restaurante, florarii si alte afaceri. Crescatorii care erau izolati pe vremuri dispun acum de surse de venit excelente datorita unei selectii mai bune a cailor care le permite sa creasca preturile. Centrul a creat si noi locuri de munca: 20 de posturi permanente si pana la 120 de locuri de munca pe timpul expozitiilor, vanzarilor sau diverselor evenimente.

Dar aceste activitati au avut si un efect neasteptat: stimularea comunicarii intre Republica Irlanda si Irlanda de Nord! Evenimentele organizate de Millstreet Horses Ltd atrag numerosi vizitatori din Nord, care leaga deseori prietenii cu localnicii. Cu diferite ocazii acestia au mers la randul lor sa viziteze Nordul.

Millstreet Horses Ltd. a devenit unul din primele centre in ceea ce priveste evenimentele de echitatie, expozitiile sale fiind difuzate de cele mai cunoscute canale de sport din lumea intreaga. Si-a indeplinit telul de a ajunge in varful curselor pentru cresterea cailor pur-sange: colaborarea stransa intre Irish Horse Board, recent creat, si Millstreet Horse Ltd pentru alte crescatorii este confirmata. Renumele sau international in cresterea cailor nu impiedica realizarea angajamentelor de prim-plan: sustinerea

15

crescatorilor si fermierilor locali, si contributia la dezvoltarea locala a regiunilor rurale din Irlanda.

Date tehnice:Cost total: 6.25 milioane EcusContributia UE: 2.5 milioane Ecus

Studiu de caz 2 -Lough Key -Lough Key este unul dintre cele mai intinse si pitoresti parcuri forestiere din Irlanda, acoperind 324 de hectare din coasta de vest a acesteia si situandu-se la 40 de km sud-est de Sligo. Privelistea spectaculoasa, fauna salbatica, cladirile istorice si insulele au atras si inca atrag multi vizitatori. In zona s-au gasit ruine datand din Neolitic si din Epoca Bronzului, din perioada Cromwelliana a secolului 17 sau din 1957, cand resedinta familiei regale a fost distrusa de flacari. Administrarea zonei a fost preluata la sfarsitul anilor 1950 de catre statul Irlandez.

Dezvoltarea majora a obiectivului turistic a devenit posibila datorita accesarii fondurilor europene, inlesnind adaptarea atractiillor turistice unice la nevoile vizitatorilor secolului XXI, prin intermediul noului centru de activitati interactive si de petrecere a timpului liber.

Ideea infrumusetarii parcului forestier Lough Key s-a nascut la nivel local si a culminat cu colaborarea dintre Consiliului Padurilor Coillte Teoranta si a Consiliului Judetean Roscommon. Proiectul dezvolta amenajari inovative de-a lungul lacului.

Dupa 300 de metri de mers pe jos, vizitatorii pot fi introdusi in istoria, flora si fauna zonei, dintr-o perspective minunata. In contrast cu aceasta panorama se afla tunelele subterane care duceau in pivnite, in trecut folosite de servitor.

Copii se pot bucura de aventura si jocuri in regatul cu turnuri, alunecusuri, catarari, ocolisuri si balansoare. De asemenea, adultii sunt provocati sa isi testeze ingeniozitatea si spiritul de echipa in cadrul unor puzzeluri fara instructiuni.

Experienta din Lough Key perminte vizitatorilor sa descopere si sa se bucure de istorie, ecologie si natura. Totalitatea activitatilor oferite din anul 2007, de cand s-a deschis in mod oficial parcul, au facut din parcul forestier Lough Key o atractie turistica importanta.

Noile facilitati au fost proiectate in asa fel incat sa minimalizeze orice impact

16

negativ, atat vizual cat si de mediu. Intreaga structura se contopeste cu padurea si este deschisa pentru toata lumea.

Informatii tehnice:Contribuitie UE6 300 000 euro

BIBLIOGRAFIE :

- IPP Institutul pentrut Politici Publice Bucuresti Absorbtia fondurilor structurale in Romania cu referire la Irlanda , Bucuresti August 2006

-http://www.money.ro/irlanda-un-model-in-absorbtia-fondurilor-europene_39840.html

-http://cdc77.blogspot.com/2008/05/fondurile-structurale-n-irlanda.html

-http://www.fonduri-structurale.ro/ProiectSucces.aspx?eID=45&t=ProiecteDeSuccess

-http://www.fonduri-structurale.ro/ProiectSucces.aspx?eID=104&t=ProiecteDeSuccess

-www.eugrants.org

-www.ndp.ie

-www.iro.ie

-www.esf.ie

17