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TAIWAN ENVIRONMENTAL PROTECTION UNION NEWSLETTER

台灣環境 雙週刊雙週刊雙週刊雙週刊 第第第第五十五十五十五十四四四四期期期期 2012/9/19

社務委員：林文印、吳焜裕、張子見、張捷隆、鍾寶珠、吳文樟、許富雄、盧敏惠、施燕雯、李建畿

陳香育、洪輝祥、劉烱錫、徐光蓉、施信民、王塗發、董建宏、徐世榮、鄭武雄、吳麗慧

劉 深、吳美香、謝安通、楊木火、林長興、高成炎、王俊秀、游明信、郭德勝、施月英

發行所：台灣環境保護聯盟 發行人：林文印 總編輯： 李秀容 行政編輯：林穗筑

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雜誌紙類行政院新聞局出版事業登記證：局版台誌第 7988 號「中華郵政台北雜字第 1374 號執照登記為雜誌」

交寄

王塗發 (台灣環保聯盟學術委員、台北大學經濟學系兼任教授) 自今年 4 月 2 日以來，油價又大幅調漲，目前已創歷史新高紀錄，電價也在 6 月 10 日第一波大幅調

漲 40％，接下來 12 月還有第二波調漲 40％。油電雙漲導致百物齊漲，七月消費者物價指數（CPI）年增率達 2.46％，為近四年新高，八月更飆達 3.42％，續創新高。八月「痛苦指數」（CPI 年增率加上失業率）飆至 7.8％，創兩年半來新高，比 2000~2007 年平均為 5％高出 56％，人民痛苦不堪！但馬政府卻為油電雙飆漲硬抝說，是為了「油電價格合理化」，是要促進「節能減碳」！

電價上漲比油價上漲的影響層面更廣，對經濟民生造成的衝擊更大。現在就針對電價問題來談。馬政府說，我國的能源 99％以上仰賴進口，但我們的電價卻比大多數亞洲鄰近國家便宜，造成太多用電的浪費，很不合理，所以要調漲電價才合理，才能促進「節能減碳」。事實真是如此嗎？雖然台電聲稱，最近三來電價都沒漲過，但根據台電公司的統計年報資料，台電每度電的平均售價，已自 2006 年的 2.1046元調高到 2009 年的 2.607 元，2011 年為 2.6001 元，五年間漲幅超過 23.5％。如以匯率 30：1 來換算，2011 年每度電平均售價折合 8.67 美分，已比南韓的 7.99 美分、泰國 8.49 美分、印尼 6.45 美分及中國的 8.44 美分電價都來得高。這表示，馬政府說我們的電價比大多數亞洲鄰近國家便宜，根本就是天大的謊言。那麼，說電價調漲是為了讓電價合理化，是要促進「節能減碳」，當然也是一派胡言。

其實，大家都很清楚，電價大幅調漲真正的目的只有一個，就是要彌補台電連年虧損的大黑洞，但馬

政府卻硬是要假「改革」之名，說是為了要促進「節能減碳」。其實，真要「改革」，就應先設法找出造成台電公司連年虧損的癥結，然後才能對症下藥、革除弊端。靠大漲電價來彌補連年虧損的大黑洞，而不思檢討改進台電經營績效不彰的弊端，根本就是「反改革」。

依台電公司年報的資料，台電自 2006 年由盈轉虧（2 億元）後，就連年虧損，至 2011 年底累積虧損高達 1,179 億元。造成台電虧損的因素很多，而其中最主要的應是過度浪費的投資、發電效率欠佳、以及工程計畫與採購的弊端。而過去台電一直規劃維持偏高的備用容量率，則是造成過度投資的主因。台電在長期電源開發規劃之備用容量率目標一直定在 20％以上，到 2006 年當時的行政院長謝長廷才指示調降為 16％。但 16％的備用容量率目標仍是偏高，仍然造成過度投資的浪費。

依台電的定義，所謂備用容量是指系統裝置容量扣除電廠自用電量後最大出力，高出系統小時尖峰負載（指一年中某一天某一小時，例如 7 月 20 日 12：00~13：00，用電量最高峰）的可發電量；而備用

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敬邀連署，保留苗栗大埔鄉親溫馨的家園！

容量率則是指備用容量占系統小時尖峰負載的百分比。這些備用發電容量，是為了因應萬一電力系統中某些機組發生意外事故（非計畫性停機），致無法發電時，或短期負載突增時，作為備胎之用。如以台灣電力系統中 3 個最大的獨立機組的裝置容量占全系統的比重（不到 9％）作為「合理備用容量率」（假設一部機組發生意外而出狀況的機率為萬分之一，則 3 部機組同時出狀況的機率為兆分之一，趨近於零），則10％的備用容量率已是綽綽有餘，超過 10％將造成電力投資的資源浪費。尤其是投資於大型電廠（如核能電廠與燃煤電廠）的浪費更大。 今年（2012）4 月日本電力系統協議會(ESCJ: Electric Power System Council of Japan)估算出，日本九大電力公司必要備用容量率為 8~10％。其考量因素為偶發的供電能力與負需求變動 7％左右（包括（1）發電機組非計畫性停機，（2）枯水，（3）短期負載突升，此三項因素按失載率（LOLP: Loss of Load Probability）每月缺電 0.3 天計算而得），以及持續負載變動（景氣循環變動，負載增加與基期值產生偏差）1~3％。日本的必要備用容量率 8~10％，與吾人所主張的「合理備用容量率」不超過 10％，實乃不謀而合。 依台電的資料，2009 與 2010 年備用容量率分別為 28.1％與 23.4％。2011 年備用容量率稍降為 20.6％，但仍超過 16％甚多；而電力系統的容量因數（平均負載占裝置容量的比率；相當於平均產能利用率）為 59.28％，表示去年一年平均閒置可發電電力占裝置容量的比率為 40.72％。這充分顯示，台電浪費的投資太多。核四廠兩部機組的裝置容量 2.7GW（十億瓦）若加入商轉，將使電力系統提高約 6％的供電能力，使原已處於大量供過於求的電力徒增備用容量率而已。核四計畫顯然是一項浪費的投資！台電曾表示，增加一個百分點的備用容量率，就要增加一百億元的負擔。這其實是相當保守的估計。如以核四廠的建廠預算超過三千億元，增加系統供電能力約 6％來計算，每增加一個百分點的備用容量率，就要增加超過五百億元的建廠費用之負擔。規劃的「合理備用容量率」目標值，若由 16％調降為 8~10％，則至少可節省浪費的投資四千億元以上。

台電因為過度投資的浪費太多，目前負債已超過 1.3 兆元（核四計畫就貢獻了約 0.3 兆元），每年光利息負擔，再加上浪費投資的折舊，恐怕就要好幾百億元。產能利用率又偏低（不到六成），要不連年虧損也難！而這個偏高備用容量率的病灶若不改，其他假改革的口號是永遠也彌補不了台電虧損的黑洞。因為過度浪費的投資又會引來工程與採購弊端（如核四廠的諸多弊案與購煤、購電的問題），虧損黑洞勢必越來越大。

另外，根據徐光蓉教授的研究，台電燃煤與燃氣發電效率都差。在燃煤發電部分，每發一度電所消耗的煤用量愈來愈多，2011 年比 1995 年多用了 17.85％；與民間業者相比，2011 年每度電多用了 11.3％的煤。在燃氣發電部分，每發一度電所消耗的天然氣用量，在 2010 與 2011 年，台電比民間業者分別高出 9.33％與 9.77％。根據 2012 年台電公司的預算資料，燃煤與燃氣各編列 841 億元與 1588 億元；台電的發電效率若能達到民間業者的水準，則每度電可節省約 10％的燃料費，每年即可節省約 243 億元。 以上這些弊端如能大刀闊斧的改革，很快就能讓台電轉虧為盈，根本不必靠漲電價來彌補虧損的大黑洞；也不致於造成「痛苦指數」大幅飆高，民不聊生。

台灣環境保護聯盟 2012 年 9 月 11 日 二年前 6 月 9 日，苗栗縣政府出動怪手及大批警力，於凌晨時刻進駐竹南大埔社區，怪手直接開進農

田，剷除已經結穗的稻禾，農民雖奮勇抵抗，但終不敵大批警力的包圍與壓制。此事經公民記者報導後，引發社會龐大震驚，民眾相當憤慨於苗栗縣政府的粗殘行為。之後，在許多農民及民間團體的共同協助下，大埔農民多次走上凱道及台北街頭，向政府表達沈痛的抗議。

大埔自救會代表於當年 8 月 17 日進入行政院，當面向吳敦義前行政院長、林中森前秘書長、江宜樺

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2012/8/25 舉辦「電磁波你我他」講座，邀請林宜平教授演講。

2012 年 9 月 8 日-9 日 舉辦非核露營活動

學界已加入連署：

徐世榮教授(政治大學地政系)、高成炎教授(台灣大學資工系)、李泳泉教授(世新廣電系)、陳麗貴導演(紀錄片導演)、

吳焜裕教授(台灣大學職衛所)、王塗發教授(台北大學經濟系)、林文印教授(台北科技大學環境所)、徐光蓉教授(台灣大

學大氣系)、許主峰秘書長(台灣社會福利總盟)、郭惠二教授(彰化師範大學化學系)、陳永昌教授(英國 QS 世界大學排

名評鑑委員)、施信民教授(台灣大學化工系)、黃申在副教授(國立屏東科技大學資管系)、簡耿堂教授(東海大學經濟學

系)、張國財副教授(新竹教育大學退休)、劉聰德教授(台灣科技大學資工系)、何明修教授(台灣大學社會系)、周晉澄教

授(台灣大學獸醫系)、高文芳教授(交大物理所)、劉俊秀教授(交大土木系)、廖本全副教授(台北大學不動產與城鄉環境

系)、陳榮銳兼任教授(台灣大學分系所)、許惠悰教授(中國醫藥大學健康風險管理系)、林明璋教授(交通大學)、

何清人兼任教授(輔仁大學數學系)、許舜欽教授(長榮大學資管系)、杜文苓教授(政大公行系)、陳鄰安教授(交通大學統

計所)、紀駿傑教授(東華大學族群關係與文化學系)、林鐵雄教授(義守大學土木與生態工程學系)、廖宜恩教授(中興大

學資訊科學與工程系)、許博行教授(中興大學退休)、陳彥升教授(國家太空中心)、楊允言助理教授(台中教育大學台灣

語文學系)、吳密察教授(臺灣大學兼任)、張國龍教授(台灣大學物理系)

內政部長等官員陳情，希望能夠保留房屋及農田，不被徵收。面對社會龐大壓力，吳前院長向大埔鄉親「拍胸脯」承諾，一定會「原屋保留」，他請鄉親們務必放心。當日之會談，苗栗縣長劉政鴻也親自參與。之後，行政院並正式函文（院臺建字第 0990102255 號），會議結論明白紀錄：「其所有之建物及基地同意原位置保留」。由於獲得了此項具體承諾，才平息了抗議浪潮。但是，相當遺憾地，二年過後的今日，政府竟推翻原先之承諾，仍然有四戶大埔鄉親的房屋要遭到拆除，這實在是令人氣憤！

大埔事件乃是肇因於苗栗縣政府擬定了一個新的都市計畫，並使用惡質的區段徵收手段來予以執行。苗

栗縣政府之所以使用區段徵收來進行土地開發，乃是因為行政院於 1990 年頒佈一個行政命令，要求「凡都市計畫擴大、新訂或農業區、保護區變更為建築用地時，一律採區段徵收方式開發。」此行政命令成為地方政府的尚方寶劍，彼等往往以「都市計畫擴大或新訂」為理由，進行浮濫土地徵收。但是，這個行政命令卻與憲法精神嚴重抵觸、甚且凌駕於憲法之上，這是我國土地徵收嚴重弊端的根源之一。

土地徵收是人民的特別犧牲，剝奪了人民在憲法上所保障的權利，其啟動一定要以促進公共利益為前提，

然公共利益乃是抽象的詞彙，其獲取需要有嚴謹的行政程序及地方住民的充分參與，經由這些程序來尋求彼此最大的共識，但是，司法院大法官會議即多次指出現行運作機制在這部份有著太多的缺漏與不足。此外，由於土地徵收會產生非常嚴重的效果，因此一般民主先進國家皆不隨便使用，往往將其列為最後、非不得已的手段。但是，反觀我國長期以來卻是進行非常浮濫的土地徵收，政府動輒祭出土地徵收的公權力，土地徵收竟成為政府施政的最優先手段，這在宣稱為實施民主制度及保障私人財產權的台灣，實在是最大的反諷，苗栗大埔就是一個活生生的例子。

朱阿嬤已不幸往生，但是她的房子竟然還是無法保留；張藥局也只是剩下最後六坪，卻依舊不能倖免，

這真是何其悲慘！吳敦義現在貴為副總統，江宜樺也高升為副院長，竟然是這樣欺騙人民！行政院正式發出的公文竟然變成一張廢紙，政府之公信力蕩然無存！期待全國民眾能夠伸出援手，大家一起來幫助苗栗大埔的鄉親，要求政府應信守承諾，讓他們能夠保留溫馨的家園！

近 期 活 動 照 片

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邀請日本青森縣反核運動家-道祖土正則先生來台 道祖土正則先生簡介：在弘前大學畢業後，從事青森縣原子力船 Mutsu 反對運動。1984 年，組成弘前反核電團體,代表青森縣六所村反對建設核燃料循環設施(核廢料再處理廠)。 在台灣行程：

．高放射性廢料何去何從公聽會 時間：2012 年 9 月 28 日(五)早上 10:00 地點：立法院(台北市中山南路一號)(歡迎各界參加)

．反核座談會 時間：2012 年 9 月 28 日(五)下午 2:30~4:30 地點：台大校友會館(台北市濟南路一段 2 之 1 號)(歡迎各界參加)

其他行程：核一高輻射性核廢料乾式貯存槽、蘭嶼核廢料廠參觀、各地方政府、反核團體交流。

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2012/8/27 新頭殼網站錄影專訪前會長王俊秀教授，帶民間團到巴西參加聯合國永續發展高峰會的感想。

2012/9/18 舉辦公投廢核三廠 啟動記者會

2012/9/13「福島核災啟示錄」讀書會