産炭地（福岡県筑豊田川地域）の

振興戦略プロジェクトに関わって

元富山県自治研究センター理事長

福岡工業大学大学院社会環境学研究科教授

桂 木 健 次

はじめに

２７年間勤めた富山大学を３年前に定年になっていま、母

校に近い私学に在職している。富山に来る前の数年、福岡（九

州）の経済シンクタンクで、石炭から石油への大きなエネル

ルギー政策転換を受けて打ち捨てられた産炭地のこれから

のあり方についての調査にも関わったことのある自分にと

って、地元の公立大学客員研究員として今回の表記プロジェ

クトに請われたのは人生のケジメのような仕事なのかもし

れない。当時から産炭地域振興臨時措置法により関係道県が

国から負担金若しくは補助金の交付を受けて行う事業のう

ちの道路、港湾施設等の輸送施設、住宅、その他施設の整備

に係る事業についての地方債についての特別配慮や利子負

担補給は、この３月で打ち切られた。この間に旧産炭地は工

場誘致や第三セクターによる人口流入施策を講じてきたの

だが、先だって財務破産による地域社会の融解の瀬戸際にな

った北海道夕張市の事例に見るまでもなく惨憺たる実情に

多くの地域が取り残されてしまっている。当地の田川地域も

また、革新県政時代に立地した公立大学以外にまともな機関

を誘致出来なかったほか鉱工業等の「急速かつ計画的な発

展」は実現出来ないまま、鉱害災害復旧に係る助成等によっ

て食いつないできたのである。

今回の田川地域のプロジェクトは、県振興課（産炭地域振興

センター）から地元公立大学が委託を受けた『長期産業振興

戦略プラン』の策定の為に設置されている。昨年 10 月から

この３月までの調査研究をこのほど、「中間報告」として取

り纏めることが出来た。本稿では、その大筋の紹介を兼ねて、

これからの地域振興に関わるプロジェクトの知見を開示し

たい。

地域資源を活用する振興施策

田川地域（平成１８年 総人口１４万６千人余）では高齢

化率（６５歳以上）２５．９％、後期高齢化率（７５歳以上）

１３．０％と県内では有明地域についで高く、産業的には産

炭地臨時措置法や災害復旧による公需要に依存してきた建

設業の比率が高くなっていて、例えば公立大学卒修了生の地

元就労率が３％というように若い知的人材（ナレッジワーカ

ー）等の都市部流出が続いている。中高年層は子供世代を圏

外に就労させて、その後を追って自分たちが出て行くという

パターンが止まない限り、地域社会の瓦解は避け得ない。

田川プロジェクトが立ち上がって間もなく、かつての雄を

なした大牟田市が人件費削減（給与カット）による第三セク

ター負担減を諮ると言う報が飛び込んだ。田川市の財務内容

がそこまで追い込まれていないで皮一枚で堪え得ているの

は大型第三セクターをつくることなく一般財政からの経常

費補填の持ち出しが軽微で済んできたからである。

そこで、中間報告を纏めるにあたって、地域の長期戦略を

立案する柱を以下のように纏めた。

・「産業振興による雇用創出」（とくに青壮年の）は不可欠で

ある

・ 地域資源活用による「産業創出」（とくに観光産業もしく

はそれにリンクした）を考える

そして図表１のように夕張・大牟田型と対照した「地域資源

活用型産業創出」を定義した。

従来型の産業振興

（資本投入型）

田川で必要な産業振興

（資源活用型）

・短期的な結果を最重視

・工業団地への企業誘致、テーマパーク

づくり

（無地域性型）

・投資コストが膨大

（ハイリスク、大企業型）

・大規模開発プロジェクト

（面的開発）

・失敗ができないプロジェクト

（損失が大きく、再チャレンジ不可能）

・新しい設備を年々更新

・短期と併せて中長期の振興戦略も

必要

・地域資源活用型

・投資コストは最小限

（ローリスク、中小企業型）

・小規模プロジェクト

（ネットワーク型、連携型）

・失敗できるプロジェクト

（だれでもいつでも再チャレンジ

可能）

・雇用人数は大（労働者として）

・知的人材は依存（輸入）

・地元資源を長く大切に活用

・雇用人数は小

・知的人材は自前

（当面輸入しながら育成すること

も）

当然求められる作業は、田川地域に所在する資源の整理

であった。

○ 地域資源

・英彦山と修験道（山伏）

・筑豊鉄道（廃線の岐路）

・陶芸（上野焼・高取焼）

・炭坑文化（炭坑節・山本作右衛等の絵画）

○ 人材資源

・公立大学（社会福祉・看護・保健・教育社会学）

・技術系高校（植物科学・食品健康科学）

・技術専門学校（陶磁器製造）

・技能有する高齢者集積

そうすると、自ずからこうした資源制約下の当地の産業振

興課題は、以下のように描ける。

【８つの長期戦略プロジェクトテーマ】

県立大学が中核となる先行テーマ

・田川地域のホスピタリティ・リサーチ

・薬草バイオリサーチ

短期プロジェクトのサポートテーマ

・陶芸（上野焼等）活用リサーチ

・田川地域炭田活用リサーチ

・英彦山修験道リサーチ

公的機関＋県立大学プロジェクト

・地域魅力再発見リサーチ

・知的インフラリサーチ

（人材育成、ネットワーク形成）

こうして、プロジェクトは、田川地域振興の長期戦略とし

ての「目標像」を「癒学の郷」新田川の創生」としたのであ

る。

私議になるが、富山大学時代に「富山市新総合開発計画

（1986〜2000）」並びに「同 第１期基本計画(1986〜1990)」

の策定に専門委員・審議委員として関わる機会があった。そ

人間

再生

文化

再生

産業

再生

の時、かつての海路輸送時代の遺産「岩瀬運河と中島閘門」

を保存する提言を強引なまでに地元住民の要望を背後にし

て積極的に行い行政当局とギクシャグした経験をもったこ

とがあるが、そうした自分のスタンスは、今回のプロジェク

トのなかに活かされていると自負する。時代が受け入れてく

るようになったのだろうか、自分が柔軟さを磨き挙げたのか

も知れない。そこは世間の評価に委ねることにする。

【目標像】 【基本方針】

「「癒癒学学のの郷郷」」新新田田川川のの創創生生

・持続可能なまち都市経営モデルの構築

・地域資源のポテンシャルなどを活用

・地元の人のココロをケアするサービス開発

・中長期には北九州・福岡都市圏からの利用拡大