农村政策法规农村政策法规

主讲教师：龙燕

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如何学好《农村政策法规》

一、养成法律思维二、深入学习实践科学发展观三、注重理论联系实际

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第一章 农业基本法律制度

一、农业法的概念和基本原则

1 、农业法的调整范围——“农业” 广义的农业法 狭义的《农业法》

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2 、农业法的立法目的（ 1 ）加强农业的地位 基础 首位（ 2 ）强调农业的多功能性（ 3 明确农业和农村社会经济发展基本目标

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3 、农业法的基本原则 1 ）加强农业基础地位，把农业放在发展首位 2 ）坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展 3 ）尊重农民主体地位，保护农民利益 4 ）“科教兴农” 5 ）农业可持续发展

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4 、农业法与农业政策1 ）依法治国2 ）依法行政

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二、农业生产经营体制

1 、基本形式和主要内容 家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制

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2 、农业生产经营主体 农民（家庭承包）； 农业生产经营组织——农村集体经济组织，农民专业合作经济组织； 农产品行业协会

3 、农业产业化经营

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三、农业生产和农产品流通法律制度

1 、农业生产法律制度2 、农产品流通法律制度

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四、农业支持保护体系和农民权益保护

1 、农业支持保护体系的内容2 、农民权益保护1 ）保护农民土地使用权2 ）减轻农民负担3 ）其他权益、利益的保护4 ）依法行政、公正司法

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五、农业资源与环境保护法律制度

1 、建立农业资源区划和监测制度2 、保护耕地质量3 、预防和治理水土流失、土地沙化4 、保护森林资源、草原资源、渔业资源、农业生物物种资源5 、保护农业环境

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第二章 农村土地承包法律制度

基本法律

—— 农村土地承包法—— 土地管理法—— 物权法—— 宪法

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一、适用范围和基本原则

一）适用范围 —— 农村土地 农民集体所有 国家所有依法由农民集体使用的 耕地、林地、草地、其他农地 荒山、荒沟、荒丘、荒滩

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二）承包形式1 、家庭承包 以本集体经济组织农户家庭为单位、人人有份 耕地—— 30 年 草地—— 30 至 50 年 林地—— 30 至 70 年 —— 具有物权性质2 、其他方式的承包

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二）、基本原则

1 、坚持土地集体所有制不变2 、保护承包关系长期稳定3 、保护农民承包土地的权利

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二、家庭承包经营权的保护

一）保护农民承包土地的权利1 、按户承包，按人分地——依法人人平等2 、公开、公平、公正3 、保护妇女土地承包经营权4 、承包程序合法

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二）保证农村土地承包关系的长期稳定1 、承包经营权的期限2 、承包期内不得收回承包地 —— 例外规定3 、承包期内不得调整承包地 —— 允许个别调整的情形及程序4 、家庭承包的继承

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三）承包方的权利和发包方的义务1 、土地承包经营权的内容

1 ）使用权2 ）生产经营自主权3 ）产品处置权4 ）收益权5 ）土地承包经营权的流转权

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2 、发包方的义务1 ）维护承包方土地承包经营权2 ）尊重承包方生产经营自主权3 ）为承包方提供服务4 ）组织农业基础设施建设

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三、家庭承包经营权的流转

1 、流转形式

—— 转包、出租、互换、转让

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2 、流转原则1 ）平等协商、自愿、有偿2 ）不改变土地所有权和农业用途3 ）流转期限限定在承包期内4 ）受让方须有农业经营能力5 ）本集体成员享有优先权

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3 、流转合同与流转登记 物权法相关规定4 、土地承包经营权入股 耕地使用权入股—— 土地使用性质不能在流转中蜕变 地方政府不宜享有太多自由裁量权

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第三章 农业资源保护法律制度第三章 农业资源保护法律制度

一、耕地资源保护法律制度 土地管理法1 、严格控制耕地转为非耕地2 、保证耕地总量不减少3 、非农业建设占用耕地补偿制度1 ）占垦平衡2 ）开垦验收

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4 、基本农田保护制度 —— 基本农田5 、保护土地与节约用地6 、土地开发与土地开垦 1 ）开发未利用土地依照土地利用总体规划；保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化；优先开发为农用地 2 ）开垦土地范围、程序、审批管理、禁止开垦、生态开垦

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二、森林、草原、渔业资源保护 法律制度

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（一）森林资源保护法律制度

1 、基本问题1 ）调整范围 —— “ 林木”、森林2 ）权属及权属证书 —— 民法通则、物权法、土地管理法3 ）林业建设方针4 ）保护性措施和生态效益补偿基金

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2 、森林保护与森林采伐1 ）保护主体2 ）植树造林与封山育林3 ）森林采伐采伐限额采伐方式林木采伐许可证

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（二） 草原资源保护法律制度1 、调整范围天然草地、人工草地——规划、保护、建设利用和管理2 、利用方针3 、权属及争议解决4 、规划、建设、利用、保护 草畜平衡制度——载畜量

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（三）渔业资源保护法律制度1 、渔业养殖 —— 养殖使用证制度2 、渔业捕捞 1 ）捕捞限额制度 2 ）捕捞许可证制度 3 ）渔船管理制度 4 ）渔港建设和管理制度 3 、渔业资源的增值保护

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第四章 城乡经济社会统筹协调发展第四章 城乡经济社会统筹协调发展政策与法律制度政策与法律制度

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1.我国城乡二元社会经济结构的主要表现

（ 1 ）体制的二元性：城乡居民的户籍制度、就业制度和社会保障制度完全不同。农民工进城务工，但和城市工人的制度措施不同；在医疗、卫生、失业等方面都有很多不同。（ 2 ）经济的二元性：城乡在经济运营机制上完全不同，城市步入市场经济轨道，农村在很大程度上还是自给自足的小农经济。城市经济发展较快，配套制度和设施健全，国家投入多，资源充足，而农村资源贫乏，国家投入少，农民增收缓慢，城乡居民收入还在加大。（ 3 ）社会的二元性城市社会具有快节奏的现代化生活方式和生活观念，相应的还具有现代化的生活设施，交通便捷，通讯快速、信息交流和反馈都十分灵敏；

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2.2. 城乡关系失衡的表现城乡关系失衡的表现一是不平等的工农差距加剧了农业的弱质性：改革开放前 20 年，农村积累转移给城市 6000-8000亿元，现在每年仍然有 1000亿元，剪刀差形式挤压和索取农业。二是不均衡的收入差距使农民成为低收入群体三是不平等的社会资源占有差距使农村成为落后地区：在社会保障、教育、医疗、环境等方面所享有的发展机会和社会福利远低于城市。

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3.3. 城乡经济社会统筹协调发展的内涵城乡经济社会统筹协调发展的内涵(1) 统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平 .(2) 统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展 .(3) 统筹城乡就业，加快转移农村剩余劳动力 .(4) 统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平 .(5) 统筹城乡投入，加大对农业和农村的支持保护力度 .

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4.4.农民工子女义务教育的政策和法律规定农民工子女义务教育的政策和法律规定要保障农民工子女接受义务教育的权利：流入地政府应采取多种形式，接受农民工子女在当地的全日制中小学入学，在入学条件的方面，与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费，对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。要加强对社会力量兴办的农民工子女简易学校的扶持，将其纳入当地教育发展规划和系统，统一管理。流入地政府要专门安排一部分经费 ，用于农民工子女就学工作。流出地政府要配合流入地政府安置农民工子女入学。

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第五章 农村社会生活法律制度

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一、 民法通则

1 、基本原则1 ）平等原则2 ）自愿原则3 ）公平原则4 ）诚实信用原则5 ）公序良俗原则

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2 、基本制度1 ）主体制度2 ）权利制度3 ）责任制度

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二、婚姻家庭法律制度1 、婚姻制度1 ）结婚2 ）离婚2 、家庭关系

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三、继承法律制度

1 、法定继承2 、遗嘱继承3 、遗赠与遗赠扶养协议

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第六章 农村事务管理法律制度

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一、农村土地管理

1 、土地基本国策 1 ）合理利用土地、切实保护耕地 2 ）全面规划、严格管理、制止非法

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2 、土地权属制度 —— 物权法1 ）土地的两种公有制 —— 国有、集体所有2 ）土地使用权人的基本义务3 ）土地登记及争议解决

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3 、土地征收制度 宪法修正案、物权法 征收补偿

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二、农村义务教育 三、农村计划生育法律、政策 四、村民自治制度 1 、基本原则 2 、基本内容

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专题一 农业基本法律制度

一、农业法的概念和基本原则

1 、农业法的调整范围——“农业” 广义的农业法 狭义的《农业法》

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3 、土地征收制度 宪法修正案、物权法 征收补偿