宋之中央集權宋之中央集權

公元 959 年 , 後周世宗病逝 , 他七歲的兒子恭帝繼位 , 主少國疑 , 公元 960 年遂發生「陳橋兵變」。將士把黃袍加在禁軍統帥趙匡胤身上 , 並擁他還京 , 迫恭帝禪位 , 改國號宋 , 是為宋太祖。

宋太祖

今日上朝的目的是要討論治國的良策 , 眾卿家有何建議 ??

問 :假如你是北宋的臣子 , 你會建議宋太祖採取什麼政策以鞏固新建立的政權 ??

宋之中央集權宋之中央集權 背景背景 動機動機

政治措施政治措施 軍事措施軍事措施 財政措施財政措施 司法措施司法措施

影響影響

背景背景

宋太祖鑑於唐末和五代地方勢力過大，中央無法控制，終至覆亡。為了鞏固新建立的政權，宋太祖採納宰相趙普的建議，實行「強幹弱枝」、「重文輕武」的中央集權政策。

宋之中央集權宋之中央集權 背景背景 動機動機

政治措施政治措施 軍事措施軍事措施 財政措施財政措施 司法措施司法措施

影響影響

動機動機~~ 強固中央，以防分裂強固中央，以防分裂→→ 唐末以來藩鎮擁兵割據中央無法駕唐末以來藩鎮擁兵割據中央無法駕馭，造成四分五裂之局馭，造成四分五裂之局

~~ 收軍將權，杜絕擁立收軍將權，杜絕擁立

→→ 自五代到宋，共四個君主因黃袍加自五代到宋，共四個君主因黃袍加身而得位，為避免故事重演，於是實行身而得位，為避免故事重演，於是實行中央集權。中央集權。

背景動機

政治措施軍事措施財政措施 司法措施司法措施

影響影響

宋之中央集權宋之中央集權

政治措施政治措施~~ 分割相權分割相權→→ 宋太祖設中書省宋太祖設中書省 (( 宰相宰相 )) ，但只，但只掌全國的行政掌全國的行政

→→ 設樞密院、三司使，分掌軍事及設樞密院、三司使，分掌軍事及財政大權，直接向皇帝負責，宰相財政大權，直接向皇帝負責，宰相不得干預其職事，形成三權分立之不得干預其職事，形成三權分立之勢勢

~ ~ 設置監司設置監司→→ 全國分十五路，每路設四監司 全國分十五路，每路設四監司 (( 帥、漕、憲、倉帥、漕、憲、倉 )) ，由中央，由中央直派，分掌地方上的軍、財、法、直派，分掌地方上的軍、財、法、糧倉諸事，使地方官權力分散糧倉諸事，使地方官權力分散

~~ 加派通判加派通判→→ 各路又設通判，為知州副貳，一各路又設通判，為知州副貳，一切政令必經通判副署，方能生效切政令必經通判副署，方能生效

→→ 通判並得直接向中央舉報吏治得通判並得直接向中央舉報吏治得失及職事修廢情況失及職事修廢情況

~ ~ 成立台諫成立台諫→→ 成立諫院、御史台，加強監察百成立諫院、御史台，加強監察百官官

→→ 將諫官脫離而獨立，以抬高諫將諫官脫離而獨立，以抬高諫官的地位官的地位

→→ 鼓勵彈劾大臣鼓勵彈劾大臣

~~ 重文輕武重文輕武→→提倡文人掌軍，嚴禁武人專政提倡文人掌軍，嚴禁武人專政

→→ 大興儒學，令武將讀書大興儒學，令武將讀書

唐 宋制度 ═ 三省制:

中書省→草擬

門下省→審議

尚書省→執行

═ 太宗時設「政事堂」加 入「同中書門下平章事」及「參 知政事」議政

※真宰相

═ 三省制: 中書→宮內

門下省→宮外↘ 不能預聞政事 尚書省→宮外↗

※相權較前朝低落

權力 全國大事 (軍、政、財、 用人、監察)

只管政事~ × →財權 三司

~ × →監察 台諫

~ × →軍權 樞密院

~ × →用人 審官員

朝議 坐 企

唐、宋相權比較表

宋之中央集權宋之中央集權背景動機

政治措施軍事措施 財政措施財政措施 司法措施司法措施

影響影響

軍事措施軍事措施~杯酒釋兵權，控制禁軍→太祖即位後 ,恐將帥步其後塵而篡權 ,「終夕未嘗敢安寢而臥」 ,故撤銷殿前都點檢一職，太祖更罷去禁軍首領李重進之職，以其弟趙匡義掌禁軍，又聽從趙普之議，於杯酒之間，解去石守信、高懷德、王審琦等禁軍兵權。

杯酒釋兵權杯酒釋兵權解去石守信、高懷德、王審琦等禁軍兵權解去石守信、高懷德、王審琦等禁軍兵權

~~ 精選禁軍精選禁軍→→選調各精銳兵士入京為禁軍，地方選調各精銳兵士入京為禁軍，地方則祗留老弱者，稱「廂兵」，主要負則祗留老弱者，稱「廂兵」，主要負責地方上的勞役責地方上的勞役。。

~~ 改行更戍法改行更戍法→→ 禁軍輪番戍邊，三年更替一次，禁軍輪番戍邊，三年更替一次，但將帥不隨同士兵換仿，使野心軍將但將帥不隨同士兵換仿，使野心軍將不能專擁兵士。不能專擁兵士。

邊地戍守

保衛天子及京師

就糧

~~ 文人掌軍文人掌軍→→ 將各州節度使留置京師，遙領其將各州節度使留置京師，遙領其職，以免他們擁兵坐大；舊有節度使職，以免他們擁兵坐大；舊有節度使如有死亡出缺，如有死亡出缺，則以文臣代之。則以文臣代之。

→→ 由文臣出任主軍權的樞密使及指由文臣出任主軍權的樞密使及指揮對外戰爭的統帥。揮對外戰爭的統帥。

宋之中央集權宋之中央集權背景動機

政治措施軍事措施財政措施司法措施

影響

財政財政措施措施

~~設立設立轉運使轉運使 →→ 全國十五路均設轉運使，直接管理地方全國十五路均設轉運使，直接管理地方之財政和水陸轉運。一路內各之財政和水陸轉運。一路內各州收入州收入，，除經費開支外，全數除經費開支外，全數解送中央解送中央。。

~~ 委派稅吏委派稅吏→→ 地方稅收，由中央直接派出徵稅官地方稅收，由中央直接派出徵稅官員，前赴各員，前赴各州分主其事州分主其事。。

~~設三司使設三司使→→置部司、鹽鐵司、度支司掌管財置部司、鹽鐵司、度支司掌管財政。政。

司法措施司法措施

~~司法權收歸中央司法權收歸中央→→ 諸諸州判決死刑案件州判決死刑案件，必須報請刑部審，必須報請刑部審核定奪，地方官吏不得擅殺。核定奪，地方官吏不得擅殺。

問問 :: 就以下史料所見就以下史料所見 , , 中央集中央集權在財政 政治 軍事 等各方面權在財政 政治 軍事 等各方面為宋代帶來什麼影響為宋代帶來什麼影響 ??????

北宋帝系表北宋帝系表(( 公元公元 960~960~ 公元公元 11271127 年年 ))

太祖匡胤太祖匡胤

太宗匡義太宗匡義 真宗恆真宗恆 仁宗禎仁宗禎

英宗曙英宗曙 神宗頊神宗頊 哲宗煦哲宗煦

徽宗佶徽宗佶 欽宗桓欽宗桓 (( 北宋北宋亡亡 ))

提示提示 :: 北宋享國多少年北宋享國多少年 ????

北宋中央集權

中央

地方

行政 中書省正宰相副宰相

軍事 樞密院 禁軍 ( 中央精兵 )

廂兵 ( 地方弱兵 )

財政 三司使戶部司

鹽鐵司

度支司監察 諫院

御史台通判

四監司 ( 帥、漕、憲、倉 )

為什麼會有這樣的情況發生 ???

中央中央 禁軍禁軍 地方中驍勇善戰地方中驍勇善戰 , , 懂軍事策略者懂軍事策略者

守衛京師守衛京師 , , 戌邊戌邊

地方地方 廂兵廂兵 地方中老弱病殘者地方中老弱病殘者 執行地方執行地方雜役雜役

兵源兵源 責任責任

宋之中央集權的影響宋之中央集權的影響 宋初實施強榦弱枝、重文輕武政策，宋初實施強榦弱枝、重文輕武政策，對革除唐末以來的藩鎮跋扈、地方割據、對革除唐末以來的藩鎮跋扈、地方割據、武人專政有一定的作用，也可促使文教武人專政有一定的作用，也可促使文教大興。大興。

可是強榦弱枝、重文輕武政策卻也同可是強榦弱枝、重文輕武政策卻也同時造成宋代積貧積弱的嚴重後果。時造成宋代積貧積弱的嚴重後果。

積極影響積極影響

~~消除割據，國祚延長消除割據，國祚延長 →→ 太祖集權中央，革除唐末五代藩鎮太祖集權中央，革除唐末五代藩鎮跋扈及禁軍權重兩大積弊，穩定中跋扈及禁軍權重兩大積弊，穩定中央政權，不失為救時良策。使央政權，不失為救時良策。使北宋北宋得以享國近一百七十年之久。得以享國近一百七十年之久。

~~ 重文輕武，文教頗興重文輕武，文教頗興→→ 重文輕武，優禮儒士，故此讀書風重文輕武，優禮儒士，故此讀書風氣大盛，書院遍設各地，人材輩出，氣大盛，書院遍設各地，人材輩出，學術得以大大發展。學術得以大大發展。

蘇軾，字子瞻，號東坡。他才氣縱橫，性情飄灑，所作的詞豪邁曠達，著作有《蘇軾文集》七十卷、《東坡樂府盞》三卷

消極影響消極影響~~ 政出多門，效率低下政出多門，效率低下→→ 相權低落，事權不專，又因諫官隨相權低落，事權不專，又因諫官隨意指摘，諸多掣肘，故行政效率低意指摘，諸多掣肘，故行政效率低降。 降。

~~冗費增多，財政拮据冗費增多，財政拮据→→ 為牽制地方，宋室加設了許多官職，為牽制地方，宋室加設了許多官職，冗官冗兵祿大耗公帑冗官冗兵祿大耗公帑

~~ 地方貧弱地方貧弱 →→ 地方事事須聽命於中央，施政困難，地方事事須聽命於中央，施政困難，故無積極建設，且既無餘財，又乏軍故無積極建設，且既無餘財，又乏軍力，一旦有事，無力應變。力，一旦有事，無力應變。

~~ 地方防衛力弱地方防衛力弱 →→ 將精壯之士兵編為中央禁兵將精壯之士兵編為中央禁兵 ,, 而老弱而老弱者則留守地方者則留守地方 ,,削弱地方之防衛實力削弱地方之防衛實力 ,,一遇外敵入侵一遇外敵入侵 ,, 地方便無力抵抗地方便無力抵抗 ,,致致屢為外族所困屢為外族所困 ,,喪師失地。喪師失地。

~~軍力不振軍力不振→→更戍法遷調頻頻，耗費甚大，且兵更戍法遷調頻頻，耗費甚大，且兵將隔膜，難成勁旅，又因文人領軍，將隔膜，難成勁旅，又因文人領軍，武人遭受輕視，故軍人質素日差。武人遭受輕視，故軍人質素日差。

→→ 行更戍法行更戍法 ,,調動軍士頻繁調動軍士頻繁 ,,徒耗財徒耗財力力 ,, 加以兵無常將加以兵無常將 ,, 將無常兵將無常兵 ,,指揮指揮困難困難 ,, 士氣低落士氣低落 ,,亦為宋代軍事常常亦為宋代軍事常常失敗之原因。失敗之原因。

問 : 宋初的中央集權措施一方面鞏固了中央的實力，但另一方面卻造成宋積弱之勢，你認為中央集權對宋代國勢是好還是壞 ?

宋之中央集權宋之中央集權 背景背景 動機動機

政治措施政治措施 軍事措施軍事措施 財政措施財政措施 司法措施司法措施

影響影響

宋太祖趙匡胤

問 :漢初武帝曾推行政治、軍事、財 政等各方面的集權措施，成績極為顯著，不但使西漢政權鞏固，而且更使其國力鼎盛。但宋太祖在宋初年間所推行的中央集權政策雖把軍、政、財大權收歸朝廷，但則造成積弱的局面，你認為其原是什麼呢 ?