网站建设及政务信息网上公开培训

网站建设及政务信息网上公开培训

四川省国土资源厅信息中心2010年 5 月 14 日

提纲

三、政府网站建设的重点内容

二、政府网站的发展阶段及层次体系

一、国土资源信息网上公开检查结果的情况一、国土资源信息网上公开检查结果的情况

四、国土资源网站建设的要求

四川与先进省市的差距

全国 31 个省市厅（局），四川省厅排第 18 名。

全国 20 个市级国土资源政务信息网上公开示范单位，无一入选。

全国 30 个县级国土资源政务信息网上公开示范单位，无一入选

存在的问题

网站无专人管理信息更新的及时性栏目设置的合理性网站的服务性较差公众参与的力度不够

提纲


二、政府网站的发展阶段及层次体系二、政府网站的发展阶段及层次体系

一、国土资源信息网上公开检查结果的情况


1. 政府网站的功能定位

透明

服务

民主政府网站内容的重要组成扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文明程度

政府网站内容的核心不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事需求，提供“一站式、一体化”、“人性化、个性化、专业化”的服务

政府网站内容的基础提高政府的透明度，“以公开为原则，不公开为例外”，保障公民知情权

一个政府网站应该同时做好这三件事，这是一切政府网站工作的出发点和落脚点！

信息公开

在线办事

公众参与

2. 政府网站的发展阶段

技术导向阶段的主要特征重点解决网站有无的问题；网站建设以基础设施和平台建设

为主；网站内容以概况信息和基本宣传

为主；网站管理以开展公务员信息技术

技能培训为主；评价指标以网站覆盖率和技术先

进性为主。

技术导向阶段的主要特征重点解决网站有无的问题；网站建设以基础设施和平台建设

为主；网站内容以概况信息和基本宣传

为主；网站管理以开展公务员信息技术

技能培训为主；评价指标以网站覆盖率和技术先

进性为主。技术导向阶段

内容导向阶段

服务导向阶段

低级低级

高级

网站数量

网站内容数量

网站服务质量

网站用户数量


技术导向阶段

内容导向阶段

服务导向阶段内容导向阶段的主要特征重点解决内容多少的问题；建设以明确网站架构和扩充服务

数量为主；网站内容以信息公开、在线办事

和公众互动并重；网站管理以加强制度建设为主评价指标以信息全面性和规范性、

服务数量为主

内容导向阶段的主要特征重点解决内容多少的问题；建设以明确网站架构和扩充服务

数量为主；网站内容以信息公开、在线办事

和公众互动并重；网站管理以加强制度建设为主评价指标以信息全面性和规范性、

服务数量为主低级低级

高级

网站数量

网站内容数量

网站服务质量

网站用户数量


服务导向阶段的主要特征重点解决质量好坏的问题；网站建设以加强宣传，提高用户

认知度和满意度为主；网站内容以针对用户需求提供个

性化、人性化、专业化的服务为主；网站管理以用户评议及绩效考核

为主；评价指标以用户认知度和满意度

为主

服务导向阶段的主要特征重点解决质量好坏的问题；网站建设以加强宣传，提高用户

认知度和满意度为主；网站内容以针对用户需求提供个

性化、人性化、专业化的服务为主；网站管理以用户评议及绩效考核

为主；评价指标以用户认知度和满意度

为主技术导向阶段

内容导向阶段

服务导向阶段

低级低级

高级

网站数量

网站内容数量

网站服务质量

网站用户数量

10

4. 我国政府网站层级体系模型

门户网站与部门网站的

关系——深度整合的关系

门户网站与门户网站的

关系——以资源链接为主

的关系

部门网站与部门网站的

关系——业务指导与整合

关系

中央人民政府门户网站

副省级以上地方政府门户网站

国务院部委及直属机构网站

地市级政府门户网站

副省级以上地方政府部门网站

县级政府网站地市级政府部门网站

5. 中国政府网站政务公开评价指标

政务公开评价指标简介

政府信息公开网上办事政民互动日常保障用户调查网站性能

及设计

主动公

开重点栏目更新

量

公开规范

性依申请公

开服务规范

性实时交

流 5—7

月

服务丰富

度人性化服务

度投诉咨

询民意征

集 2—4

月8—

10月用

户认知

度用户满意

度

工程建设领域专项评估

专栏建

设专栏链

接

内容发

布

6. 评价思路

提纲

三、政府网站建设的重点内容三、政府网站建设的重点内容




政府网站建设的目标与重点内容

围绕政务工作的开展，建立各委办局共同办站的运维机制

围绕用户对象和需求，全面、人性化地整合服务资源

任务分

解围绕用户需求，完善公共服务体系

健全公众参与机制，提高决策水平

完善保障机制，提高政府网站总体水平

加强信息资源梳理，规范信息公开体系

发展目

标

15

提纲

信息公开体系参考模型

当前我国政府网站信息公开目录的编制现状

信息公开目录编制方法

16

信息公开体系的参考模型

资源层是基础与重心。逻辑集中、物理分散的信息资源库

17


编目层是枢纽，是资源层的索引（“地图”）通过编目层要明确信息公开的范围

18


渠道层是用户获取信息的窗口，是面向用户服务的平台

19


保障层是行为准则，明确责任分工和工作流程

20

提纲




21

信息公开体系建设的典型情况

第一种，起步状态

清单列表，缺少对信息资源的梳理，政府公开条例规定要求的简单翻版。

缺少来自资源层面的支撑，点目录不能查看相应信息。

22


第二种，目录具备雏形

对已公开信息进行细致的分类，

目录层能够关联到资源层，具有一定的实用性

但不解决明确信息范围和保障责任的问题

23

当前我国政府网站信息公开目录的编制现状第二种政府网站的信息公开目录能够按照信息内容进行细致的分类，但是业务类信息没有公开业务事项的办事指南等内容

24


第三种，最能体现条例精神

把“业务工作”纳入了目录体系

各部门依据职能对开展的政务工作进行了梳理和明确。

明确了内容保障的责任

25

广州市广州市办公厅、发改委、科技局等 41 个部门均通过业务梳理方法建立了信息公开目录。

广州市国土资源和房屋管理局信息公开目录

http://www.laho.gov.cn/mulu/

27

提纲




政府信息公开目录编制方法

政府部门业务职能的确定

依法行政角度梳理业务事项

研究分析业务事项所产生的可公开的信息

确定保障责任

比对公共服务目录丰富服务事项

比对公共服务目录规范服务事项

公共服务目录：收录教育、卫生、交通、国土、工商、房产等 20个领域的服务事项，以及办事指南、表格下载、状态查询、在线查询、结果公示、网上申报、相关告知单、标准规范、名单目录、统计数据等具体办事资源。

示例

梳理业务

调查访谈

业务确认

编制目录

第二步：

第五步：

第三步：

第四步：

第六步：落实保障责任

—— 根据部门三定方案、法律法规、部门规章等文件梳理部门的主要职能与应主动公开的业务事项，形成《网站政务信息公开调查表》

—— 针对《网站政务信息公开调查表》访谈业务主管部门，确认业务信息，形成《网站政务信息公开确认表》

—— 业务主管部门领导对本单位应主动公开的政务信息进行确认签字

—— 根据业务主管部门领导签字确认的部门应主动公开的政务信息围绕用户需求和业务特点编制分类目录

—— 编制政府网站政务信息公开目录，建立保障制度，落实维护责任

建立分类标准第一步： —— 根据《政府信息公开条例》和新三定方案规定，制定政务公开信息分类参考标准；




任务分





发展目

标

提纲

提高政府网站在线服务人性化

提高政府网站在线服务实用性

（一）政府网站“场景式服务”的意义

“场景式服务”是在部门职能基础上，从政府职能的角度提供服务；

着眼点从部门职能转移到用户对象和用户需求，并主动对用户需求进行界定，以提更具供针对性的服务；

大大方便了用户使用，提高了网站的服务效率，真正体现了“以人为本”和“以用户为中心”的理念。


服务人性化程度不高，有待于按照用户的需求和使用习惯加强导航。



服务人性化程度不高，有待于按照用户的需求和使用习惯加强分类导航

荷兰政府网站——荷兰移民主题

场景 1：我想来荷兰场景 2：我想带人来荷兰场景 3：我想成为荷兰公民场景 4：我想留在荷兰场景 5：我想离开荷兰

网站实际上是主动界定用户的需求。用户可以根据需求，有针对性地寻找对应场景，在相应场景下进行有关事项的办理。


场景 1：我想来荷兰

根据用户的选择情况（停留时间和原因、国际），提供不同的服务流程和信息。

停留时间

国籍

停留原因

提供了两种选择：停留时间不足 3个月；停留时间超过 3个月。

停留原因：收养儿童；收容庇护；访亲问友；结婚；留学；渡假；贸易；创业等

15项


场景 1：我想来荷兰——访亲问友申请程

序之前

申请程序中

申请程序之后

其它信息

申请程序之前：条件：需要满足哪些条件；文件：需要哪些材料文件；费用：需要缴纳哪些费用；申请过程中：出国前办理MVV（短期居留签证）程序的服务介绍；到达荷兰后申请居住许可（无MVV时申请方式）的服务介绍；

申请程序之后：（居住许可未批准时），再次申请的程序；想要延长停留期限的申请程序；想要改变停留目的的申请程序；其他信息：常见疑问；名词解释；管理机构；联系方式

荷兰政府网站——荷兰移民主题之费用

费用查询链接

提供了想要在荷兰停留的所有费用清单提供了各种途径、各种停留原因留在荷兰时所要花费的所有费用清单

公民综合测试费用

申请MVV费用

申请居住许可费用

其他申请居住许可方式的费用

二、“场景式服务”规划与设计方法

Step 1

•分析用户对象与用户需求

Step 2

•梳理业务和服务资源

Step 4

•整合服务资源，设计服务页面

Step 3

•设计场景与导航

场景式服务主题

四川省国土资源厅办事指南

5. 设计服务页面，整合服务资源

按照用户对象与办事流程组织策划场景式服务

应届毕业生办理户口进京为例细分用户对象

组合影响因素，确定服务事项

整合服务资源，提供在线服务

43

国家质检总局网站—出境活动物服务

通过细分办事主题，按照办事流程提供信息服务，指引用户办理出境活动物

提纲

提高政府网站在线服务人性化

提高政府网站在线服务实用性

2. 实用性服务示例 ——国土资源领域实例

成都市国土资源局待出让地块服务：详细介绍了地块位置、基本情况、规划条件、联系方式等信息，实用性较强。

2. 实用性服务示例 ——医疗卫生领域实例

成都市政府网站的医疗费用查询服务：覆盖医疗机构范围广、医疗项目全面、收费标准清晰。

2. 实用性服务示例 ——医疗卫生领域实例北京市西城区政府网站的药店查询服务：北京市政府规定两家药店的直线距离不得小于 350米，，从用户角度出发，结合 GIS 系统，，减小了企业的损失。

2. 实用性服务示例 ——医疗卫生领域实例

杭州市政府网站的网上预约挂号服务：整合 6 家医院的科室挂号资源，方便快捷。

2. 实用性服务示例 ——交通出行领域实例

北京市政府网站的实时路况信息查询服务：及时反映路况信息，方便出行。

道路拥堵情况示意颜色


北京市政府网站的立交桥走法服务：清晰直观，并整合禁行、限高等信息。

北京市政府网站的复杂路口走法服务：清晰直观，资源全面。

上海市政府网站的高速公路立交桥走法服务：清晰直观，方便公众出行。

以外环莘庄立交为例


选择起点、终点

上海市政府网站的高速公路立交桥走法服务：清晰直观，方便公众出行。

自动显示相应的“走法”


2. 实用性服务示例 ——社会保障领域实例

北京市政府网站的社保计算器服务：整合医疗保险模拟计算器、养老保险模拟计算器、失业保险模拟计算器等服务，方便使用，无需查询不易懂的法规规定。

2. 实用性服务示例 ——社会保障领域实例

上海市政府网站的医疗费用分组模拟计算器服务：根据就诊者的各类信息，方便快捷查询自付医疗费用。

2. 实用性服务示例 ——教育领域实例

成都市政府网站的教育机构一览表服务：整合各类教育机构信息，提供资质、师资力量、教学环境、联系方式等信息，并提供学校链接。


成都市政府网站的资助计划查询服务：整合各教育阶段资助计划，信息全面。


上海市政府网站的教育机构一览表服务：整合各类教育机构信息，提供资质、师资力量、联系方式等信息，并提供学校链接。

2. 实用性服务示例 ——公用事业领域实例

天津市政府网站：整合各企事业单位信息，内容比较全面。


上海市政府网站的网上抄表服务：详细介绍准确抄表方法、抄表注意事项等内容，并配以详细具体实例，实用性强。

2. 实用性服务示例 ——公用事业领域实例上海市政府网站付费通：为市民家庭提供了一站式账单查询及支付服务，在一定程度上缓解了市民交费难的问题。


水质量周报

空气质量日报

武汉市政府网站的环保服务：整合空气质量、水质量等信息，内容丰富、更新及时。

2. 实用性服务示例 ——其他领域实例

厦门市政府网站的水电气暖服务：形式直观，整合区位图、项目总平面图、效果图、公建配套、户型平面图、户型三维图等和项目建设进度、周边市政配套设置等信息。

2. 实用性服务示例 ——其他领域实例

北京市政府网站的遗失物品管理服务：推出了失物招领、挂失查询系统，显示遗失物品和捡拾物品信息。失主遗失物品后可以登陆该系统查看是否有人捡到自己的物品，还可以在线挂失，为社会公众带来了方便。

美国政府门户网站 www.usa.gov/

按用户分类

按应用主题

美国政府门户网站 www.usa.gov/

美国政府门户网站——“第一政府 (firstgov)”自 2000年 9月开通以来，在联合国每年发布的电子政务调查报告中一直名列前茅

他整合了全美各级政府已建立的 2.2万多个政府网站，可以搜索到的网页超过 5100万个

美国政府门户网站整合组织了海量的信息资源，搭建服务框架为用户提供人性化的服务，这也成为决定他成功与否的关键

美国政府门户网站——“第一政府 (firstgov)”自 2000年 9月开通以来，在联合国每年发布的电子政务调查报告中一直名列前茅

他整合了全美各级政府已建立的 2.2万多个政府网站，可以搜索到的网页超过 5100万个

美国政府门户网站整合组织了海量的信息资源，搭建服务框架为用户提供人性化的服务，这也成为决定他成功与否的关键




任务分





发展目

标

1. 在咨询投诉方面

质监总局、海关总署、上海、广州等政府网站建立健全咨询投诉反馈机制，回复及时、内容质量较高，有利于解决公众在工作、生活、学习方等面实际问题。

广州市政府网站

国家质检总局网站

2. 在意见征集方面商务部、法制办、河北、淮安等政府网站通过围绕政策法规、标准规范及相关业务活动等开展意见征集活动，辅助政府决策。

陕西、杭州、绍兴等政府网站围绕教育、医疗卫生、就业、社保等民生领域，征求社情民意，保障公众的参与权。

陕西省政府网站商务部网站

3. 在实时互动方面交通运输部、国土资源部、成都市等政府部门通过网站邀请有关领导或行业专家，在线回答公众所关心的热点、焦点问题，不断增强公众对政府工作的理解与支持。

交通部网站

成都市政府网站

国土资源部部网站




任务分





发展目

标

我国政府网站的主要运维模式

采集模式所谓采集模式，是指政府网站的信息和服务主要依靠政

府网站工作者通过各种渠道进行采集以实现网站内容维护的模式。

报送模式所谓报送模式，是指政府网站的信息和服务主要依靠各

部门报送供给，网站工作者负责进行协调及服务整合的工作模式。

子网站模式所谓子网站模式，是指各个部门建有独立维护的子网站，

政府门户网站定位于政府信息资源的统一入口，自动整合各个子网站内容以完成维护工作的模式。

子网站模式实例：商务部 www.mofcom.gov.cn/

主站

（1个，中外文）

部领导子站（ 13 个，中英文）

地方商务之窗（3430个，中文）

部机关子站（ 31个，中文）

驻外外经商机构子站（ 213个，中外文）

特办子站（ 16个，中文）

投资开发贸易促进中心子站（ 12个，中文）

直属事业单位子站（ 12个，中文）

商会、学会、协会子站（ 17个，中文）

商务部网站子站构成（4020个）

主站










主站










商务部网站子站构成（4020个）

商务部子网站模式的实施的 3 个关键环节

首先，商务部信息化司为各司局统一设置了子网站，并提供统一的模板，要求其公开基本信息，并不断加强培训，引导各司局开展网站建设。

第二，让各司局不断调整子网站栏目，提倡并鼓励根据实际业务增加一些新的栏目，办出特色，办出水平。

第三，将各司局子网站上的特色栏目整合到主站上，保持子网站与主站的信息共享，丰富主站内容。

政府网站制度建设

信息公开制度在线办事制度公众参与制度项目外包制度绩效评估制度

提纲




四、国土资源网站建设的要求四、国土资源网站建设的要求

（一）领导重视，完善机制

网站建设不单单只是技术上的问题，更多的是管理问题，要从制度和机制上去考虑

将网站工作纳入效能监察的范围

给予资金、人力上的投入

（二）制定标准规范

不仅仅从结果来考察监督，还要从过程上进行引导。

内容组织、展现形式、技术支撑、资源保障、运行维护等各个环节明确分工，落实到制度建设层面

（三）加强基础性的工作

加强业务和信息资源梳理与规划，落实更新保障责任制度；

加强对用户需求的分析，策划实用性强的服务与导航方式。

谢谢！

Documents

网站建设及政务信息网上公开培训