文物行政处罚程序及流程

文物行政处罚程序及流程

湖南省文物局彭士奇

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一、行政处罚程序及案件流程行政处罚程序简单地讲就是行政处罚权行使的程序，是指由行政处罚法所规定的，行政执法机关及执法人员对行政管理相对人实施行政处罚过程中，必须遵守的事项和必经的步骤以及可以采取的手段、措施等的总称。也就是说，它是由实施行政处罚时的一定的方式和步骤，按照一定的时限和顺序所构成的行为过程。

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一、行政处罚程序及案件流程行政处罚程序是行政执法机关在实施行政处罚时所必须履行的义务，程序的违法将会造成行政处罚行为的违法。《行政诉讼法》明确把“违反法定程序”列入了行政诉讼的可诉范围。《行政处罚法》第三条亦明确规定没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。一般来说，行政处罚程序包括： 1、简易程序； 2、一般程序； 3、听证程序； 4、执法程序；5、行政复议程序。

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一、行政处罚程序及案件流程作为文物行政执法人员，在办理行政执法案件时，必须依照行政处罚程序办案。具体的案件处理流程分以下几个步骤：

案件处理流程一：案件处理流程二：案件处理流程三：第一步现场检查第二步调查取证第三步立案

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目录

《现场检查记录》的制作

制作笔录

《立案呈批表》的填写

《行政案件调查终结报告》的填写

填写《告知书》及《送达回证》

填制《行政处罚决定书》

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案件处理流程一：

亮证（文物行政执法证或者各级政府颁发的行政执法证）

↓

现场检查（制作《现场检查记录》文书）↓

责令改正（制作《责令限期改正通知书》，口头告知当事人现场存在的违法违规行为并责令其停止违法行为或限期整改，不予行政处罚。）

↓

案件归档（执法人员将上述案卷文书整理归档）

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案件处理流程二：

亮证（文物行政执法、各级政府颁发的行政执法证）↓

现场检查（制作《现场检查记录》或《询问笔录》文书，向当事人指出违法事实及证据，说明处罚的种类及法律依据，并告知当事人对将要作出的处罚决定有权进行陈述和申辩。）

↓

停止侵害（制作《停止侵害通知书》，向当事人指出其违法行为，要求当事人立即停止侵害行为。）

↓

作出处罚决定（制作《当场处罚决定书》交付当事人并口头告知当事人有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。）

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案件处理流程二：

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执行（告知当事人缴纳罚款必须按《行政处罚法》第 46、 47、 48条的规定执行。）

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结案（办案人员制作《行政执法案件结案报告》文书并报执法机构和行政部门负责人审核。）

↓

案件归档（执法人员将上述所有案件文书整理归档）

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案件处理流程三：

亮证（文物行政执法、各级政府颁发的行政执法证。）↓

现场检查（制作《现场检查记录》或《询问笔录》及《证人证言》文书。）

↓调查取证（现场收集有关证据，拍照、摄像；收集书证、物证；制作《抽样取证凭证》或《证据登记保存清单》文书。

↓停止侵害（制作《停止侵害通知书》或者《违法建设停工通知书》，要求当事人立即停止其违法行为。这里要注意，送达《违法建设停工通知书》属于重大行政处罚之一，因此要一并送达《行政处罚听证告知书》）

↓

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立案（执法人员在完成现场检查及证据收集程序活动后，根据当事人违法事实，认为适用一般程序处理的案件应立即立案，制作《立案呈批表》报执法机构和行政部门负责人审批。）

↓调查（进一步查证当事人的违法事实，开展调查询问活动，其间对当事人进行调查询问，制作《调查询问笔录》，收集证人证言或制作《证人证言笔录》。）

↓认证（在案件调查终结前，执法人员应根据当事人的违法事实完成取证程序，所收集的证据必须得到法定认证，如专家（文物、建筑等）鉴定意见书等等。）

↓

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调查报告（执法人员在完成检查、取证、调查、认证程序后，应制作《行政执法案件调查终结报告》，提出具体处理或处罚意见报执法机构和行政部门负责人审批。如案件重大，办案人员应提出集体讨论的建议，如当事人的违法行为已构成犯罪，案件重大需要移送司法机关处理，行政机关应采取集体讨论的方式，对案件进行审查并按照行政案件移送程序移送司法机关。）

↓

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移送（通过检查、调查如发现当事人的违法行为已构成犯罪的，制作《案件移送审批表》，经主管领导批准后，再制作《案件移送书》，并严格按照移送程序将有关证据、文书一并移交司法机关处理。移送之后接到公安机关予以立案的书面通知后，应制作《行政案件结案报告》报行政执法机构和行政部门审批结案并将案卷整理归档，至此移送案件办理完毕。否则直接按一般程序进入下一步告知和处罚程序。）

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告知（根据调查报告审批意见，执法人员应制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人（法人）拟作出行政处罚的事实、理由、依据及具体处罚的内容并告知当事人依法享有的陈述和申辩权利。如拟作出责令停产停业（停工）、吊销证照、较大数额罚款等处罚的，办案人员要制作《行政处罚听证告知书》送达当事人，当事人要求听证的行政机关应按照听证程序办理，当事人未提出听证要求的，执法人员应按照一般程序办理。）

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送达（按照行政处罚法中的行政处罚程序相关规定，执法人员依照法定方式，向当事人宣告行政处罚事先告知书内容后，当场送达给当事人并制作《送达回证》，由受送达人在送达回证上记明日期并签名即视为送达。）

↓

陈述申辩（执法人员应当充分听取当事人的意见，制作《陈述申辩笔录》或当事人写好陈述申辩书在规定的时间内递交到行政处罚机关。如当事人提出的事实、理由或证据成立，办案人员应当予以采纳，如不能成立执法人员应依法给予行政处罚。）

↓

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集体讨论（适用集体讨论这一程序，一般为情节复杂，有重大违法行为，给予较重的行政处罚的案件。审查的内容包括事实是否清楚，证据是否确凿，查处程序是否合法，适用法律法规是否正确，处罚内容是否适当等，此时应制作《集体讨论笔录》文书，一般性的案子不需要集体讨论。）

↓行政处罚（执法人员完成检查、调查、取证和告知程序后进入处罚程序即对当事人的违法违规行为予以行政处罚，制作《行政处罚决定书》并及时向当事人宣告，当场交付当事人。当事人不在场的，执法人员应在 7日内依照民事诉讼法第 77条至 84条规定将行政处罚决定书送达当事人。）

↓

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送达（行政处罚决定书送达当事人时应制作《送达回证》，由受送达人在送达回证上记明收到的日期并签名或盖章，受送达人签收日期即视为送达日期。）

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结案报告（执法人员在办理完案件后应及时整理好所有案卷文书材料，制作《行政案件结案报告》并报执法机构和行政部门负责人审批。）

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整理归档（执法人员在批准结案后，应将所有案件执法文书及证据材料，按照行政执法程序或文书制作顺序整理好案卷后交档案管理人员存档，案卷立卷归档后，任何人不得私自增加或者抽取案卷材料。未经机构或部门负责人批准，，任何单位和个人不得借阅案卷。）文书格式：①责令限期改正通知书②停止侵害通知书③违法建设停工通知书

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第一步现场检查文物行政执法现场检查分例行检查、集中检查、举报检查、暗访检查。1、例行检查是指行政执法人员按照惯例，对物保护单位、文物收藏单位、文物经营市场以及其他不可移动文物进行定期或不定期的检查，也称日常检查，它是一种最常用的检查方式2、集中检查是指在规定的一段时间内，对某一市场或某一违法经营活动开展集中整治检查，也称专项治理检查。3、举报检查是指行政执法人员接到来人、来电、来信（函）等形式的举报后，有目的、有针对性的对涉及与文物有关的某种违法行为进行检查和调查，是对举报情况进行核实的一种检查方式也称核实举报检查。4、暗访检查是指行政执法人员通过事先不表露身份，对某一违法行为进行暗访调查，掌握第一手资料，了解事件真相的一种检查方式。

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第二步调查取证

现场执法检查不管采用哪种方式进行，一旦发现当事人有违法事实存在时，应立即展开调查取证工作，调查取证包括制作现场记录、拍照或摄像、收集物证、书证等证据，制作抽样取证或证据登记保存文书，必要时还可以现场制作询问笔录和证人证言笔录。

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现场执法检查的结果直接关系到后续的案件调查程序和行政处罚程序，因此，执法人员要根据现场查获的违法事实的真实情况和违法行为轻重及后果，果断的判定出下一步需要进入的程序，这些程序包括：

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1、责令改正。责令改正是指正面命令违法行为人停止或改正违法行为，纠正违法行为造成的后果，即对违法行为的后果及违法行为本身的纠正，要么是停止违法行为，要么是消除违法行为引发的不良后果。通常是现场当面对当事人进行批评教育，责令当事人立即停止违法行为或限期整改，不予当事人行政处罚，也有人将此过程称之为不予处罚程序。

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2、简易程序。简易程序又称当场处罚程序。是指在具备某些条件的情况下，由执法人员当场作出行政处罚决定，甚至可以当场执行，即当场对违法行为进行处罚的程序。换句话说简易程序是指在特定范围条件下，按照简单的方法和步骤，在事发当地当场对违法行为进行行政处罚的过程和顺序。它适用于违法事实确凿，情节简单，违法行为较轻，调查取证较为简单，具有法定依据，对公民处以 50元以下、对法人或其他组织处以 1000元以下罚款或警告的行政处罚的行政违法案件。

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2、简易程序。当场处罚的程序比较简单，具有迅速、灵活、简便的优点。简易程序主要包括表明身份、现场笔录、告知理由、听取辩解、当场裁决、现场执行等步骤。对于那些事实不清、案情比较复杂的案件，需要进一步调查取证，则不能适用当场处罚程序。

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3、一般程序。一般程序是指处理不适用简易程序的违法案件所应遵循的处罚程序，一般程序又称为普通程序。它适用于违法事实确凿，情节较为严重，具有法定依据，对公民、法人或者其他组织处以简易程序限额以上罚款或警告的行政处罚，或给以责令停产停业（停工）、暂扣或吊销许可证照，没收违法所得、没收非法财物以及法律、行政法规规定的其他行政处罚案件。目前，文物行政执法机关在办理文物行政执法案件时，通常采用一般程序。

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第三步立案

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一、现场检查的基本要求现场检查是指行政执法人员依照法律、法规的规定，对违法行为的有关场所、物品等进行实地勘验和收集证据的一次调查活动，它是获取第一手证据的一个重要途径。其基本要求是 :

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（ 1）检查方式。现场检查方式主要分为场所检查、物证检查。（ 2）检查人员。现场检查人员不得少于两人，检查时必须向当事人出示执法证件表明身份。（ 3）检查的公正。为保证检查的公正性。现场检查时可以邀请与本案无关的见证人和有关的当事人参加，必要时可以指派或聘请具有专门知识、技术的人参加。

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二、《现场检查记录》制作的具体要求文物的特性决定了文物行政执法现场检查的关键性。现场检查记录是行政执法检查中最重要的环节，也是行政处罚程序中不可缺少的程序，可以这样说，现场检查直接关系到文物行政执法整个办案程序，没有现场检查整个行政处罚程序就无法进行。因此，现场检查中制作现场检查记录必须遵循以下具体要求：

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（一）基本情况要详细。要详细了解和记录当事人的基本情况，当事人的基本情况包括：单位名称、地址、法定代表人或负责人姓名、性别、电话、住址及身份证号码；（二）执法记录要真实。要将执法机构名称、检查的具体时间、执法人员证件号码及记录人姓名如实填写清楚；（三）现场记录要全面。执法人员要全面记录现场检查的情况和经过，如：检查的时间、执法机构及执法人员数量、案发地点及名称、亮证执法、违法事实、获取的证据；（四）检查记录要规范。现场检查记录制作完毕后，执法人员要填写清楚执法人员的姓名并将现场检查记录交当事人过目核对无误后签名或盖章。

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三、制作现场检查记录文书应注意的问题现场检查记录文书作为现场记录当事人违法违规事实的一份文书，它不仅能详细体现执法人员现场检查的整个过程，而且还能真实的记录当事人违法违规事实的存在，因此，现场检查记录可以作为文物行政执法人员办案的有力依据，同时也可以作为执法人员办案的主要证据，即书证。

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（一）核实当事人基本情况。对文物行政执法和行政处罚相对人的基本情况了解记录清楚，直接影响到案件查处是否能够准确到位，关系到整个办案程序的合法性，为了真正体现案件的真实性，要求行政执法人员必须详细记录当事人的基本情况，特别要详细的核对和记录当事人的有效身份证明。（二）充分体现行政执法人员的执法程序。为了体现行政执法人员执法的公开、公正的原则，体现执法人员依法办案的原则，在现场检查中要记录执法人员的执法过程，即办案程序，它包括执法人员有两名以上，出示执法证件，文书记录，取证过程等内容，以表明执法人员执法的公正性。

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（三）全面记录查获的违法事实。现场检查主要是查取当事人的违法违规事实，它关系到证据的收集，关系到对当事人采取何种行政处罚和处罚适度的问题，因此，要求执法人员在现场检查时，对当事人的违法违规事实一定要详细记录，在证据收集过程中要抓住主要事实收集主要证据，并记录在案。在办案中现场检查记录可以作为主要证据即书证，但不是唯一证据，还需要有关物证或证人证言。（四）详细记录现场收集获取的证据。现场检查记录除了记录当事人的违法事实外，还要详细记录执法人员现场收集证据的整个过程，特别是现场收集到的证据要详细记录。同时，对于办案的过程也要记录下来，这主要是指通过照像或摄像来完成。尤其是有当事人在场时的照片、摄像资料尤为重要。这一点要引起我们的特别注意。

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（五）当事人确认为了显示行政执法的公正性，执法人员在制作完现场检查记录文书后，应注意以下几点：第一要将检查中发现的事实及结果告知当事人，并要当事人当场确认；第二如需要对当事人进一步调查取证，可以口头告知当事人何时到何地接受调查及询问；第三现场检查记录交当事人过目核对后签名；第四如当事人拒绝签名，行政执法人员应在文书上注明拒签情况，并由两名以上执法人员签名，此文书随即生效。当事人拒签并不影响行政执法的整个过程及行政执法的公正性。

四、现场检查文书格式

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制作笔录调查取证是指行政执法人员为查明案件的真实情况，获取相关证据所采取的有关行政强制措施的活动。它包括调查询问当事人，收集证人证言，对证据进行验证等活动，因此，调查必须遵循全面、客观、公正的原则，即调查与案件有关的所有证据，包括对当事人不利和有利的证据；一切以事实为依据，避免主观臆断和预先设定结论；不带个人偏见，不从感情出发，坚持法律面前人人平等，排除外界干扰和压力。

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制作笔录一、询问笔录的制作询问笔录是行政执法调查活动的一个重要环节，它可以使检查中查获的违法事实及收集到的证据得以进一步确认。一方面可以证实执法人员现场检查过程的真实性。另一方面进一步证实当事人违法违规的事实。第三听取当事人的陈述，核对当事人提供的与案件有关的其他材料，全面真实地了解案情，确保行政处罚的公正性。

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制作笔录1、询问笔录的基本要点询问笔录是行政执法活动中不可缺少的重要行政执法文书，在行政执法办案中，调查询问笔录可以作为一项主要证据，因此，制作好询问笔录对办案至关重要。（ 1）详记当事人基本情况。调查了解被询问人的基本情况，包括被调查询问人的姓名、性别、年龄、身份证号、工作单位与案件关系、现在住址和电话。（ 2）表明身份告知权利和义务。询问前执法人员首先要向当事人表明自己的身份（姓名、工作单位）及询问的理由；其次告知当事人在询问过程中享有的权利和义务，即如实回答询问人的提问，说假话，作伪证要负法律责任。

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制作笔录（３）询问的内容要明确真实。执法人员在询问中要紧紧围绕当事人的违法事实进行提问，与案件无关的问题不要提问，最终达到当事人承认违法事实，接受行政处罚的效果。（４）被询问人签名。询问结束后，询问人应将询问笔录交当事人过目，被询问人核对无误后应在询问笔录上签上姓名、日期及摁上指印。（５）询问人和记录人签名。询问笔录制作完后，询问人和记录人应在询问笔录上签上姓名，记录人应将询问截至时间记录在案。

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制作笔录２、询问笔录文书格式

３、应注意的问题询问笔录是当事人承认违法事实的重要依据之一，也是行政执法办案中必需的文书，它可以作为行政执法办案中的主要证据，因此制作好询问笔录十分重要。在制作询问笔录中，除了要按照基本要求制作文书外，还要特别注意以下几点：

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制作笔录（ 1）核实被询问人与案件的关系。在询问中首先要核实被询问人的身份，弄清被询问人与案件的关系，即被询问人是否是法定代表人或负责人，因为它直接关系到行政执法和行政处罚程序是否合法，关系到行政处罚最终能否执行到位，因此，在办案中对法定代表人或负责人的询问笔录必不可少。（ 2）法定代表人委托书。在调查询问中，法定代表人或负责人因特殊情况不能到场接受调查询问时，无论被询问人与法定代表人关系如何，被询问人必须出示法定代表人或负责人的委托书。

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制作笔录（ 3）围绕事实展开询问。询问笔录要讲究询问技巧，不能把询问笔录看作是简单的一问一答的问话方式，为让当事人承认其违法事实，询问人可以采取以下方式：一是可以让当事人自己叙述执法人员现场检查的经过，以证实执法程序的合法性；二是让当事人就违法事实进行解释和说明，最终达到当事人自己承认违法事实；三是询问中要就现场检查收集到的所有证据，特别是涉及违法事实的物证进行询问并得以认证以巩固证据；四是必要时可以要求当事人提供与案件有关的其他材料，以便执法人员进一步查证违法事实。

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制作笔录（ 4）宣读文书内容。为遵循行政执法全面、客观、公正的原则，执法人员要注重每一个执法环节，力求行政处罚程序合法到位，尤其是在询问中要注意被询问人的行为能力，如询问笔录交当事人核对时，对无阅读能力的人，询问人应向当事人宣读询问笔录所有内容，经确认无误后，被询问人应在询问笔录上签名。（ 5）落款及摁指印。询问笔录制作完后，被询问人应在询问笔录文书最后一句话下面注明“以上对我的询问笔录看过（听过）属实”并签上姓名、日期，最后在姓名上摁上指印。（ 6）当事人拒签。在调查询问制作笔录过程中，有时会遇到当事人惧怕害怕拒绝签字，此时询问人应向当事人说明情况，如被询问人仍然拒绝签字，包括询问人在内的两名以上执法人员在文书上注明拒签情况后签名，调查询问笔录仍具有法律效率。

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制作笔录二、证人证言的制作证人在法律上被称为除当事人外能对案件提供证据的非当事人，在行政执法中通常也被称作“知情人”，在行政执法办案中起着至关重要的作用。证人可以口头或者书面陈述其亲身耳闻目睹的事实，也可以转述他人所见所闻。由此可见证人证言的重要性在于，一方面证人证言可以验证行政执法的整个过程是否符合程序，另一方面证人证言可以进一步证实当事人的违法事实的存在，其次证人证言还可以作为主要证据认证证据是否真实合法。因此，执法人员制作好证人证言必须遵循三个基本要点。

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制作笔录（一）证人证言制作的基本要点1、确认证人证言身份。为使证人证言更加真实可靠，执法人员在制作证人证言笔录时，按照格式化文书要求，首先要填写好证人提出证词的时间和具体的作证地点；其次详细记录证人的姓名、性别、年龄、身份证号码、住址、电话、工作单位，特别是证人与案件关系。

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制作笔录2、详记证人证言内容。记录人要抓住主要问题，真实记录证人的证言，记录的主要内容包括：（ 1）证人是否了解当事人的违法行为；（ 2）记录人首先要把请证人作证的有关情况与证人说明，告知证人作何证明；（ 2）请证人把他看到或听到的与案件有关的事实予以叙述。（ 3）记录人针对证人叙述的情况，认为有疑点的或不充分的还可以进行必要的提问，提问的内容包括：（ 1）证人是何时、在何地、怎样看到当事人的违法事实；（ 2）证人是否是亲眼看到当事人的违法事实。如果证人是转述他人所见所闻，记录人要记录清楚他人对证人怎样说的？都说了些什么？是否是他人亲眼看到等内容。最后可以问证人一句“对当事人的违法行为你还有什么需要证实的”。

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制作笔录3、认证证人证言。认证证人证言包括两个方面：一方面是证人的认证。证人证言制作完后，记录人要将证言交证人过目核对，证人认为属实应在证言最后一句话下面注明：“以上我的证言看过真实属实”并签上姓名和日期，摁上指印。另一方面是执法调查人员认证。证人对证言核对无误签字后，调查人员首先将证人证言笔录制作截至时间记录清楚；其次两名以上调查人员签名。

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制作笔录（二）证人证言制作应注意的问题证人证言作为证实违法事实的有力证据，在办理文物行政执法案件中起着十分重要的作用。一般来说，办理一起文物行政案件，证据是否充分、确凿必须具有三个方面的要素，一是当事人承认自己的行为已经违法，事实属实；二是执法人员收集到的主要和次要证据能够充分证实当事人的违法事实；三是证人作为对案件事实提供证明的人，证人的证言认证了当事人的违法过程或者当事人的确有违法行为。上述三个要素相互存在，相互联系，缺一不可。因此，在制作证人证言中还应特别注意以下问题。

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制作笔录（ 1）详细核对证人与当事人和案件的关系。证人叙述前，执法人员要仔细了解证人的身份，以求证人的证言真实可靠。证据的真实可靠包括三个方面：一是内部和外部条件。即证人是否有作伪证的内部或外部条件。所谓内部条件，即证人是否与案件有着某种利害关系，如：有可能是亲属、下级，也有可能是矛盾双方。所谓外部条件，即是否有外部利诱、威胁等因素的影响。二是证人是否有证明所证事实的能力，它包括年龄、健康状况等条件的影响，如：不满 14周岁的无责任能力的人或一个无法辨认和控制自己行为能力的人不具有证明事实的能力。三是证人是否有证明所证事实的机会，换句话说证人是否在案发现场、是否有可能得到某种材料。

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制作笔录（ 2）注重获取证人证言的合法程序。获取证人证言的合法程序包括：一是制作证人证言不得少于两人；二是向证人表明身份；三是明确告知证人应尽的义务和法律责任。制作证人证言时，首先要告知证人必须就自己所了解的案件情况如实作证，故意作伪证或隐瞒案件事实真相应负法律责任。（ 3）证人的书面陈述同样可以作为证言。证人除了口头陈述证言外，还可以书面陈述证言。调查人员对证人的书面证言要仔细审阅，看是否符合证言的基本要求，必要时还可以请证人口头陈述，并制作证人证言笔录。

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制作笔录（ 4）证人的证言必须与案件证据相关联。证人不管是口头或书面陈述证言，其内容必须与现场记录、抽样和证据保存、询问笔录等文书中涉及的违法事实相关的证据相关联，相一致，形成有力的证据链，使证据能够充分证实违法事实。（ 5）证人对证言笔录有权要求阅读、查阅或修改。在行政执法办案中，根据国家有关法律规定，证人对自己的口头或书面证言认为与事实不相符，内容不全面或不正确的，有权要求阅读、查阅或修改。调查人员应认真听取和核实证人的修改或补充意见和说明，并详细记录。（ 6）获取证人的身份证明。按照行政处罚和调查取证程序的要求，为了证实证人证言来源的真实可靠性，调查人员除认真获取证人的证言外，还必须仔细核实和记录证人的真实身份，并将证人的身份证明的复印件附在证人证言的笔录后归档。

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《立案呈批表》的填写

立案是继现场检查之后执法人员进入办案程序的第一步。立案的前提就在于办案人员通过对当事人的行为进行现场检查，根据检查的事实，依据法律法规确定当事人是否具有违法违规事实，对当事人是否给以行政处罚。

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《立案呈批表》的填写一、填写《立案呈批表》的基本要点立案是办案的前提，也是办案的第一步，行政执法人员根据当事人的违法事实，在确定进入行政处罚程序即对当事人的违法行为依法予以行政处罚时必须先立案，并填写《立案呈批表》报行政机关负责人审批。行政执法人员在填写《立案呈批表》时要遵循以下基本要点：

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《立案呈批表》的填写1、要详细填写立案的理由。当事人的违法事实是行政处罚立案的依据，因此违法事实必须清楚、准确无误。执法人员应根据当事人的违法事实，按照法律法规规定的内容准确填写当事人的违法事实。2、全面记录当事人的基本情况。基本情况包括：场所名称和地址、法人或负责人姓名、性别、住址、联系电话和身份证件号码等，这些内容都要记录在案。3、注明案件来源情况。案件来源有多种情况，一般有日常检查（例行检查）、群众举报、上级交办、有关部门移送等方式，执法人员要根据案件来源的实际情况准确填写。

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《立案呈批表》的填写4、如实记录主要案情经过和获取的证据。一是执法人员要记录检查的时间、执法机构名称、地点和场所名称；二是记录当事人的违法违规事实；三是记录执法人员在立案之前通过现场检查所获取的所有证据材料。5、根据检查的方式填写办案人意见。办案人意见是执法人员根据现场检查情况，对当事人的行为是否立案给以行政处罚而作出的初步意见。如当事人的行为已违反了有关法律法规应当给以行政处罚的，执法人员应当向行政机关提出自己的意见，并建议立案调查。填写的内容：“根据现场检查发现的违法事实和已获取的有关证据，为调查查处当事人违法违规行为，建议立案，并作进一步调查取证。”

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《立案呈批表》的填写6、根据执法人员的意见承办部门提出具体意见。执法机构负责人根据执法人员提出的意见，签写是否同意立案的意见，同时明确指定两名或两名以上办理案件的具体执法人员。7、行政部门签署意见。行政部门负责人在认真审查案情记录和执法人员及执法机构负责人的建议意见后，认为当事人的行为已违反了有关法律法规，应当给以行政处罚的，行政部门负责人最后签署立案的审批意见。

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《立案呈批表》的填写二、填写《立案呈批表》应注意的具体问题立案呈批表在填写时，除了一些基本要点外，还应特别注意以下几点：1、详细填写立案前已获取的所有证据。执法人员在制作立案文书时，在记录主要案情时，要将在现场检查中收集到的所有案件证据详细记录在主要案情中，不得遗漏或缺少，它关系到行政部门负责人能否准确作出立案的决定，关系到具体办案人员下一步的案件调查活动能否顺利进行和行政处罚能否落实到位的问题，因此，执法人员对证据的记录必须与现场检查所收集到的证据完全一致。

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《立案呈批表》的填写2、指定两名或两名以上办案人员。承办部门的负责人在审查办案人员的意见和建议后签署具体立案意见，同时审查执法人员与当事人及案件是否有利害关系，最后确定两名或两名以上执法人员负责办理案件，真正体现执法办案的公正性。根据行政处罚法规定，一是办案人员不得少于两人；二是办案人员与当事人有利害关系的应当回避。3、关于立案前置的问题。行政执法人员在办理文物行政执法案件时，通常遵循的程序是先进行现场进行检查，收集有关证据，然后再立案调查等。但是，在某种情况下，执法办案人员必须要遵循先立案后检查调查的办案程序，其条件是：

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《立案呈批表》的填写（ 1）必须有详细可靠的案件来源的检举、举报材料；（ 2）行政机关经过对检举举报材料进行审查，认为有违法行为发生有调查处理必要的；（ 3）通过现场调查取证进一步证实举报材料中违法嫌疑人的违法事实；（ 4）违法行为是应受行政处罚的行为；（ 5）属于本部门职权和管辖；（ 6）属于一般程序适用范围。

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《立案呈批表》的填写4、对先要立案后再调查的案件办案人员如何填写意见。文物行政执法人员在接到详细可靠的检举举报材料后，认为需要先立案后调查时，在填写意见时应注明：“根据对检举举报材料所反映的事实进行审查，当事人涉嫌……违法行为，为调查查处当事人违法违规行为，建议立案，并作进一步调查取证”，同时执法人员应将检举举报材料（口头或电话举报的，执法人员应详细记录，作为举报材料）附在《立案呈批表》之后，一并报执法机构和行政部门负责人审批立案。5、违法行为不清或违法行为轻微应当销案。对先立案后调查的案件，执法人员应经行政机关负责人审查批准立案后立即开展案件调查活动，如在调查中发现，当事人没有违法事实或违法行为轻微，应当销案。三、立案呈批表格式

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《行政案件调查终结报告》的填写行政案件调查终结报告是文物行政执法人员通过检查、调查、取证等行政执法程序，确认当事人的行为已经违法，应当给以行政处罚的最终认定报告。换句话说就是办案人员在行政处罚事先告知之前对案件调查、证据收集和事实认证过程中所获取的材料进行整理，从而认定当事人的违法行为和后果，选择足以证明当事人违法行为和后果的证据，并依法对案件作出认定。办案人员在整理案件相关材料后，要认真填写《行政案件调查终结报告》，连同案卷呈报行政机关负责人审批。

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《行政案件调查终结报告》的填写一、《行政案件调查终结报告》填写的基本要求行政案件调查终结报告是行政执法办案中不可缺少的文书，也是基本文书之一，作为案件调查的终结文书，填写制作的内容更为具体，要求办案人员必须将案件事实及证据，处罚的依据，处罚的具体内容等填写记录清楚，因此，行政执法办案人员在填写《行政案件调查终结报告》时，应遵循以下基本要点：

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《行政案件调查终结报告》的填写1、准确填写当事人违法违规事实。2、详细记录当事人的基本情况，包括当事人姓名、性别、场所名称及地址、通讯号码、住址及身份证号码等。3、如实记录案件事实、违法依据及获取的证据。一是在记录案件事实时，要详细记录执法人员现场检查的整个过程，包括检查的时间，执法机构及人员，案发地点，场所名称及查获的违法事实；二是记录执法人员现场获取证据的过程；三是记录当事人违反法律、法规的具体条款项；四是全面记录执法人员在此之前办案中所收集的所有证据。

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《行政案件调查终结报告》的填写4、准确无误地填写具体的处罚依据。办案人员要根据当事人违法违规事实，在填写处罚依据时，要严格依照有关法律、法规的条款项认真准确地填写行政处罚依据，不得有误。5、办案人员在填写办案意见时必须明确提出具体处罚意见，包括警告、没收违法所得的具体数额或非法财物的名称及件数、停业停工整顿及期限、罚款的币种及数额、吊销许可证的名称等，必须两名办案人员签上姓名和日期。6、承办部门和行政部门负责人签署意见。在签署行政处罚意见时，行政部门负责人必须对案件调查结果进行严格审查，根据不同情况分别作出如下决定：（ 1）确有违法行为应受行政处罚的，视情节轻重及具体情况给以处罚；（ 2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予处罚；（ 3）违法事实不能成立的，撤销案件；（ 4）违法行为构成犯罪的，移送司法机关处理。

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《行政案件调查终结报告》的填写二、填写《行政案件调查终结报告》应注意的问题由于行政案件调查终结报告是行政执法办案人员完成检查、调查、取证程序准备进入行政处罚事先告知程序的一份重要文书，它关系到整个案件的真实合法性，关系到对当事人违法行为的行政处罚能否最终落实到位，因此不论是行政执法办案人员还是行政部门负责人，在记录和签署审批意见过程中都要严格按照国家有关法律法规和行政处罚程序认真准确的办理。填写行政案件调查终结报告除了遵循制作的基本要点外，还应特别注意以下问题：

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《行政案件调查终结报告》的填写1 、行政执法办案人员在填写办案人意见时，除了填写对当事人的具体处罚意见外，对一些案件比较复杂，当事人有重大违法行为，给以较重行政处罚等重大案件，办案人员还应提出“建议集体讨论决定”的意见。这里我们所说的重大案件是指符合听证程序的案件，如停业整顿、较大数额的罚款（ 2万元以上罚款）、吊销许可证等。2、行政机关负责人在签署审批意见之前，必须严格按照《行政处罚法》中的有关规定，对案件调查结果进行认真审查。审查的方式有两种：一是行政机关负责人集体讨论决定，集体讨论只适用于重大案件，并制作《行政案件集体讨论笔录》；二是行政机关主管负责人单独审查决定，单独决定适用于案情不复杂，违法行为不严重，行政处罚较轻的案件。

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《行政案件调查终结报告》的填写

审查的内容包括：当事人的违法事实是否清楚；收集到的证据是否确凿；执法办案程序是否合法；适用法律、法规、规章是否正确；行政处罚是否适当。３、行政机关负责人在审查案件的过程中如发现定性不准，适用法律、法规、规章不当，处罚种类、幅度不当的，应退回办案人员修改；对违法事实不清，证据不足的，应退回办案人员补充证据；对程序不合法的，应责令办案人员及时纠正。

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《行政案件调查终结报告》的填写三、重大案件应集体讨论文物行政执法重大案件不同于其他行政部门的行政执法案件和刑事案件，文物执法的重大案件是指案件情节复杂，当事人有重大违法、违规行为，行政执法部门给以较重的行政处罚的案件。为了更准确地理解其含义，根据有关法律、法规、规章的规定，作为文化行政执法部门我们通常把适用于听证程序的行政案件称之为重大案件。适用于集体讨论的案件主要包括三个方面：

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《行政案件调查终结报告》的填写１、案件情节复杂。它包括（１）案件涉及国保、省保单位或珍贵文物；（２）多起违法行为交错（如违法建设即涉及建控范围又涉及保护范围）；（３）一个违法行为违反若干行政法律法规；（４）一个当事的违法行为延续时间长、而又有多起违法行为相互牵连等情况。２、有重大违法行为。是指违法行为恶劣，影响面大，造成的后果严重。３、给以较重行政处罚。从行政处罚的整体来看是指责令停产停业，吊销许可证，给以较大数额的罚款等。

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《行政案件调查终结报告》的填写行政处罚机关对于重大行政案件，在集体讨论中必须坚持合法、合理的基本原则，坚持行政处罚公正、公开原则。由于集体讨论的案件涉及一些重大案件，因此参加集体讨论的人员必须是承办机关和行政机关的负责人。讨论过程中要充分听取办案人员对案件的调查和处理意见，并在集体讨论笔录中客观真实地记录讨论结论性意见。

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《行政案件调查终结报告》的填写四、行政案件调查终结报告格式

五、行政案件集体讨论笔录格式

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填写《告知书》及《送达回证》行政处罚事先告知是行政处罚整个过程中的重要程序之一，是指行政机关对违法当事人拟作出行政处罚时的一种告知活动，也是行政机关对当事人的违法行为作出具体行政处罚决定之前必经的程序。它是行政执法人员在完成检查、调查、取证程序之后，进入下一步的重要程序即告知程序。行政机关拟作出行政处罚时，办案人员应制作《行政处罚事先告知书》送达当事人，书面告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及处罚的具体内容，并告知当事人依法享有的陈述和申辩权利。

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填写《告知书》及《送达回证》听证告知是指行政机关对违法当事人在作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等较重的行政处罚决定之前，告知当事人依法享有听证权利的一种告知活动，它是行政处罚整个过程中的重要程序之一，也是告知程序中的重要内容。送达是行政机关依照法定程序，将行政处罚告知书和行政处罚决定书送达当事人的一种行政行为。行政执法办案人员在送达行政执法文书时，应制作《送达回证》将文书送达给当事人。

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填写《告知书》及《送达回证》一、《告知书》填写的基本要点及应注意的问题告知程序是行政执法整个过程中最要的程序之一，按照行政处罚法规定，对当事人的违法行为给以行政处罚之前，必须依照行政处罚程序将违法事实、理由、依据及当事人依法享有的权利事先告知当事人，没有告知的行政处罚是无效的行政处罚，因此，办案人员在填写《告知书》时，必须遵循以下基本要点：

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填写《告知书》及《送达回证》（一）《告知书》填写的基本要求1、在文书中要详细填写当事人违法事实发生的时间、地址、违法场所名称、违法行为的性质及案件涉及的违法物品等。2、准确填写违法当事人违反法律、法规、规章的条款项以及行政机关拟对当事人予以行政处罚所依据的法律、法规、规章的条款项。3、具体填写行政机关拟对违法当事人予以行政处罚的具体种类和内容，包括处罚的种类、币种、数额。4、注明行政执法机关的办公地址、两名以上联系人姓名和联系电话，便于当事人前来陈述申辩。

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填写《告知书》及《送达回证》（二）填写《告知书》应注意的问题１、告知书中应注明当事人违法的事实、行政机关处罚的理由和依据以及处罚的种类等具体内容。２、告知时除书面告知外，必要时应口头告知。为了达到告知的效果，告知必须是书面告知。在特殊情况下，面对特殊群体（文育）的当事人，除了书面告知当事人外，办案人员应向当事人宣读告知书具体内容，特别要明确告知当事人依法享有的陈述、申辩权利和法定期限。

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填写《告知书》及《送达回证》3、符合听证的条件的告知。凡行政机关拟对当事人作出责令停业整顿、吊销许可证和较大数额罚款等行政处罚的，办案人员要制作《行政处罚听证告知书》送达当事人，当事人要求听证的，行政机关应按照听证程序办理，当事人在法定期限内未提出听证要求的，行政机关应当按照一般程序办理。4、陈述和申辩的方式。当事人在陈述申辩过程中，可以采取现场陈述，办案人员制作笔录的方式，也可以采取书面陈述申辩的方式，不论采取哪种陈述申辩方式都必须在 3日的法定期限内提出及完成。

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填写《告知书》及《送达回证》5、是否陈述和申辩的内容要详细填写。如当事人当场提出不要求陈述申辩时，办案人员应要求当事人注明：“本人放弃 3日的陈述申辩权利，要求当日给以本人行政处罚”。6、当事人在收到《行政处罚事先告知书》后，应在法定期限内到行政机关进行陈述申辩或递交陈述申辩书等相关材料，办案人员应当充分听取当事人的意见，如当事人提出的事实、理由或证据成立，行政机关应当予以采纳，如当事人提出的事实、理由或证据不能成立，行政机关应依法给予行政处罚，并制作《行政处罚决定书》。

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填写《告知书》及《送达回证》二、《送达回证》填写的基本要点及应注意的问题送达是行政机关依照法定程序，将行政执法文书送达当事人的一种行政行为，它是行政处罚程序中必经的程序之一。根据办案中的实际情况，送达的方式有当场送达和其他送达等多种方式。行政执法办案人员在送达行政执法文书时应制作《送达回证》，在制作《送达回证》文书中，应遵循以下基本要点：

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填写《告知书》及《送达回证》（一）《送达回证》填写的基本要求１、详细填写受送达人单位或场所名称、地址及法人或负责人姓名。２、将所要送达的行政执法文书的名称及文号填写清楚。３、送达的地点要明确。执法办案人员在完成行政执法文书的制作后，将文书送达到当事人的地址为送达地点。4、行政执法办案人员将行政执法文书送达当事人后，受送达人应在《送达回证》文书上签上姓名和日期，两名或两名以上送达人签上姓名和日期，即视为送达。

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填写《告知书》及《送达回证》（二）送达应注意的问题１、正常送达。一般情况下，执法办案人员制作完行政执法文书后，按法律程序需要送达当事人的，办案人员应在现场将文书送达给当事人；另一种方式是当事人不在现场，执法办案人员将文书直接送达到当事人的单位、场所或住址。2、执法办案人员将行政执法文书送达当事人，受送达人不在时，在此情况下应由其家属委托代收人、其他代收人签收。

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填写《告知书》及《送达回证》3、拒收文书的处理方式。办案人员将行政执法文书送达当事人，受送达人拒绝签收时，送达人应在《送达回证》上记明拒收事实和日期，由送达人或两名以上见证人签名，将送达文书留在受送达人的住所地，即视为送达。4、无法送达文书的处理方式。执法办案人员在送达行政执法文书时，对当事人下落不明或者无法采用其他送达方式的，行政机关可以采用张贴公告、登报或广播、电视等传播媒介送达的方式送达。公告发出之日起，经过 60日即视为送达。公告送达应注意以下几点：

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填写《告知书》及《送达回证》（ 1）公告送达必须是当事人下落不明或者是采取其他方式无法送达才能采用。（ 2）公告送达应在案卷中说明原因和经过，以便附案卷备查。（ 3）如果在 60日内，当事人或代理人到行政机关领取了行政执法文书，领取日视为送达日期。（ 4）采取公告送达时，行政执法文书由行政机关保管，以备当事人领取。

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填写《告知书》及《送达回证》5、宣读送达文书。行政执法办案人员在送达行政执法文书时，应向受送达人宣读送达的文书内容，并当场交付受送达人。6、行政执法人员送达行政执法文书时，如受送达人不在可由其家属或委托代收人、其他代收人签收，签收人员应为年满 18周岁的公民，即具有行为责任能力的人，否则送达视为无效。

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填制《行政处罚决定书》行政处罚决定书是行政机关依据法律法规，对当事人的违法行为给予最终行政处罚所作出的处罚决定。它是行政机关在完成检查、调查、取证、告知等法定程序后进入的又一个程序，即行政处罚程序。行政机关一旦作出行政处罚决定，下达行政处罚决定书，当事人必须接受处罚并依法予以履行。因此行政执法办案人员在填写《行政处罚决定书》时，应遵循以下基本要点。

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填制《行政处罚决定书》一、填制《行政处罚决定书》的基本要点及应注意的问题为使违法当事人依法履行行政机关作出的行政处罚决定，执法办案人员应依照行政处罚法定文书的具体内容要求，认真填写《行政处罚决定书》（一）填制《行政处罚决定书》的基本要点：１、详细填写违法当事人的单位或场所名称、法人或负责人姓名及单位或场所的地址；２、填写违法当事人的违法事实发生的时间、地点、违法行为及获取的证据；３、准确填写当事人违反法律、法规、规章和行政机关作出行政处罚所依据的法律、法规、规章的具体条款项；４、具体填写行政处罚的种类、罚款数额等；５、填写清楚当事人交纳罚款的银行地址（非税局地址）和复议机关名称。

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填制《行政处罚决定书》（二）填制《行政处罚决定书》应注意的问题行政执法办案人员在填写行政处罚决定书时，除遵循一些基本填写要点外，还应特别注意以下要点：１、处罚决定书中除有具体处罚种类和数额外，还应记载责令当事人改正违法违规行为的内容（即责令改正）；２、在处罚决定书中应有当事人收到行政处罚决定书后交纳罚款和申请行政复议的具体期限；３、行政执法办案人员在制作行政处罚决定书填写复议机关时，要明确告诉当事人应向哪一级机关申请行政复议，并填写好本级政府和上级行政部门两个复议机构名称的全称；4、行政处罚决定书中还应告诉当事人在收到行政处罚决定书后也可以直接向人民法院提起行政诉讼的具体期限。（三）行政处罚决定书格式

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填制《行政处罚决定书》二、填制《送达回证》应注意的问题行政机关的行政处罚决定书作出后，应及时向当事人宣读，当场送达当事人。当事人不在场的，行政机关应在 7日内依照民事诉讼法第 77条至84条关于送达的规定将行政处罚决定书送达当事人。送达行政处罚决定书的方式有：（ 1）直接送达。行政机关指派专人将文书直接送达当事人或法定代理人、委托代理人或其他代收人；（ 2）留置送达。当事人拒绝接收，送达人邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名，将行政处罚决定书留在当事人住所，即视为送达（这里要注意，要拍下执法人员送达时的情景照片、场所）；（ 3）委托送达。即委托其他行政机关或者其他单位代为送达，委托送达应注意：①委托机关应向受委托的行政机关或者其他单位发出委托函；②填写好送达回证；③受委托的机关、单位必须立即将文书交受送达人签收；④送达回证的签收日期为送达日期。

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填制《行政处罚决定书》（ 4）邮寄送达。是指行政机关通过邮局将行政处

罚决定书挂号寄给当事人的送达方式。邮寄送达应注意以下几点：

邮寄送达时应将行政处罚决定书的编号、当事人、送达地址登记在邮寄单上交邮局挂号邮寄；

邮局的挂号收据为邮寄送达凭证；邮寄回执上注明的收件日期为送达日期。（ 5）宣读送达文书。行政执法办案人员在送达行

政执法文书时，应向受送达人宣读送达的文书内容，并当场交付受送达人。

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填制《行政处罚决定书》三、对行政机关的处罚决定当事人应履行的方式履行的方式是指行政机关对违法当事人下达行政处罚决定书后，当事人对行政机关作出的具体行政处罚的履行情况。当事人履行的方式有：１、正常履行。正常履行也称自觉履行是指当事人在收到行政机关下达的行政处罚决定书后，按照行政处罚决定规定的具体内容和法定的履行期限、方式、要求、数额等，自觉履行行政处罚决定。２、非正常履行。非正常履行是指当事人对行政机关作出的处罚决定有疑虑，没有按照行政处罚决定所法定的程序和期限、方式、数额、要求履行，或拒不履行行政处罚决定。它包括以下两种方式：

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填制《行政处罚决定书》（１）通过做工作履行。行政执法办案人员对当事人没有按照法定期限履行行政处罚决定的行为，通过宣传法律、法规和指出当事人违法事实，教育当事人如何按照法定程序认真履行法定责任以及不履行行政处罚决定的后果，使当事人心服口服自觉履行行政处罚决定。（２）拒不履行。当事人对行政机关的处罚决定持强硬态度，拒绝履行行政机关作出的行政处罚决定。对当事人逾期不履行行政处罚决定时，行政机关可以依照法律规定采取强制措施。作为文物行政机关可以采取强制措施的方式有两种情况：一种是加处罚款。是指当事人到期不缴纳罚款，行政机关每日按罚款数额的百分之三加处罚款；另一种是申请人民法院强制执行。是指行政机关对当事人拒绝履行行政处罚决定的，按照行政处罚法定程序，申请人民法院对当事人采取强制履行的措施。

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填制《行政处罚决定书》申请人民法院强制执行有以下三种情况：①行政机关没有强制执行权的，可以申请人民法院强制执行；②法律规定行政机关拥有部分强制执行权而执行标底超出其执行范围的，可以申请人民法院强制执行。③行政机关可以强制执行，但根据需要，也可以申请人民法院强制执行3、延期或者分期履行。是指当事人在履行行政处罚决定时确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准可以暂缓或者分期缴纳。

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填制《行政处罚决定书》四、填写行政案件结案报告、财物返还处理清单和案卷归档的基本要点及应注意的问题（一）填写行政案件结案报告的基本要点行政执法案件结案报告是行政执法办案人员，在办理完一般行政处罚案件后制作的最后一份行政执法文书。执法办案人员在案件办理完毕后，应对整个案件所有文书资料进行整理，填制《行政执法案件结案报告》并报行政机关负责人审批。因此，执法办案人员在填制案件结案报告时应遵循以下基本要点：

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填制《行政处罚决定书》（ 1）详细记录当事人的基本情况。基本情况包括：单位或场所名称、地址、法人或负责人姓名、性别、联系电话及身份证号码。（ 2）填写案件立案的时间和具体办理案件的两名或两名以上办案人姓名。（ 3）填写当事人的主要违法事实及违法行为的性质。（ 4）办案人员要在结案报告中，将行政处罚决定书的文号及具体的处罚内容填写清楚。（ 5）详细注明违法当事人对行政处罚决定的执行和履行情况。行政处罚执行情况有三种：一是被处罚当事人自觉履行；二是行政机关反复教育，促使被处罚当事人履行；三是申请人民法院强制执行。（ 6）行政执法案件结案报告格式。

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填制《行政处罚决定书》（二）填制财物返还清单的基本要点行政执法办案人员在行政执法过程中，按照法定程序收集相关证据，以证实当事人的违法违规事实。在收集证据时，执法办案人员除收集一些书证、视听资料等证据外，还要收集必要的物证作为主要证据。对某些物证在法律法规没有赋予文物行政执法部门予以收缴权利时，案件结案后，执法办案人员应将不应收缴的证据返还给当事人，并填制《行政执法财物返还清单》，填写返还清单时应遵循以下基本要点：

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填制《行政处罚决定书》（ 1）按照返还清单上的内容详细记录单位或场所名称、法人或负责人姓名、场所地址、联系电话以及执法机构名称、单位地址、经办人和联系电话。（ 2）准确填写案件事实的主要内容以及办案取证时使用的抽样取证或证据登记保存财物的文书文号。（ 3）将应返还的物品类别、名称、数量填写清楚，必要时还应注明某些设备的型号。（ 4）返还清单填写完后，经办人必须将返还的物品及清单交当事人核对，核对无误后当事人及两名或两名以上办案人员签名。

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填制《行政处罚决定书》（三）案卷整理归档的基本要点行政执法案件办理完毕后，办案人员应将所有案件材料进行整理，并交档案管理人员立卷归档，立卷归档时严格按照以下基本要求整理归档：1、立卷归档的基本要求：行政处罚案件、行政复议案件结案后，行政机关应将有关文书装订成册，立卷归档。

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填制《行政处罚决定书》（ 1）案卷必须一案一卷，案卷也可以分正卷、副卷；（ 2）卷宗内文书必须是规定使用的统一的执法文书；（ 3）各类文书齐全，手续完备；（ 4）书写文书，不准使用圆珠笔或铅笔；（ 5）案卷应按顺序装订；（ 6）行政执法文书必须分类分项专柜存放；（ 7）案卷立卷归档后，任何人不得私自增加或者抽取案卷材料。未经行政机关领导批准，任何单位和个人不得借阅案卷。

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填制《行政处罚决定书》

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填制《行政处罚决定书》2、行政处罚简易程序案卷装订顺序（ 1）行政案件案卷封面（见格式）；（ 2）案卷目录（见格式）；（ 3）现场检查记录；（ 4）调查询问记录；（ 5）当场处罚决定书；（ 6）案件结案报告；（ 7）立卷、验卷情况记载（封底）。

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填制《行政处罚决定书》3、行政处罚一般程序案卷装订顺序（ 1）行政案件卷封面；（ 2）案卷目录；（ 3）现场检查记录；（ 4）抽样取证通知书、抽样取证凭证；（ 5）证据登记保存通知书、证据登记保存清单；（ 6）证据材料：书证（照片、合同、协议书等）、物证、视听材料（录音、录像等）、证人证言、当事人陈述等；（ 7）立案呈批表；（ 8）调查询问笔录；

（ 9）证人证言笔录；（ 10）鉴定书；（ 11）调查报告；（ 12）集体讨论笔录；（ 13）处罚事先告知书；（ 14）送达回证；（ 15）陈述申辩笔录；（ 16）听证告知书；（ 17）处罚决定书；（ 18）送达回证；（ 19）财物返还清单；（ 20）结案报告；（ 21）其他有关材料（罚款收据复印件）等；（ 22）立卷、验卷情况记载（案件卷宗封底）。

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填制《行政处罚决定书》4、行政执法文书立卷归档时还应注意以下问题：（ 1）如检举、举报的书面材料或来访反映的案件内容详细、具体，违法事实清楚，只需调查核实时，《立案呈批表》应作为办案过程的第一份文书，案卷装订时应放在目录之后，书面材料附在立案呈批表后面；（ 2）根据办案实际情况，证人证言和询问笔录可在检查现场制作，也可在调查过程中制作；（ 3）由于行政处罚一般程序需要制作的文书较多，特别是还有一些不常用的文书，如调查处理通知书、整改通知书、案件移送书等，这些文书要根据案情和办案需要正确使用，因此案卷装订顺序要求按照行政处罚程序及文书制作和实际使用的时间顺序装订。

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文物行政处罚程序及流程