第五章　环境管理及公众参与

　　　　　　　　　　　

1.环境管理的基本内容和主要手段；2.当前全球环境问题的管理与国际行动；3.个人在环境保护中应具备的态度责任和行为准则。

一、环境管理的目的、对象、执行主体及手段目的 发展经济满足人类的基本需求

对象_____ 个人的消费需求和不良的环境行为_____ 生产全过程中污染物的排放

_____具有双重身份，既是管理的执行主体，又是被管理的对象

执行主体 _____和 _____

手段_____和 _________是管理的主要手段_____手段、技术手段和宣传教育手段等

个人

企业

政府

国家 政府

立法 行政干预经济

二、环境管理的国际合作

1.环境管理必须进行国际合作

_____问题的普遍性和共同性__________是世界各国的共同责任国际社会在解决环境问题方面存在 利益冲突

2.中国积极参与国际合作

履行__________的行动参与国际合作项目

环境保护环境

国际公约

三、公众参与1 ．民间环境保护组织：环保 NGO 的活动情况及作用。2.

个人环境道德修养

建立环境伦理意识

利用环境道德规范自己行为

节约资源，减少污染___________，环保选购重复使用，多次利用 ___________，循环再生保护自然，万物共存

青少年是___________的主力军

绿色消费

分类回收

环境保护

资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的。它不能从根本上控制环境问题的发生和发展，也就是说，技术在解决环境问题时存在固有的局限性，因此实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。

环境管理的基本手段

手段 定义 具体内容

行政手段

通过行政程序直接管理环境

根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理

法律手段

运用法律武器，依法管理环境

制定环保法律法规，组建执法队伍，通过强制手段调整开发活动中的各种关系，并通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁

经济手段

运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境

项目

税收和收费制度

财政补贴、信贷优惠

市场交易

押金制度

举例

环境税、资源使用税

补助金制度、税收减免

市场干预、责任保险

宣传教育手段

既普及了环境科学知识，又是一种思想动员

通过专业的环境教育培养各种环境保护的专门人才，提高环境保护人员的业务水平；还可以通过基础的和社会的环境教育提高社会公民的环境意识，来实现科学管理以及提倡社会监督的环境管理措施

技术手段

借助既能提高生产率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段达到保护环境的目的

阅读下列材料，完成下面问题。材料一　在经过马拉松式的 13天艰难谈判后，联合国气候变化大会于 2009 年 12 月 19日下午在丹麦首都哥本哈根达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》后闭幕，应对全球气候变化任重而道远。

环境保护的国际合作与公众参与

材料二　 2009 年 6 月 5日世界环境日纪念活动在墨西哥举行，环境日主题为“地球需要你：团结起来应对气候变化”。旨在倡导全社会积极行动起来，采取有效措施，培养绿色生活习惯，以减少温室气体的排放，共同保护我们的生活环境。

材料三　 《京都议定书》规定，到 2010年，所有发达国家二氧化碳等温室气体的排放量要比 1990年减少 5.2%，而对发展中国家暂时不做减排要求；发达国家帮助发展中国家每减少一吨二氧化碳排放，就可多排放一吨相应气体，即获得一吨排放权。 2008年中国某公司与丹麦签署二氧化碳减排贸易协议，丹麦将向中国购买 63万吨二氧化碳减排指标。

(1) 目前全球气候变化最主要的表现是 ________ 。(2) 下列措施与 2009 年环境日的主题最相吻合的为 ( 　　 )

A ．退耕还牧　　B ．大力发展汽车工业C ．推广水电等绿色能源 D ．减少氟利昂的排放

(3) 材料三最能反映出可持续发展的基本原则是 ________和 ________ 。发达国家与发展中国家合作并进行二氧化碳排放权交易的制度对抑制全球气候变暖的意义主要表现在___________________________________ 。(4) 请你从个人角度谈谈如何减少温室气体的排放，保护我们的生活环境。

[ 思路导引 ] 　第 (1)题，结合材料内容和所学知识，很容易判断出目前全球气候变化最主要的表现是全球变暖。第 (2)题，四措施中只有推广水电等绿色能源才能减少温室气体的排放。第 (3)题，所有发达国家温室气体的减排和发达国家帮助发展中国家减排都体现出共同性原则；目前发达国家减排和对发展中国家暂时不做减排的要求，体现出公平性原则。发达国家与发展中国家的合作与交易有利于减少二氧化碳的排放和环保技术的转让。第 (4)题，作为个人可从采取合理的生活方式以减少二氧化碳的排放和增加温室气体的吸收等角度来分析 (合理即可 )。

[ 尝试解答 ] (1) 全球变暖　 (2)C

(3) 公平性　共同性　促使发达国家向发展中国家转让环保技术；控制二氧化碳排放总量(4) 节约用电，资源循环利用，适度消费，乘坐公共交通工具，积极参加植树造林活动等。

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