国家“十一五”环境保护规划

王金南 Prof. WANG Jinnan

中国环境规划院Chinese Academy for Environmental PlanningChinese Academy for Environmental Planning

2007 年 3 月

National Plan Draft for Environmental Protection in the Eleventh Five Years

国家“十一五”环境保护规划体系Plans for Environmental Protecti

on 四个层次 16 项规划

“ ”第一层次是国家环境保护 十一五 规划，即国家环保的总体规划；

第二层次是由国家环保总局牵头编制的环境保护专项规划，包括重点流域水污染防治规划等五个规划，解决环境保护的五个重点领域的突出问题；

第三层次是由国家发改委牵头、环保总局参加的有关环保的专项规划，包括长江中下游水资源环境保护规划等 8 个规划，这 8 个规划体现了环境保护与资源、行业等部门规划衔接。

第四层次是区域规划：长三角、京津冀、珠三角

一、当前的环境形势Situation of Environmental Protection

环境保护成为国家社会经济发展的重要内容 EP has been integrated into social and economic development

环境保护取得明显成效：环境质量 EQ in key cities has been improved obviously

（一）“十五”期间环保工作取得进展 Much Progress has been achieved

认为环境问题有所好转公众： 71 ％ 71% of the Public believe EQ has been improved

多数（ 71% ）公众认为相比 5 年前，自己所在城市的环境情况有不同程度地好转，认为环境恶化的公众比较少。

您认为所在城市的环境状况与五年前相比如何？

未回答0. 2%

有些好转44. 7%

明显好转26. 3%

明显恶化5. 3%

有些恶化17. 2%

没有改变6. 4%

可比城市（ 339 个），达到二级标准城市的比例 :

2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 35.6% 33.4% 33.8% 41.7% 39.5% 55.2%

城市空气质量 城市空气质量 AQ has been improved in AQ has been improved in key cities over yearskey cities over years

33.4

33.8

41.7

39.5

55.2

33.4

35

31.5

40.9

35.7

33.2

31.2

26.8

19.6

9.1

2001年

2002年

2003年

2004年

2005年

达标 三级 劣三级

城市比例（％）

%劣三级城市比例（ ）

0

5

10

15

20

25

30

35

2001 2002 2003 2004 2005 年

可比城市（ 339 个），劣三级城市的比例 :

2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 34.4% 33.2% 31.2% 26.8% 19.6% 9.1%

城市空气质量—城市空气质量—劣于三级城市比例变化趋势劣于三级城市比例变化趋势

城市空气质量—城市空气质量— SOSO22 平均浓度变化趋势平均浓度变化趋势

0.00

0.01

0.02

0.03

0.04

0.05

0.06

0.07

0.08

1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年

(mg/ m浓度 3)

0.06mg/ m国家二级标准 3

年 度 1996年 2000年 2005年SO2 年均浓度达二级比例 63.1% 78.7% 79.1%

SO2 年均浓度值（ mg/m3 ） 0.069 0.049 0.044

SOSO22 年均浓度及达标比例年际变化比较年均浓度及达标比例年际变化比较

年 度 1996年 2000年 2005年可吸入颗粒物年均浓度达二级

比例 28.7% 36.9% 63.1%

可吸入颗粒物达标比例年际变化比较可吸入颗粒物达标比例年际变化比较

城市空气质量—城市空气质量—可吸入颗粒物平均浓度变化趋势可吸入颗粒物平均浓度变化趋势

20%

25%

30%

35%

40%

01年 02年 03年 04年 05年

Ⅰ Ⅲ－ 类 Ⅴ劣 类断面水质类别比例

“ “ 十五”期间，我国地表水环境质量逐年改善。与十五”期间，我国地表水环境质量逐年改善。与“九五”初期相比，我国地表水Ⅰ～Ⅲ类水质比例由“九五”初期相比，我国地表水Ⅰ～Ⅲ类水质比例由 27%27%提高到提高到 36%36% ，劣Ⅴ类水质比例由，劣Ⅴ类水质比例由 36%36% 下降到下降到 28%28% 。 。

地表水环境 地表水环境 Basically WQ has been stabBasically WQ has been stable over yearsle over years

环境污染依然严峻： 2 ％ /27 ％ 生态环境恶化的趋势尚未有效控制 核安全和辐射安全监管难度大 环保机制不健全，监管能力十分薄弱 污染治理的历史欠账多，污染事故增加

（二）存在的问题 Existing Problems with EP in China

公众的危机意识强 95% of the Public Has Strong Environmental Crisis Awareness

绝大多数（ 94.9% ）公众都同意环境保护已经相当紧迫。

您认为环境保护是一件很紧迫的事吗？

确实很紧迫94. 9%

先提高生活水 1. 6%平不用刻意去保

0. 7%护那是国家的事

2. 8%

““ 九五”末期（九五”末期（ 20012001 年）酸雨区域分年）酸雨区域分布布Acid Rain National widely in 2001 Acid Rain National widely in 2001

“ 十五”末期（ 2005 年）酸雨分布 Acid Rain National widely in 2Acid Rain National widely in 2005 005

COD Discharge Over Five Years COD Discharge Over Five Years ““ 十五”期间，化学需氧量排放总量保持稳十五”期间，化学需氧量排放总量保持稳定，与“九五”末期相比，排放总量只降低定，与“九五”末期相比，排放总量只降低了了 3%3% 。。

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年

COD总量 COD生活 COD工业万吨

SO2 Emissions Over Five Years SO2 Emissions Over Five Years ““ 十十五”期间，二氧化硫排放总量逐年增加，与五”期间，二氧化硫排放总量逐年增加，与“九五”相比，二氧化硫排放总量增加“九五”相比，二氧化硫排放总量增加 27%27% 。。

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

总量 工业 生活

年

万吨

价值量核算结果—损失成本Pollution Damage Cost

2004 年环境退化成本是5118 亿元，占 GDP 的比例为 3.05% 。其中，大气污染、水污染、固废污染和污染事故占环境退化总成本的比例分别为 42.9% 、 55.9% 、0.1% 和 1.1% 。

Total Pollution damage cost was 511.8 billion yuans, which was 3.05% of GDP in 2004.

大气, 2198.0

水, 2862.8

污染事故, 50.94

固废, 6.47

经环境污染调整的 GDP 核算Pollution Adjusted GDP and PRI to

GDP 2004 年，全国 GDP （生产法）为 159878 亿元，虚拟治理成本为 2874 亿元，经虚拟治理成本调整的国内生产总值为 157004 亿元， GDP 污染扣减指数为 1.80 ％，即虚拟治理成本占整个 GDP 的比例为 1.8% 。 Total imputed abatement cost was 287.4 billion yuans and the pollution reduction index (PRI) to GDP is 1.80% in 2004.

98. 20%

1. 80%

GDP经虚拟治理成本调整的 虚拟治理成本

政治保障：科学发展观 SDI 环境保护面临越来越大的压力 More Pres

sures 环境保护处于爬山期阶段 On the left of

EKC turning point

（三）面临的机遇与挑战Opportunities and Challenges

2000～4000

08000～ 10000

发达国家 Developed Countries新兴工业化国家

New Industrial Countries

环境污染与经济发展的库兹涅兹（ Kuznets）曲线

环境污染 Pollution

人均 GDP（美元）5000～7000

中国（东部城市）Eastern China

中国的环境与发展正处在关键时期，能否利用后发优势实现跨越发展，关键在于处理好环境与发展的关系，尽早跨越污染第二高峰

二、规划目标和指标Guidelines and Goal Targets

基本原则 Five Principles协调发展，互惠共赢； 强化法治，综合治理； 不欠新账、多还旧账； 依靠科技，创新机制； 分类指导，突出重点。

到 2010 年，主要污染物的排放总量得到控制，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。农村环境质量有所改善，确保核与辐射环境安全。

【环境保护目标】 Master Goal of Environmental Protection

2010 年的环境保护指标Environmental Targets in 2010

1 、 80% 重点城市集中式饮用水源地水质达标率大于80%；

2 、地表水国控断面达 V类水质标准以上的比例大于 75% ，其中七大水系好于Ⅲ类的比例大于 40%；3 、近岸海域海水好于Ⅱ类水体的比例大于 55%；4 、 65% 的重点城市空气质量好于 II级标准的天数超过

292天；5 、核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内；

6 、化学需氧量排放量在 2005 年排放水平上削减 10％；

7 、二氧化硫排放量在 2005 年排放水平上削减 10 ％ ；8 、城市污水处理率（二级）大于 70% ，省会城市和计划单列城市大于 80%；9 、城市生活垃圾无害化处理率大于 60%；10 、工业固体废物综合利用率大于 60%；11 、国家级自然保护区达到规范化建设要求的比例大于 25%；

12 、村庄环境综合整治率大于 20%；

公众关注空气和水污染 Key issues Concerned by the public

“ ”十一五 期间中国环境保护应优先解决的问题是

80. 5

79

73. 2

55. 1

53. 7

33. 6

30. 7

17. 8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

城市空气污染

饮用水源地安全

生态破坏

地下水污染

流域水污染

近海海洋污染

酸雨及光化学烟雾

其它

三、八大任务 三、八大任务 Eight Key TasksEight Key Tasks

（一）改善水环境质量，让人民喝上干净的水 Water Quality Improvement

优先保护饮用水源地水质 加快城市污水处理与回用工程 严格控制工业水污染物排放量 集中力量解决突出的水环境问题 重点流域水污染控制

（二）防治大气污染，让人民呼吸清洁的空气 Air Quality Improvement

综合改善城市大气环境质量 实施燃煤电厂脱硫工程 加强工业大气污染防治 强化机动车污染防治工作

脱硝脱汞问题

（三）控制固体废物污染，推进资源化和无害化 Solid Waste Utilization

实施危险废物和医疗废物处置工程 实施生活垃圾资源化和无害化处置工程 推进固体废物的减量化和综合利用

（四）保护生态环境，提高生态安全保障水平 Protecting Ecological Environment

建设重要生态功能保护区 提高自然保护区的建设质量 加强物种资源保护和安全管理 强化对资源开发活动的生态监管

（五）整治农村环境，促进社会主义新农村建设 Cleaning Rural Environment

加大农村环境综合整治力度 加强农村环境污染控制 开展土壤污染调查和土壤污染防治示范 国家环保总局《农村环保小康行动计划》

（六）加强海洋环境保护，控制近岸海域污染和生态破坏 Prevention of Ocean Pollution

努力削减陆源污染物入海量 防治港口和船舶污染 保护近岸海域重要生态系统

（七）确保核与辐射安全，提高核设施建造质量和运行安全水平，有效监控放射源 Keeping Nuclear and Radiation Facilities Safety

提高核设施运行安全水平和建造质量 完善放射性同位素与射线装置的管理机制 加强对核设施退役、放射性废物处理（置）活动的监管

提高电磁辐射污染防治水平

（八）强化环保管理能力，提高执法监督水平 Strengthening Capacity of Environmental Man

agement

1 、初步建成环境质量监测网络 2 、进一步完善污染源监控体系 3 、建设国家及地方环境事故应急体系 4 、建立环境综合评估体系 5 、建设“金环”环保工程 6 、增强环境科技创新的支撑能力

四、保障措施Six Countermeasures and Policies

（一）建立环境监管新机制 Leadership Performance Examination and Good Environmental Governance

实行环境保护政绩考核，强化各级政府的环保责任

建立国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制

环保指标纳入官员政绩考核体系有强烈而坚实的民意基础。 97.5 ％ of the public think EP indicators should be included into the performance examination system of local government

环保指标纳入官员政绩考核体系是否有必要

有必要97. 5%

没必要2. 2%

未回答0. 3%

20.0%

14.0% 14.0%15.0% 3.8% 18.0% 15.0% 11.9% 15.0% 12.0%

0

50

100

150

200

250

山东

河南

山西

河北

内蒙古

江苏

贵州

四川

广东

辽宁

(2005 ) 10二氧化硫排放总量 年 排在前 位的省份

2005年排放量 2010年控制量万吨

地方二氧化硫排放总量控制目标（ 1 ）

9.9% 12.0% 9.0%15.0%11.9%7.8%

7.0% 4.0% 0.0% 4.0%

0

20

40

60

80

100

120

广西

陕西

湖南

浙江

重庆

湖北

江西

安徽

甘肃

云南

(2005 ) 10二氧化硫排放总量 年 排在中 位的省份

2005年排放量 2010年控制量万吨

地方二氧化硫排放总量控制目标（ 2 ）

0.0%25.9% 2.0%8.0%

4.7%9.3%

9.4%

20.4%0.0%

0.0% -100%0

10

20

30

40

50

60

新

疆

上

海

黑龙江

福

建

吉

林

宁

夏

天

津

北

京

青

海

海

南

西

藏

(2005 ) 11二氧化硫排放总量 年 排在后 位的省份

2005年排放量 2010年控制量万吨

地方二氧化硫排放总量控制目标（ 3 ）

强化东、中、西、东北分区环境调控 科学划分和分类管理四类主体功能区 实施不同主体功能区域不同的财政支持政策

（二）促进区域协调发展 Zoning-Based Development

（三）推动循环经济发展，建设环境友好型社会 Constructing Environmental Friendly Society

强化环境准入和淘汰制度 大力推行清洁生产和清洁能源 加强资源综合利用 积极发挥环保典型示范作用

（四）完善法规体系，强化执法手段，加大监管力度 Legislation and Enforcement

大力推进环境法治建设 严格执行环保法律法规 加强重点地区环境监管

（五）完善环境保护经济政策 More Market-Based Instruments 加大政府的财政投入力度 积极推进污染治理市场化 建立有利于环保的财政税费政策 尽快研究建立生态补偿机制 推行排污权有偿取得和排污交易试点

流域 COD 电力行业 SO2

在“十一五”期间继续加大环保投Increase Environmental Investment by 1.

3% in Next 5 Years

在“十一五”期间继续加大环保投Increase Environmental Investment by 1.

3% in Next 5 Years

在工业化过程中，全面控制环境污染恶化趋势，污染防治投资占 GDP 的比例应当达到 2%以上

“ 十一五”期间环境保护投入 15300 亿元，保持在 1.3 ％以上

国家从新增财政收入中增加环保投入，建立环境公共财政预算制度

（六）依靠科技进步，大力发展环保产业 Strong Support of R & D

加快环境科技创新 提升环境工程装备水平 推进环保产业健康发展

（七）提高环境意识，完善公众参与环境保护的机制 Public Participation

增强全社会生态文明意识 加大环境信息公开力度，完善公众参与环境保护机制加强环保 NGO建设： 94 ％公众支持

（八）积极参与全球环境保护，树立负责任的环境大国形象 Proper International Environmental Responsibility for China

在国际环境事务中维护我国的环境权益 积极开展双边环境合作，推动环境技术合作与交流 加强与国际组织在环境保护方面的合作

五、实施八大工程 五、实施八大工程 Eight Engineering ProjectsEight Engineering Projects

环境保护重点工程 ( 国家投资 ( 亿元 )/ 总投资 ( 亿元 ))环保系统自身能力建设工程 (80/120)危险废物和医疗废物处置工程 (80/150)城镇污水处理工程 (1000/2100)城镇垃圾处理工程 (200/500)燃煤电厂脱硫工程 (90/300)

重点生态功能保护区和自然保护区建设工程 (60/70)核安全及辐射环境保护工程 (30/30)农村小康环保行动工程 (30/50)

重点工程总投资约 3320 亿元，占环

保投资总需求 15300 亿元的 22% ，其中需中央政府投资 1570 亿。

Environmental Management Capacity Building Project

Environmental monitoring network Environmental enforcement capacity Continuous emission monitoring Pollution accident prevention system Environmental integrated assessment Environmental information system Total investment is 15 billion yuans

Hazardous Waste Facility Project

31 provincial facilities for hazardous wastes

300 municipal facilities for hospital waste

Investment is 15 billion yuans

Municipality Wastewater Treatment Project

Increased capacity of 50 million tons/day in 2010 and improved sewage system

About 70% municipal wastewater (including industry wastewater discharged into municipal sewage system) in 2010

New investment is 210 billion yuans

Municipal Household waste treatment facility project

About 60% municipal waste will be treated in 2010

New treatment capacity 290,000 tons/day

New investment 50 billion yuans

Power FGD-installed project

SO2 emission will be reduced by 10% in 2010

New FGD capacity of 7600 MW New SO2 emission reduction 2.86

million tons per year New investment 30 billion yuans

中国环境规划院 Chinese Academy for Environmental PlanningChinese Academy for Environmental Planning

http://www.caep.org.cn

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