イギリスにおける地域人材育成と認証システム

小山善彦バーミンガム大学社会政策学部

都市地域研究所客員講師

スペンサー教授レクチャーから

• 国の政策フレームワークの変化　　（権限委譲、ガバナンス、民営化、コントラクト、 EU 、ＰＰＰ、多数の短期事業、　

　ターゲット、パフォーマンス測定、 more for less ）

• 地方自治体の変化　　（機能変化、政治構造改革、リーダーシップ、広域行政、地方税制、　　　ユーザー主義、コミュニティ参加、脱官僚主義、ローカリズム、ＬＳＰ）

• ボランタリー・コミュニティセクターの変化　　（存在意義、独立性、デリバリー能力、スキルギャップ、コンパクト）　　

• 新しい人材・スキルの必要性　　（パフォーマンス、コントラクト、マーケティング、マネージメント、ネットワーキ

　　　　ング、パートナーシップ、組織キャパシティ、‘Ｃａｎ－ｄｏ’、イノベーションと　　　リスク、コミュニティ参加、など）

　

イギリスでの地域人材とその育成

• パブリックセクター• ボランタリーセクター• コミュニティセクター• パートナーシップセクター• ガバナンスセクター• アカデミックセクター

多様な認証システム

• 大学での認証• 全国レベルでの職能資格と認証• ローカルレベルでの認証• 専門団体による認証• 組織としての品質認証

レベル 一般資格 職能関連資格 職能資格

８ 博士（ D レベル） NVQ ８

７ 修士（ M レベル） NVQ ７

6 Honors （ H レベル） NVQ ６

5 Intermediate （ I レベル）

NVQ ５

4 Certificate （ C レベル）

NVQ ４

３ A レベル 上級（ Advanced ） NVQ ３

２ GCSE （成績上位） 中級（ Intermediate ）

NVQ ２

１ GCSE （成績下位） 初級（ Foundation ） NVQ １

基礎 教育・職能関連の基礎的成果

全国資格フレームワーク（２００４年から）

認証に関係する国の機関

• QAA （ Quality Assurance Agency for

Higher Education ）

　高等教育機関（大学、大学カレッジ、高等教育カレッ

ジ）

• QCA (Qualifications and Curriculum

Authority)

　　初等・中等教育機関　　 成人教育（継続教育カレッジ）

大学での認証と品質確保

カテゴリー

レベル 資格の名称 単位数

Certificate

１／ C レベル ・（ University Certificate ）・ Certificate of Higher Education

60120

Intermediate

２／ I レベル ・（ University Diploma ）・ Foundation Degree・ Ordinary Bachelors Degree・ Diploma of Higher Education・その他の Higher Diploma

120+60120 ＋ 120　　〃　　〃　　〃

Honours ３／ H レベル ・ Bachelors degrees with Honors・ Graduate Certificate・ Graduate Diplomas

120 ＋120+120

Masters ４／ M レベル

・ Postgraduate Certificate・ Postgraduate Diploma・ Masters Degree

6060+6060 ＋ 60 ＋60

Doctoral ５／ D レベル ・ Doctorate

大学における学位および資格

バーミンガム大学生涯学習学科（学部コース）

タイトル　　　　： Certificate in Management and 　　　　　　　　　　 Communication資格　　　　　　： University Certificate単位数　　　　 ： 60期間　　　　　　： 1 年間パートタイムモジュール　　： マネージャーの役割　　　　　　　　　　リーダーシップとチームワーク　　 スタッフ開発のためのコーチング　　 プロジェクトマネージメント　　 サービスデリバリーの継続的改善　　 ビジネスプラン／活動評価、など

バーミンガム大学都市地域研究所 ( 学部コース）

タイトル　　　　： Regenerating Urban Communities資格　　　　　　：－単位数　　　　 ：２０期間　　　　　　： 1 年間（毎週２時間）モジュール　　：コミュニティ主導の地域再生　　　　　　　　　 都市再生論　　　　　　　　　 都市の刷新と住宅問題 コミュニティでの経済開発 地域再生と環境問題 地域再生と健康問題、など

大学院での学位と資格

• Postgraduate Certificate 　　　　　 （資格）• Postgraduate Diploma 　　　　　　　 （資

格）• Taught Masters （授業修士）　　　 （学

位）• Research Masters （研究修士）　 　（学位）• PhD 　（博士）　　　　　　　　　　　　

（学位）

大学への入学資格（成人）

•ＡＰＬ Accreditation of Prior Learning

•ＡＰＥＬ Accreditation of Prior Experiential

　　　　　　 Learning

大学におけるＣＰＤ

• 政府政策：大学教育への社会参加拡大• 政府政策：生涯学習促進（とくに、ＣＰＤ）

• 期待しにくい学部コースからの収入• 拡大するＣＰＤ市場への参入• 大学イメージの改善• 多様な学生の受け入れ（ＡＰＬ／ＡＰＥ

Ｌ）

コースタイトル 授与される資格・学位

PGC PGD MSc MBA

Public Service MBA 　 ○

〃　 (Housing Association) ○

〃 (Civil Service) ○

〃　 (Volunt 〃 (Voluntary Sector) ○

〃　 (International) ○ ○

Public Service Management ○ ○ ○

Local Governance ○ ○ ○

Social Services Management ○ ○ ○

Criminal Justice Management ○ ○ ○

Community Health & Social ServicesManagement 

○ ○ ○

Public Service Change and Organisational Consulting

○ ○ ○

INLOGOV での大学院コース（授業型）

研修テーマ 対象 期間 資格授与

公共サービス改革 政府機関職員地方自治体職員

５日間の滞在型モジュールが６回

ＰＧＣ、ＰＧＤ、MSc

ローカル ガバナン･ス・マネージメント

地方自治体幹部職員

４日間の滞在型モジュールが４回

ＰＧＣ

ガバナンス・マネージメント

地方自治体議員 ３モジュール（ +３モジュール）

ＰＧＣ、ＰＧＤ、MScＰＧＣ公共セクター幹部養

成政府機関職員地方自治体幹部職員

５日間

公共リーダー養成 政府機関職員地方自治体職員NPO 職員

４日間の滞在型が３回

ＰＧＣ

リーダー養成 地方自治体幹部職員

３回の滞在型（３日間、２日間、２日間）

ＰＧ C

ＩＮＬＯＧＯＶでの CPD 研修プログラム

モジュー

ル

大学院Certificate

大学院Diploma

大学院修士

１ ３モジュール　　履修　　　　＋プロジェクト論文（ 3,000字）

６モジュール　　履修 　 +プロジェクト　　論文 （ 6,000 字）

６モ ジ ュ ール　　履修　　＋　修士論文 （ 10,000字）

２

　 ３

４

５

６

　 INLOGOV 研修コースの資格条件

大学での認証と品質確保

• 学位授与権限（ＤＡＰ）• 学内での承認プロセス　　 ( 学科→学部→大学）• QAA による監査（レビュー）• 専門団体による認証およびレビュー• 行動規範およびベンチマーク（ＱＡＡ）

• 市場（学生）による評価

ＱＡＡによる大学の組織監査

• Ｐｅｅｒ Ｒｅｖｉｅｗ（大学関係者５～６人）

• 大学個性の尊重（システム評価）• 予備監査（３日間）• 本監査（５日間）• 改善提案（ Desirable / Advisable / Essential ）• 結果の公開• 約１年間かける

大学の品質確保に関する行動規範

１　大学院研究プログラム２　外部団体との協力プログラム３　障害をもつ学生について４　外部者評価５　学生からの苦情対応６　学生の成績評価７　プログラムの承認とレビュー８　キャリアについての教育とガイダンス９　外部団体をつかった学生教育10 学生の募集と入学

全国レベルでの職能資格と認証

全国レベルでの職能資格と認証

• 全国職能関連資格（ GVQ ：授業型 )

• 全国職能資格（ NVQ ：実践能力 )

　↑　全国職能基準（ NOS ）

　

基準設定　　団体

専門団体

国の監督団体　　（ＱＣＡ）

授与団体

アセスメントセンター／プロバイダー

職能資格の開発・認証に関係する団体

ＱＣＡによる品質確保

• 授与団体（ Awarding Body ）の登録と監督

• 授与団体からの資格申請時のチェック 　（最初の申請時／５年毎の更新時）

　　　　 A

ボランティア活動を支援するための戦略と政策の開発および評価

　　　 B

ボランティア活動の振興

　　　 Cボランティアの採用と指導　

　　　 Dボランティアの監督と教育

　　　 E

自己管理、ボランティアとの関係、　および自己責任のマネージメント

　　　　　　　　　　　　 F 　　ボランティア活動への支援

　全国職能基準機能マップ－ボランティアの採用とマネージメント－

全国職能基準：ボランティアの採用とマネー　　　ジメント（６領域）

• 領域 A ： ボランティア活動を支援するための戦略

　　　　　 と政策の開発および評価• 領域 B ： ボランティア活動の振興• 領域 C ： ボランティアの採用と指導• 領域 D ： ボランティアの監督と教育• 領域 E ： 自己管理、ボランティアとの関係およ　　　　　 び自己責任のマネージメント• 領域 F ： ボランティア活動への支援の提供

全国職能基準：ボランティアの採用とマネー　　　　　　　　　ジメント（領域

A のユニット）

• ユニット A１：組織としての戦略開発への貢献• ユニット A ２：組織としてのボランティア活動政策の　　　　　　　　　開発• ユニット A３：ボランティア活動を支援するための　　　　　　　　　組織構造やシステムの構築• ユニット A ４：組織としての目標達成のためのプラン

の　　　　　　　　　開発• ユニット A５：組織としての目標達成へのボランティ

ア　　　　　　　　　が果たした貢献評価

全国職能基準：ボランティアの採用とマネー　　　　　　　ジメント（ユニット

A１）

• A1.1 ：組織に関係する受益者、ボランティア、　　　　　その他のステークホールダーの確定と、　　　　　それぞれのニーズ判定への貢献• Ａ 1.2：組織としての戦略的方向性の確定への　　　　　貢献• Ａ 1.3：組織としての目的開発への貢献

全国職能基準：ボランティアの採用とマネー　　　　　　　　　ジメント

（ユニット A１．３）

• 組織の戦略を明確に理解している• 組織の目的と論拠を批判的に評価できる• 評価結果をスタッフやステークホールダーと協議でき

る• 受益者やボランティア、他のステークホールダーや　 スタッフによるフィードバックを支援できる• 意志決定担当者に影響を与えられる形で、組織として

の目的の改善点を提案できる• 自分で収集した証拠をもとに、その提案内容の論拠を 提示できる

必須ユニット

選択ユニット A 選択ユニット B

B2E2E4

A4 　 　 B1B3 　 　 C1C3 　 　 C5D3 　 　 D6D7 　 　 D8E6 　 　 F2

A1 　 　 D4D5 　 　 F1F4 　 　 F5F6 　 　 F7F8 　 　 F9

F10 　 　 F11

全国職能資格：ボランティアの採用とマネージメント　　　　　　　　　　－ NVQ レベル４（現行システム）資格条件：　必須 + 選択から５ユニット（うち少なくとも３ユニット 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　は「選択 A」から）

ローカルレベルでの認証

ローカルレベルでの認証

• QCA よる授与団体が認証

• 一部の授与団体のみ

　（ Open College Network ）

• 授与団体の自由裁量で

• ローカル市場への対応

• 大学によるローカル認証（アカデミック）

Open College Network

• 全国にある 112 の授与団体の１つ• 非営利団体• 全国に 28 の OCN ネットワーク• メンバー団体 3900 、学生数 70万

人• ９割がローカル認証

OCNへ連絡担当オフィサー配置

プラグラム企画OCN提出

パネル選択「承認」認証条件提示

　　　「認証」

プログラム登録

ユーザー登録外部者評価

（ Moderation ）

履修証書の　　発行

レビュー

Open College Network の認証プロセス

１ ボランタリーセクターの概観

8 資金の獲得戦略

２ 組織レビュー 9 助成申請書の書き方

３ ボランタリー団体と関連法 10

ICT 戦略

４ 財政的マネージメント 11

モニタリング、評価、クオリティシステム

５a

戦略的マネージメントツール (1)

12

コミュニケーション

５b

戦略的マネージメントツール (2)

13

実践的アドバイス

６ ビジネスプラニング 14

実践的アドバイス

７ 活動実践のための資金獲得

ＮＰＯ研修プログラムの一例（ OCN認証）タイトル　： Developing Sustainable Organisations実施団体： Birmingham Voluntary Service Councilレベル　 ： ２／３　　　　単位　 ： １

専門団体による認証

専門団体による認証

• チャリティ団体• 社会的ニーズへの対応• 先行的にルールや資格の開発• プロフェッショナリズムへの情熱• 大学との協力／大学コースの認証• 独自の認証コースと資格（大手団体）• CPD 機会の提供

王立都市計画協会 （ Royal Town Planning Institute ）

• 1912 年の設立• 新しいプロフェッショナリズムの開発• 建築、土木、法律などの分野からの有志• 大学での専門コースの導入• 独自の試験制度→資格（ CTP) の提供• 最近の大学コースの不振→教育改革• ２００４年９月から、大学コースの改革

組織としての品質認証

組織としての品質認証

•PQASSO

• Investors in People

•Business Excellence Model

• IS9002 ／ BS5750

•Social Audit

ＰＱＡＳＳＯの 12の品質分野

1 　　品質のためのプラニング 　　　　　　　2　　ガバナンス　　　　　　　　　　 　　3　　マネージメント 　4　　ユーザー中心のサービス 　　5　　スタッフおよびボランティア 　　　　　　6 　　トレーニングおよび人材育成 7　　資金管理8　　資源管理9　　活動管理　　10 　ネットワーキングとパートナーシップ11 　モニタリングと評価12　成果

カテゴリー 評価指標

コミットメント

人材の成長支援にコミット

他者のパフォーマンス向上への支援を組織として推奨

個人としての組織への貢献が認識されていると信じる

すべての人材への成長機会の提供にコミット

プラニング組織としての目標、目的、計画を内部者すべてが理解

人材育成活動が組織としての目標と目的に合致している

組織の目標と目的の達成にどう貢献できるかを理解

　　実践マネージャーが各人の成長を効果的に支援

各人が効果的に学習し、成長

　　評価個人の成長が組織やチームの向上につながる

そのことを組織としての理解

組織としての人を成長させる能力が徐々に向上

Investors in People の評価指標

イギリスの人材育成と認証システム（１）

•多様な認証システムの有機的な成長

•非営利セクターのリーダーシップ

•プロセスとしての人材育成

•個人の責任としての能力開発

•ＣＰＤによる人材育成

•セクターを越えた人材の流れ

•大学資格と職能資格の相互関連性

•「組織」の育成と認証システム

•人材育成市場（ＣＰＤ）の成長

•「学習社会」に適した認証システムの開発 ( 共通単位制導入への動き )

イギリスの人材育成と認証システム（２）

Development and accreditation of academic training courses at

universities

Professor Ken Spencer

Institute of Local Government Studies

School of Public Policy

The University of Birmingham

UK

1. Programme Approval Review Process – how new programmes are developed

• New programme idea/concept from individual/department (including possible response to external requests)

• Schedule for new programme to be completed and discussed at departmental level, then to be approved/revised/rejected at School Academic Committee

• If approved proposal goes to University Academic Committee for its consideration. If approved (after any revisions) it goes to Senate (academic governing body) for approval (usually a formality)

• Detailed schedule includes issues about marketing, pricing, evidence of demand, how it relates to other programmes etc.

• If modules are changed on programmes there is a separate schedule for this and it goes via the same route

2. Programme Approval Review Panels - who does the work?

• Individual or groups of academics prepare the new programme in discussions with interested groups

• The programme is considered within the department, by the undergraduate or postgraduate teaching and learning group

• The proposal goes to the School Academic Board with representatives of key teaching and learning academics for its consideration

• It has a Chair appointed by the Board in consultation with the Head of School

• It has on it the School’s Director of Learning and Teaching – an eminent teaching skills academic (usually also qualified in such skills)

• The University Academic Board is chaired by a senior academic, a Pro-Vice Chancellor and is the key decision body

• Some programmes also go to the Externally Provided Programmes Committee

• Senate is the elected academic decision body for the University

3. Why do Schools in the University get involved in a range of Continuing Professional Development (CPD) activity?

• To generate income to support other activities• To share research findings with practitioners• To learn from practitioners• To improve research standing and funding from the groups of

specialised practitioners• To generate sponsorship from governments and international agencies• To test out speculative short non-accredited courses of varying lengths

and premium costs• To demonstrate the University can relate to practitioners• It creates a new market for the School/University• Can lead to new Masters programmes lasting several years for

sponsoring organisations• Improves image of the University

4. The market place for CPD

• Large market for CPD – but it can be very competitive• Aim for specialist premium priced programmes• Public service agencies and companies have budgets for

training, they often want:- not to do the training themselves- specifically designed tailored courses- often these budgets are underspent

• Has to be built on University and Schools’ existing reputation and strengths

• More junior people would be more willing to do a Masters course

5. Some good characteristics of CPD

• University qualifications also being accredited by national professional bodies or programme accrediting agencies, e.g. Royal Society of Chemists, Association of MBAs

• Working with specific organisations, e.g. local government, health service, to enhance professional workforce skills and knowledge

• Employers paying the whole of the programme costs or contributing towards costs

• Professionals using attendance on non-accredited short courses to demonstrate their own personal CPD learning to meet professional requirements for re-registration

6. Some issues for academic staff in providing CPD

• It requires new skills including confidence, flexibility and new ways of learning

• Distance learning packages can be costly

• Staff often too busy doing other work

• Incentives for staff to undertake CPD work

• University/School support systems to assist process

• University/School facilities of high standard to assist process

• Dedicated support staff who understand CPD work