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公務人員退休法制改革宣導

中華民國 98年 9月

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宣導大綱壹、前言貳、公務人員退休法制的改革－公務人員退休法修正重點參、公務人員公保養老給付優惠存款改革措施修正方案

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壹、前言

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一、社會安全思維下的年金體系

第一層

第二層

第三層

國民年金（強制）（公、勞、軍保）

職域年金（強制）（退休、職、伍年金）

商業年金（自願）

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二、現行公務人員退休給與結構①舊制退休金　滿 15年 本俸 75%

②新制退休金 (第二層 )每年本俸 2倍 2%( 約相當舊制 4%)

第 16年起 每年加本俸 1%

84.7實施新制任職

假設舊制繼續實施

③舊制公保養老給付優惠存款(第一層 )新制公保養老給付不得辦理優惠存款 退休

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三、目前公務人員退休制度面臨問題退撫基金提撥率不足反映正常成本公務人員月退休金支領年齡偏低公務人員領取月退休金年限長部分退休公務人員再任公職或再任職於財團法人為公股代表或董監事，甚或是經理人員者，目前缺乏合理的限制機制，致有領取雙薪而被社會大眾質疑為不合理的情形。有少數退休公務人員每月所領的退休所得，超過了在職同等級人員每月在職的薪資所得。

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退撫基金提撥率不足反映正常成本基金 89年第 1次精算結果：假設收益率 7%公務人員退撫基金正常成本費率 15.5%

基金 96 年第 3次精算結果：假設收益率 7%（ 4%)

一、不攤提過去負債 公務人員退撫基金正常成本費率 11.9% （ 23.4% ）二、攤提過去負債 公務人員退撫基金正常成本費率 17.0% （ 31.1% ）

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我國公務人員月退休金支領年齡偏低國別 性別 平均壽命 公務人員退休金起支年齡 (職業年金 ) 退休金領取年限 第一層退休年金領取年齡 (相當國民年金 )美國 男 75 55 歲至 57 歲 (任職年資 30 年 )；或 62歲 (任職年資 5年 )

13 年至 20 年 62 歲得開始領取減額給付； 65 歲領取全額給付，且將繼續延至 67歲女 81 19 年至 26 年

英國 男 76 60 歲 16 年 男性 65 歲女性 60 歲2020 年將延為 65 歲女 81 21 年德國 男 75 63 歲 12 年 ※

女 82 19 年日本 男 79 一次退職金 ※ 共濟年金給付年齡 61歲，將繼續延後至 65歲女 86 ※

韓國 男 74 2000 年修法改為 60歲，並有過渡規定 14年 ※女 81 21 年

中華民國 男 75.4

50 歲 ( 任職 25年 ) ； 60 歲 (任職 15年 )15 年至 25 年 ※

女 81.7

21 年至 31年

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我國公務人員領取月退休金年限之變化情形80年

公務人員平均退休年齡63.58 歲

內政部公布 81年台閩地區兩性人口 63歲平均餘命 17.11 年

支領月退休金年限為 17年

96年

公務人員平均退休年齡55.47 歲

內政部公布 95年台閩地區兩性人口 56歲平均餘命 24.07 年

支領月退休金年限為 26.62年公務人員月退休金最低起支年齡 50歲

內政部公布 95年台閩地區兩性人口 50歲平均餘命 30.88 年

公務人員 50歲退休即開始領取月退休金可領長達 30.88年

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貳、公務人員退休法制的改革－公務人員退休法修正重點

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一、自願退休公務人員月退休金起支年齡延後方案設計原則

僅對「任職滿 25 年」之條件辦理自願退休者，規範其月退休金起支年齡，原則延後至 60 歲；任職年資較長(30 年以上 ) 者，其月退休金起支年齡則限制為 55 歲。 現行成就退休條件、支領一次退休金及公保養老給付之給與，仍依現行規範，不予改變。結合展期及減額月退休金之機制。方案實施前未符合「任職滿 25 年且年滿 50 歲」條件者，以年資搭配年齡，漸進延後月退休金起支年齡。方案實施前已符合「任職滿 25 年且年滿 50 歲」條件者，保障其適用原規定。

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方案內容 方案實施後之新進人員部分

規範事項

自願退休條件不變：一、任職滿 5年以上且年滿 60歲。二、任職滿 25年以上。自願退休人員月退休金起支年齡條件：自願退休人員應符合下列條件之一，始得支領全額月退休金：一、任職滿 15年以上且年滿 60歲。二、任職滿 30年以上且年滿 55歲。　

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規範事項

任職滿 25 年以上自願退休人員，未達月退休金起支年齡者，得選擇展期或減額領取月退休金 (選擇減額月退休金者，終身按減額比例領取 )：任職滿 25 年以上 (30 年以上 ) 但年齡未滿 60 歲 ( 未滿 55 歲 ) 者，得先行辦理自願退休，並至年滿 60 歲 (55 歲 ) 再開始領取全額月退休金；或選擇提前領取減額月退休金─每提前 1 年減額 4% ，最多提前 5年減額 20% 。

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現職人員部分

規範事項

方案實施前已符合「任職滿 25 年以上且年滿 50歲」條件者：仍保障適用現行規定，於自願退休時立即領取全額月退休金。方案實施時未符合「任職滿 25 年以上且年滿 50 歲」條件者，於方案實施第 1 年至第 10 年之過渡期間，按照「指標數」計算月退休金起支年齡：方案實施第 1年至第 10 年間，現職人員之「年齡＋年資」之合計數，大於或等於各年度「法定指標數」，即可領取全額月退休金。

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適用期間（預訂於民國 99年 1月 1日開始實施改革方案） 指標數99 年 1月 1日至 99 年 12 月 31日 75(25 年任職年資＋ 50 歲年齡 )100 年 1月 1日至 100 年 12 月 31 日 76(25+51) 或 (26+50)101 年 1月 1日至 101 年 12 月 31 日 77(25+52) 或 (26+51) 或 (27+50)102 年 1月 1日至 102 年 12 月 31 日 78(25+53) 或 (26+52) 或 (27+51).....103 年 1月 1日至 103 年 12 月 31 日 79(以下均以此類推 )104 年 1月 1日至 104 年 12 月 31 日 80

105 年 1月 1日至 105 年 12 月 31 日 81

106 年 1月 1日至 106 年 12 月 31 日 82

107 年 1月 1日至 107 年 12 月 31 日 83

108 年 1月 1日至 108 年 12 月 31 日 84

109 年 1月 1日以後 適用與新進人員相同之月退休金起支年齡規定1.任職滿 15年以上年滿 60 歲2.任職滿 30年以上年滿 55 歲

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現職人員部分

方案實施第 1 年至第 10 年之過渡期間，較為有利的考量是：不要適用展期或減額月退休金第 1年至第 10 年間指標數逐年變動，且現職人員符合指標數者即可立即領取全額月退休金，因此過渡期間，較為有利的考量是：不要適用展期或減額月退休金。方案實施第 11 年以後，適用與新進人員相同之月退休金支領規定：方案實施時現職人員，如未能在第 1年至第 10年之過渡期間符合指標數，在方案實施第 11 年以後，即適用與新進人員相同之月退休金支領規定，亦得選擇適用展期或減額月退休金之規定。

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二、增加彈性退離機制—增列彈性退休條件增列「任職滿 20 年以上」、「任職滿 10年以上且年滿 50 歲」、「任本職務最高職等年功俸最高級滿 3 年以上」等 3 款彈性退休條件。適用對象僅限於配合機關改制辦理退休人員。

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三、合理調整退休給付方式退休金計算標準（以月退休金為例）現行：未滿 1 年之畸零年資，滿半年以上未滿 1 年者，以 1 年計（ 2%），不滿半年者，計發 1% 。

修正：未滿 1 年之畸零年資，應以「月」為標準，照基數內涵600 分之 1 給與。舊制畸零年資之處理

現行：退撫新制施行前未滿 1 年之畸零年資，併入退撫新制標準計算退休給與。

修正：回歸依舊制標準計算退休給與。

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四、刪除 55 歲自願退休加發 5個基數退休金現行「任職滿 25 年以上且年滿 55歲」自願退休得一次加發 5 個基數退休金之規定，過於偏重單一年齡，排擠其他人員之退休權益，形成不公平，更加重政府財政負擔，爰予刪除，另對修正條文施行前已符合加發條件人員，保障其適用原規定。

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五、退撫新制實施以後初任公務人員且服務逾 35 年者，提高退休金之給與；其為支領一次退休金者，給與提高至60個基數；其為支領月退休金者，給與提高至基數的 75﹪考量國民平均壽命延長、人口結構高齡化等趨勢，鼓勵中高齡者繼續任職，爰參酌我國公立學校教職員退休條例，對於退休年資最高採計上限，准予其超過 35 年，並增核其退休金基數或百分比。

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六、調整退撫基金法定提撥費率的上限為落實退撫基金提撥率應依精算結果訂定之收支平衡原則與財務預警機制，爰將公務人員退撫基金法定費率上限，調整為 18﹪。

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七、增列領取撫慰金的條件限制將支（兼）領月退休金人員亡故後遺族申領撫慰金之範圍限於配偶、子女、父母、兄弟姊妹及祖父母等家庭成員。 增列配偶申請月撫慰金者，應符合年滿 55 歲或未具工作能力之條件，且與退休人員應於退休生效前已存續婚姻關係 2 年以上。

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八、明定領取撫慰金的遺族及其領受方式為尊重退休人員意願，如退休人員生前預立遺囑，在法定遺族範圍內指定領受人時，從其遺囑。退休人員生前未立有遺囑，且遺族選擇撫慰金種類無法協調時，因配偶與退休人員關係最為密切，爰參考民法繼承規定，規範配偶得就其選擇之撫慰金種類，領取二分之一。

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九、增列退休再任停領月退休金之條件擴大退休再任有給公職應停領月退休金之限制範圍與規定。增列支 ( 兼 ) 領月退休金人員再任政府捐助經費達法院設立登記財產總額 20%以上之財團法人或政府轉投資金額累計占該事業資本額 20% 以上之事業職務，應停止領受月退休金。

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十、其他修正重點施行細則中涉及人民重要權益事項，提升至本法規定：

新制年資之補繳規定曾依其他法令領取退離給與之年資，應併受最高年資 35年採計上限之限制傷殘命令退休之認定標準

將資遣規定納入本法並增列辦理程序明定不受理退休案申請之情形、喪失或停領月退休金 ( 月撫慰金 ) 之規定以及各項退離給與之請求權時效等

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十一、改善離職退費規定，促進公、私人才交流刪除現行年滿 35歲或 45歲離職者，得領取公、自提儲金本息；其餘人員之離職僅能領取自提儲金本息的規定。從新規範：中途離職人員轉任私部門職務並依規定辦理退休者，得不受離職 5年內退還基金費用之時效限制。從新規範：中途離職人員至遲應於年滿 65歲之日起 1年內，申請發還公、自提之退撫基金本息。

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十二、增列優惠存款措施及其改革之法源回應社會各界對於優惠存款法制化之要求，檢討改善 95 年 2 月 16日實施之現行公務人員公保養老給付優惠存款改革措施之缺失，於公務人員退休法修正草案中增列優惠存款措施及其改革之法源，並訂定改革措施之修正方案。現行公務人員公保養老給付優惠存款改革措施之主要缺失：扣減對象集中於基層人員，高階主管人員扣減甚少。年資愈長扣愈多。

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參、公務人員公保養老給付優惠存款改革措施修正方案

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一、修正方案之適用對象本次修正方案延續 95 年推動之改革，仍以兼具退撫新制實施前、後年資，且支( 兼 ) 領月退休金之人員為適用對象。因此，下列 3 類人員將不會受到影響：

1. 支領一次退休金之人員。2. 僅具退撫新制實施前年資之人員 (84 年 7 月1 以前退休之人員 )。3. 僅具退撫新制實施後年資之人員 (84 年 7 月1 以後新進之人員 )。

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二、修正方案之內容核算公式

改革案的上限退休所得

77%( 年資 25 年 )～ 97%( 年資 35 年 )年資每增加 1年，退休所得上限增加 2%(未滿半年，增加 1%；滿半年以上，未滿 1年者，以 1 年計 )

月退休金 +公保養老給付優惠存款利息 ( 每月 )本 (年功 ) 俸× 2

兼領月退休金人員，按其兼領月退休金之比例，依上開公式計算。

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三、修正方案影響情形表退休等級

97 年退休生效人員 各年度退休人員可能扣減之最高金額

年資 25年 年資 30年 年資 35 年扣減金額 退休所得 扣減金額 退休所得 扣減金額 退休所得

五功十 1,932

51,421

2,433

58,099 0 63,70

3 3,434

七功六 2,067

58,389

2,636

65,972 0 72,21

0 3,774

九功七 2,300

70,324

2,985

79,457 0 86,78

0 4,355

十一功五 2,455

78,286

3,218

88,453 0 96,50

0 4,743

十二功四 2,474

79,279

3,247

89,575 0 97,71

2 4,791

備註： 1. 以 97 年退休生效人員為例，均以舊制年資 17 年，並以 97 年度待遇標準計算。 2. 退休所得含月退休金及公保養老給付優惠存款每月利息。

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四、現行改革措施與修正方案扣減金額比較表 --以 97年退休生效任職年資 30年之人員為例退休等級 現行改革措施 修正方案 扣減金額增減情形

非主管 主管 非主管 主管五功十 10,71

3 7,037 2,433 -8,280 -4,604

七功六 10,946 5,894 2,636 -8,310 -3,258

九功七 13,951 5,405 2,985 -10,966 -2,420

十一功五 11,394 0 3,218 -8,176 3,218

十二功四 8,535 0 3,247 -5,288 3,247備註： 1. 以 97 年退休生效任職年資 30 年之人員為例，並以舊制年資 17 年、新制年資 13 年，以 97 年度待遇標準計算。　　　 2. 「扣減金額增減情形」欄標示負號者，表示實施修正方案後，每月退休所得扣減金額減少；未標示者，表示實施修正方案後，每月退休所得扣減金額增加。

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五、修正方案之配套措施法制化－俟公務人員退休法完成修法程序後，與整體退休法制之改革同步實施。修正方案與現行改革措施之銜接方式─已退休人員適用修正方案較有利者：立即改適用修正方案。已退休人員適用修正方案較不利者：俟當期優惠存款期滿後，一體適用修正方案。公保養老給付優惠存款金額如有增加，應於修正方案實施前，至臺銀辦理回存手續；逾期回存者，僅得自回存之日起計息。

公教人員整體同步實施。

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報告完畢敬請指教