工业、中小企业健康发展的政策环境

工业、中小企业健康发展的工业、中小企业健康发展的政策环境政策环境

四川省经济和信息化委员会四川省经济和信息化委员会副主任副主任

张国斌张国斌

20122012 年年 1122 月月

目次目次

一 . 工业、中小企业是国民经济的主体二 . 工业、中小企业发展中的主要问题三 . 工业、中小企业转型与升级的途径四 . 工业、中小企业政策措施的新进展五 . 工业、中小企业有关资金扶持政策六 . 工业、中小企业发展趋势分析展望

我国目前已基本形成了较为完善的工业体系，工业生产能力位居世界前列。中小企业尤其中小工业企业是促进经济社会发展的重要力量。据统计，目前中小企业户数已占到全国企业总户数的 99 ％以上，在国民经济中的比重约为 60 ％，提供了 80 ％的城镇就业岗位，贡献了超过50 ％的税收。

2003 年 1 月，《中小企业促进法》正式颁布实施；2009 年 9 月，国务院下发《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》 ( 国发〔 2009 〕 36 号 ) ；2010 年 5 月，国务院下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》 ( 国发〔 2010 〕 13 号 ) ；2012 年 4 月，国务院下发《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》 ( 国发〔 2012 〕 14 号 ) 。

2011 年以来，在党中央、国务院正确领导下，全国上下坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加强和改善宏观调控，加大预调微调力度，经济社会发展总的形势是好的，经济实现平稳运行，全年增长 9.2 ％。

工业、中小企业是国民经济的主体

经过 30 多年的持续发展，我国已成为世界第二大经济体和第一制造业大国，技术创新能力不断增强，市场经济体制日趋完善，国际竞争力和影响力显著提升。

党的十八大提出，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。


2010 年中国超越日本成为第二大经济体。 2009 年中国赶超德国成为第一出口大国。 2009 年中国超过美国成为第一大能源消费国。

（一）工业方面


中小企业量大面广，已经成为推动国家经济平稳健康发展的重要力量，又是提升技术创新能力的生力军，还是稳定就业和实现社会和谐的重要担当者。截至到 2011 年底，全国工商登记实有企业 1253 万户，个体工商户 3756 万户，其中绝大多数是中小企业。

（二）中小企业方面



1253 万户

3756 万户


根据新的中小企业划型标准和第二次经济普查数据测算，目前中小企业占全国企业总数的 99.7 ％。中小企业提供了 80 ％的城镇就业岗位，其中小型微型企业占 60 ％以上；创造了 60 ％的国内生产总值、 59 ％的税收和 60 ％的进出口；完成了 70 ％的发明专利以及 75 ％以上的新产品开发。

工业、中小企业发展中的主要问题（一）工业方面—— 工业大而不强：自主创新能力不强、效率效益不高。——“ 三驾马车”（投资、消费、出口）拉动不平

衡：投资难以为继、出口压力趋增、消费仍显不足。—— 资源、环境不可支撑：要素供应紧张成为常态、环境保护压力不断加

大。—— 新型工业化任务艰巨：通胀压力仍存、企业成本高涨等。

工业、中小企业发展中的主要问题


一是总体发展水平不高。二是结构仍需进一步优化。三是融资瓶颈亟待破解。四是开放合作水平有待进一步提高。

工业、中小企业发展中的主要问题一是“融资难”进一步凸显，融资形势更加严峻。二是成本压力不断增大，中小企业发展前景不容乐

观。三是要素供应不断趋紧，中小企业要素保障难度进

一步加大。四是受资金、技术和人才等因素制约，中小企业的自主创新能力滞后于其发展水平。五是小、微企业发展滞后且困难重重，导致发展后劲不足。与规模以上中小企业相比较，主要表现为：——“融资难、融资贵”更趋严重。——用地难，发展空间受限。——基础差，发展后劲不足。

工业、中小企业发展中的主要问题

（三）当前应着力抓好以下工作

一是大力发展实体经济。二是优化升级工业结构。三是增强自主创新能力。四是促进绿色低碳发展。五是优化中小企业发展环境。

工业、中小企业转型升级的主要途径

如何转？怎样升？

工业经济发展方式必须由“旧三高（高投入、高耗费、高污染）”向“新三高（高科技、高产业（品）链端、高附加值）”转变。


—— 准确把握工业化国家产业转型升级的方向与特点

从进口替代到出口导向，再到注重内外需均衡发展。

从主要依靠增加要素投入到提高要素使用效率。从发展劳动密集型产业到资本密集型产业再到创

新密集型产业。从政府主导产业转型升级到政府引导推动产业转

型升级。


———— 明确现阶段加快转变经济发展方式的主明确现阶段加快转变经济发展方式的主要任务与实施战略重点要任务与实施战略重点

发展目标战略导向约束条件发展机制


———— 科学确定推进产业转型升级的途径科学确定推进产业转型升级的途径产业技术进步淘汰落后产能企业兼并重组产业衰退转移发展新兴产业


奥巴马政府推动美国小企业进步的政策：第一，关于美国小企业促进政策实施概况。

第二，关于税收减免政策。第三，关于金融扶持政策。第四，关于技能培训政策。第五，关于创业创新政策。第六，关于政府采购政策。第七，关于制造业政策。第八，关于出口扶持政策。第九，关于社区扶持政策。


要在四个方面下功夫：一是要在认识上下功夫，即提高对中小企

业重要地位和作用的观念认识上下功夫。二是要在缓解中小企业“融资难、融资贵”问题上下功夫，最根本的是要加快推动金融体制改革和机制创新。

三是要在财税支持上下功夫，最切实的就是不断加大资金投入和政策支持。

四是要在提高中小企业自身素质上下功夫，这也是最重要的一点。

主要包括：必须坚持走“争、精、特、新、配” 发展之路；走集群发展之路；走创新发展尤其是自主创新之路；走发展现代产业之路；走国际化之路；走集约式内涵发展之路。

工业、中小企业政策措施的新进展

2011 年 6 月，新修订的中小企业划型标准出台。

新标准规定：工业企业营业收入 4 亿元以下，就业人数 1000人以下均为中小企业。

新标准规定：从业人员 20人以下或营业收入 300 万元以下的为微型企业。突出了国家扶持小型微型企业发展的政策取向。

中小企业划型标准中小企业划型标准————新新中小企业划型标准简明表

行业认定范围类型划分营业收入从业人员资产总额

1 、农林牧渔业营业收入小于 2 亿

中型 2 亿＞营业收入≥ 500 万

小型 500 万＞营业收入≥ 50 万

微型营业收入＜ 50 万

2 、工业企业营业收入小于 4 亿或从业人员小于1000人

中型 4 亿＞营业收入≥ 2000 万

1000人＞从业人员≥ 300人

小型 2000 万＞营业收入≥ 300 万

300人＞从业人员≥ 20人

微型营业收入＜ 300 万从业人员＜ 20人

3 、建筑业营业收入小于 8 亿或资产总额小于 8亿

中型 8 亿＞营业收入≥ 6000 万 8 亿＞资产总额

≥ 5000 万小型 6000 万＞营业收入

≥ 300 万 5000 万＞资产总额≥ 300 万

微型营业收入＜ 300 万资产总额＜300 万

2012 年 4 月，国务院发布了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》 (国发〔 2012 〕 14号，又称国发 14号文件 )，文件针对当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题，在加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发展、支持开拓市场、提高管理水平、促进集聚发展、加强公共服务等八个方面，提出了 29条政策措施。


支持政策

一是促进中小企业发展的财政支持政策。二是促进中小企业发展的税收支持政策。三是出台扶持中小企业发展的金融政策。四是建立健全中小企业公共服务体系。五是促进中小企业技术创新和技术改造。六是促进中小企业开拓市场。


工业、中小企业有关资金扶持政策

（一）战略性新兴产业资金项目

1 、支持方向和重点。 2 、申报条件及依据。 3 、项目申报程序。


我省重点发展的新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物、节能环保6 大战略性新兴产业的重点产品规模化、自主知识产权创新产业化和自主创新能力建设项目。

战略性新兴产业资金项目——支持重点方向


（二）产业园区资金项目

1 、支持重点。 2 、使用方向。 3 、申报程序及要求。


（ 1 ）产业园区建设开发平台、融资担保平台增加注册资本金规模。

（ 2 ）产业园区标准化厂房和创新孵化器建设。（ 3 ）产业园区（产业集群）公共服务平台建设。（ 4 ）产业园区专业废弃物污染物污染处理公共设施建设。

（ 5 ）支持重点产业园区制定完善规划。

产业园区资金项目——支持重点方向


（三）技术改造资金项目

1 、支持重点和方向。 2 、申报条件。 3 、申报程序。


（ 1 ）支持大企业大集团带动性强的项目，充分发挥大企业、大项目的产业带动作用。

（ 2 ）支持招商引资来川落户知名企业的项目，完善优势产业链。

（ 3 ）支持企业自主创新、引进消化吸收外部技术的科技成果产业化、规模化项目，增强企业核心竞争力。

（ 4 ）重点支持培育工业拳头产品的项目，强化“川造”品牌，优化产品结构。

（ 5 ）支持地方优势特色和传统产业改造提升项目，推进区域协调发展。

技术改造资金项目——支持重点方向


（四）产业技术研究与开发（技术创新）资金项目

1 、支持重点。 2 、申报条件。 3 、申报程序。


重点支持以企业为主体、产学研联合，努力提升我省工业企业制造技术水平的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的项目。

（ 1 ）重大产业技术创新专项。（ 2 ）自主创新成果产业化专项。（ 3 ）创新能力提升专项。（ 4 ）企业技术创新专项。

技术创新资金项目——支持重点方向


（五）工业节能资金项目

1 、工业节能节水专项资金项目。 2 、淘汰落后产能专项资金。


一是围绕“十二五”我省十大工业节能减排重点工程，在钢铁、有色、化工、建材、电力等行业，组织实施一批重大节能节水改造项目。

二是鼓励“两型”企业、循环经济和清洁生产试点企业组织实施一批绿色低碳改造项目。

三是进一步加强全省各级节能节水监察机构能力建设，切实提高节能节水监察执法能力和水平。

工业节能节水资金项目——支持重点方向


支持列入全省淘汰落后产能年度计划的企业，重点支持整体关闭、兼并重组和转产升级企业。

淘汰落后产能资金项目——支持重点方向


（六）重大装备资金项目

1 、支持的重点方向。 2 、申报的基本条件。 3 、申报程序和要求。


（ 1 ）战略性新兴产业装备整机及关键零部件研制项目。（ 2 ）重大装备技术创新和科技成果产业化项目。（ 3 ）促进传统产业装备升级换代、产品结构调整的技

术装备研制项目。（ 4 ）促进装备基地集聚发展和重点产品链成链发展的装备项目。

（ 5 ）培育新的增长点和促进区域协调发展的装备项目。

重大装备资金项目——支持重点方向


（七）大企业大集团资金项目

1 、大企业大集团战略性新兴产品项目。 2 、营业收入上（跨）台阶奖励资金。 3 、“小巨人”企业专项资金项目。


引导和支持我省大企业大集团加快产业转型升级步伐，率先进军战略性新兴产业。

项目范围：企业为研发、生产、制造、组装和推广属于节能环保装备、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源装备、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的重点工业产品，而在川进行的对外协作比例大、带动作用强、核心技术高、市场前景好的重大项目。

大企业大集团战略性新兴产品项目支持重点方向


按照《四川省培育大企业大集团动态调整办法》和《四川省大企业大集团营业收入上台阶奖励办法》（川府函〔 2011 〕 34号）的相关要求，对年度营业收入上（跨）台阶的企业进行奖励。

大企业大集团营业收入上（跨）台阶奖励资金


原则上为经省经济和信息化委认定的 “小巨人”企业及各市州、扩权试点县（市）上报的年度“小巨人”计划企业，且 2012 年营业收入预期年增长超过20% ，并在 2013 年有在建或新建项目的企业。

（ 1 ）“小巨人”企业发展能力提升项目。（ 2 ）“小巨人”企业跨越发展项目。

“小巨人”企业资金项目——支持重点方向


（八）中小企业发展资金项目

1 、中小企业技术进步类。 2 、中小企业农产品深加工类。 3 、信用担保服务补助类。 4 、小型微型企业类。 5 、服务体系类项目。


列入我省 “成长型”中小企业企业及各市州、扩权试点县（市）上报的年度“成长型”中小企业，且2012 年主营业务收入预期同比增长，并在 2013 年有在建或新建项目的企业。重点支持：

2013 年新建、在建的配套延伸加工项目；劳动密集型及中小企业增加就业项目；中小企业提升研发水平和提升产品质量类项目；中小企业传统特色优势产业技术进步类项目；中小企业开拓市场类项目。

技术进步类资金项目——支持重点方向


以提高精深加工水平，扩大生产能力，促进新产品由研发向产业化转化，提升食品安全保障能力为目的中小型农产品加工企业、农产品加工示范企业。特色农产品加工优势企业的技改、质量提升、市场拓

展、品牌打造；采用新技术和新工艺对传统大宗农产品及地方特色农

产品深加工；延长产业链，提高农产品及其副产物综合利用效益；种（养）加一体化企业的加工生产线投资建设项目。

农产品深加工类资金项目——支持重点方向


对过去某段时间内担保机构所开展的中小企业担保业务进行考核和补偿。主要包括：为中小企业提供融资担保服务 (中小企业担保额

占总担保额的 70% 以上 )；担保放大倍数 2.5倍以上；代偿率低于 3% ；担保费率不超过银行一年期贷款基准利率的 50% 。

信用担保服务补助类资金项目——支持重点方向


（ 1 ）小企业成长升规项目。重点支持各地列入升规培育计划，培育小型企业发展为规模以上企业所进行的设备技术改造改造项目。

（ 2 ）小微企业创业兴业项目。重点支持初创期小微企业为创业成长、加快发展等所进行的生产设备购置和研发设备、仪器、软件购置项目。

（ 3 ）小企业创业基地建设项目。重点支持各地创建省级小企业创业示范基地，满足小企业创业发展所需场地，改造现有厂房以及相应的公用工程、公共服务设施，新建、扩建小企业创业标准厂房等项目。

小型微型企业类资金项目——支持重点方向


（ 1 ）重点支持列入 2013 年国家中小企业公共服务平台网络建设项目。

（ 2 ）重点支持符合《四川省中小企业服务年工作方案》要求，为中小企业特别是小型微型企业提供公共服务的服务业务项目。

（ 3 ）支持全省开展中小企业运行监测工作。

服务体系类资金项目——支持重点方向


（九）生产性服务业

1 、支持的重点及方向。 2 、项目申报条件。 3 、申报要求。


（ 1 ）功能区聚集建设类。（ 2 ）服务能力提升类。（ 3 ）服务体系建设类。（ 4 ）制造业服务化类。

生产性服务业资金项目——支持重点方向


（十）信息化与工业化融合资金项目

1 、支持重点范围。 2 、申报条件。 3 、申报程序。


符合国家产业政策和我省两化融合发展规划，重点围绕我省“ 7+3”产业和工业集中区，推动信息技术在工业化领域的渗透，促进我省产业的转型升级。

具体包括 9 个方面。

信息化与工业化融合资金项目——支持重点方向


（十一）其他相关扶持政策

1 、西部大开发鼓励类产业确认。 2 、企业上市补助奖励（含工业和非工业）。

3 、“中国白酒金三角”资金。 4 、“开门红”加班奖励资金。


对设在西部地区的鼓励类产业企业减按 15％的税率征收企业所得税。确认条件包括：

一是符合《产业结构调整指导目录（ 2011 年本）》、《外商投资产业指导目录 (2011 年修订 )》、《中西部地区外商投资优势产业目录 (2008 年修订 )》、《西部地区鼓励类产业目录》规定的鼓励类产业。

二是在我省范围内投资的，以鼓励类产业项目为主营业务，且当年主营业务收入占总额 70% 以上的企业。

西部大开发鼓励类产业确认


依据省政府《关于加大企业直接融资力度加快建设多层次资本市场的意见》，对我省上市企业进行“以奖代补” 。奖励条件及标准：

被中国证监会受理上市材料的企业给予50 万元补助奖励；对中国证监会审核通过并挂牌上市的企业给予 200 万元补助奖励。

企业上市补助奖励


（ 1 ）“中国白酒金三角”品牌培育及保护；（ 2 ）“中国白酒金三角”宣传推广及市场拓展；（ 3 ）“中国白酒金三角”技术工艺研发、改进及保护；（ 4 ）其他相关项目。

“ 中国白酒金三角”资金


对四季度加班企业进行补贴，支持有订单、有市场、有利润的企业，特别是供需两旺的农产品加工企业，利用双休日加班生产，让效益好的企业为工业稳增长多做贡献。

“ 开门红”加班奖励资金

工业、中小企业发展趋势分析展望

未来一段时期，世界经济发展面临的不利因素依然较多，主权债务危机的影响将持续存在，贸易摩擦不断加剧，特别是缺乏新的增长点，世界经济下行的压力依然存在。


2012 年上半年，我国经济实现了 7.8％的增长率，高于今年国民经济增长 7.5 ％的预期目标。但是，季度 GDP 增速仍然在下滑，目前还未完全企稳。今年以来，部分行业产能过剩问题较为突出，出现了内需、外需双双下降的局面。


“稳增长、调结构”已经成为当前和今后一个时期经济工作的中心任务。

根据中央的有关决策部署，我们将在省委、省政府的正确领导下，着力把工业稳增长放在更加突出的位置，全力推进工业项目建设，努力拓展市场空间，扎实开展企业帮扶，加强要素倾斜支持力度，千方百计促进工业提速回升。

工业、中小企业发展展望

1. 总体思路围绕中小企业转型成长、加快发展这一主题，

我省明确提出：“十二五”期间通过强力推进实施中小企业“一个计划、五项工程”（即“十二五”中小企业倍增计划；中小企业成长工程、小微企业创业就业工程、中小企业信息化推进工程、中小企业服务体系建设工程、中小企业融资工程）

“十二五”中小企业发展的基本思路和总体目标


2. 战略目标——中小企业“十二五倍增”目标的提出 “十二五”全省中小企业营业收入和增加值要

力争双双保持年均 15% 以上的增长。每年培育发展年营业收入在 1 亿 -10亿的“小巨人”企业 200 户；

培育发展年营业收入在 2000 万元 -1亿的“成长型”中小企业 400 户；

新培育升规企业 700 户。



3. 重点举措

进一步加大政策扶持和资金支持力度；全力抓好中小微企业的梯度培育发展工作；积极推进技术创新和产品培育工作；努力帮助中小企业拓宽融资渠道；加快中小微企业公共服务体系建设；全力推进创业创新促就业；推动小微企业管理提升和创新发展等。



同志们，促进工业、中小企业健康发展，对于国家和我省经济社会又好又快发展具有重要的现实意义。我们一定要坚持科学发展主题和转变发展方式主线，立足当前、着眼未来，不断开拓创新，真抓实干，扎实推进各项工作，全力促进我省工业、中小企业平稳健康发展！

谢谢大家！谢谢大家！

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