县级政府教育工作督导评估

省政府教育督导团 吕志雄

二 0 一二年七月二十六日

第一部分 县级政府教育工作督导评估制度的建立和完善

一、第一轮县级政府教育工作督导评估的基本情况

二、为何要继续开展对县级政府教育工作的督导评估

三、依法督政——对县级政府教育工作进行督导评估的依

据（法律依据、政策依据）

四、第二轮县级政府教育工作督导评估的新要求

五、县级政府教育工作督导评估自评工作要求

第二部分 县级政府教育工作督导评估指标标准解读

一、评估指标要素说明

二、评估办法特别说明

一、第一轮县级政府教育工作督导评估的基本情况

（一）建立县级政府教育工作督导评估制度的依据

县级政府教育工作督导评估制度的建立，源于 2003 年的全国农村教育工作会议（ 2003 年 9 月 19 日，国务院在北京召开）。

这是一次高规格的农村教育工作会议。温家宝总理出席会议并发表讲话。回良玉副总理主持会议，国务委员陈至立作了工作报告。会后，国务院印发了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。

《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》

33. 加强对农村教育的督查工作。要重点督查“以县为主”的农村义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运转”目标的落实情况，以及“两基”攻坚和巩固提高工作的进展情况。建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

（二）县级政府教育工作督导评估制度的建立及实施 根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》精神要求， 2003 年底，国

家教育督导团拟定了《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见》向全国各省市自治区征求意见。 2004 年 1 月，国务院下发了《国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见通知》（国办发［ 2004 ］ 8 号 ) 。 2004 年 6 月，省政府下发了《云南省人民政府办公厅转发教育厅 < 关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的实施意见 > 的通知》（云政办发［ 2004 ］ 141 号 ) 。 2004 年 9 月，省政府教育督导团印发了《云南省县级政府教育工作督导评估标准（试行）》、《云南省县级政府教育工作督导评估办法（试行）》（云政教督 ［ 2004 ］ 11 号 ) 。

2005 年 2 月，在石林县、楚雄市、大理市启动了试点工作；

2006 年 1 月，成立 “云南省县级人民政府教育工作督导评估领导小组”；

2006 年 7 月，省政府召开了云南省县级政府教育工作督导评估领导小组会议；

2006 年 10 月，云南省人民政府办公厅印发了《云南省县级人民政府教育工作督导评估先进县（市、区）表彰奖励办法》；

2006 年 11 月，省政府教育督导团下发了《云南省县级政府教育工作督导评估标准（修订稿）》、《云南省县级政府教育工作督导评估办法（修订稿）》（云政教督 ［ 2006 ］ 13 号）。

2007 至 2011 年，对全省 129 个县（市、区）的政府教育工作进行了督导评估。

（三）第一轮县级政府教育工作督导评估的成效 至 2011 年底，第一轮县级政府教育工作督导评估工作结束，全省共评选教育工 作先进县 33 个，由省政府给予表彰奖励。 其余 102 个县为教育工作合格县。 1. 对推动县级人民政府建立决策、执行、监督相协调的的教育管理体制发挥了重要作用。教育督导机构建设不断加强，省编委专门发文给省教育厅增加了教育督导人员编制。全省 16 个州市中，督导机构升格或高配为正处级的有 5 个、副处级的有 8 个，正科级的有 3 个。 100 个县已建立县人民政府教育督导室， 29 个县为教育局内设机构；县级督导机构正科级的 44 个，副科级的 41 个。教育督导机构已经成为各级政府机构设置中不可缺少的部门，教育督导工作进一步得到了各级政府的重视。 2. 对推动县级政府重视教育工作，认真履行教育管理职责起到了良好的促进作用。在对县级政府教育工作的评估过程中，每个县都成立了县长（市长、区长）为组长的县级政府教育工作督导评估领导小组，成员由县级有关部门组成。各县都认识到，县级政府教育工作县长是第一责任人。促进教育事业发展，县级各有关部门、各乡镇（街道办事处）都有责任。绝大多数县都建立了县级领导挂钩联系学校的制度、定期研究教育的制度、每年为教育办几件实事的制度等等。

3. 成为继“两基”评估验收制度后推进县域内教育事业持续、健康、均衡发展的重要抓手。“两基”评估验收制度，是督导部门 20 年来督政工作的有力抓手，随着“两基”历史任务的基本结束，这个督政抓手的使命也就结束了。县级政府教育工作督导评估制度的建立，给了教育督导一个新的督政抓手，并且产生了显著的效果，从一个新的途径促进县级政府进一步重视义务教育，促进县域内各级教育各类教育协调发展。 4.促使各县加大了教育投入，进一步规范教育经费的管理和使用。在对全省129 个县级政府教育工作的督导评估中，多数县教育经费三个增长都不同程度地存在着问题，一些县教育费附加没有足额征收，或征收后没有全部用于教育，或没有按规定使用。通过评估，督促各县进行了整改，欠拨的教育费附加如数追回，教育经费三个增长欠拨经费得到不同程度的弥补。重要的是，县级政府相关领导依法保障教育经费投入的意识增强了，财政部门也对依法保障教育经费投入有了深刻的认识。义务教育经费校财局管的体制进一步理顺，依法使用教育经费的认识有所提高。

5. 进一步扩大了教育督导的影响力，增强了教育督导的权威。教育督导是伴随着义务教育的推进而发展壮大的，在“两基”工作中，教育督导发挥了积极的推动和促进作用，与基层广大教育工作者建立了深厚的感情，广大农村中小学校和干部群众都知道教育督导。县级政府教育工作督导评估的全面开展，进一步加深教育督导与基层的联系，特别是在县级政府层面加深了对教育督导的认识。通过对督导过程中存在问题的限期整改和回访督导，增强了教育督导的权威。

（四）完善县级政府教育工作督导评估制度 1. 建立县级自评过程督导机制，通过评估，切实起到诊断、改进、提高

的作用。 2. 建立县级政府相关部门履行教育职责抽查督导机制，促进政府各相关 部门切实履行相关法律规定的教育职责。 3. 建立教育督导评估回访督导机制，督促被督导单位对存在问题进行认 真整改，促进问题的切实落实。 4. 建立对教育督导工作的督导机制，促进州、市、县（市、区）政府加 强教育督导机构和队伍建设，督促教育督导机构认真履行教育督导职 责，充分发挥教育督导能职，全面开展督政、督学、专项督导等各项 工作。

二、为何要继续开展对县级政府教育工作的督导评估 （一）是国务院、省政府文件的规定。建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度，是国务院为进一步加强农村教育工作，按照党的十六大提出的建立决策、

执行、监督相协调的现代行政管理体制的要求，促进县级人民政府实施科教兴国战略，落实教育优先发展战略地位，依法履行教育管理职责的一项重要举措，规定在县级人民政府每届任期内，省级督导部门至少对其教育工作开展一次综合性督导评估。省政府的实施意见提出，在县级人民政府每届任期内，省人民政府教育督导团对其教育工作将开展一次综合性督导评估。教育督导机构，代表本级人民政府履行教育督导职责，必须自觉执行国务院和省政府的政策规定。

（二）是履行教育督导职责的客观要求。督政是教育督导的双重职责之一，是一项长期性的工作，这是由我们国家的国情所决定的。对政府履行教育职责的评价，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的教育体制改革的重要任务之一，在 2020 年前，都是教育事业不断加强和完善的的重要工作领域。随着国家行政管理体制改革的不断深化，教育督导作为行政管理体系中的监督环节，将会赋予更加重要的使命，进一步加大其权威和力度。从2011 年起，国家建立了教育经费投入占GDP4% 任务分解机制。财政部的规定是：2011 年，云南省地方财政用于教育的经费要占当年财政总支出的 13.5%，2012 年要达到14% 。这个目标又分解到全省 16 各州市、 129 个县。去年全省未能完成任务要求，差几个亿，今年能否完成，很大程度上取决于县级政府的态度和决心。为有效保障教育经费投入，需要大力加强对政府履行教育职责的督导评估工作。

（三）是保持工作连续性稳定性的需要，也是维护教育督导权威的需要。从 2007 年全面开展县级政府教育工作督导评估开始，不论是工作部署、业务培训、过程督导、评估认定等各个环节，省政府教育督导团办公室一再强调，县级政府教育工作督导评估是督政的新的重要抓手，要按照五年一轮的要求，年年开展自评工作，抓好过程管理，充实完善档案资料，以便新一轮评估的时候查阅。这一轮县级政府教育工作督导评估，就是对上一轮评估工作的再落实。省里的要求是严肃的，那个地方重视了、过程抓好了，这一轮评估就轻松了。否则，这轮评估还得加班造材料、造档案。（四）是促进教育健康协调发展的需要。在我省各级各类教育中，义务教育是发展最好的，适龄儿童少年入学率、巩固率，专任教师学历达标率，办学条件等总体上是最好的，这得益于“两基”评估验收制度的建立，促使各级政府不断提高对义务教育的重视程度，加大教育投入力度，努力改善办学条件。学前教育、普通高中教育、职业教育等与义务教育还有很大的差距和发展空间，需要建立相应的督导评估验收制度，促进其协调发展、健康发展。（五）我国行政管理的客观实际需要加强对政府履行教育工作职责的督导评估。法律规定没有具体文件就无法执行，不起任何作用。部门履职情况决定政府履行教育领导管理职责的程度和力度。县级政府教育职责的履行程度，决定着国家基础教育的发展水平。

三、依法督政——建立县级政府教育工作督导评估制度的依据（法

律依据、政策依据）

法律依据

《中华人民共和国教育法》第二十四条：国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。这是我国教育督导制度建立的法律依据。

《义务教育法》第八条　人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。

《云南省教育督导规定》 第二条 本规定所称教育督导，是指县级以上人民政府按照管理权限对本行政区域内的各级各类教育及其有关工作依法进行的监督、检查、评估、指导等活动。　　教育督导的被督导对象是本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门、各级各类学校和其他教育机构（以下简称学校）及其举办者。

《国家教育督导条例》（国务院法制办征求意见稿）

第二条 国务院和县级以上地方人民政府对所属有关部门、下级人民政府和有关学校的教育工作进行督导。教育督导工作由人民政府教育督导机构实施。

第二十三条 县级以上人民政府教育督导机构对下级人民政府每届任期内的教育工作应当进行不得少于一次综

合督导。

政策依据

《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》：建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

《国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见的通知》明确了建立县级人民政府教育工作督导评估制度的重要性和必要性，并就督导评估的组织实施、评估的主要内容、工作原则和程序以及组织领导等问题作出明确要求。

《云南省人民政府办公厅转发教育厅 < 关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的实施意见 > 的通知》。

四、第二轮县级政府教育工作督导评估的变化和要求（一）评估内容与时俱进，全面反映了当前的教育工作形势和要求。（新

的政策要求基本得到体现。除了依据国办发（ 2004 ） 8 号文件和云政发

（ 2004 ） 141 号文件外，还参考了教育部印发的《学前教育督导评估办

法》、《中等职业教育督导评估办法》、《县域义务教育均衡发展督导评

估暂行办法》、《云南省人民政府关于促进义务教育均衡发展的实施意

见》及其他新的相关工作要求。）

（二）指标体系有所调整第二轮评估指标体系A1 领导职责 B1统筹规划 B2 领导职责 C1 、 C2 C3 、 C4

A2改革发展 B3学前教育 C5 、 C6

B4 义务教育 C7—C11

B5 高中教育 C12—C15

A3投入管理 B6 教育投入 B7经费管理 C16—C18 C19—C21

A4条件保障 B8 办学条件 B9 安全保障 C22—C25 C26—C29

A5师资队伍 B10师资配备 B11 教师管理 C30 C31

A6 教育管理 B12 办学行为 B13 规范职责 C32—C34 C35 、 C36

B14 教育职责 B15 教育特色 C37 、 C38 C39

C 级指标为评估要素，共 39项。

第一轮评估指标体系

A1 教育地位 B1

A2 教育决策 B2 B3 B4 B5

A3 教育管理 B6 B7 B8 B9

B10 B11 B12

A4 教育投入 B13 B14 B15 B16

A5 办学条件 B17 B18

A6 教育监督 B19 B20

B 级指标即为评估要素，共 20项。

（三）评估指标标准更加细化，指向具体明确，便于理解和操作。（将

过去的二级指标细化为三级指标）

（四）建立督导评估整改回访制度。省级评估认定反馈意见必须对存在

的主要问题提出具体明确的整改要求，县级人民政府要在规定的期限内

以政府的正式文件提出整改的实施方案报省政府教育督导团，省政府教

育督导团在下一年度，依据县里的整改方案进行回访督导。并发布整改

情况通报。

五、县级政府教育工作督导评估自评工作要求1.健全组织机构，统筹协调自评工作。自评工作要体现政府的主导地位，政府办

公室必须负责牵头负责组织协调。评估的对象是县级人民政府，内容是县级人

民政府履行教育领导管理职责的情况，不是检查教育局的工作。县级人民政府

务必保障评估工作所需人员和工作经费，确保评估工作顺利进行。

2. 明确法定职责，强化履职评估 。根据新的教育形势和政策要求，我们对县级人

民政府有关职能部门履行教育法律职责规定做了修改，各县在制定实施方案

时，要对有关职能部门的工作职责作出新的规定和要求。各有关部门要依据职

责要求，认真做好自评工作。省级评估认定时，要抽查相关部门。

3. 制定自评实施方案，规范自评工作。县级自评工作，要按照督导评估办法的程

序要求认真组织实施。这项工作，是依法行政的具体实践，程序规范是基本要

求。程序严格，才能引起重视，不被糊弄。

4.严格评估标准，自评实事求是。 评估的目的是为了促进工作，单纯追求自评

分值没有意义，不客观的自评，分值必然在州市复核和省级评估认定时被扣

减，这样的负面影响更大。

5. 边评边改，以评促发展 。在自评过程中发现的问题，一定要进行及时的整改

完善，通过评估切实起到促进和提高的作用，自评过程解决不了的问题，上级

政府教育督导机构评估时要提出限其整改要求。

6.认真撰写自评报告，规范建立档案资料。自评报告是对县级政府教育工作的

全

面反映，务必要有具体事例支撑评估标准提出的工作要求，不要简单把评估标

准复述一遍，偶有个别事例。否则将影响复核对你的评估意见和结论。

档案材料是自评估工作的过程记录和重要成果，是对县级政府履行教育领导管

理职责的具体呈现，务必认真做好建档工作。围绕各项指标建立的档案材料，

必须能够回答和支撑评估要素提出的工作要求。

第二部分 县级政府教育工作教育督导评估标准解读

一、评估指标要素说明B1 统筹规划 C1 建立教育科学发展的决策机制，把教育纳入区域经济社会发展的重点领域，列入政府重要议事日程。在本地区经济和社会发展规划及年度计划、年度财政预算、城市建设规划及年度基建计划中，实行教育优先。 检查国民经济和社会发展五年规划、五年来的政府工作报告、财政预算和结算报告、发改局的立项计划和项目安排、城市建设规划、县委政府教育工作专题会议记录或纪要、县委政府领导在教育工作会议上的讲话、国家和省规定政策外的教育专项投入、保障政策和措施、重大教育决策研究协商及征求意见的记录等等。 C2 合理调整教育结构和学校布局，确保辖区内不同群体公平接受义务教育。 检查学校布局情况：学校布局调整的相关文件、教育事业发展规划、义务教育均衡发展的政策措施、义务教育学校服务范围、城镇与农村义务教育学校办学条件和师资队伍情况、义务教育学校办学水平之间的差异情况。

B2 领导职责C3 建立县级人民政府及其有关职能部门教育工作目标责任制和责任追究制，并开展年度考核、进行奖惩。 检查县人民政府与有关职能部门和乡镇政府教育目标责任制度的建立情况。是否建立了教育工作目标责任制、是否签订了目标责任书、年度目标责任的考核落实情况、是否建立了奖惩激励机制、奖惩的政策措施等。

C4 建立县乡政府定期研究教育工作和政府领导联系学校制度，及时研究解决教育改革和发展中的热点难点问题，每年为教育办几件实事。 县、乡政府定期研究教育工作和政府领导联系学校制度的相关文件、会议纪要；每年为教育办实事的领导讲话或文件，确定办的几件实事的落实情况。

B3 学前教育C5 省政府、省教育厅关于加快幼儿教育发展的政策措施得到较好落实，学前教育入 园（班）率大幅提高。 2011 年全省学前 1 年毛入园率 81.01％，学前 3 年毛入园率 44.26％，师生比 1 ： 33.19 ，生均校舍建筑面积 3.53平方米。该要素的标准要求不得低于全省平均水平。 2011 年省政府印发的《云南省学前教育三年行动计划》提出：到 2013 年，全省农村幼儿园资源快速扩大，每个乡镇建有 1 所中心幼儿园，人口集中的村社办有幼儿园，每个县至少创建 1 所省级示范幼儿园，做到“乡乡有幼儿园，县县有示范园”，保障各民族适龄幼儿接受基本的、有质量的学前教育。民办幼儿园发展规范有序，各类幼儿园办园条件日趋完善，办园水平有较大提升，保教质量明显提高，师资队伍稳定优化，学前教育 3 年毛入园率达 50％左右。 县（市、区）人民政府成立相应工作机构，定期或不定期研究协调解决学前教育的重大问题，促进学前教育健康发展。 财政部门要把学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来 3 年要有明显提高。 机构编制部门要会同教育、财政部门制定幼儿园教职工与学生的比例标准，重新核定幼儿园编制，加强幼儿园教师编制的管理和教职工队伍的建设，按照省定教育机构生师比配齐教师职工，保证幼儿教育事业发展的基本需要。

C6严格遵守《幼儿园工作规程》，办园规模、条件、师资、食堂等符合要求。 《幼儿园工作规程》（中华人民共和国国家教育委员会令第 25 号 1996 年 3月 9 日） 第十一条 幼儿园规模以有利于幼儿身心健康，便于管理为原则，不宜过大。 幼儿园每班幼儿人数一般为：小班（ 3-4岁） 25 人，中班（ 4-5岁） 30

人，大班（ 5-6岁） 35 人，混合班 30 人。学前幼儿班不超过 40 人。 教职工与幼儿的比例，全日制不低于 1 ： 8 ，寄宿制不低于 1 ： 6 ，每班配备 3 名 保教人员；炊事员与幼儿的比例为 1 ： 50 ，少于三餐的可适当削减。医务人员、保育人员及其他人员按照省劳人编【 87 】 32 号文件编制配备。

B4 义务教育

C7 义务教育学生免试就近入学，普及程度各项指标不低于“两基”国检标准要求。

适龄儿童少年入学率：小学：市、区 99.5% 以上，县 99% 以上；初中市、区98% 以上，县 95 以上； 年辍学率：小学 1% 以下，初中 3% 以下； 残疾儿童少年入学率： 1998 年以前验收的县分别达到 90 以上， 1999 年以后验收的县分别到 80% 以上。【视力残疾、听力残疾、智力残疾】

15周岁人口初等教育完成率 98%左右； 17周岁人口初级中等教育完成率：市、区 95% 以上，县 90%左右。 义务教育阶段适龄儿童少年在居住地入学接受义务教育，任何部门和单位不得附加《云南省实施 < 中华人民共和国义务教育法 > 办法》之外的任何条件。

C8 制定义务教育阶段学校标准化建设规划和薄弱学校改造规划，逐年付诸实施。

检查县级政府制定的义务教育均衡发展规划及义务教育标准化学校建设规划、薄弱学校改造计划，推进义务教育均衡发展的具体措施和意见，实地查看年度项目安排和实施情况。C9 义务教育阶段大班额数量逐年减少，不得设置重点班，新生入学随机编班，均衡配置各班任课教师。 检查五年来的义务教育情况统计表，纵向对比检查大班额情况，以此落实县级政府提供的教育资源是否满足当地儿童少年接受义务教育的需要，衡量现有优质教育资源与需求之间的情况。C10外来务工人员随迁子女主要由公办学校接纳。 外来义务教育阶段学生 60% 以上在公办学校就读。C11 农村义务教育学生营养改善计划、寄宿制生活补助得到较好落实。 检查县级政府制定的实施意见，是否有较好的保障政策和措施、安排了地方配套资金、配备了后勤人员。营养改善计划补助资金和寄宿制学生生活补助按时足额发放。学生食堂由学校自主经营，以服务学生为宗旨，不对外承包。

B5 高中教育C12 高中阶段学生入学率达到全省平均水平，普通高中与中等职业教育的招生比例大体相当。初中毕业生升入高中阶段比例较上年有较大提高。查看 5 年来的教育事业统计报表，看其发展速度和水平。（ 2011 年全省高中阶段入学率为 70% ；高中阶段在校学生 133.7万人，其中普高 66.1

万人，中等职业教育 67.6万人，普职比为 1:1.02 。初中毕业学生升学率为 70.72% 。）C13 国家、省关于普通高中、职业学校学生相关资助政策全面策落实，按时足额发放中等职业教育学生国家助学金。C14普通高中、职业学校校园、校舍、设备满足办学规模需要。C15职业学校生均设备值不低于 2500元，每百名学生教学用计算机不少于15台，职业学校专任教师生师比达 20:1 ，中职学生就业率达 90% 以上。

B6 教育投入C16 依法确保教育经费“三个增长”，完成教育经费投入占 GDP4% 的分解任务。

检查 2007——2011 年的财政结算报表和教育经费统计报表，教育经费支出分解任务检查 2011 年。（教育经费财政拨款增长高于财政收入增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和生均公用经费逐步增长） C17按增值税、营业税、消费税的 3%足额征收教育费附加并全额用于教育；按增值税、营业税、消费税的 2%足额征收地方教育附加，并全额用于教育；确保土地出让收入中扣除征地和拆拆迁补偿、土地开发等支出后余额的 10%计提教育资金用于教育；农村税费改革财政转移支付资金用于教育的比例不得低于 50% 。 检查 2007 年年以来的相关情况。特别是 2011 年教育经费“三个增长”、教育费附加和农村税费改革转移支付资金用于教育的比例必须严格执行省政府的规定。C18 县级财政安排贫困家庭学生救助资金和民办教育、职业教育发展专项资金。 检查 2007 年以来的情况。贫困家庭学生救助资金包含对各阶段困难学生的资助（从小学到大学）。 民办教育和职业教育发展专项资金指由县财政固定按安排的教育专款，不包括配套项目资金。专项资金的的设立，反映对这两块事业发展的重视程度和主动性。

B7 经费管理C19中央、省、州（市）下拨的教育专项资金管理规范、专款专用，建立教育专项资金审计制度。 严格按专项资金管理要求，设立专户，不得截留、挪用上级下拨的教育专款，按年度或工程进度对专项资金用情况及效益进行审计，对存在问题及时整改。C20认真落实农村义务教育经费保障机制，及时、足额下拨各类教育补助专款。认真落实“校财局管”，公用经费由教育行政部门统筹管理，按规定使用。 公用经费、寄宿制学生生活补助费、义务教育学生营养改善计划补助经费及时足额下拨，管理规范，按规定用途使用。 认真执行“校财局管”的义务教育经费管理体制。C21 规范管理教育收费，认真开展年度检查。 指对学校收费许可的年度检审，物价部门对学校的收费许可项目和标准主动开展年度检审，审查、规范收费项目和标准，提醒学校严格执行规定的收费项目和标准，杜绝乱收费现象的发生。物价管理部门要主动和教育行政主管部门进行沟通，定期对学校收费工作进行检查指导。

B8 办学条件C22 义务教育学校生均建筑面积、配套教学用房、图书、实验仪器设备、音体美器材、现代远程教育、教学用计算机等达到省定标准；生活设施满足师生需求。 教学仪器设备按省教育厅颁布的最新标准执行。校舍条件标准按云南省义务教育学校基本办学标准执行，这个文件即将发布。生活设施包括学生宿舍、食堂、浴室、厕所、教师宿舍等。C23 及时消除学校现存危房，学生宿舍、食堂、厕所等设施符合国家有关规定。 特别是 D 级危房，必须按国家的规定要求，停止使用，及时拆除，一时拆除不了的必须停止使用，进行安全隔离。已确定是 D 级危房还在使用的，一旦发生意外，校长、局长就要承担事故责任，严重的还要被追究刑事责任。 学生宿舍、食堂、浴室、厕所等生活设施建设，其标准必须符合国家规定，特别是安全性能标准。人均面积、设置数量等应与学生规模相适应。

C24 为异地任教的农村中小学教师解决住宿问题。 农村中小学教师住宿问题是影响教师稳定的重要因素，也是影响农村中小学教学质量的重要原因。居无定所，教师无法安心，留不住好教师。教师长时间来回奔波，影响教师的精力和身体，间接影响了教育质量。是否重视解决在农村中小学异地任教教师住宿问题，反映地方政府对教育的重视程度，对教师关心与否，反映地方政府抓教育质量是否抓在点子上，问题是否看得准。

C25学校周边无污染源，校园周边环境良好。 学校周边环境问题，包括自然环境和社会环境。地理条件包括地质条件、水源、空气、噪音等方面是否有污染。社会环境包括交通环境、文化环境、食品卫生环境、商业等影响学校教育和学生身心健康的因素。这些都是督导检查的内容，凡是对学校和师生有影响的，都要提出改进的意见和建议，督促整改完善。

B9 安全保障C26中小学幼儿园配备了安全保卫监控设施，城镇中小学幼儿园配备了安全保卫人员，公办学校所需经费由县级政府承担。 中小学校园内公共活动区域必须安装安全监控设备，监控设备须有专人负责值班观察，发现可疑人员和问题要及时处理，真正起到预防作用，最大限度消除安全隐患，决不能流于形式。交接班要有监控设备观察记录。 公办学校配备的安全保卫人员，所需经费必须由政府财政全额负担，不得用学校公用经费支付相关人员工资。

C27 公安部门加强学校周边安全管理和交通管理，建立学校周边安全巡逻制度和学生上学放学期间的交通管理制度。 公安部门对学校周边的社会治安和交通安全负有直接责任，治安管理部门要建立学校周边治安巡逻制度，保障学生上学期间的人身安全；交通管理部门要建立学生上学放学期间校园周边交通安全管理制度，安排交警在学校门口或附近道路学生过马路集中的地段负责值班，保障学生在校园周边的交通安全和交通顺畅，允许接送孩子的车辆在校园附近道路临时停车，不得借机乱罚款。C28食品卫生监督管理部门和工商行政管理部门建立学校食堂食品监督管理制度，加强对学校食堂、食品的检查指导和学校周边食品的经常性检查。 由于城市工作和生活节奏的加快、校点布局的调整，在学校就餐和寄宿的学生不断增加，学校食堂和食品安全问题显得更为重要，相关职能部门要定期进行指导和帮助，主动帮助学校改进这方面的工作，杜绝校园内食品安全责任事故的发生。同时要加强对学校门口附近食品生产和销售的监督检查和管理，避免有害食品危害学生身体健康。C29 建立教育安全责任制和责任追究制，无重大安全责任事故发生。 政府有关部门和学校都要建立和完善学校安全工作的相关制度，定期开展检查考评，强化责任落实，使安全工作制度落到实处，杜绝重大安全责任事故发生。

B10 教师配备C30 落实省定中小学教职工编制标准和实施办法，足额配齐教师编制人数；各学科教师配备齐全，各学校有专门的音、体、美、英语、信息技术教师，并满足教学需求；当年招聘录用的教师向农村或薄弱学校倾斜；幼儿园教师配备标准符合《幼儿园工作规程》要求。 省定中小学编制标准要求是全省最基本的要求，而这个最基本的要求在很多地方还不能得到保障。对教师编制数的落实是这次评估关注的重点之一。有编制不允许招聘教师，缺额较大的，将被视为教育工作基本合格或不合格，希望各县引起高度重视。在教师配备中，要高度重视音乐、体育、美术、英语、信息技术教师的配备，一些实在难以派进这类专科教师的中小学校，要在现有教师中挑选具有这些方面特长的教师专门任教，通过在职培训提高，使其成为具有较好专业素养的学科教师。不得由多人同时兼课。通过招聘和调整，尽快解决这些专门学科教师紧缺的问题。农村学龄儿童大量涌向城市的主要原因更多的是农村学校缺乏好老师，新招聘的教师素质较高，安排到农村和薄弱学校，能较好的改善农村和薄弱学校的教师队伍结构和整体水平，也有利于义务教育均衡发展，各地必须从实现义务教育均衡目标的角度，重视新聘录用教师向农村和薄弱学校倾斜的要求。幼儿教师配备前面已讲过。

B11 教师管理C31 建立和完善校长教师管理、考核、培训、激励、监督、交流等制度。强化教师在职培训，每年有 20% 的教师参与各种形式的培训学习；教师学历水平逐年提高；校长、教师在县域内城乡、校际间定期交流。 检查县教育局关于校长和教师管理、考核、培训、激励、监督、交流等等方面的文件及相关档案资料。对教师的考核，要重视师德考核。要坚决杜绝在岗教师在民办教育培训机构任教和在校在家举办补习班。对在课堂上态度一贯恶劣、经常体罚学生、向家长提示或暗示送礼的教师，必须严肃处理。多数家长反映强烈、不适合担任教学任务的，要调离教学岗位。 教师在职培训，省教育厅的要求是每 5 年要进行一次全员培训，要完成这一目标要求，每年必须对 20% 的教师进行培训。这项工作，要检查培训实施方案和年度培训计划的落实情况，对教师进行访谈。 校长和教师的交流制度，也是义务教育均衡发展的要求，各地要因地制宜逐步加大交流的力度和比例，促进不同区域学校办学水平共同提高。因为校长和教师是提高学校办学水平和教育质量的根本。

B12 办学行为C32 制定全面推进素质教育、全面提高教育质量的政策措施，并得到较好落实。 办学条件的改善、师资水平的提高、课程计划的切实落实、评价机制的改革、舆论宣传的导向、办学行为的规范等等都是推进素质教育的具体措施。C33 规范普通中小学办学行为，严格执行《云南省教育厅关于普通中小学校办学行为的若干规定》。认真执行国家课程设置方案，规范教学时间、作息时间，严格按要求控制各年级学生课外作业量，遵守节假日放假规定，规范考试行为。 中小学校必须严格按照国家课程计划的要求，开齐规定的所有课程，所开课程的课时必须得到保障，规定每周几个课时就必须在课程表上得到体现，并要保证落实。每学期的教学时间、放假时间，学生每天在校学习时间等必须严格执行国家规定。每天作息时间，要因地制宜确定。走读学生较多、服务半径较大的学校，应重视人文关怀，推迟上午上课时间、适当缩短中午休息时间，以方便学生上学和放学回家。学生课外作业量，要严格执行省教育厅关于减轻学生过重课业负担的规定，教师给学生布置的作业，要有针对性，不能简单做统一要求，真正做到减负提质。中小学必须严格遵守节假日放假的规定，经常利用节假日上课、补课的学校，应给予通报批评，并作为年终考核的扣分要素。每学期的考试次数、组织考试的部门必须执行省教育厅的规定，不得随意组织考试。考试成绩不得按分数高低进行排名，不得张贴公示。

C34 依法管理民办学校，规范办学行为。 对民办学校的管理，要按照《民办教育促进法》的要求，依法管理，积极扶持。必须按规定的条件进行登记注册和年度检审，依照省政府教育督导团印发的学校评估方案要求，统一进行评估，统一认定。民办学校及其教师要纳入当地学校评比表彰和教师职称评聘的范围，与公办学校同等对待，一视同仁。鼓励民办学校办出特色，要求民办学校必须遵守教育法律法规和方针政策，不得违背教育规律。必须严格遵守国家课程计划和省教育厅关于规范中小学办学行为的规定。

B13 规范职责C35 建立健全乡镇政府及县直部门教育工作责任追究制，执行效果好。 县级政府教育工作督导评估，评估对象是县人民政府，具体责任单位是县级有关部门和乡镇人民政府，县级有关部门和乡镇教育工作职责的落实情况，是县人民政府教育工作的基础，在 C3已讲过，要建立履行教育职责的目标责任制度，并进行考核。更重要的是要重视考核结果的应用，该奖励的要奖励，该追究责任的也不能敷衍了事。奖罚分明才能真正起到激励作用。要检查制度的建立和执行情况，要有档案资料。C36严格涉校检查评比准入制度。其他行业、部门涉及学校的各项检查评比，必须征得教育行政部门同意，杜绝部门和单位到学校乱检查、乱摊派、乱罚款行为。 学校的本质任务是抓好课堂教学和学生在校的各种教育活动。现在对学校的各种检查太多，不仅是教育部门的各种检查，也有很多其他部门在对学校进行各种检查，对学校正常教学秩序影响很大，学校领导的工作精力不能集中到抓好教学的根本任务上来。为此，我们要求其他部门开展涉及学校的相关检查，必须事先征得教育行政部门的同意，统筹安排，减少对学校检查的频率，保证学校教学的正常进行 。

B14 教育督导C37 强化教育督导工作。建立县人民政府教育督导室，配备专职科级领导职数，落实编制和人员，县级财政单列教育督导工作经费，提供必要的工作条件。建立教育督导结果公报制度。 教育督导是教育行政管理体制中的重要环节，现代行政管理体制的终极目标是建立决策、执行、监督相协调的行政管理体制。好的决策必须得到有效执行才能实现其价值和意义，执行是否有力，执行效果如何，必须靠有力的监督机制加以保障。教育督导制度就是国家为建立现代教育管理体制而建立的一项重要的教育制度。随着行政管理体制的不断完善，他的地位和作用越来越受到重视和认可。重大教育政策的保障措施都有教育督导。国家和省的中长期教育改革和发展规划纲要对教育督导提出了更高的要求，赋予了更重要的地位和作用，几十次提到教育督导。为此，要求县级人民政府必须建立政府教育督导室，按正科或副科级配备政府教育督导室主任，安排专门的编制，落实专职教育督导人员，在财政预算中单列教育督导工作经费，配备必要的交通工具和办公设施，保障其履行职责所需工作条件。县级政府教育督导部门要建立教育督导结果的公报制度，把督导结果向社会更大范围公布，真正起到监督作用。

C38 教育督导机构依法履行职责。认真开展县乡政府履行教育职责年度自评工作，全面开展现代教育学校督导评估工作，建立督学责任区，适时开展专项督导工作，建立辖区内各类教育质量监测及学生体质健康监测制度。 督导机构应主动开展各项教育督导工作，省政府教育督导团统一部署的各项督导工作必须全力推进，认真完成。县级政府教育工作督导评估、学校督导评估、督学责任区工作、义务教育均衡发展认定评估等，都是教育督导机构的长期任务。县级人民政府教育督导机构必须积极主动地按年度认真开展各项工作。县级政府教育工作督导评估每年要进行自评，学校督导评估每年都要按计划开展，并上报需要上级教育督导机构评估认定的学校，做好接受上级评估认定的准备工作。督学责任区制度建设将全面推进，各级督导机构应按规定的要求建立督学责任区，认真开展责任区督学工作。学习质量监测工作要按省里的部署开展工作，有条件的地区可以自主开展相关工作。 除全省统一的督导评估工作要求外，各地政府教育督导机构应结合本地实际，因地制宜的开展专项教育督导检查，保障当地政府和教育行政部门教育决策得到有效贯彻落实，按期实现当地教育改革和发展目标。

B15 教育特色C39 教育工作有特色，创造出在本州、市乃至全省具有一定影响的先进经验。 这个要素的设定是为了激励各地因地制宜、积极主动促进教育改革发展，能充分体现地方政府履行教育领导管理职责的主动性和重视程度。这些特色，可以从政府各有关部门的工作中去体现和反映。有特色的工作和经验，不是有钱才能做的，关键是要用心。经济条件好的地区，工作不一定有特色，经济条件差的地区，某种程度上更能出特色出经验。

二、评估办法特别说明

（一）否决指标及标准要求

1. C7 义务教育中小学生入学率、辍学率没有达到省验收标准的（小学入 学率低于 98 ％、辍学率高于 2 ％；初中毛入学率低于 95％、辍学率高于 3 ％）。

2.C16 教育经费三个增长有两年没有达到要求、教育经费分解任务有一年没完成，省级评估时尚未补拨到位的。

3.C17 ： 2011 年教育费附加没有足额用于教育、农村税费改革转移支付资金用于教育的比例有一年没有达到 50% ，省级评估时尚未补拨到位的。

4. 评估当年发生校园重大安全责任事故的。

以上 4 条，具备 2 条的县不得评为合格县。

5. 教师编制连续两年空编超过 10% 的。（不得评为先进县）

6. 省级评估时尚无政府教育督导机构和专制教育督导人员的。 （不得评为先进县）

（二）基本情况登记表填写要求

使用法定数据、准确掌握计算口径、所有数据须经政府认可、数据与实

际情况有出入的，要详细说明，并经政府认可。

数据来源：统计局发布的社会和经济基本情况数据，财政局的财政决算

报表，教育局的教育事业统计报表、教育经费报表。

表中所需数据，填写 2007——2011 年的。

谢谢谢谢谢谢