اآلراء الواردة في هذا الكتاب ال تعبر بالضرورة عن

يتبناها مرآز دراسات الشرق األوسطتوجهات

تصدير وتعليقتصدير وتعليق

pa†îjÇ@†»cpa†îjÇ@†»c/ / دولة دولة

المشاركونالمشاركون صالح أبو قديري

علي البالونة

محمد شريف الجيوسي

محمد عبد الفتاح

طبقا لقوانني امللكية الفكريةא אא

א .אא

א א أو عـرب االنرتنـت(א اى أو املدجمــة األقــراص أو مكتبــات االلكرتونيــةلل

א )أخرىوسيلة אא.

.א א

٣

٤...............................................................................التقديم ٦..............................................................................المقدمة ١١...................................................................وتعليق تصدير

الفصل األول ٢٠.األول الفصل ٢٠٠٣ عشرة الرابعة النيابية االنتخابات نتائج في قراءة

الفصل الثاني ٤٣.............الثاني الفصل والدالالت النتائج ..األردنية النيابية االنتخابات

٥٥..............................................لالنتخابات "النهائية" النتائج في ٦٧....................................................................عامة خالصة ٧٢..............................................................................ملحق

الفصل الثالث ٧٩........الثالث الفصل عشرة الرابعة األردنية النيابية االنتخابات في آراء

الفصل الرابع ٩٦..........الديمقراطية الحياة تفعيل في ودوره األردني البرلمان أولويات

الفصل الخامس ١٣٢...............القادمة األربع للسنوات األردني المجتمع شرائح تطلعات ١٣٧.................................................................البيانات تحليل

١٦٤........................................................................المالحق

٤

التقديمالتقديم تشـهدها المنطقـة، التـي السياسية في ظل التحوالت

أجريت االنتخابات النيابية الرابعة عشرة في األردن، لتكـون أول انتخابات في عهد الملك عبد اهللا الثاني بن الحسين بعـد انقطاع سنتين من الحياة البرلمانية؛ لـذا ترقبهـا المحللـون

لى تداعيات المشهد السياسي في بالنظر والدراسة، للوقوف ع . األردن للسنوات األربع القادمة

تأخذ هذه الدراسة بعدا توثيقيا وتحليليا لجانب هام مـن الحياة السياسية في األردن فجاءت الدراسـة فـي أربعـة فصول، تناول كل فصل منها منحـى خاصـا لالنتخابـات

دن، عـالوة البرلمانية وإرهاصات الحياة السياسية فـي األر على دراسة ميدانية لتطلعات المجتمع األردني إزاء مجلـس

. النواب المنتخبوتسهم هذه الدراسة في رفد صناع القرار والمنشـغلين بالهم الحيوي في األردن، ولتكون خطوة أولية لبناء المشاريع التنموية المتحققة في بلدنا، فالتخطيط العلمي يقتضي توصيفا

يا حتى ينسجم مع استشـراف لمسـتقبل أي علميا وموضوع . قطر أو مؤسسة

٥

األسـتاذ : شارك في إعداد هذه الدراسة مشكورا كل من األردنية، والنشر المطبوعات دائرة في الباحث علي البالونة

االستاذ محمد الجيوسي، واألستاذ صـالح والكاتب الصحفيرة أبو قديري المحلل اإلحصائي في وزارة الصناعة والتجـا

الندوة التي عقدها مركز دراسات الشرق األردنية، إضافة إلىاألوسط؛ الستقراء اآلراء في نتائج االنتخابات البرلمانية فـي

.األردن، وقد حرر الندوة الباحث المساعد محمد عبد الفتاحوالشكر الموصول للزمالء في قسم البحوث والدراسات

. فة في هذه الدراسةوالندوات والمجلة إلسهاماتهم المختلوإذ يقدم المركز هذه الدراسة، فإنه يرتجـي أن تحقـق أهدافها في مواصلة العطاء البحثي، والمشاركة في التنميـة والتطوير في األردن، ويأمل المركز أن تجد هـذه الدراسـة صدى طيبا لدى الباحثين والمهتمين، بحثا ونقـدا وإضـافة،

البحث العلمـي الموضـوعي انسجاما مع رؤيتنا في تدعيم . وخدمة قضايا الوطن واألمة

المدير العام جواد الحمد

٦

المقدمةالمقدمة

شهدت الساحة األردنية في السنة الماضية أول انتخابات نيابية في عهد الملك عبد اهللا الثاني بن الحسين، وقد تميـزت هذه االنتخابات بتعديالت مؤقتـة جديـدة أضـيفت لقـانون

أعضاء هم مجموع عدد المقاعـد ١١٠ار االنتخابات؛ الختي مقاعـد إضـافية ٦للمجلس النيابي الرابع عشر، من بينهم

. مخصصة للنساء وهو ما عرف بالكوتا النسائية

وتأتي هذه االنتخابات بعد تشريع الحكومة ألكثـر مـن قانون مؤقت نيابة عن المؤسسة التشريعية التي غابـت ٢٠٠

، وهذه خطوة عدها كثير مـن عن الحياة السياسية مدة سنتين القوى السياسية مبالغات تشريعية وهو أمر يضـع مجلـس

. النواب المنتخب أمام تحديات تشريعية كبيرةوقد أفرزت هذه االنتخابات بنتائجها النهائيةواقعا سياسيا تقليديا؛ إذ لم تمثل األحزاب األردنية تمثيال حقيقيا باسـتثناء

٣٠سالمي، حيث شارك بقائمة ضمت حزب جبهة العمل اإل ١٧ دائرة، فـاز مـنهم ٤٥ دائرة من أصل ٢٦مرشحا في

حسـب رأي –مرشحا بعضوية مجلس النواب، مما أضاف

٧

شيئا من التمثيل الحزبي في المجلس فـي ظـل –المراقبين غياب شبه كامل لألحزاب اليسارية والقومية وهو أمر حصر

. اإلسالمية داخل مجلس النوابالمعارضة تقليديا في الحركةوتنوعت اآلراء التي أعقبت االنتخابات النيابية، فبعض المحللين يرى في االنتخابات حدثا ديمقراطيا يسجل لألردن، فيما رأى آخرون أن االنتخابات انطوت على سقطات ومآخذ،

عمليات التزوير التي مارسها بعض المقتـرعين فـي : منهاديدة، والتقسيم غيـر المنصـف للمنـاطق، دوائر انتخابية ع

... وقانون الصوت الواحدولعل الناظر في تشكيلة مجلس النواب الحالي يلمـح أن اإلجراءات التي شرعتها الحكومة لالنتخابات أدت إلى بروز نواب العشيرة والخدمات وغياب نواب األحزاب والمشـاريع

إذ ال . اسية المنشودة التنموية، وهذا يعد مطعنا في التنمية السي تنمية حقيقية بغير أحزاب قوية تأخذ دورهـا فـي المراقبـة

. والتطويرويضاف إلى المآخذ السابقة، تقسيم الـدوائر االنتخابيـة التي لم تراع الوزن النسبي ألعداد المواطنين وما خصـص لهم من مقاعد نيابية، مما يتعين على الحكومة إعادة النظـر

٨

يجري على أساسـها تخصـيص الـدوائر في األسس التي والمقاعد المخصصة لها؛ حتى يكون المجلس ممثال حقيقيـا

. لتطلعات المجتمع األردني وآمالهوقد انتهت دراسة ميدانية أجراها مركز دراسات الشرق

إلـى أن هـؤالء . األوسط، على عينة من المجتمع األردني : -يد المحلـي على الصع -يتوقعون من مجلس النواب الحالي

أن يحرص على الوحدة الوطنية، والعمل على حمايـة دور النقابات في النهوض بالمجتمع المدني، والعمل على توسـيع مظلة التأمين الصحي وتعزيـز دور الجامعـات األردنيـة، وتوسيع أفق الحريات العامة وال سيما الحريـة الصـحفية،

اري والمالي وممارسة دور جاد في الرقابة على الجهاز اإلد . للحكومة

أما على المستوى اإلقليمي، فتركزت التوقعات على أن المجلس سيعمل على دعم نضال الشـعب الفلسـطيني ضـد االحتالل اإلسرائيلي، وسيدعم إقامة عالقات اقتصـادية مـع الدول العربية؛ كاالستثمار المشترك والمناطق الحرة العربية،

د االحـتالل األجنبــي وسيسهم في دعم الشعب العراقي ض . لترابه

٩

وعلى الصعيد الدولي فإن األولويات ستنصـب علـى المجلس عالقته مع البرلمانات الدوليـة فـي دعـم استثمار

القضايا العربية واإلسالمية في األمـم المتحـدة، وسـيعمل التوجهات األردنية نحو المجلس على تسخير طاقاته في دعم

األولويات المترقبة لى غيرها مناالنفتاح العالمي والعولمة، إ . للسنوات األربع القادمة

في ضوء هذا المشهد، تعتري مهـام مجلـس النـواب صعاب ومعوقات، فغالء المعيشة المتسارع، وازدياد نسـبة الفقر، والتطورات اإلقليمية والدولية، وخاصـة مـا تشـهده الساحة الفلسطينية والساحة العراقية من تأزم وخطورة فـي

ى المستويات، ومضي امريكا في برنامج الحرب على ما شتاإلرهاب، في وقت تغيب المعارضة الدوليـة للتغـول يسمى

األمريكي اإلسرائيلي، مما يحيل الساحة الدولية إلى سياسـة أحادية القطب، وهذا ينعكس بالضرورة سلبا على أي خطوة

. نبيلة تصاغ للعدل والتسامح بين الشعوب واألفرادن المراقب ألداء مجلس النواب تكتنفه هواجس عديدة، إ

تتراوح بين خيبة أمل تطغى على المشهد العام، وبين آمـال مرتجاة من المجلس الحـالي للرقابـة علـى أداء الحكومـة

١٠

واالنحياز للهم الشعبي والقومي، وهذا يزيد العـبء الملقـى ولكن رغم ذلـك تبقـى . على كاهل المجلس، ويعقد خطواته

ه التطلعات التي ضمتها الدراسة مشروعة، لعلهـا تؤخـذ هذبعين الرعاية مـن الحكومـة والمؤسسـة التشـريعية، ألن

. تشخيص األدواء جزء أساسي للمراجعة والتنمية

١١

وتعليق وتعليقتصديرتصديراطلعت باهتمام كبير على الدراسة القيمة التي أنجزهـا

تطلعـات المجتمـع (مركز دراسات الشرق األوسط حـول أن فصـولها ، فوجـدت )ي في الحيـاة الديمراطيـة ناألرد

ومحاورها جاءت شاملة ومعبرة إلى حد كبيـر عـن واقـع وأعتقد أن . المجتمع األردني وهمومه وتطلعه نحو المستقبل

هذه الدراسة في منهجيتها وما اشتملت عليه مـن معلومـات ومؤشرات ونقد وتحليل، قد عرضت بصورة متوازنة جملـة

فكار اإليجابية، كما أبـرزت وجهـات نظـر من اآلراء واأل .موضوعية تلفت االنتباه وتستحق المناقشة

ومع تقديري البـالغ لجهـود البـاحثين والمتحـاورين هذه الدراسة بفكرهم واقتراحاتهم، فقد أغنوا األفاضل، الذين

،أن أشـير إلـى آملأثارت حواراتهم مالحظات عديدة لدي .ي هذه الدراسة الجادةأهمها لعلها تجد لها مكانا ف

أود أن أذكر ابتداء بأن الدستور األردني الـذي •، كـان فـي سـياقه التـاريخي ١٩٥٢صدر عام

وبمختلف المقـاييس دسـتورا متقـدما ومتوازنـا

١٢

وقد أجري عليه تعديل مهم فـي . ومتطلعا للمستقبل م، أصحبت الحكومة بمقتضاه مسـؤولة ١٩٥٤عام

ب عليها أن تقـدم بيانهـا أمام مجلس النواب، وترت . الوزاري إلى المجلس وأن تطلب الثقة على أساسه

ومما ال شك فيه أن هذا التعديل اعتبر في حينـه، بداية صحيحة لتطـور ديمقراطـي فـي عالقـة

ويؤسفني اليـوم أن . السلطتين التنفيذية والتشريعية أقول بأن هذه الحالة لم يكتب لها االستمرار طويال،

جهاضها في وقت مبكر، وعمدت حكومات فقد تم إ عديدة بعد ذلك إلى التعامل مـع مجلـس النـواب بطريقة تجافي الدستور نصا وروحا، وتتنافى مـع

حيث لجأت إلى استخدام . أبسط المبادئ الديمقراطية قانون االنتخاب وتعديالته، للهيمنة علـى القـرار السياسي واالقتصادي وإبطال مفعـول المجـالس

وبدال مـن أن تبـادر إلـى . بية بشتى الوسائل النياتطوير قانون االنتخاب بحيث يصبح ركيزة لتعزيز النهج الديمقراطي، ودفع عجلة التنمية السياسية في البالد خطوة إلى األمام، فقد تحولـت االنتخابـات

١٣

النيابية إلى مناسبة إلعـادة إنتـاج حالـة العقـم د كبير في السياسي، التي استحكمت وأسهمت إلى ح

اســتنزاف طاقــات المجتمــع األردنــي، وإفقــاد المواطنين ثقتهم بأنفسهم وبالمؤسسات الدسـتورية، التي يفترض أنها المالذ اآلمن والحصن الحصـين لحماية الحقوق والحريات، وصون الوحدة الوطنية، والدفاع عن المصالح المشروعة للشعب األردنـي

.افي مواجهة محاوالت االفتئات عليهونتيجة لغياب المجالس النيابية الفاعلة، وغياب الرقابـة

أداء السلطة التنفيذية، تجرأت بعض الحكومـات علـى عنالدستور بصورة غير مسبوقة، وإال كيف يمكن تفسير هـذا العبث في إصدار أكثر من مائتي قانون مؤقت فـي غيـاب

ة مجلس النواب، أتحدى أن يكون واحدا منها توفرت فيها حال ومع ذلك تم إصـدار . التي نص عليها الدستور ) الضرورة(

هذه القوانين خالل فترة زمنيـة قصـيرة، دون أي احتـرام ألحكام الدستور أو اعتبار لما يمكن أن يكون عليـه موقـف

اللهم إال إذا كانت الحكومـة مطمئنـة .. مجلس النواب القادم .إلى تواضع المجلس وعجزه عن تغيير األمر الواقع

١٤

شكالية معادلة األمن والحرية، من المعـروف إ •بداية أن إعمال مبدأ تداول السلطة بطريقة سـليمة،

ومـن . يعتبر من أهم ثوابت العملية الديمقراطيـة المعروف أيضا أن هذا المبدأ يتحقق مـن خـالل ممارسة المواطنين لحقوقهم الدستورية والقانونيـة،

اديق في التصويت والترشيح واالحتكام إلـى صـن االقتراع، وقيام مجالس نيابيـة منتخبـة بطريقـة نزيهة، قادرة على االضطالع بدورها الدسـتوري في التشريع والرقابة على أداء الحكومة وقرارهـا

.السياسي واالقتصادي واإلداريوبصرف النظر عن المعايير التي اعتمدتها هذه الدراسة

ة الرابعة عشـرة، في إطار رؤيتها وتحليلها لالنتخابات النيابي ومع احترامي لما أبداه بعض المتحاورين من وجهات نظـر حول عملية االنتخاب بصورة عامة، فال بد مـن االعتـراف بأننا في األردن نواجه إشكالية مزمنـة تكتنـف موضـوع

وهـي . االنتخابات بجميع استحقاقاتها النيابية منها والبلديـة لة وأجهزتهـا مـن تتصل أيضا بالعالقة بين مؤسسات الدو

وتتلخص . جهة، ومؤسسات المجتمع المدني من جهة أخرى

١٥

هذه اإلشكالية في كيف تستطيع الدولة أن تضمن اسـتمرار النهج الديمقراطي وتحقيق تنمية سياسية حقيقيـة، اسـتجابة لمتطلبات التطور السياسي واالقتصادي واالجتمـاعي فـي

الستقرار في ظـل البالد، وأن تحقق في الوقت ذاته األمن وا الظروف والمتغيرات المحلية واإلقليمية والدولية؟ ويبدو لـي من خالل المعايشة اليومية أن التعامل الرسـمي مـع هـذه المعادلة، كان وما زال تعامال قلقـا وموسـميا فـي معظـم

وربما مزاجيا في بعض الحاالت، وهو يشكل فـي ،األحيانيصـبح أن مية سياسية، ويكاد الواقع تحديا رئيسا أمام أي تن

وأعتقد . وسمة من سمات الحياة السياسية األردنية ،حالة ثابتة مخلصا أنه ما لم يقع اتفاق أو توافق وطني واضـح حـول

تطـور الحيـاة الديمقراطيـة في ماهية هذه المعادلة وأثرها بأبعادها السياسية والقانونية واالجتماعية، فسنبقى ندور فـي

وفي إطار عالقة الدولة بالمجتمع األردني بكل . حلقة مفرغة مكوناته، فإن استمرار الخلل في هذه المعادلة، من شـأنه أن يبقي قضية المشاركة في حالة مد وجزر تحكمها الهـواجس

وخالصة ما أود قوله في هذه المسألة؛ أن تحقيق . والشكوكالتوازن بين متطلبات األمن والحرية كان وسـيبقى مطلبـا

١٦

إال أن مهمة تحقيق األمـن . روعا وحقا للدولة والمجتمع مشبمفهومه الشامل والتصدي للعنف ومحاربـة اإلرهـاب، ال تحول دون قيام انتخابات نظيفة، ويجب أن ال تشكل قيدا على

وفي النتيجة . المعارضة أو حجرا على حرية الرأي والتعبير يمقراطيـة علينا أن نختار إما أن نضع المجتمع في حالـة د

.يسودها حكم القانون، أو نضعه في حالة أمنيةفـي " نظام الكوتا النسـائية "لقد تناولت الدراسة •

إال . مجلس النواب بصورة تفصيلية تستحق االهتمام أنني أرى أنه ال يجوز من حيث المبدأ أن يقاس هذا النظام على ما تضمنه قانون االنتخاب األول الـذي

، ١٩٩٣ون األول عـام صدر في التاسع من كـان للمسـيحيين (الذي تم بموجبه تخصـيص مقاعـد

وإذا كان لهـذا االجتهـاد مـا ). والشركس والبدو ، فقـد )اإلمـارة (في بدايات تأسيس الدولة يسوغه

مضى اليوم أكثر من ثمـانين عامـا علـى هـذه التقسيمات، فقدت خاللها صالحيتها ولم يعد لها ما

عد هذه الحالة قائمـة يبررها موضوعيا، حيث لم ت .على أرض الواقع

١٧

واألهم من كل ذلك أن هذه التقسيمات لم تكن في يـوم فقـد . من األيام مطلبا للقوى السياسية واالجتماعية األردنية

زرعت بذورها لتخدم أهداف السيطرة البريطانية على البالد .في تلك المرحلة وبقوة االستمرار أصبحت أمرا واقعا

أن أعود إلـى قضـية المـرأة واالنتخابـات وهنا أود وأتساءل؛ هل يمكن أن تقوم لدينا تنمية سياسية واقتصـادية واجتماعية سوية، بينما المرأة مستثناة حينا ومحيدة حينا آخر، بل ومعطلة جزئيا أو كليا في معظم األحيان، بينما هي تشكل

أكثر من نصف المجتمع؟ وقانونا، أن تبقى المـرأة وهل يجوز دينا وعرفا وخلقا

في المجتمع األردني تستجدي حقها في الميراث، فتحرم منه ويتم التحايل عليها وتتعرض لشتى الضغوط وربما تحرم من الزواج، للتنازل عن حقها الشرعي والقـانوني واإلنسـاني، ويجري ذلك كله تحت سمع وبصر أصـحاب القـرار فـي

أال يلفت النظر هذا الموقـف . السلطتين التنفيذية والتشريعية السلبي بالنسبة للمرأة، من قبل العلماء ورجال الدين والمثقفين وقادة الرأي واألحزاب السياسية والنقابات المهنية؟ أليس هذا

١٨

تواطأ مجتمعيا يستحق التوقف عنده ودراسة أسـبابه بعمـق والتصدي له بمسؤولية أخالقية ووطنية؟

ائلين بضرورة أن يحسم المجتمع ولهذا فإني أتفق مع الق األردني هذه المسألة، وعلـى الحكومـة ومجلـس النـواب المبادرة إلى سن تشريعات رشيدة تنصف المرأة في جميـع

كما يتوجب على مؤسسات المجتمع المدني وفـي . المجاالتمقدمتها األحزاب السياسية والنقابات المهنية وغيرها، أن تعيد

لها مع المرأة، وأن تعمل علـى تقنـين النظر جذريا في تعام ، بما يتناسـب وهياكلها مشاركتها في قيادات هذه المؤسسات

ويعزز دورهـا فـي التنميـة ا،إنسانبوصفها وأهمية المرأة .باعتبارها مواطنة

وأخيرا لما كان قانون االنتخابات هو األسـاس •الذي تقوم عليه عملية اإلصالح السياسي في بلدنا،

جة إلى قـانون انتخـاب جديـد، يحقـق فنحن بحا التوازن في المجتمع األردنـي، ويعـزز الوحـدة الوطنية، ويعيد تقسيم الدوائر االنتخابية بما يحقـق

.هذه األهداف

١٩

ويمكن تحقيق ذلك من خالل إعادة النظر في التقسيمات اإلدارية للمملكة، بحيث يوضع حد للفسيفسائية الحالية، آخذين

تحقيق التنمية السياسـية مـرتبط ارتباطـا في االعتبار أن .عضويا بتحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية

وعلى هذا األساس يمكن تقسيم المملكة إلى ثالثة أقـاليم ثم يعاد النظر في الدوائر االنتخابية داخل كل . تنموية متكاملة

.إقليم مع مراعاة أعداد السكان ما أمكناطية، ال بد من استكمال أركانها، ولتفعيل الحياة الديمقر

وفي مقدمة هذه األركان قيـام تعدديـة تقودهـا األحـزاب السياسية، وتقوم على برامج عمل يتم التنافس على أساسـها؛ بحيث يقاس معيار النجاح ألي تنظيم سياسي، بمدى قدرتـه

المدينـة (على استقطاب مختلف شرائح المجتمع األردني في وبذلك تنتفي الحاجة إلـى . ون استثناءات د) والريف والبادية

، )للمسيحيين والشـركس والبـدو (تخصيص دوائر انتخابية .ومن هنا تصبح أولويات مجلس النواب أولويات وطنية

أحمد عبيدات المركز األردني لحقوق اإلنسان رئيس مجلس األمناء في

ورئيس الوزراء األردني األسبق

٢٠

الرابعة الرابعة النتخابات النيابيةالنتخابات النيابيةقراءة في نتائج اقراءة في نتائج ا ٢٠٠٣٢٠٠٣عشرة عشرة

٢١

الفصل األولالفصل األول

قراءة في نتائج االنتخابات النيابية الرابعة قراءة في نتائج االنتخابات النيابية الرابعة **٢٠٠٣٢٠٠٣عشرة عشرة

جاءت االنتخابات النيابية للبرلمان األردنـي الرابــع لـتعكس جملـة مـن ١٧/٦/٢٠٠٣عشر التي جرت فـي

المســار فيالتطورات الداخلية والخارجية التي أثرت سلبا راطي، التي استجابت لها العديد من النظم السياسية في الديمق

محاولة منها للموازنـة بـين الضـغوط الخارجيـة وبـين سـواء كـان ،االستحقاقات الدستورية التي تم التجاوز عنها

بحل المجالس التشريعية وتمكـين السـلطة التنفيذيـة مـن استصدار العديد من القوانين المؤقتة التي كانـت ومازالـت

ن إع تســاؤل العديد من رجال القانون والسياسـية، و موضسد بعض النواقــص إلى كانت قد أدت بالمفهوم الحكومي

غير أن العبرة دائما ليست في األسباب الموجبـة ،التشريعيةلهذه القوانين، بل في تجاوز األصل والمرتكز الدسـتوري،

مدير الدراسات والبحوث واستطالع الرأي العام في المركز بالونة، ال علي *

. األردني لإلعالم

٢٢

وني الذي يفتح المجال حول تساؤالت هامة تطال المعيار القان لبعض القوانين الناظمة للعملية الديمقراطية التي شهدت فـي

تحـوال للتطـور بمجملهاآلونة األخيرة تراجعا كبيرا شكل السياسي وعوامل التحديث والتنميـة السياسـية –االجتماعي

فـي عمليـة االنتخـاب لـم تشـهدها اكانت نتيجته تراجع ي أسـباب هـذه االنتخابات السابقة، األمر الذي دعا للبحث ف

الظاهرة من مختلف جوانبها وانعكاسـاتها التـي أدت إلـى انخفاض هامش المرونـة والحيويـة والفاعليـة السياسـية للتشكيالت السياسية كافة، كانت محصـلته الـدفع بـبعض

.التشكيالت االجتماعيـة للواجهة

كما أن االنتخابات األخيرة أفرزت مجموعة من األنماط محتواها العام ال تشكل تعبيرا حضاريا عـن السلوكية التي ب

العملية الديمقراطية، وذلك لدخول عدة عوامل مضافة وجديدة أسهمت في أن تكون االنتخابات األخيرة عالمة فارقة عـن بقية الدورات االنتخابية السابقة وعلى الـرغم مـن كثـرة العواصف واألنواء السياسية الدولية التي شكلت تحديا للـنظم

سياسية من حيث عدم خضوعها وارتهانها لهذه الظـروف، الن بعضا منها وجدها فرصـة مواتية للتحلل مـن بعـض إف

٢٣

االلتزامات الداخلية بحجة مكافحة اإلرهاب وتحقيق االنفتـاح الخارجـي دون وجود أي معارضة سياسـية لمثـل هـذه

حيث عمدت إلى إقرار العديد من التشـريعات ،اإلجراءات التي اتخذت تحت مسميات المصلحة الوطنية فيما والسياسات

عد تجاوز الدساتير واألعراف والقوانين عمال خالفيا يمكـن .التفاهم حوله

وانطالقا مما تقدم يمكن وضع بعض المؤشرات التـي ي جرت ذعدت بمثابة المقيد القانوني للحــراك السياسي ال

اللها بيـان ، إذ يمكن من خ ٢٠٠٣على أساسه انتخابات عام طبيعة مجلس النواب األردني للسـنوات األربـع القادمـة

: وضمن المعايير التالية ::المعيار القانوني والسياسيالمعيار القانوني والسياسي

أجريت االنتخابات النيابية وفقا لقانون مؤقـت عـدل : أوالصبح عدد أعضاء المجلس النيابي أ إذنظامه االنتخابي

أضيف لها في تعـديل آخـر سـتة مقاعـد ) ١٠٤(ت ألعلى النسب التي تحصل عليها النساء في خصص

. أعضاء١١٠المملكة ليصبح عدد أعضاء المجلس

٢٤

ا جاءت االنتخابات النيابية بعد فترة من االنقطاع بسبب :ثاني لتجري ٢٠٠١حل المجلس النيابي الذي حل في العام

بعد ثالث سنوات من الترهـل الذي أصـاب الجسـم لة لسلوكات الحكومـة السياسي بشكل عام وكان محص

أصدرت ما ال يقل بأن غياب البرلمان استثمرتالتي قانون مؤقتة إلى حدوث تراجعات خطيرة ٢٠٠على

.في التوجهات المؤسساتية للدولةا لتلقي بظاللها علـى ٢٠٠١ ايلول ١١ جاءت أحداث :ثالث

حيث استجابت الحكومات ،الهوامش الديمقراطية كافة الداعيـة لمكافحـة اإلرهـاب، للمطالب األمريكيـة

وعمليات غسيل األموال، وتحجيم للقوى الراديكاليـة وبخاصة اإلسالمية منها، ووضع لوائح أسماء أحزاب وتنظيمات ومؤسسات إسالمية على القوائم اإلرهابيـة

زاد مـن عوامـل المنـع ممـا المطلوب محاربتها، أدى إلـى حالـة مـن االحتقـان ووالتحديد والتقييد،

،اسي كانت محصلتها انخفـاض سـقف الحريـة السيوارتـفاع سقف الهواجس األمنية التي قضت على ما

.تبقى من معايير سياسية نظامية

٢٥

ا شكلت األحداث الدموية في فلسطين وعوامل االنهيار :رابعالشامل للنظام السياسي في العراق واحتالله من قبل

ربي وعوامل الضعف السياسي الع ،القوات األمريكية على مستوى الحكومات والنظام السياسـي العربـي حـالة من اإلحباط المأساوي بحيث حصلت هنـاك

المعارضـة وأصبحت ،ردة فعل نفسية لدى الشعوب في ظل حاالت الرضـوخ والتيئيس السياسي عملية

سياسية غير فاعلة، كونها تفتقد إلى اآلليات والمعايير فيه السياسـة الدستورية السليمة في وسط أصبحت

ممرا للمصالح النفعية التي تشمل شـراء المواقـف والذمم، وصوال إلـى حالـة االسـتخذاء السياسـي

سلبا على نفسـية المـواطن العربـي وانعكس هذا واألردني على الخصوص بحكـم عوامـل الجـوار اإلقليمي والعالقات بين الشعب الفلسطيني والعراقـي

. واألردني

:: الديموغرافي الديموغرافي––ي ي المعيار االجتماعالمعيار االجتماعرث الماضي إافيا االنتخابية والنيابية معها حملت الجغر

متأثرة بإسقاطات قانون االنتخاب المؤقت ونظام التوزيعـات

٢٦

والحصص والكوتات النيابية وحل المجلس النيـابي الثالـث ولغاية العام ٢٠٠١عشر وتأجيل االنتخابات النيابية من العام

اإلجراءات والمتغيـرات علـى ، رافقتها سلسلة من ٢٠٠٣الصعيد الخارجي كان لها ارتباط وثيق الصلة بمجموعة من المعطيات الداخلية التي فرضت نفسها سلبا وإيجابـا علـى المجتمع السياسي األردني إضـافة إلـى القـوانين المؤقتـة وتراجع العمليـة الديمقراطيـة، وإصـدار قـانون مؤقـت

يـة ويمنحهـا صـالحيات لالجتماعات يخول السلطة التنفيذ إضافة إلى ذلك حـل بعـض ،واسعة تشمل المنع والمراقبة

اللجان النقابية في خطوة كان الهدف منها العمل على ضـبط إيقاع الوتيرة السياسية المتصـاعدة فـي النقابـات المهنيـة باعتبارها قوة دفع أساسية للحياة السياسية في األردن، ممـا

فقد بعـض أاركة السياسية، و أدى إلى انخفاض منسوب المش الوحدات االجتماعية والسياسية ثقتها بجديـة الحكومـة فـي اعتبار الديمقراطية ركيزة من ركائز تطور المجتمع األردني

.الحديث

وجاءت التوجهات الحكومية األخيرة لتعكس حالة مـن االنغالق الداخلي واالهتمام بأردنة السياسـات والسـلوكيات

٢٧

، التي شكلت "األردن أوال "نية في شعار ووثيقة والمفاهيم الوط من لجان مختلفة توزعت على أكثر من موضوع إلقراره في

في خطوة أرادت من خاللها و ،ب المؤسسة التشريعية اظل غي ئهـا غناالحكومة تأكيد قدرتها بتفعيـل الحيـاة السياسـية وإ

بمجموعة من األفكار والسياسات، التي قـد ال يسـتطيع أي س تشريعي من إنجازها خالل فترة وجيزة، غير أن هذه مجل

القوى السياسية المعارضة وجدت في هـذا الـنهج محاولـة حكومية لتحجيمها بحجة ارتباطاتها الخارجية، األمـر الـذي أسهم في خلق تعبئة سياسية وثقافية في األوساط االجتماعية، أعاد غرس بعض المفاهيم االجتماعية الضيقة فـي الوقـت

لذي لم تكن فيه الحكومة مؤهلة فعال للقيام بمثل هذا الـدور االذي يشبه إلى حد بعيد بثورة المفاهيم وإعادة إنتاج الوظيفـة

.العامة للدولة والمجتمع على نحو جديد

::المعيار اإلحصائي النسبيالمعيار اإلحصائي النسبيلقد بلغ العـدد اإلجمـالي للنـاخبين المشـاركين فـي

لفا مـن أصـل مليـونين أ ٢٢١االنتخابات حوالي مليونا و يحق إذا ما قرنوا بمن وهي نسبة ضعيفة ، ألف ناخب ٤٠٠و

حيـث ترشـح ،طنين األردنيـين الهم االنتخاب مـن المـو

٢٨

٥٤ مرشحا بينهم ٧٦٥لالنتخابات النيابية الرابعة عشرة وبلغت نسبة المشاركة في االنتخابات حسب تأكيـدات ،سيدة

وهـي أعلـى نسـبة ، %٥٨ .٨٧وزير الداخلية حوالي ، ١٩٨٩تصويت منذ استئناف الحياة البرلمانيـة فـي عـام

مـن مجمـوع % ٢٥ووصلت نسبة التمثيل الحزبـي إلـى نتخابـات إلالفائزين باالنتخابات، فيما بلغت الطعون المقدمة

تركـز معظمهـا علـى بعـض ، طعنـا ٥٤الرابعة عشرة وهـي الممارسات والثغرات التي شهدتها العملية االنتخابية،

المرة األولى التي تشهد فيها االنتخابات النيابية هذا الكم مـن وكـي ، تزوير البطاقة االنتخابية فياالعتراضات، تركزت

الختم المائي الموضوع على بطاقات األحوال المدنية، الـذي اعتمد رسميا للتدليل على أن الناخب لـم يمـارس عمليـة

نتـائج االنتخابـات أثر على وهذااالقتراع ألكثر من مرة، النيابية لصالح مرشحين استطاعوا االستفادة من هذا األسلوب

.بشكل مكنهم من حصد األصوات والفوز باالنتخاباتوكانت أعلى نسبة مشاركة في االنتخابات على مستوى

في األغوار الجنوبية، فيمـا بلغـت فـي % ٨٩المحافظات ت التـي ، وتفاوتت نسبة األصوا %٦,٤٤محافظة العاصمة

٢٩

٣٦٥ ألف صوت وبـين ١٩٢٥٦حصل عليها الفائزون بين محافظـة ١٣صوت، وتوزعت المقاعد بعد زيادتها علـى

:ومنطقة حيث توزعت كالتالي مقعدا نيابيا ٢٣ دوائر انتخابية ولها ٧محافظة العاصمة

دوائـر ولهـا ٩ربد إ مرشحا، ومحافظة ١٦٥تنافس عليها محافظة البلقاء و مرشحا، ١٢٩عليها مقعدا نيابيا وتنافس ١٦ ٦٣ مقاعد نيابية وتنـافس عليهـا ١٠ دوائر انتخابية ولها ٤

دوائر انتخابية ولها ٦مرشحا، ومحافظة الكرك فقسمت إلى مرشحا، ومحافظة الطفيلة ٥٨ مقاعد نيابية وتنافس عليها ١٠

٣٣ مقاعد نيابية وتنـافس عليهـا ٤دائرتين انتخابيتين ولها حا،وصوال إلى التوزيعات المختلفة لبقيـة المحافظـات مرش

لم يكن موضوعيا من أنه هذا التوزيع من يتضح ، و واأللوية . حيث عدد النواب وبما يتناسب والثقل والتوزيع السكاني

::الخريطة السياسية لمجلس النوابالخريطة السياسية لمجلس النوابويجمع المراقبون على أن االنتخابات النيابية للمجلـس

ر كادت تخلو تماما من مرشـحي القـوى النيابي الرابع عش الحزبـي، لـوال اتخـاذ الحركـة –السياسية بمعناها الفني

اإلسالمية قرارا بالعدول عن مقاطعة االنتخابات، الذي سبق

٣٠

أن اتخذته في االنتخابات الماضية احتجاجـا علـى قـانون الصوت الواحد الذي لم تتغير معالمه كثيرا، األمر الذي أسقط

الحزبي من بعض الحسابات االنتخابية، والسيما فـي العامل الدوائر التي لم يوجد فيها مرشحون عن الحركة اإلسـالمية، حيث تالشت أحزاب تقليدية، ووسطية، ويسارية، وقوميـة، عن الساحة، ونظرا لعوامل التداخل بين العامل االجتمـاعي التقليدي استطاع بعـض المرشـحين الفـوز باالنتخابـات

بارات عشائرية وليست حزبية، فيمـا تمكـن أعضـاء العتالحركة اإلسالمية االسـتفادة مـن المعيـارين االجتمـاعي والسياسي العتبارات دينية وأيضا العتبارات تتعلق بمركـز ومكانة الحركة اإلسالمية في الوسط األردني على اخـتالف

.تشكيالته االجتماعية جبهة العمـل الحركة اإلسالمية ممثلة بحزب لم تشارك

واستغلت بعض ١٩٩٧االنتخابات النيابية لعام في اإلسالمي ومجموعـة ،القوى السياسية والحكومية غيابها عن البرلمان

الظروف الداخلية والخارجية التي أسـهمت بتعقيـد الحيـاة ، وجملة اإلجراءات والقوانين المؤقتـة ،السياسية في األردن

اإلسـالمية بأنهـا قـد دفع البعض للحكم سلفا على الحركة

٣١

غير أن مقارنة بسـيطة ،تراجعت شعبيا في الشارع األردني نجـد أن ٢٠٠٣ وبين انتخابـات ١٩٩٣بين انتخابات عام

الحركة اإلسالمية لم تفقد قواعدها االنتخابية، بـل إن تقـدما . ملحوظا طرأ على القاعدة الشعبية للحركة اإلسالمية

١٩٩٣ انتخابـات عـام فقد خاضت الحركة اإلسالمية دائرة انتخابية من ١٧ مرشحا في ٣٦بقائمة مركزية ضمت

مرشحا بعضوية مجلس النواب ١٦ دائرة فاز منهم ٢٠صل أن الحركـة اإلسـالمية فـي أ، في حـين %٤٤,٤٤وبنسبة

خاضت االنتخابات بقائمـة مركزيـة ٢٠٠٣انتخابات عام ـ ٤٥ دائرة من أصل ٢٦ مرشحا في ٣٠ضمت از دائـرة ف مرشحا بعضوية مجلس النـواب وبنسـبة نجـاح ١٧منهم

وعلى مستوى عدد األصوات التي حصل عليها ،%٥٦,٦٧ فقد حصـلت الحركـة ١٩٩٣الفائزون فقط في انتخابات عام

صوتا في حين ارتفع الـرقم فـي انتخابـات ٩٠٦٣٠على .١٣٩٢٢٩ ليصل إلى ٢٠٠٣

وحول توزيعات القوى السياسية فـي مجلـس النـواب الرابع عشر يمكن القول إن نسبة التمثيل الحزبي في المجلس

:حيث جاء التمثيل الحزبي كما يلي% ٢٥بلغت

٣٢

نائبا يشكلون كامـل الطيـف ٢١ :التيار اإلسالمي - نائبا خاضوا االنتخاب علـى ١٧اإلسالمي منهم

الالئحة الرسمية لحزب جبهة العمل اإلسالمي بما نواب كانوا في ٤سائية و فيه النائبة عن الكوتا الن

السابق أعضاء في الحركة اإلسالمية أحدهم ينتمي .لحزب الوسط اإلسالمي

لم يفلح التيار القومي في الحصول :التيار القومي -على أي من المقاعد النيابية، ولعل ذلك يعود إلـى ضعف التنظيمات القومية، حيـث أثـرت نتـائج

عاف التيـار الحرب األمريكية على العراق في إض إضافة إلى أن قيادات التيار القومي تعاني ،القومي

من حالة التشـظي علـى المسـتوى التنظيمـي .والفكري

حصل حزب اليسار الـديمقراطي :التيار اليساري - فيمـا ،األردني على مقعدين في المجلس النيـابي

ت األحزاب اليسارية األخرى بالفشـل الـذي مني .أصاب التيار القومي

٣٣

:: المعيشي المعيشي––عيار االقتصادي عيار االقتصادي المالمتؤثر العوامل االقتصادية سلبا وإيجابا على عملية صنع القرار االنتخابي، سواء للمرشح أو المقترع، وعادة ما يكون المقترع أكثرهم عرضة للتأثر بالعوامل االقتصادية السـائدة، ولعل المجلس النيابي الرابع عشر جاء فـي ظـل ظـروف

شها المواطن األردني منـذ سـنوات أدت اقتصادية سيئة يعي بالمحصلة إلى إحداث تغير جوهري فـي نفسـيته وسـلوكه

كثر ميال للمواقف المتطرفة والراديكاليـة أالسياسي، وأصبح وبخاصة الفئة التي مازالت تضع للقيم السياسية اعتبارا لديها،

في حين برز للسطح فئات مسحوقة بسبب سياسات التصحيح التي تضاعفت على أثرها نسب الفقر والبطالـة، االقتصادي

وانخفضت القيمة المعيارية لديها وأصبحت تبحث عن الخدمة الخاصة وصوال إلى ازدهار عملية بيع وشراء األصوات من

.قبل المقترع والمرشحكما أسهمت العوامل االقتصادية في بروز عدة ظـواهر

السياسـي، جديدة في المجتمع تمثلت في ظاهرة االنسـحاب ولعل أسباب هذه الظاهرة تعود إلى أن ثمة إدراكا عام بعـدم فاعلية العملية االنتخابية بشكل كامل مـن إحـداث التغييـر

٣٤

المطلوب الذي من شانه االرتفـاع باألوضـاع االقتصـادية فضل األمر الذي أضعف من عامل أالمتدهورة إلى مستويات

مختلفة في الحكومات أسهمت ال والحيوية واإلقبال االنتخابي، تكوينه وترسيخه لدى غالبية المجتمـع األردنـي وضـمن

:المؤشرات التاليةفقدان الثقة باالنتخابات وأهميتها السياسية للمـواطن -

األردني، في وقت ترتفع فيه األسعار بشكل جنوني األمر الـذي ،وبما ال يتوافق مع الدخول المتآكلة

،ة وحرية اإلرادة أسهم في انتقاص معالم االستقاللي وقلص مجاالت االختيار المحكومة بجملة المنـافع

.والمصالح التي تفرض نفسها بشكل عام إدراك الناخب أن المرشح لم يترشح ألسباب مرتبطة -

بالهم الوطني العام، وضمن المحددات الدسـتورية لمهام النائب المتمثلـة فـي التشـريع والرقابـة

الترشيح لالنتخابات والمساءلة والمحاسبة، بل إن النيابية تحكمه مجموعة من المصـالح والمنـافع الشخصية، األمر الذي أدى إلـى االبتعـاد عـن الوجهة الحقيقيـة لمهـام النائـب مـن الناحيـة

٣٥

الدستورية، مما دفع الحكومات على اختالفها إلـى تطويع البرلمان وسلب إرادة السلطة التشريعية من

غراءات للنواب بما يؤدي خالل تقديم العديد من اإل بالمحصلة إلى فقدان المجلس التشريعي لهيبته أمام

.السلطة التنفيذيةجرت االنتخابات النيابية في جو من اليأس واإلحباط -

حيث ،وتدني مستوى التوقعات من المجلس الجديد أثرت صورة المجلس النيابي الثالث عشـر فـي

المقتـرعين المزاج والسلوك االنتخابي للغالبية من عزف البعض منهم عن المشاركة في االنتخابات، ففـي حالـة مـن صبح يرقب المشهد من بعيد، أو

.الالمباالة وعدم االهتمام إجـراء عـن المتكـررة التأجيـل جاءت أحاديث -

النيابية والـدعوات المناديـة بعـودة االنتخاباتالمجلس النيابي السابق لتضعف من أهمية المجلس

ته لدى الشارع األردني مثلما ضعفت النيابي ومكان لدى القائمين على تنفيذ القـوانين وبمـا يتوافـق

حـل تسويغ حيث تم ،ومكانة الدستور ونصوصه

٣٦

المجلس والقوانين المؤقتة بأسباب اعتبرت طارئة، في الوقت الذي صدرت فيـه آراء لخبـراء فـي

.القانون أكدوا خالف ذلكبـات النيابيـة طالبت جهات حكومية بتأجيل االنتخا -

خارج موعدها الدستوري تحت حجج ومبـررات واهية تمثلت في تعظيم الهاجس األمني والخوف من أن تحصد قوى المعارضة السياسـية أعلـى

النواب الرابع عشـر النسب وتسيطر على مجلس التـي وذلك بسبب الظروف الداخلية والخارجيـة

رفعت من منسوب المعارضة العامة لدى الشـعب السـلبية االنعكاسات عن ولعل ذلك ناجم ردني،األ

وأيضا أحداث ،٢٠٠١ سبتمبر/أيلول ١١ ألحداثفلسطين، ومجازر شارون بحق الشعب الفلسطيني،

السياسـي العربـي عـن وقـف وضعف النظام االعتداءات اإلسرائيلية المتكررة والسيما مجـزرة

السـلوك على األحداث تلك انعكست حيث جنين، دفـع الـذي األمـر ، األردني لمواطنالسياسي ل

إجراء انتخابات نيابية في هـذه بأن للقول البعض

٣٧

الظروف يعني سيطرة قوى المعارضة وبخاصـة وإدخـال المجلـس النيـابي، علـى اإلسالميين مجموعـة ظل متاهات مختلفة في في الحكومات .هذه األحداث بعد األمريكية والشروط المطالب

:: االنتخابية االنتخابيةالمعيار الفني للعمليةالمعيار الفني للعمليةمجموعة الوسـائل والوسـائط في يتجسد المعيار الفني

المستخدمة في إدارة العملية االنتخابية ابتداء مـن القـانون والنظام الذي يحكم العملية وانتهاء بمجموعـة اإلجـراءات اإلدارية التي تكفل للمواطن األردني حقه فـي االنتخابـات

:وتجسد ذلك بالخطوات التالية سنة وذلك ١٨ سنة إلى ١٩يض سن الناخب من تخف -

جم والتقاليد الديمقراطية العصـرية، وبمـا سبما ين يضاعف من عدد المشاركين في االنتخابات النيابية

.ويكفل حقوق المواطنين الدستوريةجاء قرار القيام بعملية الفرز في موقع االنتخـاب، -

للحد من عمليات تزوير االنتخابـات النيابيـة، إذ اتهمت الحكومات المتعاقبة بتزوير االنتخابات عن

٣٨

طريق تبديل صناديق االنتخاب لدى نقلها من مكان .آلخر

حق الناخب اإلدالء بصوته االنتخابي في أي مـن -مراكز االنتخاب في الدائرة االنتخابيـة الواحـدة

ومكنه مـن ،حيث سهل هذا اإلجراء على الناخب .اإلدالء بصوته بيسر وسهولة

لى الرغم من أن اإلجراءات وضعت لتحسين عملية وعاالقتراع والفرز، إال أن االنتخابات النيابية للمجلس النيـابي الرابع عشر شهدت بعض معالم القصور ولعل أهمها تمثـل

:في الحاالت التالية إذ جاء اإلعـالن ، عدم إفساح الوقت الكافي لالنتخابات :أوال

يابية متـأخرا بعـض عن موعد إجراء االنتخابات الن الشيء، بحيث لم يمنح فيه المواطن سواء كان ناخبا أو مرشحا الوقت الـالزم لتشـكيل الموقـف والخيـار

.االنتخابي الصحيحا عدول الحكومة عن إيجاد الوسيلة المناسبة لالنتخـاب :ثاني

وبخاصة البطاقة االنتخابية الممغنطـة التـي يمكـن

٣٩

لناخب لحقه االنتخابي الكشف من خاللها عن ممارسة ا .دون تزوير

ا اعتماد الختم المائي لختم هوية األحوال المدنية كبطاقة :ثالثتعريف بالمقترع، حيث تمكن بعض المقتـرعين مـن إعادة الختم المائي إلى حاله الطبيعي من خـالل كـيالختم بالهواء الساخن والمضغوط، األمر الذي مكـن

أكثر من مرة مستفيدين بعض المقترعين من االقتراع من الحق الممنوح للناخب من اإلدالء بصوته فـي أي

.مركز انتخابي داخل الدائرة االنتخابية الواحدةأصدرت جبهة العمل اإلسالمي بيانا أشارت فيه إلى أن هناك بعض الممارسات الحكومية تقدح في العملية االنتخابية

ممارسـات سـمح أكد البيان أن هناك ووبنزاهة االنتخابات بموجبها لعدد ممن يحملون بطاقات شخصية خالية من اسـم

أخـرى انتخابيـة الدائرة االنتخابية باالقتراع فـي منـاطق هذه العمليات مما يسيء مثل وقف الحكومة وطالبت الحركة

. إلى نزاهة االنتخابات وحيادية الحكومة

٤٠

::نظام الكوتا النسائيةنظام الكوتا النسائيةات تعد الرابعة عشرة فـي على الرغم من هذه االنتخاب

تاريخ األردن السياسي، إال إن هذا ال يعكس مـدى تطـور المجتمع السياسي في األردن بقدر ما يؤكد أن عوامل التنمية والمشاركة السياسية مازالت ذات طابع تقليـدي يحـد مـن إمكانية إعادة النظر في مكانة المرأة السياسي ودورها ولعل

السياسي للحكومات األردنية السابقة ذلك جاء متسقا والسلوك التي جعلت من قانون االنتخاب األردني قانونا يجمـع داخله بعض التناقضات من حيث الرغبة فـي التطـور السياسـي والديمقراطي وبين أحكام السيطرة على مجمـل اإلفـرازات االجتماعية بما يحول دون التمثيل الحقيقي والصحيح للقـوى

.سية الفاعلة في األردنالسيا –االجتماعيةوعلى الرغم من الهدف والقصد الذي ارتأى المشـرع لهذا النظام من خالله تمكين النساء من الحصول على التمثيل

إال إن نظـام في المجلس النيابي لغايات التنمية السياسـية، :الكوتا انطوى على بعض العيوب وهي

نساء التي طريقة احتساب عملية فوز المرشحات من ال :أوالجاءت وفق حسبة معينة تمثلـت فـي اختيـار أعلـى

٤١

حيث ،٥٤األصوات التي حصلت عليها المرشحات الـ تم اختيار الستة األوائل من حيث عدد األصوات بغض

ولعل الطريف النظر عن عدد ممن يحق لهم االقتراع، ن محافظة العاصمة التي تعتبر مركز العملية أفي األمر في إيصال أي من المرشحات للبرلمان أخفقت السياسية

كثر محافظة مثـل أحيث فازت سيدات تنتمين لمناطق .الطفيلة ومأدبا والكرك بتلك المقاعد

إن نظام الكوتا بتوزيعه الحالي غير عادل من الناحيـة :ثانيا حيث كان التوجه في القـانون تمكـين ،الموضوعية

الوصـول القيادات النسائية ونخب المجتمع المدني من إلى البرلمان بينما نظام الكوتا الحالي ضـاعف مـن

.فرص نجاح القوى التقليدية في المجتمع ::الشعارات االنتخابيةالشعارات االنتخابية

جاءت الشعارات االنتخابية للبرلمان الرابع عشر مختلفة بشكل كبير جدا عن سابقتها من االنتخابات النيابية من حيث

انعكاسـا حقيقيـا المضمون، إذ جاءت غالبية هذه الشعارات لمستوى االبتذال السياسي الذي يعيشه المجتمـع األردنـي،

تراجعت األسماء الكبيرة والشعارات التـي تعكـس قـوة و

٤٢

المجتمع السياسي األردني وثقافتـه السياسـية واهتماماتـه، الوطنية والقومية واإلسالمية لصـالح الشـعارات وأولوياته

لون من الشعارات وجدت الخدمية والضيقة، ومحصلة لهذا ال الفرصة مواتية لخلوها من الشعار السياسي الملتزم لطـرح قضايا ركزت على العامل الشخصي والمهني فـي محاولـة الستمالة أكبر عدد من الناخبين، فيما اعتمد الـبعض علـى المهرجانات الخطابية الجماهيرية والتي تخللتهـا الموسـيقى

يب، والنفاق االجتماعي، والرقص والحلويات، وكلمات الترح بحيث خلت هذه اللقاءات من الـوهج الفكـري والسياسـي، واعتمدت المظهر أساسا في طريقة العرض والقبول بـديال عن الجوهر والمضمون أصبحت العملية االنتخابية بجديـدها تحمل مواصفات خارج إطار الصيرورة الحقيقيـة لمجلـس

اعلة والمؤثرة من رجال نيابي يمثل الشعب األردني بقواه الف الفكر والسياسة والقانون أهل التجربة والمعرفة والخبرة، وان

.كان بتشكيلته الحالية لم يعدم ذلك أيضا

٤٣

النتائجالنتائج ....االنتخابات النيابية األردنيةاالنتخابات النيابية األردنية

والدالالتوالدالالت

٤٤

الفصل الثانيالفصل الثاني

**النتائج والدالالتالنتائج والدالالت.. .. االنتخابات النيابية األردنيةاالنتخابات النيابية األردنية حزيـران ١٧تخابات النيابية األردنيـة فـي جرت االن

أعضاء هم مجمـوع عـدد مقاعـد ١١٠، الختيار ٢٠٠٣ مقاعـد إضـافية ٦المجلس النيابي الرابع عشر، من بينهم

الحكومـة مخصصة للنساء؛ بموجب تعديل مؤقـت أجرتـه مؤخرا على القانون المؤقـت أصـال لالنتخابـات األردنيةة للقوانين التي أجريت االنتخابات وهي الصفة الغالب (النيابية،

على أساسها غالبا منذ استئناف الحياة الديمقراطية البرلمانية ). ١٩٨٩سنة

توصيف البيئـة المحليـة والمحيطـة التـي أجريـت : االنتخابات خاللها

اتصفت االنتخابات بأنها األولى التي جـرت فـي .١وفي ظل قانون مؤقـت ، عهد الملك عبد اهللا الثاني

ته الحكومة ذاتها التي أشرفت على االنتخابات، سنبعـد ي شهرا من موعدها الدستوري، أ ١٩وبعد

. الجيوسي، كاتب وصحفي أردني شريف محمد*

٤٥

حيث جـرى (غياب سنتين كاملتين للحياة النيابية حل مجلس النواب الثالث عشر قبل شـهور مـن

المنحـل ولم يؤذن لمجلـس النـواب انتهاء مدته، ربعةالمحددة دستوريا بأ الفترة انقضاء بعد بالعودةإلجراء االنتخابات حيـث تقـرر تأجيلهـا أشهر

). بحسب نص دستوريأصدرت الحكومة األردنية خالل فترة غياب الحياة .٢

البرلمانية وحتى انعقاد المجلس النيابي الرابع عشر قـانون ٢٠٠، أكثر مـن ٢٠٠٣ران حزي ١٦في المجلس الرابع عشـر يجعل مما، "تعديل قانون "و

الغ ربما يضعف مـن قدرتـه أمام تحد تشريعي ب على مراقبة أداء الحكومة فـي سـنواته األربـع

.القادمةوصفت هذه الغزارة في إصدار القوانين فـي ظـل . ٣

إن تشـريعية، إذ مبالغةغياب المجلس النيابي بأنها المرحلة التي صدرت فيها هذه القـوانين لـم تكـن

حيث شهدت انتخابات نيابية في كل مـن ( .استثنائيةوكان من الممكن صـدور هـذه )رية وإسرائيل سو

٤٦

غيـر وبعضها هام وضروري وبعضـها ( ،القوانين في ظل حياة نيابية اعتيادية، لكـن الحكومـة )ذلك

صـدور هـذه القـوانين األردنية كانت راغبة فـي بدون منغصـات نيابيـة، منها وبخاصة االقتصادية

وصف باإلصالحات االقتصادية التي لـم ما لتحقيق . بعد على المواطن) اإليجابية(س آثارها تنعك

تضمن القانون المؤقت األخير لالنتخابات تعديالت .٤ وتعتبـر عملية مهمة، كانت إيجابية في معظمهـا

القـانونين االنتخـابيين اللـذين عن متقدمة خطوةأجريت االنتخابات النيابية على أساسهما في عامي

، من حيث تخفيض سن االنتخاب ١٩٩٧ و ١٩٩٣مما أسهم في توسـيع ) ١٩بدال من ( عاما ١٨لى إ

القاعدة المشاركة في االنتخابات، كما اعتبر القانون البطاقة الشخصية هوية انتخابية مما قلص فـرص التزوير إلى حد كبير، وإجراء الفرز في المقـرات

لنقـل الحاجـة دون التي أجريت فيها االنتخابات ذي ال يتيح فرصـة األمر ال (االنتخابية الصناديق

لنقـل أو إسـقاط تبديل الصناديق أثناء عمليـات ا

٤٧

، كما أتيح للناخب التصـويت )بطاقات أخرى إليها يشاء، مما سهل على الناخب في أي مركز انتخاب

الوصول إلى مراكز االقتراع بيسر وسهولة، دون . الحاجة للبحث عن مركز اقتراع بعينه

مقعـدا ٢٤نيابي تمت زيادة عدد مقاعد المجلس ال .٥ ٦ لضـمان ١١٠ثم إلى .. مقاعد ١٠٤ليصل إلى

مقاعد للنساء، وجرى تحسين غير كاف في توزيع الدوائر وزيادة عددها وفي فك ارتبـاط بعضـها ببعض، ولكن بقيت حاالت عديدة أخرى من الربط غير المنصف بين بعضها اآلخر، كما بقيت قواعد

غائبة في حاالت التوزيع المنصف للمقاعد النيابية محافظتي وفي عمان ي العاصمة فكثيرة، وبخاصة

الزرقاء وإربد، كما بقيت حاالت من التمايز غيـر المبرر لمناطق دون أخرى داخل هذه المحافظة أو

. تلكأجريت االنتخابات في ظل قانون الصوت الواحـد .٦

المرفوض من معظم مؤسسات المجتمع المدني من "وهـو ( مهنية وجمعيات أحزاب سياسية ونقابات

٤٨

١٩٩٣الذي أجريت على أساسه انتخابات " المبدأدون التحسينات المشار إليها آنفا الـذي ) ١٩٩٧و

وأسهم في أدى إلى تفتيت الحياة السياسية األردنية، . تمزيق لحمة بعض العشائر والعائالت األردنية

قوائم معلنة و أخرى غير ٥شارك في االنتخابات .٧ أهمها وأولهـا ،ى أسس حزبية وسياسية معلنة عل

٣٠ قائمة حزب جبهة العمـل اإلسـالمي بنحـو الجبهة قد قاطعتها في دورة بعد أن كانت (مرشحا كما شـارك فـي االنتخابـات تجمـع ، )١٩٩٧

الديمقراطيين المستقلين وضم شخصيات مسـتقلة وكتلة المجلس الـوطني ،باإلضافة إلى حزب حشد

أحزاب بينهـا الحـزب ٤ وضم للتنسيق الحزبي ويضم مجلس التنسيق تجمـع "الدستوري الوطني

ورشـح عـددا يتـراوح بـين " أحزاب وسطية مـن بـين المنتمـين ٦ مرشحا منهم )٢٥ـ٢٠(

ألحزاب الكتلة لكنه رفض اإلعالن عـن قائمتـه . العتبارات عشائرية

٤٩

وشارك في االنتخابات أيضا؛ كتلـة التيـار الـوطني أحزاب يسارية وقوميـة وشخصـيات ٧الديمقراطي ويضم

وكتلـة ، مرشحا وأعلن برنامجا مشـتركا ١٢وطنية، ودعم إن " يسار الوسـط " اإلصالح الديمقراطي وهي تجمع أحزاب

مرشحين معلنين ١٠ أحزاب ودعمت ٨صح التعبير؛ وضم .وآخرين غير معلنين

وكان هناك مرشحون مستقلون، وقلة مـن المرشـحين ع أحزابهم، ومرشـحون كثـر ينتمـون الخارجين عن إجما وعائلية، وظهر ألول مرة ربمـا بهـذه لمرجعيات عشائرية

الكثافة مرشحون ينتمون إلى مـا يمكـن تصـنيفه برجـال .األعمال والمال

بلغ عدد النساء المرشحات لالنتخابـات حـدا غيـر . ٨ نساء مـن العاصـمة ١٠امرأة، منهن ) ٥٤(مسبوق ٧تان مـن البلقـاء و أخريات من إربد واثن ٨عمان و

مـن حـزب بينهن مرشحة واحدة (نساء من الزرقاء نساء من عجلون ومثلهن ٣و) جبهة العمل اإلسالمي

مرشحات من ٤من مأدبا ومثلهن أيضا من العقبة، و

٥٠

نسـاء مـن معـان ٥الطفيلة ومثلهن من جـرش و .ومرشحة واحدة من المفرق وأخرى من بدو الجنوب

ري على قـانون االنتخـاب وبموجب التعديل الذي أج مقاعد إضـافية للنسـاء ٦المؤقت لالنتخابات تم تخصيص

إضافة لما قد يحصلن عليـه مـن مقاعـد (لضمان تمثيلهن وحيث تحددت قاعدة الفوز بهذه المقاعد على ) بالتنافس الحر

أساس أعلى النسب التي تحصل عليها المرشحة بالقياس إلى حددت سلفا فرصـة الفـوز عدد الناخبين في دوائرهن، فقد ت

لمرشحات الدوائر القليلة السكان على حساب الدوائر كثيفـة من عـدم التي تشكو في األساس (السكان في المدن الكبرى ). عدالة تمثيلها في المجلس

جرت االنتخابات في ظل ظروف إقليميـة غيـر .٩عادية حيث احتالل العراق مـن قبـل التحـالف

).خالفا للشرعية الدوليـة .. (لبريطاني األمريكي ا وحيث إسرائيل تمارس أشد أشكال العنف والقتـل والتجويع واألسـر والتجريـف وهـدم البيـوت واالستيطان ضد الشـعب الفلسـطيني ودعـوات التهجير للفلسطينيين ليس فقط من الضفة والقطـاع

٥١

، ووسط ميـزان ١٩٤٨وإنما أيضا تهجير عرب يش العالم في ظـل هيمنـة دولي مختل، حيث يع

اإلدارة القطب الواحد المهيمن عليـه مـن قبـل فيمـا ، في البيت األبـيض األمريكـي الجمهورية

تسجل األمم المتحـدة أقصـى درجـات التبعيـة دول لواشنطن ويعجز االتحاد األوروبـي ومعـه

كبرى مثل روسيا والصين واليابان عن وضع حد ه الدول طوعا بل وتمرر هذ .األمريكية للتجاوزات

وكرها السياسات األمريكية في العديد من منـاطق .العالم

األردن يقع جغرافيا بين العـراق وفلسـطين نإوحيث وتربطه فضال عن عالقات الدين واللغة والتاريخ واآلمـال ؛ مصالح وثيقة وصالت دم حميمة، فإن األردن يتـأثر سـلبا

.وإيجابا بما يجري فيهما، ، وقانونيـا وقانونيـا ،،توقيتـا توقيتـا ::لى االنتخابات لى االنتخابات ما يؤخذ ع ما يؤخذ ع ::وإجرائياوإجرائيا

جرت االنتخابات في أعقاب ما حدث في العراق ومـا ، واسـتفراد إسـرائيل الضـعف هو عليه حال األمـة مـن

٥٢

بالفلسطينيين؛ مما أضر كثيرا بالتيـار القـومي واليسـاري والشارع اإلسالمي بعامة، لصالح دعوات العزلة واالنكفـاء

ضمنية الخجولة وأحيانا الصريحة المباشـرة، على الذات، ال التي زادها الواقع المتردي جرأة في الطرح واسـتجابة مـن

. البعضكـان (ولم يشرف القضاء بشكل كامل على االنتخابات

وهو مطلب قديم يحول تطبيقه ) هناك إشراف قضائي جزئي دون حدوث ثغرات في إطار القانون المعمول به أو يحد منها

. كبيرإلى حد فـي وعادلـة متساوية متماثلة قواعد توفر كما أن عدم

ومقاربات تبدو عجيبـة تطبيق القانون، أتاح ويتيح مفارقات قراءة نسب التمثيل، حيـث ال عندومذهلة عند الوقوف مليا

وبين منطقـة ،توجد قواعد ثابتة عادلة بين محافظة وأخرى . وأخرى داخل هذه المحافظة أو تلك

هذه القواعد في نسب التمثيل، ال ينعكس على إن سيادة تدني العدالة في التمثيل داخل المجلس النيابي فحسب، وإنمـا

والمقاعد الجامعية وغيرهـا، يمتد أيضا إلى قواعد التوظيف مـن الممارسـات علـى حسـاب الكفـاءة حالة واستقرار

٥٣

مما يضر بمسيرة التنمية على اختالف مساراتها .. والجدارة . صادية والسياسية واالجتماعية والمسلكيةاالقت

كما جرى الحديث عن عمليات نقل لبعض الناخبين من دوائرهم إلى دوائر أخرى، فيما لم يتسن مثل ذلك لبعضـها اآلخر، وحصل بعض المرشحين على القوائم االنتخابية كاملة فيما لم يحصل آخرون عليها، أو هم حصلوا عليها في وقت

.متأخرا أتاحت عملية التصويت في أي مركـز اقتـراع وربم

دون العودة إلى حاسوب مركزي يتضمن أسـماء النـاخبين للدائرة المعينة لكل دائرة انتخابية، وعدم تسجيل إشارة فورية على الحاسوب فور االقتراع؛ ربما أتـاح ذلـك للـبعض؛

ألكثر من مرشح في كثر من مرة لمرشح معين أو أالتصويت وقد حرم بعض الراغبين بالترشيح لالنتخابات دة،دوائر متعد

بحجة أنهم ترشحوا عن مناطق أخرى غير من ترشيح أنفسهم ). نموذج حاكم الفايز(مناطقهم فيما أتيح ذلك للبعض اآلخر

ومنعت النائبة السابقة توجان الفيصل من ترشيح نفسها فسـة رغم أنها أول وآخر نائبة أتت للنيابة بالمنا ( لالنتخابات

بسبب ما وصف أنها محكومـة ) ١٩٩٣الحرة المباشرة عام

٥٤

بجرم يمنعها من الترشيح، واعتبر العفو الملكي الخاص الذي خرجت بموجبه من السجن غير كاف إلسقاط العقوبة عنهـا،

.على غير حال العفو العام

٥٥

لالنتخاباتلالنتخابات" " النهائيةالنهائية""في النتائج في النتائج في األرقام في األرقام ::أوالأوال

لرسمية أعلى نسبة اقتراع منذ سنة أ ـ سجلت الجهات ا وإن لم تتضح الطريقة الحسابية التـي % (٥٨ بلغت ١٩٨٩

حيث يتفاوت عدد ) جرى على أساسها استخالص هذه النسبة وكانت نسبة االقتـراع المعلنـة .السكان بين دائرة وأخرى

عالية جدا في المحافظات وصلت في حدها األقصـى إلـى فـي % ٤٠، فيما لم تتجاوز في األغوار الجنوبية % ٨٩،٣

. من األردنيين% ٤٠العاصمة عمان البالغ عدد سكانها نحو مـن المجلـس ٢٠ نائبا مـنهم ٢٧ب ـ أعيد انتخاب

.١٩٩ ،١٩٨٩ من مجلسي ٧و" الثالث عشر "السابق وزيرا سابقا من الفوز بمقاعد ١١ نائبا و٣٣ج ـ فشل

. نيابيةنائبا من رجال المـال ١٧د ـ كان بين الفائزين نحو

. واألعمال من رجال ونساء األمـن والعسـكريين ٩هـ ـ فاز

. كان معظمهم برتبة لواء فمـا فـوق والمخابرات السابقين

٥٦

ومنهم مدير األمن السابق؛ طاهر الفواز ومدير األمن السابق واللـواء المتقاعـد السـيدة ملـك . عبد الهادي المجالي . م

.من المقاعد المخصصة للنساءالجمعاني الفائزة من ضفاز ، مقعدا١٧و ـ حصل حزب العمل اإلسالمي على

١٣ ولم يحالف الفوز . منهم بالمرتبة األولى في دوائرهم ١١ .آخرين

آخرين ترشـحوا باعتبـارهم مسـتقلين ممـن ٦وفاز عبد المنعم أبـو زنـط، : وهم يحسبون على التيار اإلسالمي

) مأدبـا (وعبد الحفيظ العالوي ) لةالطفي(عبد اهللا العكايلة .دو . وسليمان أبوغيث وبينهم فائز من حزب الوسط اإلسالمي

مـن المحـامين والحقـوقيين بعضـوية ١٠ز ـ فاز يحملـون درجـة الـدكتوراة مـن مختلـف ١٨و. المجلس

يحملون درجة الدكتوراة في الهندسـة، ٥التخصصات منهم في نقابـة عضوا ١٥ طبيبا منهم ١٦وكان من بين الفائزين

كما فـاز .أما الطبيب السادس عشر فطبيب أسنان، األطباء مهندسا عضوا في نقابـة المهندسـين ١١بعضوية المجلس

.ومهندس زراعي واحد وأربعة صيادلة

٥٧

١٩٦٠ مرشحا بمقعد النيابة من مواليـد ١٦ح ـ فاز عليهم لق سنة فما دون ممن يط ٤٣أي أن أعمارهم (فما بعد ). نواب الشبابصفة الـ وزعت مقاعد مجلـس النـواب علـى الـدوائر ط

: االنتخابية على النحو التالي مقعـدا ٢٣العاصمة عمان بدوائرها االنتخابية السبع . ١

) من السكان% ٤٠( مقعدا ١٦إربد .٢ ) من السكان % ١٩( مقاعد ١٠الزرقاء .٣ مقاعد ١٠البلقاء .٤ مقاعد ١٠الكرك .٥ مقاعد ٤المفرق .٦ مقاعد ٤طفيلة ال .٧ مقاعد ٤مأدبا .٨ مقاعد ٤عجلون .٩ مقاعد ٤جرش .١٠ مقاعد ٤معان .١١ مقاعد ٣بدو الشمال .١٢

٥٨

مقاعد ٣بدو الوسط .١٣ مقاعد ٣بدو الجنوب .١٤ العقبة مقعدان .١٥مقاعد إضافة لما قد يحصلن عليـه ٦ النساء .١٦

. بالتنافس في دوائرهن االنتخابية المرأة المرأة ::ثانياثانياراع أعلى غالبا لدى النساء في معظم كانت نسبة االقت -أ

الدوائر، ومع ذلك لم تسجل أية حالة فوز بالمنافسة بيـنهن؛ نسبة وعدد بما في ذلك المرشحة اإلسالمية التي سجلت أعلى

). حياة المسيمي من الزرقاء.د(أصوات بين النساء ،إن قاعدة المساواة بين غيـر المتسـاوين أصـال -ب

عادلة، بين دوائر كبيرة لم تمثل كفايـة لتحديد الفائزات غير بما ينسجم مع عددها السكاني وال بنسبة قريبة من ذلك، وبين

يسهل جدا الحصول علـى نسـب ،دوائر قليلة العدد سكانيا .أعلى فيها بعدد يسير من سكانها

إن قاعدة النسبة هذه للمرشحات النساء، دون وضـع ـ جحصول عليها للفوز، سيجعل حد أدنى لألصوات التي ينبغي ال

وإذ ،من بعض النتائج على نحو ما رأينا؛ أمرا غير منسـجم

٥٩

إضافة معـادل أو ذاك ال بد من العودة عن قاعدة النسبة هذه، منطقي لها كأن ال يقل عدد األصوات عن عدد معين معقـول

باإلضافة ) وكذلك لفوز الرجل بمقعد نيابي (للفوز بمقعد نيابي ) وغالبـا ( بالنسبة للنساء، وبما ال يحدد مسـبقا لقاعدة النسبة

سلفا؛ بالمقاعـد ) األكثر سكانا ( مزية استئثار الدوائر األقل أو ما لم يتم تقسيم المملكة إلى عدد متساو من الـدوائر . النسائية

االنتخابية بعدد أعضاء المجلس النيابي وبأعداد سكانية متقاربة . المساواة بين متساوينلكل دائرة وقتها تتحقق قاعدة

خريطــة الفــائزين وغيــر الفــائزين خريطــة الفــائزين وغيــر الفــائزين ::ثالثــاثالثــا ::والمجلس الرابع عشروالمجلس الرابع عشر

٣٠ من بين ، مقعدا ١٧فازت جبهة العمل اإلسالمي بـ ومن المتوقع أن تشكل ). بما في ذلك المقعد النسائي ( مرشحا

كتلة جبهة العمل مع بعض النواب المحسوبين علـى الخـط نائبا، ومـن المتوقـع أن ٢٥ية من نحو اإلسالمي قاعدة نياب

.تكون هذه الكتلة أكثر الكتل النيابية أهمية واستقرارا وتأثيراوسيشكل اآلخرون غالبا أكثرية متنافسة؛ هي مزيج من النواب العشائريين والوسطيين واالقتصاديين والشباب ومـن

وسـتكون كـل كتلـة مـن ،خلفيات وظيفية عسكرية سابقا

٦٠

إال ،يفرق بينها أي موقف أو أيـديولوجي التي ال ،األكثريةالمصالح المتعارضة المفترضة والمكتسبات ستكون في حاجة لإلسالميين لترجيح كفتها في مواجهة الكتل الوسطية األخرى

.مما سيمنح كتلة اإلسالميين وزنا أكبر من حجمها العدديز بأي ولم تسطع القائمتان القوميتان اليساريتان من الفو

مقعد، على النقيض من الدورات الثالث األخيرة حيث كانت ومن أبرز الذين لم يحققـوا . تحصد بعض المقاعد على قلتها

حسين مجلي نقيب المحامين وخليل حدادين النائـب : الفوزنزيـه . نشأت حمارنـة ود . ود ١٩٩٧ و ٩٣القومي لدورتي

. واإلسالمي عبد المجيد األقطش) يساري(عمارين فقـد . ن بعـض المقاعـد ان الوسطيت ايما حققت القائمت ف

مقاعد مـن مرشـحيها ٤حققت كتلة اإلصالح الديمقراطي المعلنين، وحققت كتلة مجلس التنسيق الحزبي بعض الفـوز؛

الرئيس (عبد الهادي المجالي . من المرشحين المعلنين منهم م ).السابق للمجلس النيابي

ين ومستقلين آخرين ومن المتوقع اقتراب نواب عشائري في المحافظات والبادية والمدن؛ محسوبة وغيـر محسـوبة بشكل مباشر على كتل نيابية وسطية منها موضوعيا، كما ال

٦١

بد أن هؤالء النواب سيتوزعون على مراكز القوى الوسطية أقرب إلى بعضهم مـن ورموزها الفائزة، وإن كان بعضهم

دور كتلـة العمـل مما يعزز كمـا أسـلفنا ،بعضهم اآلخر . اإلسالمي

فازت بعض األسماء المعروفة بمعارضتها للحكومة مثل علي أبو السكر الذي تولى مهـام لجنـة مقاومـة . النقابي م

المنبثقة عن النقابـات (التطبيع ومقاطعة المنتجات األمريكية كما نجح الشيخ عبد المـنعم ،الذي سجن بصفته تلك ) المهنيةعبد الرحيم .ود، ن الخطابة في المساجد الذي منع م،أبو زنط وزير الصحة السابق في عهد حكومة عبـد السـالم ،ملحس

الذي كشف تجاوزات في المـواد الغذائيـة ،المجالي األولى . والصحة

وسجلت االنتخابات إعادة انتخاب مرشـحين متميـزين محسوبين على النظام السياسي ولكنهم تميزوا بجـرأة فـي

. مثل محمود الخرابشة، والوزير السـابق د توجيه النقد من . عبد الرحيم ملحس

٦٢

::قانون الصوت الواحدقانون الصوت الواحد: : رابعارابعاإن المعارضة الواسعة لقانون الصوت الواحد تأتي مـن كونه يسهم في إضعاف األحزاب السياسـية، وفـي كونـه يستعيض عن قيام تحالفات سياسية على مستوى المحافظـات

سياسية القائمة بديال عن تنميتها، والوطن إلى تمزيق البنى ال ن إعطاء العشيرة والعائلة دورا أوسع في تقرير الحياة أوفي

الديمقراطية على أسس خدماتية ال عالقـة لهـا بالسياسـة احتياجاتها وآلياتها، ورغم ذلك فقد بدأ قانون الصوت الواحد

إلى خلق نوع من الحساسيات بـين -على نحو ما هو عليه - القوية باألضعف منها الفروععشيرة الواحدة وتحكم بطون ال

على غير أسس الكفاءة أو الجدارة أو الموضوعية مما يسهم . أحيانا بوصول نواب أضعف من غيرهم

ولكي يكون هذا القانون عادال ال بد من إعـادة توزيـع عدد الدوائر االنتخابية على عـدد يسـاوي عـدد المقاعـد

ظر في األسس التي يجري على أساسها االنتخابية، وإعادة الن .تخصيص الدوائر بحصصها من المقاعد االنتخابية

النائب نائبا جديرا بالنيابة البد أن يحصـل يكون ولكيمن عدد المصوتين في الجولة االنتخابية األولى، % ٥٠على

٦٣

وإال أعيد التصويت بعد أسبوع أو أسبوعين بين أكثر اثنـين وإذا تعذر تأمين ذلـك . صواتلى األ من الحاصلين على أع

عتبر األردن دائرة انتخابية واحدة، األمر الذي سيسهم اكله؛ . في االرتقاء بالحياة الديمقراطية والتنمية السياسية

إن تنمية الحياة السياسية ينبغي وجود أحـزاب حقيقيـة ذات قواعد عريضة ال تقوم على الجهوية أو العشائرية وإنما

النسيج الوطني األردني فـي المـدن الكبـرى تمثيل مجمل . والمحافظات

ومن هنا فال بد من إعادة النظر في القـانون الـراهن لألحزاب؛ بحيث يتم تصويب أوضاعها بحيث يشطب الحزب

عضوا مسددين لكامل اشتراكاتهم وجلهم ٥٠٠الذي ال يضم لم يجر ضـمهم فـي األسـابيع واأليـام (من سنوات سابقة

وبحيث يضم الحزب أعضاء من مختلـف أنحـاء ) األخيرةالمملكة فال يتركز في مدينة معينـة أو عشـيرة أو عشـائر وعائالت معينة، وإال نكون بذلك أسـهمنا بتنميـة الـروح

وعليـه ال . العشائرية والعائلية على حساب التنمية السياسية أن يكون المقر الرئيس لحزب ما خارج عمان -مثال -ينبغي

. وإال طغت عليه الجهويةالعاصمة

٦٤

وبحيث يتم رفض الترخيص ألحزاب مـن ذات اللـون بعـد ) بغرض وضع حد لحالة التشرذم السياسي (، السياسي سنوات على الترخيص للحزب أو األحزاب المماثلة ٥مرور

السابقة، إال إذا افتقدت األحزاب السابقة لشروط التـرخيص، انشـقاق حقيقـي ألكثـر أو تناقص عدد أعضائها أو بنتيجة

األعضاء بحيث ينخفض العدد المطلوب لالستمرار عما هـو ولم يتم ترميم وضعها خالل فترة كافية . مطلوب في القانون

محددة بموجب قانون جديد، وال بد أن تمـارس األحـزاب نشاطات فعلية تقوم على استدامة وتفعيـل جميـع هيئاتهـا

. ون كذلك أحزاباوالقيادية لكي تكالتنظيمية القاعدية وبالتالي فإن لألحزاب على الدولة حق الـدعم المـالي والمعنوي والمعرفي واإلعالمي وتأمين ذلك كلـه بموجـب قانون فاعل وحقيقي، وعلى أن يحدد وجـه الـدعم وشـكله ومقداره بما للحزب المعين من وجود حقيقي تعبر عنه أعداد

ب في االنتخابات الحز األصوات االنتخابية التي يحصل عليها % ٣٠ وبنسـبة ،من مخصصات الدعم % ٥٥النيابية بنسبة المهنية النقابات لالنتخابات %١٥ وبمقدار البلدية لالنتخابات

حيث تتلقى األحزاب دعم الدولة وفـق والجمعيات والنوادي،

٦٥

حسبة دقيقة دون تحيز، وبحيث تكون هذه األحزاب ممثلة في . م ونسبها إلى جانب القضاءاللجان التي تقرر أوجه الدع

وعلى قيادات األحزاب ومسئولي الجهـات الحكوميـة المشرفة إعالن بيانات سنوية على األقل؛ ألوجه نشاطات كل

الشـتراكاتهم وتـوزيعهم حزب وعدد األعضاء المسـددين الجغرافي والتـنظيمي، والتقدم أو التـأخر الحاصـل فـي

ها، وإعالن ذلك فـي أوضاعها المادية وأهم مبادئها وبرامج كما هـو حـال (وسائل اإلعالم المقروء والمسموع والمرئي

الشركات المساهمة حين تعلن موازناتها وبياناتهـا السـنوية بل وبوضوح وشفافية أدق حتـى يكـون ) العامة على المأل

متاحا للمواطن اختيار الحزب الذي يـراه مناسـبا لقناعاتـه .ومصالحه وفقا لهذه البيانات

كل ذلك انطالقا من القناعة التامة بأنه ال تنمية سياسية بغير أحزاب حقيقية تأخذ دورها ووقتهـا يتوقـف التـداخل الحاصل في المهام بين األحزاب السياسية والنقابات المهنية الذي يشكو من جرائه معظم الحكومـات المتعاقبـة، وهـو

فـي التداخل الحاصل عن تجاهل حكومات معينة؛ البحـث

٦٦

جذور التداخل وعدم اجتثاث األسباب من الجذور، وعـالج .الخلل الحاصل

٦٧

خالصة عامة خالصة عامة ظهرت مؤشرات غير مسبوقة في بنية نواب المجلـس : أوال

الرابع عشر مختلفة عنها في الـدورات االنتخابيـة النـواب الشـباب، االقتصـاديون، : السابقة من ذلك

لون، الصيادلة المهندسون، األطباء، المحامون، المقاو وموظفون متقاعدون عملوا في وظائف تنفيذية سابقا،

. نواب نساء٦مجيء ـ : ثانيا رون علـى زعامـات لم يعد نواب المحافظات يقتص

ى هذه الخلفية وبـدعم وإن فازوا عل عشائرية تقليدية لكن هذه العشائر بدأت فـي تجديـد ، من عشائرهم

وشـبابية أدواتها وإبراز كفاءات علميـة ووظيفيـة واقتصادية، األمر الذي ال يبدو واضحا فـي عمـان

. العاصمة بذات التحدي والوضوحم ضلوع حكومة ما فـي تزويـر االنتخابـات أو انعدا: ثالثا

االنحياز لصالح مرشحين معينين بشـكل مباشـر أو فقد تكـون ! غير مباشر، غير كاف لضمان نزاهتها

القـوانين وبخاصة فـي (هناك ثغرات في التشريع

٦٨

أو عدم اتخاذ إجراءات احترازية مناسبة، أو ) المؤقتةعدم كفاية الرقابة لعمليات التزوير وشراء األصوات، أو لكون اآلليـات التنفيذيـة المتخـذة ال تتناسـب والنصوص كما هو حال اعتبـار بطاقـة األحـوال المدنية بطاقة انتخابية، حيث لم يلتفـت كفايـة إلـى

طاقة ذاتها، وأن هذا عندما يحـدث إمكانية تزوير الب فسيكون من قبل متـنفذين وليس من قبل أشـخاص عاديين أو كما هو حال االنتخـاب فـي أي مركـز اقتراع، دون ربط جميع المراكز االنتخابية لكل دائرة بحاسوب مركزي بحيث يتم شـطب اسـم المقتـرع فورا، فيكون من غير الممكن إعادة االنتخاب ثانيـة

. الثة وأكثروربما ثلقد ارتكبت أخطاء فادحة في اعتماد قاعدة المساواة بـين : رابعا

وأحيانا عدم المساواة بين المتسـاوين، غير المتساوين، في العاصمة والمحافظات والمناطق وتوزيـع المقاعـد االنتخابية وتقسيم الدوائر وخلط مناطق ال توجد بينهـا

. ئزات وفي قاعدة اعتبار النساء الفا،روابط

٦٩

إذا تم جمع ما حصل عليه الفائزون من أصـوات، : خامسـا ، بالقياس إلى مجموع من يحـق أمرا متناقضا فسنجد

لهم التصويت، بل وحتى بالقياس إلى مجموع الـذين األمر الذي يستوجب إعـادة . شاركوا في التصويت

نظر شاملة وحقيقية في صلب القـوانين االنتخابيـة التي أجريت علـى أساسـها ( عيدالمتماثلة إلى حد ب

).االنتخابات في الدورات الثالث األخيرة على األقل، شل المرشحين القـوميين واليسـاريين إن ظاهرة ف : سادسا

نواب سابقين عرفوا بمعارضتهم ) سقوط(وكذلك فإن للحكومات المتعاقبة مسألة تحتاج إلى تأمل وتمحيص

قـدوا ، في وقت ال يبـدو فيـه أن هـؤالء ف ينشديدقواعدهم االنتخابية، بل إن المؤشرات تشير إلـى أن شعبيتهم قد تقدمت بالقياس للسابق وفي ظل تطـور جملة إجراءات عملية اتخذتها الحكومة لضمان نزاهة

، كذا فإن )على افتراض انه لم يتم خرقها (االنتخابات رفض ترشيح المعارضين حـاكم الفـايز وتوجـان

.نتخابية إلى حد ما أضر بالعملية االالفيصل

٧٠

بتركيزهم علـى لم ينجح بعض النواب الذين عرفوا : سابعابيا، فيما نجـح ؛ مما اعتبر مؤشرا إيجا مسائل خالفية

أبـو الشيخ أبوالسكر و .م: مرشحون معارضون مثل . ملحس وربما غيرهم. زنط ود

إن وجود عدة شخصيات كبيرة في المجلس إلى جانب : ثامناسالميين؛ يبعث على االعتقاد بصعوبة رئيس كتلة اإل

مع مجلـس فيـه كـل ) أي حكومة (تعامل الحكومة وتوزع النواب عليهم، مما قد ال يكون سهال ،هؤالء

تمرير سياساتها فيه هكذا دون مخاضـات عسـيرة وربما أشد، وبخاصة أن ثـالث سـنوات متتاليـات لحكومة أبو الراغب راكمت استحقاقات وأمـورا ال

مرور عنها بيسر، لـيس أكثرهـا صـعوبة يمكن ال ٢٠٠مناقشة وإقرار أو رفض أو تعديل أكثـر مـن

.ناقش أمرها بعدين مؤقتة سابقة لم يقانون، عدا قوانعلـى إن استحقاقات األوضاع في العراق وفلسطين : تاسعا

، وفي المنطقة العربية واإلسـالمية وجه الخصوص والسيما بعـد ـلم تظهر تأثيراتها للعيان بعد ، عامة

ـ على األردن ومنها تطور أوضاع المقاومة العراقية

٧١

األوضاع االقتصادية التي قد ال تمر دون تأثير بحجم المباشرين عـن القوميين رغم غياب النواب معين،

المجلس، فاألردنيون قد يختلفـون حـول قضـاياهم ولكنهم لن يختلفوا حول قضية قومية تمسهم الداخلية،

ن الجوهر والمصـالح معـا مجتمعـين في العمق م ومنفردين، وإذا فشل تطبيق خريطة الطريـق كمـا

فإن المجلس لن يكون خارج قاعـدة ،يرى الكثيرون . التأثر الموضوعي بالمجريات وسبل معالجتها

٧٢

ملحقملحق ::قائمة النواب رجال وسيدات األعمالقائمة النواب رجال وسيدات األعمال: : أوالأوال

الكرك ؛ المـزار (عاطف الطراونة ـ مقاول . م .١ ) يالجنوب

إبراهيم المشوخي ـ الزرقاء .٢ـ .٣ تجارة قطع سيارات في السعودية فايز شديفات

) المفرق( ) البلقاء الدائرة األولى(هاشم الدباس . د .٤لبلقـاء ديـر ا(علي الشطي ـ استثمارات زراعية .٥

) عال ) عمان الدائرة الثانية(محمد الكوز ـ مقاول .٦ ) لىالدائرة األو(عبد الحفيظ الحيت ـ مقاول .٧ ) الدائرة األولى(خليل حسين عطية ـ مقاول .٨إبراهيم العطيوي ـ تجارة عامـة واسـتثمارات .٩

) الطفيلة(جعفر الحوراني ـ تجارة األدوات والمعدات .١٠

) الرصيفة(الطبية

٧٣

ـ .١١ ـ تجـارة مـواد تموينيـة النواف المع ) الزرقاء؛ الهاشمية(ــ تجـارة األراضـي علي أبو السـكر .م .١٢

) قاء دائرة ثانيةالزر(واإلسكان محمد سليمان الشوابكة ـ مغترب عائد مـن .١٣

مأدبا الـدائرة ( أمريكا استثمارات عقارية وسكنية .)األولى

مغترب عائـد مـن النمسـا -مصطفى الجداية . ١٤ )الطيبة-إربد( ورجل أعمال

فواز الزعبـي ـ قطـاع النقـل والتجـارة .١٥ )الرمثا(موسى الزواهرة ـ تاجر في المنطقة الحرة .١٦

)قاءالزر( )الدائرة األولى(عرب الصمادي ـ عجلون .١٧اإلسـالمي فـي اإلسـالمي فـي جبهـة العمـل جبهـة العمـل نـواب نـواب : : ثانياثانيا

::المجلس النيابي الرابع عشرالمجلس النيابي الرابع عشر تيسير الفتياني . د .١ عزام الهنيدي . م .٢

٧٤

موسى الوحش .٣ زهير أبو الراغب . أ .٤ عدنان حسونة . د .٥ محمد أبو فارس . د .٦ نضال العبادي .٧ علي حسين العتوم . د .٨ البزور محمد . د .٩ براهيم المشوخي إ .١٠ جعفر الحوراني .١١ الخوالدة المجيدعبد .١٢ براهيم العرعراوي إ .١٣ محمد خليل عقل .١٤ بدر الرياطي .١٥ حياة المسيمي . د .١٦ علي أبو السكر . م .١٧

األعضاء في نقابـة األعضاء في نقابـة ) ) لمحامونلمحاموناا((النواب النواب : : ثالثاثالثا ::المحامينالمحامين

محمود عواد الخرابشة .١

٧٥

سكندر الداؤود إفخري .٢ غالب سالمة الزعبي .٣ جمال حمود الضمور .٤ حيا إسليم القرالة .٥ عبد اهللا حسين الهباهبة .٦ هاشم خليل القيسي .٧ زهير شريف أبو الراغب .٨ ناريمان زهير الروسان .٩ مصطفى صالح العماوي .١٠ فالح مفلح القضاة .١١ يسري حمد الجازي .١٢

األعضـاء فـي األعضـاء فـي ) ) األطباءاألطباء ( ( قائمة النواب قائمة النواب ::رابعارابعا ::نقابة األطباءنقابة األطباء

ممدوح العبادي . د .١ عبد الرحيم ملحس . د .٢ مصطفى شنيكات . د .٣ محمد حزيري البدري . د .٤ نبيل محمد سعيد نهار . د .٥

٧٦

عوض يوسف الذيابات . د .٦ محمد نوفان العدوان . د .٧ رائد إبراهيم حجازين . د .٨ عودة قواس . د .٩ نايف الفايز . د .١٠ محمد عبد اهللا أبو هديب . د .١١ غازي الزبن . د .١٢ علي سالم الشرعة . د .١٣ الكريم الزبون هاشم عبد . د .١٤ عبد اهللا هارون الجازي . د .١٥

األعضاء األعضاء ) ) المهندسونالمهندسون((قائمة النواب قائمة النواب : : خامساخامسا ::في نقابة المهندسينفي نقابة المهندسين

عزام الهنيدي . م .١ علي أبو السكر . م .٢ خليل عطية . م .٣ عبد اهللا فريحات . م .٤ محمد بني هاني . م .٥ سليمان عبيدات . م .٦

٧٧

رائد قطيشات . م .٧ عبد الهادي المجالي . م .٨ الطراونة عاطف. م .٩ سعد هايل السرور . م .١٠ علي سالم السعيدات . م .١١

::المهندس الزراعيالمهندس الزراعي ::سادساسادسا هو عبد الثوايبة من دائرة ناعور االنتخابية النائب الوحيد و-١

::النواب الصيادلةالنواب الصيادلة: : سابعاسابعا عبد الرؤوف الروابدة .١ حياة المسيمي .٢ إبراهيم عرعراوي .٣ محمد حسن البزور .٤ ::ابابالنـواب الشبـالنـواب الشبـ: : ثامناثامنا ١٩٦٠علي السعيدات .١ ١٩٦٢علي الشطي .٢ ١٩٦٦محمد خليل عقل .٣ ١٩٦٢رائد قاقيش . د .٤ ١٩٦٣عرب الصمادي .٥

٧٨

١٩٧٠براهيم العطيوي إ .٦ ١٩٦٦حسين القيسي .٧ ١٩٦٦حيا القرالة .٨ ١٩٦٠محمد البدري .٩ ١٩٦٣خالد المساعيد .١٠ ١٩٦٣نضال العبادي .١١ ١٩٦٠مجحم الصقور .١٢ ١٩٦٥مصطفى الجداية .١٣ ١٩٦٥الزواهرة موسى .١٤ ١٩٦١علي ابو السكر . م .١٥ ١٩٦٢حياة المسيمي .١٦ ١٩٦٩أدب السعود .١٧ .. وغانم أبو ربيع .١٨

توزيع مقاعد مجلس النـواب بحسـب توزيع مقاعد مجلس النـواب بحسـب : : تاسعاتاسعا ::األقاليماألقاليم

، ١٠٤بموجب هذا التوزيع لمقاعد مجلس النواب الــ محافظات إربد؛ جرش؛ ( مقعدا ٣١تكون حصة إقليم الشمال

). الشمالعجلون والمفرق وبدو

٧٩

العاصمة عمـان ( مقعدا ٤٧وتكون حصة إقليم الوسط .)والبلقاء والزرقاء وبدوالوسط

محافظات مادبـا ( مقعدا ٢٧وتكون حصة إقليم الجنوب ). والكرك والطفيلة ومعان والعقبة وبدو الجنوب

مقاعد من المقاعـد ٥حصلت محافظات الجنوب على مقعـدا ٣٢ إلـى المخصصة للنساء، وبذلك ارتفعت حصتها

بفوز سيدة ، مقعدا ٤٨ فيما أصبحت حصة إقليم الوسط ،نيابيا .بمقعد المجلس من محافظة الزرقاء

٧٩

آراء في االنتخابات النيابية األردنية آراء في االنتخابات النيابية األردنية

الرابعة عشرةالرابعة عشرة

٨٠

الفصل الثالث الفصل الثالث

األردنية األردنية آراء في االنتخابات النيابية آراء في االنتخابات النيابية **الرابعة عشرةالرابعة عشرة

تطـورا ٢٠٠٣ابية األردنية لعـام تمثل االنتخابات الني والمسـاهمة ،مهما وضروريا في إطار تنمية الحياة السياسية

في بناء الدولة على الرغم من المالحظـات التـي سـبقت ورافقت و أعقبت هذه االنتخابات، وتبدو صـورة المجلـس القادم ذات أبعاد متباينة نتيجة التطـورات العديـدة المحليـة

ة التي ظهرت على الساحة بصورة صارخة والعربية والدولي كان أبرزها االحتالل األمريكي للعراق، واستمرار الجـرائم

.اليومية لالحتالل اإلسرائيلي في فلسطينوانطالقا من إدراك مركز دراسات الشـرق األوسـط ألهمية النتائج والدالالت الكثيرة التي انبثقت عن انتخابـات

م مركـز دراسـات الشـرق مجلس النواب األخيرة، فقد نظ

مركـز مساعد باحـث متعـاون مـع محمد عبد الفتاح، تحرير *

. دراسات الشرق األوسط

٨١

األوسط حلقة علمية مغلقة تناولت هذا األمر بشـكل تحليلـي :عميق شارك فيها كل من

النائب والـوزير السـابق، : عبد المجيد العزام . د - .وأستاذ العلوم السياسية في جامعة العلوم التطبيقية

عميـد كليـة : عبد الفتاح الرشدان األستاذ الدكتور - .جامعة مؤتةفي إلدارية االقتصاد والعلوم ا

أمين عام الحزب الـوطني : أحمد الشناق الدكتور - .الدستوري

عضو المكتب التنفيذي لجبهـة : األستاذ زكي سعد - .العمل اإلسالمي

الكاتب والصـحفي فـي : األستاذ محمد الصبيحي - .جريدة الرأي

المدير العـام لمركـز جواد الحمد األستاذأدار الندوة و الذي طرح مجموعة من المحـاور سطدراسات الشرق األو

:منها، للنقاشتقويم العملية االنتخابية من حيث انعكاس القـانون .١

.الجديد على المجتمع، والتقسيم للدوائر االنتخابية .دور العملية االنتخابية في الحراك السياسي .٢

٨٢

فاعليـة فـي أهم دالالت العملية االنتخابية وأثرها .٣ .البرلمان

سية واالقتصادية في المجلـس تشكيل الكتل السيا .٤ .الجديد

في بداية حديثـه إلـى كـون قـانون الشناق. دأشار االنتخاب الحالي الذي أجريت على أساسه االنتخابات النيابية ليس عصريا لعدم وجود القائمة النسبية فيـه، إضـافة إلـى السلبية الكبيرة التي تمثلت بوجود الكوتا النسائية، وقد جرت

الدول أن القانون يشرع لتحقيق العدالة، واالستقرار العادة في ولقـد كـان . السياسي، وهذا ما لم نلمسه في القانون الحالي

الحديث دائما أن تعديل القوانين يمـس البنيـة االجتماعيـة ولكن القانون الحالي أوجد تفككا عشائريا صـارخا . األردنية

ـ ورة غيـر فضال عن االصطفاف بين العشائر المختلفة بص .مسبوقة

من جانب آخر، فإن هذا القانون القائم علـى الصـوت الواحد يفرز نوابا فرديين وبالتالي يوجد مجلس نواب أفراد، وهذا يتنافى مع مفهوم دولة المؤسسات، إذ إن األردن يعيش مفهوم الخصخصة والتحول من العام إلى الخاص، وهو مـا

٨٣

ألمر اآلخر، أن تقسـيم يتطلب تطورا عصريا مواكبا له، وا . الدوائر االنتخابية مرتبط بقرار من وزير الداخلية

ولو افترضنا أنه كان يمثل تيارا حزبيـا، سـواء كـان الحزب الحاكم أو حزب األغلبية، فكيف سيكون عليه الحـال إذا تم تطبيق هذه المسألة، وبالتالي فإن ما حدث من عمليات

يمكـن الـدوائر كـان ي بعض تزوير للبطاقات االنتخابية ف ، غير أن اإلشراف اإلداري من وزارة الداخلية السيطرة عليه

على هذه االنتخابات اعتراه الخلل مما سمح بحدوث الشـغب .الذي شهدته دوائر معينة في المملكة

إلى أن األحزاب نجحت في إيصـال الشناق. دوذهب خل في مجموعة من مرشحيها، لكن المواطن إلى حد ما لم يد

حالة الوعي لمفهوم االنتخاب على أساس برامجي، ولهذا فإن القانون الحالي لالنتخاب من الضعف بمكان إلحداث تحوالت اقتصادية واجتماعية وسياسية مؤثرة في األردن، ويمكن في هذا اإلطار طرح مثال إحدى الدوائر االنتخابية في محافظـة

خب رئيس البلدية فـي اربد التي تنتخب نائبها في دائرة وتنت دائرة أخرى، وفي المحافظة نفسها ينتخب النائـب ورئـيس البلدية في ذات الدائرة، واألمر اآلخر أن بعض المرشـحين

٨٤

ألف ناخب، بينما مرشـح آخـر ال ٢٠٠دائرته تضم كانت آالف مواطن، وعليـه فـإن ١٠يتجاوز الناخبون في دائرته

. األردن بصورة جيدةهذا القانون ال يمكن أن يصوغ مستقبل فقد أوضح أن قـانون االنتخـاب زكي سعد أما األستاذ

الحالي جاء بهدف تحجيم المعارضـة عمومـا، والحركـة اإلسالمية على وجه الخصوص، إضافة إلى تكريس مضامين اتفاقية وادي عربة، وتأسيسا على هذا سيكون مجلس النواب

المأمول رغم وهو المؤسسة التشريعية أضعف من المطلوب و . كون المجلس الركن األساسي في نظام الحكم الملكي النيابي

وبتقديري فإن هذا القانون وثيقة رسمية لتزييف إرادة الشعب .وال يعبر عن النسبة الحقيقية له

إن هذا القانون يحمل في طياته آثارا سلبية تمس اللحمة علـى الوطنية والنسيج االجتماعي، وتقديم الهوية الصـغيرة

الهوية الكبيرة فأصـبحت المعادلـة هنـا المحافظـة أوال، أمـا عـن توزيـع ....والعشيرة أوال، والمخيم أوال وهكذا

المقاعد فهناك مفارقات غريبة منها أن دائرة عمـان الثانيـة ألف مواطن لها أربعة مقاعد نيابيـة فـي ٩٠٠عدد سكانها

ـ ١٢حين أن م مقعـد ألف مواطن في أحد ألوية الكـرك له

٨٥

واحد، وهذا يؤدي إلى بروز نواب الدوائر الصـغيرة علـى .حساب نواب الوطن

لماذا تكـون العمليـة يبرز تساؤل، أخرى، جهةومن االنتخابية تحت سيطرة الحكومة ولـيس تحـت اإلشـراف

لقد تم كذلك توزيـع .القضائي؟ مع أن هذا األصل واألفضل خرون، إضـافة قوائم بأسماء الناخبين على مرشحين وحرم آ

إلى عدم استخدام الحاسوب مع أن تأجيل االنتخابـات لمـدة . عامين كان لتوفير عملية انتخابية متميزة وعريقة

أن القـانون الحـالي عبد المجيـد العـزام . د بينما أكد لالنتخاب هو أحد مؤشرات العملية الديمقراطية، وبالتالي فإن

وعـة مـن التركيز عليه وحده يجب أن يترافـق مـع مجم ١٩٨٩المعطيات الهامة األخرى، فالدوائر االنتخابية عـام

كانت واسـعة وتسـمح بالمشـاركة الكبيـرة للمـواطنين .والمرشحين لصياغة عالقة متميزة في الحياة السياسية

غير أن الوضع الحالي وتفتيت الدوائر دفع المرشح إلى التقوقع ضمن دائرة انتخابيـة ضـيقة، وال ننسـى كـذلك

موروث االجتماعي وأثره في مخرجات الحيـاة السياسـية الوأكبر مثال هو المرأة التي تفوق الرجل مـن حيـث عـدد

٨٦

الناخبين ولكنها عاجزة تماما عن إيصال امرأة واحدة للمجلس .عن طريق االنتخاب المباشر

وال يمكن إنكار أن قانون الصوت الواحد جاء بـبعض يرة من عملية التزوير، ولكن اإليجابيات التي قللت بصورة كب

المشكلة التي برزت هي في اإلجراءات المتبعة في تطبيـق هذا القانون الذي عزز بصورة متزايدة العشائرية، وأضعف إلى حد كبير األحزاب السياسية، كما أسهم القانون في شراء البطاقات االنتخابية من قبل بعـض المرشـحين، وبالتـالي

يطة، وبالتالي مـن يقـوم بهكـذا ت بس بخبراوصول نائب ممارسات كيف يؤتمن على مصير الوطن وهو أمر يتحمـل

الجميع مسئوليته سواء الناخبين أو المرشحين أو الحكومة؟فقد أوضح أن ما تحدث به األسـاتذة األستاذ الحمد أما

موغل في التفاصيل وأن التجاوزات التي حدثت والمتاعـب نع أن تكون هـذه االنتخابـات التي يتصف بها القانون لم تم

جيدة وتعبر عن صورة األردن المشرقة أمام العالم، والحقيقة ن تدخل الحكومة بصـورة كبيـرة إقتضيان القول يوالمنطق

سيدفع البعض التهامها بالتزوير، وعدم تدخلها سيدفع البعض اآلخر التهامها بالتقصير، ولكن بالنتيجة فإن االنتخابات التي

٨٧

عن تطور مهم، وأن التجاوزات التي حدثت تعبر حدثت تعبر كذلك عن عدم وعي كامل لدى البعض بأهمية التمثيل النيابي

.ومحوريتهتساؤال حـول وجـود محمد الصبيحي ثم طرح األستاذ

قانون انتخاب في العالم ليس له انعكاسات سلبية على البنيـة ـ و أفضـل االجتماعية والسياسية؟ أعتقد أن القانون الحالي ه

بمراحل عديدة من القانون السابق، ألنه يحقق توازنـا بـين حجم التمثيل لفئة أو تيار أو حزب مع عدد مقاعد هذه الفئة، وإال حصل البعض على عدد مقاعد تفوق حجمـه الحقيقـي وهذا فيه تجاوز تم التخلص منه في القانون الحالي، وهنالـك

ر وهي أن قانون جيـد قاعدة يمكن البناء عليها في هذا اإلطا بتطبيق سيئ يعني قانونا سيئا، ولكن قانون سيئ وتم تطبيقه بطريقة جيدة فهو بالتأكيد سيحقق نسبة معقولة مـن القبـول لدى المواطنين، وهذا ما حدث مع القـانون الحـالي إذ تـم تطبيقه بطريقة ال تتناسب معه فأفرز نتائج سلبية، وقد لمست

ي في بعض مراكز االقتراع حيـث هذا شخصيا لدى تواجد كان هناك تراخ واضح من قبل اللجان المشرفة إلى الدرجـة التي ضبطت فيها ست حاالت تزوير في نصف ساعة كنـت

٨٨

خاللها في إحدى الدوائر، ولكن لم يحدث شيء ممـا شـجع . على تزايد هذا األمر

أما الحديث عن كون القانون الحالي، جاء لتحجـيم دور فإن كل حكومات العالم تسعى إلـى تقليـل دور المعارضة،

المعارضة، الذي يأتي إلى السلطة يحضر كوادره ورجالـه، وبالتالي قانون االنتخاب يشرعه مجلس النواب الـذي يهمـه مراعاة قواعده االنتخابية، وبالتالي مـن حـق الحكومـة أن تحاول إيجاد قانون يحقق أهدافها، والسؤال المنطقي ليس ما

ألن ؟دور المجلس القادم ولكن ما هـو دور المعارضـة هو المواطن ينحاز إلى المؤسسة األقوى التي تدافع عن حقوقـه سواء العشيرة أو الحزب، واألهم من ذلك أنه ال توجد دراسة

ن هذا القانون غير شعبي أو ال يحظـى إعلمية واحدة تقول س بموافقة الشعب، في نفس الوقت ال توجد دراسة تقول عك

.ذلك، ولهذا فإن المبالغة ال تؤدي إلى نتائج مأمولةتوزيع الـدوائر أن إلى عبد الفتاح الرشدان . د وأشار

االنتخابية هو أسوأ ما في القانون الحالي، وبطبيعة الحال فإن قانون االنتخاب وتقسيم الدوائر مسألتان مترابطتان ال يمكـن

نتخابيـة فـي ولكن ربما كانـت الـدوائر اال ،الفصل بينهما

٨٩

االنتخابات األخيرة متشرذمة بشكل لم يسبق له مثيـل فـي قانون االنتخاب السابق، الذي جرت على أساسه دورة عـام

، أما تقسيم الدوائر فهي من ناحية حقيقيـة مرتبطـة ١٩٩٧بوزير الداخلية، وقانون االنتخاب مرتبط بـوزارة الداخليـة

انتخابـات أردنيـة وذلك ألنه مؤقت، علما بأنه لم تجر أي . سابقا وفق قانون دائم

المالحظة األخرى هي ظاهرة القوانين المؤقتـة التـي قانون أي بمعنى قانون أو أكثـر فـي كـل ٢٠٠تجاوزت

اجتماع لمجلس الوزراء، مما يعني أنـه قـانون االنتخـاب الحالي وإن كان عرض على مجلس النواب السابق، فإنه قـد

الحقا، ومع هذا فإني اتفـق مـع جرت عليه تعديالت كثيرة في مسألة عدم وجود دراسة علمية تثبت أو الصبيحي األستاذ

تنفي قبول المواطنين لهذا القانون المتعلق باالنتخابات، مـع إقرارنا بأن الفكرة األساسية له والقائمة على الصوت الواحد

. لم تعدل أما غير ذلك فقد تغير بصورة كبيرةرة أن نتعامل مع هذا القانون بصـورة ولهذا أدى ضرو

مناسبة، بمعنى تعديل وتطـوير الجوانـب السـلبية ضـمن الممكن، وضمن القيم والتقاليد، وبما يتناسب مـع الحـراك

٩٠

السياسي واالجتماعي الموجود في األردن، ثم إن كلمة قانون عصري بحاجة إلى ضبط وتحديد، هل هو عصري في نظر

جماعة اإلخوان المسلمين أم الحزب جبهة العمل اإلسالمي أم الوطني الدستوري، لقد أكد أحد رؤساء الوزارات السابقة في ندوة قبل سنوات أن كل شيء في هذا القانون قابل للتغير ما

. عدا الصوت الواحد الصـبيحي أن ما تحدث به األستاذ الشناق . د وأضاف

سـلطة، سابقا ال ينطبق على األردن ألنه ال يوجد تـداول لل وعندما يصبح النظام السياسي قائما على األسس الديمقراطية كما يحدث في بريطانيا مـثال فـإن العمـال والمحـافظين يتنافسون ويحجمون بعضهم البعض وحينها ال خوف علـى الديمقراطية، ولكن ال يحق للحكومات التي ال تعبر عن إرادة

ة فيهـا علـى شعبية في الثقة بوجودها أو المشاركة الشـعبي . أساس نظام ملكي نيابي أن تصوغ للشعب ما تريد

، ومع ذلـك ال ١٩٢٣إن األردن دولة دستور منذ سنة زلنا نتحدث في دائرة ضيقة، يجب الخروج من هذه الـدائرة نحو االنفتاح على جميع األطر في المجتمـع وفـق إحكـام الدستور الذي يضبط العالقة بين المـواطنين والمؤسسـات

٩١

اوعليه سواء كان قانون االنتخاب جيد . حكومة واألحزاب والال يجوز أن تصوغه الحكومة، ال بد أن يصدر و .أم غير ذلك

قانون سيادة مـن خـالل بوصفه عن إرادة الشعب األردني .مجلس النواب وهو الهيئة التي تمثل السيادة األردنية

إن الحكومات لـم تعـد تقـدم خـدماتها للمـواطنين، على كل شيء، وبالتالي فقـد آن األوان ة سيطرت فالتخاصي

للتحدث عن قانون انتخاب جديد يوائم هـذا التطـور وهـذا التحول في تاريخ األردن ونحن بقناعتنا ال بديل لألحـزاب،

حزبا أفضل من مئات العشائر المتناحرة، وأعتقد ٢٠بمعنى أن هذا القانون سيدخل األردن مستقبال فـي متاهـات غيـر

. فة النهاياتمعروأن الحديث عن عدم وجود برامج األستاذ سعـد ورأى

لألحزاب غير دقيق، فجبهة العمل اإلسالمي لـديها برنـامج حكومة ظل، وهو ليس شعارات فضفاضة، أما مسألة دعـم الحكومة للمعارضة فإن بعض الدول مثل ألمانيا والسويد تقدم

ـ رامج سياسـية لكل األحزاب معونات مالية، في حين تقدم باقتصادية، مما يؤدي إلى تداول السلطة بشكل سـلمي عبـر

٩٢

االنتخابات مما يدفع الحزب الحاكم إلى تقديم أفضل ما لديـه . للوطن والمواطن

ربـد إأن دراسة أجريت على محافظـة العزام . د وأكدقبيل صدور قانون الصوت الواحد أشارت إلى أنه ما يزيـد

ضون القانون، ويعتقدون أنـه من المواطنين يرف % ٨٠على .سيؤدي إلى تقطيع األواصر االجتماعية

أن االنتخابـات األخيـرة لصبيحي ا.أمن جانبه أوضح بإيجابياتها وسلبياتها لم تنجح في إحداث الحـراك السياسـي المطلوب، لقد كان حراكا على السطح لم يمتد إلى األعماق،

ثم نعود إلـى ،هو حراك موسمي ينقضي بانتهاء االنتخابات نفس الحلقة المفرغة من الجمهور السياسي الـذي فرضـته

.طبيعة النظام االنتخابيثم إن قانون االنتخاب الحالي رغم إيجابياته ال يتناسـب

ال يؤدي إلى تنمية سياسية نهائيا، ،مع عملية التنمية السياسية التي تمثل االنتخابات التعددية الحزبية، وتدول السلطة أبهـى

تجلياتها، ألن النظام االنتخابي لدينا مبنـي علـى العنصـر الفردي والحل هو أن يكون الترشيح مـن خـالل مؤسسـة حزبية فقط، ولكن هذه إشكالية أخرى يعني منها الجميع سواء

٩٣

المواطن أو الحزب، كما أن الترشيح عبر قائمـة برامجيـة ي داخـل المجلـس النيـاب القائمة سوف ينهي الكتل الهالمية

. على المصلحية والجهوية والعشائريةوخارجه، ألنها تقوموأضاف إن مجلس النواب الحـالي سـيكون فعـاال إذا تنافست الشخصيات الكبيرة التي تمثل أقطابا لهـم خالفـاتهم وصراعاتهم ومصالحهم، كما أن وجود جبهة العمل اإلسالمي

نـواب سيعطي مزيدا من الفعالية، بمعنى وجـود بعـض ال بدقة ولهم أجندة سياسـية نبصرف النظر عن عددهم يراقبو

سيزيد من فعلية المجلس، ومن الصـعوبات التـي سـتعوق ولكـن هـذه يمكـن ،فعاليته وجود الكم الهائل من القوانين

تجاوزها من خالل حنكة رئيس مجلـس النـواب صـاحب . السلطة في التقديم والتأخير

أنه بوجود جبهـة الشناق. دوحول المسألة نفسها أشار العمل اإلسالمي سنشهد الشيء الكثير، بمعنى أنـه سـيكون

ثم إن ،مجلس نواب كتليا برامجيا له تقاليد ديمقراطية راسخة المعارضة القوية يجب أن تقابلها كذلك حكومات قوية، ومـا أكثر القضايا والقرارات التي بحاجة لها الدولة األردنية وتقف

!التصدي لهاالحكومات عاجزة عن

٩٤

وأضاف، نأمل من جبهة العمل اإلسالمي طرح برنامج في المجلس يجمع اآلخرين علـى أداء مؤسسـي لمواجهـة

سيضـر بمصـلحة فالتحديات، أما استمرار العمل الفـردي وستنتهي السنوات األربـع القادمـة دون ،الوطن والمواطن

إنجاز، كما أن شخص رئيس المجلس لـيس محوريـا إلـى التي تغيب اللجان والمؤسسية، إن الملك فـي األردن الدرجة

يرأس الحكومة بنص الدستور، وهو كذلك رئـيس مجلـس النواب بحكم رئاسته للسلطات الثالث، وهنا لماذا ال يكـون للملك رؤية في أداء البرلمان، وهذا ال يشكل اعتـداء علـى

بح اإلرادة الشعبية ولماذا يفصل النظام السياسي األردني ويص عجز حكومات أو عجز وزراء وكأنه عجز في نظام الحكم، وفي األردن الدولة هي الحكومة، مع أن األصل أن الحكومة

.تعمل بموجب قوانين يصوغها مجلس النوابإلى أن المسألة المتعلقـة بالكتـل الرشـدان . دوذهب

تطرح تساؤال إضافيا هو هل سيكون هناك كتـل اجتماعيـة دية؟ وهل عرف مجلس النـواب األردنـي وسياسية واقتصا

مثلها مسبقا؟ باعتقادي ال توجد كتل أو قوى بالمفهوم الشائع في الدول الديمقراطية،ألن األوضاع السياسية واالقتصـادية

٩٥

وقانون االنتخاب تقسيم الدوائر الحالي من الصعب أن تفـرز نوابا بذلك المفهوم بصورة عامة والكتل التي ظهرت في آخر

ثة مجالس كانت هشة، ولتحقيق مصلحة مرحلية أو مؤقتة، ثالفما الجديد الذي خلق في اآلونة األخيرة توجهـا يمكـن أن

.يؤدي إلى تلك الكتل؟أنـه الرشـدان . دوحول فاعلية المجلس السابق، أكـد

متفائل بدور مجلس النواب قياسا بما يأمله منه، وليس بما هو جميع إلى مستوى األحـداث مطروح، والمطلوب أن يرتقي ال

وصوال إلى حياة سياسية تناسب طموحات المجتمع األردنـي .وأمنياته

من أال يمضي المجلس فـي العزام. د من جانبه خشي التنمية السياسية تحت ذريعة األوضاع الداخلية، والظـروف

وأضاف أنه متفائل جدا بوجود ، العصيبة التي تعيشها المنطقة مي، والقوى الوطنية األخرى، وأن يلمس جبهة العمل اإلسال

المواطن العادي قدرة المجلس علـى المراقبـة والتشـريع .والمحاسبة

٩٦

ودوره في ودوره في أولويات البرلمان األردنيأولويات البرلمان األردني تفعيل الحياة الديمقراطيةتفعيل الحياة الديمقراطية

٩٧

الفصل الرابعالفصل الرابعودوره في ودوره في أولويات البرلمان األردنيأولويات البرلمان األردني

١١تفعيل الحياة الديمقراطيةتفعيل الحياة الديمقراطية

الحلقة من حلقات العصف الذهني للحديث عن تأتي هذه تجليات المشهد الديمقراطي في ضـوء نتـائج االنتخابـات

، ولعل هـذا ٢٠٠٣الرابعة عشرة في األردن لعام البرلمانيةالحدث الهام في الحياة السياسـية لـألردن دعـا المحللـين

والسياسيين إلى إيالئه االهتمام والنقاش؛ لما ينطوي عليه من للصورة السياسية والحياة الديموقراطية فـي األردن، تشكل

والمكانة الحضورية للمجالس النيابية، وهذه المكانة ليس فـي األردن حسب، بل في أنحاء المعمورة، فمعيار الحكم علـى ديموقراطية أي دولة يتمثل في الدور الذي تتمتع به المجالس

ميـة والرقابـة النيابية، والحيز المعطى لها في التطوير والتن على األداء الحكومي، فليس غريبا أن تشغل نتائج االنتخابات

أعمال حلقة عصف ذهني عقدها مركز دراسات الشرق األوسط حـول *

.دور البرلمان األردني

٩٨

البرلمانية في بالدنـا السياسـيين والمحللـين فـي الـداخل د السياسي فـي األردن فـي هوالخارج؛ لتلمس أمارات المش

. السنوات األربع القادمةودرج مركز دراسات الشرق األوسط منذ تأسيسـه أن

ي على رأس أولوياته، وأن يرفد السياسيين يكون الهم األردن وصناع القرار والمهتمين بقضايا الوطن واألمة برؤية للعمل والتخطيط السديد المبني على منهجية وعلميـة بعيـدا عـن االنفعال واالرتجال العقيم، فتنوعت وسائل المركز لتحقيـق هذه األهداف النبيلة والطموحة، فأعد الدراسات والبحـوث،

د المؤتمرات والنـدوات، وقـدم االستشـارات، وعقـد وعقورات التدريبية في الحقول المعرفية المتنوعة، إلى غيـر دال

ذلك من أنشطة وحضور في الميدان البحثـي والتخطيطـي، ولعل فكرة حلقات العصف الذهني التي تبناها المركز ضمن وسائله في العمل تأتي تأسيسا لتفكير منهجي ينتظم سياسـات

مركز ويسدد دفة التفكير وتوجيهـه ودراسـة المتغيـرات ال وأال تكون عبـارة حداثوالفرص والمستقبل القريب لهذه األ

عن ردات فعل مجتزأة ال تأخذ فـي اعتبارهـا المعطيـات الشمولية والتخطيط االستراتيجي والمصالح بعيـدة المـدى

٩٩

لألمة والوطن، ومن أجل أن تكـون الرؤيـة االسـتراتيجية وهي محاولة نأمل . الجزئي منسجمة مع الرؤية العامة للحدث

فهذه الحلقة أن تتكلل بالنجاح، ومازالت الفكرة في بواكيرها، أولويات مجلـس (هي الثالثة، ونخصصها لموضوع ملح هو

النواب في المرحلة القادمة ودوره وتفعيل الحياة الديمقراطية :وضيوف هذه الحلقة هم) في األردن

نائـب عـن ، لمحامي محمـود الخرابشـة النائب ا - .محافظة البلقاء

نائب عن الـدائرة ، النائب الدكتور محمد أبو هديب - .الخامسة في محافظة عمان

نائـب عـن ، النائب الدكتورمحمد حسن البـزور - .محافظة إربد، أحد نواب جبهة العمل اإلسالمي

نائب عن محافظة ، لنائب المهندس علي أبو السكر ا - .أحد نواب جبهة العمل اإلسالميالزرقاء،

عميـد كليـة االقتصـاد ، عبد الفتاح الرشدان .د.أ - .والعلوم اإلدارية في جامعة مؤتة

أستاذ العلـوم السياسـية فـي ، الشياب حسني. د.أ - .جامعة اإلسراء األهلية، ونائب سابق في البرلمان

١٠٠

عميد كلية الشريعة فـي جامعـة ، محمد عويضة .د - . وهو نائب سابقالزرقاء األهلية،

أستاذ األدب اإلنجليزي، جامعـة ، سميرة الخوالدة .د - .الحسين بن طالل

مساعد مدير مركـز الدراسـات ، حسن البراري .د - .االستراتيجية في الجامعة األردنية

سفير األردن السابق لدى األمم ، األستاذ فالح الطويل - .المتحدة

ـ ، األستاذ سميح المعايطة - حيفة مدير التحرير في ص .العرب اليوم

المدير العام لمركز دراسـات ،األستاذ جواد الحمد قدم الذي أدار حلقة العصف الذهني، الفكرة من ، الشرق األوسط

على النحو قترح أن تكون محاور الحلقة أو الحلقات، عقد هذه :اآلتي . التوقعات األولية ألداء المجلس القادم) ١ . أولويات المجلس الداخلية) ٢ . أولويات المجلس الخارجية )٣

١٠١

ثم ننتهي إلى خالصة نأمـل أن يكـون فيهـا إغنـاء وأشار مدير الحلقـة إلـى .للموضوع ودعم لمسيرة الوطن

ظروف إجراء االنتخابات وقـد دخلـت مرحلـة االختبـار وأنها عقدت في ظـرف حسـاس ومتحـول فـي والتحدي،

ـ ذا المنطقة واألردن بعد تعليق دام عامين، وهل سـيعبر هالمجلس عن تحول ديمقراطي في الحياة البرلمانيـة بعـد أن دخل األردن مرحلة هامة، والسيما بعد فوز عدد كبير مـن . النواب الجدد ومن حملة الشهادات العليا وبتخصصات كثيرة

وم وهل ستشكل هذه اإلرهاصات نقلة نوعية في المفهدیمقراطي؟ ا! ال بح األردن نموذج ر ویص ة تزخ ي منطق ف

.بالمخاضات السياسية والتحوالت الدیموقراطيةالتوقعات حول أداء المجلس القـادم التوقعات حول أداء المجلس القـادم ::المحور األول المحور األول

::في ضوء تركيبتهفي ضوء تركيبته نحن نعلـم جيـدا أن :النائب الدكتور محمد أبو هديب

غالبية األطياف السياسية الموجودة قد شاركت في االنتخابات د وافر النيابية األخيرة، واستطاع بعضها أن يحصل على عد

مقعدا، وبعض ) ١٧(من المقاعد مثل جبهة العمل اإلسالمي األحزاب حصلت على مقعدين أو ثالثة مع حضور واضـح

ولعل سبب غياب التمثيل الحزبي فـي . للشخصيات المستقلة

١٠٢

المجلس يعود لقانون االنتخاب الجديد الذي قسم الـبالد إلـى . دوائر انتخابية

اب الجدد وهم جيـل مـن لكن هناك نخبة طيبة من النو الشباب من ذوي المؤهالت العلمية والكفاءة، وقد حصـدوا األصوات الكثيرة بالمقارنة مع البرلمانات السابقة رغم غياب البرلمان مدة سنتين، وهذا عائد لقـوة البـرامج المطروحـة

. والرؤى الجديدة التي يحملها هؤالء النوابيـام العشـرة أما حول مدى التوقع فـإنني وخـالل األ

الماضية الحظت نوعا من النشاط الغريـب يختلـف عـن وأن هناك نزعة اسـتقاللية ). الثالث عشر (البرلمان السابق

من قبل النواب والتسابق نحو خدمـة الـوطن بعيـدا عـن األقطاب والرؤى السابقة القديمة ،ولمست هذا بعـد االلتقـاء

ـ ل ومعركـة بالنواب الجدد، وظهر هذا من خالل تشكل الكت . رئاسة المجلس في دورته االستثنائية القادمة

إنني متفائل وأشعر بالنشاط المثمر والحـراك الـداخلي للنواب قبل أن يبدأ الهجوم المبكر عليهم مـن قبـل بعـض

وأعتقـد أن هنـاك قفـزة .وسائل اإلعالم وبعض الجهات أما التركيبة الحالية فـأرى أنهـا . برلمانية في هذا المجلس

١٠٣

قبولة ألنها تمثل أطيافا سياسية مختلفة، وأفرزت جيال مـن مالشباب وأهل الخبرة والخدمة الحكومية وهي تركيبة مناسبة لخلق برلمان قوي، وإذا استطعنا أن نحسن األداء وإدارة هذه

.القوى فسيكون العمل النيابي عمال مثمرا ومفيدا بالجانب تقاس األمور : النائب المهندس علي أبو السكر

وما صـاحبه ١٩٩٧النسبي وإذا قارنا هذا البرلمان ببرلمان من إفراز العملية االنتخابية من جهة والجانب الموضـوعي، نجد أن البرلمان وما يمثله من ظواهر مثل النواب الشـباب، والنزعة االستقاللية بعيدا عن التكتل الجهـوي والشخصـي

فالشكل العام لتركيبـة . الذي ظهر من خالل الحراك الداخلي المجلس يغلب عليها الجانب الفردي وليس الجماعي باستثناء

والكتل اآلخذة في التشكل قائمـة . كتلة جبهة العمل اإلسالمي على أسس فردية وليست مؤسسية، وفـي اعتقـادي أن أداء المجلس لن يعطي صورة صادقة وطموحة ومتقدمة عن عمل

: هيمجلس النواب؛ لجملة من األسباب وما نتج عنه مـن قـانون الصـوت :اإلفراز االنتخابي )١

الواحد وهو إفراز للنائب الخدمي والعشائري والمناطقي، بدال من إفراز النائب الرقابي والتشريعي واعتباره نائب

١٠٤

.وطن وأمة وهـذا :ضعف التمثيل الحزبي في البرلمـان الحـالي )٢

ع سيضعف دور البرلمان لعدم وجود تيار حزبي منتظم م استثناء كتلة العمل اإلسالمي المشكلة على أساس حزبي ومنتظم، مثال ذلك حزب جبهة العمل اإلسالمي حصـل

مقعدين فقط، )٢(مقعدا، اليسار حصل على ) ١٧(على . قائمة غير معلنة) ١١( الوطني الدستوري حصل على

وهيمنتها على مجريات العملية :هيمنة السلطة التنفيذية )٣ .هذا سيؤثر في الحيز المتاح لعمل المجلساالنتخابية و

من النواب نواب جـدد ال % ٨٠ :الخبرة النيابية قليلة )٤نائبا سابقا ال يكفي ) ٢٥(يملكون الخبرة الكافية، ووجود

. إلنضاج التجربة وخلق الخبرة المطلوبة للنواب الجدد فالنائب يمارس الصالحيات :التوعية الثقافية البرلمانية )٥

ة والدستورية والرقابية من خالل فهمه آلليـات التشريعيالمجلس وهذا األمر يعد قليال بالمقارنة إلى خبرة النواب الجدد وحتى السابقين والثقافية البرلمانية لدى النـاخبين ضئيلة أو قليلة، فالقاعدة التي تقدم عليها أغلب النـواب

. على أساس أنه نائب خدمي فقط

١٠٥

كيبته ال يمثل الطموح، ال سيما إن المجلس الحالي في تر قانون مؤقت وهذا سيمزق عمـل المجلـس ٢٠٠في وجود

. ويحد من الدور الرقابي المناط بهالدول الديمقراطية تأخذ : محمد حسن البزور . النائب د

الحكومات فيها شرعيتها من الشـعوب، أمـا فـي بالدنـا . فالشرعية تؤخذ من الحكومة

المي يـرى أن الثقـة كانـت والتأمل في التاريخ اإلس . متبادلة بين الحكم والشعب، ثم تالشت مع مـر العصـور

وقـد . ونرى في الوقت الحاضر االفتراق بين الحكم والشعب تقدم نواب جبهة العمل اإلسالمي على أساس أنهم نواب وطن

الخلق عيال اهللا وأحـبهم إلـى اهللا "ال نواب خدمات من مبدأ فـي إحـدى النـدوات أن أحـد وقد فوجئت " أنفعهم لعياله

المرشحين ذكر أن تترك السياسة وتهـتم بطلبـات القاعـدة !!االنتخابية

إنني ال أعترض على قانون االنتخابات فحسـب ،بـل اعترض على قانون الصوت الواحد وحتـى التمثيـل غيـر

ألـف ١٧٠العادل، مثال ذلك في دائرة إربد القصبة هنـاك ألف ناخب ٥٠ رة مأدبا هناك ناخب لهم أربعة مقاعد، في دائ

١٠٦

إنه تقسيم جائر وال يمثل المجتمـع خيـر ، لهم أربعة مقاعد تمثيل، وهذا يجرح العدالة والدستور األردنـي فـي مادتـه األولى التي نصت على أن الحكم في المملكة نيـابي ملكـي

. وراثيفإذا ارتفع األداء وتحققت الحقوق ستحل الكثيـر مـن

التشريعية أقوى من السلطة التنفيذية في اإلشكاليات، والسلطة .تمثيل متطلبات الشعب

أما عن الكتل النيابية فإنني أرى أن هناك كتال متماسكة لة سـابقا ولهـا مثل كتلة جبهة العمل اإلسالمي وهي مشـك

كتل غير متماسكة تقدم علـى اتفـاق برنامج واضح، وهناك لى المصالح آني مؤقت قد يزول بزوال السبب وهي تتشكل ع

. فقطأما توقعاتي فالكثير من النواب ليس لديه رصـيد مـن التجربة النيابية أو السياسية وهذا سيجعل النائـب يتصـرف وفق الهاجس االنتخابي أو الموقـف السياسـي أو الخدمـة

. الشعبيةوآمل أن يكون هناك دور فاعـل للنسـاء وإن كانـت

وأما المعارضـة الطريقة غير مرضية وليس فيها طمأنينة ،

١٠٧

فاألصل أن تكون بناء على سياسات وبرامج وهـي ليسـت معارضة ألجل المعارضة، وقبولها أو رفضها لهذه السياسـة

.أو تلك نابعة من مصلحة الشعب ومراقبة األداء الحكوميعبر عن عدم تفاؤلـه :مداخلة األستاذ سميح المعايطة

د العمل الفردي، نائبا جديدا يكفي لوجو ) ٨٥(وذكر أن وجود وأن عدد المجلس يمثل حاالت فردية وهو من أكثر المجالس النيابية راحة للحكومة، وأكد أن العديد من النواب الجدد يفتقد إلى الرؤى الثاقبة والرؤى الواضحة حتى إن الكثير مـنهم ال

.يعرف دورهوليس شرطا أن كثير الشغب يعبر عن حركة وحراك،

مؤثرة، وتكلم عن الفـرق بـين النائـب وسيكون هناك قلة المبادر والنائب الميكانيكي الذي يحضر ويطلع إلـى جـدول

. األعمال ثم يغادر المجلسوحمل المعايطة اإلسالميين جزءا من المسـؤولية مـن

قد غيبوا العديـد الختيار النواب، ف خالل األسس الموضوعة . من النواب األكفاء والفاعلين

يشكل إزعاجا لكنه في النهاية لن يشـغل هذا البرلمان س . وفي المحصلة سيكون تأثيره محدودا .الحكومة

١٠٨

كل البرلمانـات علق أن :مداخلة األستاذ فالح الطويل فيه نواب جدد وفي هذا البرلمان نخبة علمية وثقافية وحزبية وضعف عشائري، إضافة إلى الرغبة في اإلصالح بـالتزام

. ث اإلصالح المطلوبالملك و الحكومة إلحداوهناك تصرفات نمطية من بعـض النـواب وأخـرى

إن .قيادية، والنائب عندما يدخل مدرسة البرلمـان سيسـتفيد وجود كتل منظمة ومسؤولة مثل جبهـة العمـل اإلسـالمي سيشكل قوة دافعة لتنظيم العمل النيابي وتزيد مـن فاعليتـه،

. وهذا سيسهم في تحقق عمل برلماني فاعلونا ال يمثل أي مشكلة، وهو قان) ١٨٤(ى أن وجود وأر

ليس عبئا على النواب الذين يطالبون بالقيام بكل الواجبـات الموكلة لهم، ويساعد هذا في خلق تقاليد برلمانيـة مسـتقرة

واللعبـة . ومنظمة وستنعكس على البيئة األردنيـة عالميـا الديمقراطية تكشف عن العيوب، واألصـل معالجـة هـذه

ى على النواب السابقين والفـاعلين وهذا واجب ملق . العيوبوكون النـواب الجـدد . والسياسيين والكتل والصحافة جميعا

وهي طبيعة المجتمع األردني أنـه مجتمـع % ٨٠يشكلون ومنذ عام . شبابي، ومنهم من وصل بسبب الخلفية العشائرية

١٠٩

هناك خط بياني صـاعد النقسـام العشـائر عكـس ١٩٩٧ ما يضمن أي جهة حتـى ، وليس هناك ١٩٩٣العشائر عام

نواب جبهة العمل اإلسالمي والضمان هو فرض تقاليد نيابية ،والنائب الذي يتحدث باسم الناس يمثل كيانا ذات حصـانة، وال يجوز الحجر على أي نائب من خـالل خلـق قواعـد

.ومعايير نيابية ناجحةال يجوز تفسـير الظـاهرة :الشبابحسني . مداخلة د

وكون المجلس ، ما بين الظاهرة والتأويل وتأويلها قبل فحص فهـو )أي أصحاب خبرة قليلة (الجديد يضم نوابا من الشباب . ليس بالضرورة داللة إيجابية

والقادم من النواب جاء بقرار عشائري، حتى لو كـان والمشكل يكمن في ارتباطـه . فسلوكه محكوم بالقرار . متعلما

!!بسلوك عشائري وهو متعلم ال تعطي الدالئل، وأنا لست شديد التفاؤل بهذا والظواهر

المجلس مع استثناء جبهة العمل اإلسالمي وبعض الحـاالت :وأسجل العديد من الملحوظات التالية. الفردية

غالبية نواب المجلس وصلوا أو نجحوا بقرار عشـائري )١. باستثناء نواب جبهة العمل اإلسالمي وبعـض النـواب

١١٠

الرسمي والخاص مـر بهـذه ومن المؤسف أن اإلعالم الظواهر مرورا سريعا، وكأنها ظاهرة عادية في عـالم

وعرض اإلعالم الصورة أن هنـاك !!! متقدم ومتحضر مرشح اإلجماع العشائري ويكاد يكون كل الذين ترشحوا

. إن نجحوا أم لم ينجحوا بقرار العشيرةوهذا يعني أن غالبية المرشحين عبروا االنتخابات مـن

نها تتحكم في القوة السياسية وعلينا التفريق أ العشائر و خاللفالعشيرة مصـطلح اجتمـاعي . ما بين العشيرة و العشائرية

لكن الخطورة . موجود قبل اإلسالم، وأقره اإلسالم بعد مجيئه تكمن في أن العشيرة خرجت عن دورها االجتمـاعي إلـى

قرار وتصبح مصدرا لل ) أي تسييس العشيرة (الدور السياسي تمزيـق مثل خطير جدا ألن له نتائج وخيمة السياسي، وهذا

وجعل الوالء لها بدال مـن الدولـة، العشيرة وبالتالي الدولة، ويصبح النائب محكوما بموقف العشيرة وهي ضاغطة عليـه

. في كل األحوالغياب البرامج السياسية، فلم يكن هناك برنامج سياسـي )٢

وبعض البرامج، وهي برامج إال لجبهة العمل اإلسالمي فردية غير فعالة وغير مجدية؛ ألن العمل الفردي غيـر

١١١

.منضبط وغير منسجموجود الكوتا النسائية إنما جاء اسـتجابة للـرأي العـام )٣

وهـي . الغربي وليس استجابة طبيعية للمجتمع األردني أظن أن إدخال النساء . الغرب تخاطب ما هو دارج في

ولـو تـرك . طريقة إقحام غير مفيد في المجلس بهذه ال . األمر للواقع األردني فلن يفرز نساء لمجلس النواب

أؤيد ما جاء في مالحظة األستاذ سميح المعايطة حـول فلو قدمت عددا أكبر مـن ،دور نواب جبهة العمل اإلسالمي

ويؤخذ عليها أنها . نائبا لكان األمر أفضل والمقاعد أكثر ٣٠ األول وغابت قيادات فاعلة عن الساحة قدمت قيادات الصف

النيابية المؤثرة وقدمت برنامجا واضـحا، وعنـدها سـتجد عنـدما قاطعـت ١٩٩٧الجبهة نفسها في الموقـف عـام

غير قادرة على التأثير ااالنتخابات ووجدت الجبهة نفسها أنه أي صدى في قرار الدولة األردنية مـن افي القرار وليس له

ألداء، وستكون هذه النتيجة طبيعيـة لهـذا حيث التشريع وا األمر وهي معضلة مشـتركة مـا بـين الدولـة والحركـة اإلسالمية، مع ضرورة استيعاب مظاهر االحتجاج الممثلـة

. في الجبهة

١١٢

استطالع الرأي في الجامعة األردنية :حسن البراري . دواهتمامه باألولويـات الخمـس . يعبر عن المواطن األردني

البطالــة، الفســاد المــالي، فلســطين، العــراق، الفقــر و(هذا المجلس يضم خليطا . وهو مؤشر له دالالت ) الديمقراطية

من الشباب وأهل الخبرة، لكن التركيبة الحالية فيهـا خلـل ) جبهـة العمـل (بنيوي باستثناء جهة واحدة صاحبة برنامج

والنواب هم عبارة عن أفراد ليس لهم أي إطار سـواء مـن . حالف أو التقاطع حتى مع اإلسالميينحيث الت

وال أرى أي سبب لعدم تغول الحكومة ألسباب عديـدة منها، هناك شخصيات تملك التـأثير والتوظيـف وصـاحبة

ـ كل إمكانات قائمة على العالقة المصلحية فقـط، وهـي تشمصدرا للوصول إلى السلطة، وهناك دليل أننا سنشهد تحركا

. عديد من النوابمن كتلة إلى أخرى من الالعديد من النواب هدفهم الوزارة والطموح، فالنائب ينفذ البرنامج إذا أصبح وزيرا، ثم إننـي أختلـف مـع األسـتاذ

ـ حسـني الدكتور اب حـول دور العشـيرة، فـالنواب يالش . العشائريون يوظفون إمكاناتهم لمصالحهم

١١٣

فالنائب يصوت . ثم إن النائب العشائري أكثر استقاللية مع الخصخصة مع العلم أن أغلب دائرته في القطـاع العـام

.وبالتالي لن يعاد انتخابه) فهمه فردي( لديـه العشيرة ليست النموذج السياسي الـذي نريـد أو

المساهمة في الحراك السياسي األردني، لكن العشيرة أبرزت بعض النواب أصحاب الكفاءات القـادرين علـى التفاعـل

لم تفرزهم العشائر بل وصـلوا عـن وهناك البعض . األمثلطريق شراء األصوات والذمم والتزوير ونقل الدفاتر، ولـم

وعلـى النـواب . يتم هذا في الدوائر ذات الصبغة العشائرية . التصدي لهذه الظاهرة

أولويات المجلس في الشؤون أولويات المجلس في الشؤون ::المحور الثاني المحور الثاني ::الداخليةالداخليةهناك جملة أسـئلة عـن أولويـات :عويضة محمد ·دهل هناك إرادة حقيقية لوجود حيـاة نيابيـة : وهي المجلس

ال، ألن العديد من اإلجراءات والسياسـات : ديمقراطية؟ الرد بدءا من قانون االنتخابـات وتزويـر االنتخابـات وتأجيـل

لخ، وهي تشير إلى أنها ورقـة للخـارج، إ.. يالمجلس النياب ·ونحن غير جادين في ذلك

١١٤

والجانب الواقعي، هنا وهنا أربط بين الجانب الدستوري المعادلة مقلوبة وعلى المجلس إعطاء األولوية لهذا األمـر، والمجلس شكلي ومهمش وغير فاعل والكل يقول ما يريـد،

هناك إرادة غير جادة لإلصـالح، . والحكومة تعمل ما تريد حتى إن دور وسائل اإلعالم في نقد المجلس واضح ومثـال

فيما يتم التجاوز كثر الحديث، يذلك عند زيادة رواتب النواب .عن المياومات والبدالت والسفرات للوزراء

فالمطلوب تفعيل دور المجلس ودوره وهيبته، وال يخفى وهناك ، نائبا على قانون يصبح نافذا ٥٦على أحد أن توقيع

وسائل أخرى مثل استخدام ورقة الثقة وحجـب الثقـة عـن اءت بنواب يحاسبون الحكومة، ولو كانت الحكومة صادقة لج

ويشرعون ويخدمون الناس والـوطن بـدال مـن الخلـوات ·والسهرات

القوانين المؤقتة تحتاج لمجلسين أو أكثر إلنجاز العمل، وأتمنى دراسة دستورية هذه القوانين، وأرى أن أساس التنمية

·السياسية قائمة على قانوني االنتخابات واألحزاببد أن يبدأ النواب بحل هاتين فإذا كانت النية صادقة فال

ولـن . القضيتين حتى المجلس الثاني عشر لم يستطع حلهما

١١٥

يكون هناك أي نجاح إذا لم يكن هناك آلية محددة، فمثال البدء من القضايا الرئيسية مثل الهم السياسي، الشأن االقتصـادي،

. الوضع المائيوقد وقفـت بـاألمس . كل جهة ستحاسب عن برنامجها

قالة تتحدث عن الجانب االقتصادي ترى أن المسـتثمر عند م يوما إلنجاز معاملته، وتأتي بعدنا ٨٩في األردن يحتاج إلى

.اليمن والسعوديةهناك إشكالية تتمثل فـي طبيعـة :سميرة الخوالدة .د

مجلس النواب في األردن، وهل المطلـوب تمثيـل الشـعب قادر على خدمـة فاألصل انتخاب النائب ال ! وطموحاته أم ال؟

الوطن، واألردن دولة نامية والبرلمان النـامي ال يمثـل إال !!نفسه في الدول النامية، والبرلمان الغائب والحاضر سـواء

أم البرلمان الـذي ! هل البرلمان زينة أمام الجهات الغربية؟ يحضر النقاش فيه ويفقد صالحياته التشريعية والرقابية فهـل

!له أي تأثير؟أن الناخب انتخب من هو دونه ولم ينتخب النائب أتوقع

وهل استطاع المجلس أن يقـف عقبـة فـي وجـه . الفاعل

١١٦

الحكومة ولو مرة واحدة مثل اتفاقية وادي عربة؟ والتـاريخ . يشهد على ذلك

أما جبهة العمل اإلسالمي وهي الجهة المنظمة الوحيـدة فإنني أطالبها بتشكيل حكومة ظل واالبتعـاد عـن الخطـب

والوعظ، وأن يكونوا فاعلين وأن يستلم أهـل االختصـاص . منهم حكومة الظل ويراقب ويطلع المواطن على ما يجـري

وشعار اإلسالم هو الحل أؤمن به لكنه يحتاج لبرنامج فاعـل .ومطبق على أرض الواقع

أما تركيبة المجلس خاصة أن الكثير من النـواب مـن عان أن السنة األولى جيل الشباب، فقد ذكر أحدهم وهو من م قيل هذا أمام .. ثم.. يتعلم ثم الثانية تضحك عليه الحكومة ثم

بالتالي فإن المجلس يفتقد لعناصـر الخبـرة . وسائل اإلعالم .والدراسة

أما الكوتات سواء النسائية أو المسـيحية أو الشركسـية فإنني لست معها وهي مخالفة للدستور القائل الذي ينص على

وتخصـيص . ين متساوون في الحقوق والواجبات أن األردني المقاعد النسائية ليست جيدة، ولو كان هناك عدالة لخصـص

فهـذه من المقاعد، وهي تمثل نسبتهن في البلد، % ٥٠للمرأة

١١٧

غير عادلة والنساء الممثالت في المجلس ال يمـثلن الوجهةوأطالب الدولة بوضع المرأة في % ٦نساء األردن ونسبتهن

.ب التنفيذي، والمرأة قمعت عن طريق الكوتاالجان! وهل المجلس له حرية الحركة أم له واجب مدرسـي؟

يجب إعادة النظر في آلية عمل المجلس خاصة قضية غيابه والسياسة الخارجية ال يعمل بها أهل الكفاءة . ولو ليوم واحد

. واألصل فتح جميع الملفات وكل شيء شـفاف . كما تعلمون معلومات في خزانة مغلقة وقيل للمجلس هذا ليس فإذا كانت ال

!من صالحياتك فما هو دوره إذن؟ نعيش اليوم في مأزق :النائب الدكتور محمد أبو هديب

قـانون، ٢٠٠سياسي واقتصادي واجتماعي بسبب صـدور وهذا عدد كبير وهائل؛ ألن حجم العمل البرلماني يتمثل فـي

. باألمر اليسيرالدور الرقابي والتشريعي وهو عمل ليسنحن بحاجة آللية عمل جديدة في المجلس لمعالجة طرح القوانين وعمل اللجان وتشكيل الكتل النيابيـة ضـمن نهـج

. وإال فالمجلس سيكون ضعيفا مؤسسي ال مصلحي،وإذا استطعنا خلق آلية عمل مناسبة سيكون األداء ناجحا

تي الفقـر بمعنى الكلمة، إننا أمام مشكالت هامة مثل مشـكل

١١٨

والبطالة، وعلى البرلمان أن يطرح مشاريع ناجحة وال يكتفي وهذا سيكون له انعكاس على المواطن األردني . بنقد الحكومة

ن الوظائف واأليـدي بجلب االستثمار إلى الوطن الذي سيؤم العاملة واألموال، وعلينا القيام بمشاريع كبرى تكون وعـاء

وهناك . خريجين واأليدي العاملة الستيعاب العدد األكبر من ال معضلة كبيرة تتمثل بالبطالة، ولعل جلب رأس المال األردني من المنطقة العربية وأوروبا وأمريكا قد يساعد في حل هـذه

. المشكلةإن الجو اآلمن والبيئة القانونية المستقرة والجو المالئـم

تفائل لالستثمار سيساعد في جلب االستثمارات األجنبية، وأنام .في نجاح هذا األمر

وأود الوقوف عند القضية التعليمية، إذ بدأت الجامعـات الخاصة تأخذ الدور الكبير، وواجب المجلس أن ينظر بجدية إلى العمل التعليمي، فهناك تميز تعليمي أردني وكفاية علمية،

فهذان المؤشران قد يتصاحبان مع تطلع الجامعات الخاصـة . لى تحسن نوعية التعليم والبحث العلميللربح مع التركيز ع

وإذا كان هناك خلل في العمل الجامعي الخـاص، فـال ننس أنه يستوعب األساتذة واأليدي العاملة والنوعية المتميزة

١١٩

وإنني أؤكد عـدم تخصـيص التعلـيم . والخدمات المرافقة اإللزامي والمحافظة عليه حكوميا في ظـل عمليـة السـالم

. يكي للعراق والعدو الصـهيوني لفلسـطين واالحتالل األمر وهو خط أحمر ال يمكن تخطيه وسط هذا االنفتـاح والغـزو

والتأكيد على دور الجامعات الرسـمية الحكوميـة، . الثقافيوهي مسؤولية الدولة مع دعمها المتواصل لدورها المحافظة

وعلى وزارة التربية واالهتمـام بالقطـاع الخـاص . عليها .يء مهم من الناحية العلميةالتعليمي هذا ش

أما القوانين األخرى مثـل قـانون التـأمين الصـحي والضمان االجتماعي وغيرها وشمول جميع شرائح المجتمع بهذه القوانين ،فعلى المجلس التصدي لمثـل هـذه القضـية خاصة بسبب كلفة العالج العالية، وهي ضرورة ملحة لوجود

إدارتها فسوف تفـي إمكانات هائلة وضخمة التي إن أحسن ).عمال(بالغرض سواء كانوا موظفين أو غير موظفين

. وبالعودة إلى األرقام نستطيع خدمة المـواطن صـحيا ونحن بحاجة إلى عملية تنظيم هذه األموال فـي القطـاعين

!!العام والخاص ونقر بوجود شكاوى كثيرة

١٢٠

وإذا كان ال بد من تنمية اقتصـادية وسياسـية حقيقيـة في الحرية وسقفها ومساعدة األحزاب ورفـع الظلـم، تتمثل

فعلى البرلمان القيام بها ومع وجـود قيـادة جديـدة تـؤمن وعلينـا مأسسـة ،باالنفتاح الديمقراطي ممثلة بجاللة الملك

:العمل وإصدار القوانين التي تساعد على إحداث التنمية، مثل .قانون انتخابات جديد )١ .قانون أحزاب فاعل )٢ . اباتقانون النق )٣والسماح لمؤسسات المجتمع المدني القيام بـدورها فـي )٤

. خدمة الوطن سنة حالة مـن التـأخر ٧٠٠تعيش األمة العربية منذ

الحضاري ثم إن العالم أصبح فيه القطبية عبر سياسة الهيمنة فـنحن . األمريكية على العالم ونحن في وضع ال نحسد عليه

كـي علـى أرض من الشـرق احـتالل أمري ،بين احتاللين ، وهذا األمر خطير والتعامل معه مفـروض علينـا . العراق

.من الغرب احتالل إسرائيلي ألرض فلسطينوفإذا تحملنا المسؤولية من خالل اللحمة الوطنية واتحادنا وانتمائنا ألمتنا العربية ودعمنا أي حكومة تحمل هذه الثوابت

١٢١

محافظة علـى ضمن إمكانات البلد، وفي لم الشمل العربي وال والبلد اآلمن هو القادر علـى تقـديم ،استقرار الوطن وأمته . الخدمة ألشقائه العرب

أما السياسة الخارجية فإنني أؤمن بدور فاعل لـألردن وضرورة انسحاب إسرائيل من الضـفة الغربيـة ووجـوب

. خروج االحتالل األمريكي من العراقغ كثيـرا فـي أعتقد أننا نبـال :عبدالفتاح الرشدان . د.أ

النظرة إلى مجلس النواب وإلى أعماله، وأعتقـد جازمـا أال ومـن خـالل . تكون هذه المبالغة لدى الباحثين والمـراقبين

التجربة السياسية لم يكن المجلس فاعال ولم يحجب الثقة عن الحكومة إال مرة واحدة في عهد دولة سمير الرفـاعي عـام

وقف آخر فـي حكومـة وتم حل المجلس، ثم هناك م ١٩٦٣ وموقف ثالـث عنـدما ضـغط ١٩٥٨حسين الخالدي سنة

مـذكرة (١٩٩١المجلس على حكومة طاهر المصري عـام .ثم استقال) نائبا٤١

التوقعات أكثر من الالزم، والمسألة تحتاج إلى تكـاتف جميع المؤسسات والشعب، ونحن عندما ننحي بالالئمة علـى

قتة وهي دائما السلطة التنفيذية الحكومة بإصدار القوانين المؤ

١٢٢

التي تصدر القوانين وتتحين الفرصـة لـذلك، واسـتطاعت أن ٩٧، ٩٣، ٨٩الحكومات المتعاقبة في المجالس النيابيـة

تمرر جميع القوانين، ال سيما قانون وادي عربة رغم وجود .المعارضة ممثلة بجبهة العمل اإلسالمي بعد التعـديل علـى واقتراح القوانين يأتي من الحكومة

الدستور، وهناك قوانين نادرة من مجلس النواب وأغلبها يأتي .)السلطة التنفيذية(من مجلس الوزراء

أما حديثنا عن الدستور فهو كفل الكثير من الحقوق لكن القوانين تقيدها، ومع أن اإلصالح السياسي هو استجابة لبعد

.لميةحتى انتخاب المرأة مشكلة عا) ديكور(خارجي حيـال . وقوانين األحزاب تصدر ثم يتم االلتفاف عليها

ذلك ال بد أن يكون لدى الحكومة القناعة بـدور المجلـس،

.فالتنمية السياسية تبدأ باحترام الحكومة لعمل المجلسأما اإلصالحات االقتصادية فاألردن عضو في صندوق

عضـو النقد الدولي والبنك الدولي ومنظمة التجارة العالمية و فهل يستطيع التخلي عن كـل في الشراكة األوروبية وغيرها

وهناك ارتباطـات . هذا والقيام بإصالحات اقتصادية منفردة وال يستطيع التغيير بشكل مطلق؟

١٢٣

لن يختلف البرلمان :النائب المحامي محمود الخرابشة الرابع عشر عن غيره، وإن تخلله بعض التغييـر والحركـة

وبعـض النـواب اآلخـرين الفـاعلين بدخول نواب الجبهة هل هناك نواب قادرون على القيـام بواجبـاتهم ،والمؤثرين

الدستورية؟ هل مجلس النواب مؤهل للقيام بالدور الرقـابي والتشريعي وامتالك األدوات الدستورية؟ هل مجلس النـواب مؤثر وفاعل وقادر على إحراج الحكومة لالرتقاء بأدائهـا؟

ي يمكن أن يأتي بحكومة قوية ومؤسسـات ألن البرلمان القو .قوية

على البرلمان إدراك المرحلـة ف ،أما الواقع واألولويات وصعوباتها والظروف في ظل مـا يجـري فـي فلسـطين

.والعراقهل البرلمان قادر على إحداث التوازن بـين السـلطات

أفضل ١٩٥٢حين نتحدث عن الدستور نجد دستور الثالث؟ ٣الفقـرة ) ٣٤(دما تم تعديل المادة وعن ٢٠٠٣من دستور

كيف يمكن أن . وهي حل المجلس من قبل الملك ١٩٥٧عام تكون األمة مصدرا للسلطات؟ ال بد من التأكيد أن القـوانين

١٢٤

المؤقتة تكون في حاالت ثالث، هي الحرب والفتن والكوارث .والحالة الحرجة كالوباء

يحق للحكومـة أن تضـع (إن وضع النص الفضفاض قوانين مؤقتة تستدعي اتخاذ تدابير ضـرورية ال تسـتدعي التأخير أو نفقات ال تتحمل التأجيل على أن تعـرض علـى مجلس النواب في أول دورة انعقاد المجلـس والمجلـس أن يقرها أو يعدلها أو يعطلها، وإذا أبطلهـا فعلـى الحكومـة

ة بموافقة الملك أن يلغيها دون التأثير على الحقوق المكتسـب .٤٩المادة ) لآلخرين

فهل قام المجلس بدوره طوال الفترة السابقة لمواجهـة التقول والظلم؟ هل هناك نوايا حقيقية إلصـالح دسـتوري تشريعي بالتالي اإلصالح السياسي واالقتصادي واالجتماعي؟ وهل هناك مجلس نواب قادر على أن يعـي دوره وأهميتـه

الـروح إلـى الحيـاة بإفراز قانون انتخابات متوازن يعيـد السياسية األردنية ويبدد الضرر واألذى الذي لحق بالمجتمع األردني وأدى إلى تقطيع أواصـر العالقـات االجتماعيـة

.والسياسية في الوطن الواحد من خالل الصوت الواحد

١٢٥

هل هناك نوايا حقيقية لدراسة القوانين الناظمة للحريات !ة العمل بمجمل القوانين؟العامة وحرية الرأي والتعبير وإعاد

فمنذ تأسيس اإلمارة واالنتخابات تجري علـى أسـاس اسية المطلوبة، وإعطـاء يإن إحداث التنمية الس . قانون مؤقت

األحزاب الفرصة في الحياة السياسية األردنية هو الضـمانة .لديمقراطية فاعلة

البرلمان الحالي غير قادر على استيعاب الكثيـر مـن ، فالبرلمان يحتاج لفهم كيفية له االحترام والتقدير المفاهيم مع

دوره وبالتالي دوره الرقابي حتى يستطيع معالجة السياسـات الخاطئة من الحكومة من خالل االعتـداء علـى القـوانين، واإلساءة إلى الحريات العامة، أو عدم خلق ظروف العدالـة

.وتكافؤ الفرص مثل حق السؤال كثيرة يعطي الدستور النائب صالحيات

. )٥٦(واالستجواب والمناقشة العامة واالتهام وهذا في المادة تيـان وال يجوز مؤاخذة النائب ألن النائـب ال يسـتطيع اإل

وبالتالي منحه حق المسـاءلة وبالوسـيلة القانونيـة بوسائل،لمحاربة الترهل ومنع االعتداء على المال العـام، وحفظـت

ارأي، نحن نواب وطن وليس حزب حرية إبداء ال ) ٧٨(المادة

١٢٦

أو عشيرة أو فئة، فعلى الحكومة إعطاء المجلـس فرصـة .ليبرهن دوره ولجانه الفاعلة

هناك سلبيات وأخطاء في ممارسات المجلس وليس في الدستور، ويمكن معالجـة الخلـل ومواجهـة االسـتحقاقات المختلفة، فالنمو االقتصادي هو مجموع ورقـي فـي النمـو

فهل هناك توزيع عادل لمكتسبات التنمية بشـكل . ياالقتصاديحقق الهدف ويعيد الكرامة للمواطن األردني وتوفير لقمـة العيش ورفع عنه عصا الضرائب وإيقـاف تصـاعد غـالء

وهنا يأتي دور المجلس، فإذا استطاع القيام بهـذا ! األسعار؟الواجب ومارس الرقابـة والتفتـيش والمحاسـبة ومعالجـة

.وكان فاعال ومؤثرا. السلبيات نجح في مهمتهاألخطاء ووالحكومة ال تستطيع إال أن تقوم بأداء واجبهـا علـى أكمل وجه وهذا يجعلها ترتقي بالعمل إذا مارس صـالحياته الدستورية، بل يستطيع إصالح ما يمكـن إصـالحه، إننـي

.أطالب بتشكيل مجلس دستوري وهيئة دستورية تشريعية ::البد من البد من : : سميح المعايطةسميح المعايطة األستاذ األستاذ مداخلةمداخلة

إعادة االعتبار إلـى مجلـس النـواب وتغييـر -١ .صورته أمام الناس

١٢٧

.إحداث توازن في عمل المجلس ومكتبه الدائم -٢ .االهتمام بقضايا الناس وحلها -٣ ·اإلصالح السياسي يبدأ من قانون االنتخابـات -٤

فالصوت الواحد ال يفيد بل ال بد من العمل على جديد مثل التمثيل النسـبي إصدار قانون انتخاب

.وحصة لألحزابيحتاج قانون األحزاب إلى التعبير بل وإعطائه -٥

·األولوية إلنجاح التجربةإيجاد تيار وطني يواجه التيار األمريكي ويكون -٦

·صاحب رؤية أردنية محضةدور النواب المطروح :المهندس النائب علي أبو السكر

لخرابشة شيء جميل، لكن يعبر عن أمنيات وما ذكره النائب ا وهذا يحتـاج إلـى . الواقع غير ذلك ونستطيع تحقيق الكثير

. ثقافة نيابيةونائب الوطن واألمة عليه أن يطرح إجـراء تعـديالت

أخذ األولوية لمـا دستورية تعزز دور المجلس دستوريا مع :يأتي

.محكمة دستورية تشكل المرجعية الدستورية -١

١٢٨

.وخاصة حرية التعبيرعالجة القوانين العامة م -٢ولـيس تفصـيال علـى ·غيير قانون االنتخابت -٣

.المقاس الحكوميعارضة وطنية بناءة، غيـر شـكلية، وفاعلـة م -٤

.ومؤثرةترشيد الخصخصة التي أحدثت خلال اجتماعيـا -٥

.وشرخا واضحا .حماية األردن من مخاطر التطبيع -٦ألن هناك تجاوزا في . مأسسة العمل االجتماعي -٧

.لة االجتماعيةالعداهناك وجهات نظر مختلفة، فهـذا :األستاذ فالح الطويل

البرلمان ال يستطيع أن يفعل كل مانأمل؟ فالبرلمـان قدمـه الناس وهو يحتاج لتجربة قيادية وإعطاء المثل والقيام بدوره

.الرقابي بـل ،وقولنا البرلمان مهمش ال ينبنـي عليـه شـيء

.ده ودعمهالمطلوب إعطاؤه فرصة إلثبات وجو

١٢٩

نحتاج لقانون انتخاب عـادل، وهـذا :النائب البزور . ديقع على كاهل المجلس، وأعتقد أن المجلس الحـادي عشـر

.أدى أداء نوعيا وجيداأثارت مداخلة الـدكتورة الخوالـدة :الشيابحسني . د

نقاشا مهما فاألولويات االقتصادية واالجتماعية هنا في دولتنا الدولة موجودة هي التي تقـرر . ة السياسية محكومة باألولوي

السياسة واالقتصاد وهذا معناه علينـا أن نـوفر اإلصـالح واألصل أن نقول إصالح النظـام السياسـي مـن . السياسي

.هيكلية ونظام ووسائل وطرق األداءأركز على ضرورة التوازن بين السـلطتين التشـريعية

اد عن القـوانين والتنفيذية واألصل عدم حل المجلس واالبتع إن إدارة المجلـس ممثلـة إلرادة ،المؤقتة واألحكام العرفية

) حـق الفيتـو (األمة وعدم موافقة الملك علـى أي قـانون وكسلطة مطلقة نحتاج إلـى مصـارحة واضـحة إلحـداث

·اإلصالحات المطلوبةيدل التوافق مع المطلب األمريكي والسياسة األمريكيـة

:واإلسرائيليةالعراق (قات العربية فنحن بين احتاللين تمتين العال -١

١٣٠

.)وفلسطين .)فقدت استقاللها(استعادة استقالل الدولة األردنية -٢ .لتأكيد استقالل الدولة األردنية وأمنها -٣ .إعادة النظر مع المؤسسات العربية -٤ .تجديد األداء الرقابي على وزارة الخارجية -٥ .التعاون مع الدول المحيطة -٦ . شاملإحداث إصالح سياسي -٧اتباع خط استراتيجي أردنـي مـا بـين الهيمنـة -٨

.والمصلحة الوطنية .تعميق البعد العربي واإلسالمي -٩ .تشكيل روابط برلمانية -١٠ .عدم االعتراف باالحتالل األمريكي -١١تفعيل دور المؤسسات العربيـة واإلسـالمية فـي -١٢

القضايا المصيرية مثل القضية الفلسطينية والقضـية .العراقية

.مصلحة العليا للمواطن األردنيتحقيق ال -١٣في النهاية شكر األستاذ جواد الحمد المشـاركين فـي

حلقة العصف الذهني؛ إلسهاماتهم المهمة في إنجـاح هـذه

١٣١

الحلقة النقاشية، لتكوين رؤية أردنيـة صـادقة لتفعيـل دور المجلس، وما يمكن للمجلس أن يقوم به من أدوار منوطة به،

د من الندوات واللقاءات للوصول إلـى فنحن نحتاج إلى العدي .المنهج المطلوب وما هو مأمول

١٣٢

تطلعات شرائح المجتمع األردني تطلعات شرائح المجتمع األردني

للسنوات األربع القادمةللسنوات األربع القادمة

١٣٣

الفصل الخامسالفصل الخامستطلعات شرائح المجتمع األردني للسنوات تطلعات شرائح المجتمع األردني للسنوات

٢٢األربع القادمةاألربع القادمة

::عينة الدراسةعينة الدراسةعين علـى مبحوثا موز ) ٦٧(تكونت عينة الدراسة من

، النـواب : ئح رئيسة من المجتمع األردني وهـي خمس شرا ، ومؤسسـات لنقابات، اإلعالميون والصـحفيون األحزاب، ا

).١(المجتمع المدني ، كما هي في الجدول رقم )١(الجدول رقم

توزيع أفراد العينة حسب فئات شرائح المجتمع %النسبة التكرار الشرائح ٢٨,٤ ١٩ النواب ٢٢,٤ ١٥ األحزاب

حصائي في وزارة الصـناعة إباحث ومحلل . إعداد صالح أبو قديري *

.األردن/ والتجارة

١٣٤

٢٠,٩ ١٤ النقاباتاإلعالميون والصحفيون

١٣,٤ ٩

مؤسسات المجتمع المدني

١٤,٩ ١٠

%١٠٠ ٦٧ المجمـوع )٢(الجدول رقم

توزيع أفراد العينة حسب العمر

%%النسبة النسبة التكرار فئات العمر ١٩,٤ ١٠ سنة٤٠أقل من ٢٥,٤ ١٧ ٤٩ - ٤٠ ٣٤,٣ ٢٣ ٥٩ - ٥٠ ١٦,٤ ١١ ٦٩ - ٦٠ ٩,٠ ٦ سنة فأكثر٧٠

%١٠٠ ٦٧ المجمـوع

١٣٥

)٣(الجدول رقم

توزيع أفراد العينة حسب الجنس

%النسبة التكرار الجنس ٩٥,٥ ٦٤ ذكر ٤,٥ ٣ أنثى

%١٠٠ ٦٧ المجمـوع )٤(الجدول رقم

توزيع أفراد العينة حسب المستوى التعليمي %النسبة التكرار المستوى التعليميالمستوى التعليمي ٤,٥ ٣ يأقل من جامع ٦٥,٧ ٤٤ بكالوريوس ٢٩,٩ ٢٠ دراسات عليا %١٠٠ ٦٧ المجمـوع

١٣٦

)٥(الجدول رقم

توزيع أفراد العينة حسب مجال المهنة الرئيسة %النسبة التكرار مجال المهنة الرئيسة ٢٠,٩ ١٤ الطب والصيدلة

٩,٠ ٦ القانون ١١,٩ ٨ الهندسة ١٤,٩ ١٠ تربوي

٦,٠ ٤ اإلدارة والمحاسبة ٧,٥ ٥ )اقتصادي(رجل أعمال

٦,٠ ٤ موظف ١٣,٤ ٩ صحفي

جيولوجي، مزارع، مخرج، (أخرى )متقاعد عسكري

١٠,٤ ٧

%١٠٠ ٦٧ المجمـوع

١٣٧

تحليل البياناتتحليل البيانات ::الصعيد المحليالصعيد المحلي: : أوالأوال

أن أولويات المجلـس النيـابي ) ٦(يظهر الجدول رقم لصـعيد تجاه المجتمع األردني على ا ) ٢٠٠٣(الرابع عشر

المحلي من وجهة نظر أفراد العينة بشكل عام جاءت مرتبـة :تنازليا حسب أهميتها على النحو التالي

::األولويات المتوقع قيام المجلس بهااألولويات المتوقع قيام المجلس بها --أأ . المجلس على الوحدة الوطنيةحرص •على حماية دور النقابات فـي النهـوض العمل •

.بالمجتمع المدنيوتعزيز على توسيع مظلة التأمين الصحي العمل •

.دور الجامعات األردنية على تعزيز الحريات العامـة وال سـيما العمل •

.الحرية الصحفية دور جاد في الرقابـة علـى الجهـاز ممارسة •

.اإلداري والمالي للحكومة

١٣٨

::ليست من أولويات المجلسليست من أولويات المجلس --ببإعادة الهيكلة االقتصادية وتطبيـق التخاصـية •

.االستثمار وتشجيع .سياسية في األردنتكريس دور األحزاب ال •دعم المناطق الحرة كالمنطقة االقتصـادية فـي •

.العقبة .إعادة النظر في قانون الصوت الواحد •

)٦(الجدول رقم

التكرارات النسبية والمتوسطات الحسابية االنحرافات المعيارية إلجابات المبحوثين على أولويات الصـعيد

المحليالصعيد األولويات على المحلي

أعارض)١%(

رأيال )٢%(

أوافق)٣%(

الوسط الحسابي

االنحراف المعياري

سيمارس المجلس دورا جادا في الرقابة على

الجهاز اإلداري والمالي .للحكومة

٠,٩٧ ٤٩,٣٢,٠٦ ٧,٥ ٤٣,٣

٠,٩٥ ٥٣,٧٢,١٦ ٩,٠ ٣٧,٣سيعمل المجلس على تعزيز

١٣٩

الحريات العامة وال سيما .الحرية الصحفية إلى سيسعى المجلس

تكريس دور األحزاب .السياسية في األردن

٠,٩٢ ١٦,٤٣٧,٣١,٩١ ٤٦,٣

ستكون من أولويات المجلس إعادة الهيكلة االقتصادية وتطبيق التخاصية وتشجيع

.االستثمار

٠,٨٧ ٢٥,٤٣٤,٣١,٩٤ ٤٠,٣

سيعيد المجلس النظر في قانون الصوت الواحد والخلوص إلى قانون

.انتخاب عصري

٠,٩٣ ٣٢,٨١,٧٥ ٩,٠ ٥٨,٢

سيعمل مجلس النواب على توسيع مظلة التأمين الصحي وتعزيز دور .الجامعات األردنية

٠,٩١ ٦١,٢٢,٣١ ٩,٠ ٢٩,٩

سيحرص المجلس على ٠,٦٥ ٨٢,١٢,٧٢ ٧,٥ ١٠,٤ .الوحدة الوطنية

٠,٨٣ ١٦,٤٦١,٢٢,٣٩ ٢٢,٤سيعمل المجلس على حماية

١٤٠

دور النقابات في النهوض .بالمجتمع المدني

المناطق الحرة دعمكالمنطقة االقتصادية في

مما سيساعد علىالعقبة .إنعاش االقتصاد الوطني

٠,٨٦ ٢٠,٩٢٦,٩١,٧٥ ٥٢,٢

الصعيد أولويات جميع .المحلي

٠,٥٢ ١٣,٥٤٨,٧٢,١١ ٣٧,٨

ن فئـة النـواب إأما على مستوى شرائح أفراد العينة ف علـى الصـعيد المحلـي ترجح قيام المجلس بجميع المهام

باستثناء إعادة النظر في قـانون ) ٧(الواردة في الجدول رقم الصوت الواحد الذي ال يوجد لدى النواب اتجاه عام واضـح

، أما األحزاب فترجح عدم نحوه ال بالموافقة وال بالمعارضة ـ أقيام المجلس ب تثناء الحـرص علـى ي من تلك المهام باس

نت النقابات أكثر تفـاؤال مـن ، في حين كا المصلحة الوطنية :األحزاب، إذ تتوقع قيام المجلس بما يلي

.الحرص على الوحدة الوطنية •دور النقابات فـي النهـوض العمل على حماية •

.لمدنيا بالمجتمع

١٤١

العمل على توسيع مظلة التأمين الصحي وتعزيز • .دور الجامعات األردنية

س سيقوم أما اإلعالميون والصحفيون فيتوقعون أن المجل :على الصعيد المحلي بما يلي

.الحرص على الوحدة الوطنية •قابات فـي النهـوض العمل على حماية دور الن •

بالمجتمع المدنيالعمل على تعزيز الحريات العامـة وال سـيما •

.الحرية الصحفيةممارسة دور جاد في الرقابـة علـى الجهـاز •

.اإلداري والمالي للحكومةنطقة االقتصـادية فـي ة كالم دعم المناطق الحر •

.العقبةأما أفراد العينة من مؤسسات المجتمع المدني فيتوقعون

:أن المجلس سيقوم على الصعيد المحلي بما يلي .الحرص على الوحدة الوطنية •العمل على توسيع مظلة التأمين الصحي وتعزيز •

.دور الجامعات األردنية

١٤٢

العمل على حماية دور النقابات فـي النهـوض • .تمع المدنيبالمج

عن اختالف الرأي في أولويـات (f)وقد كشف اختبار بين شـرائح المجتمـع ) ٢٠٠٣(مجلس النواب الرابع عشر

:األردني على األولويات التاليةسيعمل المجلس على تعزيز الحريات العامة وال •

.سيما الحرية الصحفيةسيسعى المجلس إلى تكـريس دور األحـزاب •

.السياسية في األردنتكون من أولويات المجلـس إعـادة الهيكلـة س •

.االقتصادية وتطبيق التخاصية وتشجيع االستثمارسيعمل مجلس النواب على توسيع مظلة التأمين •

.الصحي وتعزيز دور الجامعات األردنيةسيعمل المجلس على حماية دور النقابـات فـي •

.النهوض بالمجتمع المدنيدية فـي دعم المناطق الحرة كالمنطقة االقتصـا •

.العقبة مما سيساعد على إنعاش االقتصاد الوطني

١٤٣

وبشكل عام وعلى مستوى جميع األولويات على الصعيد عن وجود فـروق ذات داللـة (f)المحلي فقد كشف اختبار

إحصائية بين متوسطات األولويات المتوقعة لمجلس النـواب وهي ٧,٧٥ (f)عند شرائح المجتمع المختلفة، إذ بلغت قيمة

.٠,٠٠١ت داللة إحصائية عند مستوى ذا )٧(الجدول رقم

(One-Way ANOVA)نتائج تحليل التبـاين األحـادي الختبار الفروق بين متوسطات إجابات العينة علـى

أولويات الصعيد المحلي حسب الشرائح

الصعيد المحليأولويات

اب نوال

حزا األ ابا بلنقا

الم تإلعا

ن يو

صحوال ؤسنفيوم

ت سا

جتمالم ة عقيم

f

سيمارس المجلس دورا جادا في الرقابة على الجهاز .اإلداري والمالي للحكومة

٢٫٠١ ١٫٩٠ ٢٫١١ ١٫٦٤ ١٫٩٣ ٢٫٥٣

سيعمل المجلس على تعزيز الحريات العامة وال سيما

.الحرية الصحفية٣٫٦٤ ١٫٦٠ ٢٫٣٣ ١٫٩٢ ١٫٩٣ ٢٫٧٤ *

سيسعى المجلس إلى تكريس دور األحزاب السياسية في

.ردناأل٨٫٦٩ ١٫٢٠ ٢٫٠٠ ١٫٤٣ ١٫٨٠ ٢٫٦٨ *

ستكون من أولويات المجلس إعادة الهيكلة االقتصادية

وتطبيق التخاصية وتشجيع .االستثمار

٢٫٦٤ ١٫٩٠ ١٫٤٤ ١٫٧٩ ١٫٨٠ ٢٫٤٢ *

١٤٤

سيعيد المجلس النظر في قانون الصوت الواحد

والخلوص إلى قانون انتخاب .عصري

١٫٣٣ ١٫٤٠ ١٫٤٤ ٢٫٠٠ ١٫٦٠ ٢٫٠٠

سيعمل مجلس النواب على توسيع مظلة التأمين الصحي

وتعزيز دور الجامعات .األردنية

٤٫١٠ ٢٫٤٠ ١٫٧٨ ٢٫٢١ ١٫٩٣ ٢٫٨٩ *

سيحرص المجلس على ٢٫٣٣ ٢٫٦٠ ٢٫٧٨ ٢٫٩٣ ٢٫٣٣ ٢٫٨٩ .الوحدة الوطنية

سيعمل المجلس على حماية دور النقابات في النهوض بالمجتمع

.المدني٣٫٠٢ ٢٫٣٠ ٢٫٥٦ ٢٫٣٦ ١٫٨٧ ٢٫٧٩ *

المناطق الحرة آالمنطقة دعممما االقتصادية في العقبة

إنعاش االقتصاد سيساعد على .الوطني

٣٫٢٤ ١٫٧٠ ٢٫١١ ١٫٤٣ ١٫٣٣ ٢٫١٦ *

الصعيد أولويات جميع * ٧٫٧٥ ١٫٨٩ ٢٫٠٦ ١٫٩٧ ١٫٨٤ ٢٫٥٧ .المحلي

٠,٠٥ ذات داللة إحصائية عند مستوى أقل من (f) قيمة *أن جميـع شـرائح المجتمـع ) ٨(جدول رقم ويظهر ال

األردني يتوقعون أن حرص المجلس على الوحدة الوطنيـة أما عن توسيع . يأتي في المرتبة األولى بين أولويات المجلس

مظلة التأمين الصحي وتعزيز دور الجامعات فقد جـاء فـي النواب واألحـزاب ومؤسسـات : المرتبة الثانية عند كل من

وفي المرتبة الثالثة عند النقابات ، فيما ابتعد المجتمع المدني، ترتيب هذه األولويـة عنـد اإلعالميـين والصـحفيين إذ ال

١٤٥

يعتقدون بان ذلك سيكون من أولويات المجلس ممـا دفعهـم .بإرجائها إلى المرتبة السابعةتجدر اإلشارة إلى مـا ) ٨(وفي قراءة للجدول رقم

:يلي الثـاني بـن بالرغم من توجهات الملك عبد اهللا •

الحسين وبيان الحكومة التي نالت الثقة على أساسه صوتا الذي ركز بشكل واضـح علـى ) ٨٤(بـ

التنمية السياسية، إال أن النواب أنفسهم لم يضـعوا تعزيز الحريات، ودور األحـزاب (التنمية السياسية

.ضمن أولويات المجلس الثالث األولى) السياسيةـ • واب التشـريعي بالرغم من دور مجلـس الن

والرقابي بالدرجة األولى إال أن النـواب صـنفوا ممارسة المجلس لدور جاد في الرقابة على الجهاز

.اإلداري والمالي للحكومة بالمرتبة السادسةلقد جاء عمل المجلس على إعادة النظـر فـي •

.قانون الصوت الواحد آخر أولويات النواب

١٤٦

)٨(الجدول رقم لمجلـس النيـابي الرابـع عشـر ترتيب أولويات ا

على الصعيد المحلي من وجهة نظر شرائح ) ٢٠٠٣ المجتمع

ةـالمرتب الصعيد المحليأولويات

اإلعالميون النقابات األحزاب النوابوالصحفيون

مؤسسات المجتمع

سيحرص المجلس على الوحدة ١ ١ ١ ١ ١ .الوطنية

سيعمل مجلس النواب على صحي توسيع مظلة التأمين ال

.وتعزيز دور الجامعات األردنية٢ ٧ ٣ ٢ ٢

سيعمل المجلس على حماية دور النقابات في النهوض بالمجتمع

.المدني٣ ٢ ٢ ٥ ٣

سيعمل المجلس على تعزيز الحريات العامة وال سيما

.الحرية الصحفية٧ ٣ ٥ ٣ ٤

سيسعى المجلس إلى تكريس دور األحزاب السياسية في

.األردن٩ ٦ ٨ ٦ ٥

سيمارس المجلس دورا جادا في الرقابة على الجهاز اإلداري

.والمالي للحكومة٥ ٥ ٧ ٤ ٦

ستكون من أولويات المجلس إعادة الهيكلة االقتصادية

وتطبيق التخاصية وتشجيع .االستثمار

٤ ٩ ٦ ٧ ٧

ستعمل المناطق الحرة آالمنطقة االقتصادية في العقبة .على إنعاش االقتصاد الوطني

٦ ٤ ٩ ٩ ٨

١٤٧

سيعيد المجلس النظر في قانون الصوت الواحد والخلوص إلى

.قانون انتخاب عصري٨ ٨ ٤ ٨ ٩

::الصعيد اإلقليميالصعيد اإلقليمي: : ثانياثانياأن أولويات المجلس على ) ٩(تظهر بيانات الجدول رقم

الصعيد اإلقليمي من وجهة نظر جميع الشرائح جاءت مرتبة :تنازليا على النحو التالي

جلس علـى دعـم نضـال الشـعب سيعمل الم • .ضد االحتالل اإلسرائيليه الفلسطيني وتعزيز

سيسهم المجلس في دعم الشعب العراقي ضـد • .االحتالل األجنبي لترابه

سيدعم المجلس إقامة عالقات اقتصـادية مـع •الدول العربية كاالستثمار المشترك والمناطق الحرة

.العربية أكثر من الدول األجنبية من وجود القـوات س موقف جاد سيكون للمجل •

األجنبية على األرض العربية، النعكاس ذلك سـلبا .على األمن القومي العربي

قامة أي عالقة اقتصـادية إل المجلس فيما لم يحظ ضبط -وسياسية مع إسرائيل وفقا لتطـورات الصـراع العربـي

. موافقة أفراد العينة بشكل عاماإلسرائيلي

١٤٨

)٩(الجدول رقم ــرارات ــابية التك ــطات الحس ــبية والمتوس النس

واالنحرافات المعيارية إلجابـات المبحـوثين علـى أولويات الصعيد اإلقليمي

الصعيد اإلقليميأولويات أعارض

)١%( ال أعرف

)٢%( أوافق

)٣%( الوسط الحسابي

االنحرافالمعياري

سيعمل المجلس على دعم وتعزيز نضال الشعب الفلسطيني ضد

.يلياالحتالل اإلسرائ٠,٨٠ ٢,٥٨ ٧٧,٦ ٣,٠ ١٩,٤

سيسهم المجلس في دعم الشعب العراقي ضد االحتالل األجنبي

.لترابه٠,٨٨ ٢,٤٥ ٧٠,١ ٤,٥ ٢٥,٤

سيدعم المجلس إقامة عالقات اقتصادية مع الدول العربية

كاالستثمار المشترك والمناطق الحرة العربية أكثر من الدول

.األجنبية

٠,٨٠ ٢,٤٨ ٦٧,٢ ١٣,٤ ١٩,٤

سيضبط المجلس إقامة أي عالقة اقتصادية وسياسية مع إسرائيل -وفقا لتطورات الصراع العربي

.اإلسرائيلي

٠,٨٩ ١,٧٩ ٣١,٣ ١٦,٤ ٥٢,٢

سيكون للمجلس موقفا جادا من ٠,٩٤ ٢,٠٦ ٤٦,٣ ١٣,٤ ٤٠,٣وجود القوات األجنبية على األرض

١٤٩

العربية، النعكاس ذلك سلبا على .األمن القومي العربي

٠,٦٢ ٢,٢٧ ٥٨,٥ ١٠,١٤ ٣١,٤ .الصعيد اإلقليميأولويات جميع

أن جميع شـرائح المجتمـع ) ١٠(ويظهر الجدول رقم على دعم وتعزيـز نضـال ن على أن المجلس سيعمل ومتفق

، وعلى الرغم من الشعب الفلسطيني ضد االحتالل اإلسرائيلي ح على أن أن االتجاه العام جاء بالموافقة من قبل جميع الشرائ

إقامة عالقات اقتصادية مع الـدول العربيـة المجلس سيدعم كاالستثمار المشترك والمناطق الحرة العربية أكثر من الدول

إال أن النواب كانوا أكبر درجة موافقة مـن بـاقي ،األجنبية .الشرائح

الشعب العراقي ضـد وبالنسبة إلسهام المجلس في دعم وافق على ذلك النواب والنقابات فقد االحتالل األجنبي لترابه

واإلعالميون والصحفيون ومؤسسات المجتمع المـدني فـي ن األحزاب ال تتوقع إحين لم توافق عليه األحزاب، وبالتالي ف

. من المجلس دعما للشعب العراقي ضد االحتالل األجنبياقتصـادية عالقـة أما عن ضبط المجلس إلقامـة أي

ـ -ورات الصـراع العربـي وسياسية مع إسرائيل وفقا لتط، فقد وافق علـى ذلـك النـواب واإلعالميـون اإلسرائيلي

١٥٠

والصحفيون فيما لم تتوقع األحزاب والنقابـات ومؤسسـات المجتمع المدني من المجلس ضبط إقامة العالقات االقتصادية

.والسياسية مع إسرائيلسيكون للمجلس موقف جاد من وجـود وفيما يتعلق بأنه

ة على األرض العربية، النعكاس ذلـك سـلبا القوات األجنبي ، فلم يوافق عليه إال النواب فقـط على األمن القومي العربي

. في حين ال تتوقع باقي الشرائح من المجلس موقفا كهذاوبشكل عام وعلى مستوى جميع األوليات على الصعيد

عن وجود فروق ذات داللـة (f)اإلقليمي فقد كشف اختبار وسطات إجابات الشـرائح المختلفـة علـى إحصائية بين مت

وهـي ٦,١٤ (f)حيث بلغت قيمة أولويات الصعيد اإلقليمي، .٠,٠٠١ذات داللة إحصائية عند مستوى

١٥١

)١٠(الجدول رقم (One-Way ANOVA)نتائج تحليل التبـاين األحـادي

الختبار الفروق بين متوسطات إجابات العينة علـى الشرائحأولويات الصعيد اإلقليمي حسب

اإلعالميون النقابات األحزاب النواب قليميالصعيد اإلأولويات والصحفيون

مؤسسات fقيمة المجتمع

سيعمل المجلس على دعم نضال ضد هالشعب الفلسطيني وتعزيز .االحتالل اإلسرائيلي

١,٠٧ ٢,٤٠ ٢,٥٦ ٢,٤٣ ٢,٤٧ ٢,٨٩

سيسهم المجلس في دعم الشعب العراقي ضد االحتالل

.نبي لترابهاألج٣,٠٤ ٢,٤٠ ٢,٧٨ ٢,٤٣ ١,٨٧ ٢,٧٩ *

سيدعم المجلس إقامة عالقاتاقتصادية مع الدول العربية كاالستثمار المشترك والمناطقالحرة العربية أكثر من الدول

.األجنبية

٣,١٣ ٢,٠٠ ٢,٣٣ ٢,٢٩ ٢,٤٧ ٢,٩٥ *

سيضبط المجلس إقامة أي عالقة اقتصادية وسياسية

لتطورات مع إسرائيل وفقا-الصراع العربي .اإلسرائيلي

٤,٤٨ ١,٤٠ ٢,١١ ١,٧١ ١,٢٧ ٢,٣٢ *

* ٦,٨٥ ١,٥٠ ١,٨٩ ١,٦٤ ١,٩٣ ٢,٨٤سيكون للمجلس موقف جاد

١٥٢

من وجود القوات األجنبية على األرض العربية، النعكاسذلك سلبا على األمن القومي

.العربيجميع أولويات الصعيد

* ٦,١٤ ١,٩٤ ٢,٣٣ ٢,١٠ ٢,٠٠ ٢,٧٦ .اإلقليمي

٠٫٠٥ ذات داللة إحصائية عند مستوى أقل من (f)قيمة *

التناغم في ترتيب أولويـات ) ١١ (ويظهر الجدول رقم المجلس على الصعيد اإلقليمي بين من النواب واألحزاب من

ن ومؤسسات المجتمع ين والصحفي يجهة، والنقابات واإلعالمي .المدني من جهة أخرى

)١١(الجدول رقم ترتيب أولويات المجلـس النيـابي الرابـع عشـر

على الصعيد اإلقليمي مـن وجهـة نظـر ) ٢٠٠٣( شرائح المجتمع

المرتبةالصعيد اإلقليميأولويات

النقاباتاألحزاب النواباإلعالميون والصحفيون

مؤسساتالمجتمع

سيدعم المجلس إقامة عالقات اقتصادية مع الدول العربية

ترك والمناطق كاالستثمار المش٣ ٣ ٣ ١ ١

١٥٣

الحرة العربية أكثر من الدول .األجنبية

سيعمل المجلس على دعم نضال الشعب الفلسطيني

ضد االحتالل ه وتعزيز .اإلسرائيلي

٢ ٢ ٢ ٢ ٢

سيكون للمجلس موقف جاد منوجود القوات األجنبية على

األرض العربية، النعكاس ذلك سلبا على األمن القومي

.العربي

٥ ٥ ٥ ٣ ٣

سيسهم المجلس في دعم الشعب العراقي ضد االحتالل األجنبي

.لترابه١ ١ ١ ٤ ٤

سيضبط المجلس إقامة أي عالقة اقتصادية وسياسية مع إسرائيل وفقا

-لتطورات الصراع العربي .اإلسرائيلي

٤ ٤ ٤ ٥ ٥

::الصعيد الدوليالصعيد الدولي: : ثالثاثالثاشـكل أن أفراد العينة ب ) ١٢(تظهر بيانات الجدول رقم

يوافقون على األولويات الـواردة علـى الصـعيد الـدولي، ن وجهة نظرهم مرتبة تنازليا على موجاءت تلك األولويات و

:النحو التالي

١٥٤

سيستثمر المجلس عالقته مع البرلمانات الدولية •في دعم القضايا العربية واإلسـالمية فـي األمـم

.المتحدةـ • ة سيعمل المجلس على توطيد العالقات األردني

.مع أوروبا وتعزيز اتفاقيات الشراكة معهاسيدعم المجلس توجه الحكومـة نحـو تعزيـز •

العالقة المشتركة مع أمريكـا وال سـيما المنطقـة .الحرة

سيعمل المجلس على تسخير طاقاته فـي دعـم • .التوجهات األردنية نحو االنفتاح العالمي والعولمة

سيكون للمجلـس دور إيجـابي فـي القضـايا • .مية كالبوسنة والشيشان وكشمير وأفغانستاناإلسال

)١٢(الجدول رقم ــابية ــطات الحس ــبية والمتوس ــرارات النس التكواالنحرافات المعيارية إلجابـات المبحـوثين علـى

أولويات الصعيد الدوليأعار الصعيد الدوليأولويات

ضال أعرف

)٢%( أوافق

)٣%( الوسط الحسابي

االنحراف المعياري

١٥٥

)١%( المجلس على توطيد سيعمل

العالقات األردنية مع أوروبا وتعزيز اتفاقيات الشراكة

.معها

٠,٧٠ ٢,٦٠ ٧١,٦ ١٦,٤ ١١,٩

سيكون للمجلس دور ايجابي في القضايا اإلسالمية

كالبوسنة والشيشان وكشمير .وأفغانستان

٠,٨٩ ٢,١٨ ٤٩,٣ ١٩,٤ ٣١,٣

سيستثمر المجلس عالقته مع دعم البرلمانات الدولية في

القضايا العربية واإلسالمية في .األمم المتحدة

٠,٧٦ ٢,٦٣ ٧٩,١ ٤,٥ ١٦,٤

سيعمل المجلس على تسخير طاقاته في دعم التوجهات

األردنية نحو االنفتاح العالمي .والعولمة

٠,٨٥ ٢,٢٤ ٥٠,٧ ٢٢,٤ ٢٦,٩

سيدعم المجلس توجه الحكومة نحو تعزيز العالقة ما المشتركة مع أمريكا وال سي

.المنطقة الحرة

٠,٨٤ ٢,٢٨ ٥٣,٧ ٢٠,٩ ٢٥,٤

الصعيد أولويات جميع .الدولي

٠,٥٢ ٢,٣٩ ٦٠,٩ ١٦,٧ ٢٢,٤

١٥٦

أما على مستوى الشرائح المختلفة فيظهر الجدول رقـم توطيـد أن جميع الشرائح تجمع على أن العمل علـى ) ١٣(

العالقات األردنية مع أوروبا وتعزيز اتفاقيات الشراكة معها .ل أولوية بالنسبة لمجلس النوابسيشك

فـي القضـايا وبخصوص دور المجلـس اإليجـابي ، فيوافـق اإلسالمية كالبوسنة والشيشان وكشمير وأفغانستان

عليه كل من النواب واإلعالميون والصـحفيون ومؤسسـات في حين لم تتوقع األحزاب والنقابـات مـن ،المجتمع المدني

.مجلس النواب مثل هذا الدور مع البرلمانات الدولية في ستثمار المجلس لعالقته وعن ا

ت، فقد وافق دعم القضايا العربية واإلسالمية في األمم المتحدة .عليه جميع الشرائح

المجلس على تسخير طاقاته في دعم وفيما يتعلق بعمل ، فلم يتوقع التوجهات األردنية نحو االنفتاح العالمي والعولمة

. بهذا الدوراألحزاب من المجلس القيام الحكومة نحو تعزيز العالقـة لتوجهالمجلس وعن دعم

، فلـم تتوقـع المشتركة مع أمريكا وال سيما المنطقة الحـرة .النقابات من المجلس القيام بذلك

١٥٧

)١٣(الجدول رقم (One-Way ANOVA)نتائج تحليـل التبـاين األحـادي

الختبار الفروق بين متوسطات إجابات العينة علـى يات الصعيد الدولي حسب الشرائحأولو

الصعيد الدوليأولويات اب

لنوا

اب حزاأل

ات نقابال

ن ميوعالاإل

ونحفيلصا و

ت ساؤسم

معمجت

ال

مة قي

f

سيعمل المجلس على توطيد العالقات األردنية مع أوروبا وتعزيز اتفاقيات الشراكة

.معها

٣,١٦ ٢,٥٠ ٢,٤٤ ٢,٢١ ٢,٦٠ ٣,٠٠*

جابي سيكون للمجلس دور ايفي القضايا اإلسالمية

كالبوسنة والشيشان وكشمير .وأفغانستان

٢,٨٣ ٢,١٠ ٢,٢٢ ١,٧٩ ١,٩٣ ٢,٦٨*

سيستثمر المجلس عالقته مع البرلمانات الدولية في

دعم القضايا العربية واإلسالمية في األمم

.المتحدة

١,٠٣ ٢,٥٠ ٢,٣٣ ٢,٥٧ ٢,٦٠ ٢,٨٩

*٣,٥٢ ٢,١٠ ٢,١١ ١,٧١ ٢,٢٧ ٢,٧٤سيعمل المجلس على تسخير

١٥٨

عم التوجهات طاقاته في داألردنية نحو االنفتاح العالمي

.والعولمةسيدعم المجلس توجه

الحكومة نحو تعزيز العالقة المشتركة مع أمريكا وال .سيما المنطقة الحرة

١,٧٣ ٢,٣٠ ٢,٣٣ ١,٧٩ ٢,٥٣ ٢,٤٢

الصعيد أولويات جميع *٥,٣٧ ٢,٣٠ ٢,٢٩ ٢,٠١ ٢,٣٩ ٢,٧٥ .لدوليا

٠٫٠٥ ذات داللة إحصائية عند مستوى أقل من (f)قيمة *

أما عن ترتيب األولويات على الصعيد الدولي من وجهة

:ما يلي) ١٤(نظر الشرائح المختلفة ، فيظهر الجدول رقم احتل عمل المجلـس علـى توطيـد العالقـات •

األردنية مع أوروبا وتعزيز اتفاقيات الشراكة معها ن يألولى من وجهة نظر النواب واإلعالمي المرتبة ا ن، فيما احتل هذا الدور المرتبة الثانية من يوالصحفي

وجهة نظر األحزاب والنقابات ومؤسسات المجتمع المدني، إذ اعتبروا أن استثمار المجلس لعالقته مع البرلمانات الدولية فـي دعـم القضـايا العربيـة

١٥٩

المرتبـة واإلسالمية في األمم المتحدة سيكون فـي .األولى

بالرغم من أن النواب صنفوا دعـم المجلـس لتوجـه نحو تعزيز العالقة المشتركة مع أمريكا وال سـيما الحكومة

في المرتبة الخامسة واألخيرة من بين أولويات المنطقة الحرة ن صنفوا دعـم ين والصحفي يالصعيد الدولي، إال أن اإلعالمي

تبة الثانية، وتم ترتيـب المجلس لهذا التوجه سيكون في المر هذا الدعم في المرتبة الثالثة من قبـل األحـزاب والنقابـات ومؤسسات المجتمع المحلي، في حين تم وضع عمل المجلس

طاقاته في دعم التوجهات األردنية نحو االنفتاح على تسخير في المرتبة الخامسة مـن قبـل النقابـات العالمي والعولمة

.مؤسسات المجتمع المدنين وين والصحفييواإلعالمي

١٦٠

)١٤(الجدول رقم ترتيب أولويات المجلـس النيـابي الرابـع عشـر

على الصعيد الدولي من وجهة نظر شرائح ) ٢٠٠٣( المجتمع

المرتبة لدوليالصعيد اأولويات

اب

لنوا

اب حزاأل

ات نقابال

ن ميوعالاإل

ونحفيلصا و

ت ساؤسم

معمجت

ال

لعالقات سيعمل المجلس على توطيد ااألردنية مع أوروبا وتعزيز اتفاقيات

.الشراكة معها٢ ١ ٢ ٢ ١

سيستثمر المجلس عالقته مع البرلمانات الدولية في دعم القضايا العربية واإلسالمية

.في األمم المتحدة١ ٣ ١ ١ ٢

سيعمل المجلس على تسخير طاقاته في دعم التوجهات األردنية نحو االنفتاح

.لمةالعالمي والعو٥ ٥ ٥ ٤ ٣

سيكون للمجلس دور ايجابي في القضايا اإلسالمية كالبوسنة والشيشان وكشمير

.وأفغانستان٤ ٤ ٤ ٥ ٤

سيدعم المجلس توجه الحكومة نحو تعزيز العالقة المشتركة مع أمريكا وال سيما

.المنطقة الحرة٣ ٢ ٣ ٣ ٥

١٦١

، وعلى مستوى األصعدة فيظهر الجـدول رقـم ختاما أن أفراد العينة وبشكل عام يتوقعون اهتمام المجلـس )١٥(

بمختلف األصعدة المحلية واإلقليمية والدوليـة، إال أن هـذا :االهتمام جاء مرتبا تنازليا حسب األصعدة على النحو التالي

.)الدولي، اإلقليمي ، وأخيرا المحلي(

)١٥(الجدول رقم جابات المتوسطات الحسابية واالنحرافات المعيارية إل

المبحوثين على مستوى األصعدةاالنحراف المعياري الوسط الحسابي األصعدة

٠,٥٢ ٢,١١ الصعيد المحلي ٠,٦٢ ٢,٢٧ الصعيد اإلقليمي ٠,٥٢ ٢,٣٩ الصعيد الدولي

ن الصعيد المحلـي إف) ١٧و١٦(كما يظهر من الجداول احتل المرتبة األخيرة من وجهة نظر كل الشرائح بما فـيهم

ب أنفسهم، وظهر االتجاه السلبي نحو قيام المجلس بدوره النوااألحـزاب والنقابـات : على الصعيد المحلي عند كـل مـن

.ومؤسسات المجتمع المدني

١٦٢

)١٦(الجدول رقم (One-Way ANOVA)نتائج تحليـل التبـاين األحـادي

الختبار الفروق بين متوسطات إجابات العينة علـى مستوى األصعدة حسب الشرائح

األصعدة

ابلنوا

اب حزاأل

ات نقابال

ن ميوعالاإل

ونحفيلصوا

ت ساؤسم

معمجت

ال

مة قي

f

*٧,٧٥ ١,٨٩ ٢,٠٦ ١,٩٧ ١,٨٤ ٢,٥٧ الصعيد المحلي *٦,١٤ ١,٩٤ ٢,٣٣ ٢,١٠ ٢,٠٠ ٢,٧٦ الصعيد اإلقليمي *٥,٣٧ ٢,٣٠ ٢,٢٩ ٢,٠١ ٢,٣٩ ٢,٧٥ الصعيد الدولي

٠٫٠٥ى أقل من ذات داللة إحصائية عند مستو(f)قيمة *

١٦٣

)١٧(الجدول رقم ترتيب أولويات المجلـس النيـابي الرابـع عشـر

على مستوى األصعدة وجهة نظر شـرائح ) ٢٠٠٣( المجتمع

المرتبة األصعدةاألصعدة

اإلعالميون النقابات األحزابالنوابوالصحفيون

مؤسسات المجتمع

٣ ٣ ٣ ٣ ٣ الصعيد المحليالصعيد المحلي ٢ ١ ١ ٢ ١ الصعيد اإلقليمي

١ ٢ ٢ ١ ٢ صعيد الدوليال

١٦٤

مالحقمالحقالال

.ص قانون االنتخاب األردني الحالين -الفائزين وعدد األصوات التي حصـلوا قوائم -

.عليها

الخريطة الحزبية في األردن -

الكتل السياسية في البرلمان األردنـي الرابـع - عشر

تطلعـات شـرائح المجتمـع "نص اسـتبانة - ".األردني للسنوات األربع القادمة

قانون االنتخاب األردنيقانون االنتخاب األردنينص نص : : أوالأوالقانون معدل لقانون االنتخاب لمجلس النـواب (القانون

٢٠٠١لسـنة ) ٣٤(ويقرأ مع القـانون رقـم ) ٢٠٠٣لسنة صلي وما طرأ عليـه مـن ألليه فيما يلي بالقانون ا إالمشار

تعديل قانونا واحدا ويعمل به من تاريخ نشره فـي الجريـدة .الرسمية

١٦٥

::تعـاريفتعـاريفقـانون معـدل لقـانون (يسمى هذا القانون : ١ المادة

ويقرأ مع القانون رقم ) ٢٠٠٢االنتخاب لمجلس النواب لسنة المشار إليه فيما يلي بالقـانون األصـلي ٢٠٠١لسنة ) ٣٤(

.قانونا واحدا ويعمل به من تاريخ نشره في الجريدة الرسميةيكون للكلمات والعبارات التالية حيثما وردت : ٢المادة

ي هذا القانون المعاني المخصصة لها أدنـاه إال إذا دلـت ف .القرينة على غير ذلك

. وزارة الداخلية: الوزارة . وزير الداخلية: الوزير

المحـافظ أو المتصـرف أو مـدير : الحاكم اإلداري .القضاء

األحوال المدنية والجوازات ومـديرياتها دائرة : ةاالدائر .رتبطة بهافي المحافظات والمكاتب الم

كل شخص ذكـر أو أنثـى يحمـل الجنسـية : األردني .األردنية بمقتضى أحكام قانون الجنسية األردنية

كل أردني له الحق في انتخاب أعضاء مجلس : الناخب .النواب وفق أحكام هذا القانون

١٦٦

.كل ناخب يمارس حقه االنتخابي : المقترعنتخابات كل أردني تم قبول طلب ترشيحه لال : المرشح

.النيابية .كل مرشح فاز بعضوية مجلس النواب : النائب

كل جزء من المملكة خصص لـه : الدائرة االنتخابيـة مقعد أو أكثر من المقاعد النيابية بمقتضى النظـام الصـادر

استنادا ألحكام القانون كـل جـزء مـن الـدائرة : منطقة االنتخاب الفرعية

.أو عدة مراكز لالقتراع االنتخابية يعين فيه مركز المكان الـذي يعينـه الحـاكم : مركز االقتراع والفرز

اإلداري ضمن دائرته االنتخابية إلجـراء عمليـة االقتـراع .والفرز من قبل لجنة أو أكثر

لجنة اإلشراف على االنتخابات والمشـكلة :اللجنة العليا .بموجب هذا القانون

في كل محافظة بقرار اللجنة المشكلة : اللجنة المركزية مـن هـذا ٢٤من المـادة ) أ (من الوزير وفقا لنص الفقرة

.القانون

١٦٧

اللجنة المشكلة في كل دائـرة : لجنة الدائرة االنتخابية من المـادة ) ب(انتخابية بقرار من الوزير وفقا لنص الفقرة

. من هذا القانون٢٤اللجنة المشكلة في مركـز الـوزارة : اللجنة الخاصة

مـن ) ج(من الفقـرة ) ١(قرار من الوزير وفقا لنص البند ب . من هذا القانون) ٢٤(المادة

البطاقة الشخصية الصادرة عن دائرة األحوال : البطاقة .المدنية والجوازات

األردني الذي يقع مكان إقامته المعتـادة فـي : المقيمجرد دائرة انتخابية معينة وال يعتبر منقطعا عن اإلقامة فيه لم

تغيبه عن هذا المكان إذا رغب في العودة إليه في أي وقـت .يشاء بما في ذلك األردني المقيم خارج المملكة

::حق االنتخابحق االنتخاب :: ٣٣المادة المادة لكل أردني أكمل ثماني عشرة سنة شمسية من عمره -أ

في اليوم األول من عام االنتخاب الحق في انتخاب أعضـاء حد الجـداول االنتخابيـة مجلس النواب إذا كان مسجال في أ

.النهائية

١٦٨

يوقف استعمال حق االنتخاب للعاملين في القـوات -بالمسلحة واألمن العام والدفاع المدني والمخابرات العامة طيلة

.وجودهم في الخدمة الفعلية . يحرم من ممارسة حق االنتخاب-جمن كان محكوم عليه باإلفالس ولم يستعد اعتباره .١

قانونيا ن محجورا عليه لذاته أو ألي سبب آخر ولم من كا .٢

.يرفع الحجر عنهمن كان محكوما عليه بالسجن لمدة تزيد على سنة .٣

واحدة بجريمة غير سياسية ولم يشمله عفو عام أو .لم يرد له اعتباره

.من كان مجنونا أو معتوها .٤ال يجوز للناخـب أن يسـتعمل حقـه فـي : ٤المادة

.احدة في االنتخاب الواحداالقتراع أكثر من مرة و ::جداول الناخبينجداول الناخبين

: : ٥٥المادة المادة تتولى الدائرة إعداد جداول بأسماء المقيمين فـي -١-أ

كل دائرة انتخابية ممن يحق لهم االنتخاب الحاصـلين علـى

١٦٩

البطاقة الشخصية باستخدام الحاسوب وعلى أسـاس الـرقم الوطني لكل منهم وال يجوز تسجيل الناخب في أكثـر مـن

.ول واحدجد يحق ألي من أبناء الـدائرة االنتخابيـة المقيمـين -٢

خارجها التسجيل في جداول الناخبين الخاصة بهـا بموجـب طلب خطي يقدم للدائرة معززا بوثائق ثبوتية تحدد بتعليمات

.صادرة عن الوزير على المحاكم المختصة تزويد الدائرة خالل النصف -ب

ل سنة بجميع األحكام الصادرة األول من الشهر األول من ك عنها بعد اكتسابها الدرجـة القطعيـة والمتعلقـة بـاإلفالس والحجر وكذلك القاضية منها بالسجن مدة تزيد على السنة في

الجرائم غير السياسية ولم يشملها عفو عامـا أو رد اعتبـار .على أن تكون متضمنة أسماء المحكومين وأرقامهم الوطنية

رة اتخاذ اإلجراءات الالزمة للتأكد من أن على الدائ -جالحاالت الوفيات قد تم قيدها وذلك لشطب الناخبين المتـوفين

.من جداول الناخبين المسجلين فيها على كل ناخب غير مكان إقامته من دائرة انتخابيـة -د

أخرى يقدم طلبا خطيا معززا بالوثائق الثبوتية إلـى الـدائرة

١٧٠

لناخبين في الدائرة االنتخابية التـي لشطب اسمه من جداول ا انتقل منها وتسجيله في الدائرة االنتخابية التـي نقـل مكـان

.إقامته إليها على الدائرة تزويـد الحـاكم اإلداري المخـتص -هـ

بثالث نسخ على األقل من جداول الناخبين للدوائر االنتخابية .ايةالتابعة له وخالل الموعد الذي يحدده الوزير لهذه الغ

يقوم الحاكم االداري بصفته رئيسا للجنـة الـدائرة -واالنتخابية بعرض جداول الناخبين التي زودته بها الدائرة في المكان الذي يقرره ولمدة أسبوع من تاريخ تسلمها كما يعلن

.عن عرضها في صحيفتين يوميتين محليتين على األقل أو لكل ناخب لم يرد اسمه في جـداول النـاخبين -ز

حصل خطأ في البيانات الخاصة به المدرجة في الجـدول أن يطلب من الدائرة بعد حصوله على البطاقة الشخصية إدراج اسمه في الجدول أو تصحيح الخطأ الحاصل فيه وذلك خالل

.مدة أسبوع من تاريخ انتهاء عرض جداول الناخبين ولكل ناخب ورد اسمه فـي جـداول النـاخبين أن -ح

من ) ز(ى الدائرة وخالل المدة المحددة في الفقرة يعترض لد هذه المادة على تسجيل غيره في الجدول ممن ليس له حـق

١٧١

االنتخاب أو على إغفال تسجيل أسماء أشخاص لهم هذا الحق .على أن يعزز اعتراضه بالبيانات الالزمة

على الدائرة البت في الطلبات واالعتراضـات -١-طمـن هـذه المـادة ) ح(و) ز(لفقرتين المقدمة وفقا ألحكام ا

وأصدر القرارات بشأنها خالل مدة ال تتجاوز واحد وعشرين .يوما من تاريخ انتهاء المدة المحددة لتقديمها

وعلى الدائرة تزويد الحكام اإلداريين بتلك القرارات -٢خالل ثالثة أيام من تاريخ انتهاء المدة المحـددة إلصـدارها

اكن ذاتها التي عرضـت فيهـا بدايـة ويتم عرضها في األم .جداول الناخبين

تكون القرارات المذكورة في الفقرة ط مـن هـذه -يالمادة خاضعة للطعن بها لدى محكمة البداية التي تقع الدائرة االنتخابية ضمن اختصاصها خالل ثالثة أيـام مـن تـاريخ عرضها وعلى المحكمة الفصل في كل طعن خالل عشـرة

يخ تقديمه وتبليغ قراراتها إلى الدائرة خالل ثالثة أيام من تار .أيام من صدورها

على الدائرة تعديل جداول الناخبين فـي الـدوائر -كاالنتخابية وفقا لقرارات محاكم البداية في الطعـون المقدمـة

١٧٢

إليها خالل خمسة أيام من تسلمها هـذه القـرارات وتزويـد ثالثة أيام من تـاريخ الحكام اإلداريين بكشوفات الحقة خالل

.إتمام تعديل الجداول لتصبح هذه الجداول جداول نهائية تعتمد الجداول النهائية للناخبين في إجـراء : ٦المادة

.االنتخابات النيابية العامة أو الفرعية ::الترشيح لعضوية مجلس النوابالترشيح لعضوية مجلس النواب

بعد أن يصدر الملك أمره بـإجراء االنتخابـات : ٧المادة من المادة ) أ(اب بمقتضى أحكام الفقرة لمجلس النو

من الدستور يتخذ مجلس الوزراء وينشر فـي ٣٤ الجريدة الرسمية

يشترط في المتقدم بطلب التشريح لعضوية مجلس :٨المادة : النواب ما يلي

أن يكون أردنيا منذ عشر سنوات على األقل -أ أن ال يدعي بجنسية أو حماية أجنبية -بسجال في أحد جداول الناخبين أن يكون م-ج

النهائية أن يكون قد أتم ثالثين سنة شمسية من عمره -د

عند نهاية مدة الترشيح

١٧٣

هـ أن ال يكون محكوما عليه باإلفالس ولم يستعد اعتباره قانونيا

أن ال يكون محجورا عليه ولم يرفع الحجر عنه -وة أن ال يكون محكوما بالسجن لمدة تزيد على سن-ز

واحدة بجريمة غير سياسية ولم يشمله عفوا عاما أن ال يكون له منفعة مادية لدى إحدى الدوائر -ح

الحكومية بسبب عقد من غير عقود استئجار األراضي واألمالك وال ينطبق ذلك على من كان مساهما في شركة أعضاؤها أكثر من عشرة

أشخاص أن ال يكون مجنونا أو معتوها -ط يكون من أقارب الملك درجة التي تعين أن ال-ي

بقانون خاص أن ال يكون منتميا ألي هيئة سياسية أو حزب -ك

أو تنظيم سياسي غير أردنيال يجوز ألي مـن المـذكورين أدنـاه الترشـيح : ٩المادة

لعضوية مجلس النواب إال إذا قدم اسـتقالته قبـل : الموعد المحدد للترشيح وتم قبولها

١٧٤

لوزارات والدوائر الحكومية والمؤسسات موظفو ا -أ والهيئات الرسمية العامة

موظفو الهيئات العربية واإلقليمية والدولية -ب أمين عمان وأعضاء مجلس أمانة عمان وموظفو -ج

األمانة رؤساء المجالس البلديـة وأعضـاؤها وموظفـو -د

البلديات ال يجوز ألي شخص أن يرشح نفسه لعضـوية : ١٠المادة

مجلس النواب إال في دائرة انتخابية واحدة يبدأ الترشيح لعضوية مجلس النواب قبل اليـوم : ١١المادة

المحدد إلجراء االقتراع بثالثين يومـا ويسـتمر لمدة ثالثة أيام وال يقبل أي طلب ترشيح يقدم بعد

انتهائه على كل من يرغب في ترشيح نفسه لعضـوية : ١٢المادة

يدفع لمدير المالية في الـدائرة مجلس النواب أن االنتخابية التي يرشح نفسه فيها مبلغ خمسـمائة

.دينار يفيد إيرادا للخزينة غير قابل لالسترداد

١٧٥

يقدم طلب الترشيح على نسختين ومـن ذات -أ: ١٣المادة الشخص طالب الترشيح إلـى رئـيس اللجنـة المركزية في المحافظة على االنموذج الذي قرره

ر مرفقا به الوثائق الثبوتية وسائر البيانات الوزيالمطلوبة بمقتضى أحكام هذا القانون واألنظمـة والتعليمات الصادرة بمقتضـاه ويعطـى مقـدم

.الطلب إشعارا باستالم طلبه على اللجنة المركزية التأكد من مطابقة الطلب -ب

والوثائق والبيانات المقدمة من طالب الترشـيح قبول الطلب أو رفضه خـالل وإصدار قرارها ب

.مدة ثالثة أيام من تاريخ تقديمه إذا قررت اللجنة المركزية رفـض طلـب -١-ج

الترشيح فعليها بيان أسباب رفضها ولطالـب التشريح أن يعترض على القرار لدى محكمة البداية التي تقع الـدائرة االنتخابيـة ضـمن اختصاصها خالل ثالثة أيـام مـن تـاريخ

زا اعتراضه ببيانات واضـحة إصداره معز ومحددة حصرا وعلى المحكمة الفصل فـي االعتراض خالل ثالثة أيام من تاريخ تقديمه

١٧٦

إليها ويكون قرارها بشأن اعتراض المرشح قطعيا غير قابل للطعن لدى أي مرجع آخـر وعليها تبليغ قراراتها إلـى رئـيس اللجنـة

. المركزية فور صدورهانـة المركزيـة طلبـات يسجل رئيس اللج -٢

الترشيح التي قبلها أو التي صدر قرار محكمة البداية بقبولها في سجل خـاص لكـل دائـرة انتخابية على حده حسب وقت وتاريخ تقديم كل منها إليه وعليه تنظيم قائمـة بأسـماء أولئـك المرشحين وعرضها فـي مركـز المحافظـة واألماكن األخرى التي يراها مناسـبة حـال

اكتساب طلبات الترشيح الدرجة القطعية اكتمالونشر تلك القائمة فـي صـحيفتين يـوميتين

. محليتين على األقل لكل ناخب حق الطعن في قبول ترشيح أي من -د

المرشحين في دائرته االنتخابية لـدى محكمـة االستئناف المختصة خالل ثالثة أيام من تاريخ عرض قوائم المرشحين المنصوص عليها فـي

١٧٧

من هـذه المـادة ) ج(من الفقرة ) ٢(ند رقم البوعلى المحكمة الفصل في الطعن خالل خمسـة أيام من تاريخ تقديمه إليها ويكون قرارها قطعيا وعليها تبليغ قراراتهـا إلـى رئـيس اللجنـة

. المركزية خالل يومين من تاريخ صدورها على رئيس اللجنة المركزية أن يعلـن عـن -هـ

خلت على قائمـة المرشـحين التعديالت التي أد بموجب قرارات محكمة االستئناف فور تبلغـه لها وبالطريقة ذاتها التي يتم اإلعالن بها عـن

)) ٢((قائمة المرشحين بمقتضى أحكام البند رقم من هذه المادة وتعتبر هذه القائمة ) ج (من الفقرة

هي القائمة النهائيـة للمرشـحين لالنتخابـات . النيابية

٧٢يجوز ألي مرشح أن يسحب ترشيحه قبـل : ١٤المادة ساعة من بدء االقتراع وذلك بتقديم طلب خطـي لرئيس اللجنة المركزية وعليه أن يعلن عن ذلك

.في صحيفتين يوميتين محليتين على األقل

١٧٨

إذا تبين أن عدد المرشحين في القائمة النهائيـة : ١٥المادة النيابية في أي دائرة انتخابية مساو لعدد المقاعد

المخصصة لهذه الدائرة يعتبر أولئك المرشحون .فائزين عنها بالتزكية

تعفى االستدعاءات واالعتراضات والطعون التي : ١٦المادة تقدم بموجب هذا القانون من الرسوم والطوابـع وكذلك القرارات الصادرة بشأنها عـن المحـاكم

.والهيئات واللجان والحكام اإلداريين ::نتخابيةنتخابيةالدعاية االالدعاية اال

تكون الدعاية االنتخابية حرة وفق أحكام هذا -أ: ١٧المادة القانون ويسمح ألي مرشح القيام بها ابتدء مـن

تاريخ قبول الترشيح يتعين على المرشح عند ممارسـته الدعايـة -ب

: االنتخابية التقيد بما يلي االلتزام بأحكام الدستور واحتـرام سـيادة -١

القانون م حرية الرأي والفكر لدى الغير احترا-٢

١٧٩

االلتزام بالمحافظة على الوحـدة الوطنيـة -٣وأمن الوطن واستقراره وعدم التمييـز بـين

المواطنين االلتزام بعدم إجراء الدعاية االنتخابية فـي -٤

الوزارات والدوائر والمؤسسـات الرسـمية العامة

االلتزام بعدم التعرض ألي دعاية انتخابية -٥غيره من المرشحين سواء بصورة شخصية ل

أو بواسطة أعوانه في حملته االنتخابية يمنع تنظيم وعقد االجتماعات االنتخابية وإلقاء -ج

الخطب االنتخابية في دور العبادة والجامعـات والمعاهد العلمية والمدارس الحكومية والخاصة والشوارع العامة وكذلك األبنية التي تشـغلها

والـدوائر والمؤسسـات الرسـمية الوزارات .العامة أو الخاضعة إلشراف الحكومة

للمرشــحين نشـر اإلعالنــات والبيانــات - أ:١٨المـادة المتضمنة أهدافهم وخططهـم ومنـاهج عملهـم

١٨٠

شريطة أن تحمل أسمائهم الصريحة وتعفى هـذه .اإلعالنات والبيانات من الترخيص والرسوم

ة الرسمي فـي ال يجوز استعمال شعار الدول -باالجتماعات واإلعالنات والبيانـات االنتخابيـة وفي سائر أنواع الكتابات والرسـوم والصـور التي تستخدم في الدعاية االنتخابية كما يمنع لهذه الغاية اسـتعمال مكبـرات الصـوت وخـارج

.القاعات وعلى وسائط النقل يحظر الصاق أي إعالن أو بيان انتخـابي أو -ج

جدران وأعمدة الهاتف والكهرباء وضعه على ال واألمالك العامة بما في ذلك الصور والرسـوم والكتابات وتحدد األماكن المخصصة لهـا مـن قبل مجلس أمانة عمان الكبرى والمجالس البلدية ولهذه المجالس في أي وقت الحق في إزالة أي مخالفة لهذا الحظر على نفقة من تتعلق بهم تلك

والرسوم والكتابات مـن الملصقات أو الصور .المرشحين دون الحاجة إلى إنذارهم

١٨١

ال يجوز أن تتضـمن الخطابـات والبيانـات -دواإلعالنات ووسائل الدعاية االنتخابية المساس بأي مرشح آخر بصورة مباشرة أو غير مباشرة أو إثارة النعرات الطائفية أو القبلية أو اإلقليمية

.فئات المواطنين أو الجهوية أو العنصرية بين هـ يحظر إقامة المهرجانات والتجمعات بـالقرب

.من مراكز االقتراع والفرز يحظر على مـوظفي الحكومـة والمؤسسـات : ١٩المادة

الرسمية العامة وأمين عمان وأعضـاء مجلـس األمانة وموظفيها ورؤسـاء المجـالس البلديـة وأعضائها وموظفيها القيام بالدعايـة االنتخابيـة

.لح أي من المرشحين في أماكن عملهم لصايحظر على أي مرشح أن يقدم من خالل قيامـه : ٢٠المادة

بالدعاية االنتخابية هدايا أو تبرعات أو مساعدات نقدية أو عينية أو غير ذلك من المنافع أو يعـد بتقديمها لشخص طبيعي أو معنوي سـواء كـان ذلك بصورة مباشرة أو بواسـطة الغيـر كمـا

على أي شخص أن يطلب مثل تلك الهدايا يحظر

١٨٢

أو التبرعات أو المساعدات أو الوعد بها من أي .مرشح

::العمليات االنتخابيةالعمليات االنتخابية . يكون االقتراع عاما وسريا ومباشرا : ٢١المادة مـن هـذا ) ٧( على الرغم مما ورد في المادة :٢٢المادة

القانون للوزير ان يعين يومـا خاصـا لـبعض تخابية في غير الموعد الـذي حـدده الدوائر االن

مجلس الوزراء إذا اقتضت ذلك سالمة االنتخاب .أو المصلحة العامة

تشكل برئاسة الوزير لجنة عليا لإلشراف علـى :٢٣المادة االنتخابات والبت في جميع األمور التي تعرضها

.عليها اللجان المركزية وتشمل في عضويتها أمين عام وزارة الداخلية-أ مدير عام دائرة األحوال المدنية والجوازات -ب قاضيا من الدرجة العليا يسميه رئيس المجلس -ج

القضائي ويعـين مدير المديرية المختصة في الوزارة -د

الوزير سكرتيرا لهذه اللجنة

١٨٣

تشكل بقرار من الوزير في كل محافظة لجنة -أ: ٢٤المادة يس محكمة مركزية برئاسة المحافظ وعضوية رئ

البداية في المحافظة أو أحد قضاة الصلح يسـميه وزير العدل في حالة وجود محكمة بداية ومدير مديرية األحوال المدنية والجوازات في المحافظة

.ام المنصوص عليها في هذا القانونللقيام بالمه تشكل بقرار مـن الـوزير و بتنسـيب مـن -ب

رئاسة حاكم المحافظ في كل دائرة انتخابية لجنة ب إداري وعضوية قاض وأمين مكتـب األحـوال المدنية تتولى المهام المنصوص عليها فـي هـذا

.القانون تشكل بقرار من الوزير في مركز الوزارة -١-ج

لجنة خاصة برئاسة حاكم اداري وعضـوية قاض يسميه وزير العدل واحد موظفي الدولة ال تقل درجته عن الثانية من الفئـة الثانيـة

تكون مهمتها متابعة موضوع المقاعد النيابية االضافية المخصصة الشغالها من الفـائزات من المرشحات والمحددة بمقتضـى احكـام

١٨٤

نظام تقسيم الـدوائر االنتخابيـة والمقاعـد (ووفقا الحكام الفقـرة ) المخصصة لكل منها

مـن هـذا القـانون، ) ٤٥(من المـادة ) ج( يراهـا وللوزير اصـدار التعليمـات التـي

ضرورية لتحديد اي مهام اخـرى يقتضـيها .عمل اللجنة

ــوزير، اليمــين -٢ ــة، امــام ال تقســم اللجن) د(من الفقرة ) ١(المنصوص عليه في البند

. من هذه المادة يقسم رئيس اللجنة المركزية وأعضاؤها قبل -١-د

(( مباشرتهم العمل اليمين التالي أمام الوزير قـوم بمهمتـي بأمانـة أقسم باهللا العظيم أن أ

)) ونزاهة وحياد تام ويقسم رؤسـاء وأعضـاء لجـان الـدوائر -٢

االنتخابية اليمين نفسه أمام المحافظ على رئيس الدائرة االنتخابيـة أن يصـدر -أ : ٢٥المـادة

خالل ثالثين يوما من تاريخ إتمام إعداد جـدول الناخبين النهائية قرارا ينشـر فـي صـحيفتين

١٨٥

ين محليتين على األقل وفي أي مكان يـراه يوميت : ضروريا يتضمن ما يلي

تقسيم الدائرة االنتخابية إلى مناطق انتخاب -١ فرعية

تحديد مراكز االقتراع والفرز فـي كـل -٢منطقة انتخاب فرعية مع بيان عدد صناديق

.االقتراع في كل مركز تعتمد عند إجراء أي انتخابات فرعية تجـري -ب

عملية االنتخابات العامة مناطق االنتخـاب بعدالفرعية ومراكز االقتراع والفرز المخصصـة لكل منها وفقا لما هو منصـوص عليـه فـي

.من هذه المادة ) أ(الفقرة تعين لجنة الدائرة االنتخابية لجان االقتـراع -أ : ٢٦المادة

والفرز وتؤلف كل لجنة من رئيس ال تقل فئته ن اثنـين وكاتـب أو أكثـر من الثانية وعضوي

جميعهم من موظفي الحكومة على أن ال تكون ألي منهم قرابة مع أحد المرشـحين للدرجـة

.الثالثة

١٨٦

يؤدي رؤساء وأعضاء وكتبة االقتراع والفرز -بأمام لجنة الدائرة االنتخابية القسم المنصـوص

مـن هـذا ) ٢٤(من المادة ) ج(عليه في الفقرة .شرتهم عملهمالقانون وذلك قبل مبا

إذا حالت ظروف دون قيـام رئـيس لجنـة -جاالقتراع أو الفرز أو أي مـن عضـويها أو إذا توافرت حالة استبعاد أي منهم تعين لجنة الدائرة

.االنتخابية من يقوم مقامهيبدأ االقتراع في اليوم المحدد لالنتخابات النيابية : ٢٧المادة

عة من صباح العامة أو الفرعية من الساعة الساب ذلك اليوم وينتهي في السـاعة السـابعة مسـاء ويجوز بقرار من رئيس اللجنة المركزية تمديـد مدة االقتراع بما ال تزيد على ساعتين إذا تبين له

.وجود ضرورة لذلكلكل مرشح أو من ينتدبه وبموجب تفويض خطي : ٢٨المادة

من المرشح مصـدق مـن الحـاكم اإلداري أن عملية االقتـراع والفـرز ألي يحضر ويراقب

صندوق في أي مركز مـن مراكـز االقتـراع

١٨٧

والفرز في الدائرة االنتخابيـة وال يجـوز ألي .مرشح أن يكون له أكثر من مندوب

على رئيس لجنة االقتراع والفرز أن يمنع فـي :٢٩المادة مركز االقتراع والفرز القيام بأي عمل أو محاولة

أنه التأثير على حسن سير القيام به إذا كان من ش العملية االنتخابية وله الحق أن يطلـب مـن أي شخص يقوم بذلك أو يحاول القيام بـه مغـادرة مركز االقتراع والفرز وأن يطلب مـن رجـال

.األمن إخراجه منه بالقوة إذا رفض ذلك يجري االقتراع على االنمـوذج الخـاص الـذي :٣٠المادة

مختوما بختم الدائرة يعتمده الوزير على أن يكون االنتخابية وموقعا من رئـيس لجنـة االقتـراع

.والفرز يكون صندوق االقتراع على الشكل الذي يقرره : ٣١المـادة

.الوزير على رئيس لجنة االقتراع والفـرز وقبـل بـدء : ٣٢المادة

االقتراع إطالع الحضور على خلو الصندوق ثم نه ومـن يقوم بقفله وتنظيم محضر بذلك موقعا م

١٨٨

جميع أعضاء اللجنة أمام المرشحين الحاضـرين .أو مندوبيهم

يخصص لكل صندوق معزل واحد على األقـل :٣٣المادة مزود بقائمة أسـماء المرشـحين فـي الـدائرة

.االنتخابية يجوز للناخب االدالء بصوته في أي مركز مـن :٣٤المادة

.مراكز االقتراع والفرز في دائرته االنتخابية يحضر الناخب أمام لجنة االقتراع والفـرز فـي :٣٥مادة ال

المركز الذي يختـاره فـي دائرتـه االنتخابيـة : لممارسة حقه في االنتخاب على النحو التالي

يتحقق رئيس لجنة االقتراع والفرز من البطاقة -أ يسجل رئيس لجنة االقتراع والفرز أو أحد -ب

دول عضويها اسم الناخب ورقمه الوطني في ج خاص معد لهذه الغاية

يقوم رئيس لجنة االقتراع والفرز أو أحد -ج عضويها بختم البطاقة في المكان المخصص لذلك

يسلم رئيس لجنة االقتراع والفرز أحد عضويها -د .المقترع ورقة االقتراع

١٨٩

هـ يقوم المقترع بكتابة اسم المرشح الذي يريد .من مرشح واحدثر انتخابه وال يجوز كتابة اسم أك

يعود المقترع لرئيس لجنة االقتراع والفرز ويقوم -وبوضع الورقة في الصندوق على مرأى من هيئة

.االقتراع والفرز والحاضرين يسلم رئيس لجنة االقتراع والفرز للمقترع بطاقته -ز

.مختومة بالختم المائي : يتم اقتراع الناخب االمي على الوجه التالي:٣٦المادة . يتحقق رئيس لجنة االقتراع والفرز من البطاقة-أ يعلن الناخب األمي أنه أمـي ال يحسـن القـراءة -ب

والكتابة وذلك تحت طائلة المسؤولية القانونية إذا ثبت .عدم صحة ادعائه باألمية

يعلن رئيس لجنة االقتراع والفرز على أعضـاء -جاللجنة والحاضرين أن الناخـب أمـي وإذا ثبـت

ئيس اللجنة بأن الناخب غير أمي خالف الدعائه لريقرر حرمانه من ممارسة حق االنتخاب وتحجـز

.بطاقته

١٩٠

يسجل في الجدول اسم الناخب ورقمـه الـوطني -د .وأنه أمي ويؤخذ توقيعه أو بصمته على ذلك

هـ يطلب رئيس لجنة االقتراع والفرز من الناخـب نتخابه األمي أن يسمي اسم المرشح الذي يرغب با

بشكل سري همسا ال يسمعه أحد سوى رئيس لجنة .االقتراع والفرز وعضويها

يقوم رئيس لجنة االقتراع والفرز بكتابـة اسـم -والمرشح الذي يريد األمي انتخابـه علـى ورقـة ويعرضها على عضوي لجنة االقتراع والفرز ثـم يسلمها للناخب ويطلبه إليه طي ورقـة االقتـراع

.ندوق ووضعها في الصيسلم رئيس لجنة االقتراع والفرز للمقتـرع بطاقتـه -ز

.مختومة بالختم المائي تتولى لجنـة االقتـراع والفـرز الفصـل فـي :٣٧المادة

االعتراضــات التــي يقــدمها المرشــحون أو المندوبون عنهم حول ما ينشأ من تطبيق قواعد االقتراع وفق أحكـام هـذا القـانون وتكـون

.عية قراراتها بشأنها قط

١٩١

بعد االنتهاء من عملية االقتـراع تـنظم لجنـة : ٣٨المادة االقتراع والفرز لكل صندوق محضرا وعلـى نسختين يتم توقيعهمـا مـن رئـيس اللجنـة وأعضائها وممن يرغب من الحاضـرين مـن المرشــحين أو منــدوبيهم علــى أن يتضــمن

: المحضر ما يلي في ذلك عدد الناخبين الذين مارسوا حق االقتراع -أ

. الصندوق عدد األوراق التـي اسـتعملت فـي االقتـراع -ب

واألوراق التي لم تسـتعمل أو الغيـت أو اتلفـت .وسبب ذلك

::عمليات فرز األصوات وإعالن النتائجعمليات فرز األصوات وإعالن النتائجيفتح الصندوق من قبل لجنة االقتـراع والفـرز : ٣٩المادة

ــة األوراق ــام الحضــور وتحصــي اللجن أمالتي نالهـا كـل الموجودة بداخله واألصوات

مرشح وتسجلها علـى لوحـة ظـاهرة أمـام الحضور وتنظم اللجنة محضرا على نسـختين وفقا لالنموذج الذي يعتمـده الـوزير للـدائرة

١٩٢

االنتخابية يتضمن األصوات التـي نالهـا كـل مرشح ويوقع المحضر مـن رئـيس اللجنـة وأعضائها وترسل النسخ إلـى لجنـة الـدائرة

.االنتخابية إذا كان اسم المرشح المدون في ورقة االقتـراع :٤٠المادة

غير واضح فيعتبر االسم المكتوب لذلك المرشح إذا كانت الورقة تشتمل على قرائن تكفي للداللة

.عليه وتمنع االلتباس تعتبر ورقة االقتراع باطلـة فـي الحـاالت -أ: ٤١المادة

: التاليةنتخابية إذا كانت غير مختومة بختم الدائرة اال -١

.عة من رئيس لجنة االقتراع والفرزأو غير موقإذا تضمنت الورقة باإلضافة إلى اسم المرشح -٢

نة أو إضـافات تـدل علـى اسـم عبارات معي .الناخب

إذا لم يكن باإلمكان قـراءة اسـم المرشـح -٣ . المدون عليه

١٩٣

إذا اشتملت ورقة االقتراع على أكثر من اسم -٤ . مرشح

القتراع الخاص بالصندوق ملغى إذا كما يعتبر ا -بتبين بعد إحصاء عدد أوراق االقتراع الموجـودة

من %) ٥(فيه أنها تزيد أو تنقص بنسبة تتجاوز .عدد المقترعين في ذلك الصندوق

تبت لجنة االقتراع والفرز في االعتراضات التي :٤٢المادة تقدم إليها من المرشحين أثناء إجراء عملية فرز

وتصدر القرار الـذي تـراه مناسـبا األصوات .ويكون هذا القرار قطعيا

بعد انتهاء فرز األصوات تنظم كل لجنة مـن -أ:٤٣المادة لجان االقتراع والفرز محضرا علـى نسـختين توقعان من رئيس اللجنة وأعضـائها علـى أن

: يتضمن المحضر ما يلي . عدد المقترعين في الصندوق -١ .ي نالها كل مرشح عدد األصوات الت-٢ . عدد األوراق التي اعتبرتها اللجنة باطلة -٣

١٩٤

يرفق بالمحضر بالمنصوص عليه في الفقـرة -بمن هذه المـادة قـوائم المقتـرعين وأوراق ) أ(

االقتراع التي استعملت والتي تم إبطالها والتي لم تستعمل وتسلم جميعها في الحال إلى لجنة الدائرة

.االنتخابية تجري عملية جمع األصوات التي نالها كل مرشح :٤٤ المادة

أو إعالن النتائج النهائية لالنتخابات في الدائرة االنتخابية من قبل رئيس لجنة الدائرة االنتخابية بصورة علنية أمام الحاضرين من المرشحين أو المندوبين عنهم وتنظم اللجنة محضـرا بتلـك

اراتهـا النتائج وترسل نسخة منه ومن جميع قر واألوراق المتعلقــة باالنتخــاب إلــى اللجنــة

.ي تقوم بدورها برفعها إلى الوزيرالمركزية التيعتبر فائزا في االنتخابات المرشح الذي نـال -أ :٤٥المادة

أعلى أصوات المقترعين لكل مقعد نيـابي وإذا تساوت األصوات بـين اثنـين أو أكثـر مـن

ب بينهما أو المرشحين لمقعد واحد فيعاد االنتخا بينهم حسب مقتضى الحال في اليوم الذي يحدده

١٩٥

الوزير على أن ال يتجاوز سبعة أيام من تاريخ .إجراء االنتخاب العام

بعد االنتهاء من عمليـة فـرز االصـوات -ب واعالن النتائج النهائية لالنتخابات فـي جميـع الدوائر االنتخابية ورفعها الى الوزير من قبـل

كزية لالنتخابات وفقا الحكام المـادة اللجان المر من هذا القانون، يحيل الوزير الى اللجنة ) ٤٤(

الخاصة المحاضـر المتعلقـة بتلـك النتـائج لمراجعتها وتدقيق عدد االصوات التـي نالتهـا المرشحات اللواتي لم يفزن بأي مـن المقاعـد

.النيابية المخصصة للدوائر االنتخابية اسـماء الفـائزات تحدد اللجنـة الخاصـة -١-ج

بالمقاعد االضافية المخصصة للنسـاء علـى اساس نسبة عدد االصوات التي نالتهـا كـل مرشحة من مجموع اصوات المقترعين فـي الدائرة االنتخابيـة التـي ترشـحت فيهـا، وبالمقارنة بين هذه النسب تعتبر فائزة بهـذه المقاعد المرشحات اللواتي حصلن على اعلى

١٩٦

لـدوائر االنتخابيـة دون النسب في جميـع ا مسلمة او مسيحية او (النظر الى كون الفائزة

او كونها مـن دوائـر ) شركسية او شيشانية .البدو االنتخابية المغلقة

اذا تساوت النسبة بين مرشـحتين او اكثـر -٢ .فتجري القرعة الختيار المرشحة الفائزة

يعلن رئيس اللجنة الخاصة بصورة علنية، امام -دضرات من المرشحات او المندوبين عنهن، الحا

اسماء الفائزات بالمقاعد االضافية المخصصـة .للنساء

تنظم اللجنـة الخاصـة محضـرا بجميـع -هـاإلجراءات التي اتخذتها وبالنتيجة التي توصلت

مـن هـذه ) د(و) ج(اليها وفقا الحكام الفقرتين .المادة وترفعه الى الوزير

نساء فـي مجلـس اذا شغر مقعد مخصص لل -والنواب فيمأل باالنتخاب الفرعـي فـي الـدائرة االنتخابية الخاصة بمن كانت تشغل ذلك المقعد وفقا الحكام هذا القانون وخالل مدة ال تتجـاوز الستين يوما من تاريخ اشعار المجلـس رئـيس

١٩٧

الوزراء بشـغور المقعـد، علـى ان يقتصـر ـ يهن الترشيح لملئه على النساء اللواتي تتوافر ف

. شروط الترشيح في تلك الدائرة يعلن الوزير النتائج العامة لالنتخابات خـالل -أ : ٤٦المادة

مدة ال تزيد على يومين من وصول محاضـرها .إليه ويتم نشرها في الجريدة الرسمية

يصدر الوزير لكل فائز باالنتخابات شهادة -ب .بانتخابه

خابية لمدة تحتفظ الوزارة بجميع األوراق االنت-ج .ال تقل عن ستة أشهر

::جرائم االنتخابجرائم االنتخاب يعاقب بالحبس مدة ال تقل عن ثالثة أشـهر وال :٤٧المادة

تزيد على خمسمائة دينار أو بكلتا العقوبتين كـل : من ارتكب أيا من األفعال التالية

احتفظ ببطاقة لغيره بدون حق أو استولى عليها أو -أ أخفاها أو أتلفها

شخصية أو اسم غير بقصد االقتراع فـي انتحل -ب االنتخاب

١٩٨

استعمل حقه في االقتراع أكثر من مرة واحدة -ج ادعى األمية أو العجز عن الكتابة وهو ليس كذلك -د

هـ حمل سالحا ناريا أو أي أداة وشكل بحمله خطر على األمن والسالمة العامة في أي مركـز مـن

اب حتـى ولـو مراكز االقتراع والفرز يوم االنتخ كان مرخصا

الدخول إلى مركز االقتراع والفرز للتأثير علـى -والعمليات االنتخابية أو تأخيرها أو التعرض بسـوء ألي من المسؤولين عن إجرائها بما في ذلك شراء

األصوات التأثير على حرية االنتخابات أو إعاقة العمليـات -ز

االنتخابية بأي صورة من الصور بأي صندوق من صـناديق االقتـراع أو العبث -ح

الجداول االنتخابية أو األوراق المعدة لالقتـراع أو سرقة أي من هذه الجداول أو األوراق أو إتالفهـا أو عدم وضعها بالصندوق أو القيام بـأي عمـل بقصد المس بسالمة إجراءات االنتخاب وسـريته وفي هذه الحالة يعاقب بالحـد األعلـى للعقوبـة

١٩٩

عليها في هذه المادة مع عدم استعمال المنصوص األسباب المخففة التقديرية بحقه

ارتكب أي عمـل مـن األعمـال المحظـورة -ط مـن ١٧،١٨،١٩،٢٠المنصوص عليها في المواد

هذا القانون يعاقب باألشغال الشاقة المؤقتة مدة ال تقـل :٤٨المادة

عن خمس سنوات وال تزيد عن عشرات سنوات وبغرامة ال قل عن ألف دينار وال تزيد عن خمسة االف دينار كل مـن ت

استولى أو حاول االستيالء على صندوق االقتراع قبل فـرز األصوات الموجودة بداخله ويعاقب كـل مـن المتـدخل أو المحرض تبعيا بالعقوبة ذاتها بعد ان تخفـض مـدتها مـن

.السدس إلى الثلث لجـان إذا ارتكب أي عضو من أعضـاء ال :٤٩المادة

المعينين لتنظيم وإعداد الجـداول االنتخابيـة أو تنقيحهـا أو إجراء عمليات االقتراع أو الفرز وإحصاء األصـوات أو أي من الموظفين المعهود إليهم اإلشراف على هـذه العمليـات بموجب أحكام هذا القانون أيا من األفعـال التاليـة فيعاقـب

ث سـنوات أو بالحبس لمدة ال تقل عن سنة وال تزيـد ثـال

٢٠٠

بغرامة ال تقل عن خمسمائة دينار وال تزيد على ألف دينـار .أو بكلتا العقوبتين

تعمد إدخال اسم شـخص فـي أي جـدول مـن -أالجداول االنتخابية ال يحق لـه أن يكـون ناخبـا بمقتضى أحكام هذا القانون أو تعمد حذف أو عدم إدخال اسم شخص في تلك الجداول يحـق لـه أن

.ا كناخب بمقتضى تلك األحكام يسجل فيه أورد وهو عالم بذلك بيانـا كاذبـا فـي طلـب -ب

الترشيح أو في اإلعالن عنه أو فـي بيـان مـن البيانات الواردة فيه أو في تاريخ تقديمه أو في أي محضر من المحاضر التي يتم تنظيمها بمقتضـى هذا القانون أو في االعتراض المقدم على الجداول

أو في وثيقة أخرى يتم تنظيمها بمقتضى االنتخابية .هذا القانون

استولى على أية وثيقة مـن الوثـائق المتعلقـة -جباالنتخاب بدون حـق أو أخفاهـا أو ارتكـب أي تزوير فيها بما في ذلـك إتالفهـا أو تمزيقهـا أو

.تشويهها

٢٠١

آخر بدون سبب مشروع بدء عملية االقتراع عن -دها بدون مبرر قبل الوقت الوقت المحدد لذلك أو أقف

المقرر النتهائها بمقتضى هذا القانون أو تباطأ في اءاتهـا بقصـد إعاقتهـا أو أي إجراء مـن إجر

.تأخيرهاهـ لم يقم بفتح صندوق االقتراع أمام الحاضرين من المرشحين أو المندوبين عنهم قبل البـدء بعمليـة

االقتراع للتأكد من خلوه على غيـر حقيقتهـا وبصـورة قرأ ورقة االقتراع -و

تخالف ما ورد فيها امتنع عن تنفيذ أي حكم من أحكام هذا القـانون -ز

المتعلقة بعمليـات وإجـراءات االقتـراع وفـرز األصوات أو خالف ذلك الحكم بقصد التأثير فـي

.نتيجة االنتخاب كل مخالفة ألحكام هذا القانون لم يـنص علـى :٥٠المادة

تكبها بالحبس لمدة ال تقـل عقوبة لها يعاقب مر عن شهر وال تزيد على ثالثة أشهر أو بغرامة ال

٢٠٢

تقل عن خمسين دينارا وال تزيد علـى مـائتي .دينار أو بكلتا العقوبتين

تسقط بالتقادم جميع جرائم االنتخاب المنصوص :٥١المادة عليها في هذا القانون بعد مرور ستة أشهر مـن

بات تاريخ إعالن نتائج االنتخا ::أحكام عامةأحكام عامة

تقسم المملكة إلى عدد من الـدوائر االنتخابيـة :٥٢المادة وتحدد المقاعد النيابية المخصصـة لكـل منهـا

.بموجب نظام يصدر لهذه الغاية لالزمـة لتنفيـذ يصدر مجلس الوزراء األنظمة ا :٥٣المادة

.أحكام هذا القانونفيذ أحكام هذا يصدر الوزير التعليمات الالزمة لتن :٥٤المادة

.القانون واألنظمة الصادرة بمقتضاه ) ٢٢(يلغى قانون االنتخاب لمجلس النواب رقـم : ٥٥المادة

وما طرأ عليه من تعديالت وجـدول ١٩٨٦لسنة الدوائر االنتخابية والمقاعد المخصصة لكل منهـا الملحق به ومـا صـدر بمقتضـاه مـن أنظمـة

.وتعليمات

٢٠٣

والوزراء مكلفون بتنفيـذ أحكـام الوزراء رئيس : ٥٦المادة .هذا القانون

وعدد األصـوات التـي وعدد األصـوات التـي ....الفائزينالفائزينقوائم قوائم : : ثانياثانيا ::حصلو ا عليهاحصلو ا عليها

محافظة العاصمةمحافظة العاصمةى دائرة األول ١٩٢٥٦ المهندس خليل حسين عطية :ال

صـوتا ١٥٨٣٣الهنيـدي صوتا والمهندس عـزام جميـل صـوتا، وخليـل عجـاج ٤٥٩١وعبدالحفيظ طالب الحيت

. صوتا ٣٤١٩ الهبارنة ١٣٠٣٣ الشيخ عبدالمنعم أبـو زنـط :الدائرة الثانية

- صـوتا ١٠٦٢٧الـوحش موسى علي محمـد -صوتا ٦٩٢٢ محمد الكوز - صوتا ٨٩٤٤الدكتور تيسير الفتياني

.صوتاة دائرة الثالث ٧٨٩١ زهير شريف أبـو الراغـب :ال

عبدالرحيم ملحس - صوتا٧٧٩٢ممدوح العبادي . د-صوتا - صـوتا ٣٧١٧ مروان حامد سـلطان - أصوات ٦٠٠٩

. صوتا ٤٤٨٩القواس وعن المقعد المسيحي عودة

٢٠٤

ة دائرة الرابع صــوتا ١١٤٨٤ عــدنان حســونة :ال ٦٤٢٨صوتا ، ونايف أبو محفـوظ ٧٦٥٩وبرجس الحديد

. صوتا دائرة الخامسة بـو فـارس أمحمد عبد القادر . د:ال

عثمـان - ٥٤٢٧ بو هـديب أمحمد عبداهللا الحمد -١١٦٦٦ . صوتا١٤٨٩حميد علي الشيشاني

دائرة السادسة ٥٤٤٣أمين العبادي نضال محمد: ال وعـن - صـوتا ٤٧٦٠ هاشم خليل محمد القيسي -صوتا

الدكتور روحي حكمـت رشـيد شـحالتوغ المقعد الشركسي . صوتا ٢١٩٣

اعور / الدائرة السابعة واء ن يوسـف عبـد عبد/:ل صوتا ٢٣٨٨الثوابية

محافظة إربدمحافظة إربد

علـي حسـين . د /:لواء القصبة / الدائرة األولى ٦٥٠٩حسـن البـزور محمـد . د - صوتا ٨٤٦١العتوم

المهنـدس - صـوتا ٦٤٥٩ يونس أحمد الجمرة -أصوات . صوتا ٥٧١١ محمد موسى بني هاني

٢٠٥

ف ؤوعبـد الـر :/ لواء بني عبيد / الدائرة الثانية وعن صوتا ٢٨٩٠نة سامي الخصاو صوتا،٥٧١٥الروابدة

. صوتا٣٧٤٥المقعد المسيحي راجي حداد وحصل زار الشمالي / الدائرة الثالثة واء الم مصطفى :/ل

. صوتا ٢٠١٦ العماوي ٦٧٨٧فواز الزعبي /:الواء الرمث / الدائرة الرابعة

. صوتا ٥٨٧٤ عوض ذيابات -صوتا سليمان عبيدات /:لواء بني آنانة/ الدائرة الخامسة

. صوتا٣٨٩٥ صوتا ومازن ملكاوي ٤٤٧٣ليم . د :/لواء الكورة / الدائرة السادسة ار س ل نه نبي

. صوتا٩٣٣٧ابعة دائرة الس مالية / ال وار الش واء األغ م:/ل مجح

صوتا٩٧٥٦الصقور ة دائرة الثامن ة / ال واء الطيب ة :/ل مصطفى الجدای

. صوتا١٥١٦واء الوسطية / التاسعة الدائرة لدكتور محمود ا:/ل

. صوتا١٩٦٧مهيدات

٢٠٦

محافظة البلقاءمحافظة البلقاءى دائرة االول احص / ال واء م بة ول واء القص ل

احمد موسى -صوتا ٤٤٤٣ محمود الخرابشة /:والفحيص صـوتا ٣٢٨١ مصطفى شنيكات - صوتا ٣٥٦١الفاعوري

وعن المقعد -٣٠٩٧غالب الزعبي - ٣٢٠٧ هاشم الدباس - ١٨٠٤وفخـري اسـكندر - ١٨٧٠المسيحي رائد قاقيش

. صواتأة / الدائرة الثانية محمـد . د:/لواء الشونة الجنوبي . صوتا٣٩٥٧وحصل على نوفان سعود العدوانعلي الشطي وحصـل /: لواء دير عال / الدائرة الثالثة

. صوتا٣٩٨٠على ة دائرة الرابع ا /ال ين الباش واء ع ل :/ل د عق محم

. صوتا١٠٢٢٤

محافظة الكركمحافظة الكركعبد الجليل المعايطة /:لواء القصبة /االولى الدائرة

صوتا ، وعن المقعد ٤٦١٨ جمال الضمور- صوت ٥٠١٣ . صوتا٢٠٣٠ المسيحي عبداهللا غانم زريقات

٢٠٧

عبد الهادي المجـالي /:لواء القصر /الدائرة الثانية . وعن المقعد المسيحي في الدائرة ذاتهـا د - صوتا ٥٠٥٠ . صوتا١٦٣٩حجازين رائد

ة ال وبي /دائرة الثالث زار الجن واء الم ــاتم /:ل ح . صوتا٣٤٢٩الطراونة وعاطف– صوتا ٤٠٢٤الصرايرة

ة الشعار :/لواء األغوار الجنوبيـة /الدائرة الرابعة جمع . صوتا ٣١٨٨

واء عي /الدائرة الخامسة حيا اسـليم القرالـة :/ل . صوتا ١٢٧٩

د :/لواء فقوع/ الدائرة السادسة د الحمای ٨٢٠ة محم .صوتا

محافظة معانمحافظة معانواء القصبة /الدائرة االولى خالد حافظ عليـان :/ل

. صوتا ٢٤٦٠ حمد حامد كريشانأ - صوتا ٢٦٣١ البزايعةة دائرة الثاني واء الشوبك/ال عبــداهللا الهباهبــة :/ل

. صوتا ١١٩٤دائرة ة ال راء /الثالث واء البت ي :/ل الم سعيدات عل س

. صوتا٢٠٣٣

٢٠٨

زرقاءزرقاءمحافظة المحافظة الواء القصبة /الدائرة األولى إبـراهيم سـليمان /:ل

٧١٨٤عطااهللا الغـويري سالمة – صوتا ٨٠٩٥المشوخي وعن المقعد الشيشاني الشركسي محمد طه أرسالن -صوتا ٣٠٥٥، وعن المقعد المسيحي بسام حـدادين صوتا١٥٩٨ . صوتا

ة -صوتا ٥٧٥١ علي صالح أبو سكر : الدائرة الثاني موسـى بركـات - صـوتا ٣٢٨٤ى رشيد الخاليلـة موس

. ١٩٠٦الزواهرة ٢٥٩٤ نواف المعال :/لواء الهاشمية/الثالثة الدائرة

. صوتا جعفـر الحـوراني /:لواء الرصيفة/الدائرة الرابعة

. صوتا٥٤٩٩ مرزوق الدعجة - صوتا ٩٠٩٥

محافظة المفرقمحافظة المفرقدغمي دالكريم ال ـ فايز الشديفات صوتا ٦٢٢٤عب

ـ عبدالمجيـد صوتا٤٢٨٤غانم أبو ربيع ـ صوتا ٤٧٦٤ . صوتا ٤٠٧٨الخوالدة

٢٠٩

محافظة الطفيلة محافظة الطفيلة ى دائرة األول واء القصبة/ال بــراهيم ســليمان إ/: ل

- صوتا ٣٤١٢ عبداهللا العكايلة . د - صوتا ٣٥٠٠العطيوي . صوتا٢٧١٩حسين عطية القيسي عانعةحمد ضبعان النأ :/لواء بصيرا / الدائرة الثاني

. صوتا٩٩٧

محافظة مادبامحافظة مادبابـو أ سليمان عـواد /:لواء القصبة /الدائرة االولى

صـوتا ٤١٥٢سليمان الشوابكة محمد- صوتا ٥٠٤٠غيث .ا صوت٢٣٣٥وعن المقعد المسيحي عماد معايعة

دائرة ة ال ان/الثاني واء ذيب يظ عالوي :/ل د الحف عب صوتا٢٢٦٩بریزات

محافظة جرشمحافظة جرشز د مني ح حم ي مفل وتا٤١٢١ل الرحيم - صهاشم عبـدالكريم - صوتا٣٨٩٠إبراهيم عبداهللا العرعراوي

. صوتا٢٧٨٩قزة ا صوتا ، علي عقلة قو٣١٥٩الزبون

٢١٠

محافظة عجلونمحافظة عجلونواء القصبة /الدائرة األولى المحامي فالح القضاة /:ل

وعن المقعد صوتا ،٣٨٨٣ عرب الصمادي - صوتا ٥٣٩٧ . صوتا١٢٨٥المسيحي وديع الزوايدة المهنـدس عبـداهللا /:لواء آفرنجة / الدائرة الثانية . صوتا٢٨٦١عبدالرحمن فريحات

محافظة العقبةمحافظة العقبة محمد حريـزي - أصوات ٤١٠٥بدر صالح الرياطي

. صوتا ٣٧٨١ البدريدو الشمال رة ب ٤٨٥١ خالد علي محمد البريـك :دائ

ظـاهر فهـد -صـوتا ٤٧٤٤ سعد هايل السرور-صوتا . ٤٥٩٩الفواز

دو الوسط ٣١١٦ الدكتور علـي الشـرعة :دائرة ب

الـدكتور غـازي - صوتا ٢٨٨٥نايف الفايز . د -صوتا . ٢٨٥٠الزبن

٢١١

وب دو الجن ٣٤٧٩ -عبداهللا هارون الجازي : دائرة ب وسـند حمـاد - ٣٢٣٩ ويسري حمـد الجـازي -صوتا .تاصو ٢٨٤٣ النعيمات ::الخريطة الحزبية في األردنالخريطة الحزبية في األردن: : ثالثاثالثااألمين العامالتوجه لحزباالرقمحزب جبهة العمل ١

اإلسالميحمزة إسالمي

منصورمروان إسالميحزب الوسط اإلسالمي٢

الفاعوريحزب الحركة العربية ٣

اإلسالمية الديمقراطية "دعاء"

يوسف أبو إسالمي بكر

حزب البعث العربي ٤ اإلشتراكي األردني

تيسير قومي الحمصي

حزب البعث العربي ٥ التقدمي

فؤاد دبور قومي

الحزب العربي األردني٦محمد حسين قوميحزب العمل القومي ٧

٢١٢

الزعبي "حق"الحزب الشيوعي ٨

األردنيمنير حمارنة يساري

حزب الشعب ٩الديمقراطي

"حشد"األردني

سالم النحاس يساري

حزب الوحدة الشعبية ٠ الديمقراطي األردني

سعيد ذياب يساري

زياد البوريني يساري تقدميالحزب ال١حزب اليسار ٢

الديمقراطي األردنيموسى يساري

المعايطةحزب الحركة القومية ٣

الديمقراطية الشعبيةمحمود قومي

النويهيحزب الشغيلة الشيوعي ٤

األردني مازن حنا يساري

محمد وسطي حزب المستقبل٥ الطراونة

مهدي التل وسطيحزب الجبهة األردنية ٦

٢١٣

العربية الدستوريةأحمد الزعبي وسطي حزب األحرار٧حزب األنصار العربي ٨

األردنيكمال عوجان وسطي

شاهر وسطي حزب السالم األردني٩ الخريص

أحمد الهناندة وسطي حزب األمة٠محمد .د وسطي حزب األرض العربية١

العورانالحزب الوطني ٢

الدستوري أحمد الشناق وسطي

ردنيحزب العمل األ٣محمد الخاليلة وسطيحزب األجيال األردني٤حزب الفجر الجديد ٥

العربي األردنيمحمد

الشهوانمحجم وسطيحزب النهضة األردني٦

الخريشامحمد البطاينة وسطيحزب الخضر األردني٧

٢١٤

حزب حركة حقوق ٨المواطن األردنية

"حماة"

يعقوب وسطي الكسواني

حزب حركة لجان ٩ األردنيالشعب

خالد الشوبكي وسطي

محمد وسطي حزب الرفاه األردني٠ الشوملي

وسطي حزب الرسالة١حزب جبهة العمل ٢

القوميطارق .د قومي

الكيالي

الكتل السياسية في البرلمـان األردنـي الكتل السياسية في البرلمـان األردنـي : : رابعارابعا ::الرابع عشرالرابع عشر

تقرير إحصائي لنتائج االنتخابات تقرير إحصائي لنتائج االنتخابات--١١ارك منهم ش ٢٣٢٥٤٩٦أعداد المسجلين لالنتخابات -

أي أن نسبة المشـاركة ١٤١٤٦٢٣في التصويت %.٦٠,٨كانت

٢١٥

مـن أصـوات ٥٠٢٢٥٧حصل الفائزون علـى -، وحصــل %٣٥,٥المشــاركين أي مــا نســبته

مـن المسـجلين % ٢١,٥الفائزون كذلك علـى .لالنتخابات

حصل الفائزون على المقعد الشركسي والشيشـاني -زين صوتا من مجموع الفائ ٥٦٣٧ على ٣وعددهم

%.١،١أي ما نسبته ٩حصل الفائزون على المقعد المسيحي وعـددهم -

صوتا من مجموع الفائزين أي مـا ٢٢٢٥٢على %.١٤,١نسبته

٣٠١٢٩حصلت جميع النساء المرشـحات علـى - %.٢,٥صوتا من جميع األصوات أي ما نسبته

١٢٦٩٨ علـى ٦حصلت النساء الفائزات وعددهن - %.٢,٥ما نسبته من مجموع الفائزين أي

أي ما ٧١٣٣حصلت الدكتورة حياة المسيمي على -مـن % ٣١من أصوات الفائزات، و % ٥٦نسبته

مجموع ما حصلت عليه جميع النساء المرشـحات .على المستوى الوطن

٢١٦

عضوا مـوزعين ١١٠النواب عدد أعضاء مجلس - :كالتالي

- والنسبة العدد الفئة

%٢,٧ ٣ الشركس والشيشان %٨,١ ٩ ونالمسيحي

%٥,٤ ٦ الكوتا النسائية %١٤,٥ ١٦ جبهة العمل اإلسالمي %٢,٧ ٣ إسالميون مقربون للجبهة

%٠,٩ ١ يسار %٧,٢ ٨ رجال أعمال %٥٨,١ ٦٤ العشائر %١٠٠ ١١٠ المجموع

الكتل السياسية في مجلس النواب الرابع عشـر الكتل السياسية في مجلس النواب الرابع عشـر --٢٢ ::مم٢٠٠٣٢٠٠٣

كتلة الوطن لإلصالح امقرر محمد أرسالن. د عضوا سليمان عبيدات. م

٢١٧

عضوا السيد عبد الجليل المعايطة ناطقا إعالميا جمال الضمور. د

شؤون مالية السيد مروان سلطان عضوا عودة قواس. د عضو مكتب دائم نايف الفايز. د

عضوا عبد يوسف الثوابية. م عضوا السيد مصطفى العماوي

ون إداريةشؤ حاتم الصرايرة. د عضوا عاطف الطروانة. م

عضوا السيد خالد البزايعة عضوا السيد موسى الخاليلة عضوا السيد موسى الزواهرة

عضوا السيد يسري حمد بن جازي عضو مكتب دائم السيد مرزوق الدعجة عضوا السيد فايز شديفات عضوا السيد سند النعيمات عضوا ايلةالسيدة زكية الشم

عضوا السيد أحمد كريشان

٢١٨

أمين السر رائد قاقيش. د عضوا السيد محمد الحمايدة عضوا السيد نايف أبو محفوظ

عضوا محمد البدري. د عضوا عثمان الشيشاني

كتلة جبهة العمل البرلماني الوطني رئيسا عبد الهادي المجالي. م

ا إعالمياناطق السيد يونس الجمرة عضوا السيد محمد الكوز عضوا السيد فواز الزعبي عضوا السيد أحمد الفاعوري

عضوا هاشم الدباس. د عضوا السيد فخري إسكندر الداوود

عضوا محمد العدوان. د عضوا السيد عبد اهللا زريقات عضوا السيد جمعة الشعار عضوا السيد حيا القرالة

عضوا السيد عبد اهللا الهباهبة

٢١٩

عضوا السيد أحمد النعانعة عضوا السيد سليمان أبو غيث عضوا السيد مفلح الرحيمي عضوا السيد عبد اهللا الجازي عضوا السيدة إنصاف الخوالدة

عضوا السيد حسين القيسي

عضوا السيد غانم أبو ربيع

عضوا السيد سامي الخصاونة

عضوا راجي حداد. د

عضوا السيد علي الشطي

كتلة جبهة العمل االسالمي ناطقا إعالميا عزام الهنيدي. م

عضوا تيسير الفتياني. د

عضوا السيد موسى الوحش عضوا السيد زهير أبو الراغب

عضوا عدنان حسونة. د

عضوا محمد أبو فارس. د

عضوا السيد نضال العبادي

٢٢٠

عضوا السيد محمد عقل

عضوا علي العتوم. د عضوا محمد البزور. د

عضوا السيد إبراهيم المشوخي

عضوا علي أبو السكر. م

عضوا حياة المسيمي. د

عضوا السيد جعفر الحوراني

عضوا السيد عبد المجيد الخوالدة

عضوا ابراهيم عرعراوي. د

عضوا رياطيالسيد بدر ال الكتلة الوطنية الديمقراطية

رئيسا السيد عبد الرؤوف الروابدة

نائبا للرئيس السيد عبد الكريم الدغمي

ناطقا إعالميا غازي الزبن. د

عضوا السيدة ناريمان الروسان

عضوا السيد خليل عجاج الهبارنة

عضوا السيد برجس الحديد

عضوا السيد مازن ملكاوي

٢٢١

عضوا السيد مجحم الصقور

عضوا السيد سالمة الغويري

عضوا السيد نواف الزيود

عضوا السيد هاشم الزبون

عضوا السيد علي قوقزة

عضوا السيد فالح القضاة

عضوا السيد عرب الصمادي

عضوا السيد وديع الزوايدة

كتلة الجبهة الوطنية رئيسا زالسيد ظاهر الفوا

مقررا فلك الجمعاني. د

ناطقا إعالميا محمود مهيدات. د

عضوا السيد محمد الشوابكة

عضوا السيد خالد البريك

عضوا السيد عبد الحفيظ الحيت

عضوا السيد عماد معايعة

عضوا علي الشرعة. د

عضوا السيد هاشم القيسي

٢٢٢

عضوا السيد علي السعيدات

تلة التجمع الديمقراطيك عضوا ممدوح العبادي. د

عضوا محمد أبو هديب. د

عضوا السيد عوض ذيابات

عضوا نبيل النهار. د

عضوا مصطفى شنيكات. د

عضوا السيد غالب الزعبي

عضوا رائد حجازين. د

عضوا السيد بسام حدادين

عضوا السيد عبد اهللا فريحات

المستقلونالنواب سعد هايل السرور. م عبد الرحيم ملحس. د عبد اهللا العكايلة. د

خليل عطية. م الشيخ عبد المنعم أبو زنط

روحي شحالتوغ. د

٢٢٣

اآلنسة أدب السعود محمد بني هاني. م

السيد محمود الخرابشة السيد إبراهيم العطيوي

السيد عبد الحفيظ البريزات د مصطفى الجدايةالسي

المجتمعالمجتمع شرائحشرائح تطلعاتتطلعاتاستبانة حول استبانة حول : : خامساخامسار األردنـــي األردنـــي ع عش واب الراب س الن ي مجل ر ف ع عش واب الراب س الن ي مجل ف

٢٠٠٣٢٠٠٣::

البيانات التعريفيةالبيانات التعريفية الفئة المحافظة.١ المالحظات اللواء.٢ القضاء.٣

ارةمرقم االست

٢٢٤

الزيارة لثالثة الزيارة الثانيةالزيارة الثانية الزيارة ألولى نتيجة الزيارة ٣ ٢ ١ تمت المقابلة ٣ ٢ ١ تمت جزئيا ٣ ٢ ١ أرجئت

٢٠٠٣ /٩/ التاريخ …………………: الباحثة/ اسم الباحث

٢٠٠٣ /٩/ التاريخ …………………………: اسم المراقب ٢٠٠٣ /٩/ لتاريخ ا………………………:اسم مدخل البيانات

هل قمت باالنتخاب في انتخابات مجلس النواب األخيـرة .١

؟)٢٠٠٣(

٣ انتقل إلى نعم .١

إذا كانت اإلجابة ال ال .٢

ما هي األسباب لعدم ممارستك حقك االنتخابي ؟ .٢

١.

٢.

ما هي الدوافع الرئيسية لمشاركتك في هذه االنتخابات ؟ .٣

٢٢٥

١.

٢.

:تالية اعتمدت في منح صوتك للمرشحأي من األسباب ال .٤

العائلة/ اد العشيرة أحد أفر.١

العائلة/ ألنها مرشح العشيرة / ألنه .٢

ألنها مرتبط معك بصلة/ ألنه .٣

متدينة/ ألنها متدين / ألنه .٤

ألنها على درجة من العلم والثقافة/ ألنه .٥

)حددها ( أسباب أخرى .٦

واف ق الصعيد المحليأ ق

ضعار

أ

رفالأع

نتخاباتصوتك له أثر في نتائج اال .٥االنتخابات تعميق للحياة الديمقراطية في .٦

األردن

سيكون مجلس النواب جادا في محاربة .٧ .الفساد المالي واإلداري

٢٢٦

سيعمل مجلس النواب للحد من البطالة .٨ والفقر

سيعمق مجلس النواب الممارسة .٩ الديمقراطية في األردن

سيحرص مجلس النواب على الوحدة .١٠ يةالوطن

سيعمل مجلس النواب على توسيع مظلة .١١ التأمين الصحي

سيحرص مجلس النواب على خلق فرص .١٢ عمل عن طريق تشجيع االستثمار

سيسعى مجلس النواب إلى تنمية أدوار .١٣ .األحزاب السياسية في األردن

هل سيعزز مجلس النواب دور النقابات في .١٤ المجتمع المدني؟

كوتا خطوة جيدة لدخول المرأة إلى ال .١٥ مجلس النواب

ما هي أولويات مجلس النواب من وجهة .١٦ نظرك على الصعيد المحلي؟

١. ٢.

٣ .

: على الصعيد اإلقليمي

٢٢٧

هل سيسعى مجلس النـواب إلـى تحسـين العالقـات .١٧ الخارجية األردنية العربية

نعـم - ال - رفال أع -

سيعمل مجلس النواب لدعم القضية الفلسطينية وإقامـة .١٨ .عالقات متميزة مع الفلسطينيين

نعم - ال - ال أعرف -

سيحرص مجلس النواب على جلب االستثمارات العربية .١٩ إلقامة مشاريع مشتركة في األردن ؟

نعم - ال - ال أعرف -

ستكون القضية العراقية ضمن أجندة مجلـس النـواب .٢٠ .األساسية

نعم -

٢٢٨

ال - ال أعرف -

هل سيعنى مجلس النواب بقضايا األمة العربية السياسية .٢١ واإلستراتيجية ؟ واالقتصادية

نعم - ال - ال أعرف - ..أعط أمثلة -

ما هي األولويات لمجلس النواب كمـا تراهـا علـى .٢٢ الصعيد اإلقليمي ؟

١.

٢.

٣.

:على الصعيد الدولي

شاركة في القضايا هل سيحرص مجلس النواب على الم .٢٣ .الدولية

نعم -

٢٢٩

ال -

ال أعرف -

..أعط أمثلة

هل سيكون لمجلس النواب دور في انضمام األردن إلى .٢٤ عالمية اقتصادية منظمات نعم - ال - ال أعرف -

هل سيعمل مجلس النواب علـى جلـب االسـتثمارات .٢٥ العالمية إلى األردن؟

نعم - ال - ال أعرف - دك ؟ما هو سبب اعتقا -

هل سيسعى مجلس النواب إلى أن يكون لـألردن مكانـة .٢٦ دولية إستراتيجية ؟

٢٣٠

نعم - ال - ال أعرف - ما هو سبب اعتقادك ؟ -

سيعمل مجلس النواب على االنفتاح على القضايا العالمية .٢٧ نعم - ال - ال أعرف - ما سبب اعتقادك ؟ -

ما هي األولويات من وجهة نظرك على الصعيد الدولي ، .٢٨ .حددها١.

٢.

: المعلومات الشخصيـة :العمــر - أنثى. ٢ذكر . ١ : الجنــس - : الحالة االجتماعية -

أخرى.٣متزوج . ٢أعزب . ١

٢٣١

:المستوى التعليمي - أساسي/ إعدادي . ٣ابتدائي . ٢أمي . ١ متوسط دبلوم. ٦ثانوي . ٥تلمذة مهنية . ٤

ماجستير . ٩دبلوم عال . ٨ بكالوريوس. ٧ دكتوراه. ١٠

نعم ال : هل تعمل - خـاص . ٢عـام . ١ قطاع العمل -

أخرى. ٣ :المهنة الرئيسية -

:خاص بمجلس النواب لتي فزت من خاللها ؟ما الدائرة االنتخابية ا

: هل تم اختيارك على أساس عشائري - حزبي - تنافسي - )حددها(أخرى -