-
1METODE PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
BAB IPENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANGPemberdayaan adalah perspektif yang lebih luas
dari hanya sekedar memenuhi kebutuhandasar (basic needs) atau
menyediakan mekanisme untuk mencegah proses pemiskinan lebihlanjut
(safety net). Konsep ini berkembang dari upaya banyak ahli dan
praktisi untuk mencariapa yang antara lain oleh Friedmann (1992)
disebut sebagai the Politics of AlternativeDevelopment, yang
menghendaki adanya inclusive democracy, appropriate economic
growth, gender equality and sustainability or intergenerational
equity. Kartasasmita (1996),
dengan mengutip pendapat beberapa ahli, melukiskan konsep
pemberdayaan itu sebagai suatukonsep yang tidak mempertentangkan
antara pertumbuhan dengan pemerataan, tetapimemadukan antara
keduanya, karena sebagaimana dikatakan oleh Brown (1995),
keduakonsep tersebut tidak harus diasumsikan sebagai tidak cocok
atau berlawanan (incompatible
or antithetical). Konsep pemberdayaan berusaha melepaskan diri
dari perangkap zero-sum
game dan trade off, dan bertitik tolak dari pandangan bahwa
melalui pemerataan akan
tercipta landasan yang lebih luas untuk pertumbuhan dan
sekaligus akan menjaminpertumbuhan yang berkelanjutan. Oleh karena
itu, sebagaimana dikatakan oleh Kirdar danSilk (1995), the pattern
of growth is just as important as the rate of growth. Hal yang
dikehendaki adalah seperti yang dikatakan oleh Ranis (1995), the
right kind of growth,
yakni bukan yang vertikal dan menghasilkan trickle-down, karena
sudah terbukti tidakberhasil, tetapi yang bersifat horizontal
(horizontal flows), yakni broadly based, employment
intensive, and not compartmentalized.
Menurut Kartasasmita (1996), memberdayakan masyarakat adalah
upaya untukmeningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat yang
dalam kondisi sekarang tidakmampu melepaskan diri dari perangkap
kemiskinan dan keterbelakangan. Dengan kata lain,memberdayakan
adalah memampukan dan memandirikan masyarakat. Dalam
kontekspemikiran ini, upaya memberdayakan masyarakat haruslah
diawali dengan menciptakansuasana atau iklim yang memungkinkan
potensi masyarakat dapat berkembang ataudikembangkan. Titik
tolaknya adalah pengenalan bahwa setiap manusia atau setiap
-
2masyarakat, memiliki potensi yang dapat dikembangkan. Artinya,
tidak ada masyarakat yangsama sekali tanpa daya, karena jika
demikian maka masyarakat tersebut sudah punah. Dengandemikian maka
pemberdayaan merupakan suatu upaya untuk membangun daya atau
potensiyang dimiliki, dengan mendorong, memotivasi, dan
membangkitkan kesadaran terhadappotensi yang dimilikinya serta
berupaya untuk mengembangkannya, sehingga orang ataumasyarakat
menjadi berdaya, lepas dari ketergantungan, kemiskinan dan
keterbelakangan.
Pemberdayaan tidak hanya meliputi penguatan individu, tetapi
juga berbagai pranatanya(institutions), misalnya dalam bentuk
penanaman nilai-nilai budaya modern -seperti kerjakeras, hemat,
keterbukaan, dan sikap bertanggung jawab adalah menjadi bagian dari
prosespemberdayaan. Demikian pula, pemberdayaan juga menyangkut
pembaharuan lembaga sosialdan pengintegrasiannya ke dalam kegiatan
pembangunan serta peranan masyarakat didalamnya, khususnya yang
menyangkut partisipasi dalam pengambilan keputusan dalamproses
pembangunan di lingkungannya. Atas dasar pandangan ini,
pemberdayaan masyarakatamat erat kaitannya dengan pemantapan,
pembudayaan, dan pengamalan nilai demokrasi.Dalam konteks ini,
Friedmann (1992), menyatakan The empowerment approach, which is
fundamental to an alternative development, places the emphasis
on autonomy in the decision-making of territorially organized
communities, local self-reliance (but not autarchy),
direct(participatory) democracy, and experiental social
learning.
-
3BAB IIPEMBAHASAN
A. Pemberdayaan dan Strategi PembangunanEmpowement atau
pemberdayaan adalah salah satu strategi atau merupakan
paradigmapembangunan yang dilaksanakan dalam kegiatan pembangunan
masyarakat, khususnya padanegara-negara yang sedang berkembang.
Pemberdayaan ini muncul dikarenakan adanyakegagalan-kegagalan yang
dialami dalam proses dan pelaksanaan pembangunan yangcenderung
sentralistis seperti community development atau pengembangan
komunitas. Modelini tidak memberi kesempatan langsung kepada rakyat
untuk terlibat dalam prosespembangunan, terutama dalam proses
pengambilan keputusan yang menyangkut pemilihanpejabat, perencanan,
pelaksanaan dan evaluasi program pembangunan.
Friedmann (1992) menawarkan konsep atau strategi pembangunan
yang populer disebutdengan empowerment atau pemberdayaan. Konsep
pemberdayaan ini adalah sebagai suatukonsep alternatif pembangunan
yang pada intinya memberikan tekanan pada otonomi dalammengambil
keputusan di suatu kelompok masyarakat yang dilandaskan pada
sumberdayapribadi, bersifat langsung, demokratis dan pembelajaran
sosial melalui pengalaman langsung.Fokus utama pemberdayaan,
menurut Friedmann, adalah sumberdaya lokal, namun bukanberarti
mengabaikan unsur-unsur lain yang berada di luar kelompok
masyarakat, bukan hanyaekonomi akan tetapi juga politik, agar
masyarakat memiliki posisi tawar menawar yangseimbang, baik
ditingkat lokal, nasional maupun internasional.
Schumacher (1973) lebih menekankan aspek ekonomi dibandingkan
aspek politik dalamproses pemberdayaan masyarakat, dengan
menyatakan: economic development can succeedonly if it is carried
for ward as a board popular movement reconstruction with the
primary
emphasis on the full utilization of the drive, anthusiasm,
intelligence an labour power ofevery one. Sedangkan strategi yang
paling tepat adalah dengan memberikan masyarakatberupa sarana agar
mampu dan dapat mengembangkan diri. Lebih lanjut
Schumachermengemukakan bahwa, dalam proses pemberdayaan masyarakat
NGO (nongovermentalorganization) memiliki tempat yang istimewa
dalam kaitannya membentuk kelompokmandiri.
-
4Elliot (1987), menyatakan bahwa strategi pemberdayaan dapat
dilakukan melalui tigapendekatan yaitu:
The Welfare Approach; pendekatan ini mengarah pada pendekatan
manusia danbukan untuk memberdaya masyarakat dalam menghadapi
proses politik danpemiskinan rakyat.
The Development Approach; pendekatan ini bertujuan untuk
mengembangkan proyekpembangunan untuk meningkatkan kemampuan,
kemandirian dan keswadayaanmasyarakat.
The Empowerment Approach; pendekatan yang melihat bahwa
kemiskinan sebagaiakibat dari proses politik dan berusaha untuk
memberdayakan atau melatih rakyatuntuk mengatasi ketidakberdayaan
masyarakat.
Strategi pemberdayaan dalam pembangunan masyarakat merupakan
upaya yang dilakukanuntuk meningkatkan dan memandirikan, serta
menswadayakan masyarakat sesuai denganpotensi dan budaya lokal yang
dimilikinya secara utuh dan konprehensif agar harkat danmertabat
lapisan masyarakat yang kondisinya tidak mampu dapat melepaskan
diri darikemiskinan dan keterbelakangan. Pemberdayaan tidak hanya
meliputi penguatan individuanggota masyarakat, tetapi pranata hidup
yang ada dalam masyarakat perlu dan harusdiberdayakan. Melalui
strategi pemberdayaan ini, partisipasi masyarakat dalam
melaksanakanpembangunan akan semakin meningkat.
B. Proses Pemberdayaan MasyarakatProses pemberdayaan masyarakat
dapat dilakukan secara bertahap melalui tiga fase (Pranakadan
Prijono, 1996) yaitu:(a) Fase Inisiasi adalah bahwa semua proses
pemberdayaan berasal dari pemerintah, danmasyarakat hanya
melaksanakan apa yang direncanakan dan diinginkan oleh pemerintah
dantetap tergantung pada pemerintah.(b) Fase Partisipatoris adalah
bahwa proses pemberdayaan berasal dari pemerintah
bersamamasyarakat, oleh pemerintah dan masyarakat, dan
diperuntukkan bagi rakyat. Pada fase inimasyarakat sudah dilibatkan
secara aktif dalam kegiatan pembangunan untuk menujukemandirian.(c)
Fase Emansipatoris adalah bahwa proses pemberdayaan berasal dari
rakyat dan untukrakyat dengan didukung oleh pemerintah bersama
masyarakat. Pada fase emansipatori inimasyarakat sudah dapat
menemukan kekuatan dirinya sehingga dapat dilakukan
dalammengaktualisasikan dirinya. Puncak dari kegiatan proses
pemberdayaan masyarakat ini
-
5adalah ketika pemberdayaan ini semuanya datang dari keinginan
masyarakat sendiri (faseemansipatoris).
C. Pendekatan dalam Pemberdayaan MasyarakatSalah satu pendekatan
yang mulai banyak digunakan terutama oleh LSM adalah
advokasi.Pendekatan advokasi pertama kali diperkenalkan pada
pertengahan tahun 1960-an di AmerikaSerikat (Davidoff, 1965). Model
pendekatan ini mencoba meminjam pola yang diterapkandalam sistem
hukum, di mana penasehat hukum berhubungan langsung dengan klien.
Dengandemikian, pendekatan advokasi menekankan pada proses
pendampingan kepada kelompokmasyarakat dan membantu mereka untuk
membuka akses kepada pelaku-pelakupembangunan lainnya, membantu
mereka mengorganisasikan diri, menggalang danmemobilisasi
sumberdaya yang dapat dikuasai agar dapat meningkatkan posisi
tawar(bargaining position) dari kelompok masyarakat tersebut.
Pendekatan advokasi ini didasarkanpada pertimbangan bahwa pada
hakekatnya masyarakat terdiri dari kelompok-kelompok
yangmasing-masing mempunyai kepentingan dan sistem nilai
sendiri-sendiri. Masyarakat padadasarnya bersifat majemuk, di mana
kekuasaan tidak terdistribusi secara merata dan akseskeberbagai
sumberdaya tidak sama.Dalam jangka panjang diharapkan dengan
pendekatan advokasi masyarakat mampu secarasadar terlibat dalam
setiap tahapan dari proses pembangunan, baik dalam
kegiatanperencanaan, pelaksanaan, pemantauan, pelaporan, dan
evaluasi. Seringkali pendekatanadvokasi diartikan pula sebagai
salah satu bentuk penyadaran secara langsung kepadamasyarakat
tentang hak dan kewajibannya dalam proses pembangunan.
D. Metodologi Evaluatif dalam Pemberdayaan MasyarakatUntuk
melaksanakan evaluasi apakah proyek yang telah dilaksanakan selama
jangka waktutertentu telah sungguh mendatangkan perbaikan yang
sesuai dengan harapan wargamasyarakat, perlu dilakukan suatu
penelitian. Dua metoda penelitian evaluatif yang bersifatbottom-up
adalah rapid rural appraisal (RRA), dan participatory rural
appraisal (PRA).(1) Metode Rapid Rural Appraisal (RRA)Metoda RRA
digunakan untuk pengumpulan informasi secara akurat dalam waktu
yangterbatas ketika keputusan tentang pembangunan perdesaan harus
diambil segera. Dewasa inibanyak program pembangunan yang
dilaksanakan sebelum adanya kegiatan pengumpulansemua informasi di
daerah sasaran. Konsekuensinya, banyak program pembangunan
yanggagal atau tidak dapat diterima oleh kelompok sasaran meskipun
program-program tersebut
-
6sudah direncanakan dan dipersiapkan secara matang, karena
masyarakat tidak diikutsertakandalam penyusunan prioritas dan
pemecahan masalahnya.(2) Metode Participatory Rural Appraisal
(PRA)Konsepsi dasar pandangan PRA adalah pendekatan yang tekanannya
pada keterlibatanmasyarakat dalam keseluruhan kegiatan. Metoda PRA
bertujuan menjadikan wargamasyarakat sebagai peneliti, perencana,
dan pelaksana program pembangunan dan bukansekedar obyek
pembangunan.Kritik PRA terhadap pembangunan adalah bahwa
program-program pembangunan selaluditurunkan "dari atas" (top down)
dan masyarakat tinggal melaksanakan. Proses perencanaanprogram
tidak melalui suatu 'penjajagan kebutuhan' (need assesment)
masyarakat, tetapiseringkali dilaksanakan hanya berdasarkan asumsi,
survei, studi atau penelitian formal yangdilakukan oleh petugas
atau lembaga ahli-ahli penel itian. Akibatnya program tersebut
seringtidak relevan dengan kebutuhan masyarakat dan tidak adanya
rasa memiliki terhadapprogram itu. Dengan PRA, yakni dengan
partisipasi masyarakat keadaan itu diperbaiki danjuga
keterampilan-keterampilan analitis dan perencanaan dapat dialihkan
kepada masyarakat.Dengan demikian secara bertahap ketergantungan
pada pihak luar akan berkurang danpengambilan prakarsa dan
perumusan program bisa berasal dari aspirasi masyarakat (bottomup).
Metoda PRA didasarkan pada penyempurnaan dan modifikasi dari metoda
AEA(Agroecosystems Analysis) dan RRA (Rapid Rural Appraisal) yang
dilakukan oleh kalanganLSM dan peneliti yang bekerja di wilayah
Asia dan Afrika. Walaupun ada beberapakesamaan antara metoda PRA
dan RRA, tetapi ada pe rbedaan secara mendasar. MetodaRRA
penekannya adalah pada kecepatannya (rapid) dan penggalian
informasi oleh rangluar. Sedangkan metoda PRA penekannya adalah
pada partisipasi dan pemberdayaan.
E. Strategi Pemberdayaan Masyarakat dalam Rangka Pengembangan
Ekonomi RakyatDengan memperhatikan berbagai pandangan termasuk
bias-bias terhadap konseppemberdayaan, maka dapat dikemukakan
beberapa langkah strategis yang harus ditempuhuntuk mengembangkan
ekonomi rakyat melalui pemberdayaan. Pertama, peningkatan akseske
dalam aset produksi (productive assets). Bagi masyarakat petani
yang masih dominandalam ekonomi rakyat, modal produktif yang utama
adalah tanah. Karena itu kebijaksanaanpemilikan, penguasaan dan
penggunaan tanah sangat penting dalam melindungi danmemajukan
ekonomi rakyat ini.
-
7Pemilikan tanah yang makin mengecil (marjinalisasi) harus
dicegah. Persoalan ini tidakmudah, karena menyangkut budaya dan
hukum waris. Namun, dalam rangka prosesmodernisasi budaya
masyarakat, kebiasaan untuk membagi tanah semakin kecil
sebagaiwarisan harus dihentikan. Untuk dapat melakukan hal itu
memang harus ada alternatif, antaralain berupa pemanfaatan lahan
secara lebih efisien (misalnya: mixed farming, mixedlanduses),
penciptaan lapangan kerja perdesaan di luar pertanian (agroindustri
dan jasa),program transmigrasi dan sebagainya. Dalam rangka ini
upaya untuk memelihara danmeningkatkan produktivitas (dan dengan
demikian nilai aset) lahan harus ditingkatkan,misalnya dengan
pengairan, pemupukan, diversifikasi usaha tani, atau pemilihan
jenis budidaya (untuk memperoleh nilai komersial yang tinggi). Di
samping itu akses masyarakatkepada lingkungan hidup yang sehat yang
tidak tercemar akan mengurangi beban danmenambah produktivitas
masyarakat.Masalah yang paling mendasar dalam rangka transformasi
struktural ini ternyata adalah akseske dalam dana. Tersedianya
kredit yang memadai dapat menciptakan pembentukan modalbagi usaha
rakyat sehingga dapat meningkatkan produksi dan pendapatan, serta
menciptakansurplus yang dapat digunakan untuk membayar kembali
kreditnya dan melakukanpemupukan modal. Permasalahannya adalah
adanya prasyarat perbankan yang membuatmasyarakat lapisan bawah
umumnya dinilai tidak bankable. Keadaan ini menyebabkanterbatasnya
interaksi antara lembaga keuangan yang melayani pemberian kredit
denganmasyarakat kecil yang memerlukan kredit. Akhirnya, modal
makin banyak terkonsentrasipada sektor modern, khususnya pada usaha
besar, yang berakibat makin lebarnya jurangkesenjangan. Karena itu,
langkah yang amat mendasar yang harus ditempuh adalah membukaakses
ekonomi rakyat ke dalam modal. Untuk itu memang diperlukan
pendekatan yangberbeda dengan cara-cara perbankan konvensional.
-
8Daftar Pustaka
Abdul Wahab, S., 1999. Ekonomi Politik Pembangunan: Bisnis
Indonesia Era OrdeBaru dan di Tengah Krisis moneter. Malang: Danar
Wijaya, Brawijaya UniversityPress.
---------------, 1995. Kebijakan Pembangunan Pedesaan Di
Negara-negara
Berkembang, Skala Permasalahan dan Hakekatnya. Dalam Kebijakan
Publik dan
Pembangunan. IKIP Malang. Alwasilah, A. Chaedar, 2002. Pokoknya
Kualitatif : Dasar-dasar Merancang dan
Melakukan Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Dunia Pustaka Jaya
dan Pusat StudiSunda.
Ahmadi, Abu, 2003. Ilmu Sosial Dasar. Jakarta: Rineka Cipta.
Awang, San Afri, 1995. Pemberdayaan Masyarakat dan Kelembagaan
Lokal dalam
Program IDT: Studi Kasus Tipologi Desa Hutan di Kabupaten
Madiun. Dalam
Mubyarto (ed.), Program IDT dan Pemberdayaan Masyarakat.
Jakarta: Aditya Media. Bank Dunia (World Bank), 2002. Empowerment
and Poverty Reduction: A Source
Book. New York: Oxford Press. Baran, P.A., 1957. The Political
Economy of Growth. New York: Monthly Review
Press.
