6599_fp_3436_Extras Noul Cod penal comentat. Partea generala. Editia a II-a.pdf

8/9/2019 6599_fp_3436_Extras Noul Cod penal comentat. Partea generala. Editia a II-a.pdf

1/10

Cuprins

3

Univers i ta tea Nico lae T i tu lescu

Ilie PASCU Vasile DOBRINOIU

Traian DIMA Mihai Adrian HOTCACosticPUN Ioan CHI

Mirela GORUNESCU Maxim DOBRINOIU

NOUL COD PENAL COMENTATPARTEA GENERAL

Ediia a II-a, revzuti adugit

Universul JuridicBucureti-2014-


2/10

NOUL COD PENAL COMENTAT.PARTEA GENERAL

4

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2014, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparinS.C. Universul Juridic S.R.L.

Nicio parte din acest volum nu poate fi copiatfracordul scris al

S.C.Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FICOMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURAUNUIA DINTRE AUTORI I TAMPILA EDITORULUI,APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiNoul Cod penal comentat : partea general/ Ilie Pascu, Vasile Dobrinoiu, Mihai AdrianHotca, ... - Ed. a 2-a, rev. i adug. - Bucureti : Universul Juridic, 2014-

2 vol.

ISBN 978-606-673-261-1

Vol. 1. - 2014. - Bibliogr. - Index. - ISBN 978-606-673-262-8

I. Pascu, IlieII. Dobrinoiu, Vasile

III. Hotca, Mihai Adrian

343(498)

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13tel.: 0732.320.666e-mail: [email protected]

DEPARTAMENTUL tel.: 021.314.93.15DISTRIBUIE: fax: 021.314.93.16

e-mail: [email protected]

www.universuljuridic.ro


3/10


4/10

Titlul I. Legea penali limitele ei de aplicare Art. 1

13

Abrevieri

alin. alineatart. articol

AUB Analele Universitii BucuretiB. Of. Buletinul Oficial, Partea Ic. contraC. Ap. Curtea de Apel

C. civ. Codul civil n vigoareC. Jud. Revista Curierul JudiciarC. mun. Codul munciiC. pen. Codul penal n vigoareC. pr. civ. Codul de procedurciviln vigoareC. pr. pen. Codul de procedurpenaln vigoareCDP Caiete de Drept PenalCEDO Curtea Europeana Drepturilor Omuluiciv. civil ()col. colegiu

Convenie Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilorfundamentale (Convenia europeana drepturilor omului)CSJ Curtea Supremde Justiiedec. decizieDreptul Revista Dreptuled. ediieEd. Edituraetc. etcaetera (i celelalte)GRECO - Grupul de State mpotriva CorupieiH.G. Hotrrea Guvenului

hot. hotrreaibidem n acelai locICCJ nalta Curte de Casaie i Justiieidem acelai autor

Jud. Judectorialit. literaM. Of. Monitorul Oficial al Romniei, Partea In.a. nota autoruluinr. numrulOCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare EconomicO.G. Ordonana GuvernuluiO.U.G. Ordonana de urgena Guvernuluiop. cit. opera citat


5/10

NOUL COD PENAL COMENTAT.PARTEA GENERAL

14

p. paginapar. paragrafulpct. punctulpen. penal ()

pop. popularpp. paginileRDP Revista de Drept PenalRRD Revista Romnde Drepts.n. sublinierea noastrs. secieStudia Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai Series Iurisprudentiasent. sentin

supra mai sus.a. i alii (altele)

Trib. TribunalulTrib. jud. Tribunalul judeeanTrib. Suprem Tribunalul Supremurm. urmtoarelevol. volumul


6/10


I. Pascu 15

TITLUL IL e g e a p e n a l i l i m i t e l e e i

d e a p l i c a r e

Capitolul I

Principii generale

SUMAR

I. NOUL COD PENAL N RAPORT CU LEGEA PENALANTERIOAR...................... 16Evoluia reglementrii principiului incriminrii n legea penalromn....................... 17II. ANALIZA TEXTULUI ............................................................................................. 191. Principiul legalitii incriminrii. Concept. Fundament ........................................... 192. Cerinele principiului legalitii incriminrii ............................................................ 20

3. Anterioritatea legii penale n raport cu data svririi faptei .................................... 23III. ELEMENTE DE DREPT PENAL COMPARAT .......................................................... 23

Bibliografie specialselectiv:

G. Antoniu, Observaii cu privire la proiectul unui al doilea nou Cod penal (I), n RDPnr. 4/2007, p. 9;D. Brcnescu, Coninutul infraciunii i principiul legalitii, Ed. All Beck,Bucureti, 2005; Al. Iano, Principiul legalitii n dreptul penal, n RDP nr. 1/1999, p. 9;Gh. Ivan, Principiile dreptului comunitar ca izvoare de drept penal, n RDP nr. 1/2009, p. 31;Gh. Ivan, C.M. Ivan,Principiul legalitii incriminrii i a pedepsei n dreptul Uniunii Europene,n Dreptul nr. 9/2012, p. 272; D.I. Lmanu, Determinarea elementului material-reflex al

legalitii penale, n RDP nr. 1/2006, p. 71; A.L. Lorincz, Procedee de tehniclegislativfolositen materie penal, n RDP nr. 4/2000, p. 63; T. Manea, Principiul legalitii incriminrii

Legalitateaincriminrii

Art. 1. (1) Legea penalprevede faptele care constituie infraciuni.(2) Nicio persoannu poate fi sancionatpenal pentru o fapt

care nu era prevzutde legea penalla data cnd a fost svrit.


7/10

Art. 1 NOUL COD PENAL COMENTAT.PARTEA GENERAL

16 I. Pascu

elemente de drept comparat, n Dreptul nr. 10/2001, p. 86; I. Poenaru, Legislaia penal ntranziie, n Dreptul nr. 5-6/1993, p. 74; C.-L. Popescu, Principiul legalitii incriminrii i

pedepselor n lumina Constituiei din decembrie 1991, n Dreptul nr. 4/1993, p. 41; M. Udroiu,O. Predescu, Principiul legalitii n dreptul penal romn, n lumina standardelor europene, nDreptul nr. 5/2008, p. 246.

COMENTARIU (Prof. univ. dr. Ilie Pascu)I. NOUL COD PENAL N RAPORT CU LEGEA PENALANTERIOAR

Titlul I din Partea general a noului Cod penal este structurat, ca i Titlul I din Codul penalanterior, pe dou capitole. Capitolul I din noua lege este intitulat Principii generale,n raport cuacelai capitol din Codul penal anterior denumit Dispoziii preliminare.

Articolul 1 din Codul penal anterior, care definea scopul legii penale, nu i mai gsetecorespondent n noul Cod penal din mai multe considerente.

n primul rnd, pentru c enumerarea n acest text a valorilor sociale pe care le apr legeapenal are un caracter pur exemplificativ, valorile sociale neenumerate fiind cuprinse ntroexpresie global ntreaga ordine de drept, ceea ce nseamn c, pentru stabilirea sferei acestora,ar fi trebuit s se fac apel la toate normele de incriminare care au sediul n Codul penal, Parteaspecial, n legi penale speciale sau legi nepenale cu dispoziii penale.

n al doilea rnd, textul are caracterul unei declaraii de principiu i nu corespunde uneinecesiti concrete de aplicare a legii penale.

n sfrit, n al treilea rnd, un text similar nu a existat n legislaiile romne anterioare(Codul penal din 1864, Codul penal din 1936) i nici nu exist n legislaiile moderne luate catermen de referin (Codurile penale din Frana, Italia, Germania, Spania).

n Codul penal anterior, ntrun singur text (art. 2), cu denumirea marginal Legalitateaincriminrii este reglementat principiul legalitii sub cele dou aspecte: legalitatea incriminrii ilegalitatea pedepsei. n noul Cod penal, aceste dou aspecte sunt reglementate distinct, deveninddou principii de sine stttoare: principiul legalitii incriminrii (consacrat n art. 1) i principiullegalitii sanciunilor de drept penal (consacrat n art. 2).

n doctrina penal recent sa apreciat ca fiind discutabil soluia de reglementare n textedistincte a principiului legalitii incriminrii i principiului legalitii sanciunilor de drept penalpe motivul c ar separa nejustificat elementele structurii normei penale, care cuprinde attdispoziia (ceea ce legea pretinde sau interzice), ct i sanciunea1.

Credem c reglementarea n texte diferite a principiului legalitii incriminrii i a

principiului legalitii sanciunilor de drept penal nu duce la separarea elementelor de structur alenormei de incriminare a faptei i, totodat, este n concordan cu prevederile art. 73 lit. h) dinConstituia Romniei revizuit, potrivit crora prin lege organic se reglementeaz infraciunile,pedepsele i regimul executrii pedepsei.

Dup cum se observ, chiar Constituia face referire la infraciuni n sensul de fapte descrisede legea penal i la pedepsele aplicabile n cazul svririi acestora.

n coninutul principiului legalitii incriminrii sa instituit anterioritatea legii incriminatoare (nullumcrimensinelegepraevia) n raport cu fapta svrit, iar n coninutul principiuluilegalitii sanciunilor de drept penal sa instituit anterioritatea sanciunilor de drept penal nraport cu fapta svrit (nullapoenasinelegepraevia).

1G. Antoniu, Observaii cu privire la anteproiectul unui al doilea nou Cod penal (1), n RDP nr. 4/2007, p. 10.


8/10


I. Pascu 17

Formularea anterioritii prevederii unei fapte ca infraciune n raport cu data comiteriifaptei [art. 1 alin. (2)] i anterioritatea pedepsei, msurii educative i msurii de siguran n raportcu data la care fapta a fost comis [art. 2 alin. (2)] se regsete n Codul penal anterior, n art. 11. nacest text se prevede c Legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu

erau prevzute ca infraciuni. Prin aceste dispoziii se instituie regula c tragerea la rspunderepenal presupune, mai nti, existena unei legi penale care s prevad c norma de incriminare aacelei fapte era n vigoare la data cnd fapta a fost svrit.

Capitolul al IIlea, din Titlul I al noului Cod penal, este intitulat Aplicarea legii penale, iar nCodul penal anterior era denumit Limitele aplicrii legii penale.

n ambele Coduri penale (noul Cod penal i Codul penal anterior), Capitolul al IIlea alprimului Titlu este structurat pe dou seciuni, dar acestea se succed n mod diferit, de la oreglementare la alta. n noul Cod penal, prima seciune cuprinde norme care reglementeazaplicarea legii penale n timp, iar n cea dea doua seciune, norme ce se refer la aplicarea legiipenale n spaiu. n Codul penal anterior succesiunea este invers.

Sistematizarea normelor de reglementare a aplicrii legii penale, promovat de noul Codpenal, este ntlnit i n Codurile penale strine, dar i n Codurile penale romne din 1864 i1936. Aceasta se impune ca o soluie logic, pentru c, nainte de a vorbi de aplicarea legii penale nspaiu, trebuie s se constate c exist o astfel de lege n vigoare, ntruct numai o asemenea legeare aptitudinea de a fi aplicat n spaiu.

Dispoziiile cuprinse n Titlul I al Prii generale a noului Cod penal, ct i a Codurilor penaleanterioare sunt examinate n tratate, cursuri, manuale, n partea introductiv a acestora, alturi dealte teme, precum: trsturile caracteristice ale dreptului penal n raport cu dreptul n general;rolul dreptului penal n cadrul sistemului dreptului; legturile dreptului penal cu alte ramuri aledreptului unitar romn; principiile fundamentale ale dreptului penal; izvoarele dreptului penal;structura normei penale i interpretarea acesteia. De altfel, profesorul Dongoroz, n Tratatuldedrept

penaldin 1939, sublinia c dispoziiile din dreptul pozitiv privind aceast parte introductiv(adic cele privitoare la legalitatea incriminrilor i pedepselor, la aplicarea legii penale n timp ispaiu etc. n.a. I.P.) apar, la rndul lor, ca un fel de lege a legii penale, fiindc ele nureglementeaz anumite instituii de drept penal, ci disciplineaz nsi chipul n care va funcionalegea penal1.

Evoluiareglementriiprincipiuluiincriminriinlegeapenal romn

Principiul legalitii incriminrii i pedepsei este reglementat pentru prima dat n art. 1 i

art. 2 C. pen. din 1864. n art. 1 se clasific infraciunile n crime, delicte i contravenii n raport cugravitatea i natura pedepselor prevzute de norma de incriminare pentru fiecare infraciune nparte. Aceasta nseamn c att faptele care constituie infraciuni trebuie s fie prevzute de legeapenal, ct i pedepsele aplicabile acestora. Art. 2 C. pen. din 1864 instituie regula anterioritii atta normei de incriminare, ct i a pedepsei aplicabile n cazul comiterii infraciunii. Potrivit acestuitext, nicio infraciune nu se va pedepsi dac pedepsele nu au fost stabilite naintea svririi sale.Infraciunile svrite n timpul legii vechi se vor pedepsi dup acea legiuire, iar cnd pedepseleprevzute de legea nou vor fi mai uoare, se va aplica pedeapsa cea mai uoar.

Principiul legalitii a fost apoi exprimat mult mai clar n Constituia din 1866 (art. 16 iart. 23) i Constituia din 1923, care n art. 14 prevede: Nicio pedeaps nu poate fi nfiinat, nici

1V. Dongoroz, Drept penal (reeditarea ediiei din 1939), Asociaia Romnde tiine Penale, Ed. Societii Tempus, Bucureti,2000, p. 155.


9/10

Art. 1 NOUL COD PENAL COMENTAT.PARTEA GENERAL

18 I. Pascu

aplicat, dect n sensul legii. Acest text reproduce neschimbat art. 16 din Constituia din 1866,care, la rndul su, fusese copiat dup art. 9 din Constituia belgian din 18311.

Codul penal din 1936 reglementeaz principiul legalitii sub ambele sale aspecte n art. 1,care avea urmtorul coninut: Nimeni nu poate fi pedepsit pentru o fapt, care, n timpul ct a fost

svrit, nu era prevzut de lege ca infraciune i nici condamnat la alte pedepse sau supus la altemsuri de siguran, dect acelea pe care le prevedea legea.Din exprimarea legiuitorului, n textul de mai sus, rezult c nicio fapt nu poate fi socotit

infraciune, dac nu este prevzut ca atare (preconstituire).Dispoziiile art. 1 vizeaz, n genere, orice infraciune, ceea ce nseamn c principiul se aplic

tuturor faptelor penale: crime, delicte, contravenii.De asemenea, conform acestui text, nicio sanciune penal (pedeaps sau msur de

siguran) nu poate fi aplicat dac nu este statornicit de lege. Aceasta nseamn, pe deo parte, cpedeapsa, n sine, trebuie s figureze printre pedepsele statornicite de lege, iar, pe de alt parte, cse impune, pentru fiecare fapt penal, s fie fixat pedeapsa respectiv (determinare)2.

Odat cu adoptarea Constituiei din 1938 i cu abrogarea Constituiei din 1923, principiullegalitii incriminrii i pedepsei ncepe si piard din importan, nemaifiind nscris n nouaConstituie.

Consecutiv modificrilor constituionale, decretelelege au devenit principalul i, dupinstaurarea dictaturii militare, la 6 septembrie 1940, singurul izvor de drept n materie penal, frnclcarea legalitii incriminrii, meninut formal n art. 1 C. pen. din 1936.

Deosebit de aceasta, n perioada 10 februarie 1938 (data loviturii de stat regale) 23 august1944 (cnd a fost instaurat regimul de dictatur militar), principiul legalitii n materie penal asuferit i alte nclcri semnificative, cum ar fi: abilitarea organelor administrative cu luarea unormsuri restrictive de drepturi (nchiderea anumitor localuri) sau de libertate (fixarea domiciliuluiobligatoriu, internarea n lagre de munc), aplicabile n cazul svririi unor fapte ce nuconstituiau infraciuni i nesupuse controlului judiciar; lrgirea competenei instanelor militare infiinarea de instane speciale pentru judecarea anumitor infraciuni, stabilirea unor reguliprocedurale derogatorii (termene scurte de judecat sau de punere n executare a hotrrilor,restrngerea sau suprimarea cilor de atac etc.)3.

Din 23 august 1944 i pn n luna noiembrie 1946, legile au fost practic adoptate deConsiliul de Minitrii, organul puterii executive, i nu de puterea legiuitoare.

Principala abatere de la legalitatea incriminrii i neretroactivitatea legii penale auconstituito ns legile referitoare la urmrirea i judecarea criminalilor i profitorilor de rzboi,precum i a celor vinovai de dezastrul rii, a cror adoptare a fost impus de obligaiile asumatede Romnia prin Convenia de Armistiiu4.

Dup instaurarea regimului comunist, la 30 decembrie 1947, principiul legalitiiincriminrii dispare nc o dat din rndul principiilor constituionale, nefiind nscris n niciunadintre cele trei Constituii adoptate n aceast perioad (n anii 1948, 1952 i 1965).

Totodat, textul art. 1 C. pen. din 1936, n forma avut la adoptare, a fost modificat prinintroducerea unui nou alineat [alin. (2)] care avea urmtorul coninut: Faptele socialmentepericuloase, care au o vdit asemnare cu vreuna dintre faptele prevzute de legea penal, se

1 I. Moraru, G. Iancu, Constituiile romne. Texte. Note. Prezentare comparativ, R.A., Monitorul Oficial, Bucureti, 1995,p. 33, 35.2V. Dongoroz,op. cit., reeditare din 1939, p. 71.3D. Brcnescu, Coninutul infraciuniii principiul legalitii (tezde doctorat), Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 124.4D. Brcnescu,op. cit., p. 125.


10/10


I. Pascu 19

socotesc ca fiind implicit prevzute i pedepsite prin dispoziia de lege care prevede i pedepsetefapte asemntoare.

Aceste dispoziii, prin care sa introdus procedeul analogiei, inspirat din Codul penal al URSSi prin care sa anihilat principiul legalitii incriminrii, au fost adoptate prin Decretul

nr. 187/1949 i abrogate prin Decretul nr. 102/1956.Legalitatea incriminrii este i mai mult afectat prin Decretul nr. 212/1960, care modificdin nou art. 1 C. pen. din 1936, abilitnd organele judiciare cu dreptul de a nltura caracterizareapenal, ca urmare a evalurii pericolului social al faptelor prevzute de legea penal (operaiunedenumit impropriu dezincriminare judiciar)1.

Autoritile comuniste, treptat, au renunat n mare msur la aceste procedee, astfel c nCodul penal adoptat n 1968 au fost reafirmate principiul legalitii incriminrii i principiulneretroactivitii legii penale n art. 2, respectiv, n art. 11 din acest Cod.

Unii autori au apreciat c formularea principiului legalitii incriminrii i pedepsei n art. 2C. pen. anterior este incomplet, pe motivul c nu prevede anterioritatea legii incriminatoare nraport cu fapta svrit i nu interzice explicit aplicarea legii penale incriminatoare faptelorcomise naintea intrrii sale n vigoare2. Aceiai autori apreciaz c aceste omisiuni ale textuluiart. 2 sunt nlturate prin coroborarea cu dispoziiile art. 11 C. pen. anterior.

Pe linia ntririi principiului legalitii sub ambele sale aspecte, Codul penal din 1968 nuconinea, n forma iniial, nicio referire la aanumita dezincriminare judiciar. Ulterior, prin Legeanr. 6/1973 a fost introdus n Codul penal art. 181, text care, ntro formulare asemntoare cu ceacuprins n art. 1 alin. (3) C. pen. din 1936 (introdus prin Decretul nr. 212/1960), red organelorjudiciare prerogativa de a nltura caracterizarea legal a pericolului social, dei respectareariguroas a principiului legalitii incriminrii impune interdicia scoaterii din sfera ilicitului penal,pe cale judiciar, a faptelor prevzute de legea penal.

II. ANALIZA TEXTULUI

1. Principiullegalitiiincriminrii.Concept.Fundament

n alin. (1) al art. 1 C. pen. este definit principiul legalitii incriminrii.Potrivit acestui text, legea penal prevede faptele care constituie infraciuni. n virtutea

acestor dispoziii, o fapt, orict de grav ar fi, nu poate constitui infraciune dac nu este prevzutca atare n legea penal (nullum

crimen

sine

lege).Dup adoptarea Constituiei Romniei n 1991, revizuit n 2003, principiul legalitii

incriminrii a dobndit o baz constituional n art. 73 alin. (3) lit. h) teza I din legea fundamentaln temeiul creia infraciunile se pot stabili numai prin lege organic.

Din coroborarea dispoziiilor art. 1 alin. (1) C. pen. cu cele ale art. 73 alin. (3) lit. h) teza I dinConstituia Romniei rezult explicit c o fapt poate constitui infraciune numai dac esteprevzut n legea penal (nullumcrimensinelegescripta).

Prin legea penal, potrivit art. 173 C. pen., se nelege orice dispoziie cu caracter penalcuprins n legi organice, ordonane de urgen sau alte acte normative, care, la data adoptrii lor,aveau putere de lege.

Astfel conceput i formulat, principiul legalitii incriminrii se sprijin pe ideea separaieiputerii n stat, pe ncredere n capacitatea puterii legiuitoare (expresie a voinei generale) de a

1 Alin. (3) al art. 1, introdus prin Decretul nr. 212/1960, avea urmtorul coninut: Nu constituie totui infraciune fapta

incriminatprin lege, dacprin coninutul ei concret i prin condiiile n care a fost svritnu prezintpericolul social al uneiinfraciuni, fiind lipsitn mod vdit de importan.2D. Brcnescu,op. cit., p. 126.

Documents

6599_fp_3436_Extras Noul Cod penal comentat. Partea generala. Editia a II-a.pdf