66/2013-1'Ç;E - · PDF file52 processo n" OOCl.060-3900!13-5. referente ao pedido de reconsideração à RED 66/2013-1'Ç;E 53 pela Expresso São Marcos, será pautado dia 10 de abril

COl\'SELHO SUPERIOH.ATA:"." 22/2014

AGERGS

34 As 14 horas e 08 minutos do dia 27 de março de 2014. na Sala Rornildo 1301zal1, sita à Av.

Borgcs de Medciros. 659/14" andar. o Conselheiro-Presidente Carlos Fclisberto ClareiaMartins dá início à presente SeS~3(). com a presença dos Conselheiros Manoc] Maria dosSantos. Vicente Paulo Manos di.' Britto Pereira e Ayrcs Luiz Apolinário. e Diretor-Geral l.uizHenrique Mangeon. Os Conselheiros l.uciano Schurnacher Santa Maria e Juarez MoniciroMolinari não estão presentes por motivos justificados. Em virtude da presença deinteressados, o Conselheiro-Presidente pede inversão de pauta passando à analise doprocesso n" 000.273-39.00/13- I. que trata do reajuste tarifário UO transporte rodoviáriointerrnunicipal de passageiros da Aglomeração Urhana do Nordeste (;\U:\E). São Relator eRevisor os Conselheiros Luciano Schumacher Santa Maria e ..\) rcs Luiz Apolinário, tendo oConselheiro Vicente Paulo Manos de Briuo Pereira pedido vista, i\ análise deste processoteve início na sessão n? 08120 l-L realizada em 28 de janeiro de 2014. 1\a ocasião. foiapresentado o relatório do Conselheiro-Re lator. e o SI'. Renato Pctry manifestou-se na formaregimental. Em seguida, foram apresentados os votos dos Conselheiros Relator e Revisor. e oConselheiro Vicente Paulo Manos de Britto Pereira solicitou vista do processo. Acontinuação da análise do presente processo deverá retomar na fase em que estava. comapresentação do pedido de \ ista. O Conselheiro Vicente Paulo Manos de Brirto Pereira,tendo em vista que (\ Conselheiro Rclator não está presente e que foram levantadas novasinformaçóes sobre o referido prücesso que precisam ser analisadas, pede que o processo sejacolocado em pauta no dia 10 de abril.O Conselheiro-Presidente informa que o ConselheiroLuciano Schumacher Santa Maria também não estará presente no dia. sugerindo colocaçãoem pauta no dia 08/04/14, com o que o Conselho Superior concorda. Em seguida. pede que aminuta da ata 21/2014 seja analisada na próxima sessão. com o que o Conselho Superiorconcorda. O Conselheiro-Presidente Carlos Fclisberto Garcia Martins faz as comunicaçõesenumeradas a seguir: 1. Recebimento de correspondência eletrônica da Associação Brasileirade Agências de Rcgulação (Abar) convidando para reunião de Diretoria que será realizada nodia 03 de abril, em Brasília/Dl, 2. Recebimento de ofício da Prefeitura Municipal deCarazinho solicitando atenção ú prestação de serviços de abastecimento de água potável eesgotamento sanitário cfetuados pela Corsan. 3. Os Conselheiros c o Diretor-Geral foramconvidados pela concessionária Catsul para conhecer nova embarcação da travessia entreGuaiba e Porto Alegre. A salda para (i evento será às 1I horas do dia 1° de abril. no Cais doPorto. 4. Recebimento de e-rnail da Ahar informando sobre o J 5(>aniversário da Abar. queserá realizado dia 29 de abril. oportunamente enviado o convire. 5. O processo n" 000.367-04.36/]4-8, que trata de revisão tarifária da travessia de veículos entre Rio Grande e Sào Josédo Norte. (li distribuído ao Conselho Superior para análise c deliberação. sendo Rclator eRevisor. respectivamente. os Conselheiros Ayres I.uiz Apolinário e Iuarez MoniciroMolinari. 6. A Agergs realizará Audiência Pública para instrução de processo que trata doRegulamento dos Serviços de r\gUd c Esgoto da Corsan e Resolução Normaiiva daAGL::l<'GS. referente a aplicação de penalidades, rev isão de faturarneruo e ressarcimento dedanos. no dia 1,4 de abri I. ;)::, 1(J horas. em Guaíba/RS. São Rclaior e Revisor.respectivamente. os Conselheiros Ayres l.uiz Apolinário c Vicente Paulo vlatros de BrittoPereira. 7. Reunião na Ancel. \.:(1111 \) () Diretor André Pepitone da Nóbrega, a pedido daAgergs. sobre a crise da energia no Lstado. Participam o Presidente Carlos Martins e oConselheiro Luciano Schumacher Santa Maria. 8. Ontem. 26 de março. foi realizada reunião.no Gabinete da Presidência da :\gergs. com Vereadores do Município de Sagrada Família eo Deputado DI'. Diógenes Bascgio sobre solicitação de mclhorias no tornccimento de energiaelétrica pela concessionária R(jF .. 9. Assinatura do Convênio de Regulação para osaneamento do Município de Catuipc. hoje ús l3 horas c 30 minutos 11<1 Agergs. 10. ~)'- ',,,,...r

<:»í}.\1~~~f./20~ência Estadual de RegU!d<;ao dos Serviços Públicos Delegados do Rio Grande do SUl ..:> ')1'/\V.. [301'(1(;>$ de tvieduírOf;, ó59 '1~1(.,:HH~H f '{d'1n ;\Ipnrt~ ~ f<t.:.: - r:r:.p qnn')('JJl')-"{ ~ ('r~dP l n-'!{)(:':'){\/!;~f{ln("i f·r) / ,A

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52 processo n" OOCl.060-3900!13-5. referente ao pedido de reconsideração à RED 66/2013-1'Ç;E53 pela Expresso São Marcos, será pautado dia 10 de abril (quinta-Ieira). São relator e revisor os54 Conselheiros Ayrcs l.uiz Apolinário ç Viccntc Paulo vlauos de Briuo Pereira. O Conselheiro55 Ayres Luiz Apolinário informa que u Audiência pública sobre o Regulamento de Serviços de56 Água e Esgoto. que anteriormente estava prevista para realizar-se no município de Bento57 Gonçalves, será realizada em Guaiba. no dia i c,r de abril. :isl9 horas. devido ú conflitos de58 agenda e à proximidade dessc municipio ~k Porto Alegre. r:m seguida. informa sobre ,lS

59 andamentos das tratativas eC'ITI a Secretaria de Comunicação e Inclusão Digna] (Secorn)60 sobre ti possibilidade de dar continuidade aos trabalhos de mídia que vinham sendo61 realizados pela Agência Escala, O Conselheiro-Presidente pede autorização para sua ida com62 o Conselheiro Luciano Schumacher Santa Maria à Hraxiliu J1() dia o:.! de abril para reunião63 com a Diretoria dei Anecl para tratar da (. l'I da Energia. observando que o momento também64 será oportuno para discussão do contrmo da Agência Nacional com ti Agcrgs . Justifica a ida65 do Conselheiro Luciano Schumacher Santa Maria devido <h) seu conhecimento e trabalhos66 realizados Gerência de Energia, () Conselho Superior aprova ,)5 afastamentos. O Diretor-67 Geral faz relato sobre (1 convênio com a Agencia '\acionDI de TransponesTcrrcstrcs68 (AN'TT). Informa que foram tl:íu:', as alterações solicitadas Conselho Superior na minuta do69 documento. sendo acrescentado item que contempla a possibilidade di: convênio da !\géllcia70 Nacional com a Agcrgs. O (lJbelhciro-Presidcnte questiona qual o objeto do convênio,71 tendo ü Diretor-Geral esclarecido que o convênio prevê cooperação técnica. devendo ser72 feito plano de trabalho. A Diretora de Assuntos Jurídicos l.uciana Luso de Carvalho informa73 que ü objeto principal é a ll\'JL'U ~k informações técnicas. elaboração de projetos e estudos,74 sendo o instrumento bCITI amplo. prevendo inclusive troca de conhecimentos c visando75 aperfeiçoamento da rcgulação na área de transporte. Informa que há cláusula genérica quc dó76 possibilidade futura. mediante entendimento entre éiS panes. de convênio de descentralizacão77 da regulação. O Conselheiro Vivente Paulo Manos de Brino Pereira solicita marcação den reunião com :1 diretoria da i\N lT para entrega em mãos .io documento no dia 03 de abril,79 uma vez 'lu", já estará em Bra-ilia para reunião com a Diretoria da Abar. com o que I)

80 Conselho Superior (onc,)l'da,\ seguir. ('l Diretor-Geral presta csclarecirnenros sobre o81 Processo 933~-0435!i 2-0 que trata ,1:1 concessão das Estação Rodoviária de Alegrete de I"82 Categoria. observando que :'1 recomendação da Diretoria de ..\S'lUI1tOS Jurídicos é deW~ homologar {} contrato. () ( onsclho Superior homologa o contrato. O Diretor de Tarifas84 l-duardo Mesquita. solicita aull,rt/:1Çàl) para participação no Seminário lnternaciona] de85 regulação de Serviços Públicos c C'álculo de Fariías. a realizar-se de 19 Ô 23 de maio em86 Puerto lguazú, Argentina. () c «nsclhciro-Pre sidente expõe sua preocupação com o87 andamento nos trabathos da l rircroriu de j untas C()111 o nlastamento do Diretor. todavia, após8fl este ter garantido que :1:'. tarefas da Diretoria não serão prejudicadas. aprova o afastamento. C)S9 Conselheiro Ayres l.uiz Apolinario. :'11'\\::' análise da programação. considera bastante90 proveitosa a participação do 011'C[,)r no e\TII1.o. () Conselheiro Manoel Maria dos Santos91 salienta os benefícios da partic ipação do Diretor para a Ag2ncia, O Conselho Superior aprova92 o afastamento. O Conselheiro-Presidente solicita troca da sessão do dia 22 de abril para as I.)

93 horas c 30 minutos da manhã. U Conselho Superior aprova :1 troca. O Diretor-Geral Lui>94 Henrique Mangeon informa sobre o termo de encerramento 11" I 002!2U I 3-(JPL.-(i do95 processo administrativo punitiv« 11" ÚJ7-3900/12-6. contra a empresa Ventos do Litoral96 Energia Eolica SA. tendo a empresa pag,) multa no valor de RS72.464.00. A Diretora de97 Qualidade Cláudia Vieira Coronas relata que na audiência pública que tratou sobre98 indicadores de qual idade dc)::, serv iços de saneamento, ocorrida em 2910 I!20 i4. () Vicc-99 Prefeito do município de Bento (j')II(,::llve::, fez rcclarnaçào sobre () não cumprimento da

100 concessionária Corsan cio Clllllral\l de Programa. Desse modo. a Diretora solicitou ú101 concessionária informações mais detalhadas sobre os i11\ estimemos e os planos de obra. \10:: posteriormente discutidas em r~'lll'liCl() com a empresa. Após. relata reunião com a Prefeitura103 de Bento Gonçalves. quando l~lIam levantadas novas informações e analisados (l Plr~l(~,

~<,~'~<, ...2 j\,q1if;!~~(jfiUência Estadual de RefjuldCao dos Serviços Publico s Deleqados do Rio Grande do Sul ,."" ') ~:.

i\V Borqesde(\:1ütioiros.CS9, 1·-;;;.:n,.1;.< r. t ;''. 'G r~s (,Fpqn(()rl_(\;""{ ..CNql(:~Uf~?P<1~,;('l(\í'·{JV ~><,/ ,,/

104105106107108109110ll11 J2113114J 15116117118119120J? 1122l?~124125126127128J2913013 J1321331341351361:;713S13914014l

Municipal de Saneamento e o Contrato de Programa. tende) sido constado que a Corsan tfn~ERGScumpriu as metas previstas. lntorma que are o quarto (1110 a cidade deveria ter 6Y!/Q de doesgoto tratado. entretanto. corno embargo das obras. 11:10 foram realizadas csses trabalhos.Assim, após liberação para continuidade das obras. a concessionária tem :2 anos paraexecução desses trabalhos de cobertura de esgoto tratado. Relata que na reunião com (' Vice-Prefeito foi demonstrada bastante insarisfaçào. salientando que li município tem dúvidassobre o poder sancionatório e ainda nJO atualizou seu convênio de rcgulação. Registra queprestou esc larcc i1Tlt'llwsín formando sobre a atuacão da A0.ems de forma ecral em todo (I» ••..... ~ ••••.

sistema de saneamento, incl uindo fe" isii('s d() regllla mente. das ran 1:1Sc do) ind icadorcs dequalidade, Também informou que em 2014 a Agência passará a trabalhar individualmentecom as prefeituras que já P()~~llí.:11l (\ plano de saneamento. PC\[' fim. sugeriu. considerando arcv isào comratua I. que a Pretc li ura C Corsan rcpactuern as metas de acordo com a real idadeatual do município. () Con-clhciro-Prcsidente Csrlos Felisberto Clareia Mart ins pederelatório dos trabalhos relati\ \JS all município e para estar presente nas próximas reuniõescom essa prçíeitura.Tamhérn observa que muitas prefeituras também têm dúvidas sobre opoder de S:lIi\:10. salientando a necessidade esclarecimentos e melhora na comunicação comas prefeituras conveniadas. O Conselheiro Vicentc Paulo Manos de Briuo Pereira salientaque as 111formações prestadas pc' Ia Direi, )r(.l de Qual idade demonstram q ue o Contrato dePrograma assinado pela Prete nura dv lknlO Gonçalves não é execuuivcl. O ConselheiroAyrcs Luiz A pol inario cv idcnc ia ;1 d í Iicu Idade quc prcfci t liras tem e111entender as funções daAg..:rgs e a dificuldade da Corsan no cumprimento dos contratos. que geram muita demandaà Agergs, que ainda não tem (\ poder de sanção.Também relata Os problemas na instalaçãode rede que vários munic ípios tem enfrentado, entre eles (1 município de FredericoWestphalcn, que esteve na Agerg~ fazendo reclamação. por fim relatando as ações tomadaspela Agcrgs nesse caso. O Conselheiro-Presidente pede que rodus 0S contatos feitos (',)1)) ,IPrefeitura de Bento Gonçalves pela Diretoria de Qualidade sejam comunicados ao ConselhoSuperior. objctivando melhora Il~lcomunicação com esse" órgãos. Também informa que tem:~lgufl1as proposl~S em rcl~H;:l,1 ao relací~rWll1~nl() com ::1 Corsan'"as quais aprcs~"1arálutunlm~'n:(' ao (onsc.lho SUPCrl\)]. ~pdd I~.~S navel1d~, ~ tra:ar. o Conselheiro-PresidenteCarlos 1 clisberto Garc ia Mart 11):..ellCl'~,~ pr(*{;en~l'scssao as 1) horas e Ili l1lJll uios.\" , -,

, ('"')~ -_.\-$""rins ,Li","n eler;;a \-1.",",

( onsclh9ír$-Prçsi(knte

I uciana Clipes I crreira.Secretária l.xccutiva substituta

~1f _,§~(H11~fJêncíaEstadual de R€glJldç.ao dos Serviços Públicos Delegados do Rio Grande do Sul

AGERGSAGÊNCIA ESTADUAL DE REGULAÇÃO DOS SERViÇOS PÚBLICOS

DELEGADOS DO RIO GR,ANDE DO SUL

DIRETORIA DE ASSUNTOS JURíDICOS

RESOLUÇÃO NORMATIVA N° r de de 2012.

SESSÃO n.? /2012

Dispõe sobre os atos administrativosda AGERGS e disciplina o processoadministrativo regulatório.

O CONSELHO SUPERIOR DA AGÊNCIA ESTADUAL DE REGULAÇÃO DOS

SERVIÇOS PÚBLICOS DELEGADOS DO RIO GRANDE DO SUL, no uso das

atribuições que lhe são conferidas pela Lei Estadual nO 10.931, de 09 de janeiro de

1997, e

Considerando a ausência de legisla(;ão estadual para disciplinar o processo

administrativo no âmbito da Adrruntstracâo Públtca:

Considerando a importância de estabelecer regramento geral da Agência para a

tramitação de seus processos administrativos reguiatórios;

Considerando que a existência de regras para o processo administrativo possibilita

aos poderes concedentes dos serviços delegados regulados pela AGERGS, aos

delegatários, aos usuários e aos demais interessados o exercido das garantias

constitucionais da ampla defesa e do contraditório;

Considerando que a atuação da Agência em conformidade com o processo

administrativo regrado favorece a segurança jurídica, a transparência de informações

e o melhor cumprimento dos seus fins institucionais;

Considerando o que consta no expediente administrativo n,O 309-3900;12-5;

RESOLVE:

CAPÍTULO I

DISPOSIÇÕES GERAIS

.'

AGERGSDIRETORIA DE ASSUNTOS JURíDICOS

Art. 10 Esta Resolução tem por objetivo estabelecer as regras gerais para o processo

administrativo reguJatório no àrnbito da AGERGS.

Parágrafo único. Esta Resolução aplica-se subsidiariamente aos atos e processos

administrativos com disciplina normativa específica.

Art. 20 Para os efeitos desta Resolução, considera-se:

audiência pública: sessão pública presencial, destinada a oportunízar

manifestações verbais dos interessados, constituindo instrumento de apoio às decisões

da AGERGS;

II - consulta pública: meio de coleta de opiniões e sugestões em que os interessados

apresentam manifestações escritas para subsidiar as decisões e normas da AGERGS;

III interessados; poder conceclente dos serviços públicos delegados regulados pela

Agência, deleqatártos, usuários e cidadãos em geral;

IV - pertinência ternática: nexo material entre os fins tnstítucionals do legitimado no

processo administrativo e a demanda submetida à AGERGS.

Art. 30 No exercício de suas competências, a AGERGS observará os princípios da

legalidade, impessoalidade, moralidade, segurança jurídica, razoabilidade.

proporcionaficJade, finalidade. eficiência, interesse público e motivação dos atos

administrativos, assequrando a ampla deFesa e o contraditório.

Art. 4° No processo administrativo, a AGERGS observará, entre outros, os seguintes

critérios:

I - atuação conforme a lei e o Direito;

II - independência decisóna;

III - objetividade no atendimento ao interesse público, vedada a promoção pessoal de

seus servidores ou autoridades;

IV- atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé;

V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de Sigilo

previstas em lei;

VI ..- adequação entre meios e frns, vedada a imposição de obrigações, restrições e

sanções em medida superior àquelas necessárias ao atendimento do interesse publico:

VII -- indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem as decisões da

Agência;

t


VIII - observância das forrnalidades essenciais à garantia dos direitos dos poderes

concedentes, delegatários, usuários e demais interessados;

IX clareza e transparência das decisões, de modo a propiciar o adequado grau de

certeza, segurança e respeito ao direito dos interessados;

X - interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta a sua

finalidade e os objetivos institucionais da Agência, vedada a aplicação retroativa de

nova interpretação;

XI - rrnpulsão de oficio do processo administrativo, sem prejuízo da atuação dos

interessados;

XII - proibição ele cobrança de despesas processuais, salvo as exigidas em lei.

CAPÍTULO II

DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

ArL 50 AGERGS produzirá atos somente por escrito, em vernáculo, com a data e °local de sua emissão, e a assinatura, gráfica ou eletrônica, do servidor ou autoridade

responsável.

Art. 60 Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos

fundamentos que os Justifiquem. quando:

I -neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

Il - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;

III decidam recursos e pedidos de reconsideração;

IV - deixem de aplicar junsprudéncla ou entendi mento firmado sobre a questão ou

discrepem de pareceres, notas técnicas. propostas e relatórios oficiais;

V - Importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.

Parágrafo único. A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir

em declaração de concordâncra com fundamentos de anteriores pareceres,

informações, decisões ou notas técnicas, que, neste caso, serão parte integrante do

ato.

Art. 7° A competência dos órgãos da AGERGS é estabelecida no Regimento Interno.

Art. 8° A Administ.ração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de

legalidade, e pode revoga-Ias por motivo de conveniência ou oportunidade,

respeitados os direitos edqurrtdos.

,.,


Parágrafo único. Será assegurada ao beneficiá rio do ato a oportunidade de

manifestação prévia à anulação ou revogação do ato no prazo de 10 (dez ) dias

Arr. 90 Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão à AGERGS ou ao

interesse público, nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos

sanáveis poderão ser convalidados pela Agência.

CAPÍTULO Ir!

DOS LEGITIMADOS f-.JOPROCESSO ADMINISTRATIVO

Art. 10. São legitimados no processo administrativo como inleressados:

I - pessoas físicas ou Jurídicas que os iniciem como titulares de direitos ou interesses

individuais ou no exercício cio direito de petição e representação:

II - aqueles que. sem terem iniciado o processo, têm direitos ou interesses que

possam ser afetados pela decisão a ser adotada;

Ir! - as organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses

coletivos ou individuais homogêneos de seus interessados; e

IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas. quanto a direitos ou

interesses difusos.

Parágrafo único. A atuação dos legitimados previstos nos incisos Hl e IV deste artigo

dependerá da comprovação da pertinéncia ternáttca.

Art. 11. Os Interessados têm os seguintes direitos perante a AGERGS, sem prejuízo de

outros reconhecidos em normas legais, regulamentares e contratuais:

I - ser tratado com respeito pelas autorrdades e servidores;

II - ter ciência da tramitaçâo de processos administrativos e das respectivas decisões;

III - ter vista dos autos na sede da Aqéncia:

IV, obter cópias de documentos mediante o requerimento e o pagamento das

respectivas despesas;

V - Formular' alegações e apresentar provas, na forma prevista nesta Resolução;

VI - fazer-se assistir facultativamente por advogado, salvo quando for obrigatória a

sua representação processual;

VII .. ser notifícado para formular suas alegações antes de decisão que possa causar

gravarne à sua situação.


Art. 12. São deveres dos interessados, sem prejuízo de outros que Ihes sejam

assegurados em normas legais, regulamentares e contratuais:

I - expor os fatos conforme a verdade;

II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;

[11 .....não agir de modo temerário;

IV - prestar as informações que Ihes forem solicitadas e colaborar para O

esclarecimento dos fatos e a regular tramitação do processo administrativo.

Art. 13. Terão prioridade na tramitação na AGERGS os processos administrativos em

que figure como interessado diret o :

I - pessoa com idade igualou superior a 60 (sessenta) anos;

Ir - portadores de deüciêncra, física ou mental;

UI- portador-es de tuberculose ativa, esclerose múltipla, neoplasia maligna,

hanseníase, paralisia irreversível e incapacitante, cardíopatia grave, doença de

Parkinson, espondiloartrose anqullosente, nefropatia grave, hepatopatia grave,

estados avançados da doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por

radiação, sindrorne de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave, com base

em conclusão da medicina especializada.

§ 1(1 O interessado na obtenção do benefício deverá requerê-I o ao Diretor-Geral,

juntando prova de sua condição.

§ 2° Não obsta a prioridade de que trata este artigo o diagnóstico posterior ao início

do processo administrativo.

§ 3° Deferida a prioridade, os autos receberão identificação própria que evidencie o

regime de tramitaçào priontána.

CAPÍTULO IV

DO H'1PED.lMENTO E DA SUSPEIÇÃO

Art. 14. É impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou a autoridade

que:

1- tenha interesse direto ou indireto na matéria;


II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou

representante, ou se tais situações ocorrerem quanto ao cônjuge, companheiro ou

parente e afins até o terceiro grau na unha reta e colateral;

III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo

cônjuge ou companheiro;

IV - tenha exercido atividade nas empresas delegatárias reguladas pela AGERGS nos

12 (doze) meses antenores à posse.

Art. 15. A autoridade ou servidor que Incorrer em impedimento deve comunicar o fato

à autoridade competente, abstendo-se de atuar.

Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedimento constitui falta

grave, para efeitos disciplinares.

Art. 16. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor que lenha amizade

íntima ou inimizade notória com algum dos mteressados ou com os respectivos

cônjuqes, companheiros, parentes e afins até o terceiro grau na linha reta e colateral.

Parágrafo único. O indeferimento da alegação de suspeição poderá ser objeto de

recurso, sem efeito suspensrvo, na forma c prazos desta Resolução.

Art. 17. A autoridade ou servidor poderá, a seu critério, declarar-se suspeita para

atuar em processo administrativo, declinando ou não o respectivo motivo.

CAPÍTULO VDA FORMA, TEf'v1POE LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO

Art. 18. Os atos do processo administrativo não dependem de forma determinada

senão quando a lei expressamente a exigir.

§ 1° Salvo írnpostcão legal, o reconhecimento de firma do interessado somente sera

exigido quando houver duvida sobre sua autenticidade,

§ 29 O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencialmente e rubricadas.


r:---'-,",'--'~ ,~.---"'--Ui:LC~S~'ÜfL2_,éj''' 'o:, ,. I' ,,' IL_", ~ -, .• /_J

ArL 19. 05 atos do processo devem reauzar-se em dias úteis. preferencialmente no

horário normal de funcionamento da AGERGS.

Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os atos já iniciados, cujo

adiamento prejudique o curso regular do processo ou cause dano aos interessados ou

à AGERGS.

Art. 20. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede da

I\GERGS, cientificando-se os interessados se outro for o local de realização.

CAPÍTULO VI

DA COr-1UNICAÇÀO DOS ATOS DO PROCESSO

Art. 21. Devem ser objeto de mtrrnacão os atos do processo que resultem ern

imposição de deveres, ônus, sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades,

bem como a prestação de Informações e a apresentação de documentos e de

manifestações processuais.

§ 1" A intímação deverá conter:

I - identificação do intimado;

11 - finalidade da intimação;

JIl - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes! quando se tratar de

decisão;

IV - prazo para o cumpnrnento da medida, quando couber;

V - prazo para interposição de recurso ou contrarrazões, quando couber.

§ 2° A intirnaçâo para manifestação, prestação de Informações ou apresentação de

documentos será realizada para cumprimento no prazo de 10 (dez) dias, prorrogáveis

por igual prazo, a requerimento justificado do interessado, formulado no prazo inicial.

§ 3° Em caso de perigo de dano irreparável ou de difícil reparação, a AGERGS poderá

intimar o interessado para cumprimento da medida no prazo de até 5 (cinco) dias.

§ 4" A intimação poderá ser efetuada por ciência no processo, por via postal com aviso

de recebimento ou outro meio que assegure a ciência do interessado.

7


§ 50 No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domicílio

indefinido, a intirnação deve ser efetuada por meio de publicação oficial após a

tentativa de um dos meios de intimação referidos no § 40 deste artigo.

§ 6° Considera-se operada a inti mação por escrito com sua entrega no endereço

fornecido pelo interessado.

§ 70 Quando o interessado estiver representado por procu rador, a este serão

remetidas as intimações, salvo disposição em contrário.

Art. 22. Constitui ônus do inleressado informar seu endereço para correspondência e o

de seu procurador, quando houver, bem como as alterações posteriores.

Art. 23. O desatendímento da ínurneção não importa o reconhecimento da verdade

dos fatos, nem a renúncia a direito pelo intimado.

Art. 24. Os interessados poderão atuar no processo a qualquer tempo, recebendo-o no

estado em que se encontrar, observado o seguinte:

I - nenhum ato será repetido em razão de sua inércia;

li - no prosseguimento do processo, será garantido direito de ampla defesa e

contraditório.

CAPÍTULO VII

DO INÍC10 DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

Art. 25. O processo administrativo será instaurado de ofício ou a requerimento do

interessado.

Art. 26. O requerimento inicral do interessado deverá ser formulado ao Conselheiro-

Presidente ou ao Diretor-Geral da AGERGS, por escrito, apresentando os seguintes

dados:

I - identificação do mteressado ou de quem o represente;

Ir - domicílio do requerente Oll local para recebimento de intimações;

I l I - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos;

IV - data e assinatura do requerente ou de seu representante.


§ 1° Em caso de representação do interessado, será obrigatória a juntada da

respectiva procuração aos autos do processo administrativo.

§ 2° O requerimento para d instauração de processo administrativo decorrente de

Solicitação de Ouvrdorie deverá ser formulado para a Ouvidoria da AGERGS e observar

os requisitos previstos nos IIlCISOS I a Il I deste artigo.

ArL 27. É vedada a recusa imotivada de documentos pela AGERGS, devendo o

servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas

Parágrafo único. Constatada a ausêncra de elementos essenciais ao requerimento, o

interessado terá o prazo de 10 (dez) dias para suprimento da falha, sob pena ele

arquivamento do processo administrativo, salvo se sua trarrutação for de interesse

público.

Art. 28. Salvo as Solicitações de Ouvidoria, os pedidos formulados perante a AGERGS

deverào integrar processo administrativo específico.

Art. 29. Recebido e autuaoo o pedido, o Diretor-Geral despachará o processo

administrativo ao" órgãos competentes da AGERGS para a instrução processual.

CAPITULO VIlTDA INSTRlJÇÃO PROCESSUAL

Art. 30. As atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar as informaçôes

e fatos necessários à tomada de decisão realizam-se de ofício, sem prejuízo da

atuação prcbetória dos interessados.

Arl. 3.1. São inadmissíveis no processo administrativo as provas obtidas por meios

ilícitos.

Art. 32. Cabe ao mteressado a prova dos fatos que tenha alegado, arcando com as

respectivas despesas, sern prejuízo do dever atribuído ao órgão competente da

,'l.,GERGSpara a instrução do processo.

i)


Arl. 33. Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fundamentada, as provas

propostas pelos interessados quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou

protelatórias.

Art. 34. Quando a matéria do processo envolver assunto de interesse geral, o

Conselho Superior poderá, antes da decisão do pedido e de forma motivada, realizar

audiência pública, na forma da legislação específica, desde que não acarrete prejuízo

aos interessados, ao serviço pÚblico regulado ou à AGERGS.

Parágrafo único. As contribuições recebidas em audiêncla pública constarão de ata

específica e serão analisadas pelos órgãos competentes da Agência por ocasião ela

instrução processual.

Art.. 35. A consulta púbhca deverá ser realizada previamente à aprovação de

resoluções normattvas que afetem os interesses do poder concedente, delegatários e

usuários dos serviços públicos regulados pela AGERGS.

Parágrafo único. Complementarmente à consulta pública, é facultada a realização de

audiência pública em razão das peculiaridades da norma e de sua abranqência, de

forma a ampliar a participação social.

Art. 36. Quando dados, atuações ou documentos solicitados aos interessados forem

necessários à apreciação do pedido formulado, o não atendimento no prazo fixado

pela AGERGS para a respectiva apresentação implicará arquivamento do processo,

salvo se a sua trarnttação for de interesse público.

Art. 37. Em caso de risco iminente de dano ou grave prejuízo para o serviço público

regulado e para os seus usuários, o Diretor-Geral da AGERGS ou o Conselheiro-Relatar

do processo administrativo, de oficie ou a pedido do interessado, poderão,

rnotivadamente, adotar providências acautelatórias.

§ 1° O interessado será intimado para manifestação previa no prazo de 48 (quarenta

e oito) horas, salvo se o decurso desse prazo puder acarretar danos irreversiveis ou

de difícil reparação.

§ 20 A decisão acautelatória é recorrível na forma e prazos desta Resolução.

§ 3° O recurso será admitido sem efeito suspensivo.

10 /,, I


CAPÍTULO IX

DA DECISÃO

ArL 38. A AGERGS tem o dever de emitir decisão expressa nos processos

administrativos, bem como responder às solicitações, reclamações ou denúncias, em

matéria de sua cornpetêncla.

Art. 39. As decisões da AGERGS no processo administrativo serâo proferidas pelo

Diretor-Geral, em primeira instância, ou de forma originária, pelo Conselho Superior,

conforme disposto no Regimento Interno da Agencia e em normas específicas.

Parágrafo único. As decisões serão objeto de intimação aos interessados, com a

tnforrneção do prazo recursal, quando couber.

Art. 40. As decisões do Diretor-Geral proferidas em primeira instância serão passíveis

de recurso ao Conselho Superior no prazo estabelecido nesta Resolução.

Art. 41. A decisão do Conselho Superior será proferida na forma do Regimento Interno

da AGERGS,

Art. 42, A AGERGS, considerando as peculiaridades do caso concreto, poderá firmar

Termo de Ajustamento de Conduta com ° interessado, a fi rn de estabelecer oconteúdo do ato terrninativo do processo, desde que a opção, devidamente motivada,

sejd consensuat e compatível com o Interesse pút)IICO,

CAPÍTULO X

DO RECURSO ADMINISTRATIVO

Art. 43. A autoridade competente para decidir o recurso poderá confirmar, modificar,

anular ou revogar, total ou parcralrnente, a decisão recorrida.

Art. 44. Das decisões emitidas pelo Diretor-Geral cabe recurso ao Conselho Supenor,

no prazo de 10 (dez) dias, contado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão

recorrida, em face das razões de legalidade e de mérito.

Parágrafo único. O recurso será dirigido ao Diretor-Geral, que intimará os demaís

interessados para apresentação de contrarrazões no prazo de 1D (dez) dias, contado a

partir da intimaçêo.

1 J


Art. 45. Se não reconsiderar a decisão no prazo de 10 (dez) dias, o Diretor-Geral

encaminhará o recurso ao Conselho Superior para julgamento.

§ 10 A decisão do Conselho Superior exaure a instância administrativa, salvo em caso

de regulação delegada por outros entes federados ou agências reguladoras.

§ 2° Salvo exigência legal, a inlerposição de recurso administrativo independe de

caução.

§ 3(l Se o recorrente alegar que a decisão administrativa contraria enunciado da

sumula vinculante, caberá ao Diretor-Geral, se não a reconsiderar, explícita r, antes de

encaminhar o recurso ao Conselho Superior, as razões da aplicabilídade ou

inaplícabilidade da sumula. conforme o caso.

Art. 46. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo os interessados

elencados no art. 11 desta Resolução.

Art. 47. Salvo disposição ern contrário, o direito ao recurso não é condicionado àprévia atuação do recorrente no procedimento do qual tenha resultado a decisão.

Art. 48. O recurso deverá ser interposto por meio de requerlrnento escrito no qual o

recorrente apresentará os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os

documentos que Julgar convenientes.

ArL 49. Salvo disposição legal em contrário, ° recurso não tem efeito su spe nsivo.

Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo ele difícil ou incerta reparação

decorrente da execução da decisão, o Diretor-Geral ou o Conselheiro-Relator,

conforme o caso, poderão, de ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso, em

decisão fundamentada e irrecorrível.

Art. 50. O recurso não será conhecido quando interposto:

J - fora do prazo;

TI - em caso de incompetência da AGER.GS;

llI· contra ato norrnativo, de caráter- geral e abstrato;

IV - por quem não seja legitimado;

V - após exaurida a esfera adrnuustrattva:

12


Vi - contra atos de mero expediente, pareceres e notas técnicas;

VII - na ausência de interesse de agir.

VIII - em caso de perda de objeto do pedido.

§ 1º Na hipótese do inciso J J, será indlCada ao recorrente o órgão ou entidade

competente para a interpostção do recurso.

§ 2° O não conhecimento do recurso não impede a revisão do ato Ilegal, garantidos o

contraditório e a ampla defesa, salvo decisão definitiva da AGERGS.

Art. 51. O Diretor-Geral ou o Conselheiro-Relator poderão negar seguimento, em

decisão monocrática, a recurso manifestamente inadmissível, conforme previsão do

art. 50, incisos r. nr. IV, V, VI, VII e VIII.

§ jO Da decisão monocrática referida no § 30, cabe agravo para a autoridade recorrida

no prazo de 10 (dez ) dias.

§ 2° /\ autoridade recorrida poderá, no prazo de 10 (dez) dias, reconsiderar a decisão

ou remeter o agravo ao Conselho Supenor para julgamento.

Art. 52. Se do reexarne da decisão recorrida puder decorrer gravame à situação do

recorrente, este deverá ser cientiücedo pera que formule ~lIi;lS alegações antes da

decisão, sob pena de nulidade, sem prejuízo da adoção de medidas de eficácia

imediata, nos casos de urgência e interesse público relevante.

Art, 53. Da decisão originária emitida pelo Conselho Superior cabe pedido de

reconsideração no prazo de 10 (dez) dias contado da publicação no Diário Oficial do

Estado.

§ 1° Recebido o pedido, será realizada a distribuição do expediente a novo relatcr e

revisor.

§ 2° Aplicam-se ao pedido de reconsideração, no que couber, as regras referentes ao

recurso.

13


Art. 54. Aplica-se as decisões do Conselho Superior o disposto no § 30 do art. 46

desta Resolução.

Art. .55, Os processos administrativos de que resultem sanções poderão ser revistos, a

qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias

relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada,

Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar agravamento da sanção,

CAPÍTULO XI

DA EXTlNÇÂO DO PROCESSO

Art, 56. O interessado pooera. mediante manifestação escrita, desistir total ou

parcialmente do pedida formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponíveis.

§ 10 Havendo vários interessados, a desisténcia ou renúncia atinge somente quem a

tenha formulado.

§ 20 A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso, não prejudica o

prosseguimento do processo, se a AGERGS considerar que o interesse publico assim o

exige,

Art 57. O Diretor-Geral ou o Conselho Superior, quando couber, poderão declarar

extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar

impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.

CAPÍTULO XII

DOS PRAZOS

Art. 58, Os prazos começam a correr a partir da data da científícação oficial,

excluindo-se da contagem o dia do começo e incluindo-se o do vencimento.

§ 1" Considera-se prorrogado o prazo até ° primeiro dia útil seguinte se o vencimento

cair em dia em que não houver expediente ou este for encerrado antes da hora

normal.


§ 2') Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo,

§ 3" Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data, Se no mês do

vencimento não houver o dia equivalente àquele cio início do prazo, tem-se como

termo o último dia do mês.

Art. 59. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado, os prazos processuais

não se suspendem,

CAPÍTULO XIII

DAS orsr-osrcõts FINAIS

Art. 60, A instauraçâo de processos administrativos poderá ser requerida ao Protocolo

pejos responsáveis pelas Direrorras, Ouvidoria, Chefias do Gabinete Administrativo e

da Presidência e Gerência de Energia Elétrica e Gás Canalizado,

Paráqrafo untco: O arquivamento de processos administrativos deverá ser autorizado

pelo Diretor-Geral da AGERGS.

Art. 61. Os interessados têm direito à vista do processo e a obter certidões ou cópias

reprográfrcas de documentos que o integram, mclusive em meio digital, ressalvados as

informações e os documentos protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à

honra e à imaqern.

Art. 62. Os pedidos de vista dos autos e de fornecimento de cópias devem ser

realizados por meio de torrnutárto próprio. disponível na sede da AGERGS, bem como

em seu endereço eletrônico na Internet.

Parágrafo único. O ônus da extração das cópias correrá à conta do requerente,

conforme regulamentação específica do Estado.

Art. 63. O requerimento e o documento cornprobatórío do deferimento de vista e do

fornecimento das cópias devem ser juntados aos autos do processo.

Arl. 64. Não sendo possível o deferimento Imediato de vista e o fornecimento das

cópias, o órgão responsável deverá justificar no processo a respectiva causa.

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Parágrafo único. Na hipótese prevista neste artigo, o prazo para manifestação dos

interessados ficará susperiso desde a data de recebimento cio formulário pela

AGERGS, devidamente preenchido, até a efetiva disponibilização dos autos e das

cópias, a partir da qual reiniciaré a contagem dos prazos.

Art. 65. Os casos omissos serão decididos pelo Conselho Superior.

Art. 66. Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.

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FOLHA DE INFORMAÇÃOProcesso n." _

FOlha

CONSELHO SUPERIOR

Data: 11/03/2014

Processo: 309-39.00/12-5

Assunto: Minuta de Resolução Normativa - Processo administrativo

regulatório

Conselheiro-Relator: Luciano Schumacher Santa Maria

Conselheiro-Revisor: Juarez Monteiro Molinari

I -DO RELATÓRIO

Trata o presente expediente sobre minuta de Resolução Normativa

que disciplina os atos administrativos da AGERGS e o processo administrativo

regulatório.

A Diretoria Jurídica elaborou a minuta de Resolução Normativa (fls.

64/78) que foi disponlbilizada inicialmente em consulta interna recebendo

sugestões do técnico Nílton Telichevesky.

Após, O processo entrou em consulta pública pelo período de 30 dias

sem registro de contribuições.

Foi então redigida a minuta final da Resolução pela Diretoria Jurídica,

incluindo as sugestões acolhidas. (fls. 108/123)

É o Relatório.

FOLHA DE INFORMAÇÃOProcesso f' Q .

11- DA FUNDAMENTAÇÃO

A AGERGS, no cumprimento dos seus objetivos institucionais de

assegurar a prestação de serviço adequado, garantir a harmonia entre os

interesses das partes envolvidas na prestação do serviço público e zelar pelo

equilíbrio econômico-financeiro dos contratos, busca sempre aprimorar sua

atuação através de diretrizes claras para todos os entes envolvidos nos serviços

públicos regulados.

Assim, na ausência de legislação estadual para disciplinar o

processo administrativo no ãmbito da Administração pública e a necessidade

de se estabelecer um regramento geral da Agência para a tramitação de

seus processo regulatórios, foi elaborada a presente minuta de Resolução

com a intenção de suprir essa necessidade.

A norma em análise, disciplina diversas situações sobre a

tormalizaçáo e andamento do processo administrativo no âmbito da

AGERGS, contemplando itens como atos administrativos, legitimados no

processo, forma, tempo, lugar e comunicação dos atos, instrução processual,

decisão, recurso e prazos, dentre outros, assegurando o contraditório e a

ampla defesa.

Cumpre apenas destacar que, na leitura do texto identificou-se a

necessidade de uma pequena correção no art. 54 da minuta em análise, o qual faz

referência a aplicacão do §3° do art. 46, porém o citado art. 46 não contém

parágrafos. Solicitado esclarecimentos à Diretoria Jurídica, verificou-se que o texto

correto é "§3° do art. 45". Assim, a nova redação do art. 54 passa a ser a que

segue:

FOLHA DE INFORMAÇÃOProcesso n " . ~. __.~_

. olha

"Art, 54. Aplica-se às decisões do Conselho Superior o disposto no

§3° do art. 45 desta Resolução."

Por fim. registro a ampla oportunidade de manifestação

disponibilizada a todos os interessados e envolvidos na matéria objeto da presente

norma. através de consulta interna na Agência e consulta pública externa, com o

objetivo de qualificar o texto da Resolução.

Diante dessas considerações e de tudo o que consta no presente

expediente. mostra-se extremamente relevante a edição desta Resolução

Normativa como forma de aperfeiçoar a atuação transparente da AGERGS.

Sendo assim,

111 - VOTO POR

1 - Homologar a minuta de Resolução Normativa anexa as fls.

108/123 que disciplina os atos administrativos da AGERGS e o

processo administrativo regulatório, com a alteração

apresentada no fundamento deste voto.

1.1 O art. 54 da minuta referida no item '1' passa a ter a seguinte

redação:

"Art. 54. Aplica-se às decisões do Conselho Superior o disposto no

§3° do art. 45 desta Resolução."

É como voto Sr. Presidente e Srs. Conselheiros.

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Luciano Schumacher Santa MariaConselheiro-Rei ator.

FOLHA DE INFORM/\ÇÃOProcesso n"

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IV - DA REVISÃO

Reporto-me ao Relatório do Conselheiro-Relatar Luciano

Schumacher Santa Maria, que depois de lido e analisado, acompanho o-seu voto.

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Juarez MbfÍleirp Molinari {Conselheiro-Revisor.

Documents

66/2013-1'Ç;E - · PDF file52 processo n" OOCl.060-3900!13-5. referente ao pedido de reconsideração à RED 66/2013-1'Ç;E 53 pela Expresso São Marcos, será pautado dia 10 de abril