МоскваИНФРА-М

2011

Правовое регулированиедоговорных отношений

в сфере электро- и теПлоснабжения

С.В. матиящук

Матиящук С.В.Правовое регулирование договорных отношений в сфере

электро- и теплоснабжения: Монография. — М.: ИНФРА-М, 2011. – 234 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-005017-1

В работе проводится исследование проблем правового регулиро-вания отношений в сфере тепло- и электроснабжения. Разрабртаны и обоснованы новые подходы к механизму договорного регулирования отношений, складывающихся на рынках электрической и тепловой энергии с учетом гражданско-правовой доктрины, законодательства и правоприменительной практики.

Для преподавателей, научных работников, юристов, студентов юридических специальностей.

ББК 67

УДК 346ББК 67 М33

© Матиящук С.В., 2011ISBN 978-5-16-005017-1

М33

3

ВВЕДЕНИЕ Минуло уже более ста десяти лет со времени, когда человек начал ис-

пользовать электричество себе во благо. Сегодня излишне кого-либо убеждать в том, что электроэнергетика является базовой отраслью эконо-мики любого государства. История развития мирового сообщества за по-следние двадцать лет свидетельствует о стратегическом значении поли-тики многих государств в сфере электроэнергетики как механизма обес-печения их благополучия. Самые яркие примеры тому: конец 1990-х гг. был ознаменован переходом к новой модели организации рынка электро-энергетики в Великобритании; на протяжении нескольких лет постепенно осуществлялось дерегулирование электроэнергетического рынка в США; в период с 1991 по 1999 г. были приняты законы, регламентирующие ре-формирование электроэнергетики, направленные на либерализацию от-расли в Скандинавских странах (Швеция, Дания, Норвегия и Финляндия). Кроме того, кардинальные изменения в организации электроэнергетики происходили в таких странах, как Австралия, Бразилия, Чили и Аргенти-на.

Мировая тенденция развития конкуренции в такой естественномоно-польной отрасли экономики, как электроэнергетика, затронула и нашу страну. С конца прошлого столетия в ходе подготовки преобразования отрасли рассматривались различные концепции реформирования элек-троэнергетики России и построения конкурентного рынка электроэнер-гии. С ноября 2003 г. начались первые практические действия по апроба-ции конкурентной модели электроэнергетики.

Одной из главных целей нормативного регулирования в сфере элек-троэнергетики является содействие в обеспечении беспрепятственного и бесперебойного электроснабжения отечественных потребителей. Успех в достижении этих целей во многом зависит от решения ряда проблем, в том числе и правового характера. В последние годы принят целый блок нормативных правовых актов, которые упорядочивают отношения, скла-дывающиеся на рынке электрической энергии. Однако стройной системы в этой сфере еще не сложилось. Более того, многие из принятых норма-тивных правовых актов не лишены недостатков как юридико-технического, так и концептуального характера.

Изменение экономических отношений на рынке электрической энер-гии России с неизбежностью влечет и необходимость в разработке новых, адекватных экономическим отношениям, юридических конструкций и моделей. Отношения, складывающиеся на рынке электроэнергии, обла-дают рядом экономических особенностей, обусловленных технологиче-ской спецификой функционирования производственных объектов элек-троэнергетики, что предопределяет специфику правового регулирования этих отношений, в том числе гражданско-правового.

Важно здесь отметить и то обстоятельство, что в нашей стране рынок электрической энергии связан с рынком тепловой энергии. Реалии тако-вы, что суровые климатические условия России предопределяют зависи-мость ее населения от тепловой энергии, поскольку даже в Средней поло-

4

се страны отопительный сезон длится около семи месяцев в году. Об этом свидетельствует и тот факт, что в таком секторе экономики, как тепло-снабжение, потребляется примерно 40 процентов энергоресурсов, исполь-зуемых в стране, при этом более половины из них приходится на комму-нально-бытовые нужды1. Поэтому вопросы, связанные с теплоснабжени-ем, затрагивают интересы каждого без исключения.

Коренные изменения в российской экономике, начавшиеся в 90-е гг. ХХ в., с неизбежностью повлекли за собой значительные перемены во всех сферах жизни российского общества. Это также касается и отноше-ний по снабжению потребителей тепловой энергией. Одной из состав-ляющих государственной политики в области теплоснабжения России является формирование нового механизма управления этим сектором.

За более чем вековую историю развития теплоснабжения в России возник рынок тепловой энергии как сфера проявления экономических отношений по поводу обращения особого товара – тепловой энергии. Технологические и экономические особенности деятельности по центра-лизованному теплоснабжению потребителей непосредственно связаны с ее предметом – тепловой энергией. Однако это не единственный фактор, который оказывает влияние на ее специфику. Бесспорно, развитие рынка тепловой энергии невозможно без разработки юридических моделей и институтов, адекватных характеру и природе развивающихся социально-экономических отношений. Значимость проблеме придает не только осо-бая роль, которая в отечественной экономике традиционно принадлежит такой важной отрасли, как энергетика, но и жесткая зависимость от нее ряда других отраслей хозяйства. Однако на практике создать необходи-мый правовой механизм регулирования отношений по снабжению потре-бителей тепловой энергией оказалось непросто. Этому препятствуют эко-номические трудности переходного периода, а также недостаточно про-работанная концепция построения новых отношений в сфере теплоснаб-жения, и, как следствие, на сегодняшний день некоторые вопросы, свя-занные со снабжением тепловой энергией, не урегулированы на законо-дательном уровне.

Отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, обладают рядом особенностей, обусловливающих необходимость сохранения в ближайшей перспективе преимущественно государственного управления их развитием. К числу главных особенностей данного сектора экономики, прежде всего относятся его особая важность для обеспечения беспрепят-ственного и бесперебойного снабжения отечественных потребителей теп-ловой энергией, а также монопольное положение субъектов этой деятель-ности.

1 Энергетическая стратегия России на период до 2030 года: утв. распоряжени-

ем Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р. // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.

5

Глава 1. История возникновения и общая характеристика рынков тепловой и электрической

энергии России

1.1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКОВ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ В РОССИИ

История рынков тепловой и электрической энергии, а в широком

смысле история моделей организации оборота тепло- и электроэнергии, – это интересная тема, ибо современная цивилизация основана на тепло- и электроснабжении, и зависимость человека от этих видов энергии со вре-менем лишь увеличивается. Знание истории дает возможность обнару-жить закономерности развития рынков тепло- и электроэнергии и на ос-новании тенденций развития с определенной долей вероятности предвос-хитить будущие их преобразования.

В своем развитии рынок электрической энергии нашей страны прошел несколько этапов.

В России первые небольшие электростанции на постоянном токе низ-кого напряжения появились в конце XIX в. В то время деятельность по производству и передаче электроэнергии носила локальный характер и в основном сосредоточивалась в крупных промышленных городах страны, т.к. высокие удельные потери электроэнергии ограничивали дальность ее передачи по сетям низкого напряжении. Все это послужило основой фор-мирования конкурентной среды в этой сфере, поскольку потребители могли получать электроэнергию от разных электростанций, принадлежа-щих разным владельцам, и улицы таких городов как Москва, Санкт-Петербург и др., оказывались опутанными многочисленными проводами воздушных линий электропередачи, принадлежащих разным производи-телям. И как следствие, в условиях отсутствия монополии на передающие сети цена на электроэнергию произвольно определялась владельцами электростанций под влиянием спроса и предложения.

Следующий этап развития электроэнергетики пришелся на начало XX в., когда М.О. Доливо-Добровольский изобрел трехфазный трансформа-тор и разработал систему генерации и передачи трехфазного переменного тока. Применение трехфазных электрических машин (генераторов и дви-гателей), а также трансформаторов позволило строить электростанции в местах расположения первичных источников энергии (уголь, торф и т.п.), производить электроэнергию на повышенном напряжении, передавать ее на большие расстояния до местонахождения потребителей и трансформи-ровать ее в низкое напряжение, требующееся для электроустановок по-требителей. Это и положило начало созданию энергосистем. Так, напри-мер в 1912 г. под Москвой в городе Богородск (ныне Ногинск) началось строительство самой крупной по тем временам электростанции на торфе,

6

а уже в 1914 г. была введена в эксплуатацию первая линия электропере-дачи напряжением 70 кВ от этой электростанции до Москвы1.

Важнейшая веха в истории развития электроэнергетики страны связа-на с проведением национализации крупных предприятий в ведущих от-раслях промышленности, когда сначала на основании Декрета от 16.12.1917 г. было передано государству «Акционерное общество элек-трического освещения», а затем и на основании Декрета СНК от 28.06.1918 г.2 объявлены собственностью РСФСР все принадлежавшие акционерным обществам и паевым товариществам электростанции, про-изводившие электрический ток.

Становление электроэнергетики как отрасли экономики в советское время, прежде всего, связано с планом ГОЭЛРО (1920), рассчитанным на 10–15 лет, который предусматривал строительство 30 электростанций общей мощностью 1,75 млн. кВт, а также строительство сетей напряже-нием 35–110 кВт для передачи мощности к узлам нагрузки и соединение электростанций для параллельной работы3. Этот период характеризовался государственным финансированием строительства больших электростан-ций и установлением государственного контроля над электроэнергетиче-ской отраслью в целом. План ГОЭЛРО был выполнен с опережением: к концу 1935 г. построено 40 районных электростанций.

В ходе дальнейшего развития отрасли с введением в эксплуатацию первой ЛЭП–400 переменного тока к середине XX в. была сформирована Единая энергетическая система Европейской части СССР (энергосистемы Юга, Центра, Урала, Средней Волги) – особая модель электроэнергетики, обусловленная разнообразием экономико-географических факторов об-служиваемой территории и отличающаяся от моделей электроэнергетики других стран мира. В 70-е гг. XX в. начали строиться крупнейшие в мире гидроэлектростанции (ГЭС): Братская, Красноярская, Усть-илимская, Саяно-Шушенская. В этот период были также сооружены атомные элек-тростанции (АЭС) с единичной мощностью реактивов 1 000 и 1 500 МВт. Кроме того, важным следствием процесса объединения энергосистем ста-ло строительство развитых межсистемных электрических сетей (ЛЭП высокого и сверхвысокого напряжения – 500 и 1 150 кВ), позволяющих передавать большие потоки электроэнергии между различными региона-ми страны. А уже к началу 80-х гг. XX в. была окончательно сформиро-вана Единая энергетическая система страны.

К основным причинам формирования Единой энергетической систе-мы, охватившей европейскую часть страны, Сибирь и Забайкалье, можно отнести следующие.

Во-первых, производство электрической энергии в отдельных регио-нах страны обходилось чрезмерно дорого, поэтому экономически более целесообразным было не развивать местную генерацию, а использовать

1 Папков Б.В., Куликов А.Л. Вопросы рыночной электроэнергетики. Н. Нов-город. 2005 С. 277.

2 СУ РСФСР. 1918. № 47. Ст. 559. 3 Папков Б.В., Куликов А.Л. Там же.

7

мощности соседних регионов. И как следствие при проектировании и строительстве объектов Единой энергетической системы в основу прини-маемых решений закладывались инженерные расчеты, которые исходили из минимизации затрат на производство и передачу электроэнергии в це-лом по стране.

Во-вторых, наша страна размещена в нескольких часовых поясах, по-этому одни и те же электростанции могут последовательно обслуживать различные регионы в нескольких часовых поясах по мере смены в них дня и ночи. Такая организация отрасли позволяла покрывать пиковые потребности в потреблении электрической энергии в одном регионе за счет высвободившихся мощностей в другом. Кроме того, такая организа-ция отрасли позволяла также обеспечить высокую надежность электро-снабжения всех потребителей благодаря возможности параллельной ра-боты электростанций. Например, выход из строя какой-либо станции не приводил к перерыву снабжения потребителей электроэнергией, посколь-ку Единая энергетическая система позволяла использовать мощности соседних областей. Такая взаимопомощь электростанций создавала пред-посылки для взаимной компенсации непредвиденных отклонений по-требляемой энергии отдельных регионов, а также создавала необходимые условия для проведения в системе ремонтных работ без ущерба для по-требителей.

В итоге энергетическая система приобрела двухуровневую структуру. Первый уровень образовывали так называемые объединенные энерго-

системы, связанные единством технологического процесса производства и передачи электроэнергии и работающие параллельно как единый гене-ратор, при этом они были размещены в европейской части страны, Сиби-ри и Забайкалье, т.е. в границах шести часовых поясов. Эти энергосисте-мы поставляли электрическую энергию региональным энергосистемам, образующим второй уровень энергосистемы страны.

Основной задачей региональных энергосистем являлось снабжение электрической энергией потребителей, расположенных в отдельных ре-гионах страны.

Данная система характеризовалась рядом особенностей, из которых главными были следующие:

лишь несколько региональных энергосистем могли собственными мощностями полностью обеспечивать своих потребителей электроэнер-гией. Остальные в той или иной мере нуждались в получении электро-энергии от «объединенных энергосистем»;

управление энергетической системой страны осуществляла единая диспетчерская служба, которую возглавляло Центральное диспетчерское управление Его основной обязанностью являлось обеспечение оптимиза-ции процессов передачи и распределения электроэнергии, т.е. поддержа-ние минимальных затрат в системе;

технологическое и организационное единство энергетической систе-мы обеспечивало достижение максимальной надежности и экономиче-ской эффективности электроснабжения потребителей страны.

8

Перестройка политической системы и преобразования в экономике страны, начавшиеся в 1990-е гг., повлекли за собой значительные переме-ны во всех сферах жизни российского общества. Это в полной мере кос-нулось и электроэнергетики. Одной из составляющих государственной политики в области электроснабжения потребителей России стало фор-мирование нового механизма управления этим сектором экономики.

Первые реформы, которые изменили экономическую среду в россий-ской энергетике, были осуществлены в начале – середине 1990-х гг. В отрасли было проведено акционирование и началась частичная привати-зация предприятий. Были созданы региональные акционерные общества энергетики и электрификации (АО-энерго). Одновременно с реализацией планов по акционированию предприятий российской электроэнергетики была проведена ее реструктуризация, обусловленная неравномерным размещением генерирующих мощностей в стране. Для управления элек-троэнергетическим комплексом в 1992 г. было создано Российское ак-ционерное общество энергетики и электрификации «Единая энергетиче-ская система России» (далее – РАО «ЕЭС России»).

Выбранный способ формирования отраслевой структуры капитала привел к тому, что контрольный пакет акций большинства отраслевых компаний принадлежал РАО «ЕЭС России». Не вошли в структуру РАО такие независимые региональные энергосистемы как «Башкирэнерго», «Татэнерго», «Иркутскэнерго» с крупнейшими Иркутской, Братской и Усть-Илимской ГЭС1, а также и ГК «Концерн Росэнергоатом», управ-ляющая атомными электростанциями.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 14.04.1995 г. № 41–ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»2 и Постановлением Пра-вительства РФ от 12.07.1996 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)»3 был создан феде-ральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощ-ности) /далее – ФОРЭМ/.

В период становления ФОРЭМ представлял собой систему договор-ных отношений его участников (субъектов), связанных единством техно-логического процесса производства и передачи электроэнергии в пределах Единой энергетической системы России. Кроме того, этот ры-нок характеризовался особым субъектным составом, отсутствием конку-ренции, жестким государственным регулированием в сфере тарифов на электроэнергию и дискриминационным отношением к отдельным элек-тростанциям, функционировавшим на оптовом рынке, в части их загруз-ки. Субъектами ФОРЭМ являлись юридические лица, осуществлявшие

1 См. напр.,: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий меж-

ду органами государственной власти РФ и органами государственной власти Ир-кутской области и входящего в ее состав Усть-Ордынского Бурятского автоном-ного округа от 27.05.1996 г.

2 СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316. 3 СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3654.

9

куплю-продажу электрической энергии (мощности) и (или) предостав-лявшие услуги на ФОРЭМ: РАО «ЕЭС России», ЦДУ «ЕЭС России», ГК «Концерн Росэнергоатом», ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», электростанции и другие производители энергии, акционерные общества энергетики и электрификации и другие энергоснабжающие организации, а также от-дельные крупные потребители электрической энергии.

Вместе с тем с точки зрения технологии организации процессов про-изводства и передачи электрической энергии Единая энергосистема стра-ны осталась, как и в советский период, двухуровневой: первый уровень образовывали объединенные энергосистемы (теперь уже именуемые АО-энерго), размещенные в европейской части страны, Сибири и Забайкалье, т.е. в границах шести часовых поясов. Эти энергосистемы, работающие параллельно как единый генератор, так же последовательно обслуживали различные регионы страны в нескольких поясах по мере смены в них дня и ночи. Разница заключалась лишь в том, что, во-первых, этот уровень стал именоваться федеральным (общероссийским) оптовым рынком элек-трической энергии (мощности); во-вторых, управление энергетической системой страны стало осуществлять ОАО «ЦДУ ЕЭС России», подкон-трольная структура РАО «ЕЭС России».

В 2003 г. был принят Федеральный закон РФ «Об электроэнергетике», который положил начало реструктуризации электроэнергетической от-расли1. Он закрепил основы и процедуры преобразования организаций этого сектора экономики в ходе его реформирования.

Реформирование электроэнергетики предполагает решение очень сложной и в определенном смысле противоречивой задачи. С одной сто-роны, требовалось обеспечить бесперебойное и надежное снабжение всех потребителей электроэнергией, а с другой – снизить тарифы на электро-энергию и повысить эффективность отрасли. Реализация этой задачи пре-дусматривает как сохранение единства функционирование и управление Единой энергетической системой страны, так и требует создание конку-рентной среды в сфере производства и потребления электроэнергии, что, по мнению ряда специалистов невозможно. Сложность решения пробле-мы дополняется инфраструктурной ролью отрасли в экономике страны.

Одним из ключевых направлений реформы, проводимой в сфере элек-троэнергетики, является создание новой системы организации торговли электрической энергией на конкурентной основе. Для достижения этой цели формируется новая модель отрасли, предусматривающая отделение деятельности по передаче электроэнергии и деятельности по оперативно-диспетчерскому управлению производственными процессами, которые являются естественномонопольными секторами в электроэнергетике, от деятельности по производству и сбыту, которые рассматриваются как конкурентные секторы.

С принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» федераль-ный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощно-

1 Федеральный закон РФ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35–ФЗ //

СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

10

сти) стал именоваться оптовым рынком электроэнергии России, деятель-ность по снабжению потребителей вне его сферы – розничными рынками электроэнергии. При этом выбранная модель организации оборота элек-троэнергии привела к созданию на базе активов ОАО РАО «ЕЭС России», которое прекратило свое существование с 01.07.2008 г., новых субъектов розничных рынков: территориальных генерирующих компаний (ТГК) и магистральных сетевых компаний (МРСК); а также новых субъектов оп-тового рынка – генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии (ОГК) и организаций, предоставляющих услуги на оптовом рынке. К чис-лу последних относятся: 1) системный оператор – ОАО «Системный опе-ратор – Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы»; 2) администратор торговой системы – НП «АТС» и ЗАО «ЦФР»; 3) организация по управлению единой национальной (общерос-сийской) электрической сетью – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы».

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» под оп-товым рынком электрической энергии (мощности) России понимается сфера обращения особого товара – электрической энергии (мощности) – в рамках Единой энергетической системы России в границах единого эко-номического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, полу-чивших статус субъектов оптового рынка и действующих на основе пра-вил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федера-ции. Что же касается критериев отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей, то они устанавливаются Правительством Российской Феде-рации.

В ноябре 2003 г. оптовый рынок электроэнергии России был условно поделен на сектор регулируемой торговли и сектор свободной торговли. Такое деление рынка было обусловлено способом формирования цены на электроэнергию. В первом случае цены на электроэнергию устанавлива-ются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (ФСТ); во втором – под влиянием спроса и предложения.

Вместе с тем возможные объемы выработки электроэнергии гидро-электростанциями Ангаро-Енисейского каскада сопоставимы с современ-ными объемами выработки электроэнергии большинством электростан-ций страны. Однако из-за низкой пропускной способности магистраль-ных сетей между европейской частью оптового рынка и его Сибирской зоной используются они лишь частично1. Именно этими обстоятельства-ми было продиктовано деление сектора свободной торговли на две зоны: европейскую (где сектор свободной торговли электрической энергии ап-

1 См., напр.: Энергетическая стратегия России на период до 2030 года: утв. распо-ряжением Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р. // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836; В Сибири создается сектор свободной торговли электроэнергией // http:// www.riatec.ru; Хлебников В.В. Рынок электроэнергии в России. М. 2005. С.27–28.

11

робирован в ноябре 2003 г.) и сибирскую (где сектор свободной торговли электрической энергии начал действовать с мая 2005 г.).

С 1 сентября 2006 г. был ликвидирован на оптовом рынке сектор сво-бодной торговли и запущен спотовый рынок («рынок на сутки вперед»). Суть данного рынка заключается в том, что проводится аукцион по отбо-ру ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реального производства электроэнергии с определением цен и объемов выработки на каждый час суток. Если происходит отклонение от запланированных за сутки вперед объемов выработки, участники реализуют их на баланси-рующем рынке. Таким образом, рынок «на сутки вперед» копирует мо-дель существовавшего ранее сектора свободной торговли.

Однако, повторим, несмотря на все проведенные преобразования, с точки зрения технологии производства и передачи электроэнергии, энер-госистема нашей страны осталась такой же, как и в советский период. По сути, итогом реформы стало создание искусственной модели организации оборота электрической энергии, в корне отличающейся от технологиче-ских особенностей процессов производства, передачи и потребления энергии. Именно этим, наверное, можно объяснить тот факт, что на опто-вом рынке электроэнергии образуются отрицательные стоимостные ба-лансы1.

По замыслу реформаторов к 2014 г. должна исчезнуть прежняя моно-польная структура электроэнергетики. Реформирование рынка электро-энергии России – процесс длительный, в перспективе предполагается по-степенная либерализация розничных рынков электроэнергии параллельно с либерализацией оптового рынка, при сохранении обеспечения населе-ния электроэнергией по регулируемым ценам2. Итоги этих преобразова-ний будут видны уже в ближайшее время.

Обращение к истории возникновения и развития рынка тепловой энергии России, – необходимый компонент процесса формирования но-вых экономических отношений в данной сфере, а также разработки адек-ватных правовых конструкций и институтов для их регулирования. Зна-ние истории позволяет обнаружить закономерности развития этого рын-ка, позволяя, до известной степени, предвосхитить будущие его преобра-зования.

За более чем вековую свою историю рынок тепловой энергии нашей страны прошел несколько этапов.

Начало первого - XIX века, когда развитие многоэтажного городского каменного строительства в крупных промышленных городах обусловило необходимость замены печного отопления зданий с использованием дров, угля или торфа на отопление центральное с применением новых теплоно-сителей – пара и горячей воды.

1 Михайлов С. Ценовой «тянитолкай» оптового рынка электрической энергии

и пути его устранения // Хоз-во и право. 2006. № 12. С. 57-58. 2 О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ по вопросу оп-

ределения объемов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируе-мым) ценам // СЗ РФ. 2007. № 16. С. 1909.

12

Так, в 1844 г. горячая вода была впервые применена для централизо-ванного нагревания воздуха в водо-воздушной системе отопления и вен-тиляции здания Петербургской Академии художеств. Такая установка обогревала два больших зала, объемом более 3000 куб. м1. А уже в 1909 г. в здании петербургского Михайловского театра была смонтирована пер-вая в стране насосно-водяная система отопления. Автором проекта этой системы был инженер Н.П. Мельников2.

Тем не менее, подобных систем до революции в России было выпол-нено сравнительно мало. Теплоснабжение жилых домов и предприятий было децентрализовано, поскольку они имели свои индивидуальные ко-тельные, а большинство жилых домов отапливалось печами (в том же Петербурге до революции из, примерно, 40 тыс. домов с центральным отоплением от местных котельных насчитывалось 102)3.

Таким образом, на этом этапе устройство центральных систем водяно-го отопления было локальным, в основном сосредоточиваясь в Петербур-ге и Москве.

По окончании Гражданской войны в крупных городах развернулось строительство, и встал вопрос о рациональном способе теплоснабжения жилых зданий и промышленных предприятий. Острый топливный кризис вынуждал искать новые более эффективные способы снабжения потреби-телей тепловой энергией. Большая заслуга в разрешении этой техниче-ской проблемы принадлежит инженеру В.В. Дмитриеву, который обосно-вал целесообразность использование отработанного пара от электростан-ций для отопления4.

Суть этого технического решения заключается в том, что при выра-ботке электрической энергии образуются тепловые отходы (тепловая энергия отработанного пара), которые можно использовать для снабже-ния потребителей теплом. Это и положило начало формированию про-цесса централизованного теплоснабжения на базе комбинированной, т.е. объединенной выработки тепловой и электрической энергии, который стал именоваться теплофикацией.

Второй этап начался в 1920 г., когда VIII Всероссийским съездом Со-ветов был принят план электрификации России (ГОЭЛРО). Планом, рас-считанным на 10-15 лет, предусматривалось строительство 30 электро-станций общей мощностью 1,75 млн кВт, что послужило определенным

1 Орлов А.И. Русская отопительная техника / Сборник статей под ред. В.Г.

Семенова «100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в Рос-сии». М.: Новости теплоснабжения, 2003. С. 58.

2 Там же. С. 71. 3 100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России //

http: // www.rosteplo.ru 4 Еще в 1903 г., по его проекту впервые в стране была сооружена уникальная

система, отапливавшая 13 корпусов детской больницы принца Ольденбургского (ныне больница им. Раухфуса), на основе отработанного пара турбины местной электростанции (см.: 100 лет теплофикации// http: // www.rosteplo.ru)

13

толчком к развитию теплофикации в стране1. Этот период характеризо-вался государственным финансированием строительства крупных тепло-энергетических установок, переоборудованием существующих электро-станций в теплоэлектростанции (ТЭЦ), отапливающих отдельные здания, промышленные предприятия и прилегающие поселки, а также установле-нием государственного контроля над энергетической отраслью в целом. Советская теплофикация развивалась по особому отличному от практики других стран пути как составная часть общего плана электрификации страны.

Так, 25 ноября 1924 г. от 3-й Ленинградской ГЭС было подано тепло по проложенному теплопроводу для отопления шестиэтажного дома № 96 на набережной реки Фонтанки. Интересно отметить, что эти первые установки теплоснабжения были выполнены по закрытой независимой схеме. В последствие была проложена Рузовская магистраль, для тепло-снабжения зданий по загородному проспекту и Рузовских казарм. 3-я Ле-нинградская ГЭС, от которой производилось теплоснабжение всех этих зданий, была переоборудована для комбинированной (т.е. объединенной) выработки тепловой и электрической энергии. В итоге она стала первой отечественной теплоцентралью, и была прообразом будущих отопитель-ных ТЭЦ2.

В Москве с 1928 г. начали проводиться аналогичные работы. Так, на базе принятого плана ГОЭЛРО и рекомендаций комиссии по теплофика-ции при Главэнерго было принято решение о централизованном тепло-снабжении города Москвы на базе теплофикации. Началом теплофикации Москвы явилась прокладка в 1928 г. паропровода от экспериментальной ТЭЦ ВТИ к заводам «Динамо», «Парострой» и другим близлежащим объ-ектам3.

Однако до 1930 г. строительство новых ТЭЦ отличалось небольшими масштабами. В СССР было пущено в эксплуатацию всего семь ТЭЦ4.

В 1930 г. СНК СССР принял специальное постановление о дальней-шем развитии теплофикации, следуя которому при проектировании горо-дов, поселков городского типа, а также промышленных предприятий предпочтения отдавалось централизованному теплоснабжению на базе комбинированной, т.е. объединенной выработки тепловой и электриче-ской энергии. Этот новый способ снабжения тепловой энергией потреби-телей стал быстро распространяться, поскольку был наиболее эффектив-ным и экономически выгодным. Уже в конце 1930 г. с первой Москов-ской ТЭЦ высокого давления был подан пар на заводы «Клейтук», «Но-

1 Папков Б.В., Куликов А.Л. Вопросы рыночной электроэнергетики. Н. Нов-

город. 2005 С. 277. 2 Зингер Н.М., Белевич А.И. Развитие теплофикации в России / Сборник ста-

тей под ред. В.Г. Семенова «100 лет теплофикации и централизованному тепло-снабжению в России». М.: Новости теплоснабжения, 2003. С. 96-97.

3 100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России // http: // www.rosteplo.ru

4 Зингер Н.М., Белевич А.И. Указ. соч. С. 98-99.

14

вый мыловар». В те же годы со строительством новых ТЭЦ проводились работы по теплофикации центра города. В 1931 г. от ГЭС-1 был проложен первый в Москве водяной двухтрубный трубопровод диаметром 250 мм по Раушской набережной, Старому Москворецкому мосту, по улице Ра-зина (Варварка) к зданию ВСНХ на пл. Ногина (Китай-город)1.

В конце 1931 г. было принято специальное обращение ЦК и Совнар-кома СССР о превращении Ленинграда в образцовый центр городского хозяйства. Если в Ленинграде в 1928 г. централизованно отапливалось всего 32 здания, а протяженность тепловых сетей в городе составляла лишь 5 км, то в 1935 г. длина тепловых сетей увеличилась до 56 км, к ко-торым было подключено около 400 зданий2.

Включение в работу первых теплофикационных установок в Ленин-граде и Москве явилось мощным стимулом для развития теплофикации в Казани, Ростове, Самаре и других городах. Развернутое строительство теплоэлектроцентралей в крупных индустриальных центрах началось после июньского Пленума ЦК ВКП(б) в 1931 г. В постановлении Плену-ма было указано, что в дальнейшем плане электрификации должна быть во всем объеме учтена задача развернутого строительства ТЭЦ, в первую очередь в крупных индустриальных центрах. Это и послужило толчком к началу строительства уже крупных промышленных теплоэлектроцентра-лей для районного теплоснабжения в Сталинграде, Харькове, Казани, Кузнецке и в других городах.

За годы Великой Отечественной войны много предприятий и электро-станций было эвакуировано на восток, а около 60 крупных станций раз-рушено. Поэтому основной задачей третьего периода развития энергети-ки (1945-1950) было не только восстановление разрушенного теплоэнер-гетического хозяйства, но и обеспечение стремительно возрастающие потребности в топливе городов и поселков страны.

Начиная с 1950 г., началось резкое нарастание темпов строительства. Осуществление сплошной теплофикации городов и промышленных цен-тров позволило создать в СССР самую мощную систему теплофикации и централизованного теплоснабжения, отличающуюся по масштабам от систем других стран мира. Главных причин сооружения крупных систем теплофикации и централизованного теплоснабжения в подавляющей час-ти крупных и средних городов нашей страны было три.

Первая. Основные запасы органического топлива (угля, нефти, газа) расположены в восточной части страны, чаще всего в труднодоступных районах. Поэтому экономически более целесообразно было развивать централизованное теплоснабжение за счет строительства мощных ТЭЦ и котельных, что позволило получать значительную экономию топлива.

1 Орлов А.И. Русская отопительная техника / Сборник статей под ред. В.Г. Семенова «100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в Рос-сии». М.: Новости теплоснабжения, 2003. С. 78.

2 100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России // http: // www.rosteplo.ru

15

Кроме того, комбинированное производство тепловой и электрической энергии на ТЭЦ обеспечивает значительно более эффективное использо-вания органического топлива по сравнению с их раздельным производст-вом.

Вторая. Отсутствие частной собственности на землю в СССР способ-ствовало, без особых проблем, прокладке под землей трубопроводов, а также строительству станций, котельных и т.п.1.

Третья. На крупных теплоэнергетических установках (ТЭЦ, котель-ных) можно организовать экологически чистое сжигание низкосортных видов топлива, что практически неосуществимо на автономных мелких тепловых установках.

В итоге теплофикация и централизованное теплоснабжение приобрело доминирующую роль в обеспечении энергией городов и промышленных комплексов страны. Во многих городах были созданы уникальные по свои размерам системы централизованного теплоснабжения, охватываю-щие всю городскую инженерную инфраструктуру.

Сформированная теплоэнергетическая система характеризовалась ря-дом особенностей:

сооружение крупных теплоэнергетических установок экономически было целесообразно лишь при наличии большого количества централизо-ванных потребителей тепловой энергии, а в населенных пунктах с малой плотностью застройки эффективно было строить автономные, т.е. децен-трализованные тепловые установки;

основным теплоносителем (в отличие от практики других стран) в централизованных системах теплоснабжения нашей страны была горячая вода. Пар же, как теплоноситель применялся только на промышленных объектах, где это обусловливалось нуждами производства;

государство, оказывая экономическую поддержку разработкам по соз-данию централизованных систем теплоснабжения и используя для этого все рычаги государственного регулирования, создало систему государст-венного управления и контроля в сфере снабжения потребителей тепло-вой энергией;

плата за потребленную тепловую энергию для населения была в не-сколько раз ниже себестоимости, и все расходы покрывались как за счет увеличения тарифов для промышленных потребителей, так и за счет бюджетных средств.

1 Например, сооружение централизованных систем теплоснабжения в запад-

ных странах было осложнено процедурами согласования с собственниками зе-мельных участков вопросов по прокладке на их территориях тепловых сетей, а также и их содержания. Наглядной иллюстрацией тому является Германия, в ко-торой на протяжении десятилетий не могли сформировать централизованную систему теплоснабжения, и только после вмешательства государство удалось соз-дать необходимые условия для централизованного снабжения потребителей теп-ловой энергией. (См., напр.: Кара-Мурза С.Г., Телегин С.Г. Царь-холод, или По-чему вымерзает Россия. // М.: Алгоритм, 2003).

16

Начиная с 1975 г. темпы строительства источников теплоэнергообес-печения объектов стали замедляться, и одновременно начал нарастать процесс старения основных фондов.

Перестройка политической системы и преобразования в экономике, начавшиеся в 1990-е гг. обусловливают начало четвертого этапа развития рынка тепловой энергии. На этом этапе, одной из составляющих государ-ственной политики в области теплоснабжения потребителей России стало формирование нового механизма управления этим сектором экономики.

Первые реформы, которые изменили экономическую среду в россий-ской энергетике, были осуществлены в начале – середине 1990-х гг. В отрасли было проведена частичная приватизация предприятий. Были соз-даны региональные акционерные общества энергетики и электрификации (АО-энерго). Для управления энергетическим комплексом в 1992 г. было создано Российское акционерное общество энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» (далее - РАО «ЕЭС России»). Магистральные трубопроводы вместе с ТЭЦ в большинстве своем были переданы в ведение региональных дочерних предприятий РАО «ЕЭС России» (ОАО «Мосэнерго», ОАО «Алтайэнерго» и т.п.), а котельные, распределительные сети и т.п. – в ведение муниципальных предприятий. Одной из главных задач реформы, проводимой в сфере снабжения потре-бителей тепловой энергии, явилось, формирование нового рыночного механизма управления этим сектором, а также обеспечение рентабельной и безубыточной работы теплоснабжающих организаций и эффективное использование топливных ресурсов.

В итоге, с 1990 по 1999 гг. не было построено ни одной теплоэлектро-централи, а отпуск тепловой энергии от действующих ТЭЦ сократился более чем на 34%. Этот период характеризовался преобладающим разви-тием децентрализованных автономных систем с использованием в основ-ном импортного оборудования, а также разрушением десятилетиями складывающейся городской инженерной инфраструктуры.

Оценивая состояние в сфере отечественной теплофикации и централи-зованного теплоснабжения, следует, во-первых, отметить высокую сте-пень физического и морального износа основного технологического обо-рудования систем теплофикации и централизованного теплоснабжения. Их неоптимальные схемные и конструктивные решения, включая внут-ридомовые сети отопления и горячего водоснабжения, местные и цен-тральные тепловые пункты, магистральные и распределительные тепло-вые сети, домовые, квартальные и районные котельные, а также тепло-электроцентрали.

Во-вторых, то, что в результате рыночных преобразований сложилась ситуация, при которой объекты систем теплофикации и централизованно-го теплоснабжения оказались разделенными между владельцами различ-ных форм собственности.

В-третьих, необоснованное увеличения тарифов на тепловую энергию, что привело, в частности, к сооружению многими промышленными пред-приятиями собственных котельных и отказа от тепловой энергии, произ-водимой в режиме комбинированной выработке.

17

В-четвертых, большие потери тепловой энергии в теплосетях при ее транспортировке.

В-пятых, снижение качества теплоснабжения из-за несоблюдения теп-лоснабжающими организациями температурных графиков и перепадов давления воды в сетях.

В-шестых, ликвидацию государственной системы управления и кон-троля в сфере снабжения потребителей тепловой энергией.

В 2003 г. был принят Федеральный закон «Об электроэнергетике», по-ложивший начало реструктуризации электроэнергетической отрасли. За-кон закрепил основы и процедуры преобразования организаций этого сектора. Главной задачей реформы было создание новой системы органи-зации торговли электрической энергией на конкурентной основе.

Реализация модели привела к созданию на базе активов ОАО РАО «ЕЭС России» (01 июля 2008 г. прекратило свое существование); таких новых субъектов рынков энергии, как территориальные генерирующие компании (ТГК); магистральных сетевых компаний (МРСК); генерирую-щих компаний оптового рынка электроэнергии (ОГК), в число которых вошли ТЭЦ, производящие электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработке. Однако, несмотря на серьезное обновление законодательства, регулирующего отношения на энергетических рынках страны, анализ его положений говорит о неопределенности в вопросе правового регулирования отношений по комбинированной, т.е. объеди-ненной выработке тепловой и электрической энергии.

По мнению ряда специалистов, новая система организации торговли электрической энергией на «конкурентной основе» создается без учета особенностей производства электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки1. Кроме того, не безосновательно высказы-ваются сомнения о возможности формирования в стране конкурентного рынка тепловой энергии, поскольку деятельность по централизованному снабжению потребителей тепловой энергией относится к числу естест-венномонопольных.

Следует также отметить, что рыночные механизмы для обеспечения стабильной работы централизованного теплоснабжения в России непри-годны, поскольку свободное перемещение тепловой энергии в этом сек-торе экономики невозможно. Причина в том, что неразрывность во вре-мени процессов производства, передачи и потребления тепловой энергии определяет невозможность создания ее запасов. Отмечается также, что экономическая неэффективность передачи тепловой энергии на большие расстояния обусловливает создание только местных (локальных) ее рын-ков, в отличие от рынка электрической энергии, имеющего двухуровне-вую структуру. И, наконец, сооружение и эксплуатация тепловых энерго-установок, предназначенных для выработки тепловой энергии, а также

1 Так, например, в ночные часы, когда спрос на электроэнергию снижается и

экономически может оказаться выгодным ТЭЦ временно остановить, и как след-ствие, потребители останутся без тепла. (См., напр.: Кара-Мурза С.Г., Телегин С.Г. Указ. соч. С. 59).

18

тепловых сетей и систем теплопотребления, требует огромных затрат капитала, что делает невозможным проведение двух или трех параллель-ных друг другу систем теплоснабжения между одними и теми же пункта-ми.

Более того, конкуренция предполагает наличие избыточных мощно-стей, т.е. неполную загрузку тепловых источников (ТЭЦ, котельных и др.). Однако недозагрузка теплоисточников приводит к повышению за-трат на производство тепловой энергии.

Конкуренция также базируется на свободном ценообразовании. Но даже самые смелые реформаторы отстаивают идею либерализации рынка только при условии обеспечении потребителей тепловой энергией по ре-гулируемым ценам, поскольку вопросы, связанные с теплоснабжением, затрагивают интересы энергетической безопасности России.

Итак, можно утверждать, что попытка внедрить рыночные начала в теплоэнергетическое хозяйство, привела к разрушению сложившейся ин-женерной инфраструктуры, а также к необоснованному увеличению та-рифов на тепловую энергию и др. Очевидно также, что бесперебойное и надежное теплоснабжение потребителей в России возможно только при обязательном государственном регулировании развития и реконструкции систем централизованного снабжения потребителей тепловой энергии. Прежде всего, потому, что деятельность по снабжению потребителей те-пловой энергией является естественномонопольной. Следовательно, топ-ливно-энергетический комплекс России не может функционировать без активного и расширяющегося участия государства в организации и осу-ществлении отношений в сфере снабжения потребителей энергией. Это регулирование должно распространяться на: тарифную политику, разра-ботку инженерной инфраструктуры в составе генплана населенных пунк-тов, а также предусматривать исключение посредников между произво-дителями и потребителями энергии.

1.2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СНАБЖЕНИЮ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ

И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИЕЙ И ЗАДАЧИ ЕГО ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Российское дореволюционное законодательство не содержало норм,

посвященных регулированию отношения по электро- и теплоснабжению и распространяющих свое действие на всю территорию страны. Объясня-ется это тем, что, как уже отмечалось, централизованных систем снабже-ния потребителей электрической и тепловой энергией до революции в России было сооружено очень мало, например, промышленные предпри-ятия преимущественно имели свои индивидуальные котельные, а боль-шинство жилых домов отапливалось с помощью дровяных печей.

В советский период развития гражданского права отношения по элек-тро- и теплоснабжению преимущественно носили административный характер, что в какой-то мере способствовала стабильности указанных отношений.

19

На протяжении многих лет вплоть до 1991 г. сложные правоотноше-ния, связанные со снабжением потребителей электрической и тепловой энергией, которые касались огромного числа организаций и граждан, регулировались подзаконными, в основном ведомственными, норматив-ными актами.

К примеру, Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные впервые Народным комиссариатом электростанций и электропромышленности СССР в 1939 г.1, регулировали взаимоотноше-ния энергоснабжающих организаций с потребителями энергии. Нормы права носили обязательный характер для участников соответствующих отношений и, будучи императивными, не могли быть изменены сторона-ми. В дальнейшем Правила пользования энергией изменялись в 1951, 1952, 1959, 1969 годах. Из числа последних актов такого рода могут быть названы Правила пользования электрической и тепловой энергией, ут-вержденные приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 06.12.1981 г. № 3102 (далее – Правила пользования электрической и тепловой энергией 1982 г.).

Так, в соответствии с Правилами пользования электрической и тепло-вой энергией 1981 г., пользование тепло- и электроэнергией допускалось только на основании договора, заключаемого между энергоснабжающей организацией и потребителем (абонентом), энергопринимающие установ-ки которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации. К договору прилагался акт разграничения балансовой при-надлежности электрических (тепловых) сетей и эксплуатационной ответ-ственности сторон. Договоры на пользование энергией заключались в соответствии с типовыми договорами, прилагаемыми к Правилам. При этом лица, энергопринимающие установки которых не были непосред-ственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации (так на-зываемые субабоненты), обязаны были заключить договор на пользова-ние энергией с абонентами.

В условиях плановой, командно-административной экономики сторо-нам не позволялось самим урегулировать свои правоотношения по энер-госнабжению. Роль ограничителя свободы договора выполняли типовые формы договоров, которые утверждались органами государственного управления. Типовые договоры представляли собой не что иное, как нор-мативные акты, содержащие императивные нормы, регулирующие ос-новные моменты заключения и исполнения договора на пользование энергией.

В силу этого типовые договоры были обязательными для участников соответствующих правоотношений. Таким образом, в течение нескольких десятилетий процедура заключения договора была абсолютно формали-зована и носила характер декорации. Несмотря на то что тепловая и элек-

1 Правила пользования электрической и тепловой энергией. Тбилиси: изд. и

тип. изд-ва «Техника да шрома», 1942. 2 Правила пользования электрической и тепловой энергией. 3-е изд. М., 1982.

20

трическая энергия была предметом гражданского оборота, правовой ре-жим договоров, опосредующих ее передачу потребителям, содержал только императивные нормы.

Впервые правила энергоснабжения были установлены на уровне зако-на в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.1, тогда соответствующий договор имел название «Договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть». Данному договору была посвящена всего лишь одна статья, со-стоящая из четырех пунктов. В соответствии со статьей 84 Основ по до-говору о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присое-диненную сеть снабжающая сторона обеспечивала другую сторону – по-требителя (абонента) – предусмотренными договором ресурсами, а по-требитель оплачивал стоимость принятых ресурсов.

В нашей стране лишь только на определенном уровне развития энер-гетики возникла потребность в правовых нормах, регулирующих отноше-ния по снабжению энергоресурсами. Так, переход России к новой модели экономики обусловил необходимость обновления законодательства по тепло- и электроснабжению.

Гражданский кодекс 1996 г. договору по передаче ресурсов через при-соединенную сеть посвятил отдельный параграф (§ 6), получивший на-именование «Энергоснабжение», выделив этот договор в самостоятель-ный вид купли-продажи наряду с розничной куплей-продажей, постав-кой, контрактацией, продажей недвижимости и предприятия. При этом структура договорных связей по электро- и теплоснабжению оставалась той же, что была предусмотрена в Правилах пользования электрической и тепловой энергией 1982 г.

В последние годы принят ряд нормативных правовых актов, которые упорядочивают отношения на рынках электрической и тепловой энергии. Однако многие из них имеют недостатки как юридико-технического, так и концептуального характера. Пробелы и противоречивость законода-тельства, безусловно, порождают сложности на практике. Количество споров в сфере тепло и электроснабжения варьирует в различных субъек-тах РФ, но постоянно растет, судебная же практика не отличается едино-образием. Ее обзоры и обобщения по рассмотрению споров в основном касаются административно-правовых вопросов или собственно граждан-ско-правовых вопросов, тогда как отношения по тепло и электроснабже-нию имеют сложную правовую природу, включающую как частноправо-вые элементы, так и публично-правовые элементы.

Важно также учитывать, что снабжения потребителей как электриче-ской, так и тепловой энергией независимо от характера отношений и вида сделок, используемых для оборота энергии, представляет собой доста-точно сложный комплекс связей, действий и их последствий. Например, с приобретением тепловых сетей, подключенных к централизованной сис-теме теплоснабжения, у их собственника или иного законного владельца

1 Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

21

сразу же появляются новые отношения с лицами, чьи энергоустановки присоединены к этим сетям. Собственник (или иной законный владелец) тепловых сетей оказывается правомочным и обязанным в отношениях с ними1.

В связи с тем что отношения по электро- и теплоснабжению фактиче-ски регулируются различными актами, важно определить, в каком случае должны применяться те или иные нормы законодательства. Все выска-занные в юридической литературе по этому поводу воззрения можно све-сти к двум позициям.

Первая из них представлена соображениями, которые исходят из при-оритета специальных нормативных правовых актов по отношению к Гражданскому кодексу РФ и иным актам законодательства (А.В. Чибис, С.А. Фаустов и др.).

Так, А.В. Чибис полагает, что при теплоснабжении приоритет в при-менении сначала должны иметь специальные нормы о теплоснабжении, затем нормы об энергоснабжении (§ 6 главы 30 ГК) и только потом общие положения о купле-продаже (§ 1 главы 30 ГК), а вот нормы Гражданского кодекса РФ о розничной купле-продаже непосредственно к отношениям теплоснабжения не должны применяться2.

Сходную позицию занимает и С.А. Фаустов. Он приходит к выводу, что к отношениям по договору снабжения тепловой энергией правила Гражданского кодекса РФ применяются, если законом или иными право-выми актами не установлено иное, и, следовательно, к отношениям по договорам теплоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом РФ, должны применяться законы и иные правовые акты о теплоснабже-нии, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними3.

Представители второй позиции отмечают негативную тенденцию от-каза от приоритета норм Гражданского кодекса РФ перед иными право-выми актами, регулирующими отношения по снабжению потребителей ресурсами через присоединенную сеть, в том числе электрической и теп-ловой энергией. Кроме того, Е.В. Блинкова обращает особое внимание на вертикальную и горизонтальную иерархию источников правового регу-лирования отношений по теплоснабжению. К последней, по ее мнению, относится договорное регулирование как самостоятельный правовой спо-соб организации конкретных индивидуальных договорных связей хозяй-ствующих субъектов, существующих наряду с нормативно-правовой рег-ламентацией указанных отношений4.

1 См. например, Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражно-го Суда РФ от 30.03.98 г. № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» // Вестн. ВАС РФ. 1998. № 5. С. 95–96.

2 Чибис А.В. Договор теплоснабжения в российском гражданском праве: Ав-тореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград. 2006. С. 9–10.

3Фаустов С.А. Правовое регулирование электро и теплоснабжения в системе электроснабжения Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М. 2004. С. 10.

4 Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами че-рез присоединенную сеть: Теоретико-методические и практические проблемы

22

Между тем необходимо учитывать, что для сферы договорного права определяющим является частный интерес. Его удовлетворение и защита потребовали закрепления и соответствующих правовых принципов: не-допустимости вмешательства в частные дела, свободы распоряжения соб-ственностью, свободы договора и т.д. Социальная значимость и тепловой, и электрической энергии обусловливает необходимость в отношениях по электро- и теплоснабжению не просто присутствия, а доминирования публичного интереса. И как следствие, нормы, регулирующие указанные отношения, должны быть сформированы на основе других принципов. Специфические качества тепловой и электрической энергии, а также ее свойства, функции и роль в жизни нашей страны порождают своеобраз-ную структуру правоотношений, особый баланс прав и обязанностей их участников, не совсем свойственный частноправовому регулированию. В связи с этим законодательство, регулирующее отношения по электро- и теплоснабжению, должно основываться на принципах, отличных от неко-торых основных принципах гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ), и, следовательно, в этом законодательстве должна найти свое отражение специфика регулирования отношений по электроснабжению и централи-зованному теплоснабжению, включая и производство теплоэнергии в ре-жиме комбинированной выработки.

В 90-х гг. ХХ в. тепловая и электрическая энергия, являясь объектом экономического оборота, попала в сферу действия гражданского права. Гражданское законодательство регулирует оборот тепловой и электриче-ской энергии постольку, поскольку оно регулирует оборот всех других объектов. Тепловая и электрическая энергия выступает в качестве объек-та гражданских прав и к ней применяются общие положения обязательст-венного права, которые касаются любых объектов гражданских прав. Вместе с тем отношения по электро- и теплоснабжению должны регули-роваться нормами, которые учитывают ее специфику как социального объекта. Особый акцент необходимо делать на социальную значимость тепловой и электрической энергии. В отношениях, связанных со снабже-нием потребителей электрической и тепловой энергией, должен превали-ровать публичный интерес над частным. Такой взгляд на сложившуюся ситуацию в сфере электро- и теплоснабжения в наибольшей степени от-вечает потребностям правовой регламентации социальных связей, кор-ректен и юридически сбалансирован.

Проблема состоит как раз еще и в том, чтобы найти общий подход к регулированию отношений как по электроснабжению, так и централизо-ванному теплоснабжению. В этих целях целесообразно разделить все от-ношения на рынках электрической и тепловой энергии на две группы: первая – отношения возникают на основании административно-правовых актов государственных органов и гражданское право в данном случае неприменимо (например, регулирование тарифов); ко второй группе от-

единства и дифференциации: Автореф. дис. … доктр. юрид. наук. М. 2005. С. 17–18.

23

носятся частноправовые отношения, регулируемые как императивными, таки диспозитивными нормами.

В России, как отмечается в юридической литературе, происходит ста-новление особой комплексной отрасли, имеющей предметом своего ре-гулирования отношения с энергоресурсами, и отсюда называющейся энергетическим правом1. Оно включает в себя гражданско-правовые нор-мы, а также нормы экологического, административного и других отрас-лей права.

С 30 июля 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабже-нии)2, за исключением отдельных норм. Его принятие связано с корен-ными изменениями в политической, социально-экономической жизни страны, непосредственно затрагивающими решение таких важнейших задач, какими являются обеспечение надежного и бесперебойного снаб-жения тепловой энергией потребителей на территории Российской Феде-рации.

Отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, обладают рядом особенностей, обусловливающих необходимость сохранения в ближайшей перспективе преимущественно государственного управления их развитием. К числу главных особенностей данного сектора экономики прежде всего относятся его особая важность для обеспечения беспрепят-ственного и бесперебойного снабжения отечественных потребителей теп-ловой энергией. За более чем вековую историю развития теплоснабжения в России возник рынок тепловой энергии как сфера проявления экономи-ческих отношений по поводу обращения особого товара – тепловой энер-гии. Бесспорно, его развитие невозможно без разработки юридических моделей и институтов, адекватных характеру и природе развивающихся социально-экономических отношений. Значимость проблеме придает не только особая роль, которая в отечественной экономике традиционно принадлежит такой важной отрасли, как энергетика, но и жесткая зависи-мость от нее ряда других отраслей хозяйства. На протяжении всего совет-ского и постсоветского периода развития гражданского права уровень правового регулирования отношений по теплоснабжению потребителей отличался явным несоответствием функциям и роли тепловой энергии в жизни общества. Достаточно сказать, что договор теплоснабжения как договорный тип конституировался вне рамок действовавших Гражданских кодексов, посредством издания специальных ведомствен-ных, актов3, относящихся к сфере теплоснабжения.

1 См., напр.,: Предпринимательское (хозяйственное) право: учеб.: в 2 т. / отв. ред. О.М. Олейник. М., 2002. Т. 2. С. 180; Вершинин А.П. Понятие и особенности энергетического права // Российский ежегодник предпринимательского (коммер-ческого) права. С.-Пб., 2009. № 2. С. 168–169; Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики. М., 2007. С. 45; Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. № 1. С. 2–4.

2 СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4159. 3 Впервые Правила пользования электрической и тепловой энергией были ут-

верждены Народным комиссариатом электростанций и электропромышленности СССР в 1939 г. В дальнейшем Правила пользования энергией изменялись в 1951,

24

Впервые в российской истории предпринята попытка создать единые правовые основы регулирования отношений в сфере теплоснабжения, причем основы универсальные, распространяющиеся на все отношения по снабжению потребителей тепловой энергией, независимо от их граж-данско-правовой природы, на теплоснабжающие организации и теплосе-тевые организации, независимо от их формы собственности и организа-ционно-правовой формы, а также определяющие полномочия регули-рующих органов, как государственных, так и муниципальных.

Федеральный закон «О теплоснабжении» регулирует также вопросы использования, создания, функционирования и развития систем тепло-снабжения, определяет полномочия органов государственной власти, ор-ганов местного самоуправления поселений и городских округов по регу-лированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, тепло-сетевых организаций. Подробно регулируются отношения теплоснаб-жающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепло-вой энергии, в т.ч. устанавливается порядок подключения к системе теп-лоснабжения, а также содержание, порядок заключения и исполнения договора теплоснабжения.

В Федеральный закон «О теплоснабжении» включены новые для рос-сийского законодательства институты и нормы: саморегулируемые орга-низации в сфере теплоснабжения, в полномочия которых входит выдача организациям теплоснабжения - членам саморегулируемых организаций свидетельств о допуске к осуществлению определенных видов деятельно-сти в сфере теплоснабжения; принципы, методы и порядок регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов власти раз-ных уровней в области регулирования цен в сфере теплоснабжения; поря-док заключения и исполнения договора теплоснабжения, договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии, а также соглашения об управление системой теплоснабжения и т.п.

Таким образом, несмотря на то что в целом можно говорить о возник-новении в России рынков электрической и тепловой энергии как сферы проявления экономических отношений по поводу обращения особого товара, реформирование энергетики – процесс длительный. Требуется дальнейшее конструктивное совершенствование законодательства в этой области, направленное на более четкое правовое регулирование отноше-ний в сфере тепло- и электроснабжения.

1.3. ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ И ТЕПЛОВАЯ ЭНЕРГИЯ КАК ОСОБЫЕ

ОБЪЕКТЫ ДОГОВОРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Изменение экономических отношений в рамках Единой энергетиче-

ской системы страны с неизбежностью влечет и необходимость в разра-

1952, 1959, 1969 годах. Из числа последних актов такого рода могут быть названы Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные прика-зом Министерства энергетики и электрификации СССР от 06.12.1981 г. № 310.

25

ботке новых, адекватных социально-экономическим отношениям, юри-дических конструкций и моделей. В последние годы принят ряд норма-тивных правовых актов, которые упорядочивают отношения на оптовом рынке электрической энергии (мощности). Однако многие из них имеют недостатки как юридико-технического, так и концептуального характера. Для правильной квалификации отношений, складывающихся по поводу обращения электрической энергии и мощности на оптовом рынке страны, прежде всего необходимо раскрыть гражданско-правовое понятие энерге-тического ресурса (электрической энергии), а также определить ее место в системе объектов гражданских прав.

Что касается электрической энергии, то в общепринятом понимании электрическую энергию отождествляют с электрическим током, под ко-торым в физике признается процесс, представляющий собой движение материи (заряженных частиц: электронов, ионов и др.). С точки зрения принадлежности электрической энергии к тому или иному виду объектов гражданских прав ее определяют по-разному, но все существующие под-ходы можно в целом свести к четырем основным теориям: вещной, обя-зательственной, смешенной и автономной.

Сторонники вещной теории рассматривают электроэнергию как вещь (товар), обладающую квалифицирующими признаками, что соответствует формулировкам ст. 3 Федерального Закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и перечню постановления Правительства Рос-сийской Федерации от 01 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении едино-го перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации»1.

В обязательственной теории делается акцент на том, что электриче-ская энергия не является имуществом и под электрической энергией под-разумевается определенные действия (деятельность), которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу услуг либо работ2. В обоснование данной позиции исследователи справедливо ссылаются на такие свойства электрической энергии, как: неосязаемость; неотдели-мость от источника и средств передачи (генератора и электросетей); син-хронность и неразрывность процесса производства, передачи и потребле-ния; несохраняемость. При этом нельзя не учитывать и другое, а именно то, что физические свойства того или иного объекта гражданских прав не имеют для гражданского права значения, поскольку смысл категории объектов гражданских прав заключается в установлении для них опреде-ленного правового режима, т. е. возможности совершения с ними опреде-ленных сделок3.

Сущность смешанной теории заключается в признании за электриче-ской энергией статуса «смешенного объекта», содержащего элементы как

1 СЗ РФ. 2009. № 50. Ст. 6096. 2 См., например: Агарков М. М. Подряд: (Текст и комментарии к ст. 220 –

235 Гражданского кодекса). М., 1924. С. 13; Нестолий В. Г. Договор энергоснаб-жения – самостоятельный институт российского гражданского права // Сиб. юрид. вестн. 2003. № 3. С. 43;

3 Гражданское право: учеб.: В 2 т. / Отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. Т. 1. С. 294–295.

26

объекта вещных прав, так и элементы объекта обязательственных прав. Авторы данной теории предлагают определять электроэнергию как вещь, лишенную материального субстрата, и относят ее к категории «бестелес-ного имущества»1.

Сторонники автономной теории рассматривают энергию как имеющее самостоятельную правовую природу явление.

Они делают выводы о том, что электроэнергия является особым объ-ектом гражданских прав2, а также особым видом имущества3.

Подход к определению энергетического ресурса (электрической энер-гии) как вещи (товара) сформировался сравнительно недавно под влияни-ем практики торгового оборота, прежде всего в свете проводимых ре-форм, направленных на «искусственное», т. е. отличное от технологии процесса, разделение субъектов электроэнергетики по видам деятельно-сти (генерацию, передачу, распределение и сбыт энергии). Очевидно, что электрическая энергия представляет собой ценность, которая способна выступать в качестве предмета возмездных сделок. При этом возникают сомнения в юридической природе этого феномена, не вписывающегося в число объектов прав, известных гражданскому праву. Объясняется это прежде всего характером тех отношений, в рамках которых электриче-ская энергия возникает. Так, правовая охрана этого объекта гражданского права не может осуществляться с помощью тех же способов, что и охрана вещей (например, неправомерно потребленную электроэнергию невоз-можно возвратить). Кроме того, в науке гражданского права остается дискуссионным вопрос об отнесении электрической энергии к объектам права собственности. Интересно отметить, что это дискуссия возникла уже в начале прошлого столетия. Так, в Швейцарском гражданском уло-жении 1907 г. электроэнергия признавалась объектом права собственно-сти, а на этот специфический объект распространялся правовой режим, устанавливаемый для движимого имущества. В отличие от такого подхо-да зарубежного законодателя, И. М. Тютрюмов считал, что объектом пра-ва собственности могут признаваться лишь материальные предметы – вещи. Невещественные блага, например электрическая энергия, не могут относиться к объектам права собственности, поскольку владение, являю-щееся одним из существенных правомочий права собственности, едва ли возможно по отношению к электроэнергии4.

1 См., например: Жанэ А. Субъективный состав договора энергоснабжения //

ЭЖ-Юрист. 2003. № 2. С. 7; Мурзин Д. В. Ценные бумаги - бестелесные вещи: Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. М., 1998. С. 67-68.

2 См., например: Витрянский В. В. Договор энергоснабжения и структура до-говорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хоз-во и право. 2005. № 3. С. 36, 43; Свирков С. А. Структура договорных связей по снабжению электрической энергией: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 15.

3См., например: Лапач В. А. Система объектов гражданских прав. СПб., 2002. С. 311–312; Осипчук Е. Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отно-шений на рынке электрической энергии России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 18.

4 Тютрюмов И. М. Гражданское право. Юрьев. 1922. С. 132.

27

Объяснить сущность отношений, складывающихся по поводу обра-щения электрической энергии, можно лишь обратившись к рассмотрению не только права собственности, под которым согласно классическому подходу понимается наиболее полное господство лица над вещью1, но и к экономической природе этих отношений. Как известно, гражданское пра-во создает правовую базу экономических отношений, в том числе и в сфере электроэнергетики. И как следствие, именно экономический при-знак должен быть положен в основу отнесения электрической энергии к той или иной группе объектов гражданских прав. Объектом отношений по снабжению электрической энергией выступает самостоятельное эко-номическое благо, и есть основания для признания этого материального блага особым видом имущества. Реформирование энергетического ком-плекса России диктует необходимость отнесения электрической энергии к категории достаточно близкой по сути к вещам. Между тем электриче-ская энергия обладает особыми технологическими свойствами, отличаю-щими ее от других объектов гражданских прав. Поскольку электрическая энергия технологически неразрывно связана с иными объектами (генера-торами; трансформаторами; воздушными и кабельными линиями элек-тропередачи, которые вместе с электрическими подстанциями образуют электросети), выполняющими опосредующие функции, то для нее необ-ходим особый правовой режим, который с учетом требований экономиче-ских преобразований должен определяться по модели вещных прав. Сле-довательно, для энергетического ресурса (электроэнергии) должен уста-навливаться правовой режим вещных прав с учетом особенностей, обу-словленных спецификой технологии процесса ее производства и переда-чи. Таким образом, появление сегодня на оптовом и розничном рынках электроэнергии точек ее поставки свидетельствует о необходимости чет-кой регламентации перехода такой ценности, как электрическая энергия, из имущественной сферы одного лица в имущественную сферу другого.

Как известно, оптовым рынком электрической энергии (мощности) России признается сфера обращения электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы страны, которая представляет собой совокупность производственных объектов, связанных единым про-цессом производства и передачи электроэнергии в условиях централизо-ванного оперативно-диспетчерского управления. При этом из самого на-звания данного рынка видно, что сферой его обращения признается не только электрическая энергия как таковая, но и сопряженная с ней физи-ческая величина – мощность. Интересно обратить внимание на то, что мощность является товаром только оптового рынка электроэнергии Рос-сии. Это прежде всего объясняется тем, что обращение электроэнергии на этом рынке имеет ряд технологических особенностей, которые несвой-ственны функционированию производственных объектов электроэнерге-тики вне рамок данной системы (т.е. на розничных рынках электроэнер-гии). Одной из главных особенностей Единой энергетической системы

1 Кулагин М. И. Избранные труды по акционерному и торговому праву. М.,

2004. С. 253.

28

являются перетоки электроэнергии из одной энергосистемы в другую. И как следствие, только на оптовом рынке возникает вопрос о правовой природе отношений, вызываемых обращением особого товара – мощно-сти.

Согласно п. 36 Правил оптового рынка электрической энергии (мощ-ности) переходного периода, утвержденными постановлением Прави-тельства РФ от 24 октября 2003 г. № 643 (в ред. от 23 сентября 2010 г.)1, под генерирующей мощностью понимается особый товар, по-купка которого предоставляет участнику оптового рынка право требова-ния обеспечения готовности генерирующего оборудования к выработке электроэнергии установленного качества в количестве, необходимом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника. Выяснения точного содержания данного термина очень важно для пра-вильной квалификации отношений, связанных с обращение особого това-ра – мощности. Федеральный закон «Об электроэнергетике» выделяет такие понятия, как «установленная генерирующая мощность», «макси-мально доступная мощность» и «рабочая генерирующая мощность». Для анализа этих понятий прежде всего необходимо обратиться к рассмотре-нию технологических особенностей построения и функционирования оптового рынка электроэнергии (мощности) России.

К основным причинам формирования Единой энергетической систе-мы страны, созданной еще в середине XX в., можно отнести следующие:

Во-первых, производство электрической энергии в отдельных регио-нах нашей страны обходилось чрезмерно дорого, поэтому экономически более целесообразным было не развивать местную генерацию, а исполь-зовать мощности соседних регионов. И как следствие, при проектирова-нии и строительстве объектов Единой энергетической системы в основу принимаемых решений закладывались инженерные расчеты, которые исходили из минимизации затрат на производство и передачу электро-энергии в целом по стране.

Во-вторых, наша страна размещена в нескольких часовых поясах, по-этому одни и те же электростанции могут последовательно обслуживать различные регионы в нескольких часовых поясах по мере смены в них дня и ночи. Такая организация отрасли позволяла покрывать пиковые потребности в потреблении электрической энергии в одном регионе за счет высвободившихся мощностей в другом. Кроме того, такая организа-ция отрасли позволяла также обеспечить высокую надежность электро-снабжения всех потребителей благодаря возможности параллельной ра-боты электростанций. Например, выход из строя какой-либо станции не приводил к перерыву снабжения потребителей электроэнергией, посколь-ку Единая энергетическая система позволяла использовать мощности соседних областей. Более того, такая «взаимопомощь» электростанций создавала предпосылки для взаимной компенсации непредвиденных от-клонений потребляемой энергии отдельных регионов, а также создавала

1 СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4312; СЗ РФ. 2006. № 36. Ст. 3835.

29

необходимые условия для проведения в системе ремонтных работ без ущерба для потребителей.

В целях обеспечения необходимого уровня надежности Единой энер-госистемы страны необходимо забронировать такой резерв «стратегиче-ской» мощности, который превышал бы объем пиковых нагрузок потре-бителей энергетической системы (по оценкам, это величина должна быть не менее 20 %1). Например, в случае аварии на какой-либо электростан-ции использование резерва генерирующих мощностей соседних регионов позволит обеспечить бесперебойное снабжения потребителей энергией. Очевидно, что чем выше показатели объема резерва мощности, тем луч-ше обеспечивается надежное и бесперебойное снабжение потребителей электроэнергией. Таким образом, резерв генерирующих мощностей ока-зывает решающее влияние на надежность и бесперебойность работы Единой энергетической системы страны, и поэтому с учетом технологи-ческих особенностей функционирования этой системы его необходимо рассматривать, с одной стороны, как фактор препятствующий формиро-ванию конкурентных отношений, но с другой - в качестве фактора, обес-печивающего бесперебойное и надежное электроснабжение.

Кроме того, практически ни одна из тепловых и атомных электро-станций Единой энергетической системы России не осуществляет полно-ценного регулирования частоты как одного из основных показателей ка-чества электрической энергии. Особенностью объединенных энергосис-тем является наличие транзитных линий электропередачи, которые, как правило, имеют ограниченную пропускную способность по сравнению с установленной мощностью энергосистем. Поскольку даже небольшие изменения частоты в энергосистемах могут вызвать существенное откло-нение показателей качества и надежности электроснабжения, постольку, кроме регулирования частоты, необходимо регулировать и передачу электрической энергии от одной энергосистемы к другой. Эти функции в пределах Единой энергетической системы страны выполняют отдельные электростанции, при этом их постоянное участие в регулировании дан-ных процессов сопряжено с дополнительными расходами на обеспечение диапазонов автоматического регулирования технологической автоматики котлов, реакторов и гидроагрегатов. Для таких электростанций – постав-щиков мощности на оптовый рынок – предусмотрено возмещение услов-но постоянных затрат, связанных с участием в регулировании частоты электрического тока и обеспечении готовности генерирующего оборудо-вания к производству электроэнергии в сфере Единой энергетической системы страны.

Как отмечают специалисты, основная задача рынка мощности заклю-чается в обеспечении наличия в рамках Единой энергетической системы России такого количества действующих генерирующих мощностей, кото-рое достаточно для покрытия спроса на электрическую энергию в системе в любое время с соответствующими параметрами надежности и качества

1 Тукенов А. А. Рынок электроэнергии: от монополии к конкуренции. М.,

2005. С. 38.

30

(включая резервы генерирующих мощностей). Очевидно, что мощность по своему экономическому значению несомненно является товаром, т.е. объектом менового оборота.

В правоприменительной практике нередко возникает вопрос: относит-ся ли мощность к количественной или качественной характеристики ее сопряженной величины – электроэнергии? Для ответа на поставленный вопрос необходимо обратиться к технологическим особенностям функ-ционирования оптового рынка России. С одной стороны, если мощность, как было показано выше, предназначена для создания так называемого «стратегического резерва», то она выступает количественной характери-стикой. С другой стороны, если некоторые электростанции, так называе-мые поставщики мощности на оптовом рынке, участвуют в регулирова-нии частоты электрического тока, то в данном случае мощность можно рассматривать как качественную характеристику.

Отношение законодателя к электрической энергии и мощности как особым объектам гражданских прав проявляется чисто формально: зако-нодатель, называя энергетические ресурсы товарами, нигде прямо не обо-значает их в качестве вещей. Так, Федеральный закон «Об электроэнерге-тике» признал электроэнергию и мощность объектами договоров купли-продажи и поставки. В то же время правила ГК РФ о купле-продаже и поставке не предназначены для регулирования отношений1, складываю-щихся в рамках Единой энергетической системы страны.

По своим физическим свойствам энергетические ресурсы настолько специфичны, что отнесение их к той или иной группе объектов может быть осуществлено только исходя из их характеристик как особых видов имущества, без признания их объектами права собственности. Следова-тельно, энергетические ресурсы являются движимым имуществом не в силу признания объектами права собственности, а под влиянием практи-ки торгового оборота на эти специфические объекты необходимо рас-пространить особенности правового режима, устанавливаемого для дви-жимых вещей. Вместе с тем электроснабжение через присоединенную сеть настолько специфично, что нуждается в особом правовом регулиро-вании. Поэтому предпочтительным представляется использовать договор энергоснабжения в качестве «модельной конструкции» для регулирова-ния отношений, связанных с производством и передачей электроэнергии в рамках Единой энергетической системы страны с учетом технологиче-ских особенностей функционирования данного рынка.

Что же касается тепловой энергии, то ее в зависимости от ее отнесе-ния к тому или иному виду объектов гражданских прав определяют по-разному, но все известные подходы можно в целом свести к двум основ-ным. Одни исходят из того, что теплоэнергия — это вещь (товар).2 По мнению других, тепловая энергия вовсе не является имуществом, это оп-ределенные действия (определенная деятельность), которые по своей

1 Витрянский В. В. Указ. соч. С. 43 2 См., напр.: Гражданское право. Учебник. В 2 т. / под. ред. А. П. Сергеева, Ю.

К. Толстого. М., 1997. Ч. 2. С. 86; Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (час-ти второй) / под ред. О. Н. Садикова. М, 1998. С. 117.

31

гражданско-правовой природе относятся к числу услуг, что соответствует формулировке, приведенной в п. 3 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».1

В нормативных правовых актах любого уровня и времени издания, а также в литературе термин «тепловая энергия» употребляется без какого-либо толкования или определения. Между тем выяснение его точного содержания очень важно для правильной квалификации гражданско-правового понятия тепловой энергии как особого объекта гражданских прав.

В ГК РФ 1996 г., а также в иных нормативных правовых актах, кото-рые регулируют хозяйственную деятельность в сфере теплоснабжения, используется только один термин — «тепловая энергия». В то же время этот термин отсутствует в нормативно-технических документах по тех-нической термодинамике, на базе которой решаются все технические за-дачи в области теплоснабжения; для этих целей используются термины «теплота (количество теплоты)» и «энтальпия». Поэтому для того чтобы правильно квалифицировать отношения, возникающие между тепло-снабжающими организациями и потребителями, необходимо четко опре-делить, что же следует понимать под термином «тепловая энергия».

В России действует ГОСТ 8.417–2002 ГСИ. Единицы величин,2 кото-рый дает перечень физических величин и предписывает их обязательное использование в различных областях деятельности, включая энергетику. В нем перечислены единицы измерения, приведены их русские и между-народные названия и установлены правила их применения. По этим пра-вилам в международных документах и на шкалах приборов допускается использовать только международные обозначения. Во внутренних доку-ментах и публикациях можно использовать либо международные, либо русские обозначения. Данный государственный стандарт введен в дейст-вие с 1 сентября 2003 г. Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 4 февраля 2003 г. № 38–ст.(дайте ссылку на СЗ РФ) В этом государственном стандарте приве-дены такие физические величины, как энергия, работа, количество тепло-ты, термодинамические потенциалы (внутренняя энергия, энтальпия и т. д.), но отсутствует понятие тепловой энергии.

Энциклопедия дает следующее определение: энергия (от греч. energeia) есть общая количественная мера различных форм движения материи; в физике различным физическим процессам соответствует тот или иной вид энергии: механическая, тепловая, электромагнитная, грави-тационная, ядерная и т. д.3 Таким образом, тепловая энергия — частный случай общей величины «энергия».

1 СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2507. 2 ГОСТ 8.417–2002. Государственная система обеспечения единства измере-

ний. Единицы величин. М., 2003. 3 Большой энциклопедический словарь / общ. ред. А. М. Прохоров. М., 1999.

С. 1406.

32

Как известно, тепловая энергия передается потребителю с помощью теплоносителя (горячей воды, водяного пара), при этом она может быть измерена:

— в виде теплоты (количество теплоты), которая является характери-стикой процесса теплообмена и определяется количеством энергии, полу-чаемым (отдаваемым) телом в процессе теплообмена; в международной системе единиц (СИ) измеряется в джоулях (Дж), устаревшая единица — калория (1 кал = 4,18 Дж);1

— в виде энтальпии теплоносителя, которая является термодинамиче-ским потенциалом (или функцией состояния) и определяется массой, температурой и давлением теплоносителя; в международной системе единиц (СИ) измеряется в калориях.2

Специалисты в области термодинамики отмечают, что во многих рос-сийских системах централизованного теплоснабжения измерить количе-ство теплоты сложно, а в некоторых случаях и невозможно. В связи с этим предлагают такую величину, как энтальпия теплоносителя, исполь-зовать в качестве меры (количественной характеристики) тепловой энер-гии.3

Данная точка зрения нашла отражение в законопроекте «О тепло-снабжении». Так, согласно ст. 4 этого законопроекта под тепловой энер-гией понимается вид энергии, характеризуемой температурой и давлени-ем теплоносителя, численное значение которой равно его теплосодержа-нию (энтальпии).4

В современном мире тепловая энергия уже давно приобрела товарный характер и определенную коммерческую ценность, т. е. встала в один ряд с вещами и иными объектами гражданских прав. Как известно, тепловая энергия обладает следующими особыми свойствами:

— неосязаемость (невозможно зрительно обнаружить ее как вещь); — практическое совпадение момента производства, распределения и

потребления теплоэнергии во времени и по количеству (с учетом потерь); — несохраняемость (невозможность накопить на складе для после-

дующего потребления); — неразрывная технологическая связь с иными объектами (котельны-

ми установками; теплофикационными установками тепловых электро-станций; комплексом инженерно-технических устройств, предназначен-ных для передачи тепловой энергии), выполняющими опосредующие функции;

— невозможность возвратить потребленную теплоэнергию; — ограниченность осуществления правомочий владения, распоряже-

ния по отношения к тепловой энергии; — передача потребителю с помощью теплоносителя (горячей воды,

водяного пара).

1 Там же. С. 1194. — См. также: ГОСТ 8.417–2002. 2 Малафеев В. А. Что продается в системах теплоснабжения и как правильно

это измерить? // Энергоснабжение. 2003. № 5. С. 25. 3 Там же. 4 О теплоснабжении: проект, версия № 7 от 17 мая 2004 г. // www.rosteplo.ru.

33

Помимо этих технологических свойств тепловой энергии, отношения, связанные с ее снабжением, обладают некоторыми экономическими осо-бенностями, неизбежно влекущими за собой и юридические особенности.

Производство товаров, например в легкой промышленности, допуска-ет свободную конкуренцию субъектов соответствующей предпринима-тельской деятельности на одной и той же территории. Наличие несколь-ких производителей на рынке неизбежно приводит к их конкуренции и, как следствие, к понижению стоимости произведенной ими продукции. Отношения в сфере снабжения потребителей тепловой энергией строятся совершенно по-иному. Сооружение и эксплуатация тепловых энергоуста-новок, предназначенных для выработки тепловой энергии, а также тепло-вых сетей и систем теплопотребления требуют огромных затрат капитала, что делает совершенно немыслимым проведение двух или трех парал-лельных друг другу систем теплоснабжения между одними и теми же пунктами. Кроме того, необходимо выделить и другие особенности в этом секторе экономики, в корне отличающие данную отрасль от других отраслей материального производства:

— неразрывность во времени процессов производства, передачи и по-требления тепловой энергии, определяющая невозможность создания ее запасов;

— экономическая неэффективность передачи тепловой энергии на большие расстояния, что обусловливает создание только местных (ло-кальных) ее рынков, в отличие от рынка электрической энергии, который, как известно, имеет двухуровневую структуру (первый уровень представ-ляет собой оптовый рынок электрической энергии (мощности), второй — розничные рынки электроэнергии).

В связи со специфическими свойствами тепловой энергии возникают следующие закономерные вопросы: 1) является ли тепловая энергия са-мостоятельным объектом гражданских прав; 2) превращают ли товарный характер и коммерческая ценность такой энергетический ресурс как теп-ловую энергию в вещь?

Экономические реалии таковы, что под понятие «товар» подпадает все, что способно быть объектом торгового оборота. Так, согласно ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135 «О защите конкуренции»1 товаром признается продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. При таком подходе товаром признается все то, что способно удовлетворять потребности человека и, конечно, то, что производится для продажи (об-мена). Тепловая энергия по своему экономическому значению несомнен-но является товаром.

Отнесение тепловой энергии к числу предметов договоров купли-продажи, поставки, энергоснабжения, договора об оказании услуг порож-дает немало теоретических и практических вопросов.

Дискуссионным остается вопрос о признании либо непризнании энер-гетического ресурса (тепловой энергии) в качестве вещи. Такие техноло-

1 СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3434.

34

гические свойства тепловой энергии, как отсутствие телесности, неотде-лимость от источника и средств передачи, неразрывность процесса про-изводства, передачи и потребления, несохраняемость, позволяют многим исследователям отнести тепловую энергию к категории услуг.1 Между тем физические свойства того или иного объекта гражданских прав не имеют для гражданского права значения, поскольку смысл категории объектов гражданских прав заключается в установлении для них опреде-ленного правового режима, т. е. возможности совершения с ними опреде-ленных сделок.2 Как следствие, гражданско-правовой режим устанавли-вается для участников правоотношений.

Подход к определению тепловой энергии как вещи (товара) сформи-ровался сравнительно недавно под влиянием практики торгового оборота, прежде всего в свете проводимых реформ. Очевидно, что развитие в Рос-сии новых экономических отношений обусловило отнесение тепловой энергии к категории, формально близкой к вещам. Именно этим и объяс-няется регулирование отношений, связанных со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, нормами § 6 гл. 30 «Купля-продажа» ГК РФ 1996 г.

Вместе с тем технологические свойства тепловой энергии: 1) предопределяют невозможность использования ее в качестве вещи во многих договорных конструкциях (например, тепловая энергия не может быть предметом договора залога, аренды), а также осуществления ее пра-вовой охраны с помощью тех же способов, что и охраны вещей (напри-мер, неправомерно потребленную тепловую энергию невозможно возвра-тить); 2) ставят под сомнение возможность отнесения тепловой энергии к объектам права собственности.

Объяснить сущность отношений по снабжению потребителей тепло-вой энергией можно, лишь обратившись к рассмотрению права собствен-ности, под которым согласно классическому подходу понимается наибо-лее полное господство лица над вещью.3

Как известно, отнесение того или иного материального блага к числу вещей в гражданском праве обусловливает признание его объектом права собственности. Еще в 1920-е годы И. М. Тютрюмов утверждал, что объ-ектом права собственности могут признаваться лишь материальные предметы — вещи. Такие невещественные блага, как, например, теплота, не могут относиться к объектам права собственности, поскольку владе-ние, являющееся одним из существенных правомочий права собственно-сти, едва ли возможно по отношению к тепловой энергии.4

1 См., напр.: Нестолий В. Г. Договор энергоснабжения — самостоятельный

институт российского гражданского права // Сибирский юридический вестник. 2003. № 3. С. 43; Латыев А. Н. К вопросу об объектах гражданских прав // www.yurclub.ru/docs/civil/article69.html.

2 Гражданское право. Учебник. В 2 т. / отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., пере-раб. и доп. М., 2000. Т. 1. С. 294–295.

3 Кулагин М. И. Избранные труды по акционерному и торговому праву. М., 2004. С. 253.

4 Тютрюмов И. М. Гражданское право. Юрьев, 1922. С. 132.

35

Очевидно, что технологические свойства тепловой энергии ограничи-вают, а иногда и исключают возможность осуществления по отношению к ней правомочий по владению, пользованию и распоряжению, состав-ляющих содержание права собственности. Момент производства и пере-дачи тепловой энергии потребителю совпадает с моментом его потребле-ния, и, как следствие, в этом едином технологическом процессе как бы «растворяются» правомочия по владению, распоряжению и пользованию. Таким образом, вызывает определенные сомнения возможность придания этому материальному благу юридического режима вещи в силу его спе-цифических свойств. Однако формирование в сфере теплоснабжения но-вых экономических отношений требует отнесения тепловой энергии к категории, формально близкой вещам. Такое явное несоответствие между теоретическими положениями в гражданском праве и фактическими эко-номическими отношениями, возникающими по поводу обращения особо-го товара — тепловой энергии, предопределяет:

1) признание тепловой энергии в качестве специфического объекта права собственности и, как следствие, установление особого содержания правомочий, которыми располагает собственник по отношению к тепло-вой энергии, а также особого способа возникновения права собственности и средств ее защиты;

2) выделение тепловой энергии наряду с вещами и имущественными правами в особый вид имущества.

Бесспорно, тепловая энергия — это благо, обладающее оборотоспо-собностью, и вместе с тем она технологически неразрывно связана с иными объектами (источником и тепловыми сетями), выполняющими опосредующие функции. Такие отличительные особенности тепловой энергии, как товарный характер и коммерческая ценность, а также нераз-рывная технологическая связь с иными объектами, выполняющими опо-средующие функции, являются основанием для выделения этого объекта гражданских прав в особый вид имущества, обладающий специальным режимом обращения.

В связи со сказанным логичен и правомерен вопрос: является ли теп-ловая энергия объектом вещных прав?

Как известно, вещи являются объектами вещных прав, тогда как дей-ствия (в том числе имущественные права и услуги) могут быть объектами только обязательственных прав. Такое разграничение прежде всего пре-допределяет различия в правовом режиме конкретных объектов граждан-ских правоотношений. Следовательно, установление различий в содер-жании самих правоотношений, возникающих по поводу обращения осо-бого товара — тепловой энергии, недопустимо.

Анализ действующего законодательства, регулирующего теплоснаб-жение, показал, что для тепловой энергии устанавливается как режим объекта обязательственного,1 так и режим объекта вещного права (гл. 30

1 См., напр.: Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93: утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163 (в ред. от 1 июля 2003 г.) // СПС «КонсультантПлюс»; Федеральный закон от 12 января 1995 г.

36

ГК РФ). Это означает, что законодательство в данном вопросе противоре-чиво и непоследовательно. Происходит необоснованное смешение двух различных правовых режимов.

Объектом отношений по снабжению тепловой энергией выступает са-мостоятельное экономическое благо, и, как уже было отмечено, есть ос-нования для признания этого материального блага особым видом имуще-ства. Следовательно, для тепловой энергии должен устанавливаться пра-вовой режим вещного права — с учетом особенностей, обусловленных спецификой технологии процессов ее производства, передачи и потреб-ления.

Подводя итог, можно сформулировать следующие положения: — по своим физическим свойствам энергетические ресурсы настолько

специфичны, что отнесение их к той или иной группе объектов может быть осуществлено только исходя из их характеристик как особых видов имущества, без признания их объектами права собственности. Исходя из этого положения, в работе показано, что энергетические ресурсы являют-ся движимым имуществом не в силу признания объектами права собст-венности, а под влиянием практики торгового оборота на эти специфиче-ские объекты необходимо распространить особенности правового режи-ма, устанавливаемого для движимых вещей.

— энергетические ресурсы выступают специфическими объектами права собственности, что предполагает установление особого содержания правомочий, которыми располагает собственник, а также особого порядка приобретения права собственности и средств ее защиты;

— энергетические ресурсы (электрическая и тепловая энергия) наряду с вещами и имущественными правами является особым видом имущест-ва;

— энергетические ресурсы должны признаваться объектами вещных прав, и, как следствие, отношения по снабжению тепловой энергией нуж-но отнести к группе обязательств по передаче имущества в собствен-ность.

1.4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ

Вопросы, связанные с правовым регулированием тарифов на электри-

ческую и тепловую энергию, продолжают оставаться более чем актуаль-ными в нашей стране. Во-первых, потому что социальная значимость как тепловой, так и электрической энергии предопределяет обязательное уча-

№ 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; Федеральный закон РФ от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социали-стического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 349; Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2507; Жилищный кодекс РФ: принят Гос. Думой РФ 22 декабря 2004 г. № 188-ФЗ// СЗ РФ. 2005. № 1. Ст.14.

37

стие государства в регулировании отношений в сфере энергетики. Во-вторых, было предпринято несколько не совсем удачных попыток созда-ния некоей конкурентной среды в этом естественномонопольном секторе экономики. А в-третьих, достаточно много нарушений допускается при формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию. Поэтому вопросы, связанные с регулированием тарифов, затрагивают интересы каждого без исключения. И как следствие, каждый потребитель электри-ческой и тепловой энергии должен знать – за что и кому он платит.

Уже на протяжении нескольких лет в нашей стране проводится ре-форма энергетической отрасли. Одним из ключевых направлений этой реформы является создание новой системы организации торговли энерги-ей на конкурентной основе. Для достижения этой цели формируется но-вая модель отрасли, предусматривающая отделение деятельности по пе-редаче энергии и оперативно-диспетчерскому управлению от деятельно-сти по ее производству и сбыту. По замыслу реформаторов к 2014 году должна исчезнуть прежняя монопольная структура электроэнергетики, и соответственно перечень регулируемых тарифов на энергию значительно сузится, в частности планируется, что цены на электрическую энергию будут свободными. Удастся ли реализовать эти замыслы на практике, покажет время.

Что же касается дня сегодняшнего, то цены на тепловую и электриче-скую энергию подлежат государственному регулированию. К основным нормативным правовым актам, регулирующим тарифы в электроэнерге-тике, относятся следующие: Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. № 35-ФЗ; Федеральный закон «О государственном регу-лировании тарифов на тепловую и электрическую энергию» от 14.04.1995 г. № 41, который утратит силу после окончания переходного периода ре-формирования электроэнергетики; Постановление Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» от 26.02.2004 г. № 109 – данный нормативный акт закрепляет не только методы формирования тарифов, но и порядок принятия регулирующими органами решений по установлению тарифов; Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; Постановление Правительства РФ «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» от 14.07.2008 г. № 520.

На ведомственном уровне принимаются в основном методические до-кументы, содержащие механизм расчета тарифов, которые имеет право принимать только Федеральная служба по тарифам России. Данная служ-ба кроме установления тарифов обладает полномочиями на принятие обя-зательных к применению методических указаний.

Особо необходимо отметить, что все тарифы вводятся в действие с начала финансового года и регулирование тарифов привязано к бюджет-ному процессу. Изменение тарифа в течение финансового года возможно только после внесения изменений в соответствующий бюджет.

38

Механизм и порядок установления тарифов на энергию схематично можно разбить на три рынка: ценообразование на оптовом рынке элек-трической энергии России; ценообразование на розничном (потребитель-ском) рынке электрической энергии и на рынке тепловой энергии.

Что касается ценообразования на оптовом рынке электрической энер-гии России, то данный рынок условно поделен на регулируемый рынок и спотовый рынок. Такое деление рынка обусловлено способом формиро-вание цены на электроэнергию. В первом случае цены на электроэнергию устанавливаются Федеральной службой по тарифам России; а во втором – под влиянием спроса и предложения.

На втором рынке – розничном рынке электрической энергии органы местного самоуправления не имеют права регулировать тарифы на элек-трическую энергию. Только соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ (т.е. специально образованный ценовой орган испол-нительной власти субъекта РФ, занимающийся на постоянной основе ре-гулированием тарифов) наделен полномочиями по регулированию тари-фов на розничном (потребительском) рынке электрической энергии субъ-екта РФ.

В отношении третьего рынка – рынка тепловой энергии, хотелось бы отметь следующее. С 30 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон о теплоснабжении, устанавливающий новые подходы к правовому регулированию тарифов на тепловую энергию.

В статье 7 Закона о теплоснабжении закрепляются основные принци-пы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Как известно, принцип является центральным понятием, руководящей идеей, основани-ем системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на со-ответствующие общественные отношения.

Закон о теплоснабжении является базовым законом, регламентирую-щим отношения по теплоснабжению. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала в области регулирования цен (та-рифов) на рынке тепловой энергии, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных пра-вовых актов в сфере ценообразования.

Государственная политика направлена на обеспечение соблюдения общих принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. И как, следствие, все федеральные органы и органы государственной вла-сти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления обязаны проводить в жизнь эти принципы.

Статья 7 Закона о теплоснабжении указывает, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения основывается:

- На принципе обеспечение доступности тепловой энергии (мощно-сти), теплоносителя для потребителей. Этот принцип означает, что реали-зация тепловой энергии (мощности), теплоносителя должна осуществ-ляться по доступным ценам (тарифам), рассчитанным с учетом потреби-тельского спроса.

39

- На принципе обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производ-ство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя. Этот принцип требует определение экономической обоснованности планируе-мых себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; а также обеспечения экономически обоснован-ной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу тепловой энергии (мощности).

- На принципе обеспечения достаточности средств для финансирова-ния мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения. Этот принцип предполагает, цены (тарифы) в сфере те-плоснабжения должны устанавливаться в сумме, достаточной обеспечи-вать необходимый уровень надежности и безопасности работы систем теплоснабжения, а также их развития.

- На принципе стимулирование повышения экономической и энерге-тической эффективности при осуществлении деятельности в сфере тепло-снабжения. Следует учитывать, что осуществление энергосберегающей политики требует организации не только должного учета и контроля за расходованием тепловой энергии и теплоносителя, но и создания стиму-лов для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей в повышении эффективности потребления тепловой энер-гии и теплоносителя.

- На принципе обеспечения стабильности отношений между тепло-снабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов. Необходимо учитывать, что формирование новой тарифной политики в теплоэнергетике обусловлено несколькими причи-нами, а именно: во-первых, долгосрочные тарифы позволяют обеспечить инвесторам и кредиторам возвратность и рыночную доходность вложен-ных средств в развитие систем теплоснабжения; а, во-вторых, долгосроч-ные тарифы способствуют экономическому стимулированию снижения издержек.

- На принципе обеспечения открытости и доступности для потребите-лей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Этот принцип означает: обязательное опублико-вание в открытой печати утвержденных цен (тарифов) в сфере тепло-снабжения, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений в области регулирования цен (тарифов), в том числе по вопросам, вызывающим разногласия между органами государственной власти, органами местно-го самоуправления и субъектами рынка тепловой энергии.

- На принципе создания условий для привлечения инвестиций. Этот принцип требует создания благоприятных условий для привлечения оте-чественного и зарубежного капитала в развитие и техническое обновле-ния систем теплоснабжения.

- На принципе определения размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями. Важно учитывать, что отраслевые тарифные соглашения заключаются между

40

работодателями и работниками отрасли теплоэнергетики в лице их пол-номочных представителей. Этим правовым актом устанавливаются об-щие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений между работниками и работодателями отрас-ли теплоэнергетики, а также общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли. Расходы работодателей, преду-смотренные тарифными соглашениями, учитываются органами исполни-тельной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федера-ции, в том числе органами исполнительной власти в области государст-венного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органами мест-ного самоуправления при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые организа-циями, осуществляющими регулируемую деятельность. Тарифные со-глашения заключаются в целях поддержание социальной стабильности; установление размеров минимальных гарантий и обеспечение предостав-ления их работникам; соблюдение интересов участников рынка тепловой энергии при формировании тарифов на тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуще-ствляющими регулируемую деятельность и т.п.

- На принципе обязательного раздельного учета организациями, осу-ществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабже-ния, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя. Необходимо учитывать, что раздельный бухгал-терский учет хозяйственных операций предполагает четкое разделение в учете доходов от различных видов деятельности, расходов по этим же видам деятельности, имущества и обязательств, относящихся к различ-ным видам деятельности. В обязательном порядке раздельный учет дол-жен быть организован на предприятиях, которые осуществляют регули-руемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Только таким обра-зом можно обеспечить формирование полной и достоверной информации о деятельности теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, необхо-димой для тарифного регулирования.

- На принципе контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требова-ний к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов. Этот принцип требует осуществления программно-целевого подхода к проведению по-литики в области энергосбережения и повышения энергетической эффек-тивности. Долгосрочный характер энергосберегающей политики обу-словливает необходимость целенаправленного планирования мероприя-тий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере теплоснабжения. Кроме того, проведение активной целенаправлен-ной политики не может ограничиваться стихийным планированием эко-номии тепловой энергии (теплоносителя) и ужесточением норм ее расхо-

41

дования. Необходимо создания в нашей стране целостной системы управ-ления энергосберегающими мероприятиями в сфере теплоснабжения, включая и действенный контроль за их внедрением.

Исходя из принципов, изложенных в статье 7 Закона о теплоснабже-нии, регулирование цен (тарифов) направлено на создание условий для повышения инвестиционной привлекательности в сфере теплоснабжения при соблюдении интересов потребителей. В связи с этим статьей 8 Зако-на о теплоснабжении установлен исчерпывающий перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары и услуги в сфере теплоснабже-ния, а именно:

- На федеральном уровне. Федеральная служба по тарифам (ФСТ Рос-сии) устанавливает:

1) предельные (минимальный и/или максимальный) уровни тарифов на производимую тепловую энергию (мощность) в режиме комбиниро-ванной выработки электрической и тепловой энергии;

2) предельные (минимальный и/или максимальный) уровни тарифов на поставляемую теплоснабжающими организациями тепловую энергию (мощность) потребителям.

- На региональном уровне. По общему правилу специально уполно-моченный орган исполнительной власти субъекта РФ в пределах индек-сов, утвержденных Федеральной службой по тарифам России, устанавли-вает по муниципальным образованиям субъекта РФ:

1) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

2) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую тепло-снабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепло-вую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организа-циями другим теплоснабжающим организациям;

3) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими орга-низациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

4) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; 5) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при

отсутствии потребления тепловой энергии; 6) плата за подключение к системе теплоснабжения - На местном уровне. Органы местного самоуправления могут наде-

ляться законом субъекта РФ полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками теп-ловой энергии, обеспечивающими снабжение теплоэнергией потребите-лей, расположенных на территории одного муниципального образования (за исключением тепловой энергии производимой электростанциями в режиме комбинированной выработке).

До вступления в силу Закона о теплоснабжении тарифы на теп-ловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавлива-лись органом регулирования только в виде одноставочного тарифа. Од-ноставочный тариф формировался из стоимости всех затрат теплоснаб-жающей организации на всех этапах производства, транспортировки и распределения тепловой энергии. По мнению специалистов, преимущест-

42

вом одноставочного тарифа является простота расчета: все издержки суммируются, учитывается необходимая норма прибыли и, исходя из энергетического баланса, рассчитываются тарифы. В свою очередь, к числу недостатков при применении одноставочного тарифа относят от-сутствие стимулов у теплоснабжающих организаций к экономической и технологической оптимизации производства тепловой энергии (мощно-сти), в том числе осуществлению энергосберегающих мероприятий и повышения энергетической эффективности.

С целью устранения указанных недостатков статьей 11 Закона о теп-лоснабжении предусмотрено возможность установления тарифов на теп-ловую энергию (мощность) и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в виде двухставочного тарифа. Основное отличие двухставочно-го тарифа заключается в том, что тариф образуется из двух составляю-щих:

ставкой за энергию, составляющую сумму переменных затрат; ставкой за мощность (нагрузку), составляющую сумму постоянных

затрат. Особо необходимо отметить, что тарифы вводятся в действие с начала

финансового года и регулирование тарифов привязано к бюджетному процессу. И до вступления в силу Закона о теплоснабжении они действо-вали только в течение одного финансового года. Вместе с тем, положения рассматриваемой статьи направлены на переход к долгосрочному тариф-ному регулированию в сфере теплоснабжения, а также к заключению с потребителями долгосрочных договоров, сроком действия более одного года.

Формирование новой тарифной политики в теплоэнергетике обуслов-лено следующими причинами:

во-первых, долгосрочные тарифы позволяют обеспечить инвесторам и кредиторам возвратность и рыночную доходность вложенных средств в развитие теплоэнергетики России;

во-вторых, долгосрочные тарифы способствуют экономическому стимулированию снижения издержек.

В отличие от электрической энергии, цены на которую через несколь-ко лет по замыслу реформаторов должны быть свободными, цены же на тепловую энергию по общему правилу будут регулироваться государст-вом, за исключением цен на тепловую энергию, поставляемую по долго-срочным договорам теплоснабжения, и на «конкурентных» рынках теп-ловой энергии (статье 12 Закона о теплоснабжении). Так, поставка тепло-вой энергии на основании долгосрочных (на срок более одного года) до-говоров снабжения тепловой энергией (мощностью), заключенных в ус-тановленном Правительством РФ порядке между потребителями тепло-вой энергии и производствителями тепловой энергии, по ценам, опреде-ленным соглашением сторон. Государственное регулирование цен (тари-фов) в отношении объема тепловой энергии (мощности), продажа кото-рой осуществляется по таким договорам, не проводится.

Как уже отмечалось, орган исполнительной власти субъекта РФ осу-ществляет регулирование тарифов на тепловую энергию. Вместе с тем

43

закон предусматривает некоторые особенности, так органы местного са-моуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредст-венно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение теп-лоэнергией потребителей, расположенных на территории одного муни-ципального образования (за исключением тепловой энергии производи-мой электростанциями в режиме комбинированной выработке, т.к. это сфера оптового рынка электрической энергии).

В целях реализации государственной целенаправленной энергосбере-гающей политики намечен переход к долгосрочному тарифному регули-рованию в области как электро-, так и теплоснабжения.

По оценкам специалистов, изменение тарифов для естественных мо-нополий не ежегодно, а только раз в течение трех-пяти лет будет способ-ствовать формированию необходимых финансово-экономических усло-вий для модернизации и в первую очередь — для привлечения инвесто-ров в энергетическую отрасль. Переход на долгосрочные тарифы и дого-воры позволит повысить эффективность работы естественных монопо-лий, так как они получат длительный инвестиционный ресурс, под кото-рый можно привлекать кредиты. Кроме того, такие меры будут стимули-ровать естественные монополии снижать издержки в сфере производства и передачи и электрической, и тепловой энергии. При этом тарифы долж-ны основываться на норме доходности инвестированного капитала

В то же время, энергоснабжающим организациям будут предъявляться жесткие требования к качеству и надежности электро- и теплоснабжения. Так, например, будут применяться штрафные понижающие коэффициен-ты к тарифам, которые предполагается рассчитывать с учетом ряда фак-торов: среди них — количество подключенных потребителей из общего числа обратившихся, число сбоев в энергоснабжении и их длительность и т.п.

Статьей 12 Закона о теплоснабжении закрепляется возможность отка-за от регулирования тарифов в сфере теплоснабжения при определенных условиях, другими словами закрепляется возможность формирования некоей конкурентной среды на рынке тепловой энергии.

В случаях, когда состояние рынка тепловой энергии (мощности) не соответствует определению естественной монополии, например при на-личии нескольких теплоснабжающих организаций в одной системе теп-лоснабжения, может быть осуществлен переход в состояние конкурент-ного рынка тепловой энергии (мощности).

Порядок принятия решения по вопросам, касающихся экономически оправданного перехода из состояния естественной монополии в состоя-ние конкурентного рынка тепловой энергии (мощности), будет опреде-ляться в соответствии с правовыми актами Правительства РФ.

Реформирование рынков энергии России, в том числе и в сфере та-рифного регулирования – процесс длительный. Вместе с тем итоги этих преобразований будут видны уже в ближайшее будущее.

44

Глава II. Правовое регулирование оптового рынка

электрической энергии в России

2.1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В РАМКАХ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СТРАНЫ В ПЕРИОД С 1995 ПО 2003 Г.

Как уже отмечалось ранее, в соответствии со статьей 1 Федерального

закона от 14.04.1995 г. № 41–ФЗ «О государственном регулировании та-рифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пунктами 1, 3 Основных принципов функционирования и развития феде-рального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1996 г. № 739, федеральный (общероссийский) опто-вый рынок электрической энергии (мощности) представлял собой сферу купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах Единой энергетической системы России, и функ-ционировал как единое рыночное пространство.

Вместе с тем с точки зрения технологии организации процесса произ-водства и передачи электрической энергии Единая энергетическая систе-ма страны осталась такой же, как и в советский период своего развития. По сути в результате проведенных первоначальных преобразований ФО-РЭМ образовывали объединенные энергосистемы (именуемые АО-энерго), размещенные в европейской части страны, Сибири и Забайкалье, т.е. в границах шести часовых поясов. Эти энергосистемы, работающие параллельно как единый генератор, так же последовательно обслуживали различные регионы страны в нескольких поясах по мере смены в них дня и ночи, при этом управление энергетической системой страны по вопро-сам загрузки генерирующих мощностей всех энергосистем стало осуще-ствлять ОАО «Центральное диспетчерское управление единой энергети-ческой системы Российской Федерации» (далее – ОАО «ЦДУ ЕЭС Рос-сии»), выполняющее свои функции совместно с Объединенными диспет-черскими управления энергосистемами регионов (далее – ОДУ). ОАО «ЦДУ ЕЭС России» управляло параллельной работой субъектов ФОРЭМ, в том числе:

– во-первых, организовывало централизованное оперативно-технологическое и автоматическое управление режимами Единой энерге-тической системы России, обеспечивало поддержание в пределах Госу-дарственного стандарта1 частоты электрического тока и требуемых уров-ней напряжения в контрольных точках электрической сети;

1 ГОСТ 13109–97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы

качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назна-чения. М., 1998.

45

– во-вторых, осуществляло круглосуточное диспетчерское управление работой Единой энергетической системы России в целом, параллельной работой объединенных энергетических систем в составе Единой энерге-тической системы в нормальных и аварийных режимах;

– в-третьих, рассчитывало надежность режимов работы Единой энер-гетической системы России и выпускало соответствующие инструктив-ные документы;

– в-четвертых, управляло работой субъектов ФОРЭМ через ОДУ; – в-пятых, рассматривало и координировало с учетом текущих и пред-

стоящих режимов заявки ОДУ на вывод в ремонт и резерв основного оборудования электрических сетей и электростанций, находившихся в оперативном подчинении ОДУ, и их систем технологического управле-ния, релейной защиты и автоматики;

– в-шестых, определяло и согласовывало основные направления и принципы релейной защиты электрических сетей, противоаварийного управления, регулирования частоты и перетоков электроэнергии в рамках Единой энергетической системы России, а также участвовало в разработ-ке и приемке региональных комплексов противоаварийной автоматики, автоматического регулирования частоты и перетоков электроэнергии.

Для всех субъектов ФОРЭМ – энергосистем – было обязательным вы-полнение требований ОАО «ЦДУ ЕЭС России» и ОДУ по диспетчерско-му регулированию нагрузки и участию в регулировании частоты электри-ческой энергии, а также выполнение ежесуточных диспетчерских графи-ков по выработке электрической энергии.

Таким образом, состав участников отношений, складывающихся на ФОРЭМ, характеризовался рядом особенностей, обусловленных не толь-ко спецификой технологического процесса по производству и передаче электрической энергии в рамках Единой энергетической системы страны, но и тем, что в процессе перехода России к рыночным условиям государ-ственное имущество, закрепленное за энергосистемами, подверглось при-ватизации. Согласно вышеуказанным нормативным правовым актам субъектами ФОРЭМ являлись юридические лица (коммерческие органи-зации независимо от организационно-правовой формы), осуществляющие куплю-продажу электрической энергии (мощности) и (или) предостав-ляющие услуги на ФОРЭМ. К их числу относились:

– во-первых, поставщики электрической энергии (мощности) ФОРЭМ, включая электростанции федерального уровня или генерирующие компа-нии (группы электростанций), акционерные общества энергетики и элек-трификации – АО-энерго, другие производители электроэнергии (мощ-ности) ФОРЭМ;

– во-вторых, покупатели электрической энергии (мощности) ФОРЭМ, включая АО-энерго, прямых покупателей – юридических лиц, имеющих право покупки электроэнергии с ФОРЭМ (оптовые покупатели-перепродавцы и конечные потребители);

– в-третьих, предоставляющие услуги на ФОРЭМ организации, неза-висимо от организационно-правовой формы, которые получили в установленном порядке право предоставлять отдельным участникам

46

ФОРЭМ и оптовому рынку в целом услуги по обеспечению функциони-рования торговой системы ФОРЭМ.

Перечень поставщиков, так называемых избыточных энергосистем, и покупателей – дефицитных энергосистем, являвшихся субъектами ФО-РЭМ, был исчерпывающим и утверждался Постановлением Правительст-ва Российской Федерации1. Дефицитными энергосистемами (например ОАО «Алтайэнерго», ОАО «Кузбассэнерго» и др.) выступали энергосис-темы, расположенные в районах, где в советский период развития элек-троэнергетики признавалось экономически невыгодным развивать мест-ную генерацию, более эффективным считалось использовать мощности соседних регионов (именуемых на ФОРЭМ избыточными энергосисте-мами). Между тем в состав субъектов ФОРЭМ из-за изолированности от Единой энергетической системы России (т.е. из-за отсутствия технологи-ческого соединения) не вошли такие энергосистемы, как «Камчатэнерго», «Магаданэнерго», «Сахалинэнерго», «Таймырэнерго», «Чукотскэнерго», а также Западный и Центральный районы электроэнергетической систе-мы Республики Саха (Якутия) и др.

Технологическую основу работы ФОРЭМ составляли магистральные электросети РАО «ЕЭС России», которое оказывало субъектам ФОРЭМ услуги по передаче электроэнергии по своим сетям. В соответствии с пунктом 5 Основных принципов функционирования и развития феде-рального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) организатором функционирования этого рынка являлось РАО «ЕЭС России», на которое были возложены функции координации дея-тельности всех субъектов ФОРЭМ в вопросах производства и передачи электроэнергии, а также функции организации проведения и учета плате-жей между субъектами ФОРЭМ.

Государственное регулирование на ФОРЭМ осуществляла Федераль-ная энергетическая комиссия Российской Федерации. Она устанавливала тарифы на поставку электроэнергии на данный оптовый рынок и на ее передачу, размер абонентской платы за услуги, оказываемые РАО «ЕЭС России» по организации функционирования и по развитию Единой энер-гетической системы России, размер абонентской платы за услуги, оказы-ваемые концерном «Росэнергоатом» по развитию и обеспечению безо-пасного функционирования атомных электростанций.

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации форми-ровала и утверждала баланс производства и поставок электроэнергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъек-там указанного оптового рынка, который являлся основой для договорно-го регулирования отношений, складывающихся на ФОРЭМ.

С 01 июля 2000 г. в соответствии с постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 12.05.2000 г. № 25/2 функции оператора ФОРЭМ осуществляло ЗАО «Центр договоров и рас-

1 Перечень коммерческих организаций – субъектов федерального (общерос-

сийского) рынка электрической энергии (мощности): утв. постановлением Прави-тельства РФ от 12.07.1996 г. № 793 // СР РФ. 1996. № 30. Ст. 3654.

47

четов ФОРЭМ» (далее – ЗАО «ЦДР ФОРЭМ»), которое на основании данных учета количества выработанной и полученной каждым из субъек-тов ФОРЭМ электроэнергии производило распределение сумм платежей с направлением поставщикам и покупателям счетов, являвшихся основа-нием для оплаты полученной электроэнергии.

Таким образом, субъектами, предоставлявшими услуги на ФОРЭМ, являлись:

системный оператор ФОРЭМ – ОАО «ЦДУ ЕЭС России», выполняв-шее свои функции совместно с Объединенными диспетчерскими управ-ления энергосистемами регионов (ОДУ) – структурными подразделения-ми РАО «ЕЭС России»;

оператор торговой системы ФОРЭМ – ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», а также ГК «Концерн Росэнергоатом», оказывавший услуги по организации уча-стия атомных электростанций в работе ФОРЭМ и услуги по организации развития и безопасного функционирования атомных электростанций.

В целом отношения, связанные с функционированием ФОРЭМ, харак-теризовались спецификой их субъектного состава. Прежде всего его ор-ганизатором являлось РАО «ЕЭС России», которое координировало дея-тельность всех субъектов рынка в вопросах производства и передачи электроэнергии, в том числе контролировало оперативно-технологическое управление ФОРЭМ – процессы отбора состава генери-рующих мощностей и распределения нагрузки между всеми производи-телями, работавшими на данном рынке, осуществляло координацию и контроль топливообеспечения производителей энергии, а также выполня-ло ряд других функций организатора рынка.

В соответствии с пунктом 8 Основных принципов функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электриче-ской энергии (мощности), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1996 г. № 739, поставка электрической энергии (мощности) на ФОРЭМ и получение ее с данного оптового рынка осуществлялись на основании договоров, заключаемых субъектами ФО-РЭМ с оператором ФОРЭМ – РАО «ЕЭС России» или с уполномоченной им организацией.

Круг основных обязанностей оператора ФОРЭМ был определен вы-шеуказанными нормативными правовыми актами. Так, РАО «ЕЭС Рос-сии» координировало деятельность всех субъектов ФОРЭМ в вопросах производства и передачи электроэнергии; выполняло расчеты ежемесяч-ных плановых балансов электрической энергии (мощности), а также ба-лансов стоимости электрической энергии (мощности); организовывало проведение и учет платежей между субъектами ФОРЭМ.

В роли оператора-диспетчера процессов производства и передачи электрической энергии (мощности) выступало РАО «ЦДУ ЕЭС России», которое действовало на основании договора, заключенного с РАО «ЕЭС России». Одна из основных обязанностей оператора-диспетчера состояла в координации деятельности всех субъектов ФОРЭМ в вопросах, связан-ных с процессами ежесуточного отбора состава генерирующих мощно-стей и распределения нагрузки между всеми производителями, работав-

48

шими на данном рынке, при этом его указания являлись обязательными для исполнения всеми энергосистемами вне зависимости от плановых графиков и условий договоров, заключенных между субъектами ФОРЭМ.

Согласно пунктам 6.2.1, 6.3 Временных правил работы ФОРЭМ, ут-вержденных постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации 31.07.1996 г.1, взаиморасчеты на ФОРЭМ осуще-ствлялись по схемам плановых и фактических платежей, составляемым оператором ФОРЭМ исходя из фактических и плановых поставок энергии и мощности на ФОРЭМ и утвержденным Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

Оплата реализуемой на ФОРЭМ электроэнергии (мощности) и услуг осуществлялась покупателями (субъектами ФОРЭМ) непосредственно поставщикам, указанным оператором ФОРЭМ в счетах-требованиях с соответствующими размерами платежей, при этом поставщики уведом-лялись оператором ФОРЭМ счетами-извещениями.

Ответственность за достоверность и полноту данных по фактическому производству и получению электроэнергии (мощности), за правильное применение установленных тарифов, полноту возникающих обязательств между покупателями и поставщиками возлагалась на оператора ФОРЭМ.

Между тем отношения, складывавшиеся в период с 1996 по 2003 г. на ФОРЭМ, характеризовались отсутствием должного их правового регули-рования. Причина этого заключалась в том, что на практике создать необ-ходимый правовой механизм регулирования отношений по поводу обра-щения электрической энергии в рамках Единой энергетической системы страны оказалось непросто. Этому препятствовали экономические труд-ности переходного периода, а также недостаточно проработанная кон-цепция построения новых отношений на ФОРЭМ, и, как следствие, регу-лирование отношений, связанных с обращением электроэнергии на ФО-РЭМ, не соответствовало потребностям имущественного оборота, его законодательного и правоприменительного обеспечения. Подтверждени-ем этого могут служить следующие примеры из судебной практики.

Как уже отмечалось, ежесуточный обязательный для исполнения все-ми энергосистемами диспетчерский график поставки электрической энер-гии на ФОРЭМ задавался ОАО «ЦДУ ЕЭС России» (ОДУ регионов). При этом по технологическим причинам, а также из-за отсутствия должной организации работы диспетчерские графики, задаваемые ОАО «ЦДУ ЕЭС России» (ОДУ регионов), как правило, препятствовали исполнению договоров, заключаемых субъектами ФОРЭМ, и ежемесячных плановых балансов производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам оптового рынка. Так, в данных договорах планировался определенный объем по-ставки электроэнергии, фактически же ОАО «ЦДУ ЕЭС России» распре-деляло нагрузку между производителями электроэнергии (избыточными энергосистемами) таким образом, что избыточные энергосистемы, как правило, поставляли на ФОРЭМ электроэнергию в меньшем объеме, чем

1 Экономика и финансы электроэнергетики. 1996. № 11.

49

было предусмотрено договорами и плановыми балансами, либо, наобо-рот, поставляли больше. В этих случаях на основании данных о вырабо-танной и полученной электроэнергии за отчетный период каждому субъ-екту ФОРЭМ (поставщикам и покупателям) направлялись соответствую-щие счета (счета-извещения или счета-требования), в которых указыва-лись наименование поставщика и покупателя и размер платежей за отчет-ный период.

При отсутствии договорных отношений между покупателями и по-ставщиками на ФОРЭМ, но при условии уведомления оператора ФОРЭМ о факте получения дефицитной энергосистемой электроэнергии с ФО-РЭМ от избыточной энергосистемы, арбитражные суды признавали, что дефицитные энергосистемы без должного правового основания получали имущественную выгоду (неосновательное обогащение) в виде стоимости электрической энергии за счет избыточной энергосистемы.

Впоследствии при рассмотрении споров, связанных со взысканием за-долженности за полученную с ФОРЭМ электроэнергию, и в случае отсут-ствия договора, составленного в форме единого письменного документа, судебно-арбитражная практика пошла по пути признания заключения между избыточными и дефицитными энергосистемами разовых сделок купли-продажи, порождающих обязанность дефицитной энергосистемы по оплате электроэнергии в соответствии со счетом-требованием, предъ-явленным оператором торговой системы ФОРЭМ, поскольку ФОРЭМ представлял собой сферу купли-продажи электрической энергии, осуще-ствляемой его субъектами в пределах Единой энергетической системы России.

Показателен пример из судебной практики. Избыточная энергосисте-ма АО-энерго (далее – Истец) обратилась с иском в Арбитражный суд Кемеровской области о взыскании с дефицитной энергосистемы АО-энерго (далее – Ответчик) суммы неосновательного обогащения в виде стоимости полученной Ответчиком в июне–июле 2000 г. электроэнергии с федерального оптового рынка электроэнергии (мощности).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2001 г. в удовлетворении исковых требований отказано в связи с отсутствием фак-та неосновательного обогащения, предусмотренного статьей 1102 Граж-данского кодекса Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа оставил судебный акт без изменения по следующим основаниям.

В ходе разбирательства дела по существу арбитражным судом было установлено, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.1996 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)», являясь субъектами ФОРЭМ, Истец как избыточная энергосистема передал в июне–июле 2000 г. на ФОРЭМ часть выработанной электроэнергии, а Ответчик полу-чил с ФОРЭМ электроэнергию в соответствии с плановым балансом про-изводства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Еди-ной энергетической системы России по субъектам оптового рынка, ут-вержденным Постановлением Федеральной энергетической комиссии

50

Российской Федерации от 09.06.2000 г. № 30/4. На этом основании арбит-ражный суд сделал вывод о том, что право на получение электрической энергии у Ответчика имелось.

Как отметил арбитражный суд кассационной инстанции, обоснован-ным также является вывод суда первой инстанции об отсутствии основа-ний для признания Ответчика лицом, неосновательно удерживающим средства. Так, факт частичного погашения Ответчиком задолженности свидетельствует о том, что Ответчик не уклонялся от оплаты стоимости полученной им электроэнергии. Кроме того, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что хотя стороны и не заклю-чали договора в письменной форме, но в силу статей 8, 153 Гражданского кодекса Российской Федерации между сторонами сложились фактические договорные отношения – разовые сделки купли-продажи электроэнергии, подтвержденные плановыми балансами на получение Ответчиком с ФО-РЭМ в июне–июле 2000 г. электроэнергии, актами сверки задолженности за сальдо-перетоки электроэнергии, счетами-извещениями на оплату электроэнергии, предъявленными оператором ФОРЭМ, и др.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии факта неосновательного обогащения Ответчика за счет Истца.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный ар-битражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражный суд Кемеровской области на основании имеющихся в деле доказательств правильно установил фактические обстоятельства и не на-рушил норм материального права, поэтому принятый по делу судебный акт является законным, обоснованным и мотивированным1.

Таким образом, при рассмотрении споров, связанных со взысканием задолженности за полученную с ФОРЭМ электроэнергию, и в случае от-сутствия заключенного в письменной форме в виде единого документа договора один из вопросов, требующих разъяснения, касался представле-ния надлежащих доказательств в подтверждение факта отпуска и получе-ния электроэнергии с ФОРЭМ. В то же время избыточная энергосистема могла представить только доказательства, подтверждающие количество выработанной и переданной на ФОРЭМ электроэнергии, что же касается вопроса о покупателе электрической энергии на данном рынке, то эти сведения мог представить только оператор торговой системы ФОРЭМ. Специфика данного оптового рынка электрической энергии заключалась и заключается в том, что в течение определенного времени (часов, суток, недель и т.д.) электрическая энергия вырабатывается параллельно не-сколькими объединенными энергосистемами и передается по электросе-тям, принадлежащим РАО «ЕЭС России», при этом перетоки электро-энергии идентифицировать по ее производителям практически невоз-можно. И как следствие, покупатели электрической энергии на ФОРЭМ

1 Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского окру-

га от 25.09.2001 г. по делу № Ф04/2842-865/А27-2001 // Архив Федераль-ного арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

51

определялись расчетным путем, т.е. общее количество выработанной всеми поставщиками электроэнергии за определенный период времени (как правило месяц) с учетом потерь распределялось между ее покупате-лями. При этом оператором торговой системы ФОРЭМ в направляемых поставщикам счетах-извещениях покупатели указывались без каких-либо обоснований, что в определенных случаях порождало различные зло-употребления. Так, поставщикам (избыточным энергосистемам), находя-щимся в Восточной Сибири, «прикреплялись» покупатели, расположен-ные в европейской части страны. Вместе с тем общеизвестно, что воз-можные объемы выработки электроэнергии гидроэлектростанциями Ан-гаро-Енисейского каскада сопоставимы с современными объемами выра-ботки электроэнергии большинством электростанций страны, однако из-за низкой пропускной способности магистральных сетей между европей-ской частью страны и сибирской передача электрической энергии огра-ничена.

Основная часть исковых требований по спорам, связанным со взысканием задолженности за полученную с ФОРЭМ электроэнергию, при отсутствии заключенного в письменной форме договора в виде еди-ного документа между субъектами ФОРЭМ удовлетворялась, поскольку, как правило, их обоснованность подтверждалась соответствующими до-казательствами (счета-требования и счета-извещения, направляемые опе-ратором ФОРЭМ в адрес поставщика и покупателя). В то же время при отсутствии таких документов возникали проблемы, связанные с доказа-тельственной стороной дела, правильным пониманием его фактической основы, т.е. с установлением фактических обстоятельств и надлежащей оценкой представленных доказательств.

Пример из судебной практики. Избыточная энергосистема АО-энерго (далее – Истец) обратилась с иском в Арбитражный суд Новосибирской области о взыскании с дефицитной энергосистемы АО-энерго (далее – Ответчик) задолженности за полученную электроэнергию, переданную Истцом на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электроэнер-гии (мощности) в июле 2002 г.

Как усматривается из материалов дела, Истец, обосновывая свои тре-бования к Ответчику, сослался на то, что в июле 2002 г. он передал на оптовый рынок электроэнергию, и согласно счету-извещению и телетай-пограмме ЗАО «ЦДР ФОРЭМ» от 16.07.2002 г. именно Ответчику была передана электроэнергия в июле 2002 г.

Ответчик иска не признал, ссылаясь на то, что он не получал от Истца электроэнергию в июле 2002 г. В обоснование своих возражений Ответ-чик указал на то, что ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», которое является оператором торговой системы ФОРЭМ, своими корректировками во время рассмот-рения настоящего иска в арбитражном суде, т.е. в июле 2003 г., произвело сторнирование задолженности Ответчика за июль 2002 г.

Истец заявил, что его вина отсутствует, поскольку до обращения в ар-битражный суд с настоящим иском ЗАО «ЦДР ФОРЭМ» неоднократно ранее подтверждало наличие долга Ответчика перед Истцом за получен-ную в июле 2002 г. электроэнергию. В подтверждение этих обстоятельств

52

было представлено письмо Федеральной энергетической комиссии Рос-сийской Федерации от 21.06.2003 г., согласно которому в счете-извещении и счете-требовании за июнь 2003 г. ЗАО «ЦДР ФОРЭМ» было произведено уменьшение задолженности Ответчика перед Истцом за июль 2002 г. При этом согласно счету-извещению за июнь 2003 г. умень-шение стоимости поставленной Истцом электроэнергии в июле 2002 г. на спорную сумму отнесено на недоплату по балансу Федеральной энерге-тической комиссии Российской Федерации, как не распределенную меж-ду покупателями и поставщиками, подлежащую оплате в следующих рас-четных периодах в соответствии с пунктом 7 Инструкции «О порядке расчета стоимости баланса ФОРЭМ при установлении тарифов на элек-троэнергию (мощность), отпускаемую на ФОРЭМ», утвержденной По-становлением Федеральной энергетической комиссии Российской Феде-рации от 21.01.2000 г. № 416.

Заслушав представителей сторон по данному делу, исходя из имею-щихся в деле доказательств арбитражный суд установил обоснованность возражений Ответчика в части отсутствия долга перед Истцом в размере заявленных исковых требований. При таких обстоятельствах арбитраж-ный суд отказал в иске ввиду отсутствия задолженности Ответчика перед Истцом1.

Кроме того, дела о взыскании задолженности за полученную с ФО-РЭМ электроэнергию вызывали особые проблемы, связанные не только с установлением фактических обстоятельств по делу, но и с толкованием норм материального права, подлежащих применению. Так, Гражданский кодекс Российской Федерации 1996 г. отношения по снабжению электри-ческой энергией отнес к группе обязательств по передаче имущества, при этом установил ограничение на заключение договора энергоснабжения в зависимости от наличия у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного непосредственно к сетям энергоснабжающей организа-ции. Следствием такого ограничения явилось то, что под действие дого-вора энергоснабжения не подпадали отношения, которые складывались по поводу обращения электрической энергии в рамках Единой энергети-ческой системы России, поскольку произведенная поставщиками элек-троэнергия передавалась покупателям по магистральным сетям, принад-лежащим оператору торговой системы ФОРЭМ – РАО «ЕЭС России», и соответственно энергопринимающие устройства покупателей на оптовом рынке присоединены к сетям оператора торговой системы ФОРЭМ.

В связи с признанием ФОРЭМ сферой купли-продажи электрической энергии на практике возник закономерный вопрос: подпадают ли отно-шения, которые складывались по поводу обращения электрической энер-гии в рамках Единой энергетической системы России, под регулирование договора купли-продажи? В судебных актах 2001–2002 гг. находит отра-жение позиция, согласно которой при рассмотрении исков о взыскании задолженности за полученную с ФОРЭМ электроэнергию арбитражные

1 Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.07.2003 г. по делу

№ А45-1561/03-кг33/137 // Архив Арбитражного суда Новосибирской области.

53

суды исходят из того, что к спорным правоотношениям могут быть при-менены нормы параграфа 1 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения по купле-продаже товаров, с уче-том особенностей функционирования ФОРЭМ.

Данное обстоятельство подтверждается примером из судебной прак-тики. Избыточная энергосистема АО-энерго (далее – Истец) обратилась с иском в Арбитражный суд Кемеровской области о взыскании с дефицит-ной энергосистемы АО-энерго (далее – Ответчик) задолженности за по-ставленную в декабре 2001 г. в адрес Ответчика с федерального оптового рынка электроэнергии (мощности) электрическую энергию.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с плановым ба-лансом производства и поставок электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России на 4-й квартал 2001 г., утвержденным Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Фе-дерации от 19.01.2001 г. № 52/4, Истец как избыточная энергосистема произвел в декабре 2001 г. поставку на ФОРЭМ электроэнергии, распре-деленной оператором ФОРЭМ между дефицитными энергосистемами, в том числе и Ответчик получил от источника Истца электроэнергию. Это обстоятельство подтверждается данными первичного учета оператора ФОРЭМ, а также Объединенного диспетчерского управления энергосис-темами Сибири.

На основании счета-извещения, составленного оператором ФОРЭМ – ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», Истец предъявил Ответчику к оплате счет-фактуру за поставленную в декабре 2001 г. электроэнергию.

Ответчик исковые требования оспорил, сославшись на отсутствие прямых договорных отношений по поставке либо купле-продаже элек-трической энергии с Истцом, поскольку согласно пункту 8 Основных принципов функционирования и развития федерального оптового рынка электрической энергии поставка электрической энергии (мощности) на ФОРЭМ и ее получение осуществляется на основании договоров, заклю-чаемых субъектами ФОРЭМ с РАО «ЕЭС России» или с уполномоченной им организацией.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлено, что спорная поставка Истцом электроэнергии Ответчику носила разовый характер, при этом договор в виде единого документа между сторонами не заклю-чался.

Между тем исследование фактических правоотношений сторон со-гласно представленным письменным доказательствам позволило суду прийти к выводу о наличии между сторонами гражданско-правового обя-зательства, регулируемого Федеральным законом Российской Федерации от 14.04.1995 г. № 41–ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и Поста-новлением Правительства Российской Федерации «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энер-гии (мощности)» от 12.07.1996 г. № 739.

Как отметил арбитражный суд, федеральный (общероссийский) опто-вый рынок электрической энергии (мощности) представляет собой сферу

54

купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах Единой энергетической системы России, поэтому к спорным правоотношениям могут быть применены нормы главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения по купле-продаже товаров и энергоснабжению, с учетом особенностей функционирования ФОРЭМ.

Заслушав представителей сторон по данному делу, исходя из имею-щихся в деле доказательств, арбитражный суд установил обоснованность исковых требований Истца в части взыскания долга за полученную элек-троэнергию. Решением арбитражного суда исковые требования удовле-творены в полном объеме1.

Вместе с тем отнесение такого особого товара, как электрическая энергия, к объекту договора купли-продажи противоречит природе этого договора. Как известно, договор купли-продажи является двусторонней сделкой и в качестве существенных условий договора купли-продажи выступают наименование и количество товара. Кроме того, объектом до-говора купли-продажи являются товары, но не все материальные блага, а только те, которые признаются вещами в гражданском праве.

Производство электрической энергии невозможно без ее передачи, а, в свою очередь, передача электрической энергии невозможна без ее по-требления. Следствием этого является то, что электроснабжение как не-разрывный технологический процесс вызывает возникновение одного правоотношения с несколькими участниками. Таким образом, договор, опосредующий отношения по поводу обращения электрической энергии, обязательно должен содержать как условия о количестве электрической энергии, так и условия о ее передаче.

Показателен здесь пример из судебной практики. Дефицитная энерго-система (далее – Истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской об-ласти с иском к избыточной энергосистеме и ОАО «ЦДУ ЕЭС России» о понуждении внести в договор пункт, касающийся установления договор-ных объемов и условий покупки электроэнергии на федеральном (обще-российском) оптовом рынке электроэнергии (мощности). Суд первой ин-станции, основываясь на пункте 10 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.07.1996 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)», отказал в удовлетворении исковых требований. Постановлением Федерального арбитражного суда Восточ-но-Сибирского округа от 14.02.2001 г. решение оставлено без изменения.

Принимая решение, суд исходил из следующего. Из смысла пункта 10 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.07.1996 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» следовало, что Федеральная энерге-тическая комиссия Российской Федераци осуществляла государственное регулирование на ФОРЭМ, устанавливала тарифы на поставку электриче-

1 Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.07.2002 г. по делу

№ А27-3499/2002-3 // Архив Арбитражного суда Кемеровской области.

55

ской энергии (мощности) на данный оптовый рынок, размер абонентской платы за услуги, оказываемые РАО «ЕЭС России», а также утверждала балансы производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам указанного оптового рынка, которые являлись основой для заключения договоров на ФОРЭМ. При этом согласно Временному положению «Об основах фор-мирования плановых балансов производства и поставок электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам оптового рынка» от 03.04.1998 г. № 15/2, утвержденному Фе-деральной энергетической комиссией Российской Федерации, баланс электрической энергии разрабатывается на год с разбивкой по кварталам года и на квартал (внутри года) с разбивкой по месяцам. Из данных норм явствовало, что договоры, заключавшиеся между субъектами ФОРЭМ, позволяли установить количество подлежавшей по договору передаче электроэнергии и сроки ее поставки путем отсылки к утвержденным ба-лансам производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам ФОРЭМ1.

Как уже отмечалось, взаимоотношения между субъектами федераль-ного (общероссийского) оптового рынка электроэнергии (мощности) в период с 1996 по 2003 г. строились на договорной основе. Существовало два варианта заключения договоров. В соответствии с первой схемой ЗАО «ЦДР ФОРЭМ» как оператор торговой системы заключало агент-ские договоры с поставщиками электроэнергии (с электростанциями и избыточными АО-энерго). По этим договорам поставщик электроэнер-гии поручал ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», оператору торговой системы, заклю-чить договор поставки электроэнергии с оптового рынка. ЗАО «ЦДР ФО-РЭМ» от своего имени заключало двусторонний договор поставки элек-троэнергии с покупателем. Данный договор заключался, как правило, на один год с последующим пролонгацией, при этом агентский договор с поставщиком также заключался на один год.

Хотя большинство договоров между субъектами ФОРЭМ заключа-лись по первой схеме, тем не менее заключались и договоры путем со-ставления единого документа, подписанного поставщиком электроэнер-гии, потребителем и оператором торговой системы. Иногда такие догово-ры заключались сразу с несколькими поставщиками.

В связи с тем что производство электрической энергии невозможно без ее передачи, электроснабжение как неразрывный технологический про-цесс вызывает возникновение одного правоотношения с несколькими участниками. Очевидно, что по первой схеме процесс заключения договора, опосредующего отношения по поводу обращения электроэнергии в рамках Единой энергетической системы страны, был разделен на этапы: заключение агентского договора и заключение договора поставки электрической энергии. При этом необходимо учитывать, что эти договоры не являлись самостоя-

1 Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского ок-

руга от 14.02.2001 г. по делу № А19-3702/99-16-20-29-4- Ф02-163/01-С2 // Архив Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

56

тельными и их название противоречило природе регулируемых ими эконо-мических отношений, но вместе с тем они выступали составными частями договора, который регулировал единый технологический процесс обращения электрической энергии в рамках Единой энергетической системы страны.

Как при первой, так и при второй схеме заключения договора права и обязанности его сторон сводились к следующему.

Круг основных обязанностей оператора торговой системы ФОРЭМ предопределен особенностями технологического процесса передачи элек-трической энергии в рамках Единой энергетической системы России. К числу этих обязанностей прежде всего относилось:

– во-первых, обеспечение круглосуточного централизованного опера-тивно-технологического (диспетчерского) управления Единой энергетиче-ской системой России;

– во-вторых, обеспечение оптимальных режимов работы субъектов ФОРЭМ в условиях их параллельной работы на основе выполнения обя-зательств по заключенным договорам;

– в-третьих, распределение плановых и фактических сумм платежей исходя из первичных актов приема и передачи электроэнергии и размера установленных тарифов, и, как следствие, сообщение результатов расче-тов поставщикам и покупателям путем рассылки счетов-извещений в ад-рес поставщиков, а счетов требований – в адрес покупателей.

Основные обязанности поставщика состояли в следующем: – производство и поставка в сети РАО «ЕЭС России» на ФОРЭМ

электрической энергии в объемах и в сроки, которые предусмотрены как договором, так и плановыми балансами, утвержденными Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации;

– соблюдение общих требований оперативно-технологического (дис-петчерского) управления процессами производства и передачи на ФО-РЭМ электрической энергии;

– осуществление обслуживания, контроля технического состояния приборов коммерческого учета, находящихся на границах балансовой принадлежности сетей;

– немедленное сообщение оператору торговой системы ФОРЭМ обо всех предстоящих и произведенных изменениях в схемах учета электро-энергии, замене электросчетчиков, обнаруженных неисправностях в при-борах учета, а также о работе во вторичных цепях систем учета электро-энергии, которые могли повлиять на правильность показаний приборов учета электроэнергии (мощности);

– осуществление ежесуточного оперативного и коммерческого учета поставленной на ФОРЭМ электроэнергии;

– беспрепятственный допуск представителей оператора ФОРЭМ к приборам коммерческого учета электроэнергии (мощности).

Основная обязанность покупателя как субъекта ФОРЭМ состояла в принятии с ФОРЭМ электрической энергии, переданной поставщиком через сети РАО «ЕЭС России», и в оплате ее стоимости непосредственно поставщику.

57

Вместе с тем помимо отмеченной основной обязанности на покупате-ля возлагались и ряд других обязанностей, как-то: осуществлять ежесу-точный оперативный и коммерческий учет полученной с ФОРЭМ элек-троэнергии; беспрепятственно допускать представителей оператора ФО-РЭМ к приборам коммерческого учета электроэнергии (мощности); не-медленно сообщать оператору торговой системы ФОРЭМ обо всех пред-стоящих и произведенных изменениях в схемах учета электроэнергии, о замене электросчетчиков, обнаруженных неисправностях в приборах уче-та и др.

В целом по изложенному в данном параграфе в качестве итога можно сформулировать следующий вывод: отношения, складывавшиеся на ФО-РЭМ в период с 1996 по 2003 г., характеризовались отсутствием должно-го их правового регулирования, и, как следствие, при рассмотрении спо-ров, связанных со взысканием задолженности за полученную с ФОРЭМ электроэнергию, возникали проблемы как в установлении фактических обстоятельств по делу, так и в толковании норм материального права, подлежавших применению.

2.2. ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И МЕХАНИЗМ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОПТОВОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ Отношения, складывающиеся на оптовом рынке электрической энер-

гии России, обладают некоторыми экономическими особенностями, в определенной степени обусловленными технологической спецификой функционирования производственных объектов электроэнергетики, неиз-бежно влекущими за собой и юридические особенности.

Оптовым рынком электрической энергии (мощности) России призна-ется сфера обращения электрической энергии (мощности) в рамках Еди-ной энергетической системы (ЕЭС) страны, которая представляет собой совокупность производственных объектов, расположенных в европейской части страны, Сибири и в Забайкалье и связанных единым процессом производства и передачи электрической энергии в условиях централизо-ванного оперативно-диспетчерского управления. При этом из самого на-звания данного рынка следует, что сферой его обращения признается не только электрическая энергия как таковая, но и сопряженная с ней физи-ческая величина - мощность. Данное обстоятельство продиктовано тех-нологическими особенностями обращения электрической энергии в рам-ках ЕЭС. Так, практически ни одна из тепловых и атомных электростан-ций ЕЭС России не осуществляет полноценного регулирования частоты как одного из основных показателей качества электрической энергии. Особенностью объединенных энергосистем является наличие транзитных линий электропередачи, которые, как правило, имеют ограниченную про-пускную способность по сравнению с установленной мощностью энерго-систем. Поскольку даже небольшие изменения частоты в энергосистемах могут вызвать существенное отклонение показателей качества и надеж-ности электроснабжения, то помимо регулирования частоты необходимо регулировать и передачу электрической энергии от одной энергосистемы к другой. Эти функции в пределах ЕЭС страны выполняют отдельные

58

электростанции, при этом их постоянное участие в регулировании дан-ных процессов сопряжено с дополнительными расходами на обеспечение диапазонов автоматического регулирования технологической автоматики котлов, реакторов и гидроагрегатов. Например, Иркутская, Братская и Усть-Илимская ГЭС регулируют частоту в сибирской зоне ЕЭС страны. Для таких электростанций - поставщиков мощности и электроэнергии на оптовый рынок - предусмотрено возмещение условно постоянных затрат, рассчитанных с учетом их установленной мощности1.

Формирование ЕЭС страны было обусловлено тем, что как в совет-ский период, так и сегодня сооружение и эксплуатация электростанций всех типов, а также магистральных сетей, предназначенных для передачи электроэнергии в разные регионы страны, требуют огромных затрат ка-питала, что делает совершенно бессмысленным проведение параллельных друг другу линий электропередачи между одними и теми же пунктами и развитие местной генерации в отдельных регионах страны.

Кроме того, необходимо выделить и другие особенности этого сектора экономики, в корне отличающие его от других отраслей материального производства.

Во-первых, ЕЭС, охватывающая значительную часть территории страны, создавалась как технологически и организационно целостная сис-тема, функционирующая в условиях централизованного диспетчерского управления, необходимость которого была продиктована высокой скоро-стью протекания производственных процессов, требующих максималь-ной автоматизации управления.

Во-вторых, экономическая эффективность передачи электрической энергии из одного региона страны в другой в рамках ЕЭС, позволила не развивать местную генерацию в тех регионах, где это экономически не-выгодно. Такая передача электроэнергии в рамках ЕЭС называется пере-токами электрической энергии. Такое название обусловлено технологиче-скими особенностями, которые заключаются в том, что одни и те же электростанции в рамках ЕЭС могут последовательно обслуживать раз-ные регионы в нескольких часовых поясах по мере смены в них дня и ночи, и, как следствие, в течение суток эти электростанции могут как вы-рабатывать и передавать электроэнергию, так и получать ее. Таким обра-зом, за определенный расчетный период (как правило, месяц) для каждой электростанции определяется сальдо-переток, составляющий сумму пере-токов электрической энергии. Направление сальдо-перетока определяется по знаку: «минус» или «плюс». Сальдо-переток считается отрицательным в случае, если суммарно в течение расчетного периода электростанцией был осуществлен отпуск электрической энергии во внешнюю систему. Соответственно, положительным признается сальдо-переток, когда из внешней системы электрическая энергия поступает в электрические сети

1 Временные методические указания по формированию и применению двух-

ставочных тарифов на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электриче-ской энергии и мощности: утверждены Постановлением ФЭК РФ от 06.05.97 // Экономика и финансы электроэнергетики. 1997. № 7.

59

электростанции (энергосистемы). При этом необходимо учитывать, что перетоки электрической энергии осуществляются только в рамках ЕЭС страны, т.е. только на оптовом рынке электрической энергии (мощности).

Таким образом, можно заключить, что деятельность по производству и передаче электрической энергии в рамках ЕЭС является преимущест-венно естественно-монопольной. Вместе с тем мировой опыт конца про-шлого столетия по реформированию такой естественномонопольной от-расли, как электроэнергетика, показывает, что разделение субъектов электроэнергетики по видам деятельности (генерация, передача, диспет-черизация и сбыт) на самостоятельные компании позволяет рассматри-вать производство и сбыт в данной отрасли в качестве потенциально кон-курентных сфер бизнеса в отличие от сфер по передаче электроэнергии и диспетчеризации производственных процессов, которые остаются естест-венномонопольными секторами в электроэнергетике1.

Таким образом, конкурентная модель электроэнергетики предполагает отделение естественномонопольных видов деятельности от потенциально конкурентных видов деятельности. Так, производство электрической энергии признается сферой, в которой конкуренция между участниками оптового рынка развивается наиболее успешно, поскольку формирование цен на электроэнергию происходит прежде всего на основе конкурентно-го механизма. Вместе с тем передающая электроэнергию сеть является монопольной, конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. озна-чала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих магистральных электросетей, предназначенных для вы-полнения одних и тех же функций.

В итоге отделение деятельности по передаче электроэнергии и дис-петчеризации производственных процессов, которые являются естествен-номонопольным сектором в электроэнергетике, от деятельности по про-изводству и сбыту электроэнергии, которые рассматриваются как конку-рентные секторы, представляет собой ни что иное, как искусственно сконструированную модель электроэнергетики, которая отличается от технологии процесса производства и передачи электрической энергии в рамках ЕЭС. Данный вывод можно аргументировать следующими поло-жениями:

производство электрической энергии невозможно без ее передачи, а, в свою очередь, передача электрической энергии невозможна без ее по-требления. Следствием этого является то, что электроснабжение пред-ставляет собой неразрывный технологический процесс;

с точки зрения технологии процесса передает электрическую энергию ее источник (генератор), в силу этого выделение такой сферы деятельно-сти в электроэнергетике, как передача, весьма условно, поскольку владе-лец электрических сетей исходя из технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи электроэнергии через электрические сети посредством поддержания их в исправном состоянии. В связи с этим функции владельца электрических сетей сведены к содержанию электро-

1 Международный опыт реформирования электроэнергетики [http://www.rao-

ees.ru].

60

сетей в работоспособном состоянии и к их эксплуатации в соответствии с требованием безопасности.

Проводимая в России реформа электроэнергетики предполагает лик-видацию монопольного положения ее субъектов посредством разделения их по видам деятельности: генерация, передача, диспетчеризация и сбыт. Вместе с тем некоторые специалисты отмечают, что создание новой мо-дели экономических отношений в отрасли вызовет изменение технологи-ческих принципов построения и функционирования ЕЭС страны. Кроме того, высказываются сомнения о возможности формирования конкурент-ного рынка из-за отсутствия необходимых резервов генерирующих мощ-ностей, поскольку ЕЭС страны создавалась директивным путем с учетом суточного расчетного цикла межсистемных перетоков электроэнергии и, как следствие, в загрузке производственных мощностей были запланиро-ваны фиксированные перетоки1.

Однако электроэнергетика России не может функционировать без участия государства в организации и осуществлении отношений, склады-вающихся на оптовом рынке электрической энергии (мощности) страны. Государство воздействует на эти отношения посредством установления тарифов на электрическую энергию в регулируемом секторе оптового рынка, установления технических регламентов, стандартов и нормативов безопасности и эффективности работы энергетических объектов (качест-во электрической энергии, техническая и технологическая безопасность в электроэнергетике, установление нормативов резерва энергетических мощностей и т.п.).

Государство вмешивается в отношения между субъектами оптового рынка электрической энергии, вводит ряд ограничений, например, уста-новление ограничения свободы определенных договоров, выражающееся в признании их публичными; установление особого порядка заключения, изменения и расторжения этих договоров; определение особых сроков действия договора и др. Кроме того, электроснабжение в России имеет большое социальное значение, что наряду с перечисленными факторами предопределяет обязательное участие государства в экономических от-ношениях, складывающихся в рамках ЕЭС страны.

2.3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ОПТОВОГО РЫНКА

ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ Выделение круга участников (субъектов) оптового рынка электриче-

ской энергии и мощности имеет особое технологическое и экономическое значение, поскольку они и их деятельность входят в сферу функциониро-вания Единой энергетической системы (ЕЭС) России. И, как следствие, участники оптового рынка электрической энергии и мощности наделяют-

1 Попова Е. Дележ энергопирога // Экономика и жизнь. 2005. № 17. С. 5; Коря-

кин Ю.И. Дерегулирование - революционный процесс в энергетике [www.politeconomy.ng.ru]; Гришанков Д. Создание конкурентного рынка электро-энергетики осложнено ограниченностью сетей передач [www.opec.ru]; Гришанков Д. Создание конкурентного рынка электроэнергетики осложнено ограниченно-стью сетей передач [www.opec.ru].

61

ся особым правовым статусом, образуемым совокупностью прав (с меха-низмом, гарантирующим их реализацию), обязанностей и ответственно-сти за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Статьей 31 Федерального закона «Об электроэнергетике» установлен исчерпывающий перечень участников оптового рынка:

поставщики электрической энергии, владеющие генерирующим обо-рудованием и получившие статус субъектов оптового рынка в установ-ленном порядке;

покупатели электрической энергии, включая энергосбытовые органи-зации, крупных потребителей электроэнергии, гарантирующих постав-щиков, а также организации, осуществляющие экспортно-импортные операции, получивших статус субъектов оптового рынка в установленном порядке;

совет рынка (некоммерческая организация), коммерческий оператор и иные организации, предоставляющие услуги на оптовом рынке, которые получили в установленном порядке право предоставлять услуги по обеспечению функционирования торговой системы оптового рынка его участникам и оптовому рынку в целом.

Такой состав участников оптового рынка электрической энергии и мощности обусловлен, с одной стороны, спецификой технологических процессов по производству и передаче электрической энергии в рамках ЕЭС и, с другой стороны, - формированием на оптовом рынке электро-энергии новых отношений на конкурентной основе и, прежде всего, орга-низацией оптового рынка электроэнергии, основанного на саморегулиро-вании деятельности его участников.

Так, технологическую основу работы оптового рынка электрической энергии и мощности составляют линии электропередачи и объекты элек-тросетевого хозяйства, обеспечивающие его функционирование, а также параллельную работу ЕЭС, которые принадлежат на праве собственности или на ином законном основании субъектам оптового рынка. Согласно ст. 7 Федерального закона «Об электроэнергетике» этот комплекс объектов именуется единой национальной (общероссийской) электрической сетью. В российском законодательстве принято разделять сети на относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети и, соответ-ственно, не относящиеся к ней. Критерии такого разделения закреплены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 41 «О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети»1, согласно которому к электросе-тям на оптовом рынке относятся линии электропередачи

(воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых выше 330 кВ, а также линии электропередачи, проектный номи-нальный класс напряжения которых составляет 220 кВ, но при этом обес-печивающие соединение и параллельную работу ЕЭС, и т.п.

Руководство этим комплексом электрических электросетей, обеспечи-вающих функционирование оптового рынка, осуществляет организация

1 СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 556.

62

по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, которая образована в форме открытого акционерного общества с обязательной, определенной законом долей участия Российской Федера-ции в ее уставном капитале - ОАО «Федеральная сетевая компания Еди-ной энергетической системы». Взаимоотношения между данной органи-зацией и собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общерос-сийскую) электрическую сеть, строятся на договорной основе, опреде-ляющей порядок использования данных объектов. Согласно ст. 9 Феде-рального закона «Об электроэнергетике» организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает субъектам оптового рынка услуги по передаче электроэнергии по элек-тросетям.

Важной технологической особенностью функционирования ЕЭС яв-ляется параллельная (синхронная) работа всех генерирующих компаний, последовательно обслуживающих различные регионы нашей страны в нескольких часовых поясах по мере смены в них дня и ночи, что обуслов-ливает необходимость централизованного оперативно-диспетчерского управления этими процессами. В роли же оператора-диспетчера процес-сов производства и передачи электрической энергии и мощности высту-пает системный оператор - коммерческая организация, которая образова-на в форме открытого акционерного общества с обязательной, опреде-ленной законом долей участия Российской Федерации в ее уставном ка-питале. Одна из основных обязанностей системного оператора (ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы») состоит в цен-трализованном круглосуточном и непрерывном управлении взаимосвя-занными технологическими режимами работы объектов электроэнергети-ки. Другими словами, системный оператор координирует деятельность всех субъектов оптового рынка в вопросах, связанных с процессами еже-суточного отбора состава генерирующих мощностей и распределения нагрузки между всеми производителями, работающими на данном рынке, при этом его указания являются обязательными для исполнения всеми участниками оптового рынка, поскольку его деятельность сопряжена с обеспечением надежного энергоснабжения и качества электрической энергии1.

Структура системного оператора включает в себя: исполнительный аппарат; 7 филиалов - объединенных диспетчерских управлений; 58 филиалов - региональных диспетчерских управлений; 7 филиалов - региональных предприятий «Энерготехнадзор»; дочернее общество ОАО «Научно-исследовательский институт по пе-

редаче электроэнергии постоянным током высокого напряжения».

1Правила оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике: утв.

постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 854 // СЗ РФ. 2004. № 52 (Ч. 2). Ст. 5518.

63

Еще одним участником оптового рынка электрической энергии (мощ-ности), оказывающим услуги на данном рынке, является совет рынка - некоммерческая организация, которая образована в форме некоммерче-ского партнерства.

Основные функции Некоммерческого партнерства «Администратор торговой системы»:

определение порядка ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка;

принятие решения о присвоении или лишении статуса субъекта опто-вого рынка;

разработка формы договора о присоединении к торговой системе оп-тового рынка, регламентов оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электриче-ской энергией, мощностью;

организация системы досудебного урегулирования споров между субъектами оптового рынка и др.

Членами Некоммерческого партнерства «Администратор торговой системы» выступают те из поставщиков и покупателей электроэнергии на оптовом рынке, которые владеют оборудованием определенной мощно-сти.

С 01.01.2005 часть функций Некоммерческого партнерства «Админи-стратор торговой системы» осуществляет ЗАО «Центр финансовых рас-четов», единственным учредителем которого является Некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы». ЗАО «Центр финансо-вых расчетов» оказывает участникам оптового рынка комплексные услу-ги по расчетам их требований и обязательств, по проведению финансовых расчетов между его участниками, а также заключает договоры, опосре-дующие отношения по поводу обращения электроэнергии на оптовом рынке. Таким образом, одна из главных обязанностей ЗАО «Центр фи-нансовых расчетов» состоит в направлении поставщикам и покупателям данного рынка соответствующих счетов (счетов-извещений и счетов-требований), составленных на основании сведений о выработанной и по-лученной электроэнергии за расчетный период, в которых указываются наименование поставщика и покупателя и размер платежей за расчетный период.

Начиная с 01.04.2008 деятельность по организации торговли на опто-вом рынке, связанную с заключением и организацией исполнения дого-воров по обращению электрической энергии и мощности, осуществляет еще один участник оптового рынка - коммерческий оператор - ОАО «Ад-министратор торговой системы оптового рынка электроэнергии».

К числу основных обязанностей коммерческого оператора относятся: организация торговли электроэнергией, мощностью и иными допу-

щенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами; определение системы измерений и сбора информации о фактическом

производстве электрической энергии и мощности и об их потреблении на оптовом рынке;

64

организация учета заключенных двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии и мощности и др.

Таким образом, субъектами, предоставляющими услуги на оптовом рынке электрической энергии (мощности), являются:

системный оператор - ОАО «Системный оператор Единой энергетиче-ской системы»;

Совет рынка и коммерческий оператор - Некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы», ЗАО «Центр финансовых расчетов» и ОАО «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнер-гии»;

организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью - ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы».

Круг основных обязанностей организации по управлению единой на-циональной (общероссийской) электрической сетью, системного опера-тора и администратора торговой системы оптового рынка предопределен особенностями технологического процесса передачи электрической энер-гии в рамках ЕЭС России:

1. Системный оператор обеспечивает круглосуточное централизован-ное оперативно-технологическое (диспетчерское) управление ЕЭС Рос-сии, а именно: по указанию системного оператора круглосуточно осуще-ствляются изменения режимов и состояния элементов всей энергосисте-мы (включение и отключение линий электропередачи, остановка и пуск агрегатов на электростанциях, покрытие пиковых нагрузок, проведение профилактических работ и др.).

2. Совет рынка и коммерческий оператор обеспечивает оптимальные режимы работы субъектов оптового рынка в условиях их параллельной работы на основе выполнения обязательств по заключенным договорам, а также распределяет плановые и фактические суммы платежей, исходя из актов приема и передачи электроэнергии и установленного порядка цено-образования и, как следствие, сообщает результаты расчетов поставщи-кам и покупателям.

3. Организация по управлению единой национальной (общероссий-ской) электрической сетью обеспечивает содержание электрических сетей в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требо-ванием безопасности. С точки зрения технологии процесса передает элек-трическую энергию ее источник (генератор), следовательно, название договора «оказание услуг по передаче электрической энергии» весьма условно, поскольку организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, исходя из технологии процесса, может лишь обеспечивать процесс передачи электроэнергии через элек-трические сети посредством поддержания их в исправном состоянии.

Основные обязанности поставщика состоят в следующем: производство и поставка электрической энергии на оптовый рынок,

объемы и сроки которых предусмотрены договорами;

65

соблюдение общих требований оперативно-технологического (дис-петчерского) управления процессами производства и передачи на опто-вом рынке электрической энергии;

осуществление обслуживания, контроля технического состояния при-боров коммерческого учета, находящихся на границах балансовой при-надлежности сетей;

немедленное сообщение системному оператору обо всех предстоящих и произведенных изменениях в схемах учета электроэнергии, замене электросчетчиков, обнаруженных неисправностях в приборах учета;

осуществление ежесуточного оперативного и коммерческого учета поставленной на оптовый рынок электроэнергии;

беспрепятственный допуск представителей системного оператора к приборам коммерческого учета электроэнергии (мощности) и др.

Основная обязанность покупателя как субъекта оптового рынка за-ключается в принятии с оптового рынка электрической энергии, передан-ной поставщиком через единую национальную (общероссийскую) элек-трическую сеть, а также в оплате ее стоимости непосредственно постав-щику и в оплате предоставленных услуг, связанных с функционировани-ем оптового рынка.

Таким образом, отношения, связанные с функционированием оптово-го рынка электроэнергии и мощности, характеризуются спецификой субъектного состава участников, что предопределяет особенности их пра-вового статуса.

2.4. СПЕЦИФИКА ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ

НА ОПТОВОМ РЫНКЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ Статьей 32 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмот-

рено, что взаимоотношения между субъектами оптового рынка электро-энергии (мощности) строятся на договорной основе. Как уже отмечалось ранее, технологические и организационные особенности управления Единой энергетической системой страны предопределяют формирование в рамках данной системы не только сферы производства и передачи элек-троэнергии, но и сферы услуг, направленной на обеспечение производст-венных процессов, и, как следствие, эти отношения должны регламенти-ровать несколько гражданско-правовых договоров. Так, в Федеральном законе «Об электроэнергетике» содержатся наименования целого ряда договоров, регулирующих отношения, складывающиеся в рамках Единой энергетической системы России по поводу обращения электрической энергии. Помимо договора купли-продажи в данном законе упоминаются и иные договоры, опосредующие эти отношения: договор оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, договор оказания услуг по передаче электрической энергии, соглашение о взаи-модействии системного оператора и организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, соглашение о взаимодействии системного оператора и администратора торговой систе-мы, договор о присоединении к торговой системе оптового рынка и др.

66

Все эти договоры отличаются друг от друга разными признаками, но их объединяет то, что все они в конечном счете предназначены для регули-рования технологически единых отношений, возникающих в процессе производства и передачи электроэнергии в рамках Единой энергетиче-ской системы страны. А значит, на этом рынке отношения регулируются системой договоров, опосредующих единый технологический процесс производства и передачи электроэнергии на оптовом рынке электриче-ской энергии (мощности). В юридической литературе предложено мно-жество вариантов систематизации данных договоров, где в качестве кри-териев для классификации предлагаются различные основания (область осуществления деятельности (естественно-монопольная или потенциаль-но конкурентная), направленность цели сторон, субъектный состав дого-вора, предмет договора и другие).1

Вместе с тем, учитывая условное деление оптового рынка на сферу производства и передачи электроэнергии (мощности), а также на сферу услуг, все эти договоры можно разделить на:

– договоры, регламентирующие отношения по производству и переда-че электроэнергии (перетоки электроэнергии) на оптовом рынке;

– договоры, регламентирующие отношения в сфере услуг, которые можно охарактеризовать как организационные.

К первой группе относятся договоры, опосредующие отношения по производству и передаче электрической энергии (перетоки электрической энергии) на оптовом рынке как в регулируемом секторе, где цены на электроэнергию устанавливаются государством, так и в секторе свобод-ной торговли, в котором цены на электроэнергию складываются под влиянием спроса и предложения на нее.

При этом в регулируемом секторе отношения опосредуются трехсто-ронними договорами, заключаемыми между поставщиками, покупателя-ми и ЗАО «ЦФР», а в секторе свободной торговли – двусторонними, за-ключаемыми между поставщиками и покупателями; двусторонние дого-воры подлежат обязательной регистрации в НП «АТС». Кроме того, как покупатели, так и поставщики обязаны заключить: с системным операто-ром – договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управле-нию в электроэнергетике; с организацией по управлению единой нацио-нальной (общероссийской) электрической сетью – договор оказания услуг по передаче электрической энергии; и кроме того, с администратором торговой системы – договор о присоединении к торговой системе оптово-го рынка электрической энергии.

1 См., например: Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договор-

ных отношений на рынке электрической энергии: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С 17; Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергети-ке. М., 2006 С. 145; Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики. М., 2007. С. 207. Гончарова Е. В. Договоры в сфере электроэнергетики России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,2010. С.6.

67

Из содержания договоров, заключаемых как в регулируемом секторе, так и в секторе свободной торговли оптового рынка, следует, что права и обязанности их сторон сводятся к следующему.

Круг основных обязанностей организации по управлению единой на-циональной (общероссийской) электрической сетью, системного опера-тора и администратора торговой системы оптового рынка предопределен особенностями технологического процесса передачи электрической энер-гии в рамках Единой энергетической системы России. К их числу прежде всего относится то, что:

– Во-первых, системный оператор обеспечивает круглосуточное цен-трализованное оперативно-технологическое (диспетчерское) управление Единой энергетической системой России, а именно: по указанию систем-ного оператора круглосуточно осуществляются изменения режимов и состояния элементов всей энергосистемы (включение и отключение ли-ний электропередачи, остановка и пуск агрегатов на электростанциях, покрытие пиковых нагрузок, проведение профилактических работ и др.).

– Во-вторых, администратор торговой системы обеспечивает опти-мальные режимы работы субъектов оптового рынка в условиях их парал-лельной работы на основе выполнения обязательств по заключенным до-говорам, а также распределяет плановые и фактические суммы платежей, исходя из первичных актов приема и передачи электроэнергии и установ-ленного порядка ценообразования и, как следствие, сообщает результаты расчетов поставщикам и покупателям путем рассылки счетов-извещений в адрес поставщиков, а счетов требований – в адрес покупателей.

– В-третьих, организация по управлению единой национальной (об-щероссийской) электрической сетью обеспечивает содержание электри-ческих сетей в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответ-ствии с требованием безопасности. С точки зрения технологии процесса передает электрическую энергию ее источник (генератор), следовательно, название договора «оказание услуг по передаче электрической энергии» весьма условно, поскольку организация по управлению единой нацио-нальной (общероссийской) электрической сетью исходя из технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи электроэнергии через электрические сети посредством поддержания их в исправном со-стоянии.

Основные обязанности поставщика состоят в следующем: – производство и поставка электрической энергии на оптовый рынок,

объемы и сроки которых предусмотрены договорами; – соблюдение общих требований оперативно-технологического (дис-

петчерского) управления процессами производства и передачи на опто-вом рынке электрической энергии;

– осуществление обслуживания, контроля технического состояния приборов коммерческого учета, находящихся на границах балансовой принадлежности сетей;

– немедленное сообщение системному оператору обо всех предстоя-щих и произведенных изменениях в схемах учета электроэнергии, замене электросчетчиков, обнаруженных неисправностях в приборах учета;

68

– осуществление ежесуточного оперативного и коммерческого учета поставленной на оптовый рынок электроэнергии;

– беспрепятственный допуск представителей системного оператора к приборам коммерческого учета электроэнергии (мощности) и др.

Основная обязанность покупателя как субъекта оптового рынка за-ключается в принятии с оптового рынка электрической энергии, передан-ной поставщиком через единую национальную (общероссийскую) элек-трическую сеть, а также в оплате ее стоимости непосредственно постав-щику и в оплате предоставленных услуг, связанных с функционировани-ем оптового рынка.

Вместе с тем помимо отмеченной основной обязанности на покупате-ля возлагается и ряд других обязанностей, связанных с технологическими особенностями функционирования оптового рынка, а также с обеспече-нием бесперебойного и надежного функционирования объектов электро-сетевого хозяйства: осуществлять ежесуточный оперативный и коммер-ческий учет полученной с оптового рынка электроэнергии; беспрепятст-венно допускать представителей системного оператора к приборам ком-мерческого учета электроэнергии (мощности); немедленно сообщать сис-темному оператору обо всех предстоящих и произведенных изменениях в схемах учета электроэнергии, замене электросчетчиков, обнаруженных неисправностях в приборах учета, а также о работе во вторичных цепях систем учета электроэнергии, которые могли повлиять на правильность показания приборов учета электроэнергии (мощности) и др.

Как уже ранее отмечалось, электрическая энергия является специфи-ческим товаром, обладающим рядом технологических особенностей, к числу которых прежде всего относится невозможность создания ее запа-сов, поскольку произведенная электроэнергия передается по электросе-тям со скоростью света и при этом должна немедленно потребляться. Следствием этого является то, что электроснабжение как неразрывный технологический процесс вызывает возникновение одного правоотноше-ния с несколькими участниками. Таким образом, договор, опосредующий отношения по поводу обращения электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России, обязательно должен содержать как усло-вия о количестве электрической энергии, так и условия о ее передаче. Кроме того, он требует выражения взаимной и согласованной воли не-скольких лиц (покупателя, поставщика, системного оператора, админист-ратора торговой системы и организации по управлению единой нацио-нальной (общероссийской) электрической сетью), и, как следствие, на основании данного договора непосредственно осуществляется переход такой ценности, как электрическая энергия, из имущественной сферы одного лица в имущественную сферу другого. Таким образом, технологи-ческая неразрывная связь процессов производства и передачи электриче-ской энергии (мощности) влечет формирование многосторонних право-отношений в сфере обращения электрической энергии в рамках Единой энергетической системы страны.

При этом отнесение такого особого товара, как электрическая энер-гия, к объектам договора купли-продажи, как предусмотрено Федераль-

69

ным законом «Об электроэнергетике», противоречит природе этого дого-вора. Как известно, в соответствии с параграфом 1 главы 30 Гражданско-го кодекса Российской Федерации договор купли-продажи является дву-сторонней сделкой и в качестве существенных условий договора купли-продажи выступают наименование и количество товара. Кроме того, объ-ектом договора купли-продажи являются товары, но не все материальные блага, а только те, которые признаются вещами в гражданском праве. Одна из особенностей снабжения электроэнергией через присоединенную сеть состоит в том, что производство, передача и потребление электриче-ской энергии представляют собой единый производственный процесс. Электроснабжение через присоединенную сеть настолько специфично, что нуждается в особом правовом регулировании, существенно отли-чающемся от регулирования отношений по договору купли-продажи. Все это и приводит к образованию, независимо от купли-продажи, самостоя-тельного типа гражданских правоотношений – обязательств по электро-снабжению через присоединенную сеть.

Неразрывная технологическая связь процесса производства, передачи и потребления электрической энергии предопределяет то, что договор, опосредующий отношения по производству и передаче электроэнергии на оптовом рынке, является не дву-, а многосторонним договором, в котором системный оператор, так же как администратор торговой системы, орга-низация по управлению единой национальной (общероссийской) элек-трической сетью, поставщик и покупатель выступают в качестве полно-правных сторон. При этом все участники договора имеют одну цель, вы-ражают совпадающее, направленное на достижение этой цели волеизъяв-ление – возмездная передача электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России.

Очевидно, что процесс заключения договора электроснабжения может быть разделен на несколько этапов: заключение договора купли-продажи, заключение договора оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управ-лению, заключение договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и заключение договора оказания услуг по пе-редаче электрической энергии. При этом необходимо учитывать, что эти до-говоры не являются самостоятельными и их название противоречит природе регулируемых ими экономических отношений, но вместе с тем они высту-пают составными частями договора, который должен регулировать единый технологический процесс, связанный с обращением электроэнергии на опто-вом рынке, т.е. в рамках Единой энергетической системы России.

В связи с отмеченным закономерен и логичен вопрос: какова правовая природа этого договора? Прежде всего данный договор опосредует отно-шения по поводу передачи особого вида имущества – электрической энергии – через присоединенную сеть. При этом он относится к числу многосторонних, возмездных, консенсуальных договоров.

Многосторонний характер обязательства, вытекающего из данного до-говора, выражается не только в неразрывности технологического процес-са производства и передачи электроэнергии, но и в необходимости опера-тивно-диспетчерского управления этим процессом, и, как следствие, вы-

70

зывает возникновение одного правоотношения с несколькими участника-ми. Правоотношение по снабжению электрической энергией в рамках Единой энергетической системы страны необходимо рассматривать как состоящее из двух обязательств, образующих единое правоотношение (обязательство), связанное с перетоками электрической энергии. Первое обязательство имеет своим предметом действия по производству элек-трической энергии; предмет второго обязательства составляет обеспече-ние процесса передачи электрической энергии через электрические сети от одной энергосистемы к другой (перетоков электроэнергии), т.е. от по-ставщика электрической энергии к покупателю.

Анализ основных элементов правоотношения, возникающего в рамках Единой энергетической системы страны, по поводу производства и пере-дачи электрической энергии (перетоки электрической энергии), позволяет прийти к выводу о целесообразности рассмотрения данного правоотно-шения в качестве единого обязательства еще и потому, что на стороне каждого из субъектов оптового рынка имеются, как уже отмечалось, и права, и обязанности. Таким образом, и системный оператор, и админист-ратор торговой системы, и организация по управлению единой нацио-нальной (общероссийской) электрической сетью, и поставщик, и покупа-тель вправе требовать от каждого из участников договора надлежащее исполнение обязательств, что обусловливает сложную структуру взаимо-связей, порождаемую многосторонним характером отношений, возни-кающих на оптовом рынке электрической энергии (мощности). Кроме того, такому договору, опосредующему процесс производства и передачи электроэнергии (перетоки электроэнергии) в рамках Единой энергетиче-ской системы, как многостороннему присуще и то, что права и обязанно-сти принадлежат одновременно каждому из его участников.

Функции системного оператора, администратора торговой системы и организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью могут выполнять только уполномоченные на то ор-ганизации, в роли же покупателей и поставщиков могут выступать юри-дические лица, получившие в установленном законом порядке статус субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности).

Возмездность договора электроснабжения состоит в том, что обязан-ности поставщика по производству, а также обязанностям организаций, предоставляющих услуги на оптовом рынке электрической энергии (мощности), по обеспечению процесса передачи электроэнергии противо-стоит встречное предоставление в виде обязанности оплатить стоимость полученной электрической энергии (мощности), а также оплатить услуги по содержанию и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иные услуги, связанные с функционированием оптового рынка.

Рассматриваемый договор является консенсуальным договором, т.е. он считается заключенным с момента достижения его сторонами (сис-темным оператором, администратором торговой системы, организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, поставщиком и покупателем) соглашения по всем существенным условиям.

71

К числу существенных условий договора, опосредующего отношения по производству и передаче электроэнергии (перетоки электроэнергии) на оптовом рынке, можно отнести следующие:

1. Предмет договора. Специфика электрической энергии, как уже от-мечалось, проявляется в неразрывной технологической связи процесса ее производства и передачи, а также в необходимости оперативно-диспетчерского управления этим единым процессом, что позволяет ут-верждать, что договору, опосредующему отношения по производству и передаче электроэнергии (перетоки электроэнергии) на оптовом рынке, присущ сложный предмет.

Рассматриваемый договор обладает сложным предметом, включающим в себя как действия обязанных сторон, в том числе действия по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению этим единым процессом, так и саму электрическую энергию.

Таким образом, предмет данного договора должен считаться установ-ленным, если содержание договора позволяет определить количество подлежащей отпуску электрической энергии и условия о ее передаче.

2. Количество, качество электрической энергии и режим работы ее ис-точников. Исходя из особенностей функционирования оптового рынка электроэнергии, поставщик обязан вырабатывать электрическую энергию в количестве, предусмотренном договором, и с соблюдением согласован-ного сторонами режима подачи. Определение в договоре количества под-лежащей отпуску электрической энергии имеет существенное значение, в противном случае рассматриваемый договор должен признаваться неза-ключенным. При этом необходимо учитывать особенности установления режимов работы источников электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России, которые осуществляются в следующем порядке. Системный оператор планирует электроэнергетический режим (т.е. количество и качество энергии, передаваемое в разное время) для каждого поставщика с учетом данных, предоставленных всеми субъекта-ми оптового рынка, после чего доводит до их сведения параметры элек-троэнергетического режима энергосистемы на следующие периоды вре-мени: полчаса, один час, два и более часа, одни сутки, один месяц и т.д. Любые изменения режима и состояния элементов энергосистемы (вклю-чение и отключение линий электропередачи, остановка и пуск агрегатов на электростанциях) возможны только по указанию системного операто-ра. Таким образом, поставщик обязан вырабатывать электрическую энер-гию в количестве, предусмотренном не столько договором, сколько ука-заниями системного оператора. Следствием этого является формирование на оптовом рынке электрической энергии сектора отклонений, т.е. откло-нений между плановыми (договорными) объемами выработки электро-энергии и фактическими.

Особенности обращения электрической энергии в пределах Единой энергетической системы страны предопределяют своеобразие ее приемки покупателем. Очевидно, что количество фактически потребленной элек-троэнергии можно определить только по показателям приборов учета,

72

которые установлены в так называемых точках (группах точек) поставки электрической энергии на оптовом рынке.

Как уже отмечалось, электрическая энергия с экономической точки зрения является товаром. Как и любой товар, она должна обладать каче-ством. Отпускаемая электрическая энергия должна соответствовать по качеству ГОСТ 13109–97, утвержденному Постановлением Государст-венного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 28.08.1998 г. № 338. Качество электрической энергии характеризуется такими параметрами, как напряжение и частота тока. При этом необходимо учитывать, что в определенных случаях, связанных с технологическими особенностями функционирования производствен-ных объектов, целесообразно, чтобы параметры электрического тока оп-ределяли стороны при заключении рассматриваемого договора.

3. Цена (тариф). К числу важных для сторон условий рассматриваемо-го договора относятся цены (тарифы) на электрическую энергию и поря-док расчетов за нее.

Тарифы на электрическую энергию, поставляемую коммерческими организациями, независимо от их организационно-правовых форм, под-лежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41–ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федера-ции», Федеральным законом «Об электроэнергетике», Основными поло-жениями ценообразования на электрическую и тепловую энергию в Рос-сийской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 1091.

Вместе с тем одними из главных задач реформирования электроэнер-гетики являются создание механизма свободного ценообразования в этом секторе экономики, предполагающего либерализацию цен в потенциаль-но конкурентной сфере (генерация), и сохранение ценового регулирова-ния в сферах естественных монополий (передача, диспетчеризация). Ме-тодика регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию предпо-лагает лимитирование цен (тарифов) вместо их непосредственного уста-новления. Как отмечалось ранее, с ноября 2003 г. оптовый рынок элек-троэнергии России был условно поделен на сектор регулируемой торгов-ли и сектор свободной торговли. Такое деление рынка обусловлено спо-собом формирования цены на электроэнергию. В первом случае цены на электроэнергию устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, во втором – под влиянием спроса и предложения.

При таких обстоятельствах условие о цене будет относиться к сущест-венным условиям договора, опосредующего отношения в секторе сво-бодной торговли. При этом порядок расчетов за полученную с оптового рынка электроэнергию устанавливается Регламентами оптового рынка, утвержденными решениями Наблюдательным советом НП «АТС».

1 СЗ РФ. 2004. № 9. Ст. 791.

73

4. Условия по обеспечению содержания и безопасности объектов электроэнергетики. Нарушение режима работы источников электроэнер-гии, самовольное увеличение заявленной мощности, необеспечение над-лежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых элек-трических сетей, приборов и оборудования и другие нарушения указаний системного оператора субъектами оптового рынка могут повлечь сбои (аварии и т.п.) в организации и функционировании системы надежного и качественного электроснабжения в рамках Единой энергетической систе-мы страны.

Этим объясняется возложение как на поставщиков, так и на покупате-лей дополнительных обязанностей, например, немедленно сообщать сис-темному оператору об авариях и других неисправностях, возникающих при производстве и передаче электрической энергии. Невыполнение субъектами оптового рынка электрической энергии указанных обязанно-стей может послужить основанием возложения на них ответственности за неблагоприятные имущественные последствия, явившиеся результатом пожара, аварии, неисправности.

Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация объектов электроэнергетики (электрических сетей, при-боров, оборудования и др.), а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и при-нятыми в соответствии с ними обязательными правилами (ст. 28 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Требования обеспечения надежного и безопасного функционирования объектов электроэнергетики обусловливает необходимость детальной регламентации условия рассматриваемого договора по обеспечению со-держания и безопасности электрических сетей, приборов, оборудования и др.

В связи с отмеченным делается вывод, что для регулирования отно-шений, складывающихся по поводу производства и передачи электро-энергии (перетоков электроэнергии) в рамках Единой энергетической системы страны, целесообразно использовать договор энергоснабжения, предусмотренный главой 30 Гражданского кодекса Российской Федера-ции, в качестве «модельной конструкции». В пользу сделанного вывода можно привести следующие аргументы: во-первых, предметом данного договора являются электрическая энергия с указанием ее количества и условия о передаче электроэнергии через присоединенную сеть; во-вторых, к существенным условиям данного договора относятся условия о качестве электрической энергии, режиме ее передачи и т.п.

Для реализации этого подхода необходима серьезная переработка со-держания параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Феде-рации. Прежде всего следует:

признать договор энергоснабжения регулирующим отношения на оп-товом рынке электроэнергии (мощности);

исключить статью 545 Гражданского кодекса Российской Федерации;

74

исключить обязательное требование о наличии у абонента энергопри-нимающего устройства, непосредственно присоединенного к сетям энер-госнабжающей организации и т.п.

Такого рода изменения позволят охватить широкую сферу правового регулирования отношений, возникающих при снабжении электроэнерги-ей через присоединенную сеть, не только на розничных рынках электро-энергии, но и на оптовом рынке электрической энергии (мощности). По-этому параграф 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации должен включать в себя все общие положения, относящиеся к снабжению электрической энергией через присоединенную сеть, что позволит обес-печить единообразное регулирование сходных отношений.

Как отмечалось ранее, систему договоров, опосредующих отношения на оптовом рынке электрической энергии (мощности), образуют также и договоры, которые можно охарактеризовать как организационные. В эту группу входят следующие договоры:

– соглашение о взаимодействии системного оператора и организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

– соглашение о взаимодействии системного оператора и администра-тора торговой системы;

– договор, определяющий порядок использования объектов электросе-тевого хозяйства.

Соглашение о взаимодействии системного оператора и организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, равно как и соглашение о взаимодействии системного оператора и администратора торговой системы представляют собой договоры, в кото-рых определяется порядок использования технологической инфраструк-туры электроэнергетики субъектами оптового рынка, оказывающими ус-луги на оптовом рынке электрической энергии (мощности). Подобные соглашения должны заключаться в соответствии со статьей 34 Федераль-ного закона «Об электроэнергетике». Они определяют взаимоотношения, складывающиеся между субъектами оптового рынка, оказывающими ус-луги в пределах Единой энергетической системы, и не могут квалифици-роваться в качестве договора, опосредующего отношения по поводу про-изводства и передачи электроэнергии (мощности) на оптовом рынке (пе-ретоки электроэнергии).

Договор, определяющий порядок использования объектов электросе-тевого хозяйства, – это такой договор, по которому собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства, входящих в еди-ную национальную (общероссийскую) электрическую сеть, предоставля-ет организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью объекты электроэнергетики за плату во временное владение и пользование. Как видно, данный договор является возмезд-ным, двусторонним, при этом не вызывает сомнений также его консенсу-альный характер. Особенность данного договора состоит, во-первых, в признании данного договора публичным, т.е. для собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства заключение

75

договора обязательно; во-вторых, в том, что размер платы за использова-ние объектов электросетевого хозяйства устанавливается в соответствии с предусмотренным законом порядком.

Основанием для объединения в одну группу соглашения о взаимодей-ствии системного оператора и организации по управлению единой на-циональной (общероссийской) электрической сетью, соглашения о взаи-модействии системного оператора и администратора торговой системы и договора, определяющего порядок использования объектов электросете-вого хозяйства, послужило то, что, во-первых, их действие направлено на организацию отношений, складывающихся по поводу обращения элек-трической энергии в рамках Единой энергетической системы России; во-вторых, есть особенности в содержании этих договоров – объем и харак-тер обязанностей сторон продиктованы условиями функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности).

В целом по изложенному в данном параграфе можно сделать такие выводы.

Во-первых, для регулирования отношений, связанных с производст-вом и передачей электроэнергии и мощности (перетоками электроэнер-гии) в рамках Единой энергетической системы страны, целесообразно использовать договор энергоснабжения в качестве «модельной конструк-ции». И как следствие, договор энергоснабжения, отличительной чертой которого является передача и потребление электроэнергии только через присоединенную сеть, призван регулировать отношения в сфере снабже-ния электроэнергией не только на розничных рынках электроэнергии, но и на оптовом рынке электрической энергии (мощности) с учетом техно-логических особенностей функционирования данного рынка.

Во-вторых, неразрывная технологическая связь процесса производст-ва и передачи электрической энергии, а также необходимость оператив-но-диспетчерского управления этим процессом обусловливают возникно-вение одного многостороннего правоотношения по производству и пере-даче электрической энергии и мощности (перетокам электроэнергии) в пределах Единой энергетической системы страны. Следовательно, отно-шения, складывающиеся по поводу производства и передачи электро-энергии и мощности (перетоков электроэнергии) на оптовом рынке, должны облекаться в форму многостороннего договора, заключаемого между: системным оператором, администратором торговой системы, ор-ганизацией по управлению единой национальной (общероссийской) элек-трической сетью, поставщиком и покупателем.

В-третьих, специфика отношений, возникающих по поводу производ-ства и передачи электроэнергии и мощности в рамках Единой энергети-ческой системы страны, обусловила следующие квалифицирующие при-знаки договора, опосредующего данные отношения: особый предмет до-говора (электрическая энергия как таковая, действия по ее передаче через присоединенную сеть, а также оперативно-диспетчерское управление технологическими процессами); особый субъектный состав – участника-ми являются системный оператор, администратор торговой системы, ор-ганизация по управлению единой национальной (общероссийской) элек-

76

трической сетью, поставщик и покупатель; особая цель – возмездная пе-редача электрической энергии в пределах Единой энергетической систе-мы России.

В-четвертых, с учетом отмеченного логично прийти к следующему пониманию договора, опосредующего отношения, связанные с производ-ством и передачей электроэнергии и мощности (перетоками электроэнер-гии) на оптовом рынке: по договору, опосредующему отношения, связан-ные с производством и передачей электроэнергии и мощности (перетока-ми электроэнергии) на оптовом рынке, поставщик обязуется подавать электрическую энергию (мощность) в электрические сети, находящиеся в ведении организации по управлению единой национальной (общероссий-ской) электрической сетью, которая наряду с системным оператором и администратором торговой системы обязуется обеспечить процесс ее пе-редачи; в свою очередь, покупатель – обязуется оплатить принятую элек-трическую энергию, а также, как и поставщик, оплатить стоимость пре-доставленных услуг, соблюдать предусмотренные договором электро-энергетические режимы и обеспечивать безопасность эксплуатации нахо-дящихся в их ведении объектов электроэнергетики.

В-пятых, учитывая условное деление оптового рынка на сферу произ-водства и передачи электроэнергии (мощности), а также на сферу услуг, все договоры, опосредующие отношения, складывающиеся на оптовом рынке электрической энергии (мощности), можно разделить на:

– договоры, регламентирующие отношения по производству и переда-че электроэнергии (перетоки электроэнергии) на оптовом рынке;

– договоры, регламентирующие отношения в сфере услуг, которые можно охарактеризовать как организационные.

В-шестых, параграф 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации должен включать в себя все общие положения (общую право-вую модель договорного регулирования), относящиеся к снабжению энергетическими ресурсами через присоединенную сеть, что позволит обеспечить единообразное регулирование сходных отношений, склады-вающихся по поводу оборота энергоресурсов.

В современных условиях, когда формирование и эффективное функ-ционирование оптового рынка электрической энергии (мощности) при-знаются одним из приоритетных направлений реформ в сфере электро-энергетики, механизм договорного регулирования отношений, склады-вающихся в рамках Единой энергетической системы России, должен за-нять особое место в системе правовых средств, опосредующих эти эко-номические отношения. В данном исследовании были рассмотрены наи-более существенные и общие проблемы правового, в том числе и дого-ворного, регулирования отношений, складывающихся по поводу обраще-ния электрической энергии в пределах Единой энергетической системы страны, требующие скорейшего разрешения.

77

2.5. ПРАВОВАЯ МОДЕЛЬ РЫНКА МОЩНОСТИ Из самого названия оптового рынка электрической энергии (мощно-

сти) России видно, что сферой его обращения признается не только элек-трическая энергия как таковая, но и сопряженная с ней физическая вели-чина – мощность. На современных рынках электроэнергии в европейских странах и США мощность уже давно приобрела товарный характер и оп-ределенную коммерческую ценность, т.е. встала в один ряд с вещами и иными объектами гражданских прав.

По поводу природы данного объекта в юридической литературе вы-сказаны противоположные точки зрения. Одни авторы исходят из того, что мощность в отличие от электроэнергии вовсе не является товаром. По их мнению, плата за мощность, взимаемая с покупателей электрической энергии, предназначена только компенсировать затраты, связанные с поддержанием генерирующих агрегатов в постоянной готовности для выработки энергии1. С таким мнением трудно согласиться по следующим причинам. Во-первых, экономические реалии таковы, что под понятия «товар» подпадает все, что способно быть объектом торгового оборота. Так, согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»2 товаром признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Во-вторых, по общему правилу, согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и, как следствие, возмещение собствен-нику – поставщику электроэнергии – расходов по содержанию агрегатов в работоспособном состоянии даже тогда, когда электроэнергия этими агрегатами не вырабатывается, по своей природе составляет предмет воз-мездной сделки. Очевидно, что мощность по своему экономическому содержанию является товаром.

Другие исследователи подразумевают под мощностью определенные действия (определенную деятельность), которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу услуг3.

Согласно п. 36 Правил оптового рынка электрической энергии (мощ-ности) переходного периода, утвержденными Постановлением Прави-тельства РФ от 24.10.2003 г. № 643 (в ред. от 31.06.2006 г.)4 (далее – Пра-вила оптового рынка), под генерирующей мощностью понимается особый товар, покупка которого предоставляет участнику оптового рынка право

1 Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону

«Об электроэнергетике» / Под общ. ред. В.Ю. Синюгина. – М: Деловой экспресс. 2003. С. 29–30.

2 СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3434. 3 См., например: Варламова А. О некоторых проблемах договорных отноше-

ний на рынке электроэнергии // Хоз-во и право. 2006. № 12. С. 92; Никольский С. Правопреемство по третейскому соглашению: практические последствия теорети-ческого спора на примере электроэнергетической отрасли // Хоз-во и право. 2007. № 5. С. 55.

4 СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4312; СЗ РФ. 2006. № 36. Ст. 3835.

78

требования обеспечения готовности генерирующего оборудования к вы-работке электроэнергии установленного качества в количестве, необхо-димом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника. В то же время Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ выделяет такие понятия как «установленная генерирующая мощ-ность», «максимально доступная мощность» и «рабочая генерирующая мощность». Между тем выяснения точного содержания данных терминов очень важно для правильной квалификации отношений, связанных с об-ращение на оптовом рынке особого товара – мощности. Для понимания того, что же выступает товаром необходимо обратиться к рассмотрению технологических особенностей функционирования оптового рынка элек-троэнергии (мощности) России.

Как известно, оптовым рынком электрической энергии (мощности) России признается сфера обращения электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы страны, которая представляет собой совокупность производственных объектов, связанных единым про-цессом производства и передачи электроэнергии в условиях централизо-ванного оперативно-диспетчерского управления. Другими словами, опто-вый рынок электроэнергии (мощности) России образуют так называемые объединенные энергосистемы, связанные единством технологического процесса производства и передачи электроэнергии и работающие парал-лельно как единый генератор. Такая организация отрасли, созданной еще в советский период, позволяет покрывать пиковые потребности в потреб-лении электрической энергии в одном регионе за счет высвободившихся мощностей в другом.

В целях обеспечения необходимого уровня надежности энергосисте-мы необходимо забронировать такой резерв «стратегической» мощности, который превышал бы объем пиковых нагрузок потребителей энергети-ческой системы (по оценкам, это величина должна быть не менее 20 %1). Например, в случае аварии на какой-либо электростанции использование резерва генерирующих мощностей соседних регионов позволит обеспе-чить бесперебойное снабжения потребителей энергией. Очевидно, что чем выше показатели объема резерва мощности, тем лучше обеспечива-ется надежное и бесперебойное снабжение потребителей электроэнерги-ей.

Как отмечают специалисты, резерв мощности в энергосистеме может быть создан как за счет резерва генерирующей мощности, так и за счет регулирования режима потребления электроэнергии (отключение отдель-ных категорий потребителей). При этом регулирование нагрузки потре-бителей можно использовать только как временную меру при возникно-вении аварийных и послеаварийных ситуаций.

Что же касается резерва генерирующей мощности, который по своему назначению подразделяется на эксплуатационный резерв и на ремонтный резерв, то он прежде всего предназначен для ликвидации дефицита элек-

1 См. например: Тукенов А.А. Рынок электроэнергии: от монополии к конку-

ренции. М.: Энергоатомиздат, 2005. С. 38.

79

трической энергии в случае непредвиденного увеличения нагрузки (в т.ч. вызванного частичными или полными отказами оборудования), а также ее случайными колебаниями.

Так, практически ни одна из тепловых и атомных электростанций Единой энергетической системы России не осуществляет полноценного регулирования частоты как одного из основных показателей качества электрической энергии. Для восстановления частоты необходимо вырав-нивание баланса мощности в энергосистеме путем увеличения или уменьшения мощности, развиваемой агрегатами отдельных электростан-ций. Поскольку даже небольшие изменения частоты в энергосистемах могут вызвать существенное отклонение показателей качества и надеж-ности электроснабжения, то помимо регулирования частоты необходимо регулировать и передачу электрической энергии от одной энергосистемы к другой. Эти функции в пределах Единой энергетической системы стра-ны выполняют отдельные электростанции, регулирующих свою мощ-ность автоматически (по сигналу устройств контроля частоты) или по команде диспетчера энергосистемы, при этом постоянное участие таких электростанций в регулировании данных процессов сопряжено с допол-нительными расходами на обеспечение диапазонов автоматического ре-гулирования технологической автоматики котлов, реакторов и агрегатов. Для таких электростанций – поставщиков мощности и электроэнергии на оптовый рынок – предусмотрено возмещение условно-постоянных за-трат.

Создание резерва генерирующей мощности связанно еще и с такой особенностью объединенных энергосистем как неизбежная аварийность энергетического и электротехнического оборудования и устройств. По-этому ремонтный резерв генерирующей мощности предназначен для обеспечения бесперебойного снабжения потребителей энергией при вы-воде генерирующего оборудования отдельных электростанций в плано-вый ремонт или на реконструкцию.

На зарубежных рынках резервирование генерирующей мощности осуществляется путем покупки свободных мощностей у производителей, имеющих избытки установленной мощности. Таким образом, производи-телям электроэнергии оплачивается не только выработанная электроэнер-гия, но и «свободная мощность», которая может быть использована в случае внезапного возникновения дефицита генерирующей мощности в энергосистеме (аварийного отключения некоторых агрегатов, неожидан-ного увеличения нагрузки и др.).

Что же касается российского оптового рынка электроэнергии (мощно-сти), то до вступления в силу новой редакции Правил оптового рынка поставщикам мощности оплачивалась выработанная ими электрическая энергия по двуставочному тарифу, в который включались как перемен-ные затраты (тариф на электроэнергию), так и условно-постоянные затра-ты (тариф на мощность).

По замыслу реформаторов, рынок мощности в России должен пред-ставлять собой биржевую площадку, на которую будут поступать заявки от покупателей и поставщиков. На основании этих заявок и будет форми-

80

роваться конкурентная цена на мощность. При этом плата за мощность представляет собой своего рода плату за бронирования определенного количества электроэнергии, которая должна быть поставлена покупателю в сроки и порядке, предусмотренные договором. Данное обстоятельство продиктовано прежде всего технологическими особенностями обращения электрической энергии в рамках Единой энергетической системы. Элек-трическая энергия является специфическим товаром, обладающим рядом технологических особенностей, к числу которых относится невозмож-ность создания ее запасов, поскольку произведенная электроэнергия должна немедленно потребляться. Именно поэтому системный оператор обеспечивает круглосуточное централизованное оперативно-технологическое (диспетчерское) управление Единой энергетической системой России, а именно: по указанию системного оператора круглосу-точно осуществляются изменения режимов и состояния элементов всей энергосистемы (включение и отключение линий электропередачи, оста-новка и пуск агрегатов на электростанциях, покрытие пиковых нагрузок, проведение профилактических работ и др.). Иными словами, системный оператор обеспечивает соответствие произведенной электроэнергии и потребленной в каждый момент времени.

Таким образом, основной задачей рынка мощности является обеспе-чение наличия в Единой энергетической системы страны такого количе-ства действующих генерирующих мощностей, которое достаточно для покрытия спроса на электрическую в любое время с соответствующими параметрами надежности и качества (включая резервы генерирующих мощностей).

Отношение законодателя к мощности как особому объекту граждан-ских прав проявляется чисто формально: законодатель, признавая мощ-ность особым товаром, нигде прямо не обозначает ее в качестве вещи. Так, пунктом 36 Правил оптового рынка мощность признана объектом договора купли-продажи. В то же время правила параграфов 1 главы 30 Гражданского кодекса РФ о купле-продаже не предназначены для регу-лирования отношений1, складывающихся в рамках Единой энергетиче-ской системы страны. Очевидно, что мощность представляет собой цен-ность, которая способна выступать в качестве предмета возмездных сде-лок. При этом возникают сомнения в юридической природе этого фено-мена, не вписывающегося в число объектов прав, известных гражданско-му праву. По своим физическим свойствам мощность настолько специ-фична, что отнесение ее к той или иной группе объектов может быть осуществлено, только исходя из характеристики ее как особого вида имущества. Энергоресурсы являются движимым имуществом не в силу признания возможности осуществления по отношению к ним правомочий по владению, пользованию и распоряжению, составляющих содержания права собственности, а под влиянием практики торгового оборота на этот

1 Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей

по реализации и приобретению электроэнергии // Хоз-во и право. 2005. № 3. С. 43.

81

специфический объект необходимо распространить особенности правово-го режима, устанавливаемого для движимых вещей.

Таким образом, регулирование отношений, связанных с обращением особого товара – мощности, должны строиться по модели договора о приобретении будущей «квазивещи», т.е. энергетического ресурса. Ана-лиз положения п. 37 Правил оптового рынка позволяет сделать вывод о том, что в момент заключения договора купли-продажи мощности, у по-ставщика должна существовать реальная возможность создания «квази-вещи» в будущем, т.е. поставщик должен в установленные сроки обеспе-чить готовность генерирующего оборудования (агрегатов) к выработке электроэнергии, установленного количества и качества. И следовательно, плата за мощность предназначена компенсировать затраты, связанные с поддержанием генерирующего оборудования в работоспособном состоя-нии.

Подводя итог вышеизложенному, можно отметить, что технологиче-ские, организационные и экономические особенности функционирования оптового рынка электроэнергии обусловливают особенности правового регулирования отношений, связанных с обращением особого товара – мощности.

82

Глава 3. Особенности правового регулирования розничных рынков электрической энергии

3.1. ПОИСК МОДЕЛИ ДОГОВОРА, ОПОСРЕДУЮЩЕГО

ОТНОШЕНИЯ НА РОЗНИЧНЫХ РЫНКАХ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ

Формирование на розничных рынках электрической энергии новых

экономических отношений с неизбежностью влечет и необходимость в разработке новой юридической модели договора, опосредующего эти отношения.

Отнесение такого особого товара, как электрическая энергия, к числу объектов договоров купли-продажи, поставки, как это предусмотрено статьей 37 Федеральным законом «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. № 35–ФЗ, противоречит природе этих договоров. Одна из особенностей снабжения электроэнергией через присоединенную сеть состоит в том, что производство, передача и потребление электрической энергии пред-ставляет собой единый технологический процесс. Электроснабжение че-рез присоединенную сеть настолько специфично, что нуждается в особом правовом регулировании, существенно отличающемся от регулирования отношений как по договору поставки, так и по договору купли-продажи. В пользу сформулированного вывода можно привести следующие аргу-менты:

– Во-первых, производство электрической энергии невозможно без ее передачи, а, в свою очередь, передача электрической энергии невозможна без ее потребления. Следствием этого является то, что электроснабжение как неразрывный технологический процесс вызывает возникновение од-ного правоотношения с несколькими участниками. Таким образом, дого-вор, опосредующий отношения по снабжению электрической энергией, обязательно должен содержать как условия о количестве энергии, так и условия о ее передаче.

– Во-вторых, договор электроснабжения требует выражения взаимной и согласованной воли нескольких лиц (энергоснабжающей организации, потребителя и территориальной сетевой организации), и, как следствие, на основании такого договора непосредственно осуществляется переход такой ценности, как электрическая энергия, из имущественной сферы одного лица в имущественную сферу другого.

– В-третьих, правила § 1 «Купля-продажа» и § 2 «Поставка» главы 30 Гражданского кодекса РФ не предназначены для регулирования отноше-ний, складывающихся на розничных рынках электроэнергии России.1

Кроме того, сегодня отчетливо проявляется тенденция к дифферен-циации правового регулирования договорных отношений в сфере элек-троснабжения в зависимости от их субъектного состава. Так, можно вы-делить: договоры электроснабжения, заключаемые с юридическими ли-

1 Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хоз-во и право. 2005. № 3. С. 43.

83

цами и договоры снабжения электрической энергией бытовых потреби-телей.

Что же касается первого вида договоров, то технологическая нераз-рывная связь процесса производства, передачи и потребления электриче-ской энергии влечет формирование многосторонних правоотношений в сфере электроснабжения, и с учетом отмеченного логично прийти к сле-дующему понимаю договора, опосредующего отношения по электро-снабжению юридических лиц: по данному договору энергоснабжающая организация (гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация) обязуется подавать потребителю (юридическому лицу) электрическую энергию через сети (воздушные и кабельные линии электропередачи, а также электрические подстанции), находящиеся в ведении территориаль-ной сетевой организации, которая обязуется обеспечить процесс ее пере-дачи; потребитель – оплатить принятую электрическую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления и обеспе-чивать безопасность эксплуатации находящегося в его ведении энерго-принимающего устройства (энергетической установки).

Видообразующими признаками данного договора, позволяющими вы-делить его в отдельный вид договора электроснабжения, являются осо-бенности его предмета и его субъектного состава.

Как уже отмечалось, предметом договора электроснабжения являются электрическая энергия и действия по ее передаче, обусловленные техно-логической неразрывной связью процесса производства и передачи энер-гии.

Особенность субъектного состава договора электроснабжения, заклю-чаемого с юридическим лицом, состоит в том, что, во-первых, в качестве потребителя здесь выступает юридическое лицо, во-вторых, в качестве контрагентов потребителя выступают энергоснабжающая организация (гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, производители электроэнергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке) и терри-ториальная сетевая организация. При этом гарантирующий поставщик и территориальная сетевая организация должны признаваться субъектами публичного договора в силу статьи 426 Гражданского кодекса Россий-ской Федерации и соответственно обязаны по характеру своей деятельно-сти осуществлять электроснабжение в отношении каждого, кто к ним обратится. В связи с тем что договор электроснабжения является публич-ным договором, на гарантирующих поставщиков и территориальные се-тевые организации должен возлагаться целый ряд публично-правовых обязанностей, направленных на создание необходимых условий для снабжения потребителей электрической энергией. К этим обязанностям прежде всего относятся: обеспечение для всех потребителей равных ус-ловий договора электроснабжения; обеспечение надежного, качественно-го и экономически оправданного процесса электроснабжения потребите-лей; формирование системы технического регулирования и диспетчери-зации (управление режимами производства и передачи электрической энергии).

84

Вместе с тем необходимо учитывать, что если в роли энергоснабжаю-щей организации выступает энергосбытовая организация, то договор электроснабжения не является публичным (ст. 37, 38 ФЗ «Об электро-энергетике»).

С точки зрения характеристики всякого гражданско-правового договорного обязательства договор электроснабжения должен относиться к числу многосторонних, возмездных, консенсуальных.

Многосторонний характер обязательства, вытекающего из договора электроснабжения, выражается в том, что электроснабжение как нераз-рывный технологический процесс вызывает возникновение одного пра-воотношения с несколькими участниками. Правоотношение по снабже-нию электрической энергией необходимо рассматривать как состоящее из двух обязательств, образующих единое правоотношение (обязательст-во), связанное со снабжением электрической энергией. Первое обязатель-ство имеет своим предметом действия по производству электрической энергии; предмет второго обязательства составляет обеспечение процесса передачи электрической энергии через электрические сети.

При рассмотрении основных элементов правоотношения по снабже-нию электрической энергией данное правоотношение целесообразно рас-сматривать в качестве единого обязательства еще и потому, что и на сто-роне потребителя, и на стороне энергоснабжающей организации, и на стороне территориальной сетевой организации имеются как права, так и обязанности.

Основные обязанности энергоснабжающей организации, регулируе-мые договором электроснабжения, состоят в следующем:

во-первых, отпуск потребителю электрической энергии с учетом ка-тегорийности электроустановок потребителя, установленной при их про-ектировании;

во-вторых, поддержание на электрических сетях показателей качества электрической энергии при условии потребления и генерации реактивной электроэнергии не выше технических пределов;

в-третьих, осуществление контроля за техническим состоянием и экс-плуатацией электрических сетей, приборов учета, находящихся в собст-венности (или на ином законном основании) как у территориальной сете-вой организации, так и у потребителя, а также энергопринимающих уст-ройств (энергетических установок) потребителя;

в-четвертых, обеспечение своевременного выполнения плановых, в соответствии с ежегодно разрабатываемыми графиками, ремонтов, а также аварийных (при их возникновении) работ по ремонту оборудования на источниках энергии (генераторах).

Основная обязанность потребителя по договору электроснабжения со-стоит в том, что он должен оплатить энергоснабжающей организации стоимость потребленной электрической энергии, рассчитанной по тари-фам, установленным на период их регулирования в соответствии с требо-ваниями федерального и регионального законодательств. Если энерго-принимающее устройство (энергоустановка) потребителя не присоедине-но непосредственно к сетям энергоснабжающей организации, то в обя-

85

занности потребителя должно также входить возмещение территориаль-ной сетевой организации расходов, связанных с обеспечением процесса передачи электрической энергии. В этих случаях договор порождает обя-зательства по снабжению электрической энергией у трех сторон: энерго-снабжающей организации, территориальной сетевой организации и по-требителя.

Вместе с тем помимо отмеченной основной обязанности необходимо возложить на потребителя и ряд других обязанностей, а также преду-смотреть его ответственность в случае их неисполнения.

Во-первых, потребитель обязан поддерживать на границах балансовой принадлежности электросетей показатели качества электроэнергии.

Во-вторых, потребитель обязан вести учет потребляемой электроэнер-гии.

В-третьих, потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых электрических сетей, прибо-ров учета и оборудования, соблюдать установленный режим потребления электрической энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов и средств учета электрической энергии и иных нарушениях, возникающих при по-треблении электроэнергии.

Круг основных обязанностей территориальной сетевой организации предопределен особенностями технологии процесса передачи электриче-ской энергии. К их числу прежде всего должны относиться: обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатации ком-плекса инженерно-технических устройств, предназначенных для переда-чи и распределения электрической энергии; проведение текущих и капи-тальных ремонтов электрических сетей, контроль за нормальной работой системы, предназначенной для передачи и распределения электрической энергии; немедленно сообщение энергоснабжающей организации об ава-риях, неисправностях на электрических сетях и приборах учета электри-ческой энергии и об иных нарушениях, возникающих при передаче и распределении электрической энергии.

Таким образом, и энергоснабжающая организация, и территориальная сетевая организация, и потребитель вправе требовать от каждого из уча-стников договора надлежащего исполнения обязательств, что обусловли-вает сложную структуру взаимосвязей, порождаемую многосторонним характером отношений в сфере электроснабжения. Кроме того, договору электроснабжения как многостороннему присуще и то, что права и обя-занности принадлежат одновременно каждому из его участников.

Функции энергоснабжающей организации может выполнять только специализированная организация, в роли же потребителей могут высту-пать любые юридические лица, обладающие качествами гражданской правоспособности и имеющие в собственности или на ином законном основании отвечающие установленным техническим требованиям энер-гопринимающие устройства (энергоустановки).

Возмездность договора электроснабжения состоит в том, что обязан-ности энергоснабжающей организации и территориальных сетевых орга-

86

низаций по производству и обеспечению процессов передачи и распреде-ления электрической энергии противостоит встречное предоставление в виде обязанности оплатить стоимость потребленной электрической энер-гии, а также возместить расходы по содержанию и эксплуатации электри-ческих сетей.

Договор электроснабжения является консенсуальным договором, т.е. он считается заключенным с момента достижения его сторонами (энерго-снабжающей организацией, территориальной сетевой организацией и потребителем) соглашения по всем существенным условиям.

3.2. ПОНЯТИЕ И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ

ДОГОВОРА ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ В советский период развития гражданского права договор электро-

снабжения как договорный тип конституировался вне рамок действовав-ших Гражданских кодексов, посредством издания специальных законода-тельных, в основном ведомственных, актов1, относящихся к отдельной отрасли хозяйственной деятельности – электроэнергетике. Отсюда исхо-дила доктринальная тенденция увязать электроснабжение с ближайшими по содержанию договорными типами действовавших Гражданских ко-дексов, объявляя его примыкающим по своей правовой природе то к до-говорам купли-продажи2 или поставки3, то к договорам перевозки4 или договорам услуг5; делались также выводы о самостоятельном характере договора электроснабжения в системе гражданско-правовых договоров6.

Начиная с 90-х гг. прошлого столетия отчетливо прослеживается тен-денция к интеграции таких договорных обязательств, как электроснабже-

1 В октября 1951 г. были разработаны и утверждены Правила пользования электрической и тепловой энергией, являющиеся единым документом, опреде-ляющим взаимоотношения между энергоснабжающей организацией и потребите-лями энергии. В январе 1969 г. Министерством энергетики и электрификации СССР были утверждены Правила пользования электрической и тепловой энерги-ей, которые перерабатывались в 1977 г. (второе издание) и в 1981 г. (третье изда-ние).

2 Брауде И.Л. Договор подряда. Отдельные виды обязательств. М., 1954. С. 222.

3 Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М., 1961. С. 158–159; Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 276; Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений: (Вопросы гражданского законодатель-ства). Саратов, 1982. С. 169–172; Сейнароев Б.М. Правовое регулирование снаб-жения электроэнергией социалистических предприятий и организаций. М., 1971. С. 18–19.

4 К примеру, А.М. Шафир утверждал, что если сетевладелец примет энергию для ее передачи, то по условиям такой договор следует относить к договорам перевозки (Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: (правовые вопросы). М., 1990. С. 7).

5 Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967. С. 36.

6 Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалисти-ческими организациями. М., 1956. С. 29. Шафир А.М. Энергоснабжение предпри-ятий: (правовые вопросы). С. 7.

87

ние, теплоснабжение и др., которые вследствие своей хозяйственной на-правленности нуждаются в специфическом регулировании и адекватном им понятийном обособлении. Так, в Основах гражданского законодатель-ства Союза ССР и республик 1991 г. соответствующий договор имел название «Договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть»1. Данному договору была посвящена всего лишь одна статья, состоящая из четырех пунктов. В соответствии со статьей 84 Основ гражданского законодательства Союза ССР и респуб-лик 1991 г. по договору о снабжении энергетическими и другими ресур-сами через присоединенную сеть снабжающая сторона обеспечивала дру-гую сторону – потребителя (абонента) – предусмотренными договором ресурсами, а потребитель оплачивал стоимость принятых ресурсов.

Гражданский кодекс Российской Федерации 1996 г. договору по пере-даче ресурсов через присоединенную сеть посвятил отдельный параграф (§ 6), получивший наименование «Энергоснабжение», выделив этот дого-вор в самостоятельный вид договора купли-продажи. Вместе с тем струк-тура договорных связей по снабжению потребителей электрической энер-гией осталась той же, что была предусмотрена в Правилах пользования электрической и тепловой энергией. Многие отношения, которые скла-дываются при электроснабжении, остались неурегулированными.

В связи с принятием Федерального закона от 26.03.2003 г. № 37–ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Граждан-ского кодекса РФ»2 к отношениям по договору снабжения электрической энергией применяются правила параграфа 6 главы 30 Гражданского ко-декса Российской Федерации, если законом или иными правовыми акта-ми не установлено иное. Кроме того, Федеральным законом «Об электро-энергетике» предусмотрено заключение с потребителем электрической энергии договоров: купли-продажи, поставки, услуг по передаче электри-ческой энергии; при этом не предусмотрено заключение договора энерго-снабжения как такового. В свою очередь, согласно пункту 4 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Россий-ской Федерации Основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федера-ции допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения, при этом не допускается при-нятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Из этого следует, что правила параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к отношениям, связанным со снабжением электрической энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иным правовым актом. Таким образом, законодатель придал правилам Гражданского кодекса субсидиарный ха-рактер.

1 Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733. 2 СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1179.

88

В юридической литературе большинство исследователей возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть рас-сматривают в качестве одной из главных особенностей договора энерго-снабжения1. Иную точку зрения отстаивает В.В. Витрянский, который к видообразующим признакам, выделяющим энергоснабжение в самостоя-тельный гражданско-правовой договор, относит лишь его предмет, т. е. уникальную специфику товара – энергии – как свойство материи произ-водить определенную работу, и действия по ее передаче2.

При анализе договоров электроснабжения и теплоснабжения отчетли-во прослеживаются их общие признаки:

– предмет договора: особый товар (электрическая или тепловая энер-гия) как таковой и действия по его передаче, обусловленные технологи-ческой неразрывной связью процессов производства и передачи этого товара;

– субъектный состав: в качестве обязательных участников выступают потребитель и энергоснабжающая организация;

– целевая направленность: возмездная передача особого товара – электрической или тепловой энергии – в собственность потребителя через присоединенную сеть.

Таким образом, договоры теплоснабжения и электроснабжения наряду с другими3 образуют самостоятельный гражданско-правовой договор – договор энергоснабжения, обособившийся в системе обязательственного права наряду с розничной куплей-продажей, поставкой, контрактацией, продажей недвижимости и продажей предприятия.

Договор электроснабжения относится к договору энергоснабжения как вид к роду и, как следствие, имеет специфические признаки, которые и позволяют выделить его в отдельный вид договора энергоснабжения, а именно: особый предмет договора – электрическая энергия и действия по ее передаче; особый субъектный состав – энергоснабжающая организа-ция, потребитель и территориальная сетевая организация, в собственно-сти (или на ином законном основании) которой находятся электрические сети; особая целевая направленность – возмездная передача электриче-ской энергии в собственность потребителя через присоединенную сеть.

Гражданский кодекс Российской Федерации 1996 г. отношения по электроснабжению отнес к группе обязательств по передаче имущества, при этом установил ограничение на заключение договора энергоснабже-

1 Гражданское право: учеб.: в 2 т. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2003. Т. 2. С. 90. См. также: Романец Ю.В. Система договоров в гражданском пра-ве России. М., 2001. С. 293.

2 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Договоры о передаче имущества. М., 2000. Кн. 2. С. 140. См. также: Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура дого-ворных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хоз-во и право. 2005. № 3. С. 36–37.

3 В юридической литературе выделяют газоснабжение, снабжение нефтепро-

дуктами, водой. См. например: Гражданское право: учеб.: в 2 т. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. Т. 2. С. 90 (авт. разд. И.В. Елисеев).

89

ния в зависимости от наличия у потребителя электроустановки, присое-диненной непосредственно к сетям энергоснабжающей организации. Следствием такого ограничения явилось то, что отношения, которые складываются при электроснабжении многих потребителей, остались не-урегулированными.

В России большая часть потребителей электроэнергии, как правило, не имеет в собственности (или на ином законном основании) энергопри-нимающих устройств, присоединенных к сетям энергоснабжающих ор-ганизаций. Следовательно, эти потребители получают электрическую энергию не непосредственно от энергоснабжающих организаций, а от их абонентов, т.е. тех потребителей, которые имеют в собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, присоеди-ненные к сетям энергоснабжающей организации. Но с правовой точки зрения взаимоотношения между ними не урегулированы, так как в Граж-данском кодексе Российской Федерации 1996 г. всего лишь предусмотре-но, что абонент может с согласия энергоснабжающей организации пере-давать энергию субабоненту, т. е. лицу, которое не имеет в собственности (или на ином законном основании) энергопринимающего устройства, присоединенного непосредственно к сетям энергоснабжающей организа-ции.

В связи с этим закономерен вопрос: является ли потребителем по до-говору электроснабжения лицо, не имеющее в собственности (или на ином законном основании) электроустановки, присоединенной непосред-ственно к сетям энергоснабжающей организации? Судебная практика пошла по пути ограничения круга потребителей по договору электро-снабжения теми из них, у которых имеются в собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации. Кроме того, в юридической лите-ратуре сложилось мнение, что в таких случаях эти лица (субабоненты) выступают лишь потребителями услуг по передаче энергии, в частности электрической1.

Такой подход к рассмотрению данного вопроса заимствован из совет-ского законодательства. Так, в соответствии с Правилами пользования электрической и тепловой энергией 1982 г. пользование электрической энергией допускалось только на основании договора, заключаемого меж-ду энергоснабжающей организацией и потребителем (абонентом), элек-троустановка которого непосредственно присоединена к сетям энерго-снабжающей организации. К договору прилагался акт разграничения ба-лансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответствен-ности сторон. Договоры на пользование электрической энергией заклю-чались в соответствии с типовыми договорами, прилагаемыми к Прави-лам. При этом лица, электроустановки которых не были непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации (так называемые

1 См. например: Тришин П.В. Некоторые правовые аспекты договора энерго-снабжения и субабонентского договора. СПб., 2000. С. 17–18; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Договоры о передаче имущества. Кн. 2. С. 155.

90

субабоненты), обязаны были заключить договор на пользование электри-ческой энергией с абонентами.

Таким образом, отношения между энергоснабжающими организация-ми и потребителями электрической энергии подразделялись на:

договорные отношения, сторонами которых выступали энергоснаб-жающая организация и абонент;

договорные отношения, складывавшиеся между абонентом и субабо-нентами (т.е. лицами, которым абонент передает электрическую энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть).

Данная структура договорных связей, полностью заимствованная из советского законодательства, существует вне оптового рынка электриче-ской энергии и по сегодняшний день.

Показателен пример из судебной практики. Суд удовлетворил иско-вые требования энергоснабжающей организации, поскольку ответчик, являющийся абонентом по договору, не представил доказательств пога-шения долга за принятую электроэнергию, в том числе потребленную субабонентом.

Энергоснабжающая организация обратилась в арбитражный суд с ис-ком к государственному учреждению, исполняющему уголовные наказа-ния в виде лишения свободы, о взыскании задолженности за электроэнер-гию, отпущенную по договору. Ответчик, возражая против предъявлен-ных к нему требований, приводил доводы о том, что истец отпускал спорную электроэнергию по одному договору двум юридическим лицам – ответчику и государственному унитарному предприятию. Отсутствие отдельного договора между энергоснабжающей организацией и унитар-ным предприятием не освобождало последнее от обязанности возместить стоимость полученной им энергии, так как оно на основании статей 113, 114 Гражданского кодекса Российской Федерации несет самостоятель-ную ответственность по своим обязательствам.

Решением, оставленным без изменения постановлением апелляцион-ной инстанции, исковые требования удовлетворены на основании статей 308, 309, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела отношения сторон обусловлены договором энергоснабжения, по условиям которого энергоснабжающая организация подает, а государственное учреждение принимает и оплачивает электро-энергию.

Ответчик, являющийся абонентом по договору, не представил доказа-тельств погашения долга за принятую электроэнергию, поэтому суд пра-вомерно взыскал с него спорную сумму.

Доводы учреждения о возложении ответственности на государствен-ное унитарное предприятие как субабонента суд апелляционной инстан-ции отклонил. По правилам статьи 539 Гражданского кодекса Россий-ской Федерации по договору энергоснабжения именно абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Как отметил арбитражный суд, согласно пункту 3 статьи 308 Граж-данского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обя-

91

занностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон. В договоре, подписанном только ответчиком, не определено количество энергии, по-даваемой отдельно для государственного учреждения и государственного унитарного предприятия. В соответствии со статьей 403 Гражданского кодекса Российской Федерации должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответст-венность несет являющееся непосредственным исполнителем третье ли-цо1.

Из приведенного примера ясно видно, что такая структура договорных связей, заимствованная из советского законодательства, порождает в экономических условиях, существующих сегодня, различные злоупот-ребления.

Во-первых, многим абонентам приходится расплачиваться по долгам неплатежеспособных субабонентов. Как уже отмечалось, в силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор электроснаб-жения заключается с абонентом при наличии у него энергопринимающе-го устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации; при этом количество отпускаемой электрической энергии определяется с учетом потребления для нужд как абонента, так и субабонентов. По смыслу статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент опла-чивает полученную от энергоснабжающей организации энергию, потреб-ляемую как самим абонентом, так и его субабонентами. В случае непла-тежеспособности последних абонент лишен возможности взыскать с суб-абонентов стоимость потребленной ими электрической энергии.

Во-вторых, многие абоненты отказываются от заключения договоров на пользование электрической энергией (или договора услуг на передачу электрической энергии) с субабонентами, поскольку на них не распро-страняется режим публичного договора. Так, в случае если абонентом является некоммерческая организация, которая по определению статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть обязан-ной стороной публичного договора, то есть основание для отказа в за-ключении такого договора. Все это приводит к нарушению прав и закон-ных интересов субабонентов.

Для приспособления правовой надстройки к новым экономическим отношениям в сфере электроснабжения необходимо использовать уже имеющиеся юридические конструкции с учетом изменившейся экономи-ческой конъюнктуры. Разделение субъектов энергетики по видам дея-тельности на отдельные компании обусловливает особый состав участни-ков отношений в сфере электроснабжения и особую структуру договор-ных связей.

Отнесение такого особого товара, как электрическая энергия, к числу объектов договоров купли-продажи, поставки, как это предусмотрено Федеральным законом «Об электроэнергетике», противоречит природе

1 Отдельная Л., Ионычева С. Плата за энергию // ЭЖ-Юрист. 2004. № 48. С. 3.

92

этих договоров. Как известно, договор купли-продажи и договор постав-ки являются двусторонними сделками и в качестве существенных усло-вий договора купли-продажи выступают наименование и количество то-вара, а существенными условиями договора поставки – срок поставки товара и цель, для которой покупателем приобретается товар. Кроме того, объектом и договора купли-продажи, и договора поставки являются то-вары, но не все материальные блага, а только те, которые признаются вещами в гражданском праве.

Производство электрической энергии невозможно без ее передачи, а, в свою очередь, передача электрической энергии невозможна без ее по-требления. Следствием этого является то, что электроснабжение как не-разрывный технологический процесс вызывает возникновение одного правоотношения с несколькими участниками. Таким образом, договор, опосредующий отношения по снабжению электрической энергией, обя-зательно должен содержать как условия о количестве электрической энергии, так и условия о ее передаче. Кроме того, он требует выражения взаимной и согласованной воли нескольких лиц (энергоснабжающей ор-ганизации, потребителя и территориальной сетевой организации), и, как следствие, на основании данного договора непосредственно осуществля-ется переход такой ценности, как электрическая энергия, из имуществен-ной сферы одного лица в имущественную сферу другого.

Технологическая неразрывная связь процессов производства, переда-чи и потребления электрической энергии влечет формирование многосто-ронних правоотношений в сфере электроснабжения.

В зависимости от того, имеется или нет у потребителя в собственно-сти или на ином законном основании энергопринимающее устройство, присоединенное непосредственно к сетям энергоснабжающей организа-ции, структура договорных связей между субъектами отношений по элек-троснабжению может быть простой или сложной.

Отношения по снабжению электрической энергией потребителя, энергопринимающее устройство которого непосредственно не присоеди-нено к сетям энергоснабжающей организации, должны облекаться в фор-му трехстороннего договора, заключаемого между:

– энергоснабжающей организацией; – территориальной сетевой организацией, т. е. организацией, в соб-

ственности (или на ином законном основании) которой находятся элек-трические сети;

– потребителем. В качестве итога по изложенному в данном параграфе можно сделать

следующие выводы: Во-первых, договору электроснабжения присущи некоторые квалифи-

цирующие признаки, выделяющие его в отдельный вид договора энерго-снабжения, а именно: особый предмет договора – электрическая энергия и действия по ее передаче, обусловленные технологической неразрывной связью процессов производства и передачи энергии; особый субъектный состав – энергоснабжающая организация, потребитель, а также террито-риальная сетевая организация; особая целевая направленность – возмезд-

93

ная передача электрической энергии в собственность потребителя через присоединенную сеть.

Во-вторых, неразрывная технологическая связь процессов производ-ства, передачи и потребления электрической энергии обусловливает воз-никновение одного многостороннего правоотношения по снабжению электрической энергией. Следовательно, отношения по снабжению элек-трической энергией потребителя, энергопринимающее устройство кото-рого непосредственно не присоединено к сетям энергоснабжающей орга-низации, должны облекаться в форму трехстороннего договора, заклю-чаемого между: энергоснабжающей организацией; территориальной се-тевой организацией; потребителем.

В-третьих, с учетом отмеченного, логично прийти к следующему по-ниманию договора электроснабжения: по договору электроснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать потребителю элек-трическую энергию через сети (воздушные и кабельные линии электро-передачи, а также электрические подстанции), находящиеся в ведении территориальной сетевой организации, которая обязуется обеспечить процесс ее передачи; в свою очередь, потребитель – оплатить принятую электрическую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления и обеспечивать безопасность эксплуатации нахо-дящегося в его ведении энергопринимающего устройства (энергетиче-ской установки).

В-четвертых, договор электроснабжения, отличительной чертой кото-рого является передача и потребление электроэнергии только через при-соединенную сеть, призван регулировать отношения в сфере снабжения электроэнергией потребителей на розничных рынках электроэнергии.

3.3. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнер-

гетике» (ст. 37) предусматривает, что на розничных рынках электриче-ской энергии России поставщики и потребители электроэнергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных догово-ров, в том числе договоров купли-продажи, поставки, энергоснабжения и возмездного оказания услуг. С точки зрения юридической техники такой подход законодателя к регулированию отношений по электроснабжению является, по меньшей мере, необоснованным. Разные по своей природе юридические конструкции не могут опосредовать отношения по электро-снабжению между энергоснабжающей организации (гарантирующим по-ставщиком, энергосбытовой организацией и др.) и потребителем. Снаб-жение электрической энергией через присоединенную сеть настолько специфично, что нуждается в особом правовом регулировании, отличном от регулирования отношений по договорам купли-продажи, поставки и т.п.

Содержание обязательства, вытекающего из договора электроснабже-ния, определяется предметом этого договора, а именно тем, что энерго-

94

снабжающая организация (гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация и др.) обязуется подавать потребителю через присоединен-ную сеть электрическую энергию для производственных, бытовых или иных нужд. При анализе договора электроснабжения нельзя не отметить его направленность на передачу электрической энергии в качестве основ-ного элемента предмета обязательств, возникающих из этого договора. Как известно, условия о предмете договора электроснабжения относятся к числу существенных условий этого договора, впрочем, как и всякого гражданско-правового договора, как это следует из пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ.

Однако легальное определение данной юридической категории в за-конодательстве отсутствует, что породило ряд разночтений в понимании предмета договора, опосредующего снабжение потребителей электро-энергией, как в научной литературе, так и в правоприменительной прак-тике. Это прежде всего объясняется тем, что до сих пор ни у законодате-ля, ни у цивилистов нет должной ясности в гражданско-правовом опре-делении электрической энергии и ее месте в системе объектов граждан-ских прав.

Еще в начале прошлого столетия Швейцарское гражданское уложение 1907 г. признала электроэнергию объектом права собственности, распро-странив на этот специфический объект особенности правового режима, устанавливаемого для движимого имущества.

В 20-х гг. прошлого века против рассмотрения электрической энергии в качестве вещи (res) И.М. Тютрюмов высказал следующие возражения. По его мнению, объектом права собственности могут признаваться лишь материальные предметы – вещи. Такие невещественные блага, как на-пример, электрическая энергия не могут относиться к объектам права собственности, поскольку владение, являющееся одним из существенных правомочий права собственности, едва ли возможно по отношению к электроэнергии1. Аналогичным образом рассуждал и М.М. Агарков. Он полагал, что электрическая энергия не является вещью, а представляет собой деятельность, которая по своей гражданско-правовой природе от-носится к числу работ2. Иную точку зрения отстаивал Н. Савельев, указы-вая на то, что как при купле-продаже, так и при энергоснабжении прода-вец передает в собственность покупателя определенное имущество3.

В 1970-е гг. Р. Саватье рассматривая электроэнергию объектом обяза-тельства, отмечал, что электроэнергия не может относиться к объектам права собственности, поскольку электрическая энергия выражается толь-ко в результатах ее использования и продается в соответствии с единицей измерения. Свои выводы Р. Саватье основывал на том, что кредитор ни-когда не может потребовать конкретной передачи объекта, поскольку,

1 Тютрюмов И.М. Гражданское право. Юрьев. 1922. С. 132. 2 Агарков М.М. Подряд: (Текст и комментарии к ст. 220–235 Гражданского

кодекса). М., 1924. С. 13. 3 Савельев Н. Юридическая природа договора о пользовании электроэнергией

// Рабочий суд. 1928. № 1.С. 51.

95

будучи переданной, энергия как таковая исчезает, а ее наличие определя-ется только результатом действия1.

В 90-х гг. прошлого столетия иную точку зрения отстаивал С.М. Кор-неев, который рассматривал энергию как проявление свойства материи, способное производить полезную работу, обеспечивать выполнение раз-личных технологических операций2.

В развитие данной теории ряд современных авторов ссылаются на то, что «энергия не вещь, а свойства различных объектов… Каждая вещь обладает энергией, и эта энергия есть информация, которую вещь спо-собна передавать и заряжать ею другие вещи. Поэтому невозможно об-ладать правом собственности или каким-либо иным вещным правом на электроэнергию, которая есть свойство вещей (сетей), своих или чужих, равно как невозможно обладать правом собственности на звук или за-пах»3.

Встречаются и более радикальные утверждения. А.Н. Латыев считает, что «энергоснабжение не укладывается в рамки купли-продажи, даже определенной как обязательство по передаче не только вещей, но и объ-ектов прав вообще потому, что энергия вовсе не является имуществом»4. Автор ссылается на то, что электрический ток, в такой науке как физика, определяется как направленное движение заряженных частиц: от одного полюса источника тока к другому. При этом источник тока всегда при-надлежит энергоснабжающей организации, а потребитель не получает в свое распоряжение даже заряженных элементарных частиц.

В обоснование своей позиции о том, что электрическая энергия не яв-ляется вещью (res), авторы справедливо ссылаются на такие свойства электрической энергии, как: неосязаемость; неотделимость от источника и средств передачи (генератора и электросетей); синхронность и нераз-рывность процесса производства, передачи и потребления; несохраняе-мость. При этом нельзя не учитывать и другое, а именно то, что физиче-ские свойства того или иного объекта гражданских прав не имеют для гражданского права значения, поскольку смысл категории объектов гра-жданских прав заключается в установлении для них определенного пра-вового режима, т.е. возможности совершения с ними определенных сде-лок. Кроме того, определение электрической энергии в качестве «свойст-ва материи» не позволяет определить ее место в системе объектов граж-данских прав.

Другие исследователи рассматривают электрическую энергию как особый вид имущества. К примеру, М.К. Сулейменов утверждает, что

1 Саватье Р. Теория обязательств: Юрид. и экон. очерк. М.: Прогресс, 1972. С.

86. 2 Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон.

1995. № 7. С. 118. 3 Нестолий В.Г. Договор энергоснабжения – самостоятельный институт рос-

сийского гражданского права // Сиб. юрид. вестн. 2003. № 3. С. 43. 4 Латыев А.Н. Проблема вещных прав в гражданском праве. Екатеринбург.

2004.

96

«вещное право на энергию может возникнуть, если произойдет индиви-дуализация вещи, определенной родовыми признаками»1.

Аналогичную точку зрения по данному вопросу высказывает В.В. Витрянский. По его мнению, электрическая энергия является особым объектом гражданских прав2.

Сходную позицию занимают Е.Л. Осипчук3 и С.А. Свирков4, которые рассматривают электрическую энергию как особый объект гражданских прав, а также как особого рода имущество, обладающее характеристика-ми товара.

Нельзя обойти вниманием работу А.С. Васильев, который пишет: «Чаще всего вновь появившийся объект гражданских прав отождествля-ют с вещами или имущественными правами. Однако если классическая система объектов имущественных гражданских прав не способна погло-тить собой новый объект, то он вводится дополнительно. Так, электриче-скую энергию весьма сложно вместить в классическую систему объектов имущественных гражданских прав. В силу своих физических свойств электроэнергия не является ни вещью (в классическом понимании), ни имущественными правами. Поэтому законодателем для нее был опреде-лен правовой режим вещи»5.

Противоположной точки зрения придерживается Д.В. Мурзин. Он от-носит электрическую энергию к категории имущественных прав (бесте-лесного имущества), вместе с тем признает ее объектом права собствен-ности6. При этом под бестелесной вещью, по его мнению, следует пони-мать субъективное обязательственное право, регулируемое нормами вещного права. В развитие данного подхода Е.Б. Огиренко, признавая электроэнергию имущественным правом, приводит следующие аргумен-ты. Во-первых, безусловно, является благом, не имеющим телесного бы-тия, поскольку электроэнергию невозможно увидеть и ощутить. Во-вторых, электроэнергия не обладает свойствами обычной вещи7.

Отдельного внимания заслуживает концепция об отнесении электро-энергии к так называемой «промежуточной категории». Так, В.А. Лапача пишет: «Развитие науки и техники привело со временем к тому,

1 Сулейменов М.К. Еще раз об объектах гражданских прав: деньги и ценные

бумаги // Юрист. 2003. № 11. С. 25. 2 Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей

по реализации и приобретению энергии // Хоз-во и право. 2005. № 3. С. 36, 43. 3 Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на

рынке электрической энергии России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 18.

4 Свирков С.А. Структура договорных связей по снабжению электрической энергией: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 15.

5 Васильев А.С. Гражданско-правовое регулирование отношений по исполь-зованию радиочастотного спектра: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатерин-бург. 2005. С. 11.

6 Мурзин Д.В. Ценные бумаги – бестелесные вещи: Правовые проблемы со-временной теории ценных бумаг. М., 1998. С. 75–79.

7 Огиренко Е.Б. Договор снабжения электрической энергией в предпринима-тельской сфере РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара. 2005. С. 15.

97

что человечество освоило в практической деятельности невещественные материальные объекты и сразу же вслед за их освоением возникла про-блема их юридического закрепления. Это относится прежде всего к раз-личного рода энергиям… которые в соответствии с традиционными ча-стно-правовыми воззрениями не являются вещами, однако обладают спо-собностью удовлетворять человеческие потребности и допускают (в оп-ределенной степени) учет количественных параметров и качественных свойств. Однако признак юридической привязки таких объектов выражен совершенно особым образом: чаще всего инструментально, через принад-лежность определенным субъектам источников или средств передачи соответствующих энергий и воздействий»1. Под юридической привязкой В.А. Лапач понимает переход объектов из натурального состояния пред-метов в правовое состояние (статус) объектов субъективных прав. Это означает принадлежность вещи на праве собственности, и характеризует свойства блага, его юридическую возможность выступать как объект, «создает ту самую «несвободность» предметов внешнего мира, которая выступает предпосылкой господства лиц, признаваемых субъектами пра-ва, над предметами внешнего мира»2. Достаточно интересен прогноз ученого о том, что дальнейшее развитие системы объектов гражданских прав приведет к включению энергии в имущественную группу в качестве промежуточной (между вещами и имущественными правами) объектной категории3. Таким образом, теоретический вывод, предлагаемый В.А. Лапачем, состоит в том, что энергия не относится к категории вещей, но вместе с тем она может выступать объектом права собственности, а сле-довательно, нуждается в особом правовом регулировании.

Бесспорно то, что электрическая энергия есть объективное свойство материального мира и проявляется в процессе ее потребления. Представ-ляется, что эти обстоятельства и позволяют отнести электрическую энер-гию к самостоятельному объекту материального мира.

Электрическая энергия представляет собой ценность, которая способ-на выступать в качестве предмета возмездных сделок. При этом возника-ют сомнения в юридической природе данного феномена, не вписывающе-гося в число объектов прав, известных гражданскому праву. Объясняется это прежде всего характером отношений, в рамках которых электрическая энергия возникает. Подход к определению электрической энергии как вещи (товара) сформировался сравнительно недавно под влиянием прак-тики торгового оборота. Однако правовая охрана этого объекта граждан-ского права не может осуществляться с помощью тех же способов, что и охрана вещей (например, неправомерно потребленную электроэнергию невозможно возвратить). Очевидно, электрическая энергия – это благо, обладающее оборотоспособностью и формально «близкое» вещам, но вместе с тем электрическая энергия технологически неразрывно связана с иными объектами (генераторами; трансформаторами; воздушными и ка-

1 Лапач В.А. Система объектов гражданских прав. СПб., 2002. С. 311–312. 2 Там же. С. 166. 3 Там же. С. 312.

98

бельными линиями электропередачи, которые вместе с электрическими подстанциями образуют электросети), выполняющими опосредующие функции. Такие отличительные особенности электрической энергии, как товарный характер и коммерческая ценность, а также юридическая и неразрывная технологическая связь с иными объектами (генераторами, трансформаторами и электросетями), выполняющими опосредующие функции, являются основанием для выделения этого объекта граждан-ских прав в особый подвид, обладающий специальным режимом обраще-ния.

Таким образом, экономическое развитие сегодняшнего общества пре-допределяет необходимость выработки унифицированной правовой кате-гории, более объемной по содержанию, чем понятие «имущество», и спо-собной охватить весь спектр благ экономического характера, включая и электрическую энергию, в которой последняя встанет в один ряд с таки-ми категориями, как «вещь» и «имущественные права».

Как уже отмечалось, в связи с отсутствием должной ясности в опреде-лении электрической энергии с позиции принадлежности к тому или иному виду объектов гражданских прав высказываются различные точки зрения по поводу предмета договора электроснабжения.

Анализ изложенных в цивилистике точек зрения свидетельствует о двояком подходе к вопросу определения предмета договора электро-снабжения. Одни авторы рассматривают в качестве предмета договора электроснабжения электрическую энергию, снабжение которой должно соответствовать параметрам электрической энергии по действующему стандарту и обеспечивать работу определенных механизмов1. Более обоснованны, суждения других авторов, доказывающих двойственную природу предмета договора электроснабжения: действия обязанных сто-рон, в том числе по передаче и принятию энергии (объект первого рода), и сама энергия (объект второго рода)2.

Определяя предмет договора электроснабжения, необходимо учиты-вать особенности электрической энергии. Электрическая энергия облада-ет в отличие от других видов продукции материального производства специфическими свойствами к числу которых прежде всего относятся. Во-первых, электроэнергия не имеет овеществленной формы, но тем не менее ее производство является вполне материальным процессом, дос-тупным реальному восприятию. Во-вторых, производство, передача и потребление – единый производственный цикл, и фаза производства практически совпадает с фазой потребления. Таким образом, специфика электроэнергии проявляется в неразрывной технологической связи про-

1 Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на

рынке электрической энергии России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 20; Цибирова И.Г. Договор энергоснабжения в гражданском праве РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 16.

2 См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Дого-воры о передаче имущества. Кн. 2. М.: Статут, 2000. С. 156–157; Огиренко Е.Б. Договор снабжения электрической энергией в предпринимательской сфере РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара. 2005. С. 16.

99

цессов ее производства, передачи и потребления, что позволяет утвер-ждать, что договору электроснабжения присущ сложный предмет. В свое время О.С. Иоффе указывал на то, что если действия, которые должны быть совершены одним участником обязательства в пользу другого, свя-заны с передачей какого-либо имущества, то общим понятием предмета исполнения охватывается и это имущество1. При этом действия, совер-шаемые сторонами обязательства в пользу контрагента, рассматривались им как юридические объекты, а имущество, подлежащее передаче, – как материальный объект.

Передача электрической энергии (или ее реализация) является одной из форм распоряжения ею, что предполагает наличие у лица, распоряжающе-гося электроэнергией, известного на это правомочия. Следовательно, дого-вор электроснабжения обладает сложным предметом, включающим в себя как действия обязанной стороны, в том числе действия по передаче элек-трической энергии, так и саму электрическую энергию. Таким образом, предмет договора электроснабжения должен считаться установленным, если содержание договора позволяет определить количество электриче-ской энергии и условия о ее передаче. Вместе с тем сегодня вопрос о со-гласовании условий о предмете договора электроснабжения значительно усложняется. Данное обстоятельство связано с тем, что в ходе реформы происходит трансформация прежней вертикально интегрированной мо-дели электроэнергетики и, как следствие, формирование новых субъектов этой отрасли на розничных рынках электроэнергии, в том числе террито-риальных сетевых организаций.

Разделение субъектов электроэнергетики России по видам деятельно-сти (генерацию, передачу, распределение и сбыт энергии) обусловливает особый состав участников отношений в сфере электроснабжения, а также особую структуру договорных связей. В зависимости от того, имеются или нет у потребителя в собственности или на ином законном основании энергопринимающее устройство, присоединенное непосредственно к се-тям энергоснабжающей организации, структура договорных связей меж-ду субъектами отношений по электроснабжению может быть соответст-венно простой или сложной.

Согласно статье 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пунктам 11 Правил функционирова-ния розничных рынков электрической энергии в переходный период ре-формирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530, отношения по снабжению электроэнерги-ей потребителя, энергопринимающее устройство которого непосредст-венно не присоединено к сетям энергоснабжающей организации, должны опосредоваться двумя договорами: договором купли-продажи (или по-ставки) и договором на оказание услуг по передаче электроэнергии. По-следний договор заключается между территориальной сетевой организа-цией, в собственности (или ином вещном праве) которой находятся электросети, и потребителем. Анализ положений Федерального закона от

1 Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 89.

100

26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» позволяет сделать вывод о том, что при заключении договора купли-продажи согласовыва-ется условие о количестве электроэнергии, а при заключении договора на оказание услуг по передаче энергии – условие о ее передаче. Следова-тельно, эти договоры не являются самостоятельными: они выступают со-ставными частями договора электроснабжения, который призван регулиро-вать единый (неразрывный) технологический процесс производства, переда-чи и потребления электрической энергии. Таким образом, процесс заключе-ния договора электроснабжения разделен на два этапа: заключение договора купли-продажи и заключение договора на оказание услуг по передаче элек-трической энергии.

Вместе с тем в юридической литературе против рассмотрения условия о передаче электроэнергии в качестве предмета договора электроснабже-ния выдвигаются следующие аргументы.

Так, С.А. Свирков в ходе комплексного исследования проблемы структуры договорных связей в сфере электроэнергетике приходит к вы-воду о том, что отношения, связанные с оказанием услуг по передаче электроэнергии регулируются самостоятельным договором об оказании услуг по передаче электроэнергии1. Надо признать, что возможность за-ключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии предусмотрена Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Однако отнесения этого договора к числу само-стоятельных договоров вызывает существенные возражения, поскольку: во-первых, производство и потребление электрической энергии представ-ляет собой единый производственный цикл; во-вторых, исходя из техно-логии процесса передает электроэнергию ее источник (генератор), следо-вательно, название договора на оказание услуг по передаче электроэнер-гии весьма условно.

При этом С.А. Свирков обозначил, что в предмет договора снабжения электрической энергией не входят действия по передаче электроэнергии, что свидетельствует о различии предмета договора энергоснабжения и договора снабжения электроэнергией, так как в качестве предмета дого-вора снабжения электроэнергией может рассматриваться только сама энергия2.

С такой точкой зрения трудно согласится по причине того, что в ци-вилистике договор электроснабжения (или договор снабжения электриче-ской энергией) рассматривается как разновидность договора энергоснаб-жения. Так, договоры электроснабжения и теплоснабжения наряду с дру-гими (газоснабжения, водоснабжения и т.п.) образуют самостоятельный гражданско-правовой договор – договор энергоснабжения.

Что же касается условия о количестве электроэнергии, то в соответст-вии с пунктами 66, 67 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электро-

1 Свирков С.А. Структура договорных связей по снабжению электрической

энергией: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 8. 2 Там же. С. 15.

101

энергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530, энергоснабжающая организация (гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация и др.) обязана подавать потребителю энер-гию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном догово-ром энергоснабжения, и с соблюдением согласованного сторонами режи-ма подачи. Определение в договоре количества подлежащей отпуску электрической энергии имеет существенное значение, в противном случае договор электроснабжения признается незаключенным.

Но в то же время если потребителем по договору электроснабжения выступает гражданин, использующий электрическую энергию для быто-вого потребления, то он вправе использовать электрическую энергию в необходимом ему количестве (п. 73 Правил функционирования рознич-ных рынков электрической энергии в переходный период реформирова-ния электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

Следовательно, условие о количестве не является существенным при заключении договора электроснабжения с бытовым потребителем, обя-занность же гарантирующего поставщика в части количества электро-энергии считается выполненной, если она путем поддержания напряже-ния и частоты тока в сети предоставляет потребителю-гражданину воз-можность в необходимом ему количестве непрерывно получать электри-ческую энергию. Особенности электрической энергии предопределяют своеобразие ее приемки потребителем. Очевидно, что количество факти-чески потребленной электроэнергии можно определить только по показа-телям приборов учета.

В качестве итого делается вывод о том, что договор электроснабжения наряду со спецификой субъектного состава характеризуется спецификой его предмета, включающим в себя как действия обязанной стороны, в том числе действия по передаче электрической энергии, так и саму электриче-скую энергию. И как следствие, предмет договора электроснабжения дол-жен считаться установленным, если содержание договора позволяет оп-ределить и количество электрической энергии, и условия о ее передаче.

3.4. УЧАСТНИКИ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ

СО СНАБЖЕНИЕМ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИЕЙ Учитывая, что договор электроснабжения не выходит за рамки от-

дельных видов договора энергоснабжения, субъекты этого договора мо-гут быть представлены как энергоснабжающая организация и потреби-тель. Вместе с тем нельзя не заметить, что сегодня вопрос об участниках договорных отношений в сфере электроснабжения значительно усложня-ется. Данное обстоятельство связано с тем, что в ходе реформы происхо-дит трансформация прежней вертикально интегрированной модели элек-троэнергетики в конкурентную и, как следствие, формирование новых субъектов этой отрасли на розничных рынках электроэнергии, в том чис-ле территориальных сетевых организаций и оперативно-диспетчерских управлений. Кроме того, в современных условиях вопрос о субъектном

102

составе договора электроснабжения должен рассматриваться с учетом значительного расширения сферы действия договора электроснабжения на розничных рынках электроэнергии: этот состав теперь не может быть сведен к ограничению круга потребителей теми из них, у которых имеют-ся в собственности (или на ином законном основании) энергопринимаю-щие устройства, присоединенные непосредственно к сетям энергоснаб-жающей организации.

Таким образом, под действие договора электроснабжения должны подпадать все отношения, связанные со снабжением потребителей элек-трической энергией на розничных рынках, и, как следствие, участниками этого договора являются: энергоснабжающая организация, потребитель, а также лицо, в собственности (или на ином законном основании) кото-рого находятся электрические сети, т.е. территориальная сетевая органи-зация.

1. Энергоснабжающая организация. Параграф 6 главы 30 Гражданско-го кодекса Российской Федерации не раскрывает понятия «энергоснаб-жающая организация» и не предусматривает особых условий, которым должно отвечать лицо для признания его таковым. Вместе с тем в статье 1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ1 под энер-госнабжающей организацией понимается коммерческая организация, не-зависимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям электрической энергии (мощности).

В ходе проводимых реформ понятие «энергоснабжающая организа-ция» на розничных рынках стало родовым2 по отношению ко вновь соз-даваемым субъектам электроэнергетики, осуществляющим производство электрической энергии. К числу последних в соответствии со статьей 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» относятся:

– гарантирующие поставщики; – энергосбытовые организации; – производители электрической энергии, не имеющие права на уча-

стие в оптовом рынке. По смыслу статей 3, 38 Федерального закона «Об электроэнергетике»

гарантирующий поставщик представляет собой особую сбытовую ком-мерческую организацию, обязанную заключить договор, опосредующий отношения по снабжению электрической энергией, с любым обратив-шимся к нему потребителем либо лицом, действующим от имени и в ин-тересах потребителя. Деятельность гарантирующего поставщика в основ-ном регламентируется государством: государственному регулированию подлежат сбытовые надбавки, которые включаются в цену на электриче-скую энергию, поставляемую гарантирующим поставщиком потребите-лям энергии (ст. 40 ФЗ «Об электроэнергетике»); детальной регламента-ции подлежат условия договора, опосредующего отношения по снабже-

1 СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316. 2 Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений

на рынке электрической энергии России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 20.

103

нию электроэнергией, заключаемого гарантирующим поставщиком с по-требителями (ст. 37, 38 ФЗ «Об электроэнергетике»). Целью создания на розничных рынках таких сбытовых организаций, как гарантирующие по-ставщики, является обеспечение надежного и бесперебойного снабжения электроэнергией населения, объектов жизнеобеспечения и стратегиче-ских объектов в необходимом им объеме. И как следствие, Федеральным законом «Об электроэнергетике» предусмотрено выделение особых групп потребителей, чьи финансовые обязательства перед гарантирующими поставщиками обеспечиваются в особом порядке – с возможным исполь-зованием средств государственного бюджета (ст. 38 ФЗ «Об электроэнер-гетике»).

На сегодняшний день порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика, зона его действия, существенные условия договора, заклю-чаемого с потребителями, законодателем еще не определены. Вместе с тем гарантирующими поставщиками станет значительная часть сбытовых организаций, создаваемых в ходе реформирования региональных АО-энерго.

К энергосбытовым организациям относятся коммерческие организа-ции, осуществляющие в качестве основного вида деятельности реализа-цию другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии (ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике»). В отличие от деятельности гарантирующих поставщиков деятельность этих сбытовых организаций не подлежит детальной регламентации государством. Основная цель соз-дания этих субъектов розничных рынков – содействовать конкуренции в секторе сбыта электрической энергии.

Производство электрической энергии в России имеет ряд особенно-стей, среди которых нужно особо выделить следующие:

– во-первых, производство электрической энергии в отдельных регио-нах России обходится чрезмерно дорого (например, в Алтайском крае) и более выгодно «транспортировать» энергию из других областей; как следствие, электрическая энергия для нужд таких регионов приобретает-ся на оптовом рынке;

– во-вторых, 60–70 процентов электрической энергии в стране произ-водится тепловыми электростанциями в режиме, при котором производ-ство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии, при этом, что важно, как правило, теп-лоэлектростанции, вырабатывающие электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки, принадлежат организациям, яв-ляющимся субъектами оптового рынка электрической энергии.

Исходя из этих особенностей, в качестве энергоснабжающей органи-зации может выступать любая коммерческая организация, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая производство элек-трической энергии либо приобретающая ее с целью возмездной передачи потребителям у другого лица – субъекта оптового рынка электрической энергии.

104

На сегодняшний день можно выделить признаки, позволяющие огра-ничить круг лиц, способных выступать в качестве энергоснабжающей организации:

– во-первых, особенности правового статуса – энергоснабжающей ор-ганизацией может быть только субъект предпринимательской деятельно-сти;

– во-вторых, особенности характера деятельности по снабжению по-требителей электрической энергией – деятельность такой организации должна носить профессиональный характер (под этим следует понимать, что лицо в рамках своей предпринимательской деятельности должно спе-циализироваться на производстве электрической энергии, осуществлять ее как основной вид деятельности).

2. Потребитель. В Федеральном законе «О государственном регулиро-вании тарифов на электрическую и тепловую энергию» определяется такое понятие, как «потребитель». Под ним понимается физическое или юриди-ческое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощ-ностью). Согласно статье 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» потребителем признается лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Вместе с тем в соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации потребителем по договору электроснабжения мо-жет выступать лишь лицо (физическое или юридическое), энергоприни-мающее устройство которого непосредственно присоединено к сетям энергоснабжающей организации.

Как уже отмечалось, данное требование полностью заимствовано из советского законодательства и неприемлемо в экономических условиях сегодняшнего дня, как следствие, круг потребителей по договору элек-троснабжения не должен ограничиваться потребителями, имеющими в собственности (или на ином законном основании) энергопринимающие устройства, присоединенные непосредственно к сетям энергоснабжаю-щей организации.

Исходя из изложенного, в качестве потребителя как стороны по дого-вору электроснабжения должны выступать:

– юридические и физические лица, имеющие в собственности энерго-принимающие устройства, присоединенные непосредственно к сетям энергоснабжающей организации;

– юридические и физические лица, не имеющие в собственности энер-гопринимающих устройств, присоединенных непосредственно к сетям энергоснабжающей организации.

Следовательно, единственным критерием, позволяющим ограничить круг лиц, выступающих в качестве потребителей электрической энергии, должно быть потребление ими электроэнергии для производственных, бытовых и иных нужд.

3. Территориальная сетевая организация. В ходе рыночных преобразова-ний сегодня сложилась ситуация, при которой объекты электросетевого хо-зяйства передаются территориальным сетевым организациям. В соответст-вии со статьей 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» территори-

105

альной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказы-вающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объек-тов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (об-щероссийской) электрической сети. Объектами электросетевого хозяйства признаются: воздушные и кабельные линии электропередачи, которые вме-сте с электрическими подстанциями образуют электросети; контрольное оборудование и др. В свою очередь, электрические сети подразделяются на магистральные, являющиеся высоковольтными, и распределительные, кото-рые имеют относительно низкий класс напряжения. В российском законода-тельстве принято разделять сети на относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети и, соответственно, не относящиеся к ней. Критерии такого разделения закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2001 г. № 881 «О критериях отнесения маги-стральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети»1, согласно ко-торому к электросетям на розничных рынках относятся линии электропере-дачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых ниже 330 киловольт.

Правовое положение территориальной сетевой организации обуслов-лено тем, что передающая электрическую энергию сеть является моно-польной. Конкуренция в этой сфере совершенно немыслима, так как оз-начала бы строительство параллельных друг другу линий электропере-дачи между одними и теми же пунктами, предназначенных для выполне-ния одних и тех же функций и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам.

В ходе обсуждения проекта федерального закона «Об электроэнерге-тике» высказывались различные точки зрения относительно правового положения территориальной сетевой организации в договорных отноше-ниях по снабжению потребителей электрической энергией на розничных рынках, но все известные подходы можно в целом свести к двум основ-ным.

Одни исходили из необходимости заключения трехстороннего дого-вора между энергоснабжающей организацией (гарантирующим постав-щиком, энергосбытовой организацией), территориальной сетевой орга-низацией и потребителем; этот договор должен был регламентировать взаимоотношения между данными субъектами по передаче электриче-ской энергии, в том числе и расчеты за потребленную электроэнергию, которые, как показывает практика, целесообразно производить непосред-ственно с энергоснабжающей организацией.

Другие базировались на том, что отношения между энергоснабжаю-щей организацией (гарантирующим поставщиком, энергосбытовой орга-низацией) и потребителем должны опосредоваться договором купли-продажи электрической энергии; в свою очередь, потребитель должен заключать с территориальной сетевой организацией договор на оказание услуг по передаче электроэнергии. Именно данный подход нашел отра-

1 СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 2). Ст. 5180.

106

жение в Федеральном законе «Об электроэнергетике», согласно которому отношения по приобретению потребителями электрической энергии на розничных рынках оформляются путем заключения договора купли-продажи или договора поставки, а также договора об оказании услуг по передаче электрической энергии.

Как при первом, так и при втором подходе функции территориальной сетевой организации сведены к содержанию электрических сетей в рабо-тоспособном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованием безопасности. С точки зрения технологии процесса передает электриче-скую энергию ее источник (генератор), следовательно, название договора на оказание услуг по передаче электрической энергии весьма условно, поскольку сетевая организация исходя из технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи электроэнергии через электриче-ские сети посредством поддержания их в исправном состоянии.

Неразрывная технологическая связь процессов производства, переда-чи и потребления предопределяет то, что договор электроснабжения яв-ляется не дву-, а многосторонним договором, в котором территориальная сетевая организация, так же как энергоснабжающая организация (гаран-тирующий поставщик, энергосбытовая организация) и потребитель, вы-ступает в качестве полноправной стороны. При этом все участники дого-вора имеют одну цель, выражают совпадающее, направленное на дости-жение этой цели волеизъявление – возмездная передача электрической энергии через присоединенную сеть.

Очевидно, что процесс заключения договора электроснабжения может быть разделен на два этапа: заключение договора купли-продажи и заключе-ние договора на оказание услуг по передаче электрической энергии. При этом необходимо учитывать, что эти договоры не являются самостоятельны-ми и их название противоречит природе регулируемых ими экономических отношений, но вместе с тем они выступают составными частями договора электроснабжения, который призван регулировать единый технологический процесс снабжения потребителя электрической энергией.

Учитывая монопольное положение территориальной сетевой органи-зации, в целях защиты интересов потребителей для территориальной се-тевой организации заключение договора, опосредующего отношения по снабжению электроэнергией, признано обязательным (ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике»).

В качестве итога делается вывод о том, что договор электроснабже-ния наряду со спецификой предмета характеризуется спецификой субъ-ектного состава, в котором:

– в качестве потребителя выступает лицо, потребляющее электриче-скую энергию для производственных, бытовых или иных нужд;

– в качестве энергоснабжающей организации (гарантирующий по-ставщик, энергосбытовая организация, производитель электроэнергии, не имеющий права на участие в оптовом рынке) выступает коммерческая организация, независимо от организационно-правовой формы, осуществ-ляющая производство электрической энергии либо приобретающая ее с

107

целью возмездной передачи потребителям у другого лица – субъекта оп-тового рынка электрической энергии;

– в качестве территориальной сетевой организации выступает ком-мерческая организация, в собственности (или на ином законном основа-нии) которой находятся объекты электросетевого хозяйства.

3.5. СУЩЕСТВЕННЫЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА

ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ Содержание обязательства, вытекающего из договора электроснабже-

ния, определяется предметом этого договора, а именно тем, что энерго-снабжающая организация обязуется подавать потребителю через присое-диненную сеть электрическую энергию для производственных, бытовых или иных нужд. Распределение прав и обязанностей между участниками договора электроснабжения определяется в соответствии с нормами Гра-жданского кодекса Российской Федерации 1996 г., Федерального закона «Об электроэнергетике» и др.

В юридической литературе одни исследователи к числу существенных условий договора энергоснабжения относят «условия о предмете догово-ра, количестве, качестве энергии, цене, сроке действия договора, режиме потребления»1.

Несколько иную точку зрения по данному вопросу высказывает В.В. Витрянский, который к существенным условиям договора энергоснабже-ния относит помимо предмета договора еще «количество и качество энер-гии, режим потребления, цену, а также условия по обеспечению содер-жания и безопасности эксплуатации сетей, приборов и оборудования»2.

В настоящее время анализ существенных условий договора электро-снабжения осложнен отсутствием специального нормативного правового акта, регулирующего отношения в сфере снабжения электроэнергией по-требителей на розничных рынках (правила функционирования розничных рынков), вместе с тем основные моменты можно выделить и сейчас.

1. Предмет договора. При анализе договора электроснабжения нельзя не отметить его направленность на передачу электрической энергии в качестве основного элемента предмета обязательств, возникающих из этого договора. Как известно, условия о предмете договора электроснаб-жения относятся к числу существенных условий этого договора, впрочем, как и всякого гражданско-правового договора, как это следует из пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Специфика электрической энергии, как уже отмечалось, проявляется в неразрывной технологической связи процессов ее производства, передачи и потребления, что позволяет утверждать, что договору электроснабже-ния присущ сложный предмет.

1 Гражданское право: учеб.: в 2 т. / под ред. Е.А. Суханова. М., 2000. Т. 2 (1).

С. 312. 2 Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 1999. С.

169.

108

В свое время О.С. Иоффе указывал на то, что если действия, которые должны быть совершены одним участником обязательства в пользу дру-гого, связаны с передачей какого-либо имущества, то общим понятием предмета исполнения охватывается и это имущество1. При этом действия, совершаемые сторонами обязательства в пользу контрагента, рассматри-вались им как юридические объекты, а имущество, подлежащее передаче, – как материальный объект.

Передача электрической энергии (или ее реализация) является одной из форм распоряжения ею, что предполагает наличие у лица, распоряжающе-гося электроэнергией, известного на это правомочия. Правомочием по рас-поряжению товаром, как правило, обладает его собственник. Следователь-но, договор электроснабжения обладает сложным предметом, включаю-щим в себя как действия обязанной стороны, в том числе действия по пере-даче электрической энергии, так и саму электрическую энергию.

Таким образом, предмет договора электроснабжения должен считать-ся установленным, если содержание договора позволяет определить количество электрической энергии и условия о ее передаче.

2. Количество, качество и режим потребления электрической энергии. В соответствии со статьей 541 Гражданского кодекса Российской Феде-рации энергоснабжающая организация обязана подавать потребителю энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном до-говором энергоснабжения, и с соблюдением согласованного сторонами режима подачи. Определение в договоре количества подлежащей отпуску электрической энергии имеет существенное значение, в противном случае договор электроснабжения признается незаключенным2.

Но в то же время если потребителем по договору электроснабжения выступает гражданин, использующий электрическую энергию для быто-вого потребления, то он вправе использовать электрическую энергию в необходимом ему количестве (п. 3 ст. 541 ГК РФ).

Следовательно, условие о количестве не является существенным при заключении договора электроснабжения с бытовым потребителем, обя-занность же энергоснабжающей организации в части количества элек-троэнергии считается выполненной, если она путем поддержания напря-жения и частоты тока в сети предоставляет потребителю-гражданину возможность в необходимом ему количестве непрерывно получать элек-трическую энергию.

Особенности электрической энергии предопределяют своеобразие ее приемки потребителем. Очевидно, что количество фактически потреб-ленной электроэнергии можно определить только по показателям прибо-ров учета.

1 Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 89. 2 Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабже-

ния: письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.1998 г. № 30 // Вестн. ВАС РФ. 1998. № 4.

109

Как уже отмечалось, электрическая энергия с экономической точки зрения является товаром. Как и любой товар, она должна обладать каче-ством. Отпускаемая потребителям электрическая энергия должна соот-ветствовать по качеству ГОСТ 13109–97, утвержденному постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 28.08.1998 г. № 3381. При этом нормы, установленные данным стандартом, являются обязательными во всех ре-жимах работы систем электроснабжения общего назначения, кроме ре-жимов, обусловленных:

– исключительными погодными условиями и стихийными бедствиями (ураган, наводнение, землетрясение и т. п.);

– непредвиденными ситуациями, вызванными действиями стороны, не являющейся энергоснабжающей организацией и потребителем электроэнер-гии (пожар, взрыв, военные действия и т.п.);

– условиями, регламентированными государственными органами управления, а также связанными с ликвидацией последствий, вызванных исключительными погодными условиями и непредвиденными обстоя-тельствами.

По согласованию между энергоснабжающей организацией и потреби-телями допускается устанавливать в договорах требования к показателям качества энергии, для которых в данном стандарте нормы не установле-ны.

При отпуске энергоснабжающей организацией некачественной энер-гии потребитель вправе отказаться от ее оплаты. Однако энергоснаб-жающая организация вправе требовать от потребителя возмещения стои-мости сбереженного вследствие использования некачественной энергии. Это правило обеспечивает энергоснабжающей организации возмещение потребителем стоимости неосновательного обогащения, полученного за ее счет.

Качество электрической энергии характеризуется такими параметра-ми, как напряжение и частота тока. При этом необходимо учитывать, что величина тока определяется сторонами при заключении договора снаб-жения электроэнергией для производственных нужд. В случае заключе-ния договора снабжения электрической энергией с бытовым потребите-лем параметры качества электроэнергии (напряжение и частота тока) определяются государственными стандартами. Так, согласно постановле-нию Госстандарта РФ от 16.07.1999 г. № 36 «О правилах проведения сер-тификации электрооборудования и электрической энергии»2 (в ред. от 21.08.2002 г. № 80) обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не свя-занных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответ-

1 ГОСТ 13109–97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы

качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назна-чения. М., 1998.

2 Рос. газ. 1999. № 213.

110

ствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потре-бителей» и статьей 1 Федерального закона «О внесении изменений и до-полнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребите-лей»».

3. Цена. К числу важных для сторон условий договора электроснаб-жения относятся цены (тарифы) на электрическую энергию и порядок расчетов за нее.

Тарифы на электрическую энергию, поставляемую коммерческими организациями, независимо от их организационно-правовых форм, под-лежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41–ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федера-ции», Основными положениями ценообразования на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постанов-лением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 1091.

Вместе с тем одними из главных задач реформирования электроэнер-гетики являются создание механизма свободного ценообразования в этом секторе экономики, предполагающего либерализацию цен в потенциаль-но конкурентных сферах (генерация и сбыт), и сохранение ценового регу-лирования в сферах естественных монополий (передача). Методика регу-лирования цен (тарифов) на электрическую энергию предполагает лими-тирование цен (тарифов) вместо их непосредственного установления. При таких обстоятельствах условие о цене будет относиться к существенным условиям договора электроснабжения.

Пунктом 2 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета. Это пра-вило носит диспозитивный характер и действует лишь в том случае, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглаше-нием сторон. Следовательно, стороны вправе предусмотреть в договоре иной порядок и сроки оплаты энергии.

4. Условия по обеспечению содержания и безопасности сетей и обо-рудования. Нарушение режима электропотребления, самовольное увели-чение заявленной мощности, потребление электрической энергии сверх обусловленного договором количества, необеспечение надлежащего тех-нического состояния и безопасности эксплуатируемых электрических сетей, приборов и оборудования и другие нарушения условий договора потребителем могут повлечь сбои (аварии и т.п.) в организации и функ-ционировании системы надежного и качественного электроснабжения.

Этим объясняется возложение законодателем на потребителей допол-нительных обязанностей, например, немедленно сообщать энергоснаб-жающей организации об авариях и других неисправностях, возникающих при потреблении электрической энергии. Невыполнение потребителем указанных обязанностей может послужить основанием возложения на

1 СЗ РФ. 2004. № 9. Ст. 791.

111

него ответственности за неблагоприятные имущественные последствия, явившиеся результатом пожара, аварии, неисправности.

Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация электрических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются зако-ном, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обя-зательными правилами. Так, Положением о государственном энергетиче-ском надзоре в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.1993 г. № 4471 (в ред. от 12.08.1998 г.), определены порядок осуществления энергетического над-зора и органы, его обеспечивающие, компетенция последних.

Таким образом, законодатель должен детально регламентировать ус-ловия договора электроснабжения по обеспечению содержания и безо-пасности электрических сетей и оборудования, в том числе и по опреде-лению границ ответственности между участниками отношений по элек-троснабжению за состояние и обслуживание электрических сетей, прибо-ров и энергоустановок.

В последнее время в правоприменительной практике приобрел опре-деленную актуальность вопрос о распределении присоединенной элек-трической мощности при приобретении помещений в нежилых зданиях. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих отношения по снабжению потребителей электроэнергией на розничных рынках, позво-ляет констатировать наличие принципиально нового подхода законодате-ля к правовому регулированию оборота электрической энергии. Основ-ные причины тому две. Первая причина очевидна, она обусловлена из-вестными экономическими преобразованиями и заключается главным образом в том, что объекты систем электроснабжения оказались разде-ленными между различными владельцами, и как следствие, это неизбеж-но повлекло учета их прав и законных интересов. Вторая причина связана с попыткой законодателя распространить на электрическую энергию особенности правового режима, устанавливаемого для движимых вещей. Так, Часть вторая Гражданского кодекса РФ отношения по электроснаб-жению отнесла к группе обязательств по передаче имущества в собст-венность, при этом установил ограничение на заключение договора элек-троснабжения в зависимости от наличия у потребителя энергоприни-мающего устройства, присоединенного непосредственно к сетям энерго-набжающей организации.

При применении норм законодательства о порядке получения разре-шения на использование электрической мощности и ее распределении между потребителями, являющимися собственниками нежилых помеще-ний, расположенных в здании, на практике возникает ряд вопросов, в том числе о порядке оспаривания решения о распределении электрической мощности, о правомерности разрешения на электрическую мощность только одному собственнику помещения в нежилом здании и т.п. Для того чтобы ответить на эти вопросы, необходимо определить прежде все-

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 20. Ст. 1764.

112

го особенности договорного регулирования отношений по снабжению электроэнергией потребителей на розничных рынках. Основными источ-никами, регулирующими данные отношения, являются Федеральный за-кон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон) и Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. Поста-новлением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. № 530 (в ред. 28.06.2008 № 476) (далее – Правила). Нормы же Гражданского кодекса РФ, в том числе § 6 «Энергоснабжение» гл. 30, и иных правовых актов, применяются к этим отношениям, только в той части, в какой они не про-тиворечат положениям Закона и Правил (п. 4. ст. 539 ГК РФ).

На розничном рынке в роли электроснабжающей организации могут выступать гарантирующий поставщик, энергосбытовая организа-ция, производитель электроэнергии, не имеющий права на участие в оп-товом рынке и т.п. (ст. 37 Закона). В большинстве регионах нашей страны на розничных рынках функционируют только гарантирующие поставщи-ки, в обязанности которых входит заключение договоров энергоснабже-ния (договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии) с лю-быми обратившимися к ним потребителями, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны их деятельности. И, следовательно, эти договоры носят публичный характер. Остальные же электроснаб-жающие организации (энергосбытовые и т.п.) свободны в заключении договоров, обеспечивающих снабжение потребителей электрической энергией (п.8 Правил), поскольку основной целью их создания является содействие конкуренции на розничных рынках электроэнергии нашей страны.

Что же касается потребителей на розничных рынках, то их всех можно подразделить на две группы: на тех, чьи энергопринимающие уст-ройства, присоединены непосредственно к сетям гарантирующего по-ставщика (энергосбытовой организации и т.п.), и на тех, чьи энергопри-нимающие устройства, не имеют такого присоединения. Отсюда и два варианта структуры договорных связей в отношениях по снабжению электроэнергией потребителей.

Первый вариант – простая структура, имеет место и тогда, когда энер-гопринимающие устройства потребителей присоединены непосредствен-но к сетям гарантирующего поставщика (энергосбытовых организаций и т.п.). В этом случае, отношениями между ними опосредуются договора-ми энергоснабжения.

Сложная структура договорных связей возникает тогда, когда потре-бители не имеют в собственности (или ином законном основании) энер-гопринимающих устройств, присоединенных непосредственно к сетям гарантирующего поставщика (энергосбытовых организаций и т.п.). Сложную структуру договорных связей по электроснабжению потребите-лей оформляют несколько договоров: во-первых, договор купли-продажи (поставки); а, во-вторых, договор на оказание услуг по передаче электро-энергии, которые заключается с территориальной сетевой организацией.

113

Как при простой, так и при сложной структуре договорных связей оп-ределение объемов поставляемой электрической энергии осуществляется на границе балансовой принадлежности электрических сетей гаранти-рующего поставщика (энергосбытовой организации, сетевой организации и т.п.) и потребителя. При этом во всех договорах, опосредующих отно-шения на розничных рынках, должно обязательно согласовываться усло-вие о количестве энергии. Объясняется это технологическими особенно-стями электрической энергии. К числу которых прежде всего относится невозможность создания ее запасов, поскольку произведенная энергия передается по сетям с огромной скоростью и при этом должна немедлен-но потребляться. Таким образом, необходимо постоянно соблюдать ба-ланс между произведенной и потребленной электроэнергией, отсутствие которого неизбежно приведет к авариям в энергосистеме. И как следст-вие, условие о количестве энергии согласовываться с каждым потребите-лем отдельно, посредством установления размера «присоединенной мощности», под которой принимается разрешенная к использованию мощность. Этот показатель закладывается при проектировании систем электроснабжения по каждому отдельному объекту и указывается в тех-нических условиях на присоединение к электрическим сетям. При этом разрешение на использование мощности выдается с привязкой к почто-вому адресу объекта и к конкретному источнику энергии, и только тем лицам, которые являются собственниками энергопринимающих устано-вок (в случае строительства новых зданий, сооружений разрешение оформляется на владельца земельного участка). Что же касается процеду-ры получения разрешения на использование мощности, то здесь возмож-ны два варианта.

Первый вариант – имеет место при строительстве новых зданий, со-оружений и т.п., а также при реконструкции системы электропотребле-ния. В этом случае порядок получения этого разрешения четко регламен-тируется Правилами технологического присоединения энергопринимаю-щих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (в ред. от 21.03.2007 г. № 168). Так, необходимо заключить с территориальной сетевой организа-цией договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, который носит публичный характер. К числу же основных обязанностей территориальной сетевой организации относятся подготовка и выдача технических условий, в которых указываются точки присоединения, присоединенная мощность и т.п.; проверка выполнения технических условий со стороны потребителя; выполнение фактических действий по присоединению и обеспечению работы энергетической уста-новки в электрической сети в точке присоединения, определенной техни-ческими условиями, в пределах заявленной мощности.

Второй вариант возникает тогда, когда потребитель уже присоединен к электрическим сетям и с ним заключен соответствующий договор элек-троснабжения, но при смене профиля деятельности потребителя либо при изменении доли в праве собственности на недвижимое имущество и т.п.

114

возникает необходимость уменьшить размер разрешенной мощности. В этом случае специальные нормы, регулирующие эти отношения, отсутст-вуют, поэтому необходимо руководствоваться общими положениями об изменении договора (ст. 450-453 ГК РФ). Применение общих положений об изменении договора к договорам, опосредующим отношения на роз-ничных рынках, означает, что указанные договоры могут быть изменены по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон в судеб-ном порядке в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).

Сделанные выводы могут быть наглядно проиллюстрированы приме-ром из судебной практики.

Так, потребитель электроэнергии (далее – Истец) обратился в Арбит-ражный суд города Москвы с иском об обязании сетевой организации (далее – Ответчик) не чинить препятствий в пользовании помещениями в нежилом здании, а именно: полностью восстановить режим потребления электрической энергии.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04 мая 2008 года суд обязал Ответчиков восстановить режим потребления электрической энергии в отношении нежилого здания.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ответчик обратился с кассационной жалобой, в которой просил решение отменить в связи с отсутствием договорных отношений с Истцом.

Федеральный арбитражный суд Московского округа оставил судеб-ный акт без изменения по следующим основаниям.

В ходе разбирательства дела по существу было установлено, что спорное здание принадлежит на праве собственности Истцу. 30 января 2008 г. сотрудниками сетевой организации было введено полное ограни-чение режима потребления электрической энергии нежилого здания, ко-торое было отключено от электрической энергии. Предыдущим собст-венником здания являлось акционерное общество, которое с гаранти-рующим поставщиком заключила договор электроснабжения, по которо-му осуществлялась поставка электроэнергии на спорный объект. В соот-ветствии с соглашением, заключенным между акционерным обществом и Истцом, акционерное общество не расторгает договоры с коммунальны-ми и иными службами до момента заключения Истцом соответствующих договоров. На момент рассмотрения дела договор электроснабжения яв-лялся действующим, кроме того, задолженность по оплате электрической энергии отсутствовала, претензий по оплате со стороны гарантирующего поставщика не имелось.

Как отметил арбитражный суд кассационной инстанции, обоснован-ным является вывод суда первой инстанции о наличии основании для обязания Ответчика полностью восстановить режим потребления элек-трической энергии в спорном здании, поскольку в силу абз. 3 п. 1 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребле-ния электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потре-бителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законода-

115

тельством РФ и соглашением сторон обязательства. Кроме того, согласно абз. 1 п. 4 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным закон-ным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединен-ной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабже-ния и категории надежности электроснабжения, повторное технологиче-ское присоединение не требуется и ранее определенные границы балан-совой принадлежности устройств или объектов и ответственности за на-рушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник энергопринимающих уст-ройств обязан уведомить сетевую организацию о переходе права собст-венности.

Принимая решения об отказе в удовлетворении иска, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что в соответствии с абз. 3, 4 п. 4 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация, к которой в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимаю-щие устройства, не вправе препятствовать передаче электрической энер-гии на указанные устройства, в том числе заключению в отношении ука-занных устройств договоров электроснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии и т.п.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный ар-битражный суд Московского округа пришел к выводу о том, что Арбит-ражный суд города Москвы на основании имеющих в деле доказательств правильно установил фактические обстоятельства и не нарушил норм материального права, поэтому принятый по делу судебный акт является законным, обоснованным и мотивированным.1

На практике очень часто возникают вопросы, связанные с уменьшени-ем размера разрешенной мощности в связи с изменением доли вправе собственности на нежилое здание (например, при продаже нежилого по-мещения, расположенного в здании). В таких ситуациях потребитель должен обратиться, в зависимости от структуры договорных, связей либо к гарантирующему поставщику, либо к гарантирующему поставщику и сетевой организации с заявлением об уменьшении разрешенной мощно-сти и внесении соответствующих изменений в договоры, регулирующих отношения по электроснабжению. А новый собственник нежилого по-мещения – с заявлением о заключении с ними соответствующего догово-ра электроснабжения. При этом к заявлению должно быть приложено соглашение между собственниками объекта недвижимости о распределе-

1 Постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от

11.08.2008 г. по делу № N А40-12333/08-53-136 // Архив Арбитражного суда г. Москвы

116

нии фактически использовавшейся мощности, другими словами опреде-ление долей в общем объеме мощности, приходящиеся на каждое нежи-лое помещение, расположенное в здании. Данное распределение произ-водится на основе расчета, выполненного проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию. В случае возникновения кон-фликтной ситуации между собственниками нежилых помещений, распо-ложенных в здании, по перераспределению мощности, спор решается в судебном порядке. Вместе с тем ни гарантирующий поставщик, ни терри-ториальная сетевая организация не вправе отказать собственникам нежи-лых помещений, расположенных в здании как во внесении изменений в договор, так и в заключении указанных договоров, поскольку они носят публичный характер. В противном случае собственники могут обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

В заключение хотелось бы обратить внимание, что положения и Зако-на, и Правил направлены на то, чтобы потребители оплачивали только ту энергию, которые они потребили. Тем самым изменена система субабо-нентских отношений, закрепленная в § 6 «Энергоснабжение» гл. 30 ГК РФ, которая была заимствована из советского права.

3.6. ДОГОВОР СНАБЖЕНИЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИЕЙ

БЫТОВОГО ПОТРЕБИТЕЛЯ Как у законодателя, так и в юридической науке советского периода

правоотношение по оказанию гражданам коммунальных услуг, включая и электроснабжение, рассматривалось как составная часть сложного жи-лищного правоотношения1. Перечень коммунальных услуг в законода-тельстве советского периода не был исчерпывающим. Так, например, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983 г., к коммунальным услугам относилось водо-снабжение, газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение и др.

И сегодня в ряде нормативных правовых актов договор снабжения бытового потребителя электрической энергией включают в число догово-ров на оказание коммунальных услуг, что порождает противоречивую ситуацию. Так, отношения по снабжению электрической энергией для производственных нужд, рассматриваются как имущественные и соответ-ственно электрическая энергия выступает объектом вещных прав, тогда как отношения по снабжению бытовых потребителей электрической энергией относят к числу услуг и соответственно электроэнергия высту-пает уже объектом обязательственных прав. Смешение правовых режи-мов в отношении одного и того же объекта гражданских прав недопусти-мо. Юридическая природа отношений по снабжению электрической энер-гией для производственных и бытовых нужд должна быть единой, по-скольку и в первом, и во втором случае они складываются по поводу передачи имущества – электрической энергии. Специфика такого контр-агента энергоснабжающей организации, как потребитель-гражданин, про-

1 Чигир В.Ф. Жилищное право: учеб. Минск, 1986. С. 14.

117

является в особом характере прав и обязанностей сторон, в особом поряд-ке заключения договора, но влиять на тип договора не может. Следова-тельно, отношения по снабжению электрической энергией бытового по-требителя должны относиться к группе обязательств по передаче имуще-ства. Кроме того, создание новой модели экономических отношений тре-бует правового оформления взаимоотношений, возникающих между субъектами предпринимательской деятельности в сфере электроснабже-ния и бытовыми потребителями. В связи с этим представляется неоправ-данным установление различий в содержании самих правоотношений, возникающих по поводу обращения особого товара – электрической энергии. Правовое регулирование как отношений по электроснабжению для производственных нужд, так и отношений по электроснабжению для бытовых нужд в силу специфических свойств электроэнергии по общему правилу должно быть тождественным.

Вместе с тем дискуссионным остается вопрос о правовой природе до-говора снабжения электрической энергией бытового потребителя, о его месте в системе гражданско-правовых договоров.

Так, Гражданский кодекс Российской Федерации 1996 г. отношения по электроснабжению отнес к группе обязательств по передаче имущест-ва, при этом установил ограничение на заключение договора энергоснаб-жения в зависимости от наличия у потребителя энергопринимающего устройства, присоединенного непосредственно к сетям энергоснабжаю-щей организации. Следствием такого ограничения явилось то, что отно-шения, которые складываются при электроснабжении многих потребите-лей, остались неурегулированными. Как уже отмечалось, в ряде норма-тивных правовых актов договор снабжения электроэнергией бытового потребителя рассматривается в качестве разновидности договора на ока-зание коммунальных услуг. Кроме того, Федеральным законом «Об элек-троэнергетике» предусмотрено заключение с потребителем-гражданином договора купли-продажи. В свою очередь, в юридической литературе высказываются мнения о расширительном понимании законодателем термина «услуга» в некоторых случаях. Так, например, В.Ф. По-пондопуло в ходе комплексного и всестороннего исследования правового регулирования предпринимательской деятельности приходит к выводу о том, что в Законе от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» законодатель, преследуя соответствующие цели, расширяет понятие ус-луги до любых действий по обслуживанию потребителей, включая про-дажу товаров, выполнение работ, а не только оказание услуг в узком смысле слова. И как следствие, такого рода услуги опосредуются не толь-ко договорами возмездного оказания услуг, но и другими, как то: купли-продажи, подряда и т.п.1

По всей видимости, для выяснения правовой природы договора снаб-жения электрической энергией бытового потребителя следует обратиться

1 Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник.

М., 2003. С. 482.

118

к экономическому содержанию отношений по снабжению потребителей электрической энергией, так как из особого характера экономических отношений по электроснабжению вытекает целый ряд особенностей в правовой регламентации данного договора.

Поскольку экономическое развитие сегодняшнего общества диктует необходимость отнесения электрической энергии к категории, формально «близкой» к имуществу, то отношения по снабжению электроэнергией бытового потребителя справедливо отнести к группе обязательств по пе-редаче имущества. При этом круг потребителей-граждан по договору снабжения электроэнергией не должен ограничиваться потребителями, имеющими в собственности энергопринимающие установки, присоеди-ненные непосредственно к электрическим сетям энергоснабжающей ор-ганизации.

Что же касается типа договора, то представляется неоправданным ис-пользование ни договора возмездного оказания услуг, ни договора купли-продажи в сфере отношений по снабжению электроэнергией бытового потребителя. В пользу сделанного вывода можно привести следующие аргументы:

Во-первых, предметом договора снабжения бытового потребителя электрической энергией выступает электроэнергия, являющаяся объектом вещных прав.

Во-вторых, отношения по снабжению бытовых потребителей электри-ческой энергией обладают рядом социальных особенностей, что предо-пределяет специфику их правового регулирования:

– Энергоснабжающая организация обязана предоставить бытовому потребителю возможность получать электрическую энергию в любое время и в неограниченном количестве. Это означает, что условия о режи-ме и количестве потребления для заключения договора с бытовым потре-бителем не являются существенными, в отличие от договора, заключае-мого со всеми иными потребителями. Как известно, в соответствии со статьей 465 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о ко-личестве товара является существенным по договору купли-продажи.

– В случае заключения договора снабжения электрической энергией с бытовым потребителем параметры качества электроэнергии (напряжение и частота тока) определяются государственными стандартами.

– Для бытового потребителя необходимо установить особый способ заключения, изменения и расторжения договора электроснабжения.

Именно эти факторы диктуют необходимость использования договора электроснабжения в качестве «модельной конструкции» для регулирова-ния отношений в сфере снабжения бытового потребителя электрической энергией.

Специфика отношений, связанных с электроснабжением потребите-лей для бытовых нужд, обусловила следующие квалифицирующие при-знаки договора снабжения электрической энергией бытового потребите-ля: особый предмет договора (электрическая энергия как таковая и дей-ствия по ее передаче); особый субъектный состав; особая цель – потреб-ление электрической энергии для бытовых нужд. При этом особый спо-

119

соб его заключения, изменения и расторжения, особые права и обязанно-сти сторон установлены законодателем с целью защиты потребителя-гражданина как экономически более слабой стороны в договоре.

Существенное практическое значение имеет структура договорных связей в сфере снабжения бытового потребителя электрической энергией. До вступления в действие главы 7 Федерального закона «Об электроэнер-гетике» структура договорных связей по электроснабжению остается той же, что была предусмотрена в Правилах пользования электрической и тепловой энергией 1982 г. В связи с проводимой реформой электроэнер-гетики в законодательство внесен ряд новелл, касающихся в основном разделения субъектов электроэнергетики по видам деятельности на от-дельные компании, а также их правового статуса. Новые законоположе-ния существенно изменяют субъектный состав отношений по снабжению электроэнергией бытового потребителя и в целом структуру договорных связей, опосредующих эти отношения. Но вместе с тем представляется более рациональной структура договорных связей, при которой отноше-ния по снабжению электрической энергией бытового потребителя, энер-гопринимающая установка которого непосредственно не присоединена к сетям энергоснабжающей организации, должны облекаться в форму мно-гостороннего договора. Данный договор будет состоять из нескольких документов, регулирующих единый технологический процесс – электро-снабжение.

Экономическое неравенство участников договора снабжения бытово-го потребителя электрической энергией требует введения многочислен-ных ограничений свободы этого договора, как-то: детальной регламента-ции условий о количестве, качестве, режиме потребления электрической энергии, о порядке заключения, изменения и расторжения договора и др.

Все это превращает договор снабжения бытового потребителя элек-трической энергией в договор с заранее разработанными условиями, т.е. в стандартный договор – договор присоединения. При таких обстоятельст-вах главная задача законодателя – разработать адекватные правовые средства защиты интересов экономически слабой стороны в договоре снабжения бытового потребителя электрической энергией, поскольку в этом договоре отсутствует процедура согласования условий договора (его содержания).

В качестве итога по изложенному в данном параграфе можно сделать следующие выводы:

– во-первых, отношения по снабжению бытового потребителя элек-трической энергией относятся к группе обязательств по передаче имуще-ства;

– во-вторых, в силу социальных и экономических факторов договор снабжения бытового потребителя электрической энергией должен конст-руироваться по модели договора с заранее разработанными условиями, т.е. стандартного договора – договора присоединения;

– в-третьих, отношения по снабжению электрической энергией быто-вого потребителя, электроустановка которого непосредственно не при-

120

соединена к сетям энергоснабжающей организации, должны облекаться в форму многостороннего договора.

Формирование и развитие розничных рынков электрической энергии в России невозможно без совершенствования законодательства в этом сек-торе экономики. В рамках данного исследования были рассмотрены наи-более существенные и общие проблемы правового регулирования отно-шений по снабжению потребителей электрической энергией на рознич-ных рынках, требующие скорейшего разрешения.

3.7. ДОГОВОР СНАБЖЕНИЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИЕЙ ПО-ТРЕБИТЕЛЯ, ПРОЖИВАЮЩЕГО В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ

За последнее время правоприменительная практика выявила большое

количество спорных вопросов, связанных со снабжением электрической энергией бытовых потребителей, проживающих в многоквартирных до-мах. Один из наиболее сложных и дискуссионных – выбор модели право-вого регулирования отношений с гарантирующим поставщиком, то есть организацией, обеспечивающей через присоединенную сеть электроэнер-гией бытовых потребителей. К числу широко применяемых моделей, но различных по субъектному составу договорных отношений, многие спе-циалисты относят следующие: заключение договора энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и лицом, осуществляющим управ-ление общим имуществом в многоквартирном доме (т.е. управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным коопера-тивом и т.п.); заключение агентского договора на сбор денежных средств и осуществление расчетов между гарантирующим поставщиком и лицом, осуществляющим управление общим имуществом в многоквартирном доме (т.е. управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и т.п.) и др.1 С точки зрения юридиче-ской такой подход к решению данного вопроса вызывает серьезные со-мнения, поскольку разные по своей природе юридические конструкции не могут опосредовать отношения по электроснабжению между гаранти-рующим поставщиком и потребителями.

Такое большое разнообразие различных вариантов решения этой про-блемы объясняется очень просто. Несмотря на то, что за последние годы принят ряд нормативных правовых актов, которые упорядочивают отно-шения по снабжению потребителей электрической энергией через при-соединенную сеть, стройная система в этой сфере еще не сложилась. Многие существенные проблемы оборота электрической энергии оста-лись нерешенными. Так, до сих пор имеются противоречия в части опре-деления правовой природы отношений в сфере электроснабжения. Нет должной ясности в терминологии, которая применяется в различных нормативных актах, регулирующих отношения в области снабжения по-требителей электроэнергией. Кроме того, в 2006 г. были введены в дей-

1 См., например: Мальцева А. Модели энергоснабжения // Эж-ЮРИСТ. 2008.

№ 10.

121

ствие Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвер-жденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, но, в частности, нельзя признать решенными проблемы снабжения электри-ческой энергией потребителей, проживающих в многоквартирных домах. Эти проблемы обострились и, как никогда, являются актуальными. Про-белы и противоречивость законодательства, безусловно, порождают сложности на практике. Количество споров в сфере электроснабжения варьирует в различных субъектах РФ, но постоянно растет, судебная же практика не отличается единообразием.

Важно также учитывать, что, во-первых, снабжение электрической энергией потребителей, проживающих в многоквартирных домах, неза-висимо от характера отношений и вида сделок, используемых для оборо-та энергии, представляет собой достаточно сложный комплекс связей, действий и их последствий; и, во-вторых, отношения по электроснабже-нию фактически регулируются различными нормативными правовыми актами, и важно определить, в каком случае должны применяться те или иные нормы законодательства.

К основным источникам, регулирующим отношения по снабжению электроэнергией потребителей, проживающих в многоквартирных домах, относятся:

Гражданский кодекс Российской Федерации (§ 6 гл. 30); Жилищный кодекс Российской Федерации (раздел VII); Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержден-

ные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных ус-луг);

Федеральный закон Российской Федерации от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

Правила функционирования розничных рынков электрической энер-гии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвер-жденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 (далее – Правила функционирования розничных рын-ков электрической энергии в переходный период реформирования элек-троэнергетики);

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Анализ положений указанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование договорных отношений в сфере снабжения электроэнергией потребителей, проживающих в мно-гоквартирном доме, дифференцируется в зависимости от того, кто осу-ществляет управление многоквартирным домом. Это прежде всего прояв-ляется в особой структуре договорных связей, в особом субъектном со-ставе договоров и в установлении особых прав и обязанностей их участ-ников. Согласно ст. 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквар-тирным домом могут осуществлять:

- во-первых, непосредственно собственники жилых помещений в мно-гоквартирном доме;

122

- во-вторых, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив;

- в-третьих, управляющая организация. В зависимости от того, кто осуществляет управление многоквартир-

ным домом, законодатель предусматривает два варианта структуры дого-ворных связей в отношениях по снабжению электроэнергией потребите-лей, проживающих в таком доме. В данном случае к этим отношениям подлежат применению положения Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики и Правил предоставления коммунальных услуг.

Первый вариант – простая структура, имеет место и тогда, когда соб-ственники жилых помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление многоквартирным домом. В этом случае, бытовые потребители заключают договоры энергоснабжения непосредст-венно с гарантирующим поставщиком. При этом определение объемов поставленной электрической энергии осуществляется на границе балан-совой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внут-ридомовых электрических сетей (п. 88 Правил функционирования роз-ничных рынков электрической энергии в переходный период реформиро-вания электроэнергетики и п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг). Следовательно, расчеты за потребленную электрическую энергию производятся непосредственно с гарантирующим поставщиком, а также все претензии, связанные с ненадлежащим исполнением или с неиспол-нением договора энергоснабжения, потребители вправе предъявить га-рантирующему поставщику.

Сложная структура договорных связей возникает тогда, когда управ-ление многоквартирным домом осуществляет товарищество собственни-ков жилья либо управляющая организация, либо жилищный кооператив и т.п.. Так, согласно п. 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электро-энергетики, собственники жилых помещений в многоквартирном доме, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений потребляют услугу электро-снабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жи-лищным законодательством Российской Федерации. Организации, осу-ществляющие управление многоквартирных домов, не являются потреби-телями электрической энергии, а выполняют своеобразные функции ор-ганизатора договорных связей между гарантирующим поставщиком и бытовыми потребителями, проживающие в многоквартирном доме. Од-новременно товарищество собственников жилья (либо управляющая ор-ганизация, жилищный кооператив и т.п.) при сложной структуре дого-ворных связей является своего рода профессиональным защитником гра-жданина-потребителя, являющегося экономически слабой стороной в правоотношениях с участием гарантирующего поставщика.

Сложную структуру договорных связей по электроснабжению потре-бителей, проживающих в многоквартирном доме, оформляют несколько договоров:

123

1) договоры энергоснабжения, сторонами которых выступают гаран-тирующий поставщик и управляющая организация (либо товарищество собственников жилья, жилищный кооператив и др.) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги – электроснабжения, включая потребления ее на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использова-нием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, ле-стниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых элек-трических сетях;

2) договоры на предоставления коммунальных услуг, заключаемые между управляющей организацией (либо товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и др.) и бытовыми потребителями, ко-торые и потребляют электрическую энергию.

При сложной структуре договорных связей, расчеты за потребленную электрическую энергию производятся с лицом, осуществляющим управ-ления многоквартирным домом (т.е. управляющей организацией, това-риществом собственников жилья, жилищным кооперативом и т.п.). Кро-ме того, претензии, связанные с ненадлежащим исполнением или с неис-полнением обязательств по электроснабжению, потребители вправе предъявить только организации, осуществляющей управление много-квартирным домом, которая вправе потребовать от гарантирующего по-ставщика в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных потребите-лям по претензиям.

Однако на практике многие гарантирующие поставщики и организа-ции, осуществляющие управления многоквартирными жилыми домами, игнорируют предусмотренную законом структуру договорных связей. Ссылаясь на защиту от риска неплатежей за потребленную энергию, ими выработана особая структура договорных отношений в сфере снабжения электроэнергией потребителей, проживающих в многоквартирном доме. Если электрическая энергия потребляется для удовлетворения общедомо-вых нужд (освещение и иное обслуживание с использованием электриче-ской энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), то используется ле-гитимные договорные конструкции. В свою очередь, если же электриче-ская энергия потребляется для удовлетворения личных и бытовых нужд потребителей, проживающих в многоквартирном доме, то они обязаны заключить соответствующий договор с гарантирующим поставщиком вне зависимости от того, осуществляет ли управляющая организация (то-варищество собственников жилья, жилищный кооператив и т.п.) управ-ление этим домом или нет.

Резюмируя сказанное, можно сделать вывод, что нелегитимная струк-тура договорных связей в сфере снабжения электроэнергией потребите-лей, проживающих в многоквартирных домах, имеет как преимущества, так и недостатки. С одной стороны, риск неплатежей за потребленную энергию принимает на себя гарантирующий поставщик, что соответству-ет принципам гражданского права. А с другой стороны, бытовой потре-

124

битель, являющейся экономически слабой стороной в правоотношениях с участием гарантирующего поставщика, лишается профессионального защитника.

3.8. ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО СНАБЖЕ-

НИЮ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИЕЙ Одним из наиболее важных направлений проводимых в России ре-

форм являются экономические преобразования в электроэнергетике. Де-монтаж существовавшей более семидесяти лет системы государственной монополии в этой отрасли поставил на повестку дня задачу по созданию нового механизма регулирования деятельности по снабжению потребите-лей электрической энергии. Очевидно, процесс проводимых преобразова-ний в электроэнергетике, начатый несколько лет назад, до настоящего времени не только не получил своего завершения, но и столкнулся с це-лым рядом непредвиденных сложностей. А нынешний финансово-экономический кризис привел еще и к росту случаев безучетного по-требления электрической энергии на розничных рынках страны. Вот только один достаточно показательный пример: за пять месяцев 2009 года энергетиками было выявлено более 1000 случаев хищений электроэнер-гии и самовольных подключений к сетям филиала МРСК Сибири — Куз-бассэнерго-РЭС, при этом потери энергокомпании составили около 3 млн. киловатт-часов1.

Важной проблемой, имеющей практическое значение, является раз-граничение безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии на розничных рынках России. Для более или менее успешного решения данного вопроса необходимо как минимум определить четкие критерии разграничения этих видов правонарушений.

Потребление электрической энергии, неучтенной прибором учета, (например, в случае повреждения прибора учета, приведения его в нера-бочее состояние, изменения схемы подключения, отсутствия пломб госу-дарственной проверки, остановка счетного механизма и иное сокрытие объемов потребления электроэнергии.) принято называть безучетным потреблением электроэнергии. В то же время необходимо учитывать, что безучетное потребление энергии может явиться как следствием неиспол-нения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств по элек-троснабжению в части обеспечения надлежащего технического состояния эксплуатируемых приборов учета электрической энергии; так и может явиться основанием возникновения внедоговорного обязательства (так называемое бездоговорное потребление электрической энергии).

1 Энергетики борются с хищениями и самовольными подключениями к элек-

тросетям // http://www.energovopros.ru (25.06.2009)

125

I. Безучетное потребление энергии вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств В силу п. 1 ст. 543 Гражданского кодекса РФ потребитель электро-

энергии обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безо-пасность эксплуатируемых приборов учета, а также немедленно сооб-щать энергоснабжающей организации (в роли которой, как правило, вы-ступает гарантирующий поставщик и сетевая организация) об их неис-правностях.

Граница ответственности между потребителями и энергоснабжающей организацией за состояние и обслуживание приборов учета определяется их балансовой принадлежностью и фиксируется в прилагаемом к догово-ру электроснабжения акте разграничения.

Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация приборов учета, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 61.

Ответственность потребителя за неисполнение или ненадлежащее ис-полнение договора электроснабжения в части обеспечения надлежащего технического состояния эксплуатируемых приборов учета электрической энергии возможна в случае, если он не сообщил гарантирующему по-ставщику или сетевой организации (причем немедленно) о происшедших неисправностях приборов учета энергии.

Согласно ст. 543 ГК РФ энергоснабжающая организация (гаранти-рующий поставщик или сетевая организация) имеет право проверить по-казания, правильность работы и правильность подключения прибора уче-та. При обнаружении безучетного потребления электроэнергии гаранти-рующий поставщик (либо сетевая организация) обязан в присутствии по-требителя составить акт об имеющихся нарушениях – акт о неучтенном потреблении электрической энергии. В таком акте должны содержаться данные о потребителе, способе и месте осуществления выявленного на-рушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата пре-дыдущей проверки, объяснения потребителя по выявленному факту и его претензии к составленному акту (п. 152 Правил функционирования роз-ничных рынков электрической энергии в переходный период реформиро-вания электроэнергетики (утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, редакция от 17.10.2009 № 816)2 .

Важно учитывать, что составленный в установленном порядке указан-ный акт является единственным доказательством безучетного потребле-ния энергии. В качестве иллюстрации можно привести следующие при-меры. Иск заявлен о взыскании стоимости безучетно потребленной элек-трической энергии. Суд, отказывая в удовлетворении иска, исходил из

1 Рос. газ. № 133. 12.07.2003. 2 СЗ РФ. 2006. № 37. Ст. 3876.

126

того, что требования положений пункта 152 Правил при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии истцом нарушены, а именно: акт не подписан представителем потребителя электроэнергии. Следовательно, доказательством безучетного потребления ответчиком энергии данный акт не являются 1. В то же время, если в договоре элек-троснабжения не указано иное указанный акт может подписать любой из сотрудников потребителя энергии.

В случае отказа потребителя либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии двух незаин-тересованных лиц и подписанном этими лицами (п.152 Правил).

В течение трех рабочих дней гарантирующий поставщик обязан со-ставить расчет объема безучетного потребления электрической энергии на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии и документов, представленных потребителем. Объем безучетного потреб-ления электрической энергии определяется одним из расчетных способов, предусмотренных п. 145 и 147 указанных Правил. Стоимость же выяв-ленного объема безучетного потребления электрической энергии исчис-ляется исходя из тарифов, действующих на день обнаружения факта без-учетного потребления.

При этом необходимо иметь в виду, что объем безучетного потребле-ния электрической энергии определяется за весь период, истекший с даты предыдущей контрольной проверки состояния приборов учета потреби-теля, либо, если указанная проверка не была проведена по вине гаранти-рующего поставщика (или сетевой организации), – с даты, не позднее которой она должна быть проведена в соответствии с договором электро-снабжения (п. 155 Правил).

Таким образом, при наличии акта о неучтенном потреблении электри-ческой энергии гарантирующий поставщик вправе предъявить потреби-телю требование о возмещении стоимости выявленного объема безучет-ного потребления электрической энергии.

Данное требование по своей природе является требованием о возме-щении причиненных убытков, т.е. тех расходов, которые гарантирующий поставщик произвел или должен будет воспроизвести для восстановления своего нарушенного права – реального ущерба (ст. 15, 547 ГК РФ). А, как известно, для взыскания убытков необходимо установить наличие опре-деленных обстоятельств (условий), к числу которых относятся:

– противоправное поведение потребителя, выразившееся во вмеша-тельстве в работу соответствующего прибора учета или несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, за обеспечение целостности и сохранности которого он

1 См. напр.: Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 декабря 2009 г. по делу № А10-2706/09 // www.arbitr.ru; Постановление Трина-дцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2009 г. по делу N А56-16536/200709 // www.arbitr.ru.

127

отвечает, а также в иных действиях потребителя, приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления электрической энергии;

– причинная связь между противоправным поведением и наступив-шими убытками;

– вина потребителя. Отсутствие хотя бы одного из этих условий является основанием для

отказа в возмещении причиненных убытков. При этом стоимость фактически потребленной электроэнергии долж-

на исчисляется путем умножения объема безучетного потребления элек-трической энергии, определенного расчетным способом, предусмотрен-ным п. 147 Правил, на тариф, действующий на день обнаружения факта безучетного потребления.

Что же касается срока исковой давности, то он начинает отсчитывать-ся со дня, когда гарантирующий поставщик узнал или должен был узнать о нарушении своего права (то есть со дня обнаружения факта безучетного потребления электроэнергии) или когда он должен был обнаружить факт безучетного потребления энергии, например, если договором электро-снабжения установлены сроки контрольной проверки состояния прибо-ров учета (ст. 200 ГК РФ). Вместе с тем необходимо учитывать, что тре-бование гарантирующего поставщика о возмещении причиненных убыт-ков подлежит удовлетворению только при соблюдении условий, закреп-ленных в п. 152, 155 Правил, а также при наличии определенных обстоя-тельств, таких как противоправный характер поведения потребителя, причинная связь между противоправным поведением и наступившими убытками, вина потребителя.

Помимо привлечения виновного к гражданско-правовой ответствен-ности, действующим законодательством предусмотрен еще ряд иных не-благоприятных правовых последствий для лиц, потребившими неучтен-ную прибором учета электрическую энергию.

В соответствии с п. 79 Правил при выявлении случаев безучетного по-требления гарантирующий поставщик вправе прекратить подачу потре-бителю электроэнергии, при этом приостановление исполнения обяза-тельств по договору электроснабжения не освобождает потребителя от обязанности оплатить в полном объеме безучетно потребленную элек-трическую энергию.

В административном законодательстве такое деяние подлежит квали-фицировать по статье 9.11 КоАП РФ, которая предусматривает ответст-венность за нарушение правил пользование электрической энергией, пра-вил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, энер-гопотребляющих установок. Указанные правила включают требования к эксплуатации самих электроустановок, эксплуатации приборов учета энергии, а также к расчетам за энергию. Объективная сторона рассматри-ваемых административных правонарушений характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила. Подобные действия мо-гут выражаться как:

- в повреждении, изменении схемы включения приборов учета с це-лью снижения показаний потребления электроэнергии;

128

- в подключении электроустановок (станков, электрических тэнов, сварочных аппаратов и т.д.) помимо приборов учета; - в оборудовании скрытых линий электропередач (электропроводки) и т.д.

Субъективная сторона указанных правонарушений может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. Согласно статье 23.30 КоАП РФ данные дела об административных правонарушениях рассматривают органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор)1. Протоколы об администра-тивных правонарушениях составляются должностными лицами органов Ростехнадзора (ч.1 ст.28.3, п.39 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ).

Административная ответственность за подобное правонарушение предполагает наложение штрафа: на граждан в размере от пятисот до од-ной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяно-ста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч руб-лей или административное приостановление деятельности на срок до де-вяноста суток.

В случае изменения схемы электроснабжения квартиры, жилого дома или комнаты, виновное лицо привлекается к ответственности по статье 7.21 КоАП РФ. Так, в соответствии со статьей 7.21 Кодекса РФ об адми-нистративных правонарушениях «Нарушение правил пользования жилы-ми помещениями» самовольное переоборудование жилых помещений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до полутора тысяч рублей. При этом его неоплата в течение 30 дней может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест до 15 суток.

Кроме того, помимо привлечения виновного лица к административной ответственности, гражданин, самовольно переоборудовавший жилое по-мещение, обязан привести данное жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок.

I I. Безучетное потребление энергии как основание возникновения внедоговорного обязательства

Как уже отмечалось, безучетное потребление энергии может явиться

основанием возникновения внедоговорного обязательства – бездоговор-ное потребление электрической энергии. Согласно легальному определе-нию под бездоговорным понимается такое потребление электроэнергии,

1 О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному

надзору: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от 01.12.2009) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

129

которое соответствует хотя бы одному из указанных в п. 151 Правил ус-ловий, а именно:

- потребление электрической энергии, осуществляемое лицом в отсут-ствие заключенного в установленном порядке договора электроснабже-ния;

- потребление электрической энергии, осуществляемое лицом с ис-пользованием энергопринимающих устройств, присоединенных к элек-трической сети сетевой организации с нарушением установленного по-рядка технологического присоединения энергопринимающего устройст-ва, принадлежащего ему, к электрическим сетям. Другими словами само-вольное подключение к электросетям.

Самовольным признается подключение к электрическим сетям, со-вершенное без соблюдения требований Правил технологического при-соединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (в ред. от 21.04.2009 № 334)1.

Процедура оформления факта бездоговорного потребления энергии аналогично той, которую проводят при выявлении факта безучетного по-требления энергии вследствие неисполнения или ненадлежащего испол-нения договорных обязательств по электроснабжению в части обеспече-ния надлежащего технического состояния эксплуатируемых приборов учета электрической энергии.

При наличии акта о неучтенном потреблении электрической энергии гарантирующий поставщик вправе предъявить виновному лицу требова-ние о возмещении стоимости выявленного объема бездоговорного по-требления электрической энергии. Данное требование по своей природе является требованием о взыскании неосновательного обогащения в виде стоимости безучетного потребления электрической энергии, т.е. наличие неосновательного приобретения имущества (электрической энергии) без должного правового основания (ст. 1102 ГК РФ)2. При этом порядок ис-числения стоимости фактически потребленной электроэнергии такой же, который предусмотрен для определения стоимости безучетного потреб-ления энергии вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств.

За самовольное подключение к электрическим сетям действующим законодательством предусмотрена не только гражданско-правовая, но и административно-правовая и уголовно-правовая ответственность.

Так, статьей 7.19 КоАП РФ предусматривается ответственность за са-мовольное подключение и самовольное использование электрической

1 СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5525; 2007. № 14. Ст. 1687; 2009. № 8. Ст. 979. 2 См. например: Постановление Федерального арбитражного суда Уральского

округа от 29 сентября 2009 г. № Ф09-7350/09-С5 по делу № А07-3763/2009-Г-ААР // www.arbitr.ru; Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2009 г. по делу № А55-10753/2009 // www.arbitr.ru.

130

энергии, квалифицирующие признаки которой не ограничивает сумму причиненного ущерба.

Дела по ст.7.19 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов Ростехнадзора (ст.23.30 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, уполномоченные рас-сматривать дела об административных правонарушениях: органы внут-ренних дел (милиции) (п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ) и органы Ростехнадзора (п.39 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ).

Административная ответственность за подобное правонарушение предполагает наложение штрафа: на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до соро-ка тысяч рублей.

Кроме того, за самовольное подключение к электросетям частью 1 статьей 165 Уголовного кодекса РФ предусматривается уголовная ответ-ственность - причинение имущественного ущерба собственнику или ино-му владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения. Деяние, предусмотренное данной статьей, всегда совершается в форме активных действий в виде незакон-ного, т.е. самовольного, без разрешения энергоснабжающей организации и других организаций и в обход установленных правил подключения к электрическим сетям, лицом в корыстных целях (например, с целью ук-лонения от уплаты денежных средств). Корыстный мотив и цель являют-ся обязательным признаком рассматриваемого деяния, в результате кото-рого виновное лицо получает имущественную выгоду, не возмещая стои-мости потребленной энергии.

Более того, самовольное подключение к энергосетям опасно для жиз-ни самого нарушителя, так как чревато коротким замыканием, в результа-те которого возможен пожар в электрическом щитке. На практике, не редки случаи, когда именно самовольное подключение является причи-ной выхода из строя электроприборов, присоединённых к одной с нару-шителем линии.

В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что безучетное по-требление энергии может явиться как следствием неисполнения или не-надлежащего исполнения договорных обязательств по электроснабжению в части обеспечения надлежащего технического состояния эксплуатируе-мых приборов учета электрической энергии; так и может явиться основа-нием возникновения внедоговорного обязательства – бездоговорное по-требление электрической энергии. В первом случае виновное лицо при-влекается к договорной ответственности, а во втором – к внедоговорной гражданско-правовой ответственности.

131

Глава 4. Обязательства из договора теплоснабжения

4.1. ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

На протяжении всего советского периода развития гражданского пра-

ва уровень правового регулирования отношений по теплоснабжению по-требителей отличался явным несоответствием функциям и роли тепловой энергии в жизни общества. Достаточно сказать, что договор теплоснаб-жения как договорный тип конституировался вне рамок действовавших Гражданских кодексов, посредством издания специальных ведомствен-ных, актов1, относящихся к сфере теплоснабжения. Отсюда исходила доктринальная тенденция увязать теплоснабжение с ближайшими по со-держанию договорными типами действовавших Гражданских кодексов, объявляя его примыкающим по своей правовой природе то к договорам купли-продажи2 или поставки3, то к договорам перевозки4 или договорам услуг5; делались также выводы о самостоятельном характере договора теплоснабжения в системе гражданско-правовых договоров6.

За сравнительно небольшой отрезок времени, начиная с 90-х гг. ХХ в., стала отчетливо прослеживаться тенденция к интеграции таких договор-ных обязательств, как электроснабжение, теплоснабжение, водоснабже-ние, газоснабжение и др., которые вследствие своей хозяйственной на-правленности нуждаются в специфическом регулировании и адекватном им понятийном обособлении. Так, в Основы гражданского законодатель-ства 1991 г. 7 была включена специально и полностью посвященная имен-

1 Впервые Правила пользования электрической и тепловой энергией были ут-

верждены Народным комиссариатом электростанций и электропромышленности СССР в 1939 г. В дальнейшем Правила пользования энергией изменялись в 1951, 1952, 1959, 1969 годах. Из числа последних актов такого рода могут быть названы Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные прика-зом Министерства энергетики и электрификации СССР от 06.12.1981 г. № 310.

2 Брауде И.Л. Договор подряда. Отдельные виды обязательств. М., 1954. С. 222.

3Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М., 1961. С. 158–159. См. также: Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 276; Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений: (Вопросы гражданского за-конодательства). Саратов, 1982. С. 169–172; Сейнароев Б.М. Правовое регулиро-вание снабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций. М., 1971. С. 18–19.

4 К примеру, А.М. Шафир утверждал, что если сетевладелец примет энергию для ее передачи, то по условиям такой договор следует относить к договорам перевозки (Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: (правовые вопросы). М., 1990. С. 7).

5 Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967. С. 36.

6 Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистиче-скими организациями. М., 1956. С. 29. См. также: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: (правовые вопросы). С. 7.

7 Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

132

но договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть статья 84, состоящая из четырех пунктов. Согласно которой по договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную одна сторона (снабжающая сторона) обеспечивала другую сторону – потребителя (абонента) – предусмотренными догово-ром ресурсами, а потребитель оплачивал стоимость принятых ресурсов.

Часть вторая Гражданский кодекс РФ договору по передаче ресурсов через присоединенную сеть уже посвятила отдельный параграф (§ 6 гл. 30), получивший наименование «Энергоснабжение», выделив этот дого-вор в самостоятельный вид договора купли-продажи. В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая органи-зация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспе-чивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергети-ческих сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. При этом правила параграфа 6 гл. 30 ГК РФ применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иным правовым актом. Таким образом, законодатель придал прави-лам Гражданского кодекса субсидиарный характер. Вместе с тем в значи-тельной степени положения § 6 «Энергоснабжение» были заимствованы из Правил пользования электрической и тепловой энергией 1981 г., в том числе, структура договорных связей по снабжению потребителей тепло-вой энергией осталась той же, что и в указанных Правилах. Было бы оп-рометчиво полагать, что правовые формы и институты, которые обслу-живали интересы прежней плановой экономики с более простым, чем в настоящее время, хозяйственным механизмом, могут полностью соответ-ствовать потребностям современного гражданского оборота. И как след-ствие, сегодня многие отношения, которые складываются при теплоснаб-жении, остаются неурегулированными.

В научной литературе возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть рассматривают в качестве основного видообразующего признака договора энергоснабжения1. Иную точку зре-ния отстаивает В.В. Витрянский, который к видообразующим признакам, выделяющим энергоснабжение в самостоятельный гражданско-правовой договор, относит лишь его предмет, т.е. энергию и действия по ее пере-даче2.

При анализе договоров электроснабжения и теплоснабжения отчетли-во прослеживаются их общие признаки:

1) предмет договора: особый товар (электрическая или тепловая энер-гия) как таковой и действия по его передаче, обусловленные технологи-

1 Гражданское право: учеб.: в 2 т. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2003. Т. 2. С. 90. См. также: Романец Ю.В. Система договоров в гражданском пра-ве России. М., 2001. С. 293.

2 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Договоры о передаче имущества. М., 2000. Кн. 2. С. 140.

133

ческой неразрывной связью процессов производства и передачи этого товара;

2) субъектный состав: в качестве обязательных участников выступают потребитель и энергоснабжающая организация;

3) целевая направленность: возмездная передача особого товара – электрической или тепловой энергии – в собственность потреби-теля через присоединенную сеть.

Таким образом, договор теплоснабжения наряду с другими1 образует самостоятельный договорный тип – договор энергоснабжения, представ-ляющий собой юридическую форму опосредствования экономических отношений по производству и передаче через присоединенную сеть энер-гии и других ресурсов. К энергоснабжению как договорному типу при-мыкают шесть других договорных типа – договоры розничной купли-продажи, поставки, поставки товаров для государственных и муници-пальных нужд, контрактации, продажи недвижимости и продажи пред-приятия (см. гл.30 ГК РФ), которые так же, как и договор энергоснабже-ния, опосредствуя ту или иную социальную деятельность и заимствуя некоторые правила о купле-продаже, считаются договорами, относящи-мися к группе обязательств по передаче имущества в собственность (или иное вещное право).

Таким образом, представляется возможным констатировать сходства договора энергоснабжения и договора теплоснабжения, базирующиеся на передаче товара (т.е. энергии) через присоединенную сеть, которые дают оснований для рассмотрения договора теплоснабжения в качестве разно-видности договора энергоснабжения. Договор теплоснабжения относится к договору энергоснабжения как вид к роду и, как следствие, имеет спе-цифические признаки, которые и позволяют выделить его в качестве от-дельного вида договора энергоснабжения, поскольку он имеет особую предметную определенность – тепловая энергия и действия по ее переда-че через присоединенную сеть; особый субъектный состав – теплоснаб-жающая организация, потребитель, а также лицо, в собственности (или на ином законном основании) которого находятся тепловые сети; особую целевую направленность – возмездная передача тепловой энергии в соб-ственность потребителя через присоединенную сеть. Указанные признаки определяют специальный круг обязанностей всех участников этих отно-шений. Например, потребитель обязан обеспечивать надлежащее техни-ческое состояние и безопасность эксплуатируемых тепловых сетей, при-боров и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать теплоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при потреблении энергии.

Гражданский кодекс РФ 1996 г. отношения по теплоснабжению от-нес к группе обязательств по передаче имущества, при этом установил

1 В юридической литературе выделяют газоснабжение, снабжение нефтепро-

дуктами, водой. См. например: Гражданское право: учеб.: в 2 т. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. Т. 2. С. 90 (авт. разд. И.В. Елисеев).

134

ограничение на заключение договора энергоснабжения в зависимости от наличия у потребителя теплопотребляющей энергоустановки, присоеди-ненной непосредственно к сетям энергоснабжающей организации. След-ствием такого ограничения явилось то, что отношения, которые склады-вались при теплоснабжении многих потребителей, долгое время остава-лись неурегулированными.

В нашей стране большая часть потребителей тепловой энергии, как правило, не имеет в собственности (или на ином законном основании) теплопотребляющих энергоустановок, присоединенных к сетям энерго-снабжающих организаций. Следовательно, эти потребители получают тепловую энергию не непосредственно от теплоснабжающих организа-ций, а от их абонентов, т.е. тех потребителей, которые имеют в собствен-ности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям теплоснабжающей организации. Но с правовой точки зрения взаимоотношения между ними не были урегулированы, так как в Гражданском кодексе РФ 1996 г. всего лишь предусмотрено, что абонент может с согласия энергоснабжающей организации передавать энергию субабоненту, т.е. лицу, которое не имеет в собственности (или на ином законном основании) энергопринимающего устройства, присоеди-ненного непосредственно к сетям теплоснабжающей организации.

Закономерно возникает вопрос: может ли стороной по договору теп-лоснабжения выступать лицо, не имеющее в собственности (или на ином законном основании) теплопотребляющей энергоустановки, присоеди-ненной непосредственно к сетям теплоснабжающей организации? Толко-вание статьи 539 ГК РФ дает основание ответить на этот вопрос отрица-тельно. И как следствие, судебная практика пошла по пути ограничения круга потребителей по договору теплоснабжения теми их них, у которых имеются в собственности или на ином законном основании энергоприни-мающих устройств, присоединенных к сетям теплоснабжающей органи-зации. Кроме того, в юридической литературе сложилось мнение, что данные лица (субабоненты) выступают лишь потребителями услуг по передаче энергии, в частности тепловой1.

Такой подход к рассмотрению данного вопроса был заимствован из советского законодательства. Так, в соответствии с Правилами пользова-ния электрической и тепловой энергией 1981 г. пользование тепловой энергией допускалось только на основании договора, заключаемого меж-ду энергоснабжающей организацией и потребителем (абонентом), тепло-потребляющие энергоустановки которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации. К договору прилагался акт раз-граничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон. Договоры на пользование тепловой энергией заключались в соответствии с типовыми договорами, прилагаемыми к Правилам. При этом лица, теплопотребляющие энергоустановки которых

1 См. например: Тришин П.В. Некоторые правовые аспекты договора энерго-снабжения и субабонентского договора. СПб., 2000. С. 17–18; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Договоры о передаче имущества. Кн. 2. С. 155.

135

не были непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей ор-ганизации (так называемые субабоненты), обязаны были заключить дого-вор на пользование тепловой энергией с абонентами.

Таким образом, сложную структуру договорных связей по снабжению потребителей тепловой энергией, оформляли два договора:

1) договор на отпуск и потребление тепловой энергии, сторонами ко-торого выступали теплоснабжающая организация и абонент;

2) договор на пользование тепловой энергией, который заключался между абонентом и субабонентами (т.е. лицами, которым абонент пере-дает тепловую энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть).

Заимствованная из советского права структура договорных связей в сфере теплоснабжения не вполне оправдывала себя, поскольку она не обеспечивала охрану интересов как абонентов, так и субабонентов.

Сделанный вывод может быть наглядно проиллюстрирован на одном из многочисленных примеров. Санкт-Петербургское государственное учреждение «Жилищное агентство Красногвардейского административ-ного района» (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с Жилищно-строительного кооператива № 352 (далее – Ответчик) задолженности за потребленную тепловую энергию.

Решением арбитражного суда в удовлетворении исковых требований отказано в связи с их недоказанностью, так как, заявляя исковые требова-ния о взыскании задолженности, Истец не представил обоснованного расчета стоимости потребленной Ответчиком тепловой энергии.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд оставил судебный акт без изменения по следующим основаниям.

В ходе разбирательства дела по существу арбитражным судом было установлено, что Ответчик является субабонентом ОАО «Ленэнерго» (теплоснабжающей организации), и получает тепловую энергию через присоединенную сеть от Истца (абонента). В договоре на отпуск и по-требление тепловой энергии в горячей воде, заключенном между ОАО «Ленэнерго» (теплоснабжающей организацией) и Истцом (абонентом), предусмотрено, что количество отпускаемой энергии определяется с уче-том потребления для нужд как абонента, так и субабонентов, включая Ответчика. Согласно ст. 539 ГК РФ и договору на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде Истец (абонент) обязуется оплачивать ОАО «Ленэнерго» принятую энергию, в том числе и потребленную суб-абонентами.

В свою очередь, между Истцом и Ответчиком заключено соглашение о порядке расчетов за потребленную тепловую энергию. Согласно пункту 3.2. Ответчик (субабонент) обязуется в пятидневный срок с мо-мента получения расчетов от Истца (абонента) и счетов-фактур, произво-дить оплату стоимости потребленной им тепловой энергии.

Истец, обосновывая свои требования к Ответчику, сослался на то, что, во-первых, расчет стоимости потребленной Ответчиком тепловой энергии был составлен ОАО «Ленэнерго» (теплоснабжающей организацией); а во-

136

вторых, спорную сумму Истец уже оплатил теплоснабжающей организа-ции. Однако суд первой инстанции признал расчет стоимости потреб-ленной Ответчиком тепловой энергии необоснованным.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Тринадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области на основании имеющихся в деле доказательств правильно установил факти-ческие обстоятельства и не нарушил норм материального права, поэтому принятый по делу судебный акт является законным, обоснованным и мо-тивированным.1

Из приведенного примера ясно видно, что такая структура договорных связей, заимствованная из советского законодательства, порождала раз-личные злоупотребления.

Во-первых, многим абонентам приходилось расплачиваться по долгам неплатежеспособных субабонентов. Как уже отмечалось, в силу статьи 539 Гражданского кодекса РФ договор теплоснабжения заключался с абонентом при наличии у него энергопринимающего устройства, присое-диненного к сетям теплоснабжающей организации; при этом количество отпускаемой тепловой энергии определяется с учетом потребления для нужд как абонента, так и субабонентов. По смыслу статьи 544 Граждан-ского кодекса РФ абонент оплачивал полученную от источника тепло-снабжающей организации энергию, потребляемую как самим абонентом, так и его субабонентами. В случае неплатежеспособности последних, абонент лишался возможности взыскать с субабонентов стоимость по-требленной ими тепловой энергии.

Во-вторых, многие абоненты отказывались от заключения договоров на пользование тепловой энергией (или договоров услуг на передачу теп-ловой энергии) с субабонентами, поскольку на них не распространялся режим публичного договора. Так, в случае если абонентом являлась не-коммерческая организация, которая по определению статьи 426 Граждан-ского кодекса РФ не может быть обязанной стороной публичного догово-ра, то есть основание для отказа в заключении такого договора. Все это приводило к нарушению прав и законных интересов субабонентов.

И, наконец, в-третьих, на абонентов возлагались несвойственные их деятельности обязанности, как-то: проверять обоснованность расчетов стоимости потребленной субабонентами тепловой энергии, составленных теплоснабжающей организацией; распределять платежи за потребленную субабонентами энергию и др.

Для приспособления правовой надстройки к новым экономическим отношениям в сфере теплоснабжения необходимо использовать уже имеющиеся юридические конструкции с учетом изменившейся экономи-ческой конъюнктуры. Появление частной собственности (и иных вещных прав) на тепловые сети, а также наметившаяся тенденция к разделению

1 Постановление арбитражного апелляционного суда от 04.07.2008 г. по делу

№А56-23917/2007 // Архив Тринадцатого арбитражного апелляционного суда г. Санкт-Петербурга

137

субъектов энергетики по видам деятельности (сектор производства и сек-тор передачи) обусловливают особый состав участников отношений в сфере теплоснабжения.

Долгое время дискутировался вопрос о юридической природе отно-шений по снабжению потребителей теплоэнергией через присоединен-ную сеть, суть которого, по существу, сводится к поискам наиболее эф-фективной модели договора, опосредующего эти отношения. Высказыва-лись мнение о том, что отношения по снабжению тепловой энергией че-рез присоединенную сеть должны опосредоваться договором купли-продажи и договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, а не договором энергоснабжения1. В связи с этим закономерно возникал во-прос: целесообразно ли для регулирования отношений по теплоснабже-нию использовать договор купли-продажи в качестве «модельной конст-рукции»? Вероятно, ответ на поставленный вопрос должен быть отрица-тельным. Отнесение такого особого товара, как тепловая энергия, к объ-ектам договора купли-продажи, противоречит природе этого договора. Как известно, договор купли-продажи – двусторонняя сделка, и в качест-ве ее существенных условий выступают наименование и количество то-вара. Кроме того, объектом договора купли-продажи являются товары, но не все материальные блага, а только те, которые признаются вещами в гражданском праве.

В свою очередь, производство тепловой энергии невозможно без ее передачи, а передача тепловой энергии невозможна без ее потребления. Следствием этого является то, что теплоснабжение как неразрывный тех-нологический процесс вызывает возникновение одного правоотношения с несколькими участниками. Таким образом, договор, опосредующий от-ношения по снабжению тепловой энергией, обязательно должен содер-жать как условия о количестве тепловой энергии, так и условия о ее пере-даче. Кроме того, данный договор требует выражения взаимной и согла-сованной воли нескольких лиц (теплоснабжающей организации, потреби-теля и владельца тепловых сетей), и, как следствие, на основании такого договора непосредственно осуществляется переход такой ценности, как тепловая энергия, из имущественной сферы одного лица в имуществен-ную сферу другого. Все это приводит к выводу о том, что теплоснабже-ние через присоединенную сеть настолько специфично, что нуждается в особом правовом регулировании, существенно отличающемся от регули-рования отношений по договору купли-продажи.

Таким образом, можно сформулировать следующие существенные различия между договором теплоснабжения и договором купли-продажи:

1. Для договора теплоснабжения характерен особый способ передачи товара: тепловой энергии должна подаваться потребителю через присое-диненную сеть, т.е. комплекс инженерно-технических устройств, предна-значенных для передачи тепловой энергии.

1 О теплоснабжении: проект, версия № 7 от 17 мая 2004 г. // http://www. rostep-

lo.ru

138

2. В отличие от договора купли-продажи, по договору теплоснабже-ния теплоснабжающая организация обязана обеспечить надежное и бес-перебойное снабжение тепловой энергией потребителей.

3. Для договора теплоснабжения характерны несвойственные догово-ру купли-продажи обязанности теплоснабжающей организации, владель-ца тепловых сетей и потребителя энергии, и как следствие, правила пара-графа 1 главы 30 Гражданского кодекса РФ о купле-продаже не предна-значены для регулирования отношений по снабжению потребителей теп-ловой энергией.

4. Специфические свойства тепловой энергии обусловливают особый порядок регулирования отношений по снабжению энергией через при-соединенную сеть.

Следовательно, договору теплоснабжения присущи черты, которые не являются характерными для договора купли-продажи в традиционном понимании этого института или вовсе отсутствуют у него. Кроме того, правовой режим договора купли-продажи содержит больше диспозитив-ных норм, и, соответственно, решение многих вопросов отдается на ус-мотрение сторон. В отличие от него правовой режим договора тепло-снабжения содержит, императивные нормы, касающиеся специального субъектного состава, порядка заключения, изменения и прекращения до-говора, ответственности сторон и т.п. В связи с этим представляется не-обоснованным использование договора купли-продажи в сфере отноше-ний по снабжению потребителей тепловой энергией.

Договор энергоснабжения должен использоваться в качестве «мо-дельной конструкции» для регулирования отношений в сфере теплоснаб-жения. Таким образом, среди договоров, опосредующих отношения по передаче вещей в собственность (или иное вещное право), особое место занимает договор энергоснабжения, отличительная черта которого состо-ит в том, что он призван регулировать отношения по снабжению потре-бителя товарами через присоединенную сеть, в том числе тепловой энер-гией.

С вступлением в силу Закона о теплоснабжении сложную структуру договорных связей по снабжению потребителей тепловой энергией, те-перь оформляют два договора:

1) договор теплоснабжения, сторонами которого выступают тепло-снабжающая организация и потребитель;

2) договор на оказание услуг по передаче энергии, который заключа-ется между теплоснабжающей организацией и теплосетевой организаци-ей (т.е. лицом, в собственности (или на ином законном основании) кото-рого находятся тепловые сети).

В связи с изложенным возникают важные вопросы: является ли дого-вор на оказание услуг по передаче тепловой энергии самостоятельным договором? можно ли договор теплоснабжения признавать многосторон-ней сделкой? Необходимо учитывать, что с решением данного вопроса тесно связана проблема определения правого статуса потребителя.

Как известно, отличие многостороннего договора как сделки от дву-сторонней сделки заключается не только в количестве волеизъявлений,

139

необходимых и достаточных для их возникновения (т.е. в количестве сто-рон договора), а в том, что в многостороннем договоре стороны-участники обязуются совместно действовать для достижения общей (еди-ной) цели1. Очевидно, что при снабжении тепловой энергией через при-соединенную сеть цели, преследуемые участниками (теплоснабжающей организацией, потребителями), являются взаимными (встречными). Но вместе с тем отношения по теплоснабжению обладают некоторыми тех-нологическими особенностями, неизбежно влекущими за собой и юриди-ческие особенности. Так, производство, передача и потребление тепловой энергии представляет собой единый цикл: фаза производства практически совпадает с фазой потребления. И именно технологическая неразрывная связь процессов производства, передачи и потребления тепловой энергии влечет формирование многосторонних правоотношений в сфере тепло-снабжения. Поэтому рассматривать договор теплоснабжение как двусто-роннею сделку, в которой субабоненту нет места, было бы, наверное, не-правильно.

Отношения по снабжению тепловой энергией потребителя, энерго-принимающее устройство которого непосредственно не присоединено к сетям теплоснабжающей организации, должны облекаться в форму трех-стороннего договора, заключаемого между:

– теплоснабжающей организацией; – лицом, в собственности (или на ином законном основании) которого

находятся тепловые сети (комплекс инженерно-технических устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии);

– потребителем. С учетом отмеченного логично прийти к следующему пониманию до-

говора теплоснабжения: по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю тепловую энергию через тепловые сети (комплекс инженерно-технических устройств, предназна-ченных для передачи и распределения тепловой энергии), принадлежа-щие на праве собственности (или на ином законном основании) тепло-снабжающей организации и (или) другому лицу, которое обязуется обес-печить процесс ее передачи; в свою очередь, потребитель – оплатить при-нятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный догово-ром режим ее потребления и обеспечивать безопасность эксплуатации находящейся в его ведении системы теплопотребления.

Проведенный анализ показал, что договору теплоснабжения присущи некоторые квалифицирующие признаки, выделяющие его в отдельный вид договора энергоснабжения, а именно: особый предмет договора – тепловая энергия и действия по ее передаче, обусловленные технологиче-ской неразрывной связью процессов производства и передачи энергии; особый субъектный состав – теплоснабжающая организация, потреби-тель, а также лицо, в собственности (или на ином законном основании) которого находятся тепловые сети; особая целевая направленность – воз-

1 См., например: Ламм Т.В. Многосторонние договоры в гражданском праве:

Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М. 2003. С. 5–7.

140

мездная передача тепловой энергии в собственность потребителя через присоединенную сеть. Все эти признаки, а также неразрывная технологи-ческая связь процессов производства, передачи и потребления тепловой энергии обусловливает возникновение одного многостороннего правоот-ношения по снабжению тепловой энергией. Следовательно, рассматри-ваемый договор является многосторонней сделкой, которая связывает в одно правоотношение три стороны: теплоснабжающую организацию; лицо, в собственности (или на ином законном основании) которого нахо-дятся тепловые сети; а также потребителя, теплопотребляющая энергоус-тановка которого непосредственно не присоединена к сетям теплоснаб-жающей организации.

4.2. СУБЪЕКТЫ ОТНОШЕНИЙ ПО СНАБЖЕНИЮ

ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ Сегодня основным источником, регулирующим отношения по тепло-

снабжению, является Закон о теплоснабжении, в который с некоторыми изменениями были перенесены положения, регулирующие отношения на розничных рынках электрической энергии России. В частности структура договорных связей по теплоснабжению аналогична той, что предусмот-рена в Правилах функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530).

Субъектами любой сделки по снабжению энергией через присоеди-ненную сеть является теплоснабжающая организация и потребитель. Вместе с тем сегодня вопрос об участниках договорных отношений в сфере теплоснабжения значительно усложняется. Данное обстоятельство связано с тем, что в результате рыночных преобразований объекты сис-тем теплоснабжения разделены между владельцами различных форм соб-ственности. Кроме того, в современных условиях вопрос о субъектном составе договора теплоснабжения должен рассматриваться с учетом зна-чительного расширения сферы действия договора теплоснабжения. Под действие договора теплоснабжения должны подпадать все отношения, связанные со снабжением потребителей тепловой энергией, и, как следст-вие, участниками этого договора являются: теплоснабжающая организа-ция, потребитель, а также лицо, в собственности (или на ином законном основании) которого находятся тепловые сети, т.е. владелец тепловых сетей.

1. Теплоснабжающая организация. В Законе о теплоснабжении дано легальное понятие теплоснабжающей организации. Так, теплоснабжаю-щей признается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретен-ных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредст-вом которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой

141

энергии (данное положение применяется к регулированию сходных от-ношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Производство тепловой энергии в России имеет ряд особенностей. Во-первых, система отопления многоэтажных жилых домов организо-

вана как система централизованного теплоснабжения, обслуживающая более 73 процентов населения страны1.

Во-вторых, 72 процента всей тепловой энергии производится центра-лизованными источниками тепла в так называемой системе централизо-ванного теплоснабжения, а остальное – децентрализованными источни-ками (в том числе автономными и индивидуальными)2. При этом необхо-димо учитывать, что к источникам тепловой энергии относятся котельные установки, которые преобразуют химическую энергию топлива в потен-циальную энергию пара и (или) горячей воды, теплофикационные уста-новки тепловых электростанций (ТЭЦ), а также другие технологические установки, в которых в процессе работы образуются избыточные потоки тепловой энергии, пригодные для удовлетворения нужд потребителей в тепловой энергии.

В-третьих, 32 процента тепловой энергии в стране производится теп-лоэлектростанциями в режиме, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством теп-ловой энергии, при этом, что важно, как правило, теплоэлектростанции, вырабатывающие тепловую энергию, принадлежат организациям, яв-ляющимся субъектами оптового рынка электрической энергии.

Исходя из этих особенностей по общему правилу в качестве тепло-снабжающей организации может выступать любая коммерческая органи-зация, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая производство тепловой энергии либо приобретающая ее с целью воз-мездной передачи потребителям у другого лица, например субъекта рын-ка электрической энергии, производящего электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки.

Можно выделить признаки, позволяющие ограничить круг лиц, спо-собных выступать в качестве теплоснабжающей организации.

Во-первых, особенности правового статуса – теплоснабжающей орга-низацией может быть только субъект предпринимательской деятельности (коммерческая организация или индивидуальный предприниматель).

Во-вторых, особенности имущественного положения. Теплоснаб-жающая организация должна иметь в собственности или ином законном основании источники тепловой энергии и (или) тепловые сети в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется снабжение потре-бителей тепловой энергией.

В-третьих, особенности характера деятельности по снабжению по-требителей тепловой энергией. Деятельность такой организации должна носить профессиональный характер (под этим следует понимать, что ли-

1 Пояснительная записка к концепции федерального закона «О теплоснабже-нии» от 25 марта 2003 г. № 3.26-17/172 // http://www.ntsn.ru

2 Энергетическая стратегия России на период до 2030 года: утв. распоряжени-ем Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р. // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.

142

цо в рамках своей предпринимательской деятельности должно специали-зироваться на производстве и (или) реализации тепловой энергии, осу-ществлять ее как основной вид деятельности).

В ходе проводимых преобразований на рынке тепловой энергии поня-тие «теплоснабжающая организация» стало родовым по отношению ко вновь создаваемым субъектам, осуществляющим производство и (или) реализацию тепловой энергии. К числу последних в соответствии с Зако-ном о теплоснабжении относится единая теплоснабжающая организация.

По смыслу положений Закона о теплоснабжении единая теплоснаб-жающая организация представляет собой особую сбытовую коммерче-скую организацию, обязанную заключить договор теплоснабжения с лю-бым обратившимся к ней потребителем либо лицом, действующим от имени и в интересах потребителя, но при условии нахождения теплопо-требляющих установок потребителя в данной системе теплоснабжения. Договоры, заключаемые с единой теплоснабжающей организацией, при-знаны публичными. Деятельность единой теплоснабжающей организации в основном регламентируется государством: государственному регулиро-ванию подлежат цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям энергии; детальной регламентации подлежат условия дого-вора, опосредующего отношения по снабжению теплоэнергией, заклю-чаемого единой теплоснабжающей организацией с потребителями, теп-лосетевыми и другими теплоснабжающими организациями. Целью соз-дания на рынках тепловой энергии таких энергоснабжающих организа-ций, как единой теплоснабжающей организации, является обеспечение надежного и бесперебойного снабжения теплоэнергией населения, объек-тов жизнеобеспечения и стратегических объектов в необходимом им объ-еме и т.п. На сегодняшний день порядок присвоения статуса единой теп-лоснабжающей организации, зона ее действия, существенные условия договора теплоснабжения законодателем еще не определены.

К иным теплоснабжающим организациям относятся коммерческие ор-ганизации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности реализацию произведенной или приобретенной теплоэнергии. В отличие от деятельности единой теплоснабжающей организации, деятельность этих энергоснабжающих организаций не подлежит детальной регламен-тации государством. Основная цель создания этих субъектов – содейство-вать определенной конкуренции в секторе сбыта тепловой энергии.

2. Потребитель. В Законе о теплоснабжении определяется такое поня-тие, как «потребитель». Под ним понимается физическое или юридиче-ское лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для ока-зания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Таким образом, в качестве потребителя как стороны по договору теп-лоснабжения должны выступать:

– юридические и физические лица, имеющие в собственности или ином законном основании теплопотребляющие энергоустановки, и по-

143

требляющие тепловую энергию для производственных, бытовых или иных нужд;

– юридические лица и индивидуальные предприниматели без образо-вания юридического лица, осуществляющие управление многоквартир-ными домами с целью оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Следовательно, по общему правилу единственным критерием, позво-ляющим ограничить круг лиц, выступающих в качестве потребителей тепловой энергии, является потребление ими тепловой энергии. Вместе с тем, из этого правила есть исключение, на стороне потребителя по дого-вору теплоснабжения могут выступать юридические лица и индивиду-альные предприниматели без образования юридического лица, осуществ-ляющие управление многоквартирными домами и приобретающие энер-гию не для потребления, а с целью оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

3. Теплосетевая организация. В результате рыночных преобразований сегодня сложилась ситуация, при которой объекты систем теплоснабже-ния разделены между владельцами различных форм собственности, что с неизбежностью влечет учет прав и законных интересов лиц, в собствен-ности (или на ином законном основании) которых находятся тепловые сети, т.е. комплекс инженерно-технических устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии.

Правовое положение владельца тепловых сетей обусловлено тем, что передающая тепловую энергию сеть является монопольной. Конкуренция в этой сфере совершенно немыслима, так как означала бы строительство параллельных друг другу систем теплоснабжения между одними и теми же пунктами, предназначенных для выполнения одних и тех же функций и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам.

В ходе обсуждения проекта федерального закона «О теплоснабжении» высказывались различные точки зрения относительно правового положе-ния владельца тепловых сетей в договорных отношениях по снабжению потребителей тепловой энергией, но все известные подходы можно в целом свести к двум основным.

Один исходили из необходимости заключения трехстороннего договора между теплоснабжающей организацией, владельцем тепловых сетей и по-требителем; этот договор должен регламентировать взаимоотношения между данными субъектами по передаче тепловой энергии, в том числе и расчеты за потребленную тепловую энергию, которые, как показывает практика, целе-сообразно производить непосредственно с теплоснабжающей организацией.

Другой базировался на том, что отношения между теплоснабжающей организацией и потребителем опосредуются договором купли-продажи тепловой энергии (либо договором теплоснабжения), в свою очередь, те-плоснабжающая организация должна заключать с владельцем тепловых сетей договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии.

Как при первом, так и при втором подходе функции владельца тепло-вых сетей сведены к содержанию тепловых сетей в работоспособном со-

144

стоянии и их эксплуатации в соответствии с требованием безопасности. С точки зрения технологии процесса передает тепловую энергию ее источ-ник, следовательно, название договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии весьма условно, поскольку владелец тепловых сетей с точки зрения технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи тепловой энергии через тепловые сети посредством поддержа-ния их в исправном состоянии.

Неразрывная технологическая связь процессов производства, переда-чи и потребления предопределяет то, что договор теплоснабжения явля-ется не дву-, а многосторонним договором, в котором владелец тепловых сетей, так же как теплоснабжающая организация и потребитель, выступа-ет в качестве полноправной стороны. При этом все участники договора имеют одну цель, выражают совпадающее, направленное на достижение этой цели волеизъявление – возмездная передача тепловой энергии через присоединенную сеть.

Очевидно, что процесс заключения договора теплоснабжения может быть разделен на два этапа: заключение договора купли-продажи и заклю-чение договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии. При этом необходимо учитывать, что эти договоры не являются самостоятельными, а выступают составными частями договора теплоснабжения, который при-зван регулировать единый технологический процесс снабжения потребите-ля тепловой энергией.

Учитывая монопольное положение теплосетевой организации, в целях защиты интересов потребителей для теплосетевой организации заключе-ние договора оказания услуг по передаче энергии признано обязатель-ным, с применением в случае ее уклонения от заключения договора санк-ций.

Что же касается отношений между потребителем и владельцем тепло-вых сетей, то потребитель должен возмещать владельцу тепловых сетей расходы, связанные с содержанием тепловых сетей в исправном состоя-нии, а порядок возмещения таких расходов целесообразно устанавливать в таком же порядке, что и тарифы на тепловую энергию.

В качестве итога делается вывод о том, что договор теплоснабжения наряду со спецификой предмета характеризуется спецификой субъектно-го состава, в котором:

– в качестве потребителя выступает лицо, потребляющее тепловую энергию для производственных, бытовых или иных нужд;

– в качестве теплоснабжающей организации – коммерческая органи-зация, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая производство тепловой энергии либо приобретающая с целью возмездной передачи ее потребителям у другого лица – субъекта рынка электриче-ской энергии, который производит электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки;

– в качестве теплосетевой организации выступает лицо, в собственно-сти (или на ином законном основании) которого находятся тепловые сети, и которое оказывает услуги по передаче тепловой энергии (теплоно-сителя).

145

4.3. УСЛОВИЯ ДОГОВОРА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

При анализе договора теплоснабжения нельзя не отметить его на-

правленность на передачу тепловой энергии в качестве основного эле-мента предмета обязательств, возникающих из этого договора. Как из-вестно, при отсутствии в договоре теплоснабжения условия о предмете или при недостижении сторонами соглашения о его предмете договор считается незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

По поводу предмета договора теплоснабжения в юридической литера-туре высказаны противоположные взгляды. Анализ изложенных в циви-листике точек зрения свидетельствует о двояком подходе к вопросу оп-ределения предмета договора теплоснабжения. Одни авторы рассматри-вают в качестве предмета этого договора тепловую энергию, под которой понимают вид энергии, характеризуемой температурой и давлением теп-лоносителя, численное значение которой равно его теплосодержанию. При этом действия по обеспечению потребителей тепловой энергией от-носят к предмету другого, по их мнению, самостоятельного договора – договора на оказание услуг по передаче энергии1. Аналогичная позиция была воспринята законодателем и нашла отражения в статьях 15-20 Зако-на о теплоснабжении. Другие авторы исходят из двойственной природы предмета договора теплоснабжения, под которым понимают как действия обязанных сторон, в том числе по передаче и принятию энергии (объект первого рода), так и саму энергию (объект второго рода)2.

Определяя предмет договора теплоснабжения, необходимо учитывать особенности тепловой энергии. Ее специфика проявляется не только в признании тепловой энергии особым видом имущества, но и в неразрыв-ной технологической связи процессов ее производства, передачи и по-требления. Производство, передача и потребление тепловой энергии – единый цикл, и фаза производства практически совпадает с фазой по-требления. Все это и позволяет утверждать, что договору теплоснабже-ния присущ сложный предмет. В свое время О.С. Иоффе указывал на то, что если действия, которые должны быть совершены одним участником обязательства в пользу другого, связаны с передачей какого-либо имуще-ства, то общим понятием предмета исполнения охватывается и это иму-щество3. При этом действия, совершаемые сторонами обязательства в

1 См., например: Чибис А.В. Договор теплоснабжения в российском граждан-

ском праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград. 2006. С. 16; Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоеди-ненную сеть: Теоретико-методические и практические проблемы единства и диф-ференциации: Автореф. дис. … доктр. юрид. наук. М. 2005. С. 23.

2 См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Дого-воры о передаче имущества. Кн. 2. М.: Статут, 2000. С. 156–157; Фаустов С.А. Правовое регулирование электро и теплоснабжения в системе электроснабжения Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М. 2004. С. 19.

3 Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 89.

146

пользу контрагента, рассматривались им как юридические объекты, а имущество, подлежащее передаче, – как материальный объект.

Передача тепловой энергии (или ее реализация) является одной из форм распоряжения ею, что предполагает наличие у лица, распорядив-шегося тепловой энергией, известного на это правомочия. Следовательно, договор теплоснабжения обладает сложным предметом, включающим в себя как действия обязанной стороны, в том числе действия по передаче тепловой энергии, так и саму тепловую энергию. Таким образом, предмет договора теплоснабжения должен считаться установленным, если содер-жание договора позволяет определить наименование теплоносителя (пар, горячая вода), с помощью которого передается тепловая энергия, ее количество и условия о передаче тепловой энергии.

В соответствии со статьей 541 Гражданского кодекса РФ теплоснаб-жающая организация обязана подавать потребителю энергию через при-соединенную сеть в количестве, предусмотренном договором теплоснаб-жения, и с соблюдением согласованного сторонами режима подачи. Оп-ределение в договоре количества подлежащей отпуску тепловой энергии имеет существенное значение, в противном случае договор теплоснабже-ния признается незаключенным1.

Как уже отмечалось, тепловая энергия может быть измерена такими физическими величинами, как теплота (количество теплоты) и энтальпия теплоносителя. Представляется, что порядок измерения тепловой энергии должен быть установлен законом, вместе с тем эти правила должны но-сить диспозитивный характер, что позволит потребителю и теплоснаб-жающей организации в определенных ситуациях самостоятельно решать вопрос об измерении тепловой энергии.

Технологические особенности такого товара, как тепловая энергия, предопределяют своеобразие его отпуска и приемки и, как следствие, порядок учета тепловой энергии, который зависит, во-первых, от вида теплоносителя, с помощью которого передается тепловая энергия; во-вторых, от системы теплоснабжения, подразделяющейся на открытые водяные (или паровые) и закрытые.

Как отмечают специалисты, измерение тепловой энергии и ее учет не являются тождественными понятиями, поскольку измерение есть нахож-дение значения физической величины опытным путем при помощи средств измерения, а учет тепловой энергии – использование результатов измерения2. Другими словами измерение представляет собой процедуру определения количества потребленной энергии путем применения сред-ства измерения (т.е. приборов – теплосчетчиков). Согласно положениям Федерального закона от 28.06.2008 г. № 102 «Об обеспечении единства измерений» средства измерений (приборы) должны быть отнесены к та-

1 Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабже-

ния: письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.1998 г. № 30 // Вестн. ВАС РФ. 1998. № 4.

2 Анисимов Д.Л. О концепции модели организации учета тепловой энергии // http://www.rosteplo.ru; Кузник И.В. Российское теплоснабжение. Учет и эксплуа-тация. М.: Издательский дом МЭИ. 2006. С. 12–14.

147

ковым Федеральным агентством по техническому регулированию и мет-рологии, а также изготовлены в соответствии с национальными стандар-тами.

При отсутствии приборов или их поломке количество потребленной тепловой энергии исчисляется путем методики выполнения измерений. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102 «Об обеспечении единства измерений»1 измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками. На сегодняшний день количество потребленной тепловой энергии должно рассчитываться на основе методик, утвержденных Агентством по техни-ческому регулированию и метрологии РФ. В литературе высказывается мнение о том, что методика выполнения измерений представляет собой ничто иное как математическую процедуру, позволяющую определить количество потребленной энергии на основе предположений (норм со-противления теплопередаче, температурных коэффициентов, таблиц эн-тальпий и др. и соответствия этих норм конкретному случаю)2.

В отличие от измерения, учетом следует признавать процедуру, кото-рая обеспечивает расчет потребленной тепловой энергии на основе изме-ренного ее количества и качества. Цель учета – объективная информация о количестве потребленной энергии. В то же время, по оценкам, при на-личии приборов потребитель оплачивает только за потребленную энер-гию, чего нельзя сказать о количестве энергии исчисленной путем мето-дики выполнения измерений.

В настоящее время весьма остро стоит вопрос разработки целостной концепции организации учета тепловой энергии, которая должна четко регламентировать принципы измерения и учета количества тепловой энергии, теплоносителей на источнике тепла и у потребителей исходя из технологических особенностей российских систем теплоснабжения (на-пример, необходимо устанавливать особый порядок учета тепловой энер-гии в открытых водяных системах теплоснабжения, в которых вся сете-вая вода или ее часть используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителей в горячей воде).

При этом важно, что обязанность обеспечивать надлежащее техниче-ское состояние и безопасность тепловых сетей, а также приборов учета потребления энергии, находящихся в ведении потребителя, возлагается на него, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Поскольку тепловая энергия с экономической точки зрения является товаром, то она, как и любой товар, должна обладать качеством. Показа-телями качества тепловой энергии могут быть термодинамические пара-метры теплоносителя: температура и давление. В зависимости от вида теплоносителя выделяют следующие показатели качества тепловой энер-гии:

1 СЗ РФ. 2008. № 26. Ст. 3021. 2 Кузник И.В. Российское теплоснабжение. Учет и эксплуатация. М.: Изда-

тельский дом МЭИ. 2006. С. 68.

148

при использовании пара в качестве теплоносителя – температура, дав-ление и теплосодержание пара на границе балансовой (эксплутационной) принадлежности;

при использовании воды в качестве теплоносителя на нужды отопле-ния, вентиляции и кондиционирования – температура в подающем трубо-проводе по температурному графику регулирования отпуска теплоты в зависимости от температуры наружного воздуха, а также минимальный перепад давления в подающем и обратном трубопроводах и предельные значения давления в обратном трубопроводе на границе балансовой (экс-плутационной) принадлежности;

при использовании воды в качестве теплоносителя на нужды горячего водоснабжения – минимальная температура воды в подающем трубопро-воде на границе балансовой (эксплутационной) принадлежности в зави-симости от схемы горячего водоснабжения1.

Однако государственный стандарт на качество теплоэнергии в систе-мах теплоснабжения отсутствует. Многообразие систем теплоснабжения в России привело к сложным схемам измерения и учета тепловой энергии и теплоносителя. Как показали исследования, установить единый стан-дарт на качество тепловой энергии невозможно из-за различий условий подачи тепловой энергии разным категориям потребителей, а также из-за различий в требованиях потребителей к термодинамическим параметрам теплоносителей и к режимам их подачи.

Таким образом, на уровне закона необходимо установить метрологи-ческие и экономические принципы измерения и учета качества тепловой энергии и теплоносителя, режима потребления, вместе с тем эти правила должны носить диспозитивный характер, что позволит по согласованию между теплоснабжающей организацией и потребителями устанавливать в договорах требования к показателям качества тепловой энергии.

В соответствии с требованиями параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ при отпуске теплоснабжающей организацией некачественной энергии потребитель вправе отказаться от ее оплаты. Однако в связи с тем, что некачественную потребленную тепловую энергию невозможно возвратить, то теплоснабжающая организация вправе требовать от потре-бителя возмещения стоимости сбереженного вследствие использования некачественной энергии. Это правило обеспечивает теплоснабжающей организации возмещение потребителем стоимости неосновательного обо-гащения, полученного за ее счет.

К числу обычных для сторон условий договора теплоснабжения отно-сятся тарифы на теплоэнергию и порядок расчетов за нее, поскольку та-рифы на тепловую энергию, поставляемую коммерческими организация-ми, независимо от их организационно-правовых форм, подлежат государ-ственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41–ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

1 Качество теплоснабжения городов / под общ. ред. Е.П. Кузнецова. СПб. 2004

С. 25.

149

Тарифы в сфере теплоснабжения формируются исходя из цены про-изводства тепловой энергии, которая должна возмещать расходы тепло-снабжающей организации, при этом состав этих расходов детально рег-ламентирован. Кроме того, стоимость используемой на источниках тепла исходной воды для обеспечения технологического процесса относится к стоимости сырья, основных и вспомогательных материалов, используе-мых при производстве тепловой энергии.

На сегодняшний день расчет тарифов на тепловую энергию для по-требителей основывается на полном возврате теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла. В случае неполного возврата теплоноси-теля в тепловую сеть и (или) на источник тепла (при открытой схеме теп-лоснабжения и горячего водоснабжения, а также при образовании сверх-нормативных утечек воды и расходов воды на технологические нужды) потребитель, кроме оплаты стоимости тепловой энергии, содержавшейся в невозвращенном (утраченном) теплоносителе, по установленному на нее тарифу, возмещает расходы теплоснабжающей организации на при-обретение и химическую очистку воды. Следует заметить, что общий невозврат теплоносителя из тепловой сети на источник тепла также дол-жен возмещаться теплоснабжающей организации.

Пунктом 2 статьи 544 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количе-ство энергии в соответствии с данными учета. Это правило носит диспо-зитивный характер и действует лишь в том случае, если иное не преду-смотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Следовательно, стороны вправе предусмотреть в договоре иной порядок и сроки оплаты энергии.

В случае когда потребитель-гражданин проживает в жилом помеще-нии (жилом доме, квартиры и т.п.), не имеющем приборов учета тепловой энергии, то он оплачивает за отопление и горячее водоснабжение по со-ответствующим нормативам в зависимости от общей площади жилого помещения и количества граждан, зарегистрированных на данной пло-щади.

Нарушение режима теплопотребления, потребление тепловой энергии сверх обусловленного договором количества, необеспечение надлежаще-го технического состояния и безопасности эксплуатируемых тепловых сетей, приборов и оборудования и другие нарушения условий договора потребителем могут повлечь сбои (аварии и т.п.) в организации и функ-ционировании системы надежного и качественного теплоснабжения.

Этим объясняется возложение законодателем на потребителей допол-нительных обязанностей, например, немедленно сообщать теплоснаб-жающей организации об авариях и других неисправностях, возникающих при потреблении тепловой энергии. Невыполнение потребителем указан-ных обязанностей может послужить основанием возложения на него не-благоприятных имущественных последствий, явившихся результатом пожара, аварии, неисправности.

Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация тепловых, приборов и оборудования, а также порядок

150

осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязатель-ными правилами. Так, Положением об Управлении государственного энергетического надзора, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.07.2006г. № 688, определены порядок осуществления энергетического надзора и органы, его обеспечивающие, компетенция последних.

Таким образом, законодатель должен детально регламентировать ус-ловия договора теплоснабжения по обеспечению содержания и безопас-ности тепловых сетей и оборудования, в том числе и по определению границ ответственности между участниками отношений по теплоснабже-нию за состояние и обслуживание тепловых сетей, приборов и энергоус-тановок.

В качестве итого делается вывод о том, что договор теплоснабжения наряду со спецификой субъектного состава характеризуется спецификой его предмета, включающим в себя как действия обязанной стороны, в том числе действия по передаче тепловой энергии, так и саму тепловую энер-гию. И как следствие, предмет договора теплоснабжения должен считать-ся установленным, если содержание договора позволяет определить и количество тепловой энергии, и условия о ее передаче.

4.4. СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В соответствии со ст. 15 Закона о теплоснабжении основной обязан-

ностью теплоснабжающей организацией является отпуск потребителю тепловой энергии (в паре или горячей воде) в соответствии с технически-ми возможностями источника тепловой энергии, согласно разбивке по параметрам, указанным в договоре теплоснабжения, с учетом макси-мальной тепловой нагрузки.

Качество тепловой энергии представляет собой важнейшую характе-ристику предмета договора теплоснабжения. Но в связи с отсутствием стандарта качества на теплоэнергию, на практике как правило, тепло-снабжающая организация обязуется поддерживать величины давления и температуры теплоносителя на источнике тепловой энергии (например, при отпуске тепловой энергии в горячей воде теплоснабжающая органи-зация обязана поддерживать среднесуточную температуру в подающей сети магистрали на выходе из источника тепла в соответствии с приня-тым графиком регулирования с учетом оговоренных отклонений).

Поскольку эффективное функционирование системы теплоснабжения определяется безотказностью всех ее элементов, то теплоснабжающей организации предоставляется право во всякое время осуществлять кон-троль за техническим состоянием и эксплуатацией тепловых сетей, при-боров учета, находящихся в собственности (или на ином законном осно-вании) как у владельца тепловых сетей, так и у потребителя, а также внутренних систем и теплопотребляющих установок потребителя. При

151

этом теплоснабжающая организация не вправе вмешиваться в оператив-но-хозяйственную деятельность этих лиц.

Для бесперебойного и надежного теплоснабжения на теплоснабжаю-щую организацию также возлагается обязанность по обеспечению свое-временного выполнения плановых, в соответствии с ежегодно разрабаты-ваемыми графиками, ремонтов, а также аварийных (при их возникнове-нии) работ по ремонту оборудования на источнике тепла.

Основная обязанность потребителя, как это вытекает из ст. 539 Граж-данского кодекса РФ, является необходимость оплаты потребленной теп-ловой энергии, рассчитанной по тарифам, установленным на период их регулирования в соответствии с требованиями федерального и регио-нального законодательства. Оплата потребленной тепловой энергии осу-ществляется потребителем в сроки и порядке, которые указаны в догово-ре теплоснабжения. Исключение составляют лишь бытовые потребители, которые, по общему правилу, обязаны оплачивать потребленную тепло-энергию ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим (п. 1 ст. 155 ЖК РФ).

Учитывая специфические свойства объекта договора теплоснабжения, следует признать, что в случае отпуска ненадлежащего качества энергии потребитель вправе отказаться от оплаты такой теплоэнергии, но он обя-зан возместить теплоснабжающей организации стоимость неосновательно сбереженного вследствие потребления этой энергии, т.е. стоимость нека-чественной потребленной энергии (п. 2 ст. 542 ГК РФ).

Если теплопотребляющие энергоустановки потребителя не присоеди-нены непосредственно к сетям теплоснабжающей организации, то в обя-занности потребителя должно также входить возмещение владельцу теп-ловых сетей расходов, связанных с обеспечением процесса передачи теп-ловой энергии. В этих случаях договор порождает обязательства по снаб-жению тепловой энергией у трех сторон: теплоснабжающей организации, владельца тепловых сетей и потребителя.

Вместе с тем помимо отмеченной основной обязанности необходимо возложить на потребителя и ряд других обязанностей, а также преду-смотреть его ответственность в случае их неисполнения.

Для предотвращения аварий в системах теплоснабжения промышлен-ные потребители обязаны обеспечивать равномерное и экономное расхо-дование тепловой энергии с максимальными часовыми и суточными на-грузками по параметрам и видам теплоносителя согласно условиям, со-гласованным в договоре теплоснабжения.

Кроме того, потребитель обязан возвращать теплоноситель в тепло-вую сеть и (или) на источник тепла. В случае отпуска тепловой энергии в паре потребитель обязан возвратить теплоноситель (конденсат) равно-мерно в процентах, указанных в договоре теплоснабжения, в зависимости от весового количества подаваемого потребителю пара. При этом качест-во возвращаемого конденсата должно соответствовать величинам, ука-занным в договоре теплоснабжения. В случае отпуска тепловой энергии в горячей воде потребитель обязан возвратить теплоноситель (горячую воду) в тепловую сеть и (или) на источник тепла (при открытой

152

схеме теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также при образова-нии сверхнормативных утечек воды и расходов воды на технологические нужды). При этом потребитель обязан поддерживать среднесуточную температуру обратной сетевой воды не выше величин, оговоренных в договоре теплоснабжения, а также не допускать загрязнения сетевой во-ды.

Потребитель также обязан возместить теплоснабжающей организа-ции причиненный ущерб при возврате по его вине некачественного теп-лоносителя, а также в случае невозврата теплоносителя на источник теп-ла.

Круг основных обязанностей теплосетевой организации предопреде-лен особенностями технологии процесса передачи тепловой энергии по системам теплоснабжения. К их числу прежде всего должны относиться: обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность экс-плуатации комплекса инженерно-технических устройств, предназначен-ных для передачи и распределения тепловой энергии; проводить текущие и капитальные ремонты тепловых сетей, следить за нормальной работой системы, предназначенной для передачи и распределения тепловой энер-гии; немедленно сообщать теплоснабжающей организации об авариях, неисправностях на тепловых сетях и приборах учета тепловой энергии и иных нарушениях, возникающих при передаче и распределении тепловой энергии.

4.5. Заключение, изменение и прекращение договора

теплоснабжения Необходимость особого регулирования порядка заключения, измене-

ния и прекращения договора теплоснабжения вызвана рядом особенно-стей данного договора, прежде всего его субъектным составом и тем, что договорные отношения в сфере теплоснабжения имеют сложный, ком-плексный и долгосрочный характер.

Как уже указывалось, теплоснабжающей организацией по договору может являться только лицо, профессионально осуществляющее соответ-ствующую деятельность. Потребителями тепловой энергии выступают юридические и физические лица, потребляющие тепловую энергию для производственных, бытовых или иных нужд. Монопольное положение владельцев тепловых сетей и теплоснабжающих организаций на рынке тепловой энергии обусловливает неравенство участников договора тепло-снабжения, что, в свою очередь, предопределяет распространение на теп-лоснабжение режима публичного договора. Как известно, целью распро-странения режима публичного договора на отдельные виды договоров является защита менее защищенной в организационно-правовом отноше-нии стороны в договоре.

В связи с тем что тепловая энергия передается потребителю через присоединенную сеть, важно отметить, что имеются обязательные усло-вия для заключения договора теплоснабжения, которые должны быть выполнены в определенных случаях, например, при присоединении но-

153

вых энергопринимающих устройств (энергетических установок) к тепло-вым сетям (при строительстве новых зданий, сооружений и т.п.). Это прежде всего заключение с теплоснабжающей или сетевой организация-ми договора на подключение к системе теплоснабжения. При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении такого договора не допускается. Дого-вор на подключение к системе теплоснабжения признан публичным. Ос-новная цель подобного ограничения – обеспечение недискриминационно-го доступа к тепловым сетям.

По условиям такого договора теплоснабжающая или сетевая органи-зация обязана осуществить технологическое присоединение к своим теп-ловым сетям энергопринимающего устройства (энергетической установ-ки), принадлежащего потребителю, а последний – оплатить проведение этих работ в порядке, установленном законом.

По общему правилу плата за подключение к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения.

В состав такой платы могут быть включены затраты на создание теп-ловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или ис-точников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя. Однако если такие расходы компенсируются за счет бюджетных средств и др. подобных источников, то в состав платы за подключения к системе теплоснабжения они не включаются.

В связи с проведением в нашей стране целенаправленной энергосбе-регающей политики частью 12 и 14 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусматриваются стимулирующие меры, способствующие энергосбе-режению и повышению энергетической эффективности в сфере тепло-снабжения. Так, в случае, если объект капитального строительства потре-бителя имеет наивысший класс энергетической эффективности, установ-ленный в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффек-тивности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», плата за подключение к системе теплоснабже-ния снижается в порядке и в размерах, которые установлены Правитель-ством Российской Федерации.

Кроме того, запрещается подключение к системам теплоснабжения тепловых сетей, на которые не предоставлена гарантия качества в отно-шении работ по строительству и примененных материалов на срок не ме-нее чем десять лет.

К числу основных обязанностей теплоснабжающей (сетевой) органи-зации, вытекающих из договора на подключение к системе теплоснабже-ния, относятся подготовка и выдача технических условий, в которых ука-зываются точки присоединения и т.п.; проверка выполнения технических условий со стороны потребителя; выполнение фактических действий по присоединению и обеспечению работы энергетической установки в теп-

154

ловой сети в точке присоединения, определенной техническими условия-ми, в пределах заявленной мощности.

Отношения по осуществлению технологического присоединения к те-пловым сетям регулируются правилами, утвержденными постановлени-ем Правительства Российской Федерации.

Одной из новелл Закона о теплоснабжении стало установление особо-го порядка регулирования отношений по технологическому подключе-нию к тепловым сетям в случае дефицита запрашиваемой потребителем мощности или значительной удаленности энергопринимающих установок потребителя от тепловых сетей.

На практике встречаются ситуации, когда объект капитального строи-тельства, который необходимо присоединить к тепловой сети значитель-но удален от тепловых сетей, по которым осуществляется передача энер-гии, или тепловые сети теплоснабжающей (сетевой) организации техно-логически не позволяют осуществить подключение потребителя в силу дефицита запрашиваемой потребителем мощности.

Взаимоотношения потребителя и теплоснабжающей (теплосетевой) ор-ганизации в этом случае зависят от того, включены ли соответствующие мероприятия в инвестиционную программу.

Теплоснабжающая (теплосетевая) организация не вправе отказать по-требителю в выдаче технических условий в силу отсутствия «технологиче-ской возможности» присоединения к ее тепловым сетям, если «технологи-ческая возможность» для подключения потребителя создана путем вклю-чения теплоснабжающей (теплосетевой) организацией необходимых дей-ствий в один из ее инвестиционных проектов. Законом о теплоснабжении предусмотрена совокупность инвестиционных проектов, составляющих инвестиционную программу теплоснабжающей (теплосетевой) организа-ции.

Однако выдача технических условий и включение в инвестиционную программу мероприятий, в которых заинтересованы потенциальные потре-бители, могут быть сильно растянуты во времени. Теплоснабжающая (теп-лосетевая) организация при включении в инвестиционную программу тех или иных мероприятий исходит в первую очередь из перспективности раз-вития конкретного региона. Вместе с тем частью 4 статьи 14 Закона о теп-лоснабжении определено, что такие сроки должны устанавливаться с уче-том нормативных сроков подключения объектов капитального строитель-ства, установленных правилами подключения к системам теплоснабже-ния, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Если же рассматриваемые мероприятия не включены в инвестицион-ную программу теплоснабжающей (теплосетевой) организации, то она обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, упол-номоченный на реализацию государственной политики в сфере тепло-снабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теп-лоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обес-печению технической возможности подключения к системе теплоснаб-жения объекта капитального строительства. За неисполнение этой обя-занности теплоснабжающая (теплосетевая) организация несет как граждан-

155

ско-правовую ответственность в виде возмещения потребителю причинен-ных убытков, так и административную ответственность за нарушения пра-вил недискриминационного доступа к товарам.

В свою очередь, федеральный орган исполнительной власти, уполно-моченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснаб-жения (или орган местного самоуправления, утвердивший схему тепло-снабжения) обязаны в установленный срок:

либо принять решение о внесении изменений в схему теплоснабже-ния, которое является основанием для внесения изменений в инвестици-онную программу;

либо отказать во внесении изменений в схему теплоснабжения, с ука-занием причин такого отказа, и предоставить потребителю информацию об иных возможностях теплоснабжения объекта капитального строитель-ства.

Необходимо учитывать, что в случае отсутствия технической возмож-ности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение к системе теплоснабжения для каждого потребителя, устанавливается в индивидуальном порядке. В ее состав могут быть включены затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей или разви-тие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в случаях, установленных основами ценообразования в сфере теплоснаб-жения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабже-ния, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Субъекты естественных монополий в области теплоснабжения (тепло-снабжающие и теплосетевые организации) обязаны обеспечить свобод-ный доступ к информации о регулируемой деятельности в соответствии с утвержденными стандартами раскрытия информации.

Стандарты устанавливают состав и порядок раскрытия информации субъектами естественных монополий в области теплоснабжения, в отно-шении которых осуществляются государственное регулирование и кон-троль.

Информация раскрывается путем: опубликования на официальном сайте субъекта естественных монополий в сети Интернет или на ином официальном сайте, определяемом Правительством РФ; опубликования в официальных печатных СМИ, распространяемых в субъектах РФ. Пере-чень информации, подлежащей раскрытию, является исчерпывающим (перечень информации о регулируемой деятельности субъектов естест-венных монополий, подлежащей свободному доступу, содержится в Фе-деральном законе от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополи-ях»). По каждому виду информации приведен конкретный перечень рас-крываемых данных. В частности, информация об инвестиционных про-граммах (об их проектах), включая отчеты об их реализации, содержит сведения: о целях и задачах инвестиционной программы; о размере про-гнозируемых потребностей в финансовых средствах для реализации ин-вестиционной программы; об оценке экономической эффективности про-граммы; отчет о реализации инвестиционной программы, в том числе о совокупных затратах на ее реализацию.

156

Формы, сроки и периодичность раскрытия информации, предусмот-ренной утвержденными Стандартами, а также правила заполнения дан-ных форм, утверждает Федеральная служба по тарифам.

Частью 15 статьи 14 Закона о теплоснабжении установлены осо-бые требования к процедуре отказа от централизованного отопления жи-лого помещения, расположенного в многоквартирном доме. Некоторые специалисты считают, что при переходе на индивидуальное теплоснаб-жение хотя бы одной квартиры в мнгоквартирном доме причиняется су-щественный вред всей отопительной системе, в частности происходит снижение температуры в примыкающих помещениях. Кроме того, нару-шается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабже-ния и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания. В связи с этим гражданин, использующий энергию для бытового потребления, не вправе без соответствующего разрешения административного органа от-казаться от централизованного отопления квартиры (статья 26 Жилищно-го кодекса РФ).

Другие специалисты основывают свое мнение на том, что статья 546 Гражданского кодекса РФ является специальной нормой и поэтому быто-вой потребитель по договору теплоснабжения вправе отказаться от дого-вора в любое время без объяснения причин, письменно предупредив о своем намерении теплоснабжающую организацию, и при условии полной оплаты потребленной тепловой энергии для нужд отопления.

Для разрешения этого вопроса необходимо обратиться к основным положениям, регламентирующим как отношения по снабжению потреби-телей тепловой энергией, так и порядок переустройства жилых помеще-ний (глава 4 ЖК РФ).

В настоящее время для отопления жилых помещений в многоквартир-ном доме зданий все чаще используются индивидуальные системы тепло-снабжения. Данная тенденция объясняется несколькими причинами. Во-первых, потребитель получает возможность достичь максимального теп-лового комфорта, и сам определяет уровень собственного обеспечения тепловой энергией.

Во-вторых, расходы на эксплуатацию индивидуальных систем тепло-снабжения с лихвой компенсируются рациональным расходованием теп-ла. Ведь объем потребления топлива сокращается благодаря более точно-му регулированию подачи тепла и отсутствию его потерь в тепловых се-тях. По оценкам, сейчас в централизованных системах теплоснабжения теряется от 40 до 60% тепла, вырабатываемого для нужд отопления.

Как правило, индивидуальная (децентрализованная) система отопле-ния жилого помещения в многоквартирном доме включает в себя отопи-тельный котел, отопительные приборы, системы подачи воздуха и дымо-удаления, что в совокупности составляет индивидуальный источник теп-ла. Частью 15 комментируемой статьи установлено ограничение на ис-пользование определенных индивидуальных квартирных источников те-пла. Так, в целях обеспечения безопасности и надежности теплоснабже-ния Правительством Российской Федерации будет утвержден перечень

157

индивидуальных квартирных источников тепла запрещенных к использо-ванию.

Порядок расторжения договора теплоснабжения регламентируется статьей. 546 ГК РФ. Абзац 1 пункта 1 указанной статьи рассматривает случай, когда абонентом договора теплоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления. Он вправе расторг-нуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом теплоснабжающей организации и полной оплаты использованной энер-гии. В то же время необходимо учитывать, что с технической точки зре-ния отказ от централизованного отопления представляет собой как мини-мум процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт. В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ такие действия именуются пере-устройством жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты), по-рядок проведения которого регулируется как главой 4 ЖК РФ, так и по-ложениями Градостроительного кодекса РФ о реконструкции внутридо-мовой системы отопления (то есть получении проекта реконструкции, разрешения на реконструкцию, акта ввода в эксплуатацию и т.п.).

Также хотелось бы подчеркнуть, что при установке в жилом помеще-нии отопительного оборудования, его качественные характеристики должны подтверждаться санитарно-эпидимиологическим заключением, пожарным сертификатом, разрешением Ростехнадзора и сертификатом соответствия.

Переустройство помещения осуществляется по согласованию с орга-ном местного самоуправления, на территории которого расположено жи-лое помещение. Кроме того, внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников поме-щений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Выступить с инициативой проведения переустройства помещения может только собственник соответствующего помещения или уполномо-ченное им лицо (например, наниматели и другие пользователи жилых помещений, не являющиеся собственниками, но уполномоченные собст-венником на совершение таких действий).

Заявителю необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переустройстве жилого помещения. Форма такого заявле-ния утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 г. № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) пере-планировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланиров-ки жилого помещения». Одновременно с указанным заявлением пред-ставляются документы, определенные в статье 26 ЖК РФ, в том числе подготовленные и оформленные проект и техническая документация ус-тановки автономной системы теплоснабжения (автономный источник теплоснабжения может быть электрическим, газовым и т.п.). Данный

158

проект выполняется организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению такого вида работ, которое выдается саморегулируемыми организациями в строительной отрасли. В его содержание включены сле-дующие разделы:

— расчет влияния отключения отопительных приборов на систему отопления жилого здания в целом;

— расчет остаточного теплопотребления от стояков системы отопле-ния;

— экспертное заключение о теплогидравлическом режиме здания по-сле перевода жилого помещения на индивидуальное отопление.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заяви-теля иные, помимо указанных в статье 26 ЖК РФ, документы.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято уполномоченным органом не позднее 45 календарных дней со дня представления заявителем необходимых документов. В случае при-нятия решения о согласовании заявителю выдается подтверждающий это решение документ, который служит юридическим основанием для осу-ществления действий по замене и переносу инженерных сетей и оборудо-вания с учетом проекта, представлявшегося заявителем на согласование. С целью отсутствия нарушения прав и законных интересов потребителей тепловой энергии, как правило, такие работы должны выполняться в ме-жотопительный период.

Отказ в согласовании переустройства помещения возможен только в трех случаях, которые определены в статье 27 ЖК РФ, и может быть об-жалован в судебном порядке.

В свою очередь, любые действия по замене и переносу инженерных отопительных сетей и оборудования, которые произведены при отсутст-вии соответствующего согласования или с нарушением проекта переуст-ройства, представленного для согласования, именуются самовольным переустройством.

Действующим законодательством предусмотрен ряд неблагоприятных правовых последствий для лиц, самовольно осуществивших переустрой-ство жилого помещения.

Так, в соответствии со статьей 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Нарушение правил пользования жилыми помещения-ми» самовольное переоборудование жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат) влечет наложение административного штрафа на граж-дан в размере от одной до полутора тысяч рублей. При этом его неоплата в течение 30 дней может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо администра-тивный арест до 15 суток.

Кроме того, помимо привлечения виновного лица к административной ответственности, гражданин, самовольно переустроивший жилое поме-щение, обязан привести данное жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок.

В том случае если гражданин в разумный срок и в порядке, который определил орган местного самоуправления, не привел жилое помещение

159

в прежнее состояние, то указанный орган обращается в суд с соответст-вующим иском.

Если этот гражданин является собственником жилого помещения, то предъявляются требования о продаже жилого помещения с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вы-четом расходов на исполнение судебного решения и с возложением обя-занностей по приведению жилого помещения в прежнее состояние на нового собственника.

Если же речь идет о нанимателе по договору социального найма, то предъявляются исковые требования о расторжении договора социального найма.

Специалисты отмечают, что в определенных случаях действия по са-мовольному переходу от центрального отопления на автономные системы теплоснабжения могут квалифицироваться как самоуправство. И в зави-симости от тяжести совершенного правонарушения виновное лицо может быть привлечено к административной (статья 19 КоАП РФ) либо уголов-ной ответственности (статья 330 УК РФ).

В тех случаях, когда в качестве потребителя выступает физическое лицо и тепловая энергия потребляется последним для бытовых нужд, за-конодатель допускает упрощенный порядок заключения договора. Дого-вор считается заключенным с момента первого фактического подключе-ния потребителя в установленном порядке к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 ГК РФ), при этом, если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Анализ статьи 540 Гражданского кодекса РФ позволяет сделать вы-вод о том, что договор теплоснабжения с бытовым потребителем может быть заключен посредством конклюдентных действий, т.е. таких дейст-вий, которые явно свидетельствуют о намерении потребителя вступить в правоотношение и заменяют словесное соглашение на совершение сдел-ки.

Детальная регламентация законодателем условий договора тепло-снабжения, заключаемого с бытовым потребителем, превращает его в договор с заранее разработанными условиями, т.е. в стандартный дого-вор, что предопределяет возможность его заключения посредством конк-людентных действий, конечно же, в определенных случаях, например, в ситуации, когда гражданин приобретает в собственность жилой дом, теп-лопотребляющие энергоустановки которого в установленном порядке уже подключены к тепловым сетям. В этом случае с момента первого фактического потребления им тепловой энергии договор будет считаться заключенным.

Таким образом, договор теплоснабжения может быть заключен с оп-ределенной категорией потребителей способом присоединения.

Отсутствие в Гражданском кодексе Российской Федерации каких-либо требований к форме договора теплоснабжения свидетельствует о необходимости руководствоваться общими положениями, предъявляе-мыми к форме всякого гражданско-правового договора. Так, в соответст-вии со статьей 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор

160

может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, то он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма и не требовалась.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 161 Гражданского кодекса Рос-сийской Федерации сделки юридических лиц между собой и с граждани-ном должны заключаться в простой письменной форме.

Заключение договора теплоснабжения в простой письменной форме не вызывает никакого сомнения, при этом необходимо учитывать, что договор в письменной форме может быть заключен не только путем составления одного документа, подписанного сторонами, но и путем обмена докумен-тами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, элек-тронной или иной связи.

Кроме того, письменная форма договора теплоснабжения считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации. Именно такой подход к квалификации правоот-ношений, связанных с заключением договора теплоснабжения, был ис-пользован кассационной инстанцией Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа при рассмотрении одного из надзорных дел.

Муниципальное производственное теплоэнергетическое предприятие «Иркутсктеплоэнерго» (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Закрытому акционерному обществу «Ир-кутскпищепром» (далее – Ответчик) о взыскании задолженности за по-требленную тепловую энергию.

Решением от 1 марта 2000 г. Арбитражного суда Иркутской области иск был удовлетворен.

Как усматривается из материалов дела, Истцом предъявлено требова-ние о взыскании с Ответчика задолженности за потребленную тепловую энергию. Обосновывая свои исковые требования, Истец сослался на дого-вор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде № 133 от 03.01.1991 г.

Арбитражный суд Иркутской области, оценивая представленный до-говор, пришел к выводу о том, что договор не был заключен. Между тем арбитражный суд признал исковые требования обоснованными, посколь-ку Истец доказал факт поставки тепловой энергии и факт ее потребления Ответчиком. Как отметил арбитражный суд кассационной инстанции, факт потребления тепловой энергии обоснованно признан судом первой инстанции как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, являющейся теплоснабжающей организацией (ст. 438 Гражданского ко-декса Российской Федерации).

Учитывая эти обстоятельства, арбитражный суд кассационной ин-станции пришел к выводу о том, что Арбитражный суд Иркутской облас-ти на основании имеющихся в деле доказательств правильно установил фактические обстоятельства и не нарушил норм материального права,

161

поэтому принятый по делу судебный акт является законным и обосно-ванным1.

Таким образом, фактическое потребление тепловой энергии потреби-телем в силу статьи 438 Гражданского кодекса РФ расценивается как ак-цепт оферты, предложенной теплоснабжающей организацией в письмен-ном виде, что предполагает соблюдение письменной формы договора теплоснабжения.

И наконец, договор теплоснабжения, заключаемый с бытовым по-требителем, может вообще оказаться не облеченным в письменную фор-му. Данные обстоятельства могут иметь место при заключении договора теплоснабжения посредством конклюдентных действий.

Учитывая тот факт, что в теплоснабжении нуждаются практически все организации и граждане, особое значение для этих отношений имеет обеспечение стабильности договорных связей, что обусловливает уста-новление особенностей их правового регулирования.

Во-первых, особый порядок определения сроков действия договора теплоснабжения. Так, согласно пункту 2 статьи 540 Гражданского кодек-са Российской Федерации предусмотрено, что договор теплоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. При этом в случае если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового до-говора, то отношения сторон до заключения нового договора регулиру-ются ранее заключенным сторонами договором. Эти правила относятся не только к юридическим, но и к физическим лицам, с которыми заклю-чен договор теплоснабжения.

Во-вторых, особый порядок регулирования действий теплоснабжаю-щей организации, связанных с перерывом в подаче, прекращением или ограничением подачи энергии.

Учитывая тот факт, что в теплоснабжении нуждаются практически все организации и граждане, особое значение для этих отношений имеет обеспечение стабильности договорных связей, что обусловливает уста-новление особенностей их правового регулирования. В частности ком-ментируемой статьей определен особый порядок регулирования действий теплоснабжающей (теплосетевой) организации, связанных с ограничени-ем или прекращением подачи энергии.

В качестве общего правила Гражданским кодексом РФ предусмотре-но, что ограничение или прекращение подачи энергии могут иметь место только по соглашению сторон, за исключением трех случаев:

1) допускается ограничение или прекращение подачи энергии при от-сутствии соглашения сторон, но с предварительным уведомлением по-требителя, когда удостоверенное органом государственного надзора не-

1Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 26.05.2000 г. по делу № А19-1525/99-31-4-Ф02-898/00-С2 // Справочная правовая система «Консультант плюс».

162

удовлетворительное состояние энергетических установок потребителя угрожает аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан (п. 2 ст. 546 ГК РФ);

2) допускается прекращение или ограничение подачи энергии без со-гласования с потребителем и без предупреждения, но при условии немед-ленного уведомления потребителя, когда необходимо принять неотлож-ные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе самой теплоснабжающей организации (данные обстоятельства должны быть удостоверены органом государственного энергетического надзора) (п. 3 ст. 546 ГК РФ);

3) допускается ограничение или прекращение подачи энергии при от-сутствии соглашения сторон, но с предварительным уведомлением по-требителя, в установленном законом или иными правовыми актами по-рядке в случае нарушения им обязательств по оплате (п. 2 ст. 546 ГК РФ).

В свою очередь, статьей 22 Закона о теплоснабжении установлено, что при неоплате потребителем потребленной им тепловой энергии за один период платежа, установленный договором, теплоснабжающая организа-ция вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии. Под ограниче-нием подачи тепловой энергии следует понимать сокращение подаваемо-го объема теплоносителя и (или) снижения его температуры; но в то же время такое ограничение не должно приводить к изменению режима по-требления других потребителей. При этом порядок осуществления огра-ничения устанавливается Правительством РФ. При введении указанного ограничения теплоснабжающая организация извещает об этом потреби-теля за сутки до введения ограничения. Вместе с тем, необходимо учиты-вать, что порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии бытовым потребителям регулируется Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам»1.

Кроме того, применительно к договору теплоснабжения устанавлива-ются особые правила его расторжения. Так, если потребителем выступает гражданин, потребляющий тепловую энергию для бытовых нужд, то пре-дусмотрено специальное правило, согласно которому он вправе расторг-нуть договор в одностороннем порядке. Обязательными условиями реа-лизации гражданином этого права являются уведомление об односторон-нем расторжении договора теплоснабжающей организации, а также пол-ная оплата потребленной энергии (п. 1 ст. 546 ГК РФ).

Если же потребителем выступает юридическое лицо, теплоснабжаю-щая организация вправе отказаться от исполнения договора в односто-роннем порядке при неоднократном нарушении сроков оплаты потреб-ленной тепловой энергии за исключением случаев, установленных зако-ном или иными правовыми актами (п. 1 ст. 546 ГК РФ).

В целом на основании изложенного в данном параграфе можно сделать вывод о том, что детальная регламентация условий договора теп-лоснабжения, заключаемого с определенной категорией потребителей,

1 СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2501.

163

превращает его в стандартный договор (договор присоединения), что предопределяет возможность его заключения посредством конклюдент-ных действий.

4.6. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИМУЩЕСТВЕННЫХ

САНКЦИЙ В ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИЗ ДОГОВОРА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Неотвратимость наступления гражданско-правовой (имущественной)

ответственности в обязательствах по теплоснабжению, не исполненных или ненадлежащее исполненных теплоснабжающей организацией, – про-блема, привлекшая к себе внимание не только специалистов-практиков, но и ученых-юристов, а также экономистов, занимающихся экономико-правовыми разработками в области централизованного теплоснабжения. В настоящее время весьма актуальными остаются вопросы, связанные с определением качества тепловой энергии в сфере централизованного теп-лоснабжения. Во-первых, потому что само понятие «качество» примени-тельно к тепловой энергии неоднозначно, подразумевает целый комплекс критериев оценки. А во-вторых, как показывает правоприменительная практика, невозможно в большинстве случаев привлечь теплоснабжаю-щую организацию к ответственности за несоблюдение условий о качестве тепловой энергии. Сделанный вывод может быть наглядно проиллюстри-рован примером из судебной практики.

Так, университет (далее – Истец) обратился в Арбитражный суд горо-да Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к теплоснабжаю-щей организации (далее – Ответчик) о взыскании излишне уплаченных денежных средств по договору на отпуск тепловой энергии в горячей во-де.

Решением от 21.11.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.05.2008, в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Истец обратился с кас-сационной жалобой, в которой просил решение отменить в связи с несо-ответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имею-щимся в деле доказательствам.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа оставил су-дебный акт без изменения по следующим основаниям.

В ходе разбирательства дела по существу было установлено, что меж-ду Истцом и Ответчиком заключен договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде, по условиям которого Ответчик обязался подавать Истцу через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а Истец – оплачивать принятую тепловую энергию.

Пунктом 2 договора стороны определили, что количество тепловой энергии, подаваемой для целей отопления и вентиляции, определяется в зависимости от температуры наружного воздуха. Полагая, что Ответчик не выполнял содержащееся в пункте 2 договора обязательство о соблю-дении температурного режима подаваемого теплоносителя, Истец предъ-

164

явил Ответчику требованием о возврате излишне уплаченных денежных средств по договору на отпуск тепловой энергии в горячей воде.

В соответствии со статьей 542 ГК РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии.

Как отметил арбитражный суд кассационной инстанции, обоснован-ным является вывод суда первой инстанции о том, что представленный Истцом анализ теплопотребления энергии в форме расчета не является доказательством завышения или занижения Ответчиком температуры теплоносителя при поставке Истцу теплоэнергии ввиду его составления в одностороннем порядке. Кроме того, данные государственного учрежде-ния «Санкт-Петербургский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» от 07.02.2007 о факти-ческой температуре наружного воздуха в спорный период, равно как и направленное Истцом Ответчику письмо от 31.05.2006 N 21.01-73 с изве-щением о наличии у абонента претензий относительно параметров тепло-носителя и качества поставленной в спорный период теплоэнергии, сами по себе не свидетельствуют о нарушении договора Ответчиком.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный ар-битражный суд Северо-Западного округа пришел к выводу о том, что ар-битражный суд первой инстанции на основании имеющих в деле доказа-тельств правильно установил фактические обстоятельства и не нарушил норм материального права, поэтому принятый по делу судебный акт яв-ляется законным, обоснованным и мотивированным.1

Бесспорно, тепловая энергия с экономической точки зрения является потребительским товаром. Известно, что основным регулируемым и кон-тролируемым параметром потребительских товаров являлось их качество, представляющее собой совокупность свойств продукции, обусловливаю-щих ее способность удовлетворять определенные потребности в соответ-ствии со своим назначением.

В теплоснабжении качество тепловой энергии характеризуется через совокупность характеристик теплоносителя (пара либо горячей воды), с помощью которого передается энергия потребителям.

Специалисты к показателям качества тепловой энергии относят тер-модинамические параметры теплоносителя: температура и давление. В зависимости от вида теплоносителя выделяют следующие показатели ее качества:

Во-первых, при использовании пара в качестве теплоносителя к таким показателям относят температуру, давление и теплосодержание пара на

1 Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа

от 12.09.2008 г. по делу № А56-15554/2007 // Архив Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области

165

границе балансовой (эксплутационной) принадлежности тепловых сетей теплоснабжающей организации и потребителя тепловой энергии.

Во-вторых, если тепловая энергия передается с помощью воды на ну-жды отопления, вентиляции и кондиционирования, то показателями каче-ства теплоэнергии являются температура в подающем трубопроводе по температурному графику регулирования отпуска теплоты в зависимости от температуры наружного воздуха, а также минимальный перепад дав-ления в подающем и обратном трубопроводах и предельные значения давления в обратном трубопроводе на границе балансовой (эксплутаци-онной) принадлежности.

В-третьих, при использовании воды в качестве теплоносителя на ну-жды горячего водоснабжения – минимальная температура воды в подаю-щем трубопроводе на границе балансовой (эксплутационной) принадлеж-ности в зависимости от схемы горячего водоснабжения1.

Однако государственный стандарт на качество теплоэнергии в систе-мах теплоснабжения отсутствует. Объясняется это тем, что многообразие систем теплоснабжения в России привело к сложным схемам измерения и учета тепловой энергии и теплоносителя. Как показали исследования, установить единый стандарт на качество тепловой энергии невозможно из-за различий условий подачи тепловой энергии разным категориям по-требителей, а также из-за различий в требованиях потребителей к термо-динамическим параметрам теплоносителей и к режимам их подачи.

Таким образом, условие о качестве тепловой энергии должно согласо-вываться с каждым потребителем отдельно. Вместе с тем, специалисты отмечают сложность решения на практике вопросов об определении по-казателей качества теплоэнергии. Одним из ориентиров при формирова-нии этих показателей может служить нормативные их значения, которые закладываются индивидуально при проектировании систем теплоснабже-ния и указываются в технических условиях на присоединение потребите-лей. В идеале указанные показатели и необходимо указывать в договоре теплоснабжения. Однако, в существующих системах теплоснабжения, которые отличаются высокой степенью износа, эти значения объективно ниже нормативных. Выход из этой сложной ситуации при существующем положении только один – преимущественно для каждого потребителя определять фактические показатели качества теплоэнергии посредством осуществления контроля и измерения параметров качества теплоснабже-ния.2

Таким образом, на уровне закона необходимо установить метрологи-ческие и экономические принципы измерения и учета качества тепловой энергии и теплоносителя, режима потребления, вместе с тем эти правила должны носить диспозитивный характер, что позволит по согласованию между теплоснабжающей организацией и потребителями устанавливать в договорах требования к показателям качества тепловой энергии.

1 Качество теплоснабжения городов / под общ. ред. Е.П. Кузнецова. СПб. 2004

С. 25. 2 Там же. С. 19.

166

В соответствии с требованиями параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ при отпуске теплоснабжающей организацией некачественной энергии потребитель вправе отказаться от ее оплаты. Однако в связи с тем, что некачественную потребленную тепловую энергию невозможно возвратить, то теплоснабжающая организация вправе требовать от потре-бителя возмещения стоимости сбереженного вследствие использования некачественной энергии. Это правило обеспечивает теплоснабжающей организации возмещение потребителем стоимости неосновательного обо-гащения, полученного за ее счет.

Кроме того, существует и еще один практический момент, на котором хотелось бы заострить внимание. В соответствии со статьей 547 Граждан-ского кодекса РФ за нарушение условий договора теплоснабжения тепло-снабжающая организация несет ограниченную ответственность в виде возмещения причиненного реального ущерба.

Но, несмотря на то, что теплоснабжающие организации, по статисти-ке, повсеместно нарушают условия о качестве отпускаемой энергии, при-влечь их к гражданско-правовой ответственности не представляется воз-можным. Причину тому две. Первая причина очевидна, она обусловлена известными обстоятельствами и связана, главным образом с тем, что убытки, причиненные нарушением договорного обязательства, на прак-тике трудно доказуемы. А вторая причина, как уже отмечалось, – отсут-ствие должной ясности в определении показателей качества тепловой энергии. Поэтому практически чаще всего теплоснабжающие организа-ции привлекают к административной ответственности.

При привлечении теплоснабжающей организации к ответственности лишь в виде возмещения реального ущерба за нарушение условий дого-вора о качестве произведенной тепловой энергии неправомерное поведе-ние должника, как правило, остается безнаказанным. Таким образом, при несоблюдении требований к качеству энергии ставить выплату возмеще-ния в зависимость от успешного доказывания размера причиненного убытка означает сохранение неопределенности и ущемление интересов потребителей тепловой энергии, особенно тех, кто потребляет ее для лич-ных и бытовых нужд. Поэтому политика имущественных санкций в обя-зательствах по теплоснабжению должна измениться в сторону сущест-венного повышения ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей теплоснабжающих организаций.

Учитывая то, что определить размер убытков зачастую бывает чрез-вычайно трудно, а иногда и невозможно, необходимо отказаться от прин-ципа ограниченной ответственности и установить определенные пределы имущественной ответственности при нарушении теплоснабжающей ор-ганизацией условия о качестве тепловой энергии (например, штраф в размере 30 процентов от стоимости такой энергии). Таким образом, в оп-ределенных случаях ответственность теплоснабжающей организации должна конструироваться как ответственность, ограниченной суммой, указанной в законе.

Однако повышение пределов ответственности – это лишь одна сторо-на проблемы. Другая заключается в том, чтобы добиться неуклонного

167

исполнения законодательства об ответственности теплоснабжающих ор-ганизаций. Другими словами, речь идет о том, что бы имущественные санкции, установленные в законе или договоре теплоснабжения, были неотвратимыми во всех случаях виновного неисполнения теплоснаб-жающими организациями своих обязанностей. Только при сочетании оп-тимальности санкций с точки зрения их размера с неотвратимостью их применения будет обеспечена эффективное правовое регулирование от-ношений по качественному снабжению тепловой энергией потребителей.

Вопросы, связанные с бесхозяйными участками тепловых сетей, несо-мненно, являются наиболее обсуждаемой правовой проблемой среди спе-циалистов. Данная проблематика имеет весьма важное практическое зна-чение, так как отсутствие четкого правового регулирования в сфере теп-лоснабжения не способствует формированию единообразной правопри-менительной практики, направленной как на защиту интересов слабой стороны этих отношений, т.е. потребителей тепловой энергии, так и на оперативное устранение причин и условий, способствующих существо-ванию бесхозяйных участков теплотрасс.

Согласно ст. 225 ГК РФ вещь признается бесхозяйной, если у нее от-сутствует собственник или невозможно определить собственника (собст-венник неизвестен), либо собственник отказался от права собственности на нее.

Как показывает статистика, в населенных пунктах нашей страны на-считывается огромное количество бесхозяйных участков тепловых сетей. Каковы же причины такого положения? Их несколько, но главными из них, вне всякого сомнения, являются поспешные и непродуманные дей-ствия по приватизации объектов государственной собственности в начале 90-х годов прошлого столетия.

Так, приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществлялось в соответствии с Законом РФ от 03.07.1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Рос-сийской Федерации» и Указом Президента РФ от 01.07.1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предпри-ятий в акционерные общества». В планы приватизации предприятий по-всеместно были включены объекты инженерной инфраструктуры, в том числе и тепловые сети, как не подлежащие приватизации. Таким образом, возникла парадоксальная ситуация, с одной стороны, вновь созданные предприятия не приобретали право собственности на эти объекты, а с другой стороны, они выступали их балансодержателями. Что неизбежно привело к негативным последствиям, к числу которых можно отнести следующее: новые собственники не осуществляли содержание и ремонт тепловых сетей, отказывались заключать с потребителями договоры теп-лоснабжения и т.п.

Наверное, в связи с этим Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автоном-ных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную

168

собственность», были установлены положения, в соответствии с которы-ми объекты инженерной инфраструктуры независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность го-родов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Кроме того, с целью освобождения предприятий от несвойст-венных им функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную соб-ственность субъектов РФ и муниципальную собственность» было уста-новлено, что подлежат передаче в муниципальную собственность объек-ты коммунально-бытового назначения федеральной собственности, нахо-дящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируе-мого имущества предприятий, в том числе: котельные и тепловые сети.

Что же касается действующего на сегодняшний день законодательст-ва, то в силу пунктов 1 и 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имуще-ства» при приватизации унитарного предприятия в составе имуществен-ного комплекса данного предприятия не могут быть приватизированы объекты инфраструктуры жилого фонда и объекты энергетики, предна-значенные для обслуживания жителей соответствующего поселения. На-званные объекты коммунально-бытового назначения, не включаемые в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного пред-приятия, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Из смысла закона следует, что котельные, тепловые пункты и сети приватизировать нельзя, это муниципальная собственность, следователь-но, объекты инженерной инфраструктуры являются объектами муници-пальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона. Кроме того, в силу п.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи, к числу которых и относятся тепловые сети, могут быть признаны в уста-новленном порядке муниципальной собственностью. Но несмотря на это, как показывает практика, уже в течение многих лет органы местного са-моуправления повсеместно не предпринимают никаких действий, а иного даже чинят препятствия, по передаче объектов инфраструктуры, в част-ности тепловых сетей, в муниципальную собственность. Вот один из мно-гочисленных примеров.

Так, акционерное общество (далее – Истец) обратился в суд с заявле-нием к органу местного самоуправления (далее – Ответчик) с требовани-ем о признании незаконным бездействия Ответчика, выражающихся в непринятии теплотрассы и об обязании Ответчика принять этот объект инженерной инфраструктуры города.

Как усматривается из материалов дела, Истец, обосновывая свои тре-бования к Ответчику, сослался на то, что в 1992 году началась приватиза-ция государственного предприятия путем его преобразования в акцио-нерное общество. Из приложения к плану приватизации следует, что в числе объектов, не вошедших в уставной капитал Истца, имеется тепло-трасса. Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995

169

г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и комму-нально-бытового назначения федеральной собственности в государствен-ную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» Ис-тец обратился к Ответчику с требованием о принятии в муниципальную собственность спорного объекта. Однако Ответчик никаких действий не предпринял.

Ответчик заявления не признал, ссылаясь на то, что Истец не доказал факта включения спорного участка теплотрассы в план приватизации государственного имущества.

Исходя из имеющихся в деле доказательств суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействием Ответчика, выразившимся в уклоне-нии принять спорную теплотрассу в муниципальную собственность, на-рушены права и законные интересы Истца как лица, на которое необос-нованно возложена обязанность по содержанию муниципальных тепло-вых сетей, в связи с чем бездействия Ответчика по принятию спорной теплотрассы подлежали признанию незаконными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд удовлетворил заявлен-ные требования Истца. Постановлением пятого арбитражного апелляци-онного суда от 29.10.2008 г. решение оставлено без изменения.1

Закономерно возникает вопрос: с какой целью органы местного само-управления препятствуют передаче объектов инженерной инфраструкту-ры в муниципальную собственность? Причина тому очевидна, она обу-словлена известными внешними обстоятельствами и связана главным образом с несоответствием объема полномочий органов местного само-управления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Попросту у них недостаточно средств для содержания объектов инженерной инфраструктуры, в том числе и тепловых сетей, и как след-ствие, намного выгоднее признавать бесхозяйными те сети, которые были брошены обанкротившимися балансодержателями либо вследствие не-правомерного включения их в план приватизации. По этой же причине во многих населенных пунктах нашей страны органы местного самоуправ-ления вынуждены сдавать тепловые сети в аренду коммерческим органи-зациям, именуемые довольно часто на практике сетевыми компаниями, которые обязаны оказывать потребителям услуги по передаче тепловой энергии посредством поддержания сетей в исправном состоянии, т.е. эксплуатировать и ремонтировать их. В свою очередь, в тариф на тепло-вую энергию включается такая составляющая, как расходы по передаче энергии по тепловым сетям, и соответственно, за счет потребителей и возмещаются указанным сетевым организациям такие эксплуатационные расходы. В то же время когда возникают спорные ситуации, связанные с бесхозяйными участками тепловых сетей, и сетевые компании, и органы местного самоуправления пытаются фактически отстраниться от решения этих вопросов.

1 Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2008 г.

по делу № А51—3537/2008/23-61/ 05-АП-129/ 2008 // Архив Пятого арбитражного апелляционного суда

170

Проблема как раз и заключается в том, что хозяйственное значение у таких участков тепловых сетей сохраняется, поскольку многие потреби-тели тепловой энергии присоединены к ним. И как следствие, при такой ситуации участники сложного процесса теплоснабжения вынуждены ис-пользовать в своей деятельности бесхозяйные участки теплотрасс, что, несомненно, служит препятствие в обеспечении надежного и беспере-бойного снабжения потребителей тепловой энергией. Подтверждением этого могут служить такие вопросы, как: кто будет отвечать за потери теплоэнергии в бесхозяйных сетях, а также кто будет обеспечивать тех-ническое обслуживание этих сетей, с кем должен заключаться договор теплоснабжения при передаче энергии через бесхозяйные участки тепло-трасс, – и многие другие. Их нерешенность приводит к серьезным ослож-нениям правоприменительной, и, прежде всего судебной практики.

Как уже отмечалось, законодатель не устанавливает какого-либо спе-циального порядка обеспечения технического обслуживания бесхозяйных участков теплосетей. В то же время, правоприменительная практика вы-работала два основных варианта решения проблемы обслуживания бесхо-зяйных сетей, которые зависят от того, кто выступает в роли потребителя.

Первый вариант имеет место тогда, когда тепловая энергия потребля-ется для бытовых нужд, а второй – для иных нужд, не связанных с быто-вым потреблением.

Что же касается первого варианта, то, как правило, суды встают на защиту интересов экономически слабой стороны этих отношений, т.е. бытовых потребителей. Сделанный вывод может быть наглядно проил-люстрирован примером из судебной арбитражной практики.

Так, жилищно-строительский кооператив (далее – Истец) обратился в суд с иском к сетевой компании (далее – Ответчик) с требованием о по-нуждении обязанной стороны заключить договор теплоснабжения в ре-дакции, предложенной Истцом. В том числе Истец настаивал на включе-нии в договор следующего условия: границей эксплутационной ответст-венности является место соединения коллективного (общедомового) при-бора учета с тепловой сетью, входящий в многоквартирный дом, управ-ление которым осуществляет Истец.

Ответчик с иском не согласился, ссылаясь на то, что при не установ-лении балансодержателя участка теплотрассы, проходящей от находя-щейся в пользовании Ответчика тепловой камеры до стены многоквар-тирного дома, нет правовых основания вообще для заключения договора теплоснабжения на каких-либо условиях. Кроме того, основываясь на утверждении о бесхозяйности указанного участка сетей, Ответчик пола-гал неправомерным и возложение на него обязанности по обеспечению бесперебойного снабжения потребителя тепловой энергией на границе балансовой принадлежности.

Суд первой инстанции удовлетворил исковых требований Истца в части разрешения разногласий об установлении границ эксплуатацион-ной ответственности по договору теплоснабжения. Постановлением Фе-дерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.09.2008 г. решение оставлено без изменения.

171

Принимая решения, суд исходил из следующего. Между Ответчиком и органом местного самоуправления был заключен договор аренды теп-ловых сетей, по условиям которого Ответчик обязан осуществлять ре-монт и эксплуатацию этих объектов и заключать соответствующие дого-воры с потребителями тепловой энергии. На день рассмотрения спора в суде органы местного самоуправления приняли решения о передаче спорного бесхозяйного участка тепловых сетей в аренду Ответчику, при таких обстоятельствах суд полагает, что Ответчик обязан обеспечивать надежное и бесперебойное снабжения Истца тепловой энергией.1

Кроме того, при решении вопросов о снабжении бытовых потребите-лей теплоэнергией через бесхозяйные сети необходимо учитывать сле-дующее.

Во-первых, законодатель установил особый порядок установления границы эксплуатационной ответственности. Так, в соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвер-жденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 4912 по общему правилу внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома является внешняя гра-ница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответ-ственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета потребленной теплоэнергии, по общему правилу, является место соеди-нения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Во-вторых, требование о наличии у потребителя энергопринимающе-го устройства, присоединенного непосредственно к сетям теплоснаб-жающей организации (ст. 539 ГК РФ), не применяется к рассматривае-мым отношениям. Согласно п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г.№ 307, условия гражданско-правового договора, заключае-мого с энергоснабжающей организацией, не должны противоречить нор-мам жилищного законодательства. И как следствие, нормы гражданского законодательства регулируют отношения по снабжению бытовых потре-бителей тепловой энергией только в той части, в какой они не противоре-чат нормам жилищного законодательства.

Таким образом, при снабжении бытовых потребителей тепловой энер-гией через бесхозяйные сети ни теплоснабжающие организации, ни сете-вые компании не вправе уклоняться от исполнения обязанностей по бес-перебойному и надежному теплоснабжению.

Однако совершенно иначе регламентируются отношения по снабже-нию через бесхозяйные сети организаций, потребляющих тепловую энер-гию для иных целей, не связанных с бытовыми нуждами. Статьей 539 ГК РФ установлено ограничение на заключения договора теплоснабжения в зависимости от наличия у потребителя теплопотребляющей энергоуста-

1 Постановление арбитражного суда кассационной инстанции от 23.09.2008 г. по делу № А11—11702/2007-К1-6/37 // Архив Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа

2 СЗ РФ. 2006. № 34. С. 3680.

172

новки, присоединенной непосредственно к сетям теплоснабжающей ор-ганизации. В результате чего, как показывает практика, теплоснабжаю-щие организации отказываются от заключения договоров по снабжению тепловой энергией через бесхозяйные сети, но вместе с тем таким потре-бителям предъявляют счета по оплате бездоговорного потребления энер-гии. А вот в случае аварии на бесхозяйных сетях, теплоснабжающие ор-ганизации ссылаются на то, что ни законом, ни договором на них не воз-ложена обязанность по их содержанию. И довольно часто, при снабжении через бесхозяйные сети организаций, потребляющих тепловую энергию для иных целей, не связанных с бытовыми нуждами, именно эти потреби-тели вынуждены нести в полном объеме расходы, связанные с эксплуата-цией бесхозяйных сетей.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что в случае возложения обязан-ности по эксплуатации и ремонту бесхозяйных объектов инженерной ин-фраструктуры, в частности тепловых сетей, как на теплоснабжающую организацию, так и на сетевую компанию в конечном итоге приведет к включению этих расходов в тарифы на тепловую энергию. И как следст-вие, именно потребитель будет финансировать содержание и ремонт бес-хозяйных тепловых сетей. Но нет никаких правовых предпосылок для возложения на потребителей обязанности по поддержанию таких участ-ков сетей в исправном состоянии. А значит, этим должны заниматься профессиональные участники рынка тепловой энергии, а именно: тепло-снабжающие и сетевые организации.

Важной проблемой, имеющей практическое значение, является раз-граничение безучетного и бездоговорного потребления тепловой энергии. Для более или менее успешного решения данного вопроса необходимо как минимум определить четкие критерии разграничения этих видов пра-вонарушений.

Потребление тепловой энергии, неучтенной прибором учета, (напри-мер, в случае повреждения прибора учета, приведения его в нерабочее состояние, изменения схемы подключения, отсутствия пломб государст-венной проверки, остановка счетного механизма и иное сокрытие объе-мов потребления теплоэнергии) принято называть безучетным потребле-нием теплоэнергии (теплоносителя). В то же время необходимо учиты-вать, что безучетное потребление энергии (теплоносителя) может явиться как следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения договор-ных обязательств по теплоснабжению в части обеспечения надлежащего технического состояния эксплуатируемых приборов учета тепловой энер-гии; так и может явиться основанием возникновения внедоговорного обя-зательства (так называемое бездоговорное потребление тепловой энергии (теплоносителя)).

В силу п. 1 ст. 543 Гражданского кодекса РФ потребитель теплоэнер-гии обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопас-ность эксплуатируемых приборов учета, а также немедленно сообщать теплоснабжающей (теплосетевой) организации об их неисправностях.

Граница ответственности между потребителями и теплоснабжающей организацией за состояние и обслуживание приборов учета определяется

173

их балансовой принадлежностью и фиксируется в прилагаемом к догово-ру теплоснабжения акте разграничения.

Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация приборов учета, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются Правительством РФ.

Ответственность потребителя за неисполнение или ненадлежащее ис-полнение договора теплоснабжения в части обеспечения надлежащего технического состояния эксплуатируемых приборов учета тепловой энер-гии возможна в случае, если он не сообщил теплоснабжающей организа-ции или теплосетевой организации (причем немедленно) о происшедших неисправностях приборов учета энергии.

Частью 7 статьи 22 Закона о теплоснабжении установлено, что тепло-снабжающая (теплосетевая) организация обязана проверять показания, правильность работы и правильность подключения прибора учета. При обнаружении безучетного потребления теплоэнергии (теплоносителя) теплоснабжающая организация (либо теплосетевая организация) обязан в присутствии потребителя составить акт об имеющихся нарушениях – акт о неучтенном потреблении тепловой энергии (теплоносителя). В таком акте должны содержаться данные о потребителе, способе и месте осуще-ствления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя по выявленному факту и его претензии к составленному акту (ч. 8 ст. 22 Закона о теплоснабжении).

Важно учитывать, что составленный в установленном порядке указан-ный акт является единственным доказательством безучетного потребле-ния энергии. В случае отказа потребителя либо его представителя от под-писания составленного акта о неучтенном потреблении тепловой энергии (теплоносителя), а равно отказ от присутствия при его составлении отра-жается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потребле-нии тепловой энергии (теплоносителя) или в отдельном акте, составлен-ном в присутствии двух незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами.

В течение пяти рабочих дней теплоснабжающая организация обязана составить расчет объема безучетного потребления тепловой энергии (теп-лоносителя) на основании акта о неучтенном потреблении тепловой энер-гии (теплоносителя) и документов, представленных потребителем. Объем безучетного потребления тепловой энергии (теплоносителя) определяется расчетным способом, предусмотренным ч. 9 статьи 22 Закона о тепло-снабжении. Стоимость же выявленного объема безучетного потребления тепловой энергии исчисляется исходя из тарифов, действующих на день обнаружения факта безучетного потребления.

При этом необходимо иметь в виду, что объем безучетного потребле-ния тепловой энергии (теплоносителя) определяется за весь период, ис-текший с даты предыдущей контрольной проверки состояния приборов учета потребителя, но не более чем за три года.

Таким образом, при наличии акта о неучтенном потреблении тепловой энергии (теплоносителя) теплоснабжающая организация вправе предъя-

174

вить потребителю требование о возмещении в пятнадцатидневный срок стоимости выявленного объема безучетного потребления тепловой энер-гии (теплоносителя).

Данное требование по своей природе является требованием о возме-щении причиненных убытков, т.е. тех расходов, которые теплоснабжаю-щая организация произвела или должна будет произвести для восстанов-ления своего нарушенного права – реального ущерба (ст. 15, 547 ГК РФ). А, как известно, для взыскания убытков необходимо установить наличие определенных обстоятельств (условий), к числу которых относятся:

– противоправное поведение потребителя, выразившееся во вмеша-тельстве в работу соответствующего прибора учета или несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, за обеспечение целостности и сохранности которого он отвечает, а также в иных действиях потребителя, приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления тепловой энергии;

– причинная связь между противоправным поведением и наступив-шими убытками;

– вина потребителя. Отсутствие хотя бы одного из этих условий является основанием для

отказа в возмещении причиненных убытков. Помимо привлечения виновного к гражданско-правовой ответствен-

ности, действующим законодательством предусмотрен еще ряд иных не-благоприятных правовых последствий для лиц, потребившими неучтен-ную прибором учета тепловую энергию (теплоноситель).

В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона о теплоснабжении при выявлении случаев безучетного потребления энергии (теплоносителя) и при несвоевременной ее оплате, теплоснабжающая организация вправе прекратить подачу потребителю теплоэнергии, при этом приостановление исполнения обязательств по договору теплоснабжения не освобождает потребителя от обязанности оплатить в полном объеме безучетно потреб-ленную энергию (теплоноситель).

В административном законодательстве такое деяние подлежит квали-фицировать по статье 9.11 КоАП РФ, которая предусматривает ответст-венность за нарушение правил пользование тепловой энергией, правил устройства теплоустановок, эксплуатации теплоустановок, энергопотреб-ляющих установок. Указанные правила включают требования к эксплуа-тации самих теплоустановок, эксплуатации приборов учета энергии, а также к расчетам за энергию. Объективная сторона рассматриваемых ад-министративных правонарушений характеризуется действиями, нару-шающими установленные нормы и правила. Подобные действия могут выражаться как:

- в повреждении, изменении схемы включения приборов учета с це-лью снижения показаний потребления теплоэнергии;

- в подключении теплоустановок помимо приборов учета и т.д. Субъективная сторона указанных правонарушений может выражаться

в форме как умысла, так и неосторожности. Согласно статье 23.30 КоАП РФ данные дела об административных правонарушениях рассматривают

175

органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор)1. Протоколы об администра-тивных правонарушениях составляются должностными лицами органов Ростехнадзора ( ч.1 ст.28.3, п.39 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ).

Административная ответственность за подобное правонарушение предполагает наложение штрафа: на граждан в размере от пятисот до од-ной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяно-ста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч руб-лей или административное приостановление деятельности на срок до де-вяноста суток.

В случае изменения схемы теплоснабжения квартиры, жилого дома или комнаты, виновное лицо привлекается к ответственности по статье 7.21 КоАП РФ. Так, в соответствии со статьей 7.21 Кодекса РФ об адми-нистративных правонарушениях «Нарушение правил пользования жилы-ми помещениями» самовольное переоборудование жилых помещений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до полутора тысяч рублей. При этом его неоплата в течение 30 дней может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест до 15 суток.

Кроме того, помимо привлечения виновного лица к административной ответственности, гражданин, самовольно переоборудовавший жилое по-мещение, обязан привести данное жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок.

Как уже отмечалось, безучетное потребление энергии может явиться основанием возникновения внедоговорного обязательства – бездоговор-ное потребление тепловой энергии. Под бездоговорным понимается такое потребление теплоэнергии, которое соответствует хотя бы одному из ука-занных условий:

- потребление тепловой энергии, осуществляемое лицом в отсутствие заключенного в установленном порядке договора теплоснабжения;

- потребление тепловой энергии, осуществляемое лицом с использо-ванием энергопринимающих устройств, присоединенных к тепловой сети теплоснабжающей (теплосетевой) организации с нарушением установ-ленного порядка технологического присоединения энергопринимающего устройства, принадлежащего ему, к тепловым сетям. Другими словами самовольное подключение к теплосетям.

Самовольным признается подключение к тепловым сетям, совершен-ное без соблюдения требований, установленных Правительством РФ.

1 О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному

надзору: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от 01.12.2009) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

176

Процедура оформления факта бездоговорного потребления энергии аналогично той, которую проводят при выявлении факта безучетного по-требления энергии (теплоносителя) вследствие неисполнения или ненад-лежащего исполнения договорных обязательств по теплоснабжению в части обеспечения надлежащего технического состояния эксплуатируе-мых приборов учета тепловой энергии.

При наличии акта о неучтенном потреблении тепловой энергии тепло-снабжающая организация вправе предъявить виновному лицу требование о возмещении стоимости выявленного объема бездоговорного потребле-ния тепловой энергии. Данное требование по своей природе является тре-бованием о взыскании неосновательного обогащения в виде стоимости безучетного потребления тепловой энергии (теплоноситель), т.е. наличие неосновательного приобретения имущества (тепловой энергии, теплоно-сителя) без должного правового основания (ст. 1102 ГК РФ). При этом порядок исчисления стоимости фактически потребленной теплоэнергии (теплоноситель) такой же, который предусмотрен для определения стои-мости безучетного потребления энергии (теплоноситель) вследствие не-исполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств.

За самовольное подключение к тепловым сетям действующим законо-дательством предусмотрена не только гражданско-правовая, но и адми-нистративно-правовая и уголовно-правовая ответственность.

4.7. САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СФЕРЕ

ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ Прежде чем перейти к рассмотрению вопросов, связанных с саморегу-

лированием в сфере теплоснабжения, необходимо вначале обратиться к истории развития саморегулируемых организаций. Первые такие органи-зации появились на рынке ценных бумаг в Соединенных Штатах и Анг-лии1. Их главная цель – сокращение присутствия государства в рыночном сегменте и совершенствование регулирования в этой сфере. Прототипом современных саморегулируемых организаций считается Нью-Йоркская фондовая биржа2. В последствие такие организации появились и в других отраслях предпринимательской деятельности.

В середине 90-х годов, заимствуя зарубежный опыт, были созданы первые российские саморегулируемые организации на рынке ценных бу-маг, которые стали осуществлять традиционные полномочия государст-венного регулирования этого рынка – лицензирование. В настоящее время саморегулирование введено во многих отраслях экономики3. Так,

1 См, например: Зинченко С.А., Галов В.В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения // Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. Ред. М.А. Рожкова Статут . 2007 С. 97-98; Басова А.В. Пра-вила и стандарты саморегулируемых организаций как источник предпринима-тельского права // Юридический мир. 2008. № 4. С. 59.

2 Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации России // Журнал россий-ского права. 2009. № 1. С. 36.

3 Хованская Т. «Все за одного» – новые правила в строительной отрасли // Корпоративный юрист. 2010. № 1. С. 5.

177

например, уже созданы саморегулируемые организации арбитражных управляющих, саморегулируемые организации оценщиков, саморегули-руемые организации аудиторов, саморегулируемые организации стра-ховщиков, саморегулируемые в строительной отрасли и т.п. Указанным организациям переданы определенные регулятивные функции и полно-мочия государственных органов, а именно: регистрация, лицензирование и др.

В России саморегулирование на рынке тепловой энергии вводится в целях совершенствования управления профессиональной деятельностью его участников (теплоснабжающие и теплосетевые организации). Главное изменение, которое появляется на этом рынке, – на многие виды работ и на осуществления деятельности по теплоснабжению профессиональные участники рынка должны будут получить свидетельство о допуске, кото-рые выдают саморегулируемые организации. Таким образом, государст-во, заставляет профессиональных участников рынка, осуществляющих производство и передачу тепловой энергии (теплоносителя), объединять-ся в саморегулируемые организации.

К основным причинам передачи части государственных регулятивных функций и полномочий в сфере теплоснабжения к саморегулируемым организациям можно отнести следующие.

Во-первых, государство не лучшим образом справлялось с этими функциями. Деятельность, связанная со снабжением потребителей тепло-вой энергией, должна подвергаться постоянному контролю, что невоз-можно в рамках, например, лицензирования, которое носит формальный характер: получил лицензию, а дальше – занимайся, чем хочешь.

Во-вторых, уменьшить риск коррупции на рынке тепловой энергии. В-третьих, нецелесообразно на государство возлагать дополнитель-

ную гражданско-правовую ответственность за последующие действия профессиональных участников рынка тепловой энергии, в том числе за возможный вред, причиненный ими при проведении соответствующих работ.

И, в-четвертых, по замыслу реформаторов, саморегулируемые органи-зации должны использоваться как инструмент тиражирования инноваций, типовых наработок и мероприятий, а также способствовать распростра-нению профессионального опыта.

Саморегулируемые организации будут нести гражданско-правовую ответственность за действия тех лиц, которые стали ее членами. Индиви-дульные предприниматели и организации, вступая в саморегулируемые организации, вносят определённую сумму в ее компенсационный фонд. В случае причинения вреда вследствие недостатков выполненных работ и оказанных услуг по теплоснабжению, саморегулируемая организация должна будет понести расходы из своего компенсационного фонда. По мнению реформаторов, создается механизм некоей «коллективной ответ-ственности», когда профессиональное сообщество предпринимателей будет само отвечать за высокие стандарты выполнение работ и оказания услуг своими участниками.

Будет ли создание саморегулируемых организаций, представляющих интересы участников рынка, способствовать развитию рынка тепловой

178

энергии? Сторонники реформы полагают, что в идеале такая организация рынка должна привести к более строгому контролю в области теплоснаб-жения, противники – может способствовать монополизации рынка, пре-пятствовать развитию малого и среднего бизнеса на этом рынке. Кроме того, угрозой для новой формы организации работы в этой сфере является вероятность, того, что практически любая крупная компания может соз-дать подконтрольную себе саморегулируемую организацию и сформировать выгодные для себя правила игры на рынке.

А теперь более подробно о порядке создания саморегулируемой орга-низации. Саморегулируемой организацией (СРО) признается некоммер-ческая организация, объединяющая юридические лица и (или) индивиду-альных предпринимателей, созданная с целью регулирования определен-ной профессиональной деятельности или определенной отрасли. В Рос-сии деятельность СРО регулируется Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»1. Для осуществления деятельности в сфере теплоснабжения необходимо создать некоммерче-скую организацию в определенной законом организационно-правовой форме – некоммерческое партнерство. Как уже отмечалось, индивиду-альные предприниматели и организации, вступая в саморегулируемые организации, вносят определённую сумму в ее компенсационный фонд.

Созданный компенсационный фонд обладает рядом особенностей, а именно:

- Во-первых, строгое целевое расходование его средств – возмещение причиненного вреда вследствие недостатков выполненных работ и ока-занных услуг в сфере теплоснабжения. В то же время частью 7 статьи 27 Закона о теплоснабжении установлено изъятие из указанного правила. В случае осуществления деятельности определенных вида или видов чле-ном СРО, не имеющим свидетельства о допуске, саморегулируемая орга-низация не несет ответственность средствами своего компенсационного фонда за его действия (бездействие).

- Во-вторых, компенсационный фонд является гарантом обеспечения имущественной ответственности членов СРО, что обусловливает возло-жения на них обязанности сохранения средств этого фонда. С этой целью допускается как передача средств компенсационного фонда в довери-тельное управление, так и передачу их на банковские депозиты.

- В-третьих, средства, израсходованные из компенсационного фонда, подлежат восстановлению. Так, когда за счет средств компенсационного фонда производилось возмещение причиненного вреда, причинитель вреда - член СРО должен будет пополнить компенсационный фонд на эту сумму, а в случае его неплатежеспособности – пополнение средств ком-пенсационного производится за счет средств остальных участников СРО.

Таким образом, некоммерческое партнерство для получения статуса саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения, должно соот-ветствовать следующим требованиям:

1 СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

179

Некоммерческое партнерство должно объединять не менее чем сто профессиональных участников рынка тепловой энергии: юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

Некоммерческое партнерство должно разработать и принять стандар-ты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой органи-зации. Конечно, эти стандарты и правила не должны противоречить фе-деральным и создавать препятствия к осуществлению строительными организациями и индивидуальными предпринимателями их профессио-нальной деятельности.

Некоммерческое партнерство должно сформировать компенсацион-ный фонд.

Некоммерческое партнерство должно пройти процедуру получения статуса СРО в уполномоченном государственном органе. Уполномочен-ный государственный орган в случае соответствия Некоммерческого партнерства всем предъявляемым требованиям для получения статуса СРО вносит информацию о Некоммерческое партнерство с присвоением статуса СРО в государственный реестр саморегулируемых организаций (СРО).

Таким образом, компаниям, желающим создать СРО, необходимо ор-ганизовать некоммерческую организацию в форме некоммерческого партнерства, дождаться вступления туда необходимого количества инди-видуальных предпринимателей и организаций, создать компенсационный фонд, и лишь затем подавать документы на получение статуса СРО и ждать подтверждения статуса.

Как уже отмечалось, некоммерческое партнерство должно разработать и принять стандарты и правила предпринимательской или профессио-нальной деятельности обязательные для выполнения всеми членами са-морегулируемой организации. Конечно, эти стандарты и правила не должны противоречить федеральным нормам и правилам, и создавать препятствия к осуществлению участниками рынка тепловой энергии их профессиональной деятельности.

К требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством, правилами и стандартами СРО к кандидатам в члены СРО относятся:

требование о наличии профессионального образования у работников теплоснабжающих и теплосетевых организаций;

требование к численности таких работников. Законом отеплоснабжении установлены минимально необходимые

требования к членам СРО, которые саморегулируемая организация не вправе снижать, для получения свидетельства о допуске к работам, а именно:

Во-первых, работники теплоснабжающих и теплосетевых организаций должны иметь высшее или среднее профессиональное образование соот-ветствующего профиля для выполнения определенных видов работ и ока-зание услуг.

Во-вторых, индивидуальный предприниматель в случае выполнения определенных видов работ и оказания услуг самостоятельно должен

180

иметь высшее или среднее профессиональное образование соответст-вующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем пять лет.

В-третьих, индивидуальный предприниматель, работники индивиду-ального предпринимателя или юридического лица должны проходить повышение квалификации не реже, чем один раз в пять лет.

Такие требования должны быть определены в отношении каждого ви-да деятельности в сфере теплоснабжения. Вместе с тем, саморегулируе-мые организации вправе устанавливать и иные требования (дополнитель-ные требования), например:

- член СРО должен иметь в собственности и (или) ином законном ос-новании имущество, необходимое для выполнения соответствующих ви-дов работ или оказания услуг;

- проверка квалификации работников у профессиональных участников рынка тепловой энергии должна иметь положительный результат.

Теплоснабжающие и теплосетевые организации для получения член-ства в СРО и последующего получения свидетельства о допуске к рабо-там, должны соответствовать требованиям, предъявляемым в соответст-вии с законодательством, правилами и стандартами СРО к кандидатам в члены СРО, в частности как минимум:

Работники теплоснабжающих и теплосетевых организаций должны иметь высшее или среднее профессиональное образование соответст-вующего профиля для выполнения определенных видов работ и оказание услуг.

Индивидуальный предприниматель в случае выполнения определен-ных видов работ и оказания услуг самостоятельно должен иметь высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем пять лет.

Индивидуальный предприниматель, работники индивидуального предпринимателя или юридического лица должны проходить повышение квалификации не реже, чем один раз в пять лет.

Кроме того, кандидаты в члены СРО помимо взноса в компенсацион-ный фонд (15 тысяч рублей или 50 тысяч рублей), должны оплатить всту-пительный и ежегодный членские взносы, а также внести определенную сумму за страхование гражданской ответственности, если саморегули-руемой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причи-нения вреда вследствие недостатков работ, услуг в сфере теплоснабже-ния. Вступительные и ежемесячные взносы предназначены для содержа-ния и функционирования СРО.

Законом о теплоснабжении предусмотрен перечень документов, которые предоставляются кандидатами в члены СРО на рассмотрения, к их числу относятся:

1) заявление о приеме в члены этой саморегулируемой организа-ции. В заявлении должны быть указаны определенные вид или виды дея-тельности в сфере теплоснабжения, свидетельства о допуске к осуществ-лению которых намерены получить кандидат в члены СРО, и субъект Российской Федерации, на территории которого планируется осуществ-лять указанные вид или виды деятельности;

181

2) копия документа, подтверждающего факт внесения в соответст-вующий государственный реестр записи о государственной регистрации кандидата в члены СРО;

3) документы, подтверждающие соответствие кандидата в члены СРО требованиям к выдаче свидетельств о допуске.

В течение тридцати дней со дня получения указанных документов са-морегулируемая организация обязана их рассмотреть и вынести решение:

либо о приеме кандидата в члены этой саморегулируемой организации и о выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения

либо об отказе в приеме в члены этой саморегулируемой организации с указанием причин отказа.

От чего зависит, какое будет принято решение о принятии или не при-нятии в СРО? По замыслу реформаторов, СРО должны быть заинтересо-ваны «в чистоте рядов» и сохранении своей репутации, и поэтому только они должны решать, кого принимать в свои члены.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что деятельность по снаб-жению потребителей тепловой энергией является естественномонополь-ной, и, следовательно, рынок тепловой энергии в России не может функ-ционировать без установления особых ограничений, направленных на обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей теп-ловой энергии. В связи с этим частью 4 статьи 27 Закона о теплоснабже-нии определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме кандидата в члены саморегулируемой организации, а именно:

1) несоответствие кандидата в члены СРО к требованиям этой саморегулируемой организации, а также к требованиям к выдаче свиде-тельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов дея-тельности в сфере теплоснабжения, указанных в заявление о приеме;

2) непредставление кандидатом в члены СРО в полном объеме доку-ментов, предусмотренных законом.

Члены саморегулируемой организации для осуществления деятельно-сти в сфере теплоснабжения должны получить свидетельство о допуске к работам или услугам, связанным со снабжением потребителей тепловой энергии. Такие свидетельство о допуске к определенному виду или видам деятельности, которые оказывают влияние на безопасность объектов теп-лоснабжения, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и без взимания платы для осуществления соответствующей дея-тельности. В то же время свидетельства о допуске действительно только на территории того субъекта Российской Федерации, который был указан членом СРО в заявлении об его приеме.

Таким образом, сфера деятельности саморегулируемых организаций определяется через установленный законом перечень видов деятельности, которые способны повлиять на безопасность и надежность теплоснабже-ния потребителей.

Частью 5 статьи 26 Закона о теплоснабжении установлено, что кан-дидату, принятому в члены СРО и соответствующему требованиям к вы-даче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения, обеспечивающим работо-

182

способность систем теплоснабжения, выдается такое свидетельство о до-пуске в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня при-нятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взно-са в компенсационный фонд СРО.

В то же время частью 4 статьи 27 Закона о теплоснабжении преду-смотрено, что при приобретении некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения индивидуальные предприниматели, юридические лица, являющиеся на дату приобретения указанного статуса членами этой некоммерческой организации, обязаны получить свидетельства о допуске в срок не позднее чем в течение одного месяца со дня приобретения некоммерческой организацией статуса само-регулируемой организации в сфере теплоснабжения.

Необходимо учитывать, что действие свидетельства о допуске может быть приостановлено или прекращено в качестве дисциплинарной меры ответственности за нарушения установленных требований как в судебном порядке, так и внесудебном. Так, прекращается действия свидетельства о допуске в случаях, прямо предусмотренных законом, к их числу относят-ся:

при установлении факта наличия у члена СРО выданного другой са-морегулируемой организацией свидетельства о допуске к такому же виду деятельности в сфере теплоснабжения;

в случае не устранения членом СРО выявленных нарушений, если действие соответствующего свидетельства о допуске приостановлено.

Кроме того, действие свидетельства о допуске может быть прекраще-но и по иным основаниям, например, в случае выхода члена из состава саморегулируемой организации.

Согласно Закону о теплоснабжении действия свидетельства может быть прекращено следующими способами:

1) в судебном порядке (по решению суда); 2) во внесудебном порядке; – по решению общего собрания членов саморегулируемой организа-

ции, принимаемого в соответствии с его компетенцией. – по решению постоянно действующего коллегиального органа

управления саморегулируемой организацией, принимаемого в соответст-вии с его компетенцией.

Необходимо учитывать, что с созданием на рынке тепловой энергии саморегулируемых организаций, не предполагается отмена государствен-ного регулирования в сфере теплоснабжения. Государство сохраняет за собой рычаги контроля, но взаимодействуя уже не со всеми теплоснаб-жающими и теплосетевыми организациями, а только с саморегулируе-мыми организациями. И именно им предоставляется возможность решать самим большинство вопросов. Так, государственный контроль над дея-тельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения и ведения государствнного реестра саморегулируемых организаций выпол-няет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

183

Законом о теплоснабжении установлены основания проведения пла-новых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций, которые могут быть как документарными, так и выездными.

Основанием для проведения плановых проверок является ежегодный план проверок, составляемый каждым органом контроля (надзора). Пред-метом проверок является документы и иная информация, которые дают представления о соблюдении проверяемой саморегулируемой организа-цией требований, установленных законом к СРО и к их деятельности. Статья 28 Закона о теплоснабжении возлагает на саморегулируемую ор-ганизацию обязанность по представлению органу контроля (надзора) по его запросу, информацию необходимую для осуществления им своих функций.

В то же время, необходимо учитывать, что саморегулируемые орга-низации могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение законодательства об осуществлении государственного кон-троля (надзора) и муниципального контроля. Так, в ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установ-лено, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должност-ным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или нало-жение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В свою очередь, внеплановые проверки проводятся с целью контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок деятельности саморегулируемой организации.

В случае выявления нарушений контролирующий орган обязан: 1) составить и выдать акт о выявленных нарушениях; 2) выдать предписание саморегулируемой организации об устранении

выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 3) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений,

их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложен-ными в акте о выявленных нарушениях и с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, саморегулируемая организация вправе их оспорить в судебном порядке.

Вместе с тем, законодатель наделяет контролирующий орган правом на обращение в суд с требованием о лишении организации, не испол-няющей требования статьи 25 Закона о теплоснабжении и в иных преду-смотренных случаях, статуса саморегулируемой организации.

184

Глава 5. Сделки, совершаемые в сфере снабжения потребителей тепловой энергией: отдельные разновидности договора теплоснабжения

5.1. СИСТЕМА ДОГОВОРОВ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Принятие Закона о теплоснабжении внесло серьезные изменения в

правовое регулирование отношений, связанных со снабжением потреби-телей тепловой энергией. В частности, оно привело к появлению новых договорных форм, призванных урегулировать отношения на рынке теп-ловой энергии. Речь идет о таких договорах, как:

Договор на подключения к системе теплоснабжения. Договор теплоснабжения. Договор оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощно-

сти. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносите-

ля. Договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии. Соглашение об управлении системой теплоснабжения. Статьей 13 Закона о теплоснабжении определяется круг отношений и

участников, связанных со снабжением тепловой энергией, к их числу от-носятся:

Во-первых, отношения по подключению энергопринимающих уст-ройств потенциального потребителя к системам теплоснабжения.

В связи с тем что тепловая энергия передается потребителю через присоединенную сеть (комплекс инженерно-технических устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии), важ-но отметить, что имеются обязательные условия для заключения договора теплоснабжения, которые должны быть выполнены при присоединении новых теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения (при строительстве новых зданий, сооружений и т.п.), а также при реконст-руировании системы теплопотребления. Это прежде всего заключения договора на подключение к системе теплоснабжения.

Во-вторых, отношения между теплоснабжающей организацией и по-требителями.

Потребитель при заключении договора теплоснабжения должен рас-полагать отвечающим установленным требованиям энергопринимающим устройством. Такое условие является технической предпосылкой для за-ключения договора теплоснабжения. По договору теплоснабжения тепло-снабжающая организация обязуется подавать потребителю тепловую энергию через тепловые сети (комплекс инженерно-технических уст-ройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энер-гии); в свою очередь, потребитель – оплатить принятую тепловую энер-гию по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым со-глашением сторон договора теплоснабжения, в порядке, установленном статьей 15 комментируемого Закона о теплоснабжении.

185

В-третьих, отношения между теплоснабжающей организацией и по-требителем, которому прекращена подача тепловой энергии (мощности), с условием возобновления договорных отношений в будущем.

Если потребитель не потребляет тепловую энергию, но при этом не осуществил отсоединение принадлежащих ему энергопотребляющих ус-тановок от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновле-ния потребление теплоэнергии при возникновении такой необходимости, обязан заключить с теплоснабжающей организацией договор оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности. Плата по такому договору по общему правилу устанавливается сторонами, за исключени-ем тех случаев, когда плата за услуги по поддержанию резервной тепло-вой мощности для отдельных категорий социально значимых потребите-лей подлежит регулированию.

В-четвертых, отношения между теплоснабжающими организациями по поставке тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Необходимо учитывать, что производство тепловой энергии в России имеет ряд особенностей.

1) Система отопления многоэтажных жилых домов организована как система централизованного теплоснабжения, обслуживающая большую часть населения страны.

2) 72 процента всей тепловой энергии производится централизован-ными источниками тепла в так называемой системе централизованного теплоснабжения, а остальное – децентрализованными источниками (в том числе автономными и индивидуальными)1. При этом необходимо учиты-вать, что к источникам тепловой энергии относятся котельные установки, которые преобразуют химическую энергию топлива в потенциальную энергию пара и (или) горячей воды, теплофикационные установки тепло-вых электростанций (ТЭЦ), а также другие технологические установки, в которых в процессе работы образуются избыточные потоки тепловой энергии, пригодные для удовлетворения нужд потребителей в тепловой энергии.

3) 32 процента тепловой энергии в стране производится теплоэлектро-станциями в режиме, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии, при этом, что важно, как правило, теплоэлектростанции, выраба-тывающие тепловую энергию, принадлежат организациям, являющимся субъектами оптового рынка электрической энергии.

Исходя из этих особенностей в качестве теплоснабжающей организа-ции может выступать любая коммерческая организация, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая производство тепло-вой энергии либо приобретающая ее с целью возмездной передачи по-требителям у другого лица, например, субъекта рынка электрической

1 Энергетическая стратегия России на период до 2030 года: утв. распоряжени-

ем Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р. // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.

186

энергии, производящего электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки.

Частью 4 статьи 13 Закона о теплоснабжении установлено, что для ре-гулирования отношений, связанных с приобретением тепловой энергии с целью возмездной передачи ее потребителям у другой теплоснабжаю-щей организации, используется договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя. При этом потери энергии в тепловых сетях оплачиваются по регулируемым ценам (тарифам).

Данный договор является разновидностью договора теплоснабжения. В пользу сделанного вывода можно привести следующие аргументы: во-первых, предметом данного договора являются тепловая энергия с указа-нием теплоносителя (водяного пара или горячей воды), с помощью кото-рого она передается, ее количество и условия о передаче тепловой энер-гии; во-вторых, этот договор заключается и исполняется по модели дого-вора энергоснабжения; в-третьих, наличие особой цели данного договора, т.е. приобретение тепловой энергии с целью возмездной ее реализации потребителям, не может влиять на тип договора.

В-пятых, отношения между теплоснабжающей и теплосетевой органи-зациями по оказанию услуг по передаче тепловой энергии и теплоноси-теля.

В России в результате рыночных преобразований сложилась ситуа-ция, при которой объекты систем теплоснабжения разделены между вла-дельцами различных форм собственности, что с неизбежностью влечет учет прав и законных интересов лиц, в собственности (или на ином за-конном основании) которых находятся тепловые сети, т.е. комплекс ин-женерно-технических устройств, предназначенных для передачи тепло-вой энергии.

Правовое положение теплосетевой организации обусловлено тем, что передающая тепловую энергию сеть является монопольной. Конкуренция в этой сфере совершенно немыслима, так как означала бы строительство параллельных друг другу систем теплоснабжения между одними и теми же пунктами, предназначенных для выполнения одних и тех же функций и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам.

Законом о теплоснабжении установлено, что отношения между тепло-снабжающей организацией и потребителем опосредуются договором теп-лоснабжения, в свою очередь, теплоснабжающая организация должна заключать с сетевой организацией договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии.

Кроме того, статьей 18 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что ежегодно до наступления отопительного сезоны все теплоснабжающие и теплосетевые организации, входящие в одну систему теплоснабжения обязаны заключать между собой соглашение об управлении системой теплоснабжения. По условиям такого соглашения профессиональные участники рынка тепловой энергии обязаны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей тепловой энергии в определенной системе теплоснабжения.

187

Учитывая условное деление рынка тепловой энергии на сферу произ-водства и передачи тепловой энергии (мощности), а также на сферу услуг, все эти договоры можно разделить на:

– договоры, регламентирующие отношения по производству и переда-че теплоэнергии (мощности);

– договоры, регламентирующие отношения в сфере услуг, которые можно охарактеризовать как организационные.

К первой группе относятся договор теплоснабжения, договор постав-ки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а также договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, который, как было уже отмечено, не является самостоятельным договором. Во вторую группу входят договор на подключения к системе теплоснабжения, договор ока-зания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, соглашение об управлении системой теплоснабжения.

В настоящее время начинает вполне отчетливо прослеживаться тен-денция к дифференциации правового регулирования договорных отно-шений в сфере теплоснабжения в зависимости от их субъектного состава. Так, например, из общего договорного права выделяются нормы, регла-ментирующие отношения между теплоснабжающими организациями и бытовыми потребителями (т.е. теми, кто потребляет тепловую энергию для бытовых нужд), в том числе проживающих в многоквартирных до-мах. Это проявляется в установлении особых прав и обязанностей сторон по договору теплоснабжения, а также в особом порядке заключения, из-менения и прекращения этого договора.

Видовое деление договоров теплоснабжения может строиться по раз-личным критериям. Дифференциация правового регулирования в зависи-мости от субъектного состава договора теплоснабжения с учетом особен-ностей его предмета позволяет выделить следующие его виды:

договоры теплоснабжения, заключаемые с юридическими лицами-потребителями

договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоноси-теля

договоры снабжения тепловой энергией бытовых потребителей договоры снабжения тепловой энергией потребителей, проживающих

в многоквартирном доме В свою очередь, договоры теплоснабжения в зависимости от вида теп-

лоносителя, с помощью которого передается тепловая энергия, подразде-ляются на:

– договоры на отпуск и потребление тепловой энергии в паре; – договоры на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей

воде. Таким образом, в настоящее время договор теплоснабжения можно

рассматривать как некий центральный договор, к которому примыкают призванные его обслуживать различные правовые формы.

188

5.2. ДОГОВОР ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ЗАКЛЮЧАЕМЫЙ С ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ-ПОТРЕБИТЕЛЕМ

Собственно отношения по снабжению тепловой энергией абонентов,

потребляющих энергию для производственных и иных нужд, не связан-ных с личным, семейным, домашним использованием, опосредствуют договоры теплоснабжения. Проведенный в предыдущей главе настоящего исследования анализ правовой природы договора теплоснабжения, по-зволяет утверждать, что договором теплоснабжения, заключаемым с юридическим лицом, должен признаваться такой договор, по которому теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю (юриди-ческому лицу) тепловую энергию через тепловые сети, принадлежащие на праве собственности (или на ином законном основании) теплоснаб-жающей организации и (или) другому лицу, которое обязуется обеспе-чить процесс ее передачи и распределения; в свою очередь, потребитель – оплатить принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотрен-ный договором режим ее потребления и обеспечивать безопасность экс-плуатации находящейся в его ведении системы теплопотребления.

Видообразующими признаками данного договора, позволяющи-ми выделить его в отдельный вид договора теплоснабжения, являются особенности его субъектного состава.

Как уже отмечалось, предметом договора теплоснабжения явля-ются тепловая энергия и действия по ее передаче, обусловленные техно-логической неразрывной связью процессов производства и передачи энергии, при этом тепловая энергия передается с помощью таких тепло-носителей, как горячая вода или водяной пар. Водяной пар как теплоно-ситель повсеместно применяется в теплоисточниках (котельные, ТЭЦ), а во многих случаях – и в системах теплопотребления, особенно промыш-ленных1. Отпуск же тепловой энергии в горячей воде осуществляется для целей отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, при этом регу-лируется теплоисточником по согласованному температурному графику.

Особенность субъектного состава договора теплоснабжения, заклю-чаемого с юридическим лицом, состоит в том, что, во-первых, в качестве потребителя здесь выступает юридическое лицо, во-вторых, в качестве контрагентов потребителя выступают теплоснабжающая организация и владелец тепловых сетей (в том числе и теплосетевая организация), кото-рые должны признаваться субъектами публичного договора в силу статьи 426 Гражданского кодекса РФ, и соответственно обязаны по характеру своей деятельности осуществлять теплоснабжение в отношении каждого, кто к ним обратится. В связи с тем, что договор теплоснабжения являет-ся публичным договором, на теплоснабжающие организации и владель-цев тепловых сетей должен возлагаться целый ряд публично-правовых обязанностей, направленных на создание необходимых условий для снабжения потребителей тепловой энергией. К этим обязанностям прежде

1 Водяные тепловые сети: справ. пособие по проектированию / под ред. Н.К.

Громова, Е.П. Шубина. М., 1988. С. 5.

189

всего относятся: обеспечить для всех потребителей равные условия дого-вора теплоснабжения; обеспечить надежный, качественный и экономиче-ски оправданный процесс теплоснабжения потребителей; сформировать систему технического регулирования и управления режимами производ-ства и передачи тепловой энергии.

С точки зрения характеристики всякого гражданско-правового договорного обязательства договор теплоснабжения должен относиться к числу многосторонних, возмездных, консенсуальных.

Многосторонний характер обязательства, вытекающего из договора теплоснабжения, выражается в том, что теплоснабжение как неразрывный технологический процесс вызывает возникновения одного правоотноше-ния с несколькими участниками. Правоотношение по снабжению тепло-вой энергией необходимо рассматривать как состоящее из двух обяза-тельств, образующих единое правоотношение (обязательство), связанное со снабжением тепловой энергией. Первое обязательство имеет своим предметом действия по производству и передаче тепловой энергии, под которой понимается создание на источнике тепла необходимого давле-ния, с помощью которого теплоноситель направляется в систему тепло-снабжения; предмет второго обязательства составляет обеспечение про-цесса передачи тепловой энергии через тепловые сети посредством их поддержания в исправном состоянии.

При рассмотрении основных элементов правоотношения по снабже-нию тепловой энергией данное правоотношение целесообразно рассмат-ривать в качестве единого обязательства еще и потому, что и на стороне потребителя, и на стороне теплоснабжающей организации, и на стороне владельца сетей имеются как права, так и обязанности.

Основные обязанности теплоснабжающей организации, регулируемые договором теплоснабжения, состоят в следующем:

во-первых, отпуск потребителю тепловой энергии (в паре или горячей воде) в соответствии с техническими возможностями источника тепловой энергии, согласно разбивке по параметрам, указанным в договоре тепло-снабжения, с учетом максимальной тепловой нагрузки;

во-вторых, поддержание величины давления и температуры теплоно-сителя на источнике тепловой энергии (например, при отпуске тепловой энергии в горячей воде теплоснабжающая организация обязана поддер-живать среднесуточную температуру в подающей сети магистрали на выходе из источника тепла в соответствии с принятым графиком регули-рования с учетом оговоренных отклонений);

в-третьих, осуществление контроля за техническим состоянием и экс-плуатацией тепловых сетей, приборов учета, находящихся в собственно-сти (или на ином законном основании) как у владельца тепловых сетей, так и у потребителя, а также внутренних систем и теплопотребляющих установок потребителя;

в-четвертых, обеспечение своевременного выполнения плановых, в соответствии с ежегодно разрабатываемыми графиками, ремонтов, а также аварийных (при их возникновении) работ по ремонту оборудования на источнике тепла.

190

Основная обязанность потребителя по договору теплоснабжения со-стоит в том, что он должен оплатить теплоснабжающей организации стоимость потребленной тепловой энергии, рассчитанной по тарифам, установленным на период их регулирования в соответствии с требова-ниями федерального и регионального законодательства. Если теплопо-требляющие энергоустановки потребителя не присоединены непосредст-венно к сетям теплоснабжающей организации, то в обязанности потреби-теля должно также входить возмещение владельцу тепловых сетей расхо-дов, связанных с обеспечением процесса передачи тепловой энергии. В этих случаях договор порождает обязательства по снабжению тепловой энергией у трех сторон: теплоснабжающей организации, владельца теп-ловых сетей и потребителя.

Вместе с тем помимо отмеченной основной обязанности необходимо возложить на потребителя и ряд других обязанностей, а также преду-смотреть его ответственность в случае их неисполнения.

Во-первых, потребитель обязан обеспечивать равномерное и эконом-ное расходование тепловой энергии с максимальными часовыми и суточ-ными нагрузками по параметрам и видам теплоносителя согласно усло-виям, согласованным в договоре теплоснабжения.

Во-вторых, потребитель обязан возвращать теплоноситель в тепловую сеть и (или) на источник тепла. В случае отпуска тепловой энергии в паре потребитель обязан возвратить теплоноситель (конденсат) равномерно в процентах, указанных в договоре теплоснабжения, в зависимости от весо-вого количества подаваемого потребителю пара. При этом качество воз-вращаемого конденсата должно соответствовать величинам, указанным в договоре теплоснабжения. В случае отпуска тепловой энергии в горячей воде потребитель обязан возвратить теплоноситель (горячую во-ду) в тепловую сеть и (или) на источник тепла (при открытой схеме теп-лоснабжения и горячего водоснабжения, а также при образовании сверх-нормативных утечек воды и расходов воды на технологические нужды). При этом потребитель обязан поддерживать среднесуточную температуру обратной сетевой воды не выше величин, оговоренных в договоре тепло-снабжения, а также не допускать загрязнения сетевой воды.

В-третьих, потребитель обязан возместить теплоснабжающей органи-зации причиненный ущерб при возврате по его вине некачественного те-плоносителя, а также в случае невозврата теплоносителя на источник те-пла.

Круг основных обязанностей владельца тепловых сетей предопреде-лен особенностями технологии процесса передачи тепловой энергии по системам теплоснабжения. К их числу прежде всего должны относиться: обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность экс-плуатации комплекса инженерно-технических устройств, предназначен-ных для передачи и распределения тепловой энергии; проводить текущие и капитальные ремонты тепловых сетей, следить за нормальной работой системы, предназначенной для передачи и распределения тепловой энер-гии; немедленно сообщать теплоснабжающей организации об авариях, неисправностях на тепловых сетях и приборах учета тепловой энергии и

191

иных нарушениях, возникающих при передаче и распределении тепловой энергии.

Таким образом, и теплоснабжающая организация, и владелец сетей, и потребитель вправе требовать от каждого из участников договора надле-жащего исполнения обязательств, что обусловливает сложную структуру взаимосвязей, порождаемую многосторонним характером отношений в сфере теплоснабжения. Кроме того, договору теплоснабжения как много-стороннему присуще и то, что права и обязанности принадлежат одно-временно каждому из его участников.

Функции теплоснабжающей организации может выполнять только специализированная организация, в роли же потребителей могут высту-пать любые юридические лица, обладающие качествами гражданской правосубъектности и имеющие в собственности или на ином законном основании отвечающие установленным техническим требованиям тепло-потребляющие энергоустановки.

Возмездность договора теплоснабжения состоит в том, что обязанно-сти теплоснабжающей организации и владельца тепловых сетей по про-изводству и обеспечению процессов передачи и распределения тепловой энергии противостоит встречное предоставление в виде обязанности оп-латить стоимость потребленной тепловой энергии, а также возместить расходы по содержанию и эксплуатации тепловых сетей.

Договор теплоснабжения является консенсуальным договором, т.е. он считается заключенным с момента достижения его сторонами (тепло-снабжающей организацией, владельцем тепловых сетей и потребителем) соглашения по всем существенным условиям данного договора.

Проведенный анализ договорного регулирования отношений по снаб-жению тепловой энергией абонентов, потребляющих энергию для произ-водственных и иных нужд, не связанных с личным, семейным, домашним использованием, позволяет сделать следующий вывод: специфика отно-шений, связанных с теплоснабжением потребителей – юридических лиц, обусловила следующие квалифицирующие признаки отдельного вида договора теплоснабжения: особый предмет договора (тепловая энергия как таковая и действия по ее передаче); особый субъектный состав – обя-зательными участниками являются теплоснабжающая организация и юридическое лицо – потребитель; особая цель – потребление тепловой энергии для производственных и иных нужд, не связанных с личным, семейным, домашним использованием.

5.3. ДОГОВОР СНАБЖЕНИЯ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИЕЙ

БЫТОВОГО ПОТРЕБИТЕЛЯ Следует отметить, что отнесение договора опосредующего отноше-

ния, связанные со снабжением тепловой энергией бытовых потребителей, к обязательствам по оказанию коммунальных услуг, является отличи-тельной чертой как советского, так и постсоветского гражданского и жи-лищного законодательства. На протяжении десятилетий, вплоть до сего-

192

дняшнего дня, коммунальные услуги, включая теплоснабжение, рассмат-риваются как составная часть сложного жилищного правоотношения1.

Так, в пункте 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражда-нам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 3072 (далее – Правил предоставления коммунальных услуг гражданам), раскрываются основные понятия, которые должны использоваться при применении актов жилищного законодательства. Многие из них, в том числе «коммунальная услуга», «ресурсоснабжающая организация», «коммунальный ресурс», «исполнитель» и т.п., сформулированы впервые.

Под коммунальными услугами, согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению, водоотве-дению, электро-, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая ком-фортные условия проживания граждан в жилых помещениях. При этом коммунальными ресурсами признаются холодная и горячая вода, элек-трическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг. Анализ этих понятий приводит к заключению, что коммунальные ресурсы в зави-симости от способа передачи потребителю подразделяется на две катего-рии. К первой относятся энергия и иные ресурсы, которые передаются потребителю через присоединенную сеть т.е. комплекс инженерно-технических устройств, предназначенных для передачи ресурсов. Напри-мер, под присоединенной сетью, передающей тепловую энергию, пони-мается комплекс инженерно-технических устройств, предназначенных для передачи энергии. Ко второй категории коммунальных услуг отно-сятся бытовой газ в баллонах и твердое топливо, т.е. ресурсы, для переда-чи которых присоединенная сеть не используется.

Вместе с тем необходимо обратить внимание на необоснованное отне-сение тепловой энергии и горячей воды к самостоятельным видам ком-мунальных ресурсов. Как известно, тепловая энергия передается потреби-телю с помощью двух видов теплоносителей, таких как горячая вода и водяной пар. На практике до сих пор договоры, опосредующие отноше-ния по снабжению потребителей тепловой энергией, называются догово-рами на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде или дого-ворами на отпуск и потребление тепловой энергии в паре. При этом слова «в горячей воде» или «в паре» указывают на вид теплоносителя, с помо-щью которого передается тепловая энергия. Вместе с тем в договорах обязательно нужно согласовывать, на какие нужды передается и потреб-ляется тепловая энергия: на технологические нужды, отопление, вентиля-цию и горячее водоснабжение. Таким образом, при предоставлении ком-мунальных услуг тепловая энергия может передаваться на нужды горяче-го водоснабжение и (или) отопления, поэтому необоснованно выделять горячую воду в самостоятельный вид коммунальных ресурсов.

1 См., например: Ст. 57 ЖК РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1983. № 26. Ст.

883; Чигир В.Ф. Жилищное право: учеб. Минск, 1986. С. 14. 2 СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2501.

193

Кроме того, сегодня уже нельзя согласиться с тем, что договор, опо-средующий отношения по снабжению тепловой энергией бытового по-требителя, относиться к обязательствам по оказанию коммунальных ус-луг в связи со следующим.

Существенные перемены в российской экономике, начавшиеся в 90-е гг. ХХ в., потребовали изменения сложившегося гражданско-правового подхода к отношениям, связанным со снабжением теплоэнергией быто-вых потребителей. Основные причины тому две. Первая причина очевид-на, она обусловлена известными экономическими преобразованиями и заключалась главным образом в том, что объекты систем теплоснабже-ния, прежде всего тепловые сети, оказались разделенными между различ-ными владельцами, и как следствие, это неизбежно повлекло учета их прав и законных интересов. Вторая причина связана с попыткой законо-дателя распространить на тепловую энергию особенности правового ре-жима, устанавливаемого для движимых вещей. Так, Часть вторая Граж-данского кодекса РФ отношения по теплоснабжению отнесла к группе обязательств по передаче имущества в собственность, при этом устано-вил ограничение на заключение договора теплоснабжения в зависимости от наличия у потребителя энергопринимающего устройства, присоеди-ненного непосредственно к сетям теплоснабжающей организации.

Как уже отмечалось в предыдущей главе настоящего исследования, такие технологические особенности тепловой энергии, как неотделимость от источника и средств передачи, несохраняемость, синхронность и не-разрывность процесса производства, передачи и потребления, не позво-ляют использовать теплоэнергию в качестве вещи во многих договорных конструкциях (например, договор аренды, договор залога, договор хра-нения и др.). Кроме того, некоторые цивилисты небезосновательно отме-чают то, что такие невещественные блага, как, например, тепловая энер-гия, не могут относиться к объектам права собственности, поскольку вла-дение, являющееся одним из существенных правомочий права собствен-ности, едва ли возможно по отношению к энергии.

И, наверное, именно поэтому законодатель в ряде нормативных пра-вовых актов1, в том числе и в ст. 154 Жилищного кодекса РФ, договор снабжения бытового потребителя тепловой энергией включил в число договоров на оказание коммунальных услуг. В результате сложилась дос-таточно запутанная и противоречивая ситуация. С одной стороны, отно-шения по снабжению тепловой энергией для производственных нужд или иных, не связанных с бытовым потреблением, рассматриваются как иму-щественные, и соответственно тепловая энергия выступает объектом вещных прав; а с другой – отношения по снабжению бытовых потребите-лей относят к числу услуг и соответственно тепловая энергия выступает уже объектом обязательственных прав.

1 См., например: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О

порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2507.

194

Смешение этих двух различных правовых режимов в отношении од-ного и того же объекта гражданских прав едва ли целесообразно. Право-вая природа отношений по снабжению тепловой энергией для производ-ственных нужд и бытовых нужд должна быть единой, поскольку и в пер-вом, и во втором случае они складываются по поводу передачи тепловой энергии. Специфика такого контрагента теплоснабжающей организации, как потребитель-гражданин, проявляется в особом характере прав и обя-занностей сторон, в особом порядке заключения, изменения и прекраще-ния договора, но влиять на правовой режим не может. Следовательно, отношения по снабжению тепловой энергией бытового потребителя должны относиться к одной группе обязательств. Кроме того, создание новой модели экономических отношений требует разработки правовых конструкций, адекватных характеру и природе складывающихся отноше-ний между субъектами предпринимательской деятельности по тепло-снабжению и бытовыми потребителями. В связи с этим представляется неоправданным установление различий в содержании самих правоотно-шений, возникающих по поводу обращения тепловой энергии. Правовое регулирование как отношений по теплоснабжению для производствен-ных нужд, так и отношений по теплоснабжению для бытовых нужд в силу специфических свойств тепловой энергии по общему правилу долж-но быть тождественным.

Вместе с тем проблема выбора единого подхода к правовой природе договора снабжения тепловой энергией бытового потребителя и опреде-ления его места в системе гражданско-правовых договоров продолжает оставаться нерешенной. Для выяснения правовой природы договора снабжения тепловой энергией бытового потребителя нужно обратиться к технологическому и экономическому содержанию отношений по снабже-нию потребителей тепловой энергией, так как из особого характера тех-нологического процесса и экономических отношений по теплоснабжению вытекает целый ряд особенностей в правовой регламентации договора снабжения тепловой энергией бытового потребителя.

Как не раз отмечалось, производство, передача и потребление тепло-вой энергии – единый цикл, поскольку фаза производства практически совпадает с фазой потребления. Следствием этого является то, что тепло-снабжение как неразрывный технологический процесс влечет формиро-вание многосторонних правоотношений. Таким образом, условие догово-ра, опосредующего отношения по снабжению бытовых потребителей те-пловой энергией, должно считаться согласованным, если договор позво-ляет определить как наименование товара (вид энергии), так и порядок передачи потребителю теплоэнергии.

Более того, поскольку экономическое развитие сегодняшнего общест-ва диктует необходимость отнесения энергоресурса (тепловой энергии) к категории близкой к вещам (res corparales), то отношения по снабжению тепловой энергией бытового потребителя справедливо отнести к группе обязательств по передаче имущества в собственность. При этом круг по-требителей-граждан по договору снабжения тепловой энергией не дол-жен ограничиваться потребителями, имеющими в собственности тепло-

195

потребляющие энергоустановки, присоединенные непосредственно к те-пловым сетям теплоснабжающей организации.

И наконец, что же касается типа договора, то следует признать необ-ходимость использования договора теплоснабжения в качестве «модель-ной конструкции» для регулирования отношений в сфере теплоснабже-ния бытового потребителя, и не стоит использовать в данном случае ни модель договора возмездного оказания услуг, ни договора купли-продажи. В пользу сделанного вывода можно привести следующие аргу-менты:

Во-первых, теплоснабжение через присоединенную сеть настолько специфично, что нуждается в особом правовом регулировании, сущест-венно отличающемся от регулирования отношений, как по договору воз-мездного оказания услуг, так и по договору купли-продажи. Кроме того, положения Гражданского кодекса РФ о купле-продаже и об оказании услуг не предназначены для регулирования отношений по теплоснабже-нию граждан, потребляющих энергию для бытовых нужд.

Во-вторых, отношения по снабжению бытовых потребителей тепло-вой энергией обладают рядом социальных особенностей, что предопреде-ляет специфику их правового регулирования:

– Теплоснабжающая организация обязана предоставить бытовому по-требителю возможность получать тепловую энергию для целей горячего водоснабжения в любое время и в неограниченном количестве; для целей отопления тепловая энергия отпускается согласно установленным орга-нами местного самоуправления сроков начала и окончании отопительно-го сезона на основании климатических параметров воздуха по данным метеорологических служб. Это означает, что условия о количестве и ре-жиме потребления для заключения договора теплоснабжения с бытовым потребителем не являются существенными, в отличие от договоров со всеми иными потребителями. Как известно, в соответствии со статьей 465 Гражданского кодекса РФ условие о количестве товара является сущест-венным по договору купли-продажи.

– В случае заключения договора снабжения тепловой энергией с бы-товым потребителем параметры качества тепловой энергии должны де-тально регламентироваться.

– Для бытового потребителя необходимо установить особый способ заключения, изменения и расторжения договора теплоснабжения.

Таким образом, эти объективные факторы диктуют необходимость использования договора теплоснабжения в качестве «модельной конст-рукции» для регулирования отношений в сфере теплоснабжения бытово-го потребителя.

Суть и специфика отношений, связанных с теплоснабжением граж-дан, потребляющих энергию для бытовых нужд, обусловила следующие квалифицирующие признаки договора снабжения бытового потребителя тепловой энергией: особый предмет договора (тепловая энергия как та-ковая и действия по ее передаче); особый субъектный состав; особая цель – потребление тепловой энергии для бытовых нужд. При этом особый способ его заключения, изменения и прекращения, особые права и обя-

196

занности сторон установлены законодателем с целью защиты потребите-ля-гражданина как экономически более слабой стороны в договоре.

Отдельного внимания заслуживает структура договорных связей в сфере снабжения бытового потребителя тепловой энергией, которая име-ет важное практическое значение. Долгое время структура договорных связей по теплоснабжению оставалась той же, что была предусмотрена в Правилах пользования электрической и тепловой энергией 1981 г. Так, договор теплоснабжение, заключался между теплоснабжающей органи-зацией и потребителем (абонентом), теплопотребляющие энергоустанов-ки которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации. К договору прилагается акт разграничения балансовой при-надлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон. При этом лица, теплопотребляющие энергоустановки которых непосред-ственно не присоединены к сетям теплоснабжающей организации (так называемые субабоненты), обязаны были заключить договор с абонента-ми.

Предлагались различные варианты формирования новой структуры договорных связей в сфере теплоснабжения. Одни авторы полагали, что отношения между теплоснабжающей организацией и потребителем опо-средуются договором купли-продажи тепловой энергии (либо договором теплоснабжения), в свою очередь, теплоснабжающая организация должна заключать с владельцем тепловых сетей договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии. Другие исследователи исходили из необхо-димости заключения трехстороннего договора между теплоснабжающей организацией, владельцем тепловых сетей и потребителем; этот договор должен регламентировать взаимоотношения между данными субъектами по передаче тепловой энергии, в том числе и расчеты за потребленную тепловую энергию, которые, как показывает практика, целесообразно производить непосредственно с теплоснабжающей организацией. Первый вариант с некоторыми уточнениями был воспринят законодателем и на-шел свое отражение в Законе о теплоснабжении.

Использование в данном случае модели договора купли-продажи, бы-ло бы наверное, неправильно. Во-первых, как уже отмечалось, неразрыв-ная технологическая связь процесса производства, передачи и потребле-ния тепловой энергии предопределяет то, что договор, опосредующий отношения по теплоснабжению является многосторонним договором. А во-вторых, потому, что с точки зрения технологии процесса передает теп-ловую энергию ее источник, следовательно, название договора на оказа-ние услуг по передаче тепловой энергии весьма условно, поскольку вла-делец тепловых сетей с точки зрения технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи тепловой энергии через тепловые сети посредством поддержания их в исправном состоянии.

Поэтому предпочтительной представляется, что отношения по снаб-жению тепловой энергией бытового потребителя, теплопотребляющая энергоустановка которого непосредственно не присоединена к сетям теп-лоснабжающей организации, должны конструироваться по модели мно-

197

гостороннего договора т.к. данный договор будет регулировать единый технологический процесс – теплоснабжение.

В результате произведенного сравнительного анализа очевидно, что договор снабжения тепловой энергией бытового потребителя является разновидностью договора теплоснабжения. При этом выявленные разли-чия можно подразделить на две категории.

Во-первых, большинство частноправовых норм, регулирующих отно-шения по снабжению бытового потребителя тепловой энергией, носят императивный характер. И несомненно они предназначены защитить наиболее слабую в экономическом отношении сторону правоотношения – бытового потребителя.

Во-вторых, специальные правила о заключении договора снабжения тепловой энергией бытового потребителя, а также о количестве потреб-ленной энергии, которые отличаются от соответствующих правил дого-вора теплоснабжения, объясняются социальной значимостью тепловой энергии в нашей стране. Указанные отличия не имеют основополагающе-го значения и не относятся к числу видообразующих признаков договора.

Таким образом, договор снабжения тепловой энергией бытового по-требителя объективно нуждается в специальном правовом регулирова-нии. Во-первых, потому что климатические условия нашей страны пре-допределяют зависимость ее населения от тепловой энергии. А во-вторых, существующее неравенство сторон рассматриваемого договора обусловливает введение специальных императивных правил в интересах защиты слабой стороны правоотношений.

Бытовой потребитель является экономически более слабой стороной договора, что в свою очередь, требует введения многочисленных ограни-чений свободы договора, опосредующего отношения по снабжению теп-ловой энергией гражданина, потребляющего энергию для бытовых нужд: детальной регламентации условий о количестве, качестве, режиме по-требления теплоэнергии, о порядке заключения, изменения и расторже-ния договора и др.

Все это превращает договор снабжения бытового потребителя тепло-вой энергией в договор с заранее разработанными условиями, т.е. в стан-дартный договор – договор присоединения. При таких обстоятельствах главная задача законодателя – разработать адекватные правовые средства защиты интересов экономически слабой стороны в договоре снабжения бытового потребителя тепловой энергией, поскольку в этом договоре от-сутствует процедура согласования условий договора (его содержания).

Проведенный анализ показал, что есть основания для признания дого-вора снабжения бытового потребителя тепловой энергией разновидно-стью договора теплоснабжения. Следовательно, частноправовые нормы, регулирующие договора снабжения бытового потребителя тепловой энер-гией, являются специальными, а нормы, регулирующие договор тепло-снабжения, – общими. Поэтому при отсутствии специальных норм допус-тимо применять соответствующие нормы о договоре теплоснабжения.

Кроме того, существует еще одна проблема, на которой хотелось бы заострить внимание.

198

Размер платы за такую коммунальную услугу как теплоснабжение оп-ределяется как произведение тарифа на количество потребленной энер-гии. Согласно статье 544 Гражданского кодекса РФ оплата тепловой энергии производится за фактически принятое бытовым потребителем количество энергии в соответствии с данными учета энергии. В свою оче-редь, количество потребленной тепловой энергии определяется по прибо-рам учета, а при их отсутствии – по нормативам, утвержденными органа-ми местного самоуправления (ст. 157 ЖК РФ). Если первый вариант оп-ределения количества тепловой энергии никаких вопросов не вызывает, то второй – наоборот, так как в соответствии с п. 19 Правил предоставле-ния коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, размер платы за потребленную теплоэнергию для нужд отопления и горячего водоснабжения подлежит по общему правилу один раз в год корректировки.

В связи с этим закономерным является вопрос: с какой целью законо-датель наделил теплоснабжающих организаций полномочиями по кор-ректировки размера платы за потребленную тепловую энергию? Для от-вета на этот вопрос необходимо прежде всего обратиться к механизму и порядку установления тарифов на тепловую энергии, а также нормативов ее потребления, поскольку суровые климатические условия нашей страны предопределяют зависимость ее населения от тепловой энергии, и как следствие, государство воздействует на отношения между теплоснаб-жающими организациями и бытовыми потребителями посредством регу-лирования тарифов на теплоэнергию и нормативов ее потребления.

Так, Федеральная служба по тарифам РФ ежегодно до внесения в Го-сударственную Думу РФ федерального закона о бюджете утверждает предельные индексы роста тарифов на коммунальные услуги (в том чис-ле горячее водоснабжение и отопление) в среднем по субъектам Россий-ской Федерации.

Соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ уста-навливает в пределах индексов, утвержденных Федеральной службой по тарифам РФ, предельные индексы роста тарифов на коммунальные услу-ги по муниципальным образованиям субъекта РФ. А органы местного самоуправления регулируют конечные ставки тарифов для населения в рамках этих предельных индексов. При этом согласно статье 15 Феде-рального закона РФ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ органы местного самоуправления получили право увеличивать тарифы, установленные соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ, путем утверждения над-бавки к ним. Введение этих надбавок связанно с развитием систем ком-мунальной инфраструктуры территории муниципальных образований. Так, организации коммунального комплекса (т.е. теплоснабжающие орга-низации), могут реализовывать инвестиционные программы, определяе-мые органами местного самоуправления, за счет надбавок к тарифам, ут-верждаемых органами местного самоуправления. Между тем до 01 января 2009 года такие надбавки могут увеличивать тарифы, установленные со-ответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ только в

199

пределах (минимальных и /или/ максимальных) уровней тарифов, а после 01 января 2009 года – превышать эти рамки.

Необходимо учитывать, что не могут устанавливаться и использовать-ся единые или так называемые «средневзвешенные» тарифы на тепловую энергию. Статьи 2, 3 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 10-ФЗ и статья 2 Федерального закона «О государственном регулирова-нии тарифов на электрическую и тепловую энергию» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ предусматривают возможность установления тарифов только для соответствующих организаций коммунального комплекса (тепло-снабжающих организаций), которые и должны использоваться при расче-те платы за потребленную тепловую энергию как для нужд отопления, так и горячего водоснабжения.

В свою очередь, нормативом потребления тепловой энергии является среднемесячное количество потребления энергии бытовым потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов уче-та. При этом расчет данного норматива ставится в зависимость от такого показателя как температура наружного воздуха в течение отопительного сезона. Очевидно, что чем выше температура наружного воздуха, т.е. чем холоднее зима, тем выше нормативы потребления тепловой энергии.

Согласно Правилам установления и определения нормативов потреб-ления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правитель-ства РФ от 23.05.2006 г. № 306, норматив горячего водоснабжения уста-навливается в куб. м. в месяц на одного человека, а норматив отопления – в Гкал на один кв. м. в месяц. И как следствие, тариф на горячее водо-снабжение определяется в рублях на 1 куб. м., а тариф на отопление – в рублях на 1 Гкал.

Однако на практике нередки случаи, когда органы местного само-управления устанавливают тарифы на горячее водоснабжение в рублях на одного человека в месяц, а тариф на отопление – в рублях на один кв. м в месяц, что не соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов.

Особо необходимо отметить, что тарифы на тепловую энергию и нор-мативы ее потребления вводятся в действие с начала финансового года, и для определения размера тарифа и норматива на энергию теплоснабжаю-щие организации предоставляют в органы местного самоуправления рас-чет необходимых затрат на производство и передачу теплоэнергии по данным предшествующего года. Таким образом, тарифы на энергию и нормативы ее потребления устанавливаются на год вперед, т.е. по сути они являются прогнозными оценками. И как следствие, по истечении данного года у теплоснабжающей организации может возникнуть как убытки в случае превышения реальных затрат на производство и переда-чу теплоэнергии над выручкой, исчисленной по установленным «про-гнозным» тарифам и нормативам, так и наоборот – дополнительные до-ходы. Представляется, что именно данное обстоятельство и обусловило введение корректировки размера платы за потребленную тепловую энер-гию.

200

Уже многие теплоснабжающие организации пытаются осуществить корректировку указанных платежей в связи с увеличением своих затрат на производство тепловой энергии. Очевидно, что такой подход приведет к включению в размер платы за потребленную тепловую энергию не-обоснованных затрат, связанных с монопольным положением теплоснаб-жающих организаций (административные издержки, потери в теплосетях, использование неэффективных технологий и т.п.), что явно противоречит положениям статьи 2 Федерального закона «О государственном регули-ровании тарифов на электрическую и тепловую энергию» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ, предусматривающей установления экономически обос-нованных тарифов на тепловую энергию.

Представляется, что более обосновано и справедливо производить корректировку размера платы за потребленную тепловую энергию для нужд отопления только в случае фактических отклонений температуру наружного воздуха в течение отопительного сезона от нормативных (про-гнозируемых). Другими словами, если зима была холоднее, чем было за-ложено в нормативе, то необходимо возместить теплоснабжающей орга-низации обоснованные расходы, связанные с производством и передачей дополнительной теплоэнергии, посредством проведения корректировки размера платы за потребленную энергию. В противном случае, когда зима оказалась теплее по сравнению с прогнозным нормативом, тепло-снабжающая организация обязана возвратить бытовым потребителям излишне уплаченную сумму. В свою очередь, норматив потребления теп-ловой энергии для нужд горячего водоснабжения не зависит от темпера-туры наружного воздуха, следовательно, корректировку размера платы за горячее водоснабжение вообще нецелесообразно производить.

Проведенный анализ договорного регулирования отношений по снаб-жению тепловой энергией бытовых потребителей позволяет сделать сле-дующие выводы:

1) По своим физическим свойствам энергетические ресурсы настолько специфичны, что отнесение их к той или иной группе объектов может быть осуществлено, только исходя из характеристики их как особого вида имущества. Энергоресурс является вещью (res corparales) не в силу при-знания возможности осуществления по отношению к нему правомочий по владению, пользованию и распоряжению, составляющих содержания права собственности, а под влиянием практики торгового оборота необ-ходимо распространить на этот специфический объект особенности пра-вового режима, устанавливаемого для движимых вещей. И как следствие, отношения по снабжению бытового потребителя тепловой энергией должны относиться к группе обязательств по передаче имущества в соб-ственность.

2) В силу социальных и экономических факторов договор снабжения бытового потребителя тепловой энергией должен конструироваться по модели договора с заранее разработанными условиями, т.е. стандартного договора – договора присоединения.

3) Отношения по снабжению тепловой энергией бытового потребите-ля, теплопотребляющая энергоустановка которого непосредственно не

201

присоединена к сетям теплоснабжающей организации, должны конструи-роваться по модели многостороннего договора.

4) При отсутствии приборов учета количество потребленной тепловой энергии принимается равным нормативам потребления, устанавливае-мым уполномоченным органом, при этом производить корректировку размера платы за потребленную тепловую энергию для нужд отопления правомерно только в случае фактических отклонений температуру на-ружного воздуха в течение отопительного сезона от нормативных (про-гнозируемых). В то же время норматив потребления тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения не зависит от температуры наружного воздуха, следовательно, корректировку размера платы за горячее водо-снабжение вообще нецелесообразно производить.

5.4. ДОГОВОР СНАБЖЕНИЯ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИЕЙ

ПОТРЕБИТЕЛЯ, ПРОЖИВАЮЩЕГО В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ Частным случаем договора снабжения тепловой энергией бытового

потребителя является договор снабжения тепловой энергией потребителя, проживающего в многоквартирном доме. Различие между этими догово-рами заключается лишь в том, что в результате проведенных преобразо-ваний в системе жилищно-коммунального хозяйства новыми участника-ми рынка по предоставлению коммунальных услуг (в том числе и тепло-снабжения) стали лица, осуществляющие управления многоквартирными домами.

Анализ положений Жилищного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование договорных отношений в сфере снаб-жения теплоэнергией потребителей, проживающих в многоквартирном доме, дифференцируется в зависимости от того, кто осуществляет управление многоквартирным домом. Это прежде всего проявляется в особой структуре договорных связей, в особом субъектном составе дого-воров и в установлении особых прав и обязанностей их участников. Со-гласно ст. 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным до-мом могут осуществлять:

- во-первых, непосредственно собственники жилых помещений в мно-гоквартирном доме;

- во-вторых, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив;

- в-третьих, управляющая организация. В зависимости от того, кто осуществляет управление многоквартир-

ным домом, законодатель предусматривает два варианта структуры дого-ворных связей в отношениях по снабжению теплоэнергией потребителей, проживающих в таком доме.

Первый вариант – простая структура, имеет место и тогда, когда соб-ственники жилых помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление многоквартирным домом. В этом случае, бытовые потребители заключают договоры теплоснабжения непосредст-венно с теплоснабжающей организацией. При этом определение объемов

202

поставленной тепловой энергии осуществляется на границе балансовой принадлежности теплосетей теплоснабжающей организации (или их вла-дельцу) и внутридомовых тепловых сетей. Следовательно, расчеты за потребленную тепловую энергию производятся непосредственно с тепло-снабжающей организацией, а также все претензии, связанные с ненадле-жащим исполнением или с неисполнением договора теплоснабжения, потребители вправе предъявить теплоснабжающей организации.

Сложная структура договорных связей возникает тогда, когда управ-ление многоквартирным домом осуществляет товарищество собственни-ков жилья либо управляющая организация, либо жилищный кооператив и т.п. Организации, осуществляющие управление многоквартирных домов, не являются потребителями тепловой энергии, а выполняют своеобраз-ные функции организатора договорных связей между теплоснабжающей организацией, владельцем тепловых сетей и бытовыми потребителями, проживающие в многоквартирном доме. Одновременно товарищество собственников жилья (либо управляющая организация, жилищный коо-ператив и т.п.) при сложной структуре договорных связей является своего рода профессиональным защитником гражданина-потребителя, являюще-гося экономически слабой стороной в правоотношениях с участием как теплоснабжающей организации, так и владельца тепловых сетей.

Так, организация, осуществляющая управление многоквартирным до-мом, обязана заключить с теплоснабжающей организацией договор энер-госнабжения с целью обеспечения потребителей тепловой энергией для нужд горячего водоснабжения и отопления. При этом предложение о за-ключении договора снабжения тепловой энергией бытовых потребителей, проживающих в многоквартирном доме, должно быть направлено надле-жащей организации. Как уже не раз отмечалось, в соответствии со ст. 539 ГК РФ абонентом по договору энергоснабжения может выступать лишь лицо, теплопотребляющая энергоустановка которого непосредственно присоединена к сети энергоснабжающей организации. Потребители энер-гии, которые не имеют в собственности (или на ином законном основа-нии) теплопотребляющих энергоустановок, присоединенных непосредст-венно к сети энергоснабжающей организации, именуются субабонентами. Между абонентом и субабонентами с согласия энергоснабжающей орга-низации заключается договор на оказание услуг по передаче теплоэнер-гии. В случае если теплопотребляющая энергоустановка, расположенная в многоквартирном доме, непосредственно не присоединена к сетям теп-лоснабжающей организации, то договор энергоснабжения должен заклю-чаться между энергоснабжающей организацией и абонентом, который с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, также обязан заключить договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и отопления с целью обеспе-чения потребителей коммунальными услугами.

Таким образом, исходя из положений Гражданского кодекса РФ и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам сложную струк-туру договорных связей по теплоснабжению потребителей, проживаю-щих в многоквартирном доме, оформляют несколько договоров:

203

1) договор о предоставлении коммунальных ресурсов (договор тепло-снабжения), сторонами которого выступают теплоснабжающая организа-ция и лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищ-ный кооператив и др.) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги – теп-лоснабжения, включая потребления ее на общедомовые нужды (отопле-ние межквартирных лестничных площадок, лестниц, иного общего иму-щества в многоквартирном доме и т.п.), а также для компенсации потерь теплоэнергии во внутридомовых теплосетях;

2) договор на предоставления коммунальных услуг, заключаемые ме-жду управляющей организацией (либо товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и др.) и бытовыми потребителями, ко-торые и потребляют тепловую энергию.

При сложной структуре договорных связей, расчеты за потребленную теплоэнергию производятся с лицом, осуществляющим управление мно-гоквартирным домом (т.е. управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и т.п.). Кроме того, пре-тензии, связанные с ненадлежащим исполнением или с неисполнением обязательств по теплоснабжению, потребители вправе предъявить только организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, которая вправе потребовать от теплоснабжающей организации в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных потребителям по претензиям.

Нетрудно заметить, что такая структура договорных связей, заимство-ванная из советского права, порождает в экономических условиях, суще-ствующих сегодня, различные проблемы. Подтверждением этого могут служить такие вопросы, как: кто осуществляет – теплоснабжающая орга-низация либо управляющая организация, товарищество собственников жилья и т.п. – предоставления коммунальных услуг; к какой группе обя-зательств относится договор о приобретении коммунальных ресурсов; кто должен нести гражданско-правовую ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по оплате потребленной энергии и многие другие. Их нерешенность приводит к серьезным ослож-нениям правоприменительной практики.

На практике не редки случаи, когда теплоснабжающие организации и организации, осуществляющие управления многоквартирными жилыми домами, игнорируют предусмотренную законом структуру договорных связей. Ссылаясь на защиту от риска неплатежей за потребленную энер-гию, ими выработана особая структура договорных отношений в сфере снабжения теплоэнергией потребителей, проживающих в многоквартир-ном доме. Если электрическая энергия потребляется для удовлетворения общедомовых нужд, то используется легитимные договорные конструк-ции. В свою очередь, если же тепловая энергия потребляется для удовле-творения личных и бытовых нужд потребителей, проживающих в много-квартирном доме, то они обязаны заключить соответствующий договор с теплоснабжающей организацией вне зависимости от того, осуществляет

204

ли управляющая организация (товарищество собственников жилья, жи-лищный кооператив и т.п.) управление этим домом или нет.

Вместе с тем нелегитимная структура договорных связей в сфере снабжения тепловой энергией потребителей, проживающих в многоквар-тирных домах, имеет как преимущества, так и недостатки. С одной сто-роны, риск неплатежей за потребленную энергию принимает на себя теп-лоснабжающая организация, что соответствует принципам гражданского права. А с другой стороны, бытовой потребитель, являющейся экономи-чески слабой стороной в правоотношениях с участием теплоснабжающей организацией и владельца тепловых сетей, лишается профессионального защитника.

Что же касается условий договора по снабжению тепловой энергией бытовых потребителей, проживающих в многоквартирном доме, с уча-стием организации, осуществляющей управлением им, то они обладают рядом особенностей.

Во-первых, неправомерно устанавливать порядок расчета количества потребленной тепловой энергии бытовыми потребителями, отличный от предусмотренного Правилами № 307 и Правилами установления и опре-деления нормативов коммунальных услуг, утв. Постановлением Прави-тельства РФ от 23 мая 2006 г. № 306.

Нередко на практике договорами, заключенными с теплоснабжающи-ми организациями, предусмотрен особый порядок расчета количества потребленной тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и ото-пления1. Суть данного порядка сводится к тому, что бытовые потребите-ли (граждане, потребляющие тепловую энергию для личных, домашних, семейных нужд) в течение года оплачивают коммунальные услуги исходя из объема потребленной энергии, определенного по нормативам потреб-ления коммунальных услуг, утвержденным органами местного само-управления, а в конце года объем потребленной энергии корректируется по так называемому балансовому (расчетному) методу, предусмотренно-му Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утв. Постановле-нием Правительства РФ от 25 сентября 1995 г. № 954 (далее – Правила № 954).

При решении данного вопроса необходимо учитывать, что поскольку бытовой потребитель является экономически слабой стороной в отноше-ниях по теплоснабжению, то нормами жилищного законодательства де-тально регламентируется порядок расчета как количества потребленной тепловой энергии, так и размера платы за нее. В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за потребленную теплоэнергию рассчитывается исходя из объема потребленной энергии, определенного по нормативам потребления тепловой энергии, утвержденным органами местного само-управления.

Как уже отмечалось в предыдущем параграфе настоящей работы со-гласно п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы

1 Письмо Министерства регионального развития РФ от 13.02.2007 г. №

2479-РМ/07.

205

за потребленную тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения и отопления подлежит корректировке один раз в год (либо один раз в квар-тал) в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Однако на сегодняшний день такой порядок законом не определен, следовательно, ни энергоснабжающая, ни управляющая организация не вправе производить указанные корректировки на основании Правил № 954, так как в соответствии с п. 8 Правил № 307 условия гражданско-правового договора, заключаемого с энергоснабжающей организацией, не должны противоречить нормам жилищного законодательства. Таким об-разом, нормы гражданского законодательства регулируют отношения по снабжению бытовых потребителей тепловой энергией только в той части, в какой они не противоречат нормам жилищного законодательства.

Во-вторых, неправомерно возлагать на управляющую организацию обязанности по ремонту и реконструкции теплотрасс; по поддержанию в исправном техническом состоянии контрольно-измерительных приборов; по соблюдению расхода сетевой воды, а также норм ее утечки и средне-суточной температуры обратной воды и т.п.

Исходя из положений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам основные обязанности организации, осуществляющей управ-ления многоквартирным домом, состоят в следующем:

обеспечивать надлежащее техническое состояние только внутридомо-вых инженерных систем, находящихся в многоквартирном доме;

при наличии общедомовых приборов учета ежемесячно, в течение по-следней недели месяца, снимать их показания и заносить в журнал учета показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии;

производить расчет платы за потребленную гражданами тепловую энергию, в частности, вести учет проживающих граждан в многоквартир-ном доме и учет общей площади жилья.

Поскольку тепловые сети (комплекс инженерно-технических уст-ройств, предназначенных для передачи тепловой энергии) находятся в ведении теплоснабжающей организации либо иных лиц, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии, то именно они обязаны содержать тепловые сети и контрольно-измерительные приборы в работоспособном состоянии и эксплуатировать их в соответствии с требованиями безопас-ности.

В-третьих, по общему правилу недопустимо производить ограничения или прекращения подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснаб-жения и отопления.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обяза-тельства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных за-коном. В настоящее время ограничение или прекращение отпуска тепло-энергии регулируется как Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. (в ред. от 17 июля 1998 г.) «О порядке прекращения или ограниче-ния подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топлив-но-энергетических ресурсов» и разд. X Правил № 307, так и Федеральным законом от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции».

206

На основании указанных нормативных правовых актов граждане, по-требляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потреби-телям, не подлежащим отключению в безусловном порядке при задол-женности по оплате за потребленную энергию. Более того, приостановле-ние или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно опла-чивают потребленную тепловую энергию. В многоквартирном же доме приостановить или ограничить подачу тепловой энергии только потреби-телю-неплательщику, как правило, невозможно по техническим причи-нам. Таким образом, поскольку нормы права об ограничении и прекраще-нии подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и ото-пления носят императивный характер, то гражданско-правовым догово-ром, заключаемым с теплоснабжающей организацией, неправомерно ус-танавливать иное.

В-четвертых, по общему правилу недопустимо осуществлять оплату потребленной тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и ото-пления с применением авансовых платежей.

Согласно п. 2 Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 294 (в ред. от 23 мая 2006 г.), в отношении управляющих орга-низаций не применяется правило об оплате за потребленную тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения и отопления с применением авансовых платежей.

В целом по изложенному в данном параграфе можно сделать следую-щие выводы:

Во-первых, отношения по снабжению теплоэнергией бытовых потре-бителей, проживающих в многоквартирных домах, относятся к группе обязательств по передаче имущества. Очевидно, что юридическая приро-да отношений по снабжению тепловой энергией для производственных и бытовых нужд представляется единой. Как в первом, так и во втором слу-чае они складываются по поводу передачи имущества в силу специфиче-ских свойств энергии.

Во-вторых, неразрывная технологическая связь процессов про-изводства, передачи и потребления тепловой энергии обусловливает воз-никновение одного многостороннего правоотношения по снабжению те-пловой энергией бытовых потребителей, проживающих в многоквартир-ных домах. Такому многостороннему правоотношению присуще и то, что права и обязанности принадлежат одновременно каждому из его участни-ков. Следовательно, бытовые потребители обязаны оплачивать тепло-снабжающей организации стоимость потребленной ими тепловой энер-гии, а в свою очередь, управляющая организация (либо товарищество собственников жилья, жилищный кооператив и др.) не должны привле-каться к гражданско-правовой ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей бытовыми потребителями по оплате потребленной энергии.

207

Глава 6. Основные направления энергосберегающей политики на рынках электрической и тепловой энергии

6.1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ПО-ВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА РЫНКАХ

ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ В РОССИИ Основными задачами российского законодательства об энергосбере-

жении и повышения энергетической эффективности является создание необходимых правовых условий для проведения активной энергосбере-гающей политики в нашей стране, а также правовое регулирование отно-шений по энергосбережению и непосредственно связанных с ними отно-шений.

Недавно в России произошло очередное обновление законодательства в области энергосбережения, направленное на усиление его эффективно-сти и ужесточение административной ответственности за его нарушения.

Так, законодатель закрепил основные принципы правового регулиро-вания в области энергосбережения и повышения энергетической эффек-тивности. Как известно, принцип является центральным понятием, руко-водящей идеей, основанием системы; он обобщает и распространяет ка-кое-либо положение на соответствующие общественные отношения.

Федеральном законе от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбе-режении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 (далее – Закон об энергосбережении) является базовым законом, регули-рующим отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов, как федерального, так и регионального уровня. По-этому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала целе-направленной энергосберегающей политики в Российской Федерации, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных правовых актов об энергосбережении.

Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления обязаны проводить в жизнь эти принципы.

Статья 4 Закона об энергосбережении указывает, что правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается:

- На принципе эффективного и рационального использования энерге-тических ресурсов. Этот принцип требует эффективного использования первичных, вторичных и возобновляемых энергетических ресурсов при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и по-треблении.

1 СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5711.

208

- На принципе использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социаль-ных условий. И это не случайно. Приоритет должен отдаваться производ-ству и использованию энергоэффективных технологий, топлива, энерго-потребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, средств измерения и контроля за расходова-нием топлива и энергии, систем автоматизированного управления энер-гопотреблением.

- На принципе поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Необходимо учитывать, что осуществление энергосберегающей политики требует организации не только должного учета и контроля за расходованием энергетических ре-сурсов, но и создания стимулов для производителей, поставщиков и по-требителей энергетических ресурсов в повышении эффективности их ис-пользования.

- На принципе планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Этот принцип требует осуществления программно-целевого подхода к проведению политики в области энерго-сбережения и повышения энергетической эффективности. Долгосрочный характер энергосберегающей политики обусловливает необходимость целенаправленного планирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Ярким примером тому – региональные и муниципальные программы в рассматриваемой сфере.

- На принципе системности и комплексности проведения меро-приятий по энергосбережению и повышению энергетической эффектив-ности. Данный принцип предполагает, что проведение активной целена-правленной политики не может ограничиваться стихийными планирова-нием экономии энергетических ресурсов и ужесточением норм их расхо-дования. Необходимо создания в нашей стране целостной системы управ-ления энергосберегающими мероприятиями, включая и действенный кон-троль за их внедрением.

6.2. ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ: ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ,

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ Как показала практика, во многих организациях исполнительные

органы не знают в полной мере своих резервов экономии энергетических ресурсов, и, как следствие, мероприятия по энергосбережению проводят-ся стихийно и эффективность их невысока. По мнению специалистов, прогрессивным методом выявления и оценки энергосберегающих меро-приятий является проведения энергетических обследований и составле-ния на их основе энергетических паспортов. Наличие таких паспортов позволит своевременно выявить участки с низкой эффективностью ис-пользования энергоресурсов и определить меры по устранению потерь энергии, а также заблаговременно разработать и осуществить мероприя-тия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Статья 15 Закона об энергосбережении определяет порядок проведения

209

энергетического обследования. Данный институт является по существу положением не новым для законодательства. Так, проведение энергети-ческих обследований так называемого энергоаудита было предусмот-рено ст. 10 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ "Об энер-госбережении", Постановлением Правительства Российской Федера-ции от 15 июня 1998 г. N 588 "О дополнительных мерах по стимули-рованию энергосбережения в России", Приказами Министерства про-мышленности и энергетики Российской Федерации от 4 октября 2005 г. № 269, от 13 января 2006 г. № 3.

Основной целью энергетического обследования является объективная оценка и предложения по эффективному потреблению энергоресурсов.

Для получения объективных данных об объеме используемых энерго-ресурсов, определения показателей и потенциала повышения энергоэф-фективности энергетическое обследование может проводиться в отноше-нии продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с Законом об энергосбереже-нии оно должно проводиться в обязательном порядке, в частности в от-ношении органов власти, наделенных правами юридических лиц, органи-заций с участием государства или муниципального образования, органи-заций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, организаций, осуществляющих производство или транспортировку энергоресурсов или их добычу в качестве природных ископаемых, и т.д. По результатам энер-гетического обследования проводившее его лицо составляет энергетиче-ский паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетиче-ского обследования.

Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых ор-ганизаций в области энергетического обследования.

Как известно, саморегулируемой организацией (СРО) признается не-коммерческая организация, объединяющая юридические лица и (или) индивидуальных предпринимателей, созданная с целью регулирования определенной профессиональной деятельности или определенной отрас-ли. В России деятельность СРО регулируется Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»1. Для осу-ществления деятельности в сфере оказания услуг по энергетическому обследованию необходимо создать некоммерческую организацию в опре-деленной законом организационно-правовой форме – некоммерческое партнерство. В свою очередь, граждане и организации, вступая в саморе-гулируемые организации, вносят определённую сумму в ее компенсаци-онный фонд.

Созданный компенсационный фонд обладает рядом особенностей, а именно:

1 СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

210

- Во-первых, строгое целевое расходование его средств – возмещение причиненного вреда вследствие недостатков оказанных услуг по энерге-тическому обследованию.

- Во-вторых, компенсационный фонд является гарантом обеспечения имущественной ответственности членов СРО, что обусловливает возло-жения на них обязанности сохранения средств этого фонда. С этой целью допускается как передача средств компенсационного фонда в довери-тельное управление, так и передачу их на банковские депозиты.

- В-третьих, средства, израсходованные из компенсационного фонда, подлежат восстановлению. Так, когда за счет средств компенсационного фонда производилось возмещение причиненного вреда, причинитель вреда - член СРО должен будет пополнить компенсационный фонд на эту сумму, а в случае его неплатежеспособности – пополнение средств ком-пенсационного производится за счет средств остальных участников СРО.

Необходимо учитывать, что некоммерческое партнерство для получе-ния статуса саморегулируемой организации в сфере энергетического об-следования, должно соответствовать следующим требованиям:

Некоммерческое партнерство должно объединять необходимое число профессиональных участников рынка услуг по энергетическому обследо-ванию: юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, а также и (или) физических лиц.

Некоммерческое партнерство должно разработать и принять стандар-ты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой органи-зации. Конечно, эти стандарты и правила не должны противоречить фе-деральным и создавать препятствия к осуществлению организациями и гражданами их профессиональной деятельности. К числу таких докумен-тов относятся:

- порядок приема в члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования и прекращения членства в такой саморегу-лируемой организации;

- стандарты и правила, регламентирующие порядок проведения энер-гетических обследований членами саморегулируемой организации в об-ласти энергетического обследования, в том числе стандарты и правила оформления энергетического паспорта, составленного по результатам энергетического обследования, стандарты и правила определения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффек-тивности, стандарты и правила расчета потенциала энергосбережения (далее - стандарты и правила);

- перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении членов саморегулируемой организации в облас-ти энергетического обследования за нарушение требований стандартов и правил;

- стандарты раскрытия информации о деятельности саморегулируемой организации в области энергетического обследования и о деятельности ее членов.

211

Некоммерческое партнерство должно сформировать компенсацион-ный фонд.

Некоммерческое партнерство должно пройти процедуру получения статуса СРО в уполномоченном государственном органе. Уполномочен-ный государственный орган в случае соответствия Некоммерческого партнерства всем предъявляемым требованиям для получения статуса СРО вносит информацию о Некоммерческое партнерство с присвоением статуса СРО в государственный реестр саморегулируемых организаций (СРО).

Таким образом, компаниям, желающим создать СРО, необходимо ор-ганизовать некоммерческую организацию в форме некоммерческого партнерства, дождаться вступления туда необходимого количества граж-дан и организаций, создать компенсационный фонд, и лишь затем пода-вать документы в Министерство энергетики РФ на получение статуса СРО и ждать подтверждения статуса.

Ну а теперь рассмотрим порядок обработки информации, полученной по результатам энергетического обследования.

Сбор, обработка, систематизация, анализ и использование данных энергетических паспортов, составляемых по итогам энергетических об-следований осуществляется в целях получения объективных данных об уровне использования органами государственной власти, органами мест-ного самоуправления и организациями энергетических ресурсов, о потен-циале их энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о лучших практиках проведения энергетических обследований, об орга-нах государственной власти и органах местного самоуправления и орга-низациях с наилучшими показателями энергосбережения и повышения энергетической эффективности, об иных, получаемых в результате энер-гетического обследования, показателях.

Для реализации этих целей статья 15 Закона об энергосбережении возлагает на саморегулируемые организации обязанность направлять один раз в три месяца заверенные ей копии энергетических паспортов, составленных членами такой саморегулируемой организации по итогам проведенных ими за указанный период обязательных энергетических об-следований, в Министерство энергетики Российской Федерации.

В свою очередь, Министерство энергетики Российской Федерации вправе запрашивать у саморегулируемых организаций данные о прове-денных в добровольном порядке энергетических обследованиях, а также данные из составленных по итогам таких обследований энергетических паспортов по перечню позиций, установленных законодательством Рос-сийской Федерации в области энергосбережения и повышения энергети-ческой эффективности.

Так, правила предоставления саморегулируемыми организациями ко-пий энергетических паспортов утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации. В этих правилах содержаться, в том числе:

требования к форме предоставления указанной информации (форме сопроводительного письма, форме обобщенных данных из энергетиче-

212

ских паспортов, форме предоставления копий энергетических паспортов, проч.);

требования к виду предоставления указанной информации (в элек-тронном виде с использованием электронной цифровой подписи, на бу-мажных носителях);

указание лица, структурного подразделения в Министерстве энергети-ки Российской Федерации, ответственного за сбор указанной информа-ции;

указание, адреса, в том числе электронного, на который предоставля-ется указанная информация;

указание ответственного лица саморегулируемой организации в об-ласти энергетического обследования, уполномоченного на подписание предоставляемой информации.

В правилах предоставления саморегулируемыми организациями в об-ласти энергетического обследования по запросу Министерства энергети-ки Российской Федерации данных о проведенных в добровольном поряд-ке энергетических обследованиях, а также данных из составленных по итогам таких обследований энергетических паспортов по перечню пози-ций, установленных законодательством Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, наряду с вышеуказанными требованиями, должны указываться, в том числе сроки предоставления в Министерство энергетики Российской Федерации ука-занной информации.

Обработка, систематизация и анализ информации, полученной из энергетических паспортов, составленным по итогам проведения энерге-тических обследований, осуществляться Министерством энергетики Рос-сийской Федерации по следующим направлениям:

оснащенность приборами учета используемых энергетических ресур-сов;

объемы используемых энергетических ресурсов и их динамика; показатели энергетической эффективности; величина потерь передаваемых энергетических ресурсов (для органи-

заций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов); потенциал энергосбережения, в том числе оценка потенциальной эко-

номии энергетических ресурсов в натуральном выражении; перечень типовых (общедоступных) мероприятий по энергосбереже-

нию и повышению энергетической эффективности. Обобщенная информация, полученная в ходе обработки, систематиза-

ции и анализа данных энергетических паспортов может быть предостав-лена Министерством энергетики Российской Федерации по запросу заин-тересованным федеральным органам исполнительной власти с соблюде-нием требований законодательства Российской Федерации по защите го-сударственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации.

Хотелось бы обратить внимания на то, что в рамках реализации своих полномочий Министерство энергетики Российской Федерации должно обеспечить:

213

- во-первых, прием копий энергетических паспортов, составленных по итогам обязательных энергетических обследований, а также, данных из энергетических паспортов, составленных по итогам добровольных энер-гетических обследований, полученных по запросу, в форме электронного документа;

- во-вторых, хранение и защиту информации, полученной в ходе обработки, систематизации и анализа данных энергетических паспортов.

6.3. ЗНАЧЕНИЕ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ЭНЕРГОСЕРВИСНОГО

ДОГОВОРА Энергосервисный договор, конструкция которого закреплена в статье

19 Закон об энергосбережении, с определенной долей уверенности можно назвать одной из важнейших новелл законодательства в области энерго-сбережения.

Анализ положений статьи 19 Закона об энергосбережении позволяет сделать вывод о том, что предметом энергосервисного договора являются определенные действия или осуществление определенной деятельности, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффек-тивности потребления энергетических ресурсов (например, мероприятия, обеспечивающие внедрение энергосберегающих технологий; тепловая модернизация зданий и теплофизический контроль эффективности огра-ждающих конструкций зданий; внедрение на действующих объектах но-вых технологий, оборудования, устройств, систем автоматизации, регу-лирования, контроля расхода и потребления энергоресурсов; предвари-тельная изоляции трубопроводов, в результате реализации которых дос-тигается экономия топливно-энергетических ресурсов на единицу про-дукции, и т.п.). Другими словами, речь идет о получении экономического эффекта от проведенных мероприятий, под которым понимаются различ-ные показатели, а именно: снижение потребления энергоресурсов на про-изводство 1 единицы продукции; снижение себестоимости выработки 1 Гкал тепла; снижение вредных выбросов; снижение потерь и др.

Таким образом, основным отличительным признаком энергосервисно-го договора является характер проводимых мероприятий и особая об-ласть, в которой они осуществляются.

Сторонами энергосервисного договора являются заказчик и исполни-тель. Закон об энергосбережении не устанавливает каких-либо ограниче-ний для отдельных субъектов гражданского оборота на участие в рас-сматриваемых отношениях как со стороны заказчика, так и со стороны исполнителя, ориентируясь на общие правила об участии лиц в граждан-ском обороте. В то же время исходя из предмета договора, в роли испол-нителя может выступать предприниматель (организация или индивиду-альный предприниматель без образования юридического лица), который специализируется в сфере оказания услуг по энергосбережению (напри-мер, управляющие организации в жилищно-коммунальной сфере).

С учетом отмеченного логично прийти к следующему пониманию энергосервисного договора: по энергосервисному договору одна сторона

214

(исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) совер-шить действия (мероприятия), направленные на энергосбережение и по-вышение энергетической эффективности потребления заказчиком энерге-тических ресурсов, а заказчик обязуется оплатить эти действия (меро-приятия).

В свою очередь, разница между энергосервисным договором и энерго-сервисным контрактом заключается лишь в том, что последний призван регулировать аналогичные отношения, но только в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Как следствие, к энергосервисному контракту применяются нормы законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов.

Условия энергосервисного договора могут включаться, в частности, в договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа).

Таким образом, положения Закона об энергосбережении распростра-няются и на договорные отношения, складывающиеся на рынках (опто-вом и розничных) как электрической, так и тепловой энергии. Теперь субъекты рынков электрической и тепловой энергии вправе включать в договоры, опосредующие отношения по производству и передаче энер-гии, условия энергосервисного договора.

Основными источниками, регулирующими отношения на рынках электрической энергии, являются Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правила функционирования рознич-ных рынков электрической энергии в переходный период реформирова-ния электроэнергетики (утв. Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. N 530 (в ред. от 09 июня 2010 г.). Нормы Гражданского кодекса РФ, в том числе § 6 "Энергоснабжение" гл. 30, и иных правовых актов применяются к этим отношениям только в части, в какой они не противоречат положениям Закона об электроэнергетике и иным право-вым актам (п. 4 ст. 539 ГК РФ).

Согласно статье 31 Закона об электроэнергетике в состав субъектов оптового рынка входят:

- поставщики электрической энергии (мощности), включая электро-станции федерального уровня и генерирующие компании (группы элек-тростанций), получившие статус субъектов оптового рынка в установлен-ном порядке;

- покупатели электрической энергии (мощности), включая энергосбы-товые организации, крупных потребителей электроэнергии, гарантирую-щих поставщиков, получивших статус субъектов оптового рынка в уста-новленном порядке;

- организации, предоставляющие услуги на оптовом рынке: систем-ный оператор (ОАО "Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы"); администратор торговой системы (НП "АТС"); организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ОАО "Федеральная сетевая ком-пания Единой энергетической системы") и др.

215

Учитывая условное деление оптового рынка электрической энергии на сферу производства и передачи электроэнергии (мощности), а также на сферу услуг, все договоры, опосредующие отношения, складывающиеся на оптовом рынке электрической энергии (мощности), можно разделить на:

- регламентирующие отношения по производству и передаче электро-энергии (перетоки электроэнергии) на оптовом рынке;

- регламентирующие отношения в сфере услуг, которые можно оха-рактеризовать как организационные.

К первой группе относятся договоры, опосредующие отношения по производству и передаче электрической энергии (перетоки электрической энергии) на оптовом рынке как в регулируемом секторе, где цены на электроэнергию устанавливаются государством, так и в секторе свобод-ной торговли, в котором цены на электроэнергию складываются под влиянием спроса и предложения на нее.

При этом в регулируемом секторе отношения опосредуются трехсто-ронними договорами, заключаемыми между поставщиками, покупателя-ми и ЗАО "ЦФР", а в секторе свободной торговли - двусторонними, за-ключаемыми между поставщиками и покупателями; двусторонние дого-воры подлежат обязательной регистрации в НП "АТС". Кроме того, как покупатели, так и поставщики обязаны заключить:

- с системным оператором - договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- с организацией по управлению единой национальной (общероссий-ской) электрической сетью - договор оказания услуг по передаче электри-ческой энергии;

- с администратором торговой системы - договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии.

На розничном рынке в роли электроснабжающей организации могут выступать гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, про-изводитель электроэнергии, не имеющий права на участие в оптовом рынке и т.п. (ст. 37 Закона). В большинстве регионов нашей страны на розничных рынках функционируют только гарантирующие поставщики, в обязанности которых входит заключение договоров энергоснабжения (договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любыми обратившимися к ним потребителями, чьи энергопринимающие устрой-ства находятся в границах зоны их деятельности. Следовательно, эти до-говоры носят публичный характер. Остальные же электроснабжающие организации (энергосбытовые и т.п.) свободны в заключении договоров, обеспечивающих снабжение потребителей электрической энергией (п. 8 Правил), поскольку основной целью их создания является содействие конкуренции на розничных рынках электроэнергии нашей страны.

Потребителей на розничных рынках можно подразделить на две груп-пы: те, чьи энергопринимающие устройства присоединены непосредст-венно к сетям гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации и т.п.), и те, чьи энергопринимающие устройства не имеют такого при-

216

соединения. Отсюда и два варианта структуры договорных связей в от-ношениях по снабжению электроэнергией потребителей:

- первый вариант - простая структура - имеет место, когда энергопри-нимающие устройства потребителей присоединены непосредственно к сетям гарантирующего поставщика (энергосбытовых организаций и т.п.). В этом случае отношения между ними опосредуются договорами энерго-снабжения;

- второй вариант - сложная структура договорных связей - возникает, когда потребители не имеют в собственности (или ином законном осно-вании) энергопринимающие устройства, присоединенные непосредствен-но к сетям гарантирующего поставщика (энергосбытовых организаций и т.п.). Сложную структуру договорных связей по электроснабжению по-требителей оформляют два договора: договор купли-продажи (поставки) и договор на оказание услуг по передаче электроэнергии, которые заклю-чаются с территориальной сетевой организацией.

В соответствии с пунктом 1 ст. 548 ГК РФ правила о договоре энерго-снабжения применяются к отношениям, связанным со снабжением тепло-вой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено зако-ном или иным правовым актом. Таким образом, законодатель придал правилам Гражданского кодекса РФ субсидиарный характер. Объяснение этому можно найти в том, что представляется возможным констатировать сходство договора энергоснабжения и договора теплоснабжения, бази-рующееся на передаче товара (т.е. энергии) через присоединенную сеть, которое дает основание для рассмотрения теплоснабжения в качестве разновидности договора энергоснабжения. Субъектами любой сделки по снабжению энергией через присоединенную сеть являются энергоснаб-жающая организация и потребитель. Вместе с тем сегодня вопрос об уча-стниках договорных отношений в сфере теплоснабжения значительно усложняется. Это обусловлено следующим: в результате рыночных пре-образований объекты систем теплоснабжения разделены между владель-цами различных форм собственности.

Таким образом, под действие договора теплоснабжения должны под-падать все отношения, связанные со снабжением потребителей тепловой энергией. Участниками этого договора являются теплоснабжающая орга-низация, потребитель, а также лицо, в собственности (или на ином закон-ном основании) которого находятся тепловые сети, т.е. их владелец.

Положения Закона об энергосбережении закрепляют право субъектов рынков электрической и тепловой энергии включать в договоры, опосре-дующие отношения по производству и передаче энергии, условия энерго-сервисного договора. В свою очередь, примерные условия договоров ку-пли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающих в себя условия энергосервисного договора, устанавливаются Министер-ством экономического развития РФ.

Проводимая в нашей стране энергосберегающая политика предопре-делила чрезвычайно широкую сферу применения энергосервисного дого-вора, поскольку позволяет квалифицировать в качестве указанного дого-вора всякое соглашение, содержащее любой набор операций и услуг, на-

217

правленных на энергосбережение и повышение энергетической эффек-тивности потребления энергоресурсов.

По оценкам специалистов, значительную экономию энергетических ресурсов можно получить в жилищном секторе нашей страны. Реализа-ция мер по повышению энергоэффективности в жилищном секторе по-может также сэкономить дополнительный объем энергии вследствие со-путствующего снижения потребления первичной энергии за счет тепло-изоляции жилых домов. Исследования показывают, что при эксплуатации традиционного многоэтажного жилого дома через стены теряется до 40% тепла, через окна - 18%, подвал - 10%, крышу - 18%, вентиляцию - 14%. Поэтому энергоэффективность жилых зданий определяется совокупно-стью многих факторов, поэтому свести теплопотери к минимуму возмож-но только при комплексном подходе к энергосбережению.

Законом об энергосбережении определяется порядок оценки и управ-ления энергоэффективностью зданий. Отдельными постановлениями Правительства РФ будут определены даты и порядок маркирования клас-сов энергоэффективности для зданий, строений, сооружений. К указан-ным требованиям относятся:

- показатели энергоэффективности для объекта в целом; - показатели энергоэффективности для архитектурно-планировочных

решений; - показатели энергоэффективности для элементов объекта и конструк-

ций, а также материалов и технологий, применяемых при капремонте. Кроме того, эти показатели должны содержать экологические норма-

тивы для энергопотребляющего инженерного оборудования зданий. В частности, требования, которые должны улучшить некоторые конкретные экологические параметры оборудования (например, ограничение по по-треблению энергии или выбросам CO2).

Статьей 19 Закона об энергосбережении предусмотрена возможность заключения энергосервисного договора с управляющей организацией. Как уже отмечалось, сторонами в энергосервисном договоре являются заказчик и подрядчик. В роли заказчика могут выступать собственники помещений, расположенных в многоквартирном доме: физические и юридические лица, а также соответствующие публично-правовые образо-вания в лице их уполномоченных органов. Кроме того, эту роль может выполнять и управляющая организация, которой в установленном зако-ном порядке собственниками помещений в многоквартирном доме пере-даны полномочия на заключение энергосервисного договора. В этом слу-чае собственники помещений возлагают функции заказчика в энергосер-висном договоре, требующие специальных знаний и умений, на управ-ляющую организацию, которая в отношениях с исполнителем, несмотря на то, что заключает договор от своего имени, по существу представляет интересы собственников помещений в многоквартирном доме.

В качестве исполнителя может выступать предприниматель (органи-зация или индивидуальный предприниматель без образования юридиче-ского лица), обладающий необходимыми знаниями, умениями и навыка-

218

ми для оказания услуг и проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

Вместе с тем для рассматриваемых отношений характерна особая структура договорных связей. Весьма распространенными предполагают-ся две ситуации. Первая, когда собственники помещений в многоквар-тирном доме уполномочивают управляющую организацию на заключе-ние энергосервисного договора, которая, в свою очередь, его и заключает с соответствующим лицом, специализирующимся на проведении опреде-ленных мероприятий по энергосбережению. Возможен и иной вариант. Так, в роли исполнителя по энергосервисному договору выступает сама управляющая организация.

Как следствие, необходимой предпосылкой заключения такого дого-вора является получение в письменной форме согласия от каждого собст-венника помещений в многоквартирном доме на проведение энергосбере-гающих мероприятий в его помещении (либо квартире, либо нежилом помещении). Необходимо учитывать, что условие энергосервисного до-говора в отношении тех собственников помещений, которые не предоста-вили письменного согласия, являются ничтожными (статья 19 Закона об энергосбережении).

К существенным условиям энергосервисного договора, как и всякого гражданско-правового договора, относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как сущест-венные или необходимые для договоров данного вида, а также все те ус-ловия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК).

Учитывая, что энергосервисный договор является консенсуальным и, соответственно, считается заключенным лишь в том случае, когда между сторонами – заказчиком и исполнителем – достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, представляется необходимым подробно рассмотреть вопрос о существенных условиях энергосервисно-го договора.

Особенностью предмета энергосервисного договора является то, что он включает в себя проведение мероприятий по энергосбережению и по-вышению энергетической эффективности. Как известно, значительные резервы экономии энергетических ресурсов кроются в улучшении тепло-защиты эксплуатируемых зданий. Так, теплоизоляция зданий преследует несколько практических, целей: повышение уровня комфортности, тепло- и звукоизоляции, экономию энергетических ресурсов и сокращение экс-плуатационных расходов. Однако такого рода мероприятия направлены не только на изоляцию конструкций жилых зданий при помощи тепло-изолирующих материалов, но и на специфические инженерные решения системы вентиляции и теплоснабжения. По замыслу реформаторов, уже на начальном этапе проектировщик обязан указывать, что инженерное оборудование зданий (насосы, вентиляторы и т.п.) должно соответство-вать требованиям энергоэффективности. Проектировщик, как и произво-дитель оборудования, отслеживает соответствие характеристик инженер-

219

ного оборудования установленным требованиям, а поставщик, осуществ-ляющий его поставку, проверяет наличие соответствующей маркировки.

К числу условий, которые названы в законодательстве как существен-ные или необходимые для энергосервисного договора, относятся все те условия, которые названы в качестве таковых в статье 19 Закона об энер-госбережении.

Согласно данной норме энергосервисный договор должен содержать следующие существенные положения:

1) условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энерго-сервисного договора;

2) условие о сроке действия энергосервисного договора, который должен быть не меньше срока, необходимого для достижения установ-ленной энергосервисным договором величины экономии энергетических ресурсов.

В свою очередь, условие об установке и вводе в эксплуатацию прибо-ров учета потребления энергоресурсов, а также условие об обеспечении режима их потребления регулируются диспозитивными нормами - пунк-тами 1 и 2 части 3 статьи 19 Закона об энергосбережении. Эти нормы де-лают необязательным включение в энергосервисный договор соответст-вующих условий. Как известно, в случаях, когда условие договора преду-смотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашени-ем сторон не установлено иное, стороны могут своим соглашением ис-ключить ее применение либо установить условие, отличное от преду-смотренного в ней; при отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (пункт 4 статьи 421 ГК).

Специалисты по энергосбережению отмечают, что один только факт установки приборов учета не всегда приводит к снижению затрат на энер-горесурсы. Более того, например, установка точных электронных счетчи-ков электроэнергии вместо индукционных может привести к увеличению платежей за электроэнергию. Однако как измерительный инструмент приборы учета являются необходимой основой для разработки и реализа-ции системы энергосберегающих мероприятий. Именно энергосберегаю-щие мероприятия, осуществление которых становится возможным с ус-тановкой приборов учета, дают прямой экономический эффект.

Кроме того, не повлечет признания энергосервисного договора неза-ключенным отсутствие в его тексте условия о цене.

Энергосервисный договор является возмездным, поскольку исполни-тель за проведенные действия, направленные на энергосбережение и по-вышение энергетической эффективности потребления энергетических ресурсов, должен получить от заказчика встречное предоставление в виде вознаграждения.

Необходимо учитывать, что размер такого вознаграждения определя-ется по соглашению сторон. В то же время законодатель предлагает один очень привлекательный для заказчика способ определения вознагражде-ния, суть которого заключается в том, что размер вознаграждения испол-нителя равняется сумме тех средств, которые были сэкономлены в ре-

220

зультате проведения энергосберегающих мероприятий. Следовательно, оплата по энергосервисному договору должна производиться только по-сле внедрения мероприятий по энергосбережению. Например, если в ре-зультате установки нового оборудования, модернизации систем и т.п. не происходит запланированного по договору снижения объема потребления энергоресурсов, исполнитель не вправе претендовать на вознаграждение.

Здесь необходимо учитывать, что энергосбережение требует вложения определенных финансовых средств и должно рассматриваться как одно из направлений инвестиционной деятельности. Даже реализация малоза-тратных энергосберегающих мероприятий, например организационных, позволяющих снизить издержки за счет оптимизации режима потребле-ния энергоресурсов, требует вложений на создание систем контроля и учета потребленных энергоресурсов.

6.4. КОНТРАКТ НА ЭНЕРГОСЕРВИС: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВО-

ГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Смысл выделения в системе договорных обязательств контракта на

энергосервис состоит в том, что для достаточно четко обозначенной об-ласти отношений по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, связанной с удовлетворением государственных и муни-ципальных нужд, создается особый правовой режим. Одной из сторон контракта выступает заказчик – по общему правилу государственный или муниципальный орган, действующий от имени государства или иного публично-правового образования. Другая сторона контракта – это испол-нитель, принимающий на себя обязательства по выполнению мероприя-тий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Вот почему в отличие, например, от обычного гражданско-правового до-говора, контракт на энергосервис может быть заключен только посредст-вом торгов или запроса котировок. Расчет сделан на то, что каждый по-тенциальный исполнитель будет стремиться предложить более выгодные для государства или иного публично-правового образования условия1.

По российскому законодательству гражданская правосубъектность го-сударства и муниципальных образований вполне реализуема посредством существующих гражданско-правовых договоров и поэтому для них зако-нодательство РФ предусматривает несколько видов гражданских догово-ров: государственный (муниципальный) контракт на выполнение подряд-ных работ для государственных (муниципальных) нужд, государственный (муниципальный) контракт на оказание услуг для государственных (му-ниципальных) нужд, государственный (муниципальный) контракт на по-ставку товаров для государства (муниципальных образований), которые так же, как и контракт на энергосервис, представляют собой юридиче-скую форму опосредствования экономических отношений, связанных с удовлетворением государственных и муниципальных потребностей.

1 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 2. С. 175.

221

В связи с этим нелишне отметить, что еще в дореволюционной России в целях обеспечения соблюдения публичных интересов был предусмот-рен особый порядок регулирования гражданско-правовых отношений с участием казны1.

Проводимая в нашей стране энергосберегающая политика предопре-делило чрезвычайно широкую сферу применения контракта на энерго-сервис, поскольку позволяет квалифицировать в качестве указанного кон-тракта всякое соглашение, содержащее любой набор операций и услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффек-тивности потребления энергоресурсов в бюджетной сфере.

Анализ положений Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 26-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении)2 позволяет сделать вы-вод о том, что предметом контракта на энергосервис является определен-ные действия или осуществление определенной деятельности, направ-ленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективно-сти потребления энергетических ресурсов (например, экономия денеж-ных средств за счет устранения потерь тепловой и электрической энер-гии; экономия денежных средств за счет использования вторичных энер-горесурсов и отходов производства; экономия денежных средств за счет усовершенствования регулирования напряжения и компенсации реактив-ной мощности; экономия денежных средств за счет применения эконо-мичного оборудования и технологий и др.). Таким образом, речь идет о получении экономического эффекта от проведенных энергосберегающих мероприятий. В то же время, в целях исключения влияния инфляционных процессов экономия соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, по общему правилу, должна рассчитываться в натуральном выражении без учета экономии в стоимостном выражении (часть 15 статьи 56.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)).

Российская экономика сегодня нуждается в проведение целенаправ-ленной энергосберегающей политике, потому что действующий в стране уже несколько лет административно-разрешительный порядок природо-пользования оказался неэффективным, не сумел создать организационно-правовых предпосылок для эффективного использования энергетических ресурсов. Контрактная система, уравнивающая в правах частного инве-стора и государство и гарантирующая стабильность договорных условий, должна привлечь в отрасли российской экономики столь необходимые для них частные инвестиции. Но это только часть задачи. Другая ее часть заключается в том, чтобы создать правовую основу для договорного ре-

1 Брагинский М. И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья. Дого-воры о выполнении работ и оказании услуг. М. 2002. 170.

2 СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5711.

222

гулирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергети-ческой эффективности, в том числе и в бюджетной сфере.

Таким образом, контракт на энергосервис призван закрыть огромную нишу договорно-предпринимательских отношений, регулирование кото-рых не обеспечивается гражданско-договорным законодательством РФ. Чтобы убедиться в этом, достаточно показать специфические отличия контракта на энергосервис от таких гражданских договоров как от кон-трактов на поставки (купли-продажи) энергетических ресурсов, энерго-снабжения, на оказание услуг по передаче энергии и др.

Имеется два вида таких отличий. Одни из них становятся очевидными при анализе содержания контрактов на поставки (купли-продажи) энерге-тических ресурсов, энергоснабжения, на оказание услуг по передаче энер-гии и контракта на энергосервис, и не выходят за рамки общего для них гражданско-правового пространства. Другие связаны с публично-правовыми особенностями контракта на энергосервис и, как следствие, не имеют сопоставимых, сравнимых понятий и условий с другими граждан-ско-правовыми договорами, например, договор энергоснабжения.

Наиболее важным, своего рода обобщающим различием первого вида следует считать существенно разное содержание прав и обязанностей энергоснабжающей (сетевой) организации и исполнителя контракта. В частности, к энергоснабжающим организациям относятся коммерческие организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности реализацию другим лицам (потребителям) произведенной или приобре-тенной электрической или тепловой энергии.

В качестве исполнителя контракта может выступать предприниматель (организация или индивидуальный предприниматель без образования юридического лица), обладающий необходимыми познаниями, умениями и навыками для оказания услуг и выполнения работ по проведения меро-приятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности. И как следствие, контракт на энергосервис заключается отдельно от кон-трактов на поставки энергетических ресурсов, на оказание услуг электро-снабжения, теплоснабжения и др. (часть 2 статьи 56.1. Закона о размеще-нии заказов).

Принципиальными могут быть также различия между контрактом на энергосервис и другими гражданскими договорами по условиям возна-граждения исполнителю. Оплата осуществляется в нетрадиционных фор-мах, например, на инвестиционной основе. Так, размер вознаграждения исполнителя может равняться сумме тех средств, которые были сэконом-лены в результате проведения энергосберегающих мероприятий. И, сле-довательно, оплата по контракту на энергосервис должна производиться только после внедрения мероприятий по энергосбережению. Например, если в результате модернизации систем теплоснабжения не происходит запланированного по контракту снижения объема потребления энергии, исполнитель не вправе претендовать на вознаграждение.

Несомненно, главным отличием контракта на энергосервис служит наличие в нем публично-правовых мотивов, элементов, условий. Прежде всего, основанием заключения контракта на энергосервис является госу-дарственный (или муниципальный) заказ, размещаемый в порядке, пре-

223

дусмотренном ст. 10 Закона о размещении заказов (конкурс, аукцион, запрос котировок). Кроме того, энергосберегающие мероприятия, состав-ляющие предмет контракта на энергосервис, должны быть предназначены для удовлетворения государственных (или муниципальных) нужд. А в свою очередь, оплата энергосберегающих мероприятий, проводимых по контракту на энергосервис, должна финансироваться за счет средств со-ответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

С учетом отмеченного, логично прийти к следующему пониманию контракта на энергосервис: по контракту на энергосервис одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (государственного или муниципального заказчика) совершить действия (мероприятия), на-правленные на энергосбережение и повышение энергетической эффек-тивности потребления заказчиком энергетических ресурсов, а заказчик обязуется оплатить эти действия (мероприятия).

При размещении заказа на энергосервис путем проведения аукциона победителем признается лицо, предложившее самую наибольшую сумму экономии от проведения энергосберегающих мероприятий. Но при этом аукцион проводится путем снижения одного из трех показателей, преду-смотренных частью 9 статьи 56.1. Закона о размещении заказов.

К первому показателю относится максимальный процент экономии в денежном выражении расходов заказчика на поставки энергоресурсов. При этом размер вознаграждения исполнителю определяется на аукционе и составляет процент от суммы тех средств, которые будут сэкономлены в результате проведения энергосберегающих мероприятий. Например, при проведении энергосберегающих мероприятий должна быть обеспе-чена экономия потребления энергоресурсов в определенном объеме от существующего уровня потребления. И соответственно, чем ниже будет размер вознаграждения исполнителю, тем ниже будет цена контракта на энергосервис. Таким образом, победителем аукциона будет признаваться лицо, предложившее наименьшую цену контракта на энергосервис, т.е. размер вознаграждения исполнителю.

Второй показатель определяется как разница между текущими расхо-дами, связанными с потреблением энергоресурсов, и предложенными участником аукциона теми средствами, которые должны быть сэконом-лены в результате проведения энергосберегающих мероприятий. Чем больше сумма экономии от проводимых энергосберегающих мероприя-тий, тем ниже будет показатель данной суммы. И как следствие, победи-телем аукциона будет признаваться лицо, предложившее наиболее низ-кую сумму.

А порядок расчета третьего показателя законодатель сформулировал следующим образом: «предложение о сумме, определяемое как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетиче-ских ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов, предложенной участником аукциона и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником размещения заказа проценту такой эконо-мии».

224

Нетрудно заметить, что третий показатель является синтезом первых двух, он учитывает и размер вознаграждения исполнителю, и сумму эко-номии от проводимых энергосберегающих мероприятий. И данный пока-затель вычисляется как разница между двумя значениями. К первому зна-чению относится расходы на поставку энергетических ресурсов, а, в свою очередь, второе значение исчисляется как разница между предложенными участниками аукциона теми средствами, которые должны быть сэконом-лены в результате проведения энергосберегающих мероприятий, и стои-мостью величины процента экономии. И как следствие, чем выше будет процент экономии от проводимых энергосберегающих мероприятий и ниже размер вознаграждения исполнителю, тем соответственно ниже бу-дет показатель данной суммы. Следовательно, победителем аукциона будет признаваться лицо, предложившее наиболее низкую сумму.

Как известно, в основе проведения конкурса в отличие от аукциона лежит идея состязательности, которая направлена на достижение наи-лучшего результата. Соответственно, и победителем признается тот, кто представляет результат лучший по сравнению с предложенным осталь-ными участниками. При этом выбор победителя при сравнении различ-ных предложений, поступивших от участников размещения заказа, осу-ществляется по целому ряду показателей, а не по одному критерию – цене контракта. Выбор контрагента, способного лучшим образом обеспечить исполнение контракта, базируется на оценке предложений участников размещения заказа по конкретным критериям, установленным в каждом конкретном конкурсе, и предложенных в конкурсной заявке.

Частью 4 статьи 28 и частью 5 статьей 56.1 Закона о размещении зака-зов установлен исчерпывающий перечень возможных критериев, к числу которых относятся:

Цена контракта – размер вознаграждения исполнителю, который оп-ределяется как процент от суммы тех средств, которые будут сэкономле-ны в результате проведения энергосберегающих мероприятий. Например, при проведении энергосберегающих мероприятий должна быть обеспе-чена экономия потребления энергоресурсов в определенном объеме от существующего уровня потребления. И соответственно, чем ниже будет размер вознаграждения исполнителю, тем выгоднее будет заказчику.

Кроме того, частью 5 статьей 56.1 Закона о размещении заказов пре-дусмотрены еще два показателя, один из которых заказчик может вы-брать вместо первого – цены контракта (размера вознаграждения испол-нителю).

Второй показатель определяется как разница между текущими расхо-дами на поставку энергоресурсов и предложенными участником конкурса теми средствами, которые должны быть сэкономлены в результате прове-дения энергосберегающих мероприятий. Чем больше сумма экономии от проводимых энергосберегающих мероприятий, тем ниже будет показа-тель данной суммы.

А третий – определяется как разница между текущими расходами на поставку энергоресурсов и предложенными участником аукциона теми средствами, которые должны быть сэкономлены в результате проведения энергосберегающих мероприятий. При этом последнее значение умень-

225

шается на стоимостную величину процента экономии. И соответственно, чем выше будет процент экономии от проводимых энергосберегающих мероприятий и ниже размер вознаграждения исполнителю, тем соответ-ственно ниже будет показатель данной суммы. Таким образом, третий показатель является синтезом первых двух, он учитывает и размер возна-граждения исполнителю, и сумму экономии от проводимых энергосбере-гающих мероприятий.

Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса. Расходы, которые заказчик понесет по контракту на энергосервис. Сроки (периоды) выполнения работ, оказания услуг. Срок предоставления гарантии качества работ, услуг. Объем предоставления гарантий качества работ, услуг. Использование же иных критериев законом запрещено. Кроме того,

частью 6 статьи 28 Закона о размещении заказов установлено и еще одно ограничение: значимость таких критериев, как качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса, не может по общему правилу составлять более двадцати процентов.

При размещении заказа на энергосервис посредством запроса котиро-вок победителем признается лицо, предложившее самую наименьшую сумму одного из показателей, предусмотренных частью 5 статьи 56.1. Закона о размещении заказов, а именно:

предложение о цене контракта; предложение о сумме, определяемое как разница между соответст-

вующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (на-чальной (максимальной) ценой контракта) и предложенной участником размещения заказа экономией в денежном выражении указанных расхо-дов заказчика;

предложение о сумме, определяемое как разница между соответст-вующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (на-чальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном вы-ражении указанных расходов заказчика, предложенной участником раз-мещения заказа и уменьшенной на стоимостную величину, соответст-вующую предложенному участником размещения заказа проценту такой экономии.

Под ценой контракта понимается размер вознаграждения исполните-лю, который определяется как процент от суммы тех средств, которые будут сэкономлены в результате проведения энергосберегающих меро-приятий. Например, при проведении энергосберегающих мероприятий должна быть обеспечена экономия потребления энергоресурсов в опреде-ленном объеме от существующего уровня потребления. И соответствен-но, чем ниже будет размер вознаграждения исполнителю, тем ниже будет цена контракта на энергосервис. Таким образом, победителем запроса котировок будет признаваться лицо, предложившее наименьшую цену контракта на энергосервис, т.е. размер вознаграждения исполнителю.

Второй показатель определяется как разница между текущими расхо-дами на поставку энергоресурсов и предложенными участником аукциона теми средствами, которые должны быть сэкономлены в результате прове-дения энергосберегающих мероприятий. Чем больше сумма экономии от

226

проводимых энергосберегающих мероприятий, тем ниже будет показа-тель данной суммы. И как следствие, победителем запроса котировок будет признаваться лицо, предложившее наиболее низкую сумму (часть 7 статьи 56.1. Закона о размещении заказов).

А третий – определяется как разница между двумя значениями. Под первым значением понимается текущие расходы, связанные с потребле-нием энергоресурсов. Второе значение исчисляется как разница между предложенными участником аукциона теми средствами, которые должны быть сэкономлены в результате проведения энергосберегающих меро-приятий, и стоимостной величиной процента экономии. И соответствен-но, чем выше будет процент экономии от проводимых энергосберегаю-щих мероприятий и ниже размер вознаграждения исполнителю, тем соот-ветственно ниже будет показатель данной суммы. Следовательно, побе-дителем запроса котировок будет признаваться лицо, предложившее наи-более низкую сумму (часть 7 статьи 56.1. Закона о размещении заказов). Важно учитывать, что третий показатель является синтезом первых двух, так как он учитывает и размер вознаграждения исполнителю, и сумму экономии.

Таким образом, представляется возможным констатировать наличие специфических признаков контракта на энергосервис, которые и позво-ляют выделить его в качестве отдельного договора, поскольку он имеет особую предметную определенность – определенные действия или осу-ществление определенной деятельности, направленных на энергосбере-жение и повышение энергетической эффективности потребления энерге-тических ресурсов в бюджетной сфере; особый субъектный состав – го-сударственный (муниципальный) заказчик и исполнитель контракта; осо-бую целевую направленность – возмездное выполнение мероприятий, связанных с экономией энергоресурсов, при этом оплата осуществляется в нетрадиционных формах, например, на инвестиционной основе, а имен-но: размер вознаграждения исполнителя может равняться сумме тех средств, которые были сэкономлены в результате проведения энергосбе-регающих мероприятий. Указанные признаки определяют специальный круг обязанностей всех участников этих отношений. Так, основанием заключения контракта на энергосервис является государственный (или муниципальный) заказ, размещаемый в порядке, предусмотренном Зако-ном о размещении заказов (конкурс, аукцион, запрос котировок). Кроме того, энергосберегающие мероприятия, составляющие предмет контракта на энергосервис, должны быть предназначены для удовлетворения госу-дарственных (или муниципальных) нужд. А в свою очередь, оплата энер-госберегающих мероприятий, проводимых по контракту на энергосервис, должна финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

227

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Целью настоящего исследования явилась разработка и обоснование

новых подходов к механизму договорного регулирования отношений, складывающихся на рынках электрической и тепловой энергии с учетом гражданско-правовой доктрины, законодательства и правоприменитель-ной практики.

Проведенное исследование проблем правового регулирования отно-шений в сфере электро- и теплоснабжения позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.

По своим физическим свойствам энергетические ресурсы настолько специфичны, что отнесение их к той или иной группе объектов может быть осуществлено только исходя из их характеристик как особых видов имущества, без признания их объектами права собственности. Исходя из этого положения, в работе показано, что энергоресурсы являются движи-мым имуществом не в силу признания объектами права собственности, а под влиянием практики торгового оборота на эти специфические объекты необходимо распространить особенности правового режима, устанавли-ваемого для движимых вещей.

В рамках исследования показано, что регулирование отношений, свя-занных с обращением особого товара – мощности, должны строиться по модели договора о приобретении будущей «квазивещи», т.е. энергоресур-са. В момент заключения договора купли-продажи мощности, у постав-щика должна существовать реальная возможность создания «квазивещи» в будущем, т.е. поставщик должен в установленные сроки обеспечить готовность генерирующего оборудования (агрегатов) к выработке элек-троэнергии, установленного количества и качества. И следовательно, пла-та за мощность предназначена компенсировать затраты, связанные с поддержанием генерирующего оборудования в работоспособном состоя-нии.

Для регулирования отношений, связанных с производством и переда-чей электроэнергии и мощности (перетоками электроэнергии) в рамках Единой энергетической системы страны, целесообразно использовать договор энергоснабжения в качестве «модельной конструкции». В связи с этим предлагается признать, что договор энергоснабжения, отличитель-ной чертой которого является передача и потребление электроэнергии только через присоединенную сеть, призван регулировать отношения в сфере снабжения электроэнергией не только на розничных рынках элек-троэнергии, но и на оптовом рынке электрической энергии (мощности) с учетом технологических особенностей функционирования данного рын-ка.

Исходя из этого положения, в работе показано, что неразрывная тех-нологическая связь процесса производства и передачи электрической энергии, а также необходимость оперативно-диспетчерского управления этим процессом обусловливают возникновение одного многостороннего правоотношения по производству и передаче электрической энергии и мощности (перетокам электроэнергии) в пределах Единой энергетической

228

системы страны. Следовательно, отношения, складывающиеся по поводу производства и передачи электроэнергии и мощности (перетоков элек-троэнергии) на оптовом рынке, должны облекаться в форму многосто-роннего договора, заключаемого между: системным оператором, админи-стратором торговой системы, организацией по управлению единой на-циональной (общероссийской) электрической сетью, поставщиком и по-купателем.

Специфика отношений, возникающих по поводу производства и пере-дачи электроэнергии и мощности в рамках Единой энергетической систе-мы страны, обусловила следующие квалифицирующие признаки догово-ра, опосредующего данные отношения: особый предмет договора (элек-трическая энергия как таковая, действия по ее передаче через присоеди-ненную сеть, а также оперативно-диспетчерское управление технологи-ческими процессами); особый субъектный состав – участниками являют-ся системный оператор, администратор торговой системы, организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, поставщик и покупатель; особая цель – возмездная передача элек-трической энергии в пределах Единой энергетической системы России.

С учетом отмеченного логично прийти к следующему пониманию до-говора, опосредующего отношения, связанные с производством и переда-чей электроэнергии и мощности (перетоками электроэнергии) на оптовом рынке: по договору, опосредующему отношения, связанные с производ-ством и передачей электроэнергии и мощности (перетоками электроэнер-гии) на оптовом рынке, поставщик обязуется подавать электрическую энергию (мощность) в электрические сети, находящиеся в ведении орга-низации по управлению единой национальной (общероссийской) элек-трической сетью, которая наряду с системным оператором и администра-тором торговой системы обязуется обеспечить процесс ее передачи; в свою очередь, покупатель – обязуется оплатить принятую электрическую энергию, а также, как и поставщик, оплатить стоимость предоставленных услуг, соблюдать предусмотренные договором электроэнергетические режимы и обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в их ведении объектов электроэнергетики.

Учитывая условное деление оптового рынка на сферу производства и передачи электроэнергии (мощности), а также на сферу услуг, все дого-воры, опосредующие отношения, складывающиеся на оптовом рынке электрической энергии (мощности), можно разделить на:

– договоры, регламентирующие отношения по производству и переда-че электроэнергии (перетоки электроэнергии) на оптовом рынке;

– договоры, регламентирующие отношения в сфере услуг, которые можно охарактеризовать как организационные.

Обоснована необходимость включения в параграф 6 главы 30 Граж-данского кодекса Российской Федерации общих положений, относящихся к снабжению электрической энергией через присоединенную сеть, что позволит обеспечить единообразное регулирование сходных отношений, складывающихся как на розничных рынках электроэнергии, так и на оп-

229

товом рынке электрической энергии (мощности) с учетом технологиче-ских особенностей функционирования данного рынка.

Показано, что технологическая неразрывная связь процесса производ-ства, передачи и потребления электрической энергии влечет формирова-ние многосторонних правоотношений в сфере электроснабжения, и с уче-том отмеченного целесообразно прийти к следующему понимаю догово-ра, опосредующего отношения по электроснабжению юридических лиц на розничных рынках: по данному договору энергоснабжающая органи-зация (гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация) обязует-ся подавать потребителю (юридическому лицу) электрическую энергию через сети (воздушные и кабельные линии электропередачи, а также элек-трические подстанции), находящиеся в ведении территориальной сетевой организации, которая обязуется обеспечить процесс ее передачи; потре-битель – оплатить принятую электрическую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления и обеспечивать безо-пасность эксплуатации находящегося в его ведении энергопринимающего устройства (энергетической установки).

Исходя из этого положения в работе отмечено, что договор электро-снабжения наряду со спецификой субъектного состава характеризуется спецификой его предмета, включающим в себя как действия обязанной стороны, в том числе действия по передаче электрической энергии, так и саму электрическую энергию. Показано, что предмет договора электро-снабжения должен считаться установленным, если содержание договора позволяет определить и количество электрической энергии, и условия о ее передаче.

В рамках проведенного исследования предложено энергетические ре-сурсы рассматривать специфическими объектами права собственности, что предполагает установление особого содержания правомочий, кото-рыми располагает собственник, а также особого порядка приобретения права собственности и средств ее защиты; и как следствие, такая разно-видность энергетических ресурсов как тепловая энергия наряду с вещами и имущественными правами является особым видом имущества;

Обоснована, что энергетические ресурсы должны признаваться объек-тами вещных прав, и, как следствие, отношения по снабжению тепловой энергией нужно отнести к группе обязательств по передаче имущества в собственность.

С точки зрения предложенного подхода предмет договора теплоснаб-жения должен считаться установленным, если содержание договора по-зволяет определить наименование теплоносителя (пар, горячая вода), с помощью которого передается тепловая энергия, ее количество и усло-вия о передаче тепловой энергии.

Договор теплоснабжения наряду со спецификой предмета характери-зуется спецификой субъектного состава, в котором:

– в качестве потребителя выступает лицо, потребляющее тепловую энергию для производственных, бытовых или иных нужд;

– в качестве теплоснабжающей организации – коммерческая органи-зация, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая

230

производство тепловой энергии либо приобретающая с целью возмездной передачи ее потребителям у другого лица – субъекта рынка электриче-ской энергии, который производит электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки;

– в качестве владельца тепловых сетей выступает лицо, в собственно-сти (или на ином законном основании) которого находятся тепловые сети.

В связи с этим предлагается признать, что договору теплоснабжения присущи некоторые квалифицирующие признаки, выделяющие его в от-дельный вид договора энергоснабжения, а именно: особый предмет дого-вора – тепловая энергия и действия по ее передаче, обусловленные техно-логической неразрывной связью процессов производства и передачи энергии; особый субъектный состав – теплоснабжающая организация, потребитель, а также лицо, в собственности (или на ином законном осно-вании) которого находятся тепловые сети; особая целевая направленность – возмездная передача тепловой энергии в собственность потребителя через присоединенную сеть.

Неразрывная технологическая связь процессов производства, пе-редачи и потребления тепловой энергии обусловливает возникновение одного многостороннего правоотношения по снабжению тепловой энер-гией. Следовательно, отношения по снабжению тепловой энергией по-требителя, теплопотребляющая энергоустановка которого непосредст-венно не присоединена к сетям теплоснабжающей организации, должны облекаться в форму трехстороннего договора, заключаемого между: теп-лоснабжающей организацией; лицом, в собственности (или на ином за-конном основании) которого находятся тепловые сети; потребителем.

В результате проведенного исследования предложен расширенный подход к определению понятия договора теплоснабжения. Согласно та-кому подходу договор теплоснабжения следует определить как соглаше-ние, по которому теплоснабжающая организация обязуется подавать по-требителю тепловую энергию через тепловые сети (комплекс инженерно-технических устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии), принадлежащие на праве собственности (или на ином законном основании) теплоснабжающей организации и (или) другому лицу, которое обязуется обеспечить процесс ее передачи; в свою очередь, потребитель – оплатить принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления и обеспечивать безо-пасность эксплуатации находящейся в его ведении системы теплопотреб-ления.

С точки зрения рассмотренного подхода отношения по снабжению бытового потребителя тепловой энергией относятся к группе обяза-тельств по передаче имущества в собственность. Показано, что в силу социальных и экономических факторов договор снабжения бытового по-требителя тепловой энергией должен конструироваться по модели дого-вора с заранее разработанными условиями, т.е. стандартного договора – договора присоединения.

231

Обоснованы значение и необходимость того, что отношения по снаб-жению тепловой энергией бытового потребителя, теплопотребляющая энергоустановка которого непосредственно не присоединена к сетям теп-лоснабжающей организации, должны облекаться в форму многосторон-него договора.

Проводимая в нашей стране энергосберегающая политика предопре-делила чрезвычайно широкую сферу применения энергосервисного дого-вора, поскольку позволяет квалифицировать в качестве указанного дого-вора всякое соглашение, содержащее любой набор операций и услуг, на-правленных на энергосбережение и повышение энергетической эффек-тивности потребления энергоресурсов. Предлагается под энергосервис-ным договором понимать соглашение, по которому одна сторона (испол-нитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) совершить дей-ствия (мероприятия), направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности потребления заказчиком энергетических ресурсов, а заказчик обязуется оплатить эти действия (мероприятия).

Проведено разграничение энергосервисного договора, контракта на энергосервис, договора купли-продажи энергии и других гражданско-правовых договоров.

В работе выделены специфические признаки контракта на энергосер-вис, а именно: особый предмет (определенные действия или осуществле-ние определенной деятельности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности потребления энергетических ресурсов в бюджетной сфере); особый субъектный состав – государст-венный (муниципальный) заказчик и исполнитель контракта; особая цель – возмездное выполнение мероприятий, связанных с экономией энергоре-сурсов, при этом оплата осуществляется в нетрадиционных формах, на-пример, на инвестиционной основе, а именно: размер вознаграждения исполнителя может равняться сумме тех средств, которые были сэконом-лены в результате проведения энергосберегающих мероприятий. Указан-ные признаки определяют специальный круг обязанностей всех участни-ков этих отношений. Так, основанием заключения контракта на энерго-сервис является государственный (или муниципальный) заказ, разме-щаемый в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов (конкурс, аукцион, запрос котировок). Кроме того, энергосберегающие мероприятия, составляющие предмет контракта на энергосервис, должны быть предназначены для удовлетворения государственных (или муници-пальных) нужд.

Формирование и развитие рынков электрической и тепловой энергии в России невозможно без совершенствования законодательства в этой сфе-ре. В рамках данного исследования были рассмотрены наиболее сущест-венные и общие проблемы правового регулирования договорных отно-шений по снабжению электрической и тепловой энергией потребителей, требующие скорейшего разрешения.

232

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................ 3 Глава 1. История возникновения и общая характеристика рынков тепловой и электрической энергии России .................................................................................. 5

1.1. Становление и развитие рынков электрической и тепловой энергии в России …………………………………………………………………………...5 1.2. Правовое регулирование деятельности по снабжению потребителей электрической и тепловой энергией и задачи его дальнейшего совершенствования……….. ................................................................................ 18 1.3. Электрическая и тепловая энергия как особые объекты договорных обязательств ......................................................................................................... 24 1.4. Правовое регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию ................................................................................................................ 36

Глава II. Правовое регулирование оптового рынка электрической энергии в России .................................................................................................................... 44

2.1. Особенности правового регулирования отношений в рамках Единой энергетической системы страны в период с 1995 по 2003 г. ........................... 44 2.2. Основные особенности и механизм функционирования оптового рынка электроэнергии .................................................................................................... 57 2.3. Правовое положение участников оптового рынка электрической энергии ................................................................................................................. 60 2.4. Специфика договорного регулирования отношений на оптовом рынке электроэнергии .................................................................................................... 65 2.5. Правовая модель рынка мощности ............................................................. 77

Глава 3. Особенности правового регулирования розничных рынков электрической энергии .......................................................................................... 82

3.1. Поиск модели договора, опосредующего отношения на розничных рынках электрической энергии .......................................................................... 82 3.2. Понятие и отличительные признаки договора электроснабжения ......... 86 3.3. Предмет договора электроснабжения ......................................................... 93 3.4. Участники договорных отношений, связанных со снабжением электрической энергией .................................................................................... 101 3.5. Существенные условия договора электроснабжения ............................. 107 3.6. Договор снабжения электрической энергией бытового потребителя ........................................................................................................ 116 3.7. Договор снабжения электрической энергией потребителя, проживающего в многоквартирном доме ....................................................... 120 3.8. Последствия нарушения обязательств по снабжению потребителей электрической энергией .................................................................................... 124

I. Безучетное потребление энергии вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств ............................ 125 I I. Безучетное потребление энергии как основание возникновения внедоговорного обязательства .................................................................... 128

Глава 4. Обязательства из договора теплоснабжения .................................. 131 4.1. Понятие и юридическая природа договора теплоснабжения ........ 131

233

4.2. Субъекты отношений по снабжению потребителей тепловой энергии ............................................................................................................... 140 4.3. Условия договора теплоснабжения ........................................................... 145 4.4. Содержание договора теплоснабжения .................................................... 150 4.5. Заключение, изменение и прекращение договора теплоснабжения ....... 152 4.6. Проблемы эффективности имущественных санкций в обязательствах из договора теплоснабжения ............................................... 163 4.7. Саморегулируемые организации в сфере теплоснабжения .................... 176

Глава 5. Сделки, совершаемые в сфере снабжения потребителей тепловой энергией: отдельные разновидности договора теплоснабжения .................................................................................................... 184

5.1. Система договоров в сфере теплоснабжения ........................................... 184 5.2. Договор теплоснабжения, заключаемый с юридическим лицом-потребителем ..................................................................................................... 188 5.3. Договор снабжения тепловой энергией бытового потребителя .......... 191 5.4. Договор снабжения тепловой энергией потребителя, проживающего в многоквартирном доме ........................................................ 201

Глава 6. Основные направления энергосберегающей политики на рынках электрической и тепловой энергии ............................................... 207

6.1. Основные положения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на рынках электрической и тепловой энергии в России .......................................................................... 207 6.2. Энергетическое обследование: понятие, значение, организация проведения ......................................................................................................... 208 6.3. Значение и сфера применения энергосервисного договора .................... 213 6.4. Контракт на энергосервис: особенности правового регулирования ...... 220

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 227

Правовое регулирование договорных отношений в сфере электро-

и теПлоснабжения

Монография

Светлана Владимировна Матиящук

Научное издание

Подписано в печать 25.05.2011. Формат 60×88/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 14,45. Уч.изд. л. 15,59.

Тираж 100 экз. Заказ №ТК 154330-10002-250511

Издательский Дом «ИНФРА-М»127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в

Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru

По вопросам приобретения книг обращайтесь:Отдел продаж «ИНФРА�М» (оптовая продажа):

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в, стр. 1

Тел. (495) 380�4260; факс (495) 363�9212

E�mail: books@infra�m.ru

•Отдел «Книга–почтой»:

тел. (495) 363�4260 (доб. 232, 246)