8.5 Normas Para La Ejecucion Delos Programas de Proteccion a Mexicanos en El Exterior

7/25/2019 8.5 Normas Para La Ejecucion Delos Programas de Proteccion a Mexicanos en El Exterior

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NORMAS PARA LA EJECUCIN DE LOS PROGRAMASDE PROTECCIN A MEXICANOS EN EL EXTERIOR

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DICIEMBRE 2011


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Normas para la ejecucin de los programas de proteccin amexicanos en el exterior

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ndice

I. Introduccin ................................................................................................................... 5

II. Objetivos ........................................................................................................................ 7

III. Marco Jurdico ............................................................................................................... 7

IV. Definiciones ................................................................................................................. 11

V. Disposiciones generales ............................................................................................. 15

mbito de aplicacin .................................................................................................... 15

Vigencia ....................................................................................................................... 15

Ejecucin y supervisin de los programas de proteccin a mexicanos en el exterior .... 15

VI. Repatriacin de cadveres .......................................................................................... 22

Objetivo general ........................................................................................................... 22

Poblacin objetivo ........................................................................................................ 22

Caractersticas de los apoyos del programa ................................................................. 22

Requisitos para ser beneficiario.................................................................................... 23

Otorgamiento y comprobacin de los apoyos ............................................................... 24

VII. Proteccin al migrante en situacin de indigencia ..................................................... 26






VIII.Visitas de proteccin ................................................................................................... 30






IX. Repatriacin de personas vulnerables ....................................................................... 35




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X. Proteccin al migrante y campaa de seguridad al migrante .................................. 40





XI. Proteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas ................................... 42






XII. Equidad de Gnero ..................................................................................................... 47






Repatriacin de personas vulnerables .......................................................................... 51

Trata de personas ........................................................................................................ 52

Difusin del programa .................................................................................................. 52


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Anexos

1. Reporte mensual de gasto en materia de proteccin consular.2. Solicitud de apoyo del programa de repatriacin de cadveres.

3. Escrito del familiar en el que manifieste bajo protesta de decir verdad, que la personafallecida es de nacionalidad mexicana.

4. Solicitud de apoyo de los programas de proteccin a mexicanos en el exterior.

5. Recibo de productos o servicios y/o ayuda econmica de proteccin.

6. Carta compromiso de devolucin de prstamo.

7. Recibo de gastos de alimentacin para actividades de proteccin.

8. Reporte de la visita de proteccin.

9. Justificacin de gastos derivados de reuniones en materia de proteccin.


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I. Introduccin

El Estado Mexicano tiene la misin de procurar la integridad fsica y jurdica de todos losindividuos que se encuentren dentro de los lmites de su territorio as como de susnacionales que se encuentren en territorio extranjero.

Cuando el Estado Mexicano procura la integridad fsica y jurdica de sus nacionales en elexterior sta se realiza a travs de las Representaciones con base en los principios ynormas del derecho internacional, al ordenamiento jurdico interno del Estado receptor, ya la legislacin nacional.

El diseo y ejecucin de las polticas de proteccin consular de Mxico responde a laproblemtica y a las condiciones que enfrentan los nacionales mexicanos durante suestancia en el extranjero.

Para estar en condiciones de ejercer la proteccin consular, un Estado adems desujetarse a las normas del derecho internacional y del ordenamiento jurdico interno delEstado receptor, debe reunir supuestos mnimos indispensables. Esto es, que el sujeto aproteger sea nacional del Estado que ejerce la proteccin; aquel solicite la proteccin y,en consecuencia, no se oponga al ejercicio de la proteccin consular; y, exista el intersgeneral del Estado porque se ejerza1; as como al hecho de que las reclamaciones nosean tardas.

La responsabilidad gubernamental para otorgar proteccin no es entonces irrestricta.Depende de la existencia de ciertos elementos de hecho y de derecho que coincidan conel inters del Estado de asistir a un nacional mexicano en el extranjero o de intervenir enfavor de una comunidad mexicana asentada fuera de nuestras fronteras.

Cuando el Estado Mexicano otorga proteccin a sus connacionales fuera del territorionacional, desarrolla una de sus funciones, ejerce un derecho reconocido por lanormatividad internacional a la que deben sujetarse las naciones que forman parte delorden jurdico internacional, y pone a prueba la imaginacin y los recursos del EstadoMexicano para proteger a la amplia poblacin de mexicanos residentes en el exterior.

En su acepcin ms amplia, la proteccin consular se entiende como el conjunto deacciones, gestiones, buenos oficios e intervenciones que realizan los funcionarios de lasRepresentaciones en el exterior para salvaguardar, de conformidad con los principios ynormas del derecho internacional y en apego a las leyes y reglamentos de cada pas, losderechos e intereses de los mexicanos en el extranjero y atender sus demandas.

Dichas acciones se pueden orientar a:

Brindar asistencia consular;

Asegurar el respeto a sus derechos;

1Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, D.O.F.11-IX-1968 y 19-XII-1968, Artculo 5 y 36.


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Evitar daos y perjuicios indebidos en sus personas o intereses;

Evitar injusticias o arbitrariedades por parte de las autoridades extranjeras, y

Evitar la persecucin o discriminacin por motivos de su origen nacional o

cualquier otra causa.

El diseo y ejecucin de las polticas y programas de proteccin consular del EstadoMexicano responden a la problemtica y a las condiciones que enfrentan losconnacionales durante su estancia en el extranjero.

Por ello, es de suma importancia mencionar el hecho de que en las dcadas recientes seha incrementado sensiblemente el nmero de mexicanos que viven y trabajan enEstados Unidos de Amrica y Canad, as como el aumento de connacionales en otraspartes del mundo, cuya diversidad cultural, religiosa, poltica, econmica y social influyenen el diseo de las polticas y programas de proteccin consular.

Por otra parte, los recursos escasos que el Estado Mexicano dispone para la proteccinconsular hacen necesario ejecutar los programas con eficacia, eficiencia, transparencia,racionalidad y estricto apego al marco jurdico.

Lo anterior motiva a contar con el presente documento, el cual establece las normas parala ejecucin de los programas de proteccin a mexicanos en el exterior, que deben sercumplidas por las Representaciones.


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II. Objetivos

Establecer las normas a las que debern sujetarse las Representaciones de Mxico en elexterior a cargo de la Secretara de Relaciones Exteriores, para la ejecucin de losprogramas de proteccin a mexicanos en el exterior y el consecuente manejo de losrecursos asignados, sin menoscabo de las dems disposiciones legales vigentes.

III. Marco Jurdico

La proteccin consular se encuentra regulada por diversos ordenamientos jurdicos, tantodel derecho internacional como del derecho interno, los cuales se listan a continuacin:

Ordenamientos jurdicos internacionalesmultilaterales

Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas (DOF 3-VIII-1965 y 14-IX-1965).

Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares (DOF 11-IX-1968 y 19-XII-1968).

Convencin de la Habana sobre Agentes Consulares (DOF 2-II-1930).

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su protocolo.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos y su protocolo.

Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores. Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de

Adopcin Internacional.

Convenio Interamericano sobre Conflictos de Leyes en Materia de Adopcin deMenores.

Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo.

Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas deDiscriminacin contra las Personas con Discapacidad.

Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo No. 159 sobre ReadaptacinProfesional y el Empleo de las Personas Invlidas.

Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo No. 107 sobre PoblacionesIndgenas y Tribales.

Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo No. 169 sobre PueblosIndgenas y Tribales en Pases Independientes.
http://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/1.1.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/13.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/15.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/31.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/32.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/32.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/33.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/38.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/40.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/41.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/41.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/42.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/43.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/43.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/43.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/42.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/42.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/41.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/41.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/41.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/40.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/40.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/38.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/33.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/33.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/32.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/32.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/32.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/31.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/15.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/13.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/1.1.pdf


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Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas deDiscriminacin Racial.

Convencin Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Menores y suprotocolo.

Convencin sobre la Esclavitud y su protocolo.

Convencin Internacional relativa a la Represin de la Trata de Mujeres Mayores deEdad.

Convencin sobre la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de laProstitucin Ajena.

Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos ylas Instituciones y Prcticas Anlogas.

Convenio No. 29 sobre el Trabajo Forzoso u Obligatorio.

Convenio Internacional del Trabajo No. 105 sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso de1957.

Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos losTrabajadores Migratorios y de sus Familiares.

Ordenamientos jurdicos internacionalesbilaterales

Convencin Consular de los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Panam(DOF 20-III-1930).

Convencin Consular entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos deAmrica (DOF 17 julio 1943).

Convenio Consular entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Popular dePolonia (E.V. 15-V-1986).

Convenio Consular entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Popular deChina (E.V. 7 diciembre 1986).

Convencin Consular entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino Unido de laGran Bretaa e Irlanda del Norte. (E.V. 20-III-1954).

Acuerdo que Modifica la Convencin Consular entre los Estados Unidos Mexicanos yel Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte del 20 de marzo de 1954.

Convencin Consular entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Popular deBulgaria.
http://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/58.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/58.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/61.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/62.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/63.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/65.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/67.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/68.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/69.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/69.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/69.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/68.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/67.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/67.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/65.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/65.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/63.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/63.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/62.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/61.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/58.pdfhttp://www.sre.gob.mx/derechoshumanos/docs/58.pdf


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Ordenamientos jurdicos del Derecho Interno

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Ley Federal de Derechos para el Ejercicio Fiscal vigente.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.

Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

Ley del Servicio Exterior Mexicano.

Ley General de Poblacin.

Ley General de Salud.

Ley de Nacionalidad.

Ley de Migracin.

Ley de Seguridad Nacional.

Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.

Cdigo Civil Federal.

Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

Reglamento de la Ley General de Poblacin.

Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del SectorPblico.


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Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin PblicaGubernamental.

Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

Reglamento de Pasaportes y del Documento de Identidad y Viaje.

Reglamento de Matrcula Consular.

Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores vigente.

Acuerdo por el que se adscriben orgnicamente las unidades administrativas a quese refiere el Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores publicadoel 8 de enero de 2009 (DOF 04-10-2011).

Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal vigente.

Acuerdo por el que se expide el Clasificador por Objeto del Gasto para laAdministracin Pblica Federal vigente.

Acuerdo por el que se establece el Comit de Evaluacin para la Asistencia a Casosde Proteccin Consular que requieran apoyos econmicos mayores a cinco mildlares. (DOF 27-IX-2010).

Normas que regulan los viticos y pasajes para las comisiones en el desempeo defunciones en la Administracin Pblica Federal (DOF 28-XII-2007).

Manual de Polticas y Normas Presupuestarias para las Representaciones de Mxicoen el Exterior vigente.

Polticas, Bases y Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos yServicios de la Secretara de Relaciones Exteriores vigente.

Normatividad para el Programa de Asistencia Jurdica para Mexicanos a travs deAsesoras Legales Externas en los Estados Unidos de Amrica vigente.

Gua Consular de la Secretara de Relaciones Exteriores.


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IV. Definiciones

Para efectos de las presentes normas, se establecen las siguientes definiciones:

ADN.- cido desoxirribonucleico. Es un tipo de cido nucleico, una macromolculaque forma parte de todas las clulas. Contiene la informacin gentica usada en eldesarrollo y el funcionamiento de los organismos vivos, siendo el responsable de sutransmisin hereditaria.

Asistencia Consular.- Un concepto estrechamente ligado al de la proteccin es el dela asistencia consular, concepto en gran medida derivado de la CVRC.

Conjunto de funciones, de naturaleza y alcance bastante diferentes, que elCnsul desarrolla en favor de sus connacionales para facilitarles supermanencia en el territorio del Estado receptor, dirigindose para este fin, sifuera necesario, a las autoridades locales sin manifestarse en forma dereclamacin.

La asistencia consular se funda en el deber general de cooperacin recprocaque la institucin consular implica, naturalmente, entre las autoridades locales ylos Cnsules extranjeros. Esto es, se funda tanto en la facultad reconocida porel Derecho Internacional a los nacionales de un Estado extranjero, para quepuedan comunicarse con el Cnsul de su Estado y presentarse en su oficinaconsular; como en las facultades del Cnsul de comunicarse con susconnacionales, incluso visitndolos, y de dirigirse a las autoridades del Estadoreceptor.2

Comit de Adquisiciones.- Al Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Serviciosde la Secretara de Relaciones Exteriores.

Comit de Proteccin Consular.- Al Comit de Evaluacin para la Asistencia Legala Casos de Proteccin Consular que requieran apoyos econmicos mayores a cincomil dlares.

Connacional.- Mexicano que se encuentra en el extranjero y que no haya adquiridola nacionalidad del pas en que se encuentra ubicada la Representacin o ante elcual sea concurrente.

CVRC.- Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, es un tratadointernacional abierto a la firma en Viena el 24 de abril de 1963, consta de setenta ynueve artculos. En ellos se regulan las relaciones consulares, tanto en las funcionesconsulares como en lo que se refiere al estatuto de las oficinas y los funcionariosconsulares; abarca tanto a los funcionarios de carrera como a los honorarios.

2Adolfo Maresca, citado por Gmez Arnau


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Documento consular.- Pasaporte, matrcula consular, copia certificada del registrocivil, certificado de menaje de casa o cualquier otro documento que expida laRepresentacin consular.

DGPME.- Direccin General de Proteccin a Mexicanos en el Exterior.

DGPOP.- Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto.

DGSERH.- Direccin General del Servicio Exterior y de Recursos Humanos.

Dlares.- A los dlares de los Estados Unidos de Amrica.

EUA.- Estados Unidos de Amrica.

Equidad de gnero: concepto que refiere al principio conforme al cual hombres ymujeres acceden con justicia e igualdad al uso, control y beneficios de los bienes yservicios de la sociedad, incluyendo aquellos socialmente valorados, oportunidades yrecompensas, con la finalidad de lograr la participacin equitativa de las mujeres enla toma de decisiones en todos los mbitos de la vida social, econmica, poltica,cultural y familiar.

Familiar.- Son el cnyuge, concubina (o), hijos, padres, hermanos, abuelos, tos yprimos hermanos de nacionalidad mexicana.

Indigencia.- Ingreso insuficiente para cubrir una canasta bsica de alimentos para unindividuo o un hogar. Se considera en situacin de indigencia a aquellas personas ofamilias que, aun cuando destinaran todos sus ingresos a la satisfaccin de lasnecesidades alimentarias, no lograran satisfacerlas adecuadamente. Adicionalmentelas personas en indigencia no cuentan con patrimonio propio que puedan enajenarpara hacer frente a su situacin econmica.

Ingresos.- Son los recursos que obtiene el Sector Pblico por concepto deimpuestos, derechos, productos y aprovechamientos; ingresos derivados de la ventade bienes y servicios; e ingresos por financiamiento interno y externo.

Insolvencia econmica temporal.- Falta temporal de recursos que presenta unapersona financieramente slida, derivado de caso fortuito o fuerza mayor, tal comodesastres naturales, guerras, epidemias, problemas polticos, entre otros.

Ley de Adquisiciones.- Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del SectorPblico.

Ley de Presupuesto.- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Ley del SEM.- Ley del Servicio Exterior Mexicano.

Migrante.- Persona que se traslada de un pas a otro, con la intencin de permanecero trabajar ah de manera temporal o permanente.


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Personal del SEM.- Al personal de carrera que comprenden la rama diplomtico-consular y la rama tcnico-administrativa del SEM, as como el personal temporaldesignado por el titular de la SRE.

Personal local.- A las personas que sin formar parte del SEM, ni ocupar plaza deestructura federal, es contratado localmente por una Representacin para prestardeterminados servicios administrativos o de otra ndole, en apoyo a las labores delpersonal del SEM.

POBALINES.- Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios para la Secretara de Relaciones Exteriores.

PROIGUALDAD.- Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombresdonde confluyen las competencias y atribuciones de las dependencias federales,alineadas con el propsito de lograr la igualdad entre mujeres y hombres, dirigidaspor el Instituto Nacional de las Mujeres como instancia rectora de la Poltica deEstado en materia de igualdad, en el marco del Sistema Nacional para la Igualdadentre Mujeres y Hombres.

Proteccin Consular.- Si bien no existe propiamente una definicin jurdica deProteccin Consular, la prctica mexicana observa las siguientes definiciones:

El conjunto de acciones, gestiones, buenos oficios e intervenciones querealizan los funcionarios de las Representaciones en el exterior parasalvaguardar los derechos e intereses de los mexicanos en el extranjero, deconformidad con los principios del derecho internacional, las leyes yreglamentos del pas en donde se solicita la proteccin, y a la legislacinnacional.

Formular una reclamacin dirigida a las autoridades locales o centrales, que selocalicen en el distrito donde el cnsul est autorizado a ejercer sus funciones yque generalmente es slo una porcin del territorio del Estado donde estacreditado, como resultado de un dao sufrido por uno de sus nacionales yque, sin haber agotado los recursos internos no se ha obtenido aun reparacin,pero que de no llegarse a un acuerdo, dicha reclamacin puede ser presentadaa otras instancias superiores locales e incluso federales o centrales, antes deque se convierta en un asunto de la relacin de Estado a Estado. 3

La serie de acciones que un Estado realiza para salvaguardar a sus nacionalesque temporal o permanentemente radican fuera de su territorio; asistirlos aefecto de resguardar sus derechos, evitarles daos y perjuicios indebidos a suspersonas e intereses; y, presentar frente a las autoridades locales o federalescorrespondientes del otro Estado reclamos a nombre de sus nacionales.

PTAT.- Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales Mxico - Canad. Modelo

3Gmez Arnau, Remedios,Mxico y la Proteccin de sus nacionales en Estados Unidos, Mxico, Centro de

Investigaciones sobre Estados Unidos de Amrica, UNAM, 1990.


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de cooperacin binacional que permite mantener un flujo migratorio temporalordenado y seguro de trabajadores agrcolas mexicanos, al tiempo que les garantizael respeto a sus derechos laborales, sociales y humanos.

Recursos.- Recursos econmicos relacionados con la proteccin consular.

Reglamento de la Ley de Presupuesto.- Reglamento de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Repatriacin: Retorno voluntario de una persona a su patria, facilitando a sta losmedios para ello.

Reporte mensual de gasto.- Informe que contiene la documentacin originaljustificativa y comprobatoria de las erogaciones efectuadas por las Representaciones.

Representacin.- Las embajadas, misiones permanentes y oficinas consulares.

SEM.- Servicio Exterior Mexicano.

SHCP.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

SIGEPP.- Sistema para la Gestin Programtico - Presupuestaria de lasRepresentaciones de Mxico en el Exterior, el cual es administrado por DGPOP parael control del presupuesto de las Representaciones.

SIPC.- Sistema Integral de Proteccin Consular, el cual es administrado por laDireccin General de Proteccin a Mexicanos en el Exterior para el registro de loscasos de proteccin consular que atiende cada Representacin.

SIPREC.- Sistema de Presupuesto y Contabilidad, el cual es administrado por laDGPOP para el control del ejercicio presupuestario de la SRE.

SRE.- Secretara de Relaciones Exteriores.

TESOFE.- Tesorera de la Federacin.

Vulnerabilidad.- Riesgo que afronta una persona de perder la vida, sus bienes ypropiedades, as como a sufrir violaciones a sus derechos humanos, laborales ysociales, derivados de la incapacidad jurdica para ejercer sus derechos.


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V. Disposiciones generales

mbito de apl icacin

1. Las disposiciones contenidas en las presentes normas son de observancia obligatoriapara todas las Representaciones, y su cumplimiento ser vigilado por la DGPME.

A la DGPOP le corresponder exclusivamente vigilar que las Representacionesincluyan en sus reportes mensuales de gasto, la documentacin comprobatoria de laserogaciones efectuadas, entendindose por sta la que establece el artculo 66,fraccin III de la Ley de Presupuesto.

Vigencia

2. Las presentes normas entrarn en vigor a partir del 01 de enero de 2012,dejando sinefecto las autorizadas el 18 de diciembre de 2009 y estarn vigentes hasta que seanexpedidas nuevas normas que las dejen sin efecto.

Ejecucin y supervisin de los pro gramas de proteccin a mexicanos en el exterior

3. Es responsabilidad del Titular de la Representacin:

a. Supervisar que los apoyos de los programas de proteccin se otorguen deconformidad con lo dispuesto en las presentes normas.

b. Autorizar el otorgamiento de ayudas en efectivo en aquellos programas que aslo establezcan, y

c. Revisar y remitir a la DGPME el Reporte mensual de gasto, dentro de losprimeros 7 das hbiles del mes siguiente al que se deba reportar.

4. Es responsabilidad y obligacin del encargado de proteccin de cada Representacin:

a. Otorgar los apoyos de los programas de proteccin conforme a lo dispuesto enlas presentes normas;

b. Integrar los expedientes de los casos de asistencia y/o proteccin consularatendidos, con la documentacin que establece cada programa de proteccinreferido en las presentes normas;

c. Gestionar oportunamente la autorizacin de la DGPME respecto de los montosde ayuda que rebasen los mximos previstos para cada programa deproteccin, en los casos que as lo requieran y aquellos no previstos en laspresentes normas;

d. Proporcionar al encargado de los asuntos administrativos de la Representacin,la documentacin necesaria para gestionar y comprobar las erogaciones por lasayudas que establecen los programas de proteccin, incluida la impresin de la


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Cdula nica del SIPC en la que se refleje el monto en dlaresestadounidenses, y;

e. Registrar oportunamente en el expediente correspondiente del SIPC todas laserogaciones que se realicen con motivo del otorgamiento de apoyoseconmicos en casos de asistencia y/o proteccin consular.

5. Es responsabilidad del encargado de los asuntos administrativos de laRepresentacin:

a. Registrar en el SIGEPP los gastos que se efecten para dar cumplimiento a losobjetivos de los programas de proteccin consular;

b. Integrar en los reportes mensuales de gasto que son enviados a la DGPOP, ladocumentacin comprobatoria de las erogaciones, de acuerdo a lo que seseala en cada uno de los programas de proteccin referidos en las presentes

normas;c. Elaborar el Reporte mensual de gasto conforme al formato incluido en el

Anexo 1 y de acuerdo a la informacin proporcionada a este efecto por elencargado de proteccin.

6. Considerando que la proteccin consiste y se rige de conformidad a los supuestossiguientes:

a. El artculo 65 del Reglamento de la Ley del SEM establece como obligacinprioritaria el proteger los intereses de los mexicanos en el extranjero e impartirasistencia y proteccin consular;

b. La proteccin consular tiene como objetivo proteger la dignidad, los derechoshumanos y otras garantas de los mexicanos en el extranjero, de conformidadcon los principios y normas del derecho internacional;

c. Los casos de proteccin se presentan en situaciones de emergencia ycomnmente de desgracia para los mexicanos migrantes, tales como:defunciones, indigencia, maltrato, detenciones o abusos de autoridad;

d. La oportunidad en la compra de productos y contratacin de servicios que seotorgan como apoyo a los mexicanos migrantes, es muy importante paraatender situaciones extraordinarias de los casos de proteccin consular, es porello que para tal efecto la Representacin deber recabar la autorizacin de laDGPME.

No se requerir la obtencin de tres cotizaciones ni la formalizacin de contratos queestablece el numeral 7 de las POBALINES, para los productos y servicios queadquieran las Representaciones en cumplimiento a los objetivos de los programas deproteccin consular, siempre y cuando las adquisiciones o contrataciones seanindispensables para atender situaciones extraordinarias y no rebasen el monto de$200,000.00 (Doscientos mil pesos 00/100 M.N.) en su equivalente en la monedaextranjera con la que se realice la operacin. Slo se requerir la elaboracin delescrito de justificacin y/o la emisin del dictamen de procedencia, los cuales pueden


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ser elaborados una vez superada la situacin extraordinaria.

7. Las Representaciones debern presentar a la DGPME a travs de correo institucional,las solicitudes de autorizacin respecto de los montos de ayuda que rebasen losmontos mximos previstos en cada programa de proteccin, en los casos que as lorequieran, as como en todos aquellos casos no previstos en las presentes normas.

8. La DGPME dar respuesta a las solicitudes de autorizacin mencionadas en elnumeral 7, que le presenten las Representaciones en un plazo no mayor a 5 dashbiles, contados a partir de la fecha de recepcin. Dicha respuesta se emitir porcorreo institucional.

9. Para otorgar los apoyos previstos en los programas de proteccin consular, lasRepresentaciones debern solicitar al connacional el documento que acredite sunacionalidad mexicana, el cual podr ser alguno de los siguientes:

Acta de nacimiento; Pasaporte mexicano; Carta de naturalizacin mexicana; Certificado de nacionalidad mexicana; Certificado de matricula consular de alta seguridad.

A falta de algunos de los documentos mencionados anteriormente, de conformidad conel artculo 3, fraccin IV de la Ley de Nacionalidad, se podr acreditar la nacionalidadmediante cualquier elemento que, de conformidad con la ley, lleve a la autoridad a laconviccin de que se cumplieron los supuestos de atribucin de la nacionalidad.

Ejemplos de lo anterior pueden ser: Declaratoria de nacionalidad mexicana; Certificado de matrcula consular Credencial de elector Cartilla del Servicio Militar Nacional.

10. Adicionalmente al documento que acredite la nacionalidad mexicana, y en los casosen que as se requiera, las Representaciones debern solicitar al connacional unaidentificacin, la cual podr ser alguna de las siguientes:

Licencia de conducir;

Cdula profesional; Ttulo profesional; Credencial de servicios mdicos de una institucin privada o pblica de

salud o seguridad social mexicana, con fotografa; Credencial del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores

(INAPAM); Certificado escolar; Credencial de trabajo de dependencia o entidad gubernamental; Credencial para jubilados y pensionados, o


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Tarjeta de residente permanente (slo EUA); Licencia de conducir (slo EUA);

Identificacin estatal (slo EUA); Constancia municipal (slo en EUA); Cualquier otra identificacin aceptada en la circunscripcin de la

Representacin (slo en EUA).

11. Las identificaciones descritas en el numeral anterior sern aceptadas para solicitar losapoyos de los programas de proteccin, an cuando su vigencia haya concluido.

12. En caso de que el connacional acredite su nacionalidad mexicana con alguno de losdocumentos contenidos en el numeral 9 y ste contenga fotografa y firma, no le serrequerido presentar otro documento como identificacin a los que se refiere el numeral10.

13. Las Representaciones debern solicitar los originales y una copia simple deldocumento que acredite la nacionalidad mexicana y de la identificacin delconnacional. Las copias solicitadas debern ser legibles y contener ambos lados delos documentos. Los originales debern devolverse al connacional.

14. En caso de que la persona que solicita el apoyo de algunos de los programas deproteccin consular no cuente con ningn documento para acreditar la nacionalidadmexicana, el titular de la Representacin podr emitir bajo su responsabilidad unCertificado de Presuncin de Nacionalidad, siempre y cuando algn funcionarioconsular haya entrevistado al solicitante e identificado elementos que hagan presumirque se trata de un nacional mexicano.

Dicho certificado deber emitirse de conformidad con el formato y los lineamientosestablecidos en la Gua Consular.

En caso de emergencia comprobada no ser necesaria la emisin del certificadocorrespondiente.

15. Las Representaciones debern informar a la DGPME sobre los casos de proteccin enlos que exista una solicitud de apoyo econmico mayor a cinco mil dlares, a fin deque esa unidad administrativa determine la procedencia de presentarlos a dictamendel Comit de Proteccin Consular.

La solicitud de autorizacin para apoyos que excedan los $5,000.00 dlares, seremitir con la suficiente antelacin a la DGPME a efecto de que se realicen demanera oportuna las gestiones ante el referido Comit de Proteccin Consular.

En los casos en que as proceda, la DGPME comunicar el resultado del dictamen a laRepresentacin solicitante, en un plazo no mayor a 2 das hbiles, despus de habersido emitido.

16. Las Representaciones, bajo su responsabilidad y conforme a las disposiciones legales


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aplicables, podrn otorgar las ayudas econmicas, contratar los servicios y adquirir losproductos que requieran para el cumplimiento de los programas de proteccin,siempre y cuando se sujeten al presupuesto que les haya sido autorizado y cuentencon la autorizacin de la DGPME previo al otorgamiento en los casos que preveanestas normas.

17. Es responsabilidad de las Representaciones asegurar que la firma del solicitante en elRecibo de Productos o Servicios y/o Ayuda econmica de Proteccin incluido en el

Anexo 5, se obtenga una vez que se haya entregado la ayuda econmica o alguno delos apoyos que establecen los diversos programas de proteccin y no en forma previaa la entrega de los recursos, productos o servicios al beneficiario.

18. Las facturas o recibos que se obtengan por la contratacin de servicios y laadquisicin de productos deber estar a nombre de la Representacin o de la SRE y laDGPOP ser responsable de revisar que los reportes mensuales de gasto contenganla documentacin comprobatoria de las erogaciones efectuadas para cumplir con losobjetivos de los programas de proteccin consular, de conformidad con losprocedimientos y criterios de glosa establecidos.

19. Es responsabilidad de las Representaciones resguardar por al menos 5 aos elsoporte documental que sustente el motivo de las erogaciones que se realicen paradar cumplimiento a los programas de proteccin consular. La documentacin soportese seala de manera especfica en cada uno de los programas de proteccincontenidos en las presentes normas.

20. Las Representaciones que se ubiquen fuera de los EUA y que por lo tanto no utilicenel dlar estadounidense como moneda local, otorgarn los apoyos previstos en los

programas de proteccin en la moneda local del pas en el que se encuentren, hastapor los montos equivalentes en dlares estadounidenses.

Para lo anterior, las Representaciones debern aplicar los tipos de cambio que reporteel sitio de Internet www.oanda.com/convert/classic, el ltimo da hbil del mes anterioren que se otorgue el apoyo.

21. En los casos de emergencia en los que uno o varios connacionales se encuentren engrave situacin de vulnerabilidad y no sea posible contar con la documentacin queestablecen los programas de proteccin, el titular de la Representacin, bajo suresponsabilidad y con autorizacin previa de la DGPME podr otorgar las ayudas deproteccin, siempre y cuando se cumpla con lo siguiente:

a. Se elabore un acta circunstanciada de hechos con la firma del titular de laRepresentacin y/o el cnsul adscrito, as como el encargado de proteccin y almenos un testigo. Esta acta ser el documento comprobatorio de las ayudasotorgadas por lo que ser indispensable que seale el monto de laserogaciones, y

b. Se otorguen las ayudas de acuerdo a los montos establecidos en cadaprograma de proteccin.


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Para efectos de este numeral se considerarn como casos de emergencia losdesastres naturales, epidemias, conflictos armados, conflictos sociales y polticos,actos de terrorismo, accidentes, operativos migratorios de detencin y cualquier otrode naturaleza similar que considere el titular de la Representacin.

Las ayudas que se otorguen derivado de estas situaciones debern informarse a laDGPME, anexando copia del acta correspondiente.

22. Como apoyo a los casos de emergencia, las Representaciones podrn constituir unfondo de proteccin de hasta diez mil dlares en efectivo, el cual estar sujeto a lossiguientes lineamientos:

a. Se deber solicitar a la DGPOP aprobacin para la constitucin del fondo,mediante correo electrnico, se enviar copia a la DGPME para efecto de questa otorgue su opinin y con base en los recursos disponibles, la DGPOPemitir la autorizacin con las instrucciones sobre el manejo presupuestalcorrespondiente;

b. Los recursos debern resguardarse en alguna de las cajas fuertes de laRepresentacin;

c. Los recursos que se utilicen del fondo debern comprobarse con el actacircunstanciada de hechos, la cual ser indispensable para efectuar lasrecuperaciones al mismo;

d. Las recuperaciones al fondo debern registrarse en el SIGEPP en la sub-partidade gasto que corresponda al programa de proteccin, en el concepto Ayudas acasos de extrema emergencia (fondo de proteccin), y

e. Al cierre del ejercicio fiscal se deber devolver el fondo de proteccin, deconformidad con las instrucciones que la DGPOP emitir.

23. Los titulares de las Representaciones podrn autorizar a subordinados jerrquicos delSEM, para que stos firmen los documentos relativos a la autorizacin y comprobacinde los gastos en materia de proteccin que establecen las presentes normas.

Los miembros del SEM en quien los titulares de las Representaciones hayan otorgadola autorizacin antes descrita, sern corresponsables con los titulares en elotorgamiento de las ayudas.

24. Los montos que se otorguen al personal local en los EUA que participe en actividades

de proteccin, para cubrir gastos de hospedaje y alimentacin, no deber exceder lastarifas diarias siguientes:

Tipo de trasladoTarifa de

alimentacin(dlares)

Tarifa dehospedaje(dlares)

No requiere pernoctar $30.00 No aplica

S requiere pernoctar $45.00 $150.00


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Para el personal local en el resto del mundo, las tarifas diarias se otorgarn enmoneda local equivalente al monto autorizado en el cuadro anterior.

25. En los casos en que un connacional haya recibido la ayuda de uno de los programasde proteccin y ste solicite el apoyo de otro programa, en el caso de que sepresentare nuevamente a solicitar apoyo bajo el mismo programa, ser necesario quela Representacin analice el caso en particular y solicite la autorizacincorrespondiente a la DGPME.

26. Los montos autorizados en las presentes Normas estn sujetos a revisin ymodificacin anual. Corresponder a la DGPME informar oportunamente a lasRepresentaciones cualquier modificacin al respecto.

27. A fin de dar cumplimiento a los objetivos del PROIGUALDAD y Equidad de Gnero, ycon el propsito de eficientar el registro de los apoyos otorgados a mujeres y menoresde edad en condiciones de vulnerabilidad, todas las erogacionesque se realicen porconcepto de 1) repatriacin, 2) vctimas de violencia domstica, 3) trata de personas y4) asistencia a presas, en las que las beneficiarias sean personas del sexofemenino y/o menores de edad, as como las relacionadas con cualquier iniciativa deproteccin preventiva en este sentido, invariablemente debern ser registradas en lapartida 44102-14 Erogaciones para la igualdad entre hombres y mujeres, en el sub-rubro que corresponda.


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VI. Repatriacin de cadveres

Objet ivo general

28. Trasladar a Mxico los restos de los mexicanos migrantes que fallecen durante suintento por ingresar de manera indocumentada a los EUA, as como de aquellos quefallezcan en el extranjero y cuyos familiares se encuentren en situacin de pobreza.

Poblacin objet ivo

29. Los familiares de los connacionales fallecidos en el extranjero, que se encuentren ensituacin de pobreza y que por tal motivo no cuenten con los recursos econmicossuficientes para cubrir el costo de los servicios funerarios y el traslado de restos a

Mxico.

Caracterstic as de lo s apoy os del pr ogr ama

30. Los recursos del programa se destinarn a cubrir el costo parcial o total de losservicios funerarios, cremacin y traslado de restos a Mxico.

31. Las Representaciones podrn ejercer recursos para la repatriacin de cadveres sinrequerir la autorizacin de la DGPME, hasta por los montos siguientes:

Situacin de fallecimiento del migrante mexicano Monto mximo de

apoyo (dlares)Connacional fallecido durante su intento por ingresar demanera indocumentada a los EUA o como consecuencia dedicho intento.

$3,500

Connacional fallecido en los EUA no durante su intento poringresar de manera indocumentada a ese pas, as como encualquier otro pas, cuyos familiares se encuentren ensituacin de pobreza.

$4,000

32. En los casos en que las Representaciones identifiquen que las erogaciones para

otorgar el apoyo rebasarn los montos establecidos en el numeral anterior, sernecesario que dichas Representaciones soliciten la autorizacin a la DGPME, para locual se requerir que remitan la justificacin correspondiente por correo institucional.

33. En casos excepcionales y debidamente justificados las Representaciones podrncubrir adicionalmente el costo de estudios periciales y de ADN requeridos para laidentificacin de personas, servicios de almacenaje de cuerpos, exhumacin ycualquier otro servicio especial relacionado con la repatriacin de cadveres.


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Para la contratacin de los servicios anteriores, ser necesario que lasRepresentaciones soliciten previamente autorizacin de la DGPME.

34. Excepcionalmente y solo en los casos debidamente motivados, en los cuales laspruebas periciales, que recaen sobre las causas de muerte del connacional enEstados Unidos de Amrica, arrojen resultados que carezcan de veracidad o seencuentren rodeados de irregularidades, la DGPME podr autorizar, previa solicitudescrita, recursos para la exhumacin del cuerpo y la realizacin de una segundaautopsia.

35. Los recursos del programa no podrn destinarse al traslado de restos a otro pas queno sea Mxico, ni al traslado a alguna otra ciudad dentro del pas en el que hayaocurrido el fallecimiento del migrante mexicano.

Los casos originados en pases distintos a Estados Unidos de Amrica sernanalizados de manera casustica por la DGPME.

Requisi tos p ara ser beneficiar io

36. Los requisitos que el familiar del migrante fallecido debe cubrir para recibir los apoyosdel programa de repatriacin de cadveres son los siguientes:

a. Requisitar la solicitud de apoyo en la cual manifieste que es mexicano y quecarece de los recursos econmicos suficientes para sufragar el costo de losservicios funerarios y el traslado de los restos a Mxico. Dicha solicitud deberpresentarse conforme al formato incluido en el Anexo 2;

b. Presentar original y copia del documento que acredite la nacionalidad mexicanadel fallecido, el cual podr ser alguno de los sealados en el numeral 10 de laspresentes normas;

c. Presentar original y copia de su identificacin, la cual debe contener fotografa yfirma;

d. Ser entrevistado por un funcionario consular, quien determinar la procedenciade la ayuda.

37. En los casos en que el fallecido sea un menor de edad nacido en el extranjero depadre, madre o ambos mexicanos, y stos no cuenten con documento alguno queacredite la nacionalidad mexicana del menor, ser necesario que el padre o madre

acrediten su nacionalidad mexicana mediante alguno de los documentos sealados enel numeral 9 de las presentes normas.

Copia de dicho documento deber anexarse al acta de nacimiento extranjera delmenor.

38. En casos verdaderamente excepcionales en los que no se cuente con documentoalguno para acreditar la nacionalidad mexicana del fallecido, el familiar deberpresentar escrito en el que manifieste bajo protesta de decir verdad, que la persona


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fallecida es mexicana.Dicho escrito deber presentarse conforme al formato incluido en el Anexo 3 y debercontar con el visto bueno del titular de la Representacin, siempre y cuando el titular ola persona que ste designe haya entrevistado al familiar e identificado elementos quehagan presumir que el fallecido es mexicano.

a. Para los casos en que no existan familiares mexicanos del connacional fallecidoen el pas donde ocurra el deceso, las Representaciones a travs de lasdelegaciones de la SRE o de la DGPME, debern establecer contacto con losfamiliares en Mxico, a fin de que estos proporcionen copia del documento queacredite la nacionalidad mexicana del fallecido, presenten la solicitud de apoyo(Anexo 2) y reciban posteriormente los restos.

b. Cualquier caso no previsto en los numerales anteriores deber de someterse a laconsideracin de la DGPME.

Otorgamiento y comprobacin de los apoyos

39. Los gastos que realicen las Representaciones para cumplir con los objetivos de esteprograma, sern cubiertos con cargo a la sub-partida 4410201 Repatriacin decadveres.

40. Con el propsito de obtener ahorros que permitan beneficiar a un mayor nmero deconnacionales, las Representaciones procurarn establecer acuerdos con lasfunerarias para reducir las tarifas de sus servicios.

41. En ningn caso las Representaciones podrn otorgar recursos en cheque o efectivo a

los familiares de los mexicanos migrantes fallecidos. El otorgamiento de los apoyosdeber realizarse mediante el pago directo a las empresas prestadoras de losservicios.

42. Las Representaciones podrn coordinarse con las delegaciones de la SRE en Mxicoo con la DGPME, con el propsito de establecer mecanismos solidarios con lasOficinas Estatales de Atencin a Migrantes para asegurar la recepcin de los restos enMxico.

43. Las Representaciones debern recomendar a los familiares de los connacionalesfallecidos que tramiten el acta de defuncin mexicana, la cual se encuentra exenta delpago de derechos en casos de proteccin consular.

44. Por cada caso de repatriacin de cadveres el encargado de proteccin deberintegrar un expediente que contenga al menos la siguiente documentacin:

a. Reporte del SIPC sobre el caso de proteccin;b. Solicitud de apoyo del programa de repatriacin de cadveres, Anexo 2;c. Documento que acredite la nacionalidad mexicana del fallecido (copia) o escrito

del familiar en el que manifieste bajo protesta de decir verdad, que la personafallecida es de nacionalidad mexicana (original), Anexo 3;


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d. Identificacin del familiar del mexicano fallecido (copia);e. Facturas o recibos de los servicios funerarios y dems que hayan sido

contratados (copias);f. Acta de defuncin extranjera del migrante mexicano (copia certificada);g. Documento que acredite el traslado de los restos (copia), yh. Autorizacin de la DGPME respecto de las erogaciones que rebasen los montos

mximos, los casos que as lo requieran y aquellos no previstos en las presentesnormas.

45. El encargado de los asuntos administrativos deber integrar en el Reporte mensualde gastola siguiente documentacin de las erogaciones efectuadas:

a. Factura o recibo expedido por la funeraria que prest el servicio y que amparennicamente la cantidad aportada por la Representacin (originales);

b. Acta de defuncin extranjera del fallecido (copia);c. Autorizacin de la DGPME respecto de las erogaciones que rebasen los montos

mximos, los casos que as lo requieran y aquellos no previstos en laspresentes normas.


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VII. Proteccin al migrante en situacin de indigencia

Objet ivo general

46. Apoyar a los mexicanos migrantes que se encuentren en situacin de indigencia ovulnerabilidad extraordinaria, en la compra de artculos de primera necesidad,obtencin de documentos consulares y pago de alojamiento temporal, as comoexcepcionalmente en el pago de defensoras jurdicas, gastos mdicos menores y engeneral cualquier otro producto o servicio que tenga como propsito satisfacernecesidades bsicas.

Adicionalmente y de manera extraordinaria, el programa apoya a mexicanos en elextranjero, excepto en los EUA, que se encuentren en situacin de insolvenciaeconmica temporal por causas ajenas a ellos y no tengan como propsito inmediato

retornar a territorio nacional.

Poblacin objet ivo

47. Los mexicanos en el extranjero que se encuentren en situacin de indigencia,vulnerabilidad extraordinaria o insolvencia econmica temporal, y que por tal motivo nocuenten con los recursos econmicos suficientes para cubrir sus necesidades bsicasde alimentacin, salud, vestido y habitacin, o bien, para su defensa jurdica enmateria civil, laboral o penal.

Caracterstic as de lo s apo yos del pr ogr ama

48. Los recursos del programa se destinarn a otorgar ayudas que se clasifican enmenores y mayores.

49. Las ayudas menores son aquellas que podrn otorgarse directamente por lasRepresentaciones, es decir, no requieren de la autorizacin de la DGPME. Losconceptos y los montos mximos de este tipo de ayudas se describen a continuacin:

Conceptos de ayudamenor

Monto mximo(dlares)

Forma de otorgamiento y frecuencia

Alimentos. $24.00 Monto diario que se otorgar en efectivo hasta

por un mximo de diez das, por una sola vezdurante un ao.

Medicinas. $150.00 Monto semanal que se otorgar en efectivohasta por un mximo de cuatro semanas, poruna sola vez durante un ao.Se deber solicitar al connacional presentecomprobante mdico.


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Conceptos de ayudamenor

Monto mximo(dlares)


Ropa. $150.00 Monto que se otorgar en efectivo por unasola vez durante un ao.

Calzado. $40.00 Monto que se otorgar en efectivo por unasola vez durante un ao.

Tarjetas telefnicas. $25.00 Monto que se otorgar en efectivo por unasola vez durante un ao.

Obtencin de documentoconsular.

El establecido enla Ley Federal deDerechos vigente.

Monto que se otorgar en efectivo por unasola vez durante un ao.

Gastos mdicosmenores.

$1,000.00 La ayuda se otorgar mediante pago directo alas instituciones de salud, ser por nica vez yno podr otorgarse junto con otro concepto deayuda.

Alojamiento temporal. $1,000.00 La ayuda se otorgar mediante pago directo alos prestadores de servicios de hospedaje,ser por nica vez y no podr otorgarse juntocon otro concepto de ayuda.

Defensora jurdica enmateria civil, laboral,administrativa, migratoriao penal.

Asimismo se podrncontratar servicios deinvestigacin.

$1,000.00 La ayuda se otorgar mediante pago directo aldespacho jurdico, abogado, organizacin civilo prestador de servicios profesionales, serpor nica vez y no podr otorgarse junto conotro concepto de ayuda.

Las Representaciones que se encuentran enlos EUA, debern primeramente canalizar loscasos a travs del Programa de AsistenciaJurdica para Mexicanos a travs de AsesorasLegales Externas en los EUA, y si no fue

factible, procedern con el otorgamiento de laayuda.

Traductor. $1,000.00 La ayuda se otorgar mediante pago directo altraductor y ser por nica vez.

Otros productos oservicios que tengancomo propsito satisfacernecesidades bsicas.

$1,000.00 La ayuda se otorgar mediante pago directo alos proveedores, ser por nica vez y nopodr otorgarse junto con otro concepto deayuda.

Apoyo econmico porrazones humanitarias

$1,000.00 La ayuda se otorgar mediante pago directo aproveedores de servicios o en efectivo.

Gastos diversos deapoyo logstico a testigoso declarantes en

procesos judiciales, ascomo a familiares dedetenidos.


50. Las ayudas mayores son aquellas que requieren contar con la autorizacin de laDGPME, previo a su otorgamiento por parte de las Representaciones. Los conceptos ylos montos a partir de los cuales se requiere de la autorizacin mencionada, sedescriben a continuacin:


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Conceptos de ayudamayor

Monto mnimo(dlares)


Alojamiento temporal. $1,000.01 La ayuda se otorgar mediante pago directo alos prestadores de servicios de hospedaje y serpor nica vez.

Defensora jurdica enmateria civil, laboral,migratoria, administrativao penal.Incluye gastos de apoyologstico a testigos enprocesos judiciales o porotras razoneshumanitarias.

Asimismo se podrncontratar servicios de

investigacin.

$1,000.01 La ayuda se otorgar mediante pago directo aldespacho jurdico, abogado, organizacin civil oprestador de servicios profesionales, ser pornica vez y no podr otorgarse junto con otroconcepto de ayuda.

Las Representaciones que se encuentran en losEUA, debern primeramente canalizar los casosa travs del Programa de Asistencia Jurdicapara Mexicanos a travs de Asesoras LegalesExternas en los EUA, y si no fue factible,

solicitarn la autorizacin a la DGPME para elotorgamiento de la ayuda.

Traductor. $1,000.01 La ayuda se otorgar mediante pago directo altraductor y ser por nica vez.

Otros productos oservicios que tengancomo propsitosatisfacer necesidadesbsicas.

$1,000.01 La ayuda se otorgar mediante pago directo alos proveedores y ser por nica vez.

Prstamo por insolvenciaeconmica temporal,excepto EUA.

$0.01 Los recursos se otorgarn al connacional encalidad de prstamo, el cual deber devolveruna vez resuelta su situacin temporal.

Apoyo econmico porrazones humanitarias $1,000.01 La ayuda se otorgar mediante pago directo aproveedores de servicios o en efectivo.

Gastos diversos deapoyo logstico a testigoso declarantes enprocesos judiciales, ascomo a familiares dedetenidos.


51. Si el monto de ayuda mayor es superior a cinco mil dlares, la DGPME determinar laprocedencia de presentar el caso a dictamen del Comit de Proteccin Consular.


52. Los requisitos que el connacional debe cubrir para recibir los apoyos del programa deproteccin al migrante en situacin de indigencia son los siguientes:

a. Requisitar solicitud de apoyo conforme al formato incluido en el Anexo 4;


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b. Presentar original y copia del documento que acredite su nacionalidadmexicana, el cual podr ser alguno de los sealados en el numeral 10 de laspresentes normas;

c. Presentar original y copia de su identificacin, la cual debe contener fotografa yfirma, y


Otorgamiento y c omprobacin de los apoyos

53. Los gastos que realicen las Representaciones para cumplir con los objetivos de esteprograma, sern cubiertos con cargo a la sub-partida 4410205 Proteccin al migrante

en situacin de indigencia.

54. Es responsabilidad de las Representaciones verificar en el SIPC las ayudas quepreviamente le hayan sido otorgadas al connacional que solicita el apoyo, lo cual serindispensable para no autorizar ayudas improcedentes.

55. En los casos en que a un connacional se le haya otorgado una ayuda menor queconforme al numeral 47 sea clasificada como nica vez, y ste solicite el mismo tipode ayuda por segunda ocasin, las Representaciones debern solicitar la autorizacina la DGPME.

56. Las ayudas que establece este programa y que sean otorgadas en efectivo a los

connacionales, debern comprobarse mediante un recibo expedido por laRepresentacin, el cual deber firmar el beneficiario o, en su caso, asentar su huelladactilar. La firma deber corresponder con la identificacin.

57. El recibo mencionado en el numeral anterior deber contener la fecha, el importe de laayuda, la moneda, el nombre del beneficiario, el desglose de los conceptos de ayuda,el sello de la Representacin, la firma del funcionario consular y la firma deautorizacin del titular de la Representacin. Este recibo deber elaborarse conformeal formato incluido en el Anexo 5.

58. Las ayudas que se otorguen mediante la compra de productos o contratacin deservicios, debern comprobarse con la factura o recibo del proveedor y con un recibo

expedido por la Representacin, el cual deber firmar el beneficiario o, en su caso,asentar su huella dactilar. Este recibo deber elaborarse conforme al formato incluidoen el Anexo 5.

59. En los casos en que la DGPME haya autorizado el otorgamiento de prstamos amexicanos en el exterior que se encuentren en situacin de insolvencia econmicatemporal, las Representaciones debern solicitar a los connacionales suscriban unacarta compromiso, la cual deber elaborarse conforme al modelo incluido en el Anexo6.


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60. En los casos en que se otorgue ayuda para la obtencin de documentacin consular,la Representacin deber asistir al connacional en el trmite correspondiente e incluiruna fotocopia del documento emitido en el expediente del caso de proteccin.

61. Cuando las Representaciones reciban casos de proteccin de mexicanos migrantesque no cuenten con el certificado de matricula consular y stos cumplan con losrequisitos para la obtencin de dicho documento, debern recomendar a losconnacionales realicen el trmite correspondiente con el fin de actualizar el registro demexicanos en el exterior.

62. Por cada ayuda del programa de proteccin al migrante en situacin de indigencia, elencargado de proteccin deber integrar un expediente que contenga al menos lasiguiente documentacin:

a. Reporte del SIPC sobre el caso de proteccin;b. Solicitud de apoyo de los programas de proteccin a mexicanos en el exterior

(original), Anexo 4;c. Documento que acredite la nacionalidad mexicana del connacional (copia) o

Certificado de Presuncin de Nacionalidad (original);d. Identificacin del connacional (copia);e. Recibo de ayuda econmica de proteccin y/o de ayuda de productos o

servicios de proteccin (copia), Anexo 5;f. Factura o recibo del producto o servicio que en su caso haya sido adquirido o

contratado directamente por la Representacin (copia);g. Receta mdica (copia), en caso de ayuda para medicinas;h. Documento consular (copia), en caso de ayuda para este concepto;i. Carta compromiso de devolucin de prstamo (original), Anexo 6, en los casos

en que proceda;j. Acta circunstanciada (copia) en los casos de extrema urgencia que seala el

numeral 21 de las presentes normas, yk. Autorizacin de la DGPME respecto de las erogaciones que rebasen los montos

mximos, los casos que as lo requieran y aquellos no previstos en laspresentes normas.

63. El encargado de los asuntos administrativos deber integrar en el Reporte mensualde gastola siguiente documentacin de las erogaciones efectuadas:

a. Recibo de ayuda econmica de proteccin o de ayuda de productos o servicios deproteccin (original), Anexo 5;

b. Factura o recibo del producto o servicio que en su caso haya sido adquirido ocontratado directamente por la Representacin (original);

c. Autorizacin de la DGPME respecto de las erogaciones que rebasen los montosmximos, los casos que as lo requieran y aquellos no previstos en las presentesnormas.


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VIII. Visitas de proteccin

Objet ivo general

64. Visitar a los mexicanos que se encuentren en centros de detencin penal y migratorioen el extranjero, y en los casos en que as se requiera en hospitales, albergues,centros de trabajo urbanos y rurales y otros, con el fin de verificar que sus derechossean respetados, prestar asistencia consular, conocer sus necesidades y actuar enconsecuencia.

Poblacin objet ivo

65. Los mexicanos migrantes que se encuentren en centros de detencin penal y

migratorio, en centros de trabajo urbanos y rurales, y en hospitales y albergues, cuyasituacin sea de vulnerabilidad y requieran de la proteccin y asistencia consular.

Dentro de esta poblacin se encuentran tambin los trabajadores agrcolas que formenparte del PTAT.


66. Los recursos del programa se destinarn a cubrir los gastos de alimentacin, trasladoy hospedaje del person al local de las Representaciones que realice las visitas deproteccin, as como excepcionalmente a otorgar ayuda econmica a los detenidos y

presos mexicanos para la compra de artculos de aseo personal, despensasalimentarias, medicinas, libros, revistas, tarjetas telefnicas y otros artculos deprimera necesidad.

67. El monto que se autorice por concepto de alimentacin y hospedaje para el personallocal, no deber exceder las tarifas diarias siguientes:

Distancia entre la Representaciny el lugar de la visita

PernoctaTarifa de

alimentacin(dlares)


Menor a 120 km. (75 millas). No $30.00 No aplica

Igual o mayor a 120 km (75 millas). S $45.00 $150.00

68. En los casos en que la distancia entre la Representacin y el lugar de la visita seamenor a 120 km (75 millas) y la Representacin considere necesario que el personallocaldeba pernoctar, se requerir la autorizacin previa de la DGPME.

69. Los traslados se efectuarn en los vehculos de la Representacin o mediante el usode transporte pblico terrestre, por lo que sern cubiertos los gastos de gasolina,peajes o boletos de autobs, segn corresponda.


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70. En casos verdaderamente excepcionales y en los que la distancia entre laRepresentacin y el lugar de la visita sea mayor a 320 km (200 millas), el trasladopodr efectuarse va area o martima, siempre y cuando las Representacionesobtengan previamente la autorizacin de la DGPME.

71. Los conceptos y los montos mximos de las ayudas que excepcionalmente podrnotorgarse a los detenidos y presos mexicanos, se describen a continuacin:

Conceptos de ayuda adetenidos y presos

Monto mximo(dlares)


Artculos de aseopersonal.

$100.00 Monto que se otorgar en efectivo por unasola vez durante un semestre.

Medicinas. $50.00 Monto semanal que se otorgar en efectivohasta por un mximo de cuatro semanas,sean o no consecutivas, durante un semestre.

Despensa alimentaria. $100.00 Monto que se otorgar en efectivo por unasola vez durante un semestre.

Libros y revistas. $25.00 La ayuda se otorgar mediante la entrega delos libros y revistas a los connacionales poruna sola vez durante un semestre.

Tarjetas telefnicas. $25.00 Monto que se otorgar en efectivo o enespecie por una sola vez durante un semestre.

Otros artculos deprimera necesidad.

$50.00 Monto que se otorgar en efectivo por unasola vez durante un semestre.

72. El otorgamiento de las ayudas establecidas en el numeral anterior, no requerirn de laautorizacin previa de la DGPME, solo ser necesaria autorizacin cuando el monto

de los apoyos excedan los lmites sealados en numeral anterior, o cuando seconfigure el caso referido en el numeral 24.

73. Las Representaciones podrn otorgar compensaciones por servicios extraordinarios alpersonal local que realice las visitas en das inhbiles, lo cual deber realizarse encoordinacin con la DGPME y de conformidad con las polticas y lineamientos queestablezca la DGSERH.

74. La participacin de miembros del SEM en las visitas de proteccin se consideracomisin oficial, por lo que las Representaciones debern sujetarse a lo establecido enel Manual de Polticas y Normas Presupuestarias para las Representaciones deMxico en el Exterior. Por esta razn, no se deber utilizar la partida 44102 para

cubrir los gastos de miembros del SEM derivados de las visitas.


75. El requisito que el connacional debe cubrir para recibir las visitas de proteccin esmanifestar que es de nacionalidad mexicana y solicitar por s, o a travs de tercerapersona, la asistencia o proteccin consular.


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La solicitud puede presentarse en forma escrita, va telefnica, directamente antepersonal consular o programarse como resultado de la notificacin de lasautoridades extranjeras.


76. Los gastos que realicen las Representaciones para cumplir con los objetivos de esteprograma, sern cubiertos con cargo a la sub-partida 4410207 Visitas de proteccin.

77. Las Representaciones debern proporcionar al personal local los recursos paraalimentacin, hospedaje y traslado, previamente a la realizacin de las visitas deproteccin.

78. Los gastos de alimentacin, traslado y hospedaje del personal local se comprobarnde la siguiente forma:

a. Alimentacin.- Mediante el recibo de entrega de recursos firmado por elempleado local, conforme al formato incluido en el Anexo 7;

b. Traslado.- Mediante los comprobantes de pago de gasolina, peaje, boletos deautobs o tren. En casos excepcionales de transportacin area, con la facturadel boleto de avin, y

c. Hospedaje.- Mediante el comprobante de gasto de hospedaje correspondiente.

79. En los casos en que la ayuda econmica a detenidos y presos mexicanos se debaentregar a los centros de detencin penal o migratorio, por as establecerse en lasmedidas de seguridad de dichos centros, las Representaciones debern recabar elrecibo o documento que acredite la entrega de los recursos en beneficio de losconnacionales.

80. Los miembros del SEM y el personal local que realicen las visitas de proteccin,debern elaborar un reporte de la visita conforme al formato incluido en el Anexo 8, elcual deber ser firmado por el Encargado del Departamento de Proteccin y avaladocorresponsablemente por el Cnsul Adscrito o el Cnsul Titular.

81. Por cada ayuda del programa de visitas de proteccin, el encargado de proteccindeber integrar un expediente que contenga al menos la siguiente documentacin:

a. Reporte del SIPC sobre el caso de proteccin;

b. Reporte de la visita de proteccin que contenga el nombre de la(s) persona(s)visitada(s) (copia), Anexo 8;

c. Recibo de gastos de alimentacin para actividades de proteccin, firmado por elempleado local, as como notas o facturas que deriven de sta (copia);

d. Facturas o comprobantes de pago de gasolina, peaje, boletos de autobs, treno avin, as como de hospedaje del empleado local (copias);


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e. Documento que acredite la entrega de recursos a los centros de detencinpenal o migratorio (copia), en caso de apoyo en efectivo a detenidos y presos;

f. Factura o recibo de la compra de libros y revistas (copia), en caso de otorgarseeste tipo de ayuda a detenidos y presos mexicanos, y

g. Autorizacin de la DGPME respecto de las erogaciones que rebasen los montosmximos, los casos que as lo requieran y aquellos no previstos en laspresentes normas.

82. El encargado de asuntos administrativos deber integrar en el Reporte mensual degastola siguiente documentacin de las erogaciones efectuadas:

a. Recibo de gastos de alimentacin para actividades de proteccin, firmado por elempleado local (original), Anexo 7;

b. Facturas o comprobantes de gasolina, peaje, boletos de autobs, tren o avin,as como de hospedaje del empleado local (originales);

c. Documento que acredite la entrega de recursos a los centros de detencinpenal o migratorio (original), en caso de apoyo en efectivo a detenidos opresos;

d. Factura o recibo de la compra de libros y revistas (original), en caso deotorgarse este tipo de ayuda a detenidos y presos mexicanos. Este tipo deartculos invariablemente debern ser adquiridos en establecimientosformalmente establecidos, con la capacidad de expedir recibos por lascompras.

e. Autorizacin de la DGPME respecto de las erogaciones que rebasen los

montos mximos, los casos que as lo requieran y aquellos no previstos en laspresentes normas.


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IX. Repatriacin de personas vulnerables

Objet ivo general

83. Repatriar a cualquier punto del territorio nacional a los mexicanos migrantes que seencuentren en situacin de vulnerabilidad o de extrema emergencia y que as losoliciten, asegurando que esto se realice en forma segura, digna y humana.

Poblacin objet ivo

84. Los mexicanos migrantes que se encuentren en situacin de vulnerabilidad o deextrema emergencia, tales como: menores de edad, mujeres embarazadas, solas ocon infantes, accidentados, enfermos, ancianos, indgenas, trabajadores agrcolas delPTAT que anticipadamente requieran ser repatriados; as como aquellos que se

encuentren en situacin de indigencia o insolvencia econmica temporal.


85. Los recursos del programa se destinarn a cubrir los gastos de traslado de losmexicanos migrantes que sern repatriados. Adicionalmente y en caso de requerirse,se les otorgar ayuda econmica para alimentacin, medicinas, vestido, hospedaje yobtencin de documentos consulares.

86. Las Representaciones podrn otorgar la ayuda sin requerir la autorizacin de laDGPME, durante la repatriacin, hasta por los montos siguientes:

Conceptos de ayuda Monto mximo(dlares)

Forma de otorgamiento

Pasajes. $750.00 La Representacin deber adquirir los boletosde transportacin terrestre o area yentregarlos directamente al connacional.

Alimentacin $100.00 La ayuda se otorgar en efectivo alconnacional.

Medicinas $50.00 La ayuda se otorgar en efectivo alconnacional, en caso de as requerirlo y previootorgamiento de receta mdica ocomprobante.

Vestido $50.00 La ayuda se otorgar en efectivo alconnacional

Obtencin dedocumento consular.

El establecido enla Ley Federal deDerechos vigente.

La ayuda se otorgar en efectivo alconnacional.

87. Solo, en casos extraordinarios y de extrema necesidad, se otorgar ayuda para gastosde hospedaje, previa autorizacin de la DGPME, hasta por el monto siguiente:


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Conceptos de ayuda Monto mximo(dlares)

Forma de otorgamiento

Hospedaje. $150.00 La ayuda se entregar en efectivodirectamente al connacional.

88. Cuando las condiciones de vulnerabilidad hagan necesario acompaar aconnacionales en su repatriacin, las Representaciones podrn cubrir los gastos detraslado, hospedaje y alimentacin de uno o ms empleados locales dependiendo delnmero o situacin de personas que hayan que repatriar, para lo cual ser requisitoindispensable obtener previamente la autorizacin de la DGPME.

89. El monto que se otorgue por concepto de alimentacin y hospedaje para el personallocal en los EUA, no deber exceder las tarifas diarias siguientes:

Tipo de traslado Tarifa dealimentacin

(dlares)


No requiere pernoctar $30.00 No aplica

S requiere pernoctar $45.00 $150.00

Para el personal local en el resto del mundo las tarifas diarias se otorgarn en monedalocal equivalente al monto autorizado en el cuadro anterior.

90. El monto que se otorgue por concepto de alimentacin y hospedaje para el personallocal que necesite internarse en Mxico con el fin de repatriar a connacional, estar

sujeto a las tarifas autorizadas por la DGPOP.91. La participacin de miembros del SEM en la repatriacin de mexicanos se considera

comisin oficial, por lo que las Representaciones debern sujetarse a lo establecido enel Manual de Polticas y Normas Presupuestarias para las Representaciones deMxico en el Exterior. Por esta razn, no se deber utilizar la partida 44102 paracubrir los gastos derivados de las repatriaciones.

92. Previa autorizacin de la DGPME, las Representaciones podrn otorgar ayudaeconmica a aquellos mexicanos en el exterior, excepto en los EUA, que seencuentren en situacin de insolvencia econmica temporal debido a causas ajenas aellos. Esta ayuda se otorgar con el propsito de que puedan retornar a territorionacional.

Los recursos se otorgarn a los connacionales en calidad de prstamo, los cualesdebern devolver una vez resuelta su situacin temporal.

93. Los apoyos previstos en este programa se otorgarn por nica vez y no podrnotorgarse en forma simultnea con la ayuda de otro programa de proteccin.


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94. En casos extraordinarios y verdaderamente justificados, a consideracin de la DGPMEy con autorizacin de la misma, se harn excepciones al numeral anterior, lograndoas el poder otorgar la ayuda por segunda ocasin o junto con otra ayuda en formasimultnea.


95. Los requisitos que el connacional debe cubrir para recibir la ayuda del programa derepatriacin de personas vulnerables son los siguientes:

a. Requisitar solicitud de apoyo conforme al formato incluido en el Anexo 4;

b. Presentar original y copia del documento que acredite su nacionalidadmexicana, el cual podr ser alguno de los sealados en el numeral 9 de las

presentes normas;c. Presentar original y copia de su identificacin, la cual debe contener fotografa y

firma, y


96. En los casos de repatriacin de menores de edad nacidos en el extranjero de padre,madre o ambos mexicanos, y stos no cuenten con documento alguno que acredite lanacionalidad mexicana de los menores, ser necesario que el padre o madre acreditensu nacionalidad mexicana mediante alguno de los documentos sealados en elnumeral 9 de las presentes normas.

Copia de dicho documento deber anexarse al acta de nacimiento extranjera de losmenores.

97. Las Representaciones debern exhortar a los padres que se encuentren en lasituacin descrita en el numeral anterior, a registrar la nacionalidad mexicana de sushijos menores de edad.


98. Los gastos que realicen las Representaciones para cumplir con los objetivos de este

programa y que corresp

Documents

8.5 Normas Para La Ejecucion Delos Programas de Proteccion a Mexicanos en El Exterior