9.sapelnikov sergey

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) © 2012

Сергей Сапельников, 2012

Федеральная служба государственной регистрации,

кадастра и картографии (Росреестр)

Информационные технологии в Росреестре: задачи и

инновации на 2013-2015 годы


15,99

20,84

1,83 4,03

16,88

20,92

1,91

5,54

25,03

29,41

3,68

6,54

0

5

10

15

20

25

30

35

Регистрация прав на недвижимое имущество

и сделок с ним

Предоставление сведений из ЕГРП

Кадастровый учет Предоставление сведений из ГКН

Млн.д

ейств

ий

январь-сентябрь 2011 январь-сентябрь 2012 2011

6%

0.5%

38% 5%

Статистические показатели деятельности Росреестра


данные по состоянию на сентябрь 2012 г.

Территориальные органы

40 434 чел.

Центральный аппарат

691 чел.

Филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра»

33 150 чел.

Общее количество офисов

приема ~ 6 300

Численность ИТ-

специалистов >2 500 чел.

Структура и численность Росреестра


20 546 218; 82%

2 633 897; 11%

1 853 946; 7%

Физическим лицам

Юридическим лицам

Публично-правовым образованиям

13 563 408; 80%

2 005 118; 12%

1 315 312; 8%

Физическим лицам

Юридическим лицам

Публично-правовым образованиям

Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

данные за 8 мес. 2012 г.

Всего: 16 883 838 (100%)

Предоставление государственных услуг Росреестра

Всего: 25 034 061 (100%)

данные за 2011 г.


Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях

совершенствования системы государственного управления»

Показатель 2011 Целевое значение

Уровень удовлетворенности граждан качеством

предоставления государственных услуг

60 % 90 %

к 2018 г.

Время ожидания в очереди при обращении

заявителя в Росреестр для получения

государственных услуг

60 мин. 15 мин.

к 2014 г.

Доля граждан, использующих механизм получения

государственных услуг в электронной форме

5 % не менее 70 %

к 2018 г.

Ключевые показатели совершенствования услуг в учетно-

регистрационной сфере


Ключевые показатели «Дорожной карты»

№

п/п

Наименование контрольного показателя Текущее

значение

2015 г. 2018 г.

Общая позиция России в рейтинге 46 11 4

1. Количество процедур, требуемых в рамках

регистрации собственности

5 1 1

2. Срок государственной регистрации

собственности

Регистрация прав, дней 20 10 7

Кадастровый учет, дней 25 10 5

3. Время ожидания в очереди

В офисе приема, минут 60 15 10

По предварительной записи, дней 20 5 1

4. Доля услуг оказываемых через интернет, % 5 50 70

5. Доля лиц, положительно оценивающих

качество работы регистрационных

органов, %

60 80 90


От «Дорожной карты» к ИТ-стратегии

Последовательная реализация ИТ стратегии Росреестра создала

необходимые предпосылки к выполнению требований «Дорожной карты»

Принятие ИТ

стратегии

Росреестра

Трансформация

ИТ структуры

Росреестра

«Дорожная

карта»

2009 2015


Основные модули инфраструктуры Росреестра

Фронтальные системы

• Универсальный фронт офис «Прием/Выдача документов»

• Портал Услуг Росреестра и Центральный узел инфраструктуры

• Портал услуг

• Платежный шлюз

• СМЭВ и внутренний портал

• Ведомственный Центр Телефонного Обслуживания

• Геопортал пространственных данных

Бэк-офисные системы

• Интеграционная шина гарантированной доставки

• Единая Федеральная Информационная Система

• Электронный архив

Информационные ресурсы

• Федеральный Информационный Ресурс

• Федеральный Картографо-Геодезический Фонд


Федеральный Информационный ресурс (ФИР)

Создание ФИР - это необходимое и достаточное условие для организации онлайн

доступа к сведениям ГКН и ЕГРП, что предусмотрено планом «дорожной карты»

ПК ФИР – это:

• Изменение бизнес-процесса выдачи сведений – электронику и бумагу можно

выдавать онлайн, предоставив доступ приемным Росреестра;

• Онлайн доступ ВСЕМ – органам власти, нотариусам, гражданам;

• Исторические данные по любому объекту и субъекту;

• Средство объединения ЕГРП и ГКН на федеральном уровне;

• Сбор статистических данных по всем транзакциям в РФ;

• В соединении с ВЦТО возможность по телефону заказать выписку и получить

код для скачивания с портала по СМС

• Экономия времени и затрат

• 2012 год – запуск для всех категорий потребителей в части ЕГРП

• 2013 год – запуск для всех категорий потребителей по ГКН


Схема выдачи электронных документов через ФИР

Суммарное время обработки

запроса – несколько минут.

Режим работы 24х7

Проверка

правильности

составления

запроса (ФЛК)

Биллинг Списание

средств со счета

Интеграционная

шина. Модуль

диспетчеризации

Секунды Секунды

Несколько

минут ФИР

На данный момент ФИР работает по

сведениям ЕГРП. В ноябре 2012 сервис «доступ

к ИР» запускается в промышленном режиме для

физических и юридических лиц


Электронный архив

Электронный архив – это необходимое условие для начала регистрации прав в

электронной форме (2013) и централизации back офисов, что в свою очередь дает:

• Повышение эффективности выполнения бизнес-процесса обработки запросов и

принятия решений

• Мобильность привлечения ресурсов других регионов

• Возможность принимать решения на более высоком уровне в отрыве от территории,

на которой находится объект

• Уменьшение коррупции на местах

В соответствии с планом «дорожной карты», электронный архив

способствует сокращению доли транзакций на бумаге


Единая федеральная информационная система недвижимости (ЕФИСН)

ЕФИСН – необходимое условие для объединенных бизнес-процессов учета и регистрации

прав в единый учетно-регистрационный процесс

Единый учетно-регистрационный процесс может обеспечить:

• отсутствия дублированных и противоречивых сведений

• исключение возможности несинхронного появления сведений

• снижение количества процедур для потребителя

ГКН

ЕГРП } ЕФИСН

ЕФИСН объединяет ЕГРП и ГКН на электронных носителях

ЕФИСН соответствует положению «дорожной карты» о внедрении единого учетно-

регистрационного процесса


Универсальный фронт-офис «Прием/Выдача Документов» (ПК «ПВД»)

Создание ПК ПВД – это необходимый и достаточный шаг для

разделения front и back офисов

Сокращение времени приема => Cнижение очередей

Увеличение точек приема граждан

Разделение позволило передать функции по приему граждан в ФГБУ и

обеспечило готовность Росреестра к работе с МФЦ

Одна из целей дорожной карты - рост доли транзакций через

МФЦ до 90%, сокращение времени ожидания до 15 минут


37 50 53 54

73

197

250 268

0

50

100

150

200

250

300

01.01.2011 01.01.2012 09.07.2012 10.09.2012

Субъекты РФ, в которых услуги Росреестра предоставляются в МФЦ

МФЦ, предоставляющие услуги Росреестра Всего МФЦ - 608

Динамика предоставления государственных услуг Росреестра в МФЦ


Официальный сайт - Портал Услуг Росреестра

Задачи портала:

информирование заявителей об услугах Росреестра, офисах приема

прием запросов на оказание услуг, выдача результатов оказания услуг в

электронном виде

Услуги Портала Росреестра:

• Предоставление общедоступной информации по объектам недвижимости в

режиме онлайн

• Предоставление сведений Государственного кадастра недвижимости и

Единого государственного реестра прав в электронном виде

• Подготовка заявлений на регистрацию прав в электронном виде

• Постановка на кадастровый учет через интернет

• Публичная кадастровая карта

• Запись на прием


Посещаемость портала в период с августа по октябрь 2012 г.

Официальный сайт Росреестра


1458646 81%

244292 14%

95000 5% Кол-во запросов

на бумаге

Кол-во запросов через СМЭВ

Кол-во запросов через сайт РР

Всего: 1 797 938 запросов

100% 1919332 79%

264684 11% 248216

10% Кол-во запросов на бумаге


Кол-во запросов через сайт РР

Всего: 2 432 232 запросов 100%

460686 73%

20392 3%

153216 24%

Кол-во запросов на бумаге


Кол-во запросов через сайт РР Всего: 634 294

запросов 100%

Структура межведомственного взаимодействия при предоставлении сведений из ЕГРП

и ГКН (с 01.10.2011 по 31.08.2012) Росреестр – «поставщик» информации

Федеральные органы исполнительной власти

Более 20 000 ОМСУ из них 5 008 перешли

на межведомственное взаимодействие

Более 40 ФОИВ для оказания 91

госуслуги

Органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и органы местного самоуправления


СМЭВ и внутренний портал

Межведомственное взаимодействие через СМЭВ организованное Росреестром позволяет

получать сведения и документы других ведомств, не требуя их у заявителя

Топ заявителей с декабря по октябрь 2012 включительно

9 462

7 416

343 49

ФССП России Росимущество

ЕПГУ ФМС России

Другие

Топ заявителей за октябрь 2012

126 736 58 857

29 345

6 422 1 272

ФМС России ФССП России

Росимущество МВД России

ЕПГУ Другие


81 1 842

7 292

14 270 14 345

11 427 11 514

15 686 15 559

16 705

-

5 000

10 000

15 000

20 000

01.01.2012 01.02.2012 01.03.2012 01.04.2012 01.05.2012 01.06.2012 01.07.2012 01.08.2012 01.09.2012 01.10.2012

Количество заявок РОИВ. Портал

3 897

377 469

12 198

1 380

4 675

6 386

0

5 000

10 000

15 000

01.04.2012 01.05.2012 01.06.2012 01.07.2012 01.08.2012 01.09.2012 01.10.2012

Количество заявок РОИВ. СМЭВ

Статистика


28 358

842 831 1 149

799

2 071 2 403

2 592

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

01.02.2012 01.03.2012 01.04.2012 01.05.2012 01.06.2012 01.07.2012 01.08.2012 01.09.2012 01.10.2012

Количество заявок ОМС. СМЭВ

Статистика

449 2 272

16 403 25 952 25 074

30 857

45 233 43 638 46 739

58 101

5 786 -

10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000

01.01.2012 01.02.2012 01.03.2012 01.04.2012 01.05.2012 01.06.2012 01.07.2012 01.08.2012 01.09.2012 01.10.2012 01.11.2012

Количество заявок ОМС. Портал


Платежный шлюз позволяет заявителю выбирать способ оплаты (банковские карты,

электронные деньги, обычные платежи через банки-партнеры) и обеспечивает готовность

к работе с ГИС ГМП (Казначейство)


Выполнено:

• Внедрён клиент,

опрашивающий сервис

УНИФО

• Внедрён сервис,

подписывающий запрос

к УНИФО

• Внедрён сервис,

проверяющий подпись

ответа УНИФО

• Изменена логика

работы Платёжного

Шлюза

• Источник данных –

УНИФО

• Пользователи –

Росреестр, банки

СМЭВ

1

Данные о

платежах

Заявление

Код платежа

Перевод на счета Росреестра

Банк

Данные о

платежах

Квитанция

Плата

Росреестр

УНИФО

Казначейство

Запрос

3

2

4, 5

4, 5

7

6


Интеграционная шина гарантированной доставки

В отсутствии Шины также невозможно оказание экстерриториальных услуг и услуг

требующих сведений по всей РФ (например запросы обобщенных прав СООП)

Шина обеспечивает подъем данных с мест на федеральный уровень.

Шина позволила интегрироваться с электронным правительством (СМЭВ) на базе

«концентратора», т.е. все типы запросов в Росреестр подаются межведомственными

заявителями через единую точку входа

По мере реализации мероприятий «дорожной карты» число запросов к Росреестру будет

расти. Интеграционная шина решает проблему дополнительной нагрузки на

инфраструктуру оказания услуг


Ведомственный центр телефонного обслуживания (ВЦТО)

ВЦТО решает вопрос обеспечение работы ведомственного центра телефонного

обслуживания на всей территории Российской Федерации

ВЦТО для заявителей: • Гарантия качества услуг за счет единой методики, стандартов и технологий;

• Достижение высокой доступности информации

о государственных услугах;

• Снижение временных и финансовых затрат заявителей на получение

государственных услуг.

ВЦТО для Росреестра:

• Оптимизация персонала и затрат Росреестра

на предоставление государственных услуг;

• Повышение качества обслуживания заявителей;

• Предоставление исчерпывающей информации, сокращение.


С 1 января по 31 августа 2012 г. в ВЦТО поступило 704 507 звонков, из них:

обработано – 454 841 (64,6%);

потеряно в очереди – 94 835 (13,5%);

обслужено в IVR – 154 831 (22,0%);

Кроме того операторами ВЦТО совершено 135 058 исходящих звонков

2,031

29,347

50,773 56,172

64,357

73,076

84,657

76,148

1,916 3,5 5,502 5,394 7,142 7,706

21,264

102,407

0,241 0,488 1,018 0,923 2,538 4,096

18,116

67,415

0

20

40

60

80

100

120

Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август

Тыся

чи

Обработано Обслужено в IVR Потеряно в очереди

Ведомственный центр телефонного обслуживания (ВЦТО)


Геопортал Росреестра

Геоинформационная платформа:

1) Ведение базы данных

2) Предоставление доступа к данным и

материалам

Геоинформационный портал: 1) Ведение каталога метаданных

2) Управление доступом к метаданным

Веб-сервисы

Данные Метаданные

Веб-сервисы Данные

LDAP

Сервисы портала услуг: 1) Интернет магазин

Веб-сервисы

Геопортал Росреестра -

необходимый шаг на пути

предоставления сведений ЦКГФ

(Центральный картографо-

геодезический фон) в

электронном виде. Позволит

сразу перейти от бумажного

предоставления карт

(номенклатурных листов) к

электронному виду

взаимодействия (в т.ч.

электронную плату за услуги)


Основные мероприятия ИТ на 2012-2014 годы

• Внедрение сервисов электронной регистрации прав (2013) • Внедрение сервисов внесения изменений в ГКН (2013) • Внедрение сервисов доступа к ресурсам (ЕГРП-2012, ГКН-2013) • Отказ от участия регистраторов в процессе формирования выписок (2013-2014) • Централизация баз ЕГРП на уровне регионов (2013-2014) • Доработка и внедрение новой единой учетно-регистрационной

информационной системы (2013-2014) • Переход на СМЭВ-взаимодействие со всеми ОГВ, в том числе и

муниципалитетами (2012) • Развитие сервисов геопортала ИПД (2012-2013) • Создание электронных архивов и переход на 100% безбумажную учетно-

регистрационную процедуру (2013-2015) • Создание электронных геодезических сервисов по взаимодействию с КИ вместе

с развитием сетей точного позиционирования ГЛОНАСС (2013-2014)


Электронные услуги

Перспективы развития

В настоящий момент идет активное развитие инфраструктуры оказания электронных услуг

Росреестра. Реализация всех мероприятий к 2015 году существенно снизит стоимость

транзакции с 130 руб до 65, а производительность вырастет в 2,5 раза

Для выполнения поставленной задачи, необходимо обратить внимание на:

• регламентирование и стандартизацию жизненного цикла электронного документа

• развитие инфраструктуры применения электронных документов (онлайн

визуализаторы, онлайн проверки ЭЦП, третьи лица)

• повышение качества данных информационных ресурсов (!)

• оказание систематического грамотного консалтинга сотрудников ведомств и иных

организаций, оказывающих или потребляющих услуги в электронном виде

• Повышение квалификации и удержание персонала

• Краудсорсинг

Росреестр

Развитие инфраструктуры



Сергей Сапельников, 2012

БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ

Documents

9.sapelnikov sergey