ก ก - e-lib.dede.go.the-lib.dede.go.th/mm-data/Bib14409_รายงานฉบับสมบูรณ์.pdf · 3.6.4 ค าธรรมเน ียมการว ิเคราะห

��

ก�� ก��

��ก��ก��ก��ก��ก�� ก��!��ก��ก�"กก�� #$%&�� (CDM)

�� 2551

0078888

�� !�-#�� ก��

This report has been prepared by ERM-Siam Co Ltd with all reasonable skill, care and diligence within the terms of the Contract with the client, incorporating our General Terms and Conditions of Business and taking account of the resources devoted to it by agreement with the client. We disclaim any responsibility to the client and others in respect of any matters outside the scope of the above. This report is confidential to the client and we accept no responsibility of whatsoever nature to third parties to whom this report, or any part thereof, is made known. Any such party relies on the report at their own risk.

For and on behalf of

ERM-Siam Co Ltd

Approved by: $�� ก%��

Signed:

Position: ก��ก��&'(��ก��

Date: 3 �� 2551

บทที่ 1 บทนํา 1-1

1.1 ความเปนมาโครงการ 1-1

1.2 วัตถุประสงคของการศึกษา 1-2

1.3 ขอบเขตการดําเนินงาน 1-2

1.4 ผลที่คาดวาจะไดรับ 1-5

1.5 ระยะเวลาการศึกษา 1-6

บทที่ 2 ขอมูลที่เก่ียวของกับการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

และการดําเนินโครงการกลการการพัฒนาที่สะอาด 2-1

2.1 อนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและ 2-1 พิธีสารเกียวโต 2.1.1 อนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ 2-2 2.1.2 พิธีสารเกียวโต 2-6 2.1.3 กลไกตางๆ ในการลดกาซเรือนกระจกภายใตพิธีสารเกียวโต 2-10 2.1.4 มติการประชุมสมัชชาประเทศภาคีอนุสัญญาฯ ท่ีเกี่ยวของกับ 2-11

การดําเนินงานกลไกการพัฒนาที่สะอาด 2.2 กลไกการพัฒนาที่สะอาด 2-17

2.2.1 หลักเกณฑในการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด 2-19 2.2.2 ลักษณะโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด 2-20 2.2.3 ผลประโยชนท่ีไดรับจากการดําเนินโครงการกลไก 2-26

การพัฒนาที่สะอาด 2.2.4 องคกรที่เกี่ยวของกับการดําเนินโครงการกลไก 2-27

การพัฒนาที่สะอาด 2.2.5 ข้ันตอนการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด 2-31 2.2.6 ข้ันตอนสําคัญท่ีเจาของโครงการภายใตกลไกการ 2-34

พัฒนาที่สะอาดตองพิจารณา

สารบัญ

2.3 การดําเนินนโยบายและมาตรการดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ 2-55 ในตางประเทศ 2.3.1 ประเทศสหรัฐอเมริกา 2-55 2.3.2 ประเทศเยอรมนี 2-55 2.3.3 ประเทศญี่ปุน 2-56 2.3.4 สาธารณรัฐประชาชนจีน 2-57 2.3.5 ประเทศอินเดีย 2-59 2.3.6 ประเทศเกาหลีใต 2-60 2.3.7 ประเทศโปแลนด 2-60 2.3.8 กลุมประเทศเอเชียแปซิฟกวาดวยความรวมมือดานการพัฒนา 2-61

ท่ีสะอาดและสภาพภูมิอากาศ (Asian-Pacific Partnership on Clean Development and Climate: AP6)

บทที่ 3 การดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและโครงการกลไก

การพัฒนาที่สะอาดในประเทศไทย 3-1

3.1 ความเปนมาของการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ 3-1 และการดําเนินงานตามกลไกการพัฒนาที่สะอาดในประเทศไทย

3.2 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับท่ี 10 กับการดําเนินงาน 3-5 ดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของประเทศไทย

3.3 ยุทธศาสตรแหงชาติวาดวยการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ 3-7 พ.ศ.2551 - 2555

3.4 กฎหมายที่เกี่ยวของกับการบริหารจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพ 3-10 ภูมิอากาศและการดําเนินงานตามกลไกการพัฒนาที่สะอาดของ ประเทศไทย 3.4.1 ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการดําเนินการดานการ 3-10

เปลี่ยนแปลงสภาพภมิูอากาศ 3.4.2 พระราชกฤษฎีกา จัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก 3-11

(องคการมหาชน) พ.ศ. 2550 3.5 คณะกรรมการและองคกรดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพ 3-11

ภูมิอากาศและการลดกาซเรือนกระจก 3.5.1 คณะกรรมการนโยบายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ 3-11 3.5.2 สํานักงานประสานการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ 3-13 3.5.3 องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) 3-14

3.6 การดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดในประเทศไทย 3-21 3.6.1 ความเปนมา 3-21 3.6.2 เกณฑการพิจารณาการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด 3-22

ของประเทศไทย 3.6.3 ข้ันตอนการพิจารณาโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด 3-28 3.6.4 คาธรรมเนียมการวิเคราะห ตรวจสอบและการติดตามผล 3-26

โครงการ บทที่ 4 โครงกลไกการพัฒนาที่สะอาดประเภท Programmatic CDM 4-1 4.1 ระดับโปรแกรม (Program Level) 4-4

4.2 ระดับกิจกรรม (CDM Program Activity Level) 4-5 4.3 ข้ันตอนการยื่นเร่ืองโครงการกิจกรรมแบบรวมภายใต 4-9 กลไกการพัฒนาที่สะอาด 4.4 วิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกในอุตสาหกรรม 4-10 ขนาดเล็กที่ผานการรับรองแลว 4.5 กรณีศึกษาโครงการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงานใน 4-11

ประเทศอุรุกวัย 4.5.1 การติดตั้งหลอดไฟประสิทธิภาพสูงในชุมชนที่ยากจน 4-12 4.5.2 การชวยเหลือทางการเงินใหแกกลุมอุตสาหกรรมที่ตองการ 4-13 เพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงาน 4.5.3 การตั้งคามาตรฐานการใชงานของอุปกรณและเคร่ืองใชไฟฟา 4-15

บทที่ 5 การวิเคราะหและประเมินความเปนไปไดของการพัฒนา

โครงการพลังงาน 5-1

5.1 การวิเคราะหโครงการเบื้องตน 5-3 5.1.1 ข้ันที่ 1 – การวิเคราะหความเปนไปไดของการเปน 5-5

โครงการ CDM (Eligibility) 5.1.2 ข้ันที่ 2 – การวิเคราะหความคุมคาทางดานเศรษฐศาสตร 5-9

และการเงิน 5.1.3 ข้ันที่ 3 – การวิเคราะหตามหลักเกณฑการพัฒนาอยางย่ังยืน 5-27

5.2 การวิเคราะหลักษณะโครงการ CDM ท่ีเหมาะสม 5-30 5.3 การวิเคราะหยอนกลับ 5-31 5.3.1 การวิเคราะหความคุมคาทางดานเศรษฐศาสตรและการเงิน 5-31 5.3.2 การพัฒนาโครงการใหสอดคลองกับการพัฒนาอยางย่ังยืน 5-39

บทที่ 6 การวิเคราะหและประเมินคาธรรมเนียมจาก CERs 6-1

6.1 กรอบในการวิเคราะหความเหมาะสมของการเก็บคาธรรมเนียม 6-2 6.1.1 กรอบในการวิเคราะห 6-2 6.1.2 ขอบเขตของโครงการที่พิจารณา 6-3

6.2 โครงการภาคพลังงานท่ีมีศักยภาพในการเปนโครงการ CDM 6-5 6.2.1 แผนอนุรักษพลังงาน 6-5 6.2.2 โครงการภายใตแผนอนุรักษพลังงาน 6-7

6.3 การวิเคราะหความเหมาะสมในการเก็บคาธรรมเนียม 6-11 6.3.1 การวิเคราะหเชิงมหภาค 6-11 6.3.2 การวิเคราะหเชิงจุลภาค 6-13

6.4 สรุป 6-15

บทที่ 7 การประเมินผลการดําเนินโครงการกลไก การพัฒนาที่สะอาด 7-1

7.1 ระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจก (Methodology) 7-1 ของโครงการ CDM 7.1.1 จํานวนระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจก 7-1 7.1.2 ระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจกภาคพลังงาน 7-3 7.1.3 ระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่สําคัญ 7-6

7.2 สถานการณการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดในระดับโลก 7-8 7.2.1 สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ในภาพรวม 7-8 7.2.2 สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ในภูมิภาคตางๆ 7-9 7.2.3 ประเภทของโครงการ CDM 7-12 7.2.4 สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ระดับโลกในมิติตางๆ 7-13

7.3 สถานการณการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด (CDM) 7-30 ในประเทศไทย 7.3.1 ภาพรวมการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดใน 7-30

ประเทศไทย 7.3.2 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่ข้ึนทะเบียบกับ CDM EB 7-34

แลว 7.3.3 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่ไดรับ LoA และอยูในข้ันตอน 7-36

ตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ 7.3.4 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่อยูระหวางการพิจารณาโดย 7-36

องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) 7.3.5 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่ในข้ันตอนการตรวจสอบ 7-38

เอกสารประกอบโครงการ (Validation) 7.4 โครงการ CDM ท่ีถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนจาก CDM EB 7-39

7.4.1 ภาพรวมสถานการณโครงการ CDM ท่ีถกูปฏิเสธการ 7-39 ข้ึนทะเบียนจาก CDM EB

7.4.2 บทวิเคราะหการถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการ CDM 7-41 ในระดับโลก

7.4.3 บทวิเคราะหความเปนไปไดของการถูกปฏิเสธการขอขึ้น 7-45 ทะเบียนโครงการ CDM ของประเทศไทย

7.4.4 ขอเสนอแนะ 7-58 บทที่ 8 สรุป 8-1

8.1 สถานการณ CDM 8-1 8.2 โครงการของกระทรวงพลังงานกับโอกาสของ CDM 8-3

บรรณานุกรม ภาคผนวก ภาคผนวก ก. รายละเอียดโครงการพลังงานตัวอยางโดยสังเขปสําหรับการวิเคราะห

ความเหมาะสมในการพัฒนาเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด ภาคผนวก ข. สมมติฐานและแนวทางการวิเคราะหความคุมคาทางเศรษฐศาสตรและ

การเงินของโครงการพลังงานตัวอยาง ภาคผนวก ค. การดําเนินโครงการลดกาซเรือนกระจกภาคสมัครใจ

ตารางที่ 2.1 ประเทศในกลุมภาคผนวกที่ I ภายใตอนุสัญญาสหประชาชาติ 2-6 วาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ตารางที่ 2.2 ศักยภาพของกาซเรือนกระจกแตละชนิดที่สงผลตอการทําใหเกิด 2-10 ภาวะโลกรอน

ตารางที่ 2.3 ประเภทโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด 2-21 ตารางที่ 2.4 การเปรียบเทียบแนวทางในการดําเนินโครงการ CDM แบบตางๆ 2-25 ตารางที่ 2.5 ผลประโยชนในระดับทองถิ่นและระดับประเทศจากการดําเนิน 2-26

โครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด ตารางที่ 2.6 รายละเอียดในเอกสารประกอบแนวคิดโครงการ (PIN) 2-37 ตารางที่ 2.7 หนวยงานปฏิบัติการในการตรวจสอบที่ไดรับการรับรองจาก 2-50

EB แลว ตารางที่ 3.1 ประเด็นการพิจารณาโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดตาม 3-23

หลักเกณฑการพัฒนาอยางย่ังยืนของประเทศไทย ตารางที่ 5.1 ประเด็นพิจารณาในการรวบรวมโครงการ 5-4 ตารางที่ 5.2 ผลการวิเคราะหความเปนไปได (Eligibility) ของโครงการพลังงาน 5-7

ในเบ้ืองตน ตารางที่ 5.3 คาใชจายในการจัดทําโครงการ CDM 5-10 ตารางที่ 5.4 สรุปตนทุนคงที่ในการพัฒนาโครงการ CDM ประเภทตางๆ 5-11 ตารางที่ 5.5 ผลการวิเคราะหโครงการโดยพิจารณาจากจุดคุมทุน 5-13 (Break-even point) ตารางที่ 5.6 ประเด็นการพิจารณาโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดตาม 5-28

หลักเกณฑการพัฒนาอยางย่ังยืนของประเทศไทย ตารางที่ 5.7 ผลการวิเคราะหลักษณะโครงการ CDM ท่ีเหมาะสม 5-31 ตารางที่ 6.1 แผนอนุรักษพลังงานในชวง พ.ศ. 2551 - 2554 6-6 ตารางที่ 6.2 ความตองการใชเช้ือเพลิงและไฟฟา ป พ.ศ. 2554 6-6 ตารางที่ 6.3 อัตราสวนเพิ่มรับซ้ือไฟฟา (Adder) 6-8 ตารางที่ 6.4 การผลิตไฟฟาพลังงานหมุนเวียน 6-12 ตารางที่ 6.5 การวิเคราะหผลตอบแทนทางการลงทุน 6-14

สารบัญตาราง

ตารางที่ 7.1 ระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจกสําหรับ 7-3 ภาคพลังงาน

ตารางที่ 7.2 สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ในแตละภูมิภาคทั่วโลก 7-10 ตารางที่ 7.3 สถานภาพการดําเนินโครงการ CDM จําแนกตามภูมิภาค 7-11 ตารางที่ 7.4 จํานวนโครงการ CDM ท่ีไดรับใบรับรองปริมาณการลดการปลอย 7-11

กาซ เรือนกระจก (CER) จําแนกตามภูมิภาค ตารางที่ 7.5 สาขาของกิจกรรมโครงการ CDM (CDM Sectoral Scopes) 7-12 ตารางที่ 7.6 ประเภทของโครงการ CDM 26 ประเภท 7-12 ตารางที่ 7.7 สถานภาพของโครงการ CDM แบงตามประเภทของโครงการ 7-16

26 ประเภท ตารางที่ 7.8 สถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาค 7-18

ละตินอเมริกา ตารางที่ 7.9 สถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาค 7-20

เอเชียและแปซิฟก ตารางที่ 7.10 สถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาค 7-22

ยุโรปและเอเชียกลาง ตารางที่ 7.11 สถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาค 7-24

แอฟริกา ตารางที่ 7.12 สถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาค 7-26

ตะวันออกกลาง ตารางที่ 7.13 รายชื่อโครงการ CDM ในประเทศไทยที่ไดรับ LoA แลว 7-32 ตารางที่ 7.14 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่ข้ึนทะเบียนกับ 7-35

CDM Executive Board ณ เดือนตุลาคม 2551 ตารางที่ 7.15 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่ไดรับ LoA เเละอยูในข้ันตอน 7-36

Validation ณ เดือนตุลาคม 2551 ตารางที่ 7.16 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่อยูระหวางการพิจารณาโดย 7-38

อบก. และขั้นตอนการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ ณ เดือนตุลาคม 2551

ตารางที่ 7.17 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่อยูในข้ันตอนการตรวจสอบ 7-39 เอกสารประกอบโครงการ (Validation) ณ เดือนตุลาคม 2551

ตารางที่ 7.18 ประเภทยอยของโครงการพลังงานจากชีวมวล ท่ีกําลังดําเนินการ 7-51 อยูในประเทศไทย

ตารางที่ 7.19 ประเภทยอยของโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานดาน 7-57 การผลิตกระแสไฟฟาเพื่อใชเอง ท่ีกําลังดําเนินการอยูใน ประเทศไทย

ตารางที่ 8.1 การเปรียบเทียบแนวทางในการดําเนินโครงการ CDM แบบตางๆ 8-1

รูปท่ี 2.1 การผลิตและการแลกเปลี่ยน CERs 2-19 รูปท่ี 2.2 ข้ันตอนการดําเนินโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด 2-32 รูปท่ี 2.3 Additionality Tool 2-45 รูปท่ี 2.4 ระยะเวลาของอายุโครงการ และระยะเวลาการคิดคารบอนเครดิต 2-47 รูปท่ี 3.1 โครงสรางขององคกรหลักในประเทศไทยเพื่อรองรับการดําเนินงาน

ดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและโครงการ CDM 3-2 ในระยะเร่ิมตน

รูปท่ี 3.2 โครงสรางการดําเนินงานขององคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก 3-18 (องคการมหาชน)

รูปท่ี 3.3 โครงสรางการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและ 3-21 การลดกาซเรือนกระจกของประเทศไทย

รูปท่ี 3.4 ข้ันตอนการพิจารณาโครงการ CDM ของประเทศไทย 3-28 รูปท่ี 4.1 The Long tail of Grid Reductions 4-1 รูปท่ี 4.2 โครงสรางของระดับโครงการกิจกรรมแบบรวม 4-3 รูปท่ี 4.3 การตรวจวัดแบบเดียวและสถานที่เดียว 4-5 รูปท่ี 4.4 การตรวจวัดหลายแบบและสถานที่เดียว 4-6 รูปท่ี 4.5 การตรวจวัดแบบเดียวและหลายสถานที่ 4-7 รูปท่ี 4.6 การตรวจวัดหลายแบบและหลายสถานที่ 4-7 รูปท่ี 4.7 ข้ันตอนการยื่นโครงการกิจกรรมแบบรวม 4-10 รูปท่ี 5.1 แนวทางการวิเคราะหและประเมินความเปนไปไดของการพัฒนา 5-2

โครงการพลังงาน รูปท่ี 5.2 การวิเคราะหโครงการเบื้องตน 5-5 รูปท่ี 5.3 ผลวิเคราะหในภาพรวม 5-14 รูปท่ี 5.4 ผลวิเคราะหในภาพรวม (มุงเนนโครงการที่มีจุดคุมทุนใกลราคา 5-16

CERs เฉลี่ย) รูปท่ี 5.5 โครงการรณรงคเลิกใชหลอดไส ใชหลอดตะเกียบเบอร 5 5-17 รูปท่ี 5.6 โครงการสงเสริมการใชอุปกรณและแสงสวางประสิทธิภาพสูง 5-18 รูปท่ี 5.7 โครงการพลังงานแสงอาทิตย – 3 MW 5-19 รูปท่ี 5.8 โครงการไฟฟาเอื้ออาทร 5-20 รูปท่ี 5.9 โครงการไฟฟาใหมท่ีสรางดวยพลังงานแสงอาทิตย 5-21

สารบัญรูป

รูปท่ี 5.10 โครงการพัฒนาพลังงานลม 5-22 รูปท่ี 5.11 โครงการปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพโรงไฟฟาพลังงานนํ้าขนาดเล็ก 5-23 รูปท่ี 5.12 โครงการกอสรางไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก 5-24 รูปท่ี 5.13 โครงการสาธิตระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวสําเร็จรูปหรือ 5-25

กึ่งสําเร็จรูป รูปท่ี 5.14 โครงการพัฒนาและสาธิตการผลิตนํ้ารอนดวยพลังงานแสงอาทิตย 5-26 รูปท่ี 5.15 ผลการวิเคราะหยอนกลับในภาพรวม 5-32 รูปท่ี 5.16 โครงการผลิตกาซชีวภาพสําหรับการผลิตไฟฟา 5-34 รูปท่ี 5.17 โครงการผลิตกาซชีวภาพสําหรับการทดแทนน้ํามันเตา 5-35 รูปท่ี 5.18 โครงการผลิตไฟฟาจากเซลลพลังงานแสงอาทิตย 5-35 รูปท่ี 5.19 โครงการผลิตไฟฟาจากพลังงานลม 5-36 รูปท่ี 5.20 โครงการผลิตไฟฟาจากเขื่อนขนาดเล็ก 5-37 รูปท่ี 5.21 โครงการการใชพลังงานอยางมีประสิทธิภาพเพื่อทดแทนการใช 5-37

นํ้ามันเตาในภาคอุตสาหกรรม รูปท่ี 5.22 โครงการการใชพลังงานอยางมีประสิทธิภาพในภาคครัวเรือน 5-38 รูปท่ี 6.1 การใหการสนับสนุนของกระทรวงพลังงาน 6-3 รูปท่ี 6.2 ความตองการใชพลังงานข้ันสุดทาย 2528 - 2554 6-5 รูปท่ี 7.1 สรุปจํานวนระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจก 7-2

ท่ีไดรับการรับรองจาก CDM EB แลว (Approved Methodologies) รูปท่ี 7.2 จํานวนโครงการที่ใชระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซ 7-7

เรือนกระจกที่สําคัญ รูปท่ี 7.3 ภาพรวมสถานการณการดําเนินโครงการ CDM ท่ัวโลก ณ 7-9

เดือนตุลาคม 2551 รูปท่ี 7.4 ประเภทโครงการที่มีจํานวนโครงการมากที่สุด 10 อันดบัแรก 7-14 รูปท่ี 7.5 ประเภทโครงการที่มีปริมาณ CERs มากท่ีสุด 10 อันดบัแรก 7-15 รูปท่ี 7.6 ปริมาณ CERs จากการพัฒนาโครงการ CDM จนถึงป 2012 7-19

ของประเทศในภูมิภาคละตินอเมริกา รูปท่ี 7.7 ปริมาณ CERs จากการพัฒนาโครงการ CDM จนถึงป 2012 7-21

ของประเทศในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟก รูปท่ี 7.8 ปริมาณ CERs จากการพัฒนาโครงการ CDM จนถึงป 2012 7-23

ของประเทศในภูมิภาคยุโรปและเอเชียกลาง รูปท่ี 7.9 ปริมาณ CERs จากการพัฒนาโครงการ CDM จนถึงป 2012 7-25

ของประเทศในภูมิภาคแอฟริกา

รูปท่ี 7.10 ปริมาณ CERs จากการพัฒนาโครงการ CDM จนถึงป 2012 7-27 ของประเทศในภูมิภาคตะวันออกกลาง

รูปท่ี 7.11 ประเทศผูพัฒนาโครงการ CDM ท่ีมีจํานวนโครงการมากที่สุด 7-28 10 อันดับแรกของโลก

รูปท่ี 7.12 ประเทศผูพัฒนาโครงการ CDM ท่ีมีปริมาณ CER โดยรวมมากที่สุด 7-29 10 อันดับแรกของโลก

รูปท่ี 7.13 ตัวอยางประเทศผูซ้ือ CERs จากโครงการ CDM เรียงลําดับตาม 7-30 จํานวนโครงการที่ไดรับอนุญาตใหทําการซื้อ CERs

รูปท่ี 7.14 สรุปสถานการณการดําเนินโครงการ CDM ในประเทศไทย ณ 7-31 เดือนตุลาคม 2551

รูปท่ี 7.15 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่อยูระหวางการพิจาณาโดย อบก. 7-37 ณ เดือนตุลาคม 2551

รูปท่ี 7.16 สัดสวนของโครงการที่ไดรับข้ึนทะเบียน และถูกปฏิเสธการ 7-40 ข้ึนทะเบียนโครงการ CDM จากขอมูลโครงการทั่วโลก ณ เดือนตุลาคม 2551

รูปท่ี 7.17 สัดสวนของเหตุผลในการถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนของโครงการ 7-42 CDM ในระดับโลก

รูปท่ี 7.18 สัดสวนของโครงการ CDM ท่ีไดรับการขึ้นทะเบียนและถูกปฏิเสธ 7-47 การขึ้นทะเบียนโครงการ จากสถิติโครงการทั่วโลก จําแนกตาม ประเภทของโครงการที่ดําเนินการในประเทศไทย

รูปท่ี 7.19 สัดสวนของเหตุผลในการถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนของโครงการ 7-49 พลังงานจากเชื้อเพลิงชีวมวลจากสถิติท่ัวโลก

รูปท่ี 7.20 จํานวนโครงการพลังงานจากชีวมวลทั้งหมดจากสถิติท่ัวโลก 7-50 โดยแบงตามประเภทโครงการ

รูปท่ี 7.21 สัดสวนของโครงการพลังงานจากชีวมวล ท่ีไดรับการขึ้นทะเบียนตอ 7-51 โครงการท่ีถูกปฏิเสธจากสถิติท่ัวโลก

รูปท่ี 7.22 สัดสวนของเหตุผลในการถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนของโครงการ 7-53 อุตสาหกรรมซีเมนตจากสถิติท่ัวโลก

รูปท่ี 7.23 สัดสวนของเหตุผลในการถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนของโครงการ 7-54 ประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิตกระแสไฟฟาใชเอง จากสถิติท่ัวโลก

รูปท่ี 7.24 จํานวนโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานทั้งหมดจาก 7-55 สถิติท่ัวโลก โดยแบงตามประเภทโครงการ

รูปท่ี 7.25 จํานวนโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิต 7-56 กระแสไฟฟาเพื่อใชเองทั้งหมดจากสถิติท่ัวโลก โดยแบงตามประเภท ยอยของโครงการ

รูปท่ี 7.26 สัดสวนของโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิต 7-56 กระแสไฟฟาเพื่อใชเองที่ไดรับการขึ้นทะเบียนตอโครงการที่ถูก ปฏิเสธจากสถิติท่ัวโลก

รูปท่ี 8.1 ข้ันตอนการดําเนินโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด 8-5

ภาษาอังกฤษ

AAU Assigned Amount Unit CDM Clean Development Mechanism CDM EB Executive board of CDM CERs Certified Emission Reduction COP3 3rd Conference of the Parties CPA CDM Programme Activities DNA Designated National Authority DNACDM Designated National Authority for the Clean Development Mechanism DOE Designated Operational Entity EB Executive Board EIA Environmental Impact Assessment ERU Emission Reduction Unit ET Emission Trading GEF Global Environmental Facilities GHG Greenhouse Gas GTZ Deutsche Gesellschaft for Technische Zusammenarbeit GWP Global Warming Potential ICAO International Civil Aviation Organization IEE Initial Environmental Examination IMO International Maritime Organization IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change JI Joint Implementation lCERs Long-term CER LoA Letter of Approval NSS National Strategy Study on Clean Development Mechanism PDD Project Design Document PIN Project Idea Note PoA Programme of Activities SD Criteria Sustainable Development Criteria tCERs Temporary CER TGO Thailand Greenhouse Gas Management Organization (Public Organization)

ประมวลศัพทและคํายอ

UNCED United Nations Conference on Environment and Development UNEP United Nations Environment Programme UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change VSPP Very Small Power Producer WMO World Meteorological Organization

ภาษาไทย

กฟน การไฟฟานครหลวง กฟภ การไฟฟาสวนภูมิภาค พพ. กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน สนพ. สํานักงานนโยบายและแผนพลังงาน สผ. สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม อบก. องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน)

บทที่ 1 บทนํา

1.1 ความเปนมาโครงการ

กลไกการพัฒนาที่สะอาด (Clean Development Mechanism: CDM) เปนกลไกหน่ึงในกลไกภายใตพิธีสารเกียวโตที่กําหนดขึ้นเพื่อใหประเทศกําลังพัฒนา (ประเทศกลุมนอกภาคผนวกที่ I ของอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ) มีสวนรวมกับประเทศท่ีพัฒนาแลว (ประเทศกลุมภาคผนวกที่ I) ลดการปลอยกาซเรือนกระจก ดวยความสมัครใจ จากการศึกษาของกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงานในป พ.ศ. 2548 สรุปวา การปลอยกาซเรือนกระจกของประเทศไทยในป พ.ศ. 2546 กวารอยละ 55 เกิดจากภาคพลังงาน และผลการศึกษาพบวาโครงการพลังงานมีศักยภาพสูงในการลดการปลอยกาซเรือนกระจก ไดแก โครงการพลังงานหมุนเวียน โครงการประสิทธิภาพพลังงาน และโครงการเปลี่ยนเช้ือเพลิงสะอาด ปจจุบันภาคเอกชนไดจัดทําขอเสนอโครงการดานพลังงานหมุนเวียนและดานประสิทธิภาพพลังงานเสนอเปนโครงการ CDM แลวหลายโครงการ ซ่ึง CDM จะเปนสวนสําคัญท่ีชวยใหโครงการมีความเหมาะสมคุมคาทางการเงินไดเร็วข้ึนและสงผลใหเกิดการพัฒนาอยางย่ังยืน

ตามที่กระทรวงพลังงาน โดยกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงานมีนโยบายสงเสริมพลังงานทดแทน และวางเปาหมายการพัฒนาพลังงานทดแทนของประเทศใหเพิ่มสัดสวนจากรอยละ 0.5 ของพลังงานขั้นสุดทายของประเทศในป พ.ศ. 2546 เปนรอยละ 8.0 ของพลังงานขั้นสุดทายในป พ.ศ. 2554 น้ัน กระทรวงพลังงานไดดําเนินการสนับสนุนโครงการตางๆ ท้ังฉลากประหยัดพลังงาน ใหการสนับสนุนทางการเงินแกโครงการพลังงานทดแทนขนาดเล็ก และโครงการที่ลดการใชพลังงาน โดยไดรับเงินสนับสนุนจากกองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงานเปนหลัก โครงการขนาดเล็กเหลาน้ีมีความสําคัญในการกระตุนใหมีการใชพลังงานหมุนเวียนและอนุรักษพลังงานในระดับชุมชนอยางทั่วถึง การลดการใชเช้ือเพลิงอยางท่ัวถึงยอมสงผลใหลดการปลอยกาซเรือนกระจก อยางไรก็ตามแตละโครงการมีการลดการปลอยกาซเรือนกระจกที่ไมมาก จึงยังไมมีความเหมาะสมคุมคาทางการเงินเม่ือตองการพัฒนาเปนโครงการ CDM ประกอบกับผูพัฒนาโครงการตองเสียคาใชจายในการพัฒนาโครงการเปนโครงการ CDM คอนขางสูง หากกระทรวงพลังงานสามารถพัฒนาโครงการขนาดเล็กเหลาน้ีใหรวมกันภายใต Bundle CDM, Programmatic CDM (P-CDM) หรือ Sectoral CDM ซ่ึงเปนแนวทางหน่ึงท่ีจะชวยลดคาใชจายในการดําเนินโครงการ CDM ตอโครงการ และชวยใหผูพัฒนา

รายงานฉบับสมบูรณ โครงการศึกษาแนวทางการพัฒนาโครงการพลังงานขนาดเลก็ สําหรบัการดําเนินโครงการกลไกการพฒันาท่ีสะอาด (CDM)

1-2

โครงการขายคารบอนเครดิตรวมกันไดในปริมาณมาก สรางรายไดใหกับประเทศกอใหเกิดการพัฒนาอยางย่ังยืน และสามารถนํารายไดน้ันไปสงเสริมการพัฒนาพลังงานทดแทนและการอนุรักษพลังงานตอไป นอกจากนั้นจะชวยใหเกิดการพัฒนาโครงการดานอนุรักษพลังงานและพลังงานทดแทนขึ้นอีกเปนจํานวนมากในประเทศไทย

กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน จึงจําเปนท่ีจะตองหาแนวทางในการ

พัฒนาโครงการขนาดเล็กในการเขารวมโครงการกลไกพัฒนาที่สะอาด รวมท้ังถายทอดและสรางความรูความเขาใจในโครงการ CDM ดานพลังงาน และเสริมสรางขีดความสามารถในการจัดทําขอเสนอโครงการเบื้องตนที่ถูกตองใหแกภาคอุตสาหกรรมพลังงาน เพื่อตอบสนองการดําเนินงานตามนโยบายในการสงเสริมพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงานของกระทรวงพลังงาน ท้ังน้ีเพื่อกระตุนใหเกิดการนําพลังงานทดแทนและการเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานในทุกภาคสวนใหมีศักยภาพมากยิ่งข้ึน อีกทั้งเพื่อชวยลดปญหาสิ่งแวดลอมจากการใชพลังงาน ลดปญหาภาวะโลกรอน อันจะนําไปสูการพัฒนาพลังงานของประเทศอยางย่ังยืนตอไป

1.2 วัตถุประสงคของการศึกษา

1) เพื่อประเมินความเปนไปไดและศักยภาพของโครงการพลังงาน และโปรแกรมการอนุรักษพลังงานและพลังงานทดแทนในการเขารวมโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดในทุกประเภทโครงการ รวมทั้งโครงการประเภท Bundling และประเภท Programmatic CDM หรือ Sectoral CDM

2) เพื่อเสนอแนะอัตราคาธรรมเนียม (levy) ท่ีเหมาะสมจากรายไดของคารบอนเครดิต (Certified Emission Reductions: CERs) สําหรับโครงการ CDM ท่ีเกี่ยวของกับภาคพลังงาน

3) เพื่อเผยแพรและสงเสริมสรางความรูและความเขาใจกับภาครัฐและเอกชนถึงโอกาสของการพัฒนาโครงการภาคพลังงานสูกลไกการพัฒนาที่สะอาด

1.3 ขอบเขตการดําเนินงาน

1) รวบรวมขอมูลท้ังในประเทศและตางประเทศที่เกี่ยวของกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พิธีสารเกียวโต กลไกการพัฒนาที่สะอาด (CDM) การพัฒนาโครงการ CDM ภาคพลังงานทุกประเภท รวมทั้งโครงการ CDM ขนาดเล็กประเภท Bundling และภายใต Programmatic CDM และ Sectoral CDM องคการกํากับ


1-3

การดําเนินงานดาน CDM ข้ันตอนการดําเนินโครงการ CDM การออกแบบโครงการ (Project Design Document: PDD) การเขียนขอเสนอโครงการ CDM ขอบเขตของโครงการ การพิจารณา Additionality การคํานวณ Baseline การคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Certified Emission Reduction: CERs) ประเด็นปญหาของการจัดทําและดําเนินโครงการ CDM

2) จัดทําฐานขอมูลท่ีเกี่ยวของกับการดําเนินโครงการ CDM รวมท้ังรายชื่อท่ีปรึกษาที่จัดทํา PDD รายช่ือผูประกอบการที่สนใจดําเนินโครงการ CDM ตัวอยางรายละเอียดโครงการ CDM วิธีการคํานวณ CERs และอื่นๆ ท่ีเกี่ยวกับการดําเนินงาน CDM

3) วิเคราะหขอมูล ประเมินความเปนไปได ความเหมาะสมดานเศรษฐศาสตรและการเงิน และศักยภาพการพัฒนาโครงการพลังงานทุกประเภท รวมทั้งโครงการพลังงานขนาดเล็ก และโครงการที่ริเร่ิมโดยกระทรวงพลังงานในการเขารวมการดําเนินโครงการประเภท Bundling และภายใต Programmatic CDM และ Sectoral CDM

4) ศึกษา วิเคราะห ประเมินอัตราคาธรรมเนียม (levy) จาก Certified Emission Reduction (CERs) ของโครงการ CDM ท่ีเกี่ยวของกับภาคพลังงาน

5) จัดทําเอกสารเผยแพร คูมือการดําเนินโครงการ CDM และดําเนินการประสานนําขอมูลและเอกสารลงเผยแพรผาน website ของ พพ. และจัดทําเอกสารประกอบการสัมมนา การจัดประชุมเชิงปฏิบัติการ

6) จัดการสัมมนาและนิทรรศการเผยแพรความรูดานกลไกการพัฒนาที่สะอาด (CDM) เพื่อลดปญหาภาวะโลกรอน ใหกับผูท่ีเกี่ยวของ ท้ังภาครัฐและเอกชน โดยตองจัดเตรียมหัวขอการสัมมนา ประสานงานเชิญวิทยากรที่เหมาะสม และผูแทนจากภาคสวนที่เกี่ยวของเขารวมสัมมนา จํานวน 1 คร้ัง โดยมีผูเขารวมสัมมนาไมต่ํากวา 100 คน

7) จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการใหกับบุคลากรจากภาคอุตสาหกรรมพลังงาน เพื่อเพิ่มทักษะดานการจัดทําขอเสนอโครงการ CDM การประเมินปริมาณการลดกาซ เรือนกระจก และ ฯลฯ จํานวน 2 คร้ัง โดยมีผูเขารวมสัมมนาคร้ังละไมต่ํากวา 50 คน ตลอดจนประเมินผลผูเขารับการอบรม วิเคราะหสรุปผล

8) ประเมินผลการดําเนินงานดาน CDM ท่ีผานมา สรุป และเสนอแนะแนวทางการพัฒนาโครงการพลังงานเพื่อใหสามารถนํากลไกการดําเนินงานดาน CDM มาเปนสวนชวยสงเสริมการพัฒนาพลังงานทดแทน และการปรับปรุงประสิทธิภาพการใชพลังงานของประเทศ


1-4

ท้ังน้ี ภายใตการดําเนินโครงการศึกษาแนวทางการพัฒนาโครงการพลังงานขนาดเล็กสําหรับการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด (CDM) กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน ไดดําเนินการประชาสัมพันธและเผยแพรความรูดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด เพื่อเปนการเสริมสรางความรูและความเขาใจถึงแนวทางของการพัฒนาโครงการภาคพลังงานสูกลไกการพัฒนาที่สะอาดแกผูบริหารและเจาหนาที่ของหนวยงานทั้งภาครัฐและเอกชนที่อยูในภาคพลังงานและภาคสวนอื่นๆ ตลอดจนผูท่ีเกี่ยวของประชาชนท่ัวไปใหไดมีโอกาสในการแลกเปลี่ยนความรูและประสบการณในการพัฒนาโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดในประเด็นตางๆ ผานการดําเนินกิจกรรมใน 4 ลักษณะดวยกัน โดยสรุปดังน้ี

กิจกรรมที่ 1: การจัดทําคูมือการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดภาคพลังงาน

การจัดทําคูมือการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดภาคพลังงาน มีวัตถุประสงคเพื่อใหผูประกอบการอุตสาหกรรมภาคพลังงานและอุตสาหกรรมอื่นๆ ตลอดจนหนวยงาน องคกรและประชาชนทั่วไป สามารถนําคูมือดังกลาวไปใชเปนแนวทางการในพัฒนาโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาดภาคพลังงานและโครงการประเภทอื่นๆ ได

กิจกรรมที่ 2 : การสัมมนาและนิทรรศการเผยแพรความรูดานกลไกการพัฒนาที่สะอาด

(CDM) เพื่อลดปญหาภาวะโลกรอนใหกับผูท่ีเกี่ยวของ

โดยกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน ไดจัดการสัมมนาดังกลาวขึ้นในวันที่ 25 มิถุนายน พ.ศ. 2551 ณ โรงแรม เดอะ ทวิน ทาวเวอร กรุงเทพฯ ซ่ึงมีผูเขารวมสัมมนาจากหนวยงานทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน หนวยงานรัฐวิสาหกิจ สถาบันการศึกษา ตลอดจนสมาคม และองคกรตางๆ มากกวา 160 คน พรอมกันน้ีมีหนวยงานหลายๆ แหงท่ีรวมแสดงนิทรรศการเพื่อเผยแพรความรูและกิจกรรมเกี่ยวกับการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด เชน กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) บริษัท อีอารเอ็ม – สยาม จํากัด บริษัท ทูฟ ซูด พีเอสบี ประเทศไทย จํากัด และ บริษัท เอสจีเอส (ประเทศไทย) จํากัด

กิจกรรมที่ 3 : การจัดประชุมเชิงปฏิบัติการแกบุคลากรจากภาคอุตสาหกรรม

กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน ไดจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการแกบุคลากรจากภาคอุตสาหกรรม ท้ังหนวยงานราชการและสถานประกอบการอุตสาหกรรม เม่ือ


1-5

วันท่ี 18 - 19 สิงหาคม พ.ศ. 2551 ณ โรงแรม เดอะ ทวิน ทาวเวอร กรุงเทพฯ ในหัวขอ “แนวทางการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดภาคพลังงาน (CDM) ภาคพลังงาน” โดยมีผูเขารวมประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งน้ีท้ังสิ้น 106 คน

กิจกรรมที่ 4 : การจัดทําฐานขอมูลท่ีเกี่ยวของกับการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนา

ท่ีสะอาด

กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน ไดดําเนินการจัดทําฐานขอมูลท่ีเกี่ยวของกับการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด หรือ CDM ซ่ึงไดจากการรวบรวม และวิเคราะหขอมูลจากหนวยงานตางๆ ประกอบดวยฐานขอมูลเอกสารและฐานขอมูลโครงการ CDM ท้ังน้ีเพื่อใหฐานขอมูลดังกลาวสามารถนําไปใชประโยชนในการอางอิงขอมูลทางวิชาการ และประเมินแนวโนมของสถานการณการดําเนินโครงกากลไกการพัฒนาที่สะอาดทั้งในระดับโลกและของประเทศไทยได

1.4 ผลที่คาดวาจะไดรับ

1) ขอมูลท่ีเกี่ยวของกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดภาคพลังงานในประเทศไทย

2) ผลการวิเคราะหขอมูล ประเมินความเปนไปได ความเหมาะสมดานเศรษฐศาสตรและการเงิน ตลอดจนศักยภาพการพัฒนาโครงการพลังงานในการเขารวมการดําเนินโครงการประเภท Bundling และภายใต Programmatic CDM และ Sectoral CDM

3) ผลการศึกษา เคราะห ละประเมินอัตราคาธรรมเนียม levy) จาก Certified Emission Reduction (CERs) ของโครงการ CDM ท่ีเกี่ยวของกับภาคพลังงาน

4) ผลการดําเนินงานเพื่อประชาสัมพันธโครงการในรูปแบบตางๆ ไดแก คูมือการดําเนินโครงการ CDM จัดการสัมมนาและนิทรรศการเผยแพรความรูดานกลไกการพัฒนาที่สะอาด (CDM) และจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อเพิ่มทักษะดานการดําเนินโครงการ CDM ใหกับบุคลากรจากภาคอุตสาหกรรมพลังงาน

5) ผลการประเมินการดําเนินโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาดที่ผานมา ท้ังในระดับโลกและในประเทศไทย


1-6

1.5 ระยะเวลาการศึกษา

ภายใน 8 เดือน นับตั้งแตวันลงนามในสัญญา

�� 2 �� ก��ก��ก�� ก��

��ก��ก�� !��ก��ก�"กก��#��

ก��ก��ก �� 2 ��กก��ก��ก��ก�� ก��!��"!��#�$#�� ก��"%ก�� &'��ก��ก��$�(��%��%��&ก��)��!��*��&'��ก��+,��! !�%ก��%��+��)��)�ก ��-

• ��.��//��)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก��"%$ 1��ก��&+

• ก�กก��$�(��%�� • ก�� &��"%��+�ก��ก��!��"!��#�$#�� ก��

+,��!�%�� 2.1 �&��''��(��)�)�*��+ ��ก�� ก��

��,�� ก�� *

��0,�� 1980 ��ก� ��+�6+,�� ก��,�ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��กก �ก��+,��: ��. �6��,0�-��ก�� %�,��)��#��%��9��ก�%�ก��'��.�"��-� &'��ก�� "��"),��)!�%0�0�+ (United Nations Environment Programme: UNEP) �,��ก��'6ก��.+.� �� &ก (World Meteorological Organization: WMO) ��+�-�'T%ก��ก��%)�,��*��ก��!��"!��#�$#�� ก�� (Intergovernmental Panel on Climate Change: IPCC) ��-��9��!X $.�. 2531 &��+\.!�%��'6�$9��ก �� '��%)6�� +�6��ก��ก��!�%��]�ก��!��"!��#�$#�� ก�� "%�$9��+��+�ก��"%ก�.�16��!^��!��ก�� )��ก��ก��ก��ก��!��"!��#�$#�� ก�� +,��!X $.�. 2533 IPCC ��.!�9��,�ก �ก��+,��: ��. �6�,�ก�%��+,��#�$#�� ก�� !�%ก��ก��!X��-��ก��ก��!�%0.� Second World Climate Conference ��-� ��)�!a/)�ก��!��"!��#�$#�� ก��!^��9��,��'��!�%��

��ก�.�� +��ก,�� ก �ก��!�%0.��%��0�+ ��-��$9��)�"��-�ก��

�!��"!��#�$#�� ก��"%!b��ก��ก�%��%�ก ��-�ก��. �6 &��ก��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-2

�� &��''��(��)�)�*��+��ก�� ก�� (United Nations Framework Convention on Climate Change: UNFCCC) ��9�� 9 $g #�'� $.�. 2535 T ��ก��)/,��'6ก��)!�%0�+ �'�� 6' +,��!�%��+,��: ��กก�,� 150 !�%�� )��+��%)�,��ก��!�%0.��)!�%0�0�+ �,�� "��"%ก��$�(�� (United Nations Conference on Environment and Development: UNCED) )�9� ก��!�%0.��.��&ก (Earth Summit) ��9��9�� \.�� $.�. 2535 T ก�.�� &� �� &� !�%��8

��กก��.��//��)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก��

��ก,�� )��ก��!�%0.��00�!�%��#�'��.��//�k ��-��.ก!X &��ก��!�%0.�� 3 (3rd Conference of the Parties: COP 3) T ก�.��ก��&+ !�%��/��!.l� ��ก��ก�,�� ,��

ก�� * (Kyoto Protocol) ��-��9�� 11 1��'� $.�. 2540 �$9��ก��ก��!a/)�ก��!��"!��#�$#�� ก��,��!^��!1��

2.1.1 �&��''��(��)�)�*��+��ก�� ก��

��.��//��)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก�� (United Nations Framework Convention on Climate Change: UNFCCC) �!^��.��//��-��$9��)�"��-�ก��!��"!��#�$#�� ก��"%!b��ก��ก�%��%�ก ��-�ก��. �6 8��'��'.�\��ก�� "%'��,��9��ก��ก��ก��!��"!��#�$#�� ก��-�)�� &��%��'�/��.��//�k ��-

1) �)��. �0�+ +�%)��ก�,��ก��,�ก �ก��+,��: ��. �6��)��%��ก7�8��9��ก�%�ก��ก��$ ��-��!^��,��ก ก��$ ��-��-��)�!��กpก��T6��9��ก�%�ก��1��0�+ ��'��.�"��-� &��)�$9-� �"%��ก��&ก��ก��-� 8��,�ก�%��+,��%�� 1��0�+ "%��. �0�+

2) ��,��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��-��,��+"%��!a��.��,��)/,��ก!�%��$�(��"�� T%��,��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก+,�!�%0�ก��!�%��ก��$�(��%��+�� "+,��"��&��%�$ ��ก��-� �$9��+��+,�'��+��ก��$�(�� *ก �"%��'�

3) ก��!��"!��#�$#�� ก��!^�!��กpก��T61��0�+ �%��&ก��+��ก��'��,��9��%)�,��!�%�� &��!^�+��ก��,��,��"%ก��"ก�!a/)�

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-3

�,��ก��%)�,��!�%��)��%��"%��!�%� �1 #�$ +��)�กก��'�� 0��,��%��"+ก+,�� (Common but Differentiated Responsibilities) "%�!^��!+��'��\"%�#�$�� *ก �"%��'��!�%��

4) ��+\.!�%��'6)�ก��.��//�k �$9��ก ��%��'��ก7�8��9��ก�%�ก��ก��)�'�� %��, �!^��+��+,��%��#��%��ก�� 8�� +\.!�%��'6��-'��%��.#��%�%��$��)��%ก��ก��)��%�� !��+��)��ก��ก��!��"!��#�$��ก��,��!^�1��0�+ "%�$9��!^�ก��!b��ก��ก�%��.�"��+,�ก�� +��)�� +��!^�ก��,�� ก��$�(�� *ก ��9�

��)��$��1ก�T�#��+��.��//��)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก��ก��)��)�!�%��#�'��-�!��'��\��'�� 0��,��ก��+,�ก��!��"!��#�$#�� ก�� &��%��'�� 0��"+,%!�%��#�'��"+ก+,��ก��-��,ก��\��ก��T6��ก��$�(��!�%��"%#�� #�' 8��\��.!��%��'�/��-

1) ก��)��!"��!p ��+ ��"$�, "%!��!�.�+��"��%��!�%�� "%�%��#�� #�'��,��)��%�� &��+�ก��$9��ก��!��"!��#�$#�� ก��ก ��-��กก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��ก"),�ก�� ก ��กก��ก�%��. �6"%ก��ก��&��ก��ก�ก�ก]�ก7�8��9��ก�%�ก��-�!�� $��-��+�ก��+,��: ��0,��)��ก��!��+��+,�ก��!��"!��#�$#�� ก��,��$��$�

2) �,�� "%�,��9��ก��$�(�� ก��0� ก��"$�, ��-�ก��\,��'&�&�� 1�!p ��+ "%ก�%��ก��'��'.� � )�9�!b��ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��,��,#��+�ก��'��'.��$ 1��(1) ��กก �ก��. �6��+,��: ��ก�� 0,� #�'$�� ,� �.+��)ก�� ก +�ก�� !l��"%ก��ก��

(1) $ 1�� (Montreal Protocol) �!^�$ 1��ก ��-�#��+��.��//�� &��กs��'��)�!�%��#�'�

�� ก��"%� ก�0� (Phase tOut) ��0�-��ก��&�&8�)��ก�� 0,� ��'��$�ก CFC Halon �� &��68��ก��0��+�ก��ก��ก�� ก��,��ก ก�� &#' "%ก��\,��'&�&��ก�� + +��'��'.�ก�� +�$9��)��ก��ก��0��'��),��-"+,%��ก��,��!^��-�+��ก�%�� ก�0��.� ��),��-��ก��ก��ก�#�$��ก��0�-��ก��&�&8�"��ก�#�$��ก��)��ก ��#��%&ก��ก��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-4

3) �,�� ก��ก��"��9� ��-��,�� "%�,��9��ก��.��ก 6"% ก��"),��"%�ก]�ก�กก7�8��9��ก�%�ก��,��,#��+�$ 1�� +��'��)��%�� -�0�� !l�� "%�)��.�� +��%�� ก 0��vaw� �%� "%�9��:

4) �,��9��ก��+��ก��$9��!��+��+,�ก�%��กก��!��"!��#�$#�� !�%�� ก��$�(��"%ก��"�ก��)��%��ก��ก��+0��vaw��$��ก��-�� "%ก��ก +� �$9��ก��'.��'��"%xyz�x�$9-��ก�%��ก'��")��"�� "%ก��!��"!��#�$�!^��%�� +��.�ก#�� &��{$�%��,�� #�'$9-�"�x� ก�

5) '��\��!�%��]�ก��!��"!��#�$#�� ก��,��%�!^��!��,��ก��ก��&��"%ก�� ก��'� �� *ก � "%�#�$"�� "%�0�� 1�ก��)��%�� 0,� ก��!�%�� ก�%��ก��"��"� "%ก��)��&'��ก��)�9��+�ก��%��!�%��!�%��#�'��%��!p ��+ �$9��)�9�!��+��+,�ก��!��"!��#�$#�� ก�� -��- &��'��\��ก��ก�%��%�ก �+,�� *ก � ก��1��T�.� "%'.T#�$� ��"��

6) �,�� "%�,��9��ก�� +�6 ��'&�&�� '� �� *ก � "%�9��: �$9��ก��ก+ก��T6��,��!^��%�� \��ก��$�(��%��*��ก��ก��%��#�� ก�� &��.,�� '��ก��ก��)+. ก�%�� '��.�"�� "%�%�%��ก��!��"!��#�$#�� ก��

7) �,�� "%�,��9��ก��"ก�!��,�� +�6 ��'&�&�� '� �� *ก �"%กs)��ก��ก��%��#�� ก��"%ก��!��"!��#�$#�� ก��

8) �,�� "%�,��9��ก��)�ก��ก � ก��v~ก�� "%�� +��กก��!�%0�0��ก��ก��ก��!��"!��#�$#�� ก�� "%��.�ก��,��,��!�%0�0��,��ก��

��,��ก]+�� !�%��$�(��"��"%!�%��#�'��9��09��,��#�'��ก�� I

(Annex I countries) ��.��//�k {��- (,��#$ 2.1) ��$��1ก�T��+��!p ��+ +��.��//�k �$ ��+ � &��%��'�/ ��-

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-5

1) "+,%!�%��+��ก��)��&��"),�0�+ "%�� +�ก��'��ก��ก��!��"!��#�$#�� ก�� &��ก��ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��ก ��กก��ก�%��. �6 "%ก��'.��'��!b��ก��"%�$ ��"),��"%��ก�ก�ก]�ก7�8��9��ก�%�ก ��-��- �&��"%��+�ก��),��-�%+��"��)��)]��,��ก��!��%��ก��!,��ก7�8'��6��ก�8�6 "%ก7�8��9��ก�%�ก�9��: ��,��,#��+�$ 1��)��,�ก��%��ก,��)��-��ก��'��\��'��"+ก+,��.�� +�� &'�� *ก �"%$9-�*��$��ก� '��!^��ก��ก �ก�� /�+ �&+�� *ก ��,��9�"%"�]�"ก�,� ��'&�&��, "%�\��ก��T6��"+,%!�%��#�'� &��!�%��),��-��%!p ��+ +��&��"%��+�ก��),��-��,��ก��!�%��#�'��9��: "%��0,��!�%��#�'��9��ก��.��$9��.��+\.!�%��'6"),��.��//�k

2) �)�!�%��#�'�"+,%!�%��,��%��&��"%��+�ก�� +��ก��'��!�%��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��ก ��กก��ก�%��. �6"%ก��ก��&��"),��ก7�8��9��ก�%�ก��,��,#��+�$ 1��#��%�%��ก��)�� &��!b�)��ก��ก��!,��ก7�8'��6��ก�8�6 "%ก7�8��9��ก�%�ก�9��,��,#��+�$ 1��)��,��%��ก��!,��ก7�8��ก,��!X $.�. 2533 ('.�. 1990) &�� ก��+��)�9��,��ก��+��ก��)��.��//�k #��)ก��9��)��ก��.��//�k ��'��+,�!�%��#�'�"%+,��!�!^��%�%:

3) ก��'��Tก��!,��ก7�8��ก"),�ก�� "%ก��ก��&��"),��ก7�8��9��ก�%�ก &��'��\��'�� +�6��.� ��\��'��\��!�%� �1 #�$��"),�� "%ก��,��,��+,�ก��!��"!��#�$#�� ก��-�

4) #��+��.��//�k ��ก��"�,�!�%��#�'��ก�!^� 2 ก.,� ��"ก, !�%��

ก.,�#�'��ก�� I "%!�%��กก.,�#�'��ก�� I

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-6

�� 2.1 �� ก��ก�� I �� !�� "�"��#��$��ก��

��%��&�'�#��ก��

��+�� (Australia) ��+�� (Austria) ��.� (Belarus)* �� (Belgium) ��"ก�� (Bulgaria) "'�� (Canada) &'��0�� (Croatia)* ��1��T��*�0]ก (Czech Republic) ��6ก (Denmark) ��&+�� (Estonia) !�%0�'�� *ก �"),��.&�! (European Community) x��"��6 (Finland) v�� (France) �� (Germany) &!�+.�ก� (Portugal)

ก��8 (Greece) ��ก�� (Hungary) ��86"��6 (Iceland) ��6"��6 (Ireland) � +�� (Italy) /��!.l� (Japan) �+�� (Latvia) ก�+��+�6 (Liechtenstein) �� (Lithuania) �ก�8�� 6ก (Luxembourg) &��&ก (Monaco)* ��1��6"��6 (Netherlands) � �8�"��6 (New Zealand) ��6��6 (Norway) &!"��6 (Poland)

&�� (Romania) �)$��1��*��8�� (Russian Federation) �&��ก�� (Slovakia) �&�� (Slovenia) ��!� (Spain) �� (Sweden) �� +�8��6"��6 (Switzerland) +.�ก� (Turkey) ��'�� (Ukraine) �)��0��T��ก�� +��)/,"%��6"��6�)�9� (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland) �)��*�� ก� (United States of America)*

��: UNFCCC website (http://unfccc.int/parties_and_observers/parties/annex_i/items/2774.php) )��)+. * !�%��#�'��ก�� I �� (�� ,��$ 1��ก��&+

��)��!�%�� )]�'��'�/��!a/)�&ก��"%ก��!��"!��#�$#�� ก�� .��//��)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก�� 9�� 12 � \.�� $.�. 2535 "%��)��+��,��!^�#�'��.��//��)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก�� (United Nation Framework Convention on Climate Change, UNFCCC) ��9�� 28 1��'� $.�. 2537 &��'��0�ก��!�%��+�-�"+,�� 28 ��'� $.�. 2538 �!^�+�� ,��)�!�%��ก$��+��$��1ก�T�+,��: ��%�.��.��//�k ��ก,��

2.1.2 ��,�� ก�� *

$ 1��ก��&+ (Kyoto Protocol) �!^�$ 1��ก ��-�#��+�ก��.��//� �)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก�� T �'��ก��&+ !�%��/��!.l� �$9��ก��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-7

ก��!a/)�ก��!��"!��#�$#�� ก��,��!^��!1�� &��%��%��'�/��$ 1�� -

1) !�%��#�'��#�'��ก�� I �)��ก��!p ��+ "%)�9��$ ��+ ��%��&��"%��+�ก��+��\��ก��T6��!�%��

• ก��$ ��!�%� �1 #�$��ก��0�$�� ก��!ก!b��ก �"%ก��"),��"%��ก�ก�ก]�ก7�8��9��ก�%�ก &��+��ก�%��,��'��ก��+ก�� "��%)�,��!�%��ก��ก��ก��!p ��+ ก��$9��,�� ก��ก��!l��,��9� ก��xyz�x�!l�"%ก��!�ก!l�

• ก��,�� !"��ก��ก +��9�&��ก��'��ก��!��"!��#�$#�� ก��

• ก��ก �� "%�,�� ก��$�(��"%�$ ��ก��0�$��!"��)�,: &��0��'&�&��0,��!� ��Tก7�8'��6��ก�8�6 "%��+ก��)�,: ��ก �� "��

• �)�9�� กก��.�ก �ก�� *ก ��!,��ก7�8 ��9��ก�%�ก��+,��+\.!�%��'6��.��//�k

• ��)��ก��$�(��'6'��ก��,��)��%�� $9��!b�)��ก��,�� &��"%��+�ก��ก��)�9��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��,��'��'.�&��$ 1��

• ก�� +�ก��ก��"%)�9��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��,��'��'.�&��$ 1��ก��'��'��,� "%��ก�� )�9��ก��!,��ก7�8��&�� 1�ก��ก��0��)�,��ก��ก�� ก�� + ก��'��'��,� "%ก��ก�%��$�� -��- ��\�,��9�ก��!�%��#�'��9��ก��$ ��!�%� �1 #�$��&��"%��+�ก��!�%��+��)�9��,��ก��

2) !�%��#�'��#�'��ก�� I +��ก��)�9��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��,��'��'.�&��$ 1��กก��'��'��,��ก��"%��,��%� &��ก��!�%��'��,��9�ก��'6ก��ก�� $��9��%)�,��!�%�� (International Civil Aviation Organization: ICAO) "%��'6ก��$�T 0�6��%)�,��!�%�� (International Maritime Organization: IMO)

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-8

3) !�%��#�'��#�'��ก�� I "+,%!�%��)�9�)��!�%��,��ก��+�-��!b�)��ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก+,��: �)�+��ก�,��%��!,��!X $.�. 2533 ��,��% 5 ��9��' ��!^�!� ��T��,�ก7�8'��6��ก�8�6 #��0,��$��1ก�T�"�ก '9� �%)�,��!X $.�. 2551 \�� $.�. 2555

4) �)�!�%��#�'��.ก: !�%��/0�!� ��Tก��!,��ก7�8��ก ��กก �ก��. �6��ก"),�+,��: "%ก��ก��&��"),��ก7�8��9��ก�%�ก��-�)��,��'��'.�&��$ 1�� +��+�ก��ก��"ก��!a/)��ก ��กก��!��"!��#�$#�� ก��"%��+�ก��ก��'��%��ก��ก��!��+��+,�ก��!��"!��#�$#�� ก��

5) !�%��#�'��\��,��ก�กก��!� ��Tก��!,��ก7�8 ��9��ก�%�ก�� 3 ��!"�� '9� ก�� ก��,��ก�� (Joint Implementation: JI) ก�กก��$�(��%�� (Clean Development Mechanism: CDM) "%ก��89-��ก7�8��9��ก�%�ก (Emission Trading: ET) &��ก�ก��-� 3 ��+\.!�%��'6�$9��#��%',��0��,��ก��ก7�8��9��ก�%�ก��

!�%��#�'��ก�� I 8��%��'�/ ��-

• ก�� ก��,��ก�� (Joint Implementation: JI) �!^�ก�ก+��+��

6 ��!��&�ก��)�!�%��ก.,�#�'��ก�� I �,��ก�� &'��ก��+,��: �$9��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก�$ ��+ ��ก��+�ก��,"��ก�� 1.�ก �+��!ก+ &�� &'��ก��%�� Emission Reduction Unit (ERU) ��)��ก7�8��9��ก�%�ก��\��"%,��ก��+��"��

• ก�กก��$�(��%�� (Clean Development Mechanism: CDM) �!^�ก�ก+��+�� 12 ��!^�ก�ก�� ก��,��ก��%)�,��!�%��

��ก.,�#�'��ก�� I "%!�%��ก#�'��ก�� I �$9��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก�$ ��+ ��ก��+�ก��%�ก ��-��,"��ก�� 1.�ก �+��!ก+ "%�!^�ก��0,��)9�!�%��#�'��,��ก#�'��ก��

I �)��\��.\��ก��$�(��9� &�� &'��ก��%�� Certified Emission Reduction (CERs) ��)��ก7�8��9��ก�%�ก��\��"%,��ก��"��

• ก��89-��ก7�8��9��ก�%�ก (Emission Trading: ET) �!^�ก�ก+��+�� 17 ��!^�ก��89-��./�+��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-9

!�%��ก.,�#�'��ก�� I �� &��./�+��-��ก�,� Assigned Amount Unit (AAU)

6) $ 1��-�%��'��0��9��$��ก��)�� 90 �� ก��#�'�+��.��//�k ��,��ก�,� 55 !�%�� +�� )]�0�� )�9��#�'��.��+ ��+� ��-��- #�'��-� 55 !�%��ก,�� )�)��'��\��#�'��09��,

��#�'��ก�� I �� &��!�%��09��,��#�'��ก�� I +��!� ��Tก��!,��ก7�8'��6��ก�8�6 ��ก��,��% 55 ��ก��!,��ก7�8'��6��ก�8�6

��-�)��!X $.�. 2533 ��#�'��09��,��#�'��ก�� I

��-��- $ 1��ก��&+��'��0��9�� 16 ก.�#�$��16 $.�. 2548 8��!^��!+��+�� 25 ��9��)$��1��*��8��)��+�� ,��)�!� ��T��ก��!,��ก7�8'��6��ก�8�6��!X $.�. 2533 ' ��!^��% 61.6 !a��.��!�%��+,��: ��,��$ 1��ก��&+��-�� -�ก�,� 175 !�%��

��)��!�%��)��+��+,�$ 1��ก��&+ ��9�� 28 � �)�'� $.�. 2545

"%!�%��,��,��ก.,�#�'��ก�� I ��,��$��1ก�T��ก��ก7�8��9��ก�%�ก��0,��$��1ก�T�"�ก "+,!�%��\��,��,��ก��ก��!,��ก7�8 ��9��ก�%�ก��กก�� &'��ก��ก�กก��$�(��%�� (Clean Development Mechanism: CDM) +�� +�� 12 ��$ 1��ก��&+

&��ก7�8��9��ก�%�ก��\��$ 1��ก��&+��-� !�%ก��ก7�8 6 0� � &��ก7�8

"+,%0� ��%��+,�ก��)��ก �#��%&ก�� (Global Warming Potential: GWP) ��,��,�ก�� %��"�� ,��#$ 2.2

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-10

�� 2.2 ��ก��&)��ก*�+��,��ก� -ก%�� "�#$��ก��.��!��ก#$�� /�ก��

��ก��-�ก��-(� �ก��

( �+��!��/��"�ก"0�/) ก2�0 �3�ก��4ก

IPCC 1995 IIPCC 2001

• '��6��ก�8�6 (CO2) 1 1 • �� (CH4) 21 23 • ��+��ก�8�6 (N2O) 310 296 • ��&��x��&�'��6�� (HFCs) 140 t 11,700 12 t 12,000 • �!��6x��&�'��6�� (PCFs) 6,500 t 9,200 5,700 t 11,900 • 8��x��6��ก8�x�&��6 (SF6) 23,900 22,200

��: Climate Change 2001, IPCC Third Assessment Report: Scientific Basis, global warming potential for 100-year time horizon, Table 6.7

2.1.3 ก�"ก*+��< -�ก��ก2�0 �3�ก��4ก��-*��,�� ก�� *

�$9��)��.�.��.,�)��$ 1��ก��&+��ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก $ 1��ก��&+�.,��ก�� ก��!�%��$��1ก�T��!^�)�ก ��,��ก]�� $ 1��ก��&+��ก��)��ก�ก��9�)�.,� (Flexibility Mechanisms) �� 3 ก�ก �$9��#��%',��0��,��

��ก��ก7�8��9��ก�%�ก��!�%��#�'��ก�� I ��"ก, 1) ก�� ก��,��ก�� (Joint Implementation : JI) �!^�ก�ก+��+�� 6 ��

�!��&�ก��)�!�%��ก.,�#�'��ก�� I �,��ก�� &'��ก��+,��: �$9��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก�$ ��+ ��ก��+�ก��,"��ก�� 1.�ก �+��!ก+ &�� &'��ก��%�� Emission Reduction Unit (ERU) ��)��ก7�8��9��ก�%�ก��\��"%,��ก��+��"��

2) ก�กก��$�(��%�� (Clean Development Mechanism : CDM) �!^�ก�ก+��+�� 12 ��!^�ก�ก�� ก��,��ก��%)�,��!�%��ก.,�

#�'��ก�� I "%!�%��ก#�'��ก�� I �$9��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก�$ ��+ ��ก��+�ก��%�ก ��-��,"��ก�� 1.�ก �+��!ก+

"%�!^�ก��0,��)9�!�%��#�'��,��ก#�'��ก�� I �)��\��.\��ก��$�(��9�&�� &'��ก��%�� Certified Emission Reduction (CERs) ��)��ก7�8��9��ก�%�ก��\��"%,��ก��"��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-11

3) ก��89-��ก7�8��9��ก�%�ก (Emission Trading : ET) �!^�ก�ก+��+�� 17 ��!^�ก��89-��./�+��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��!�%��

ก.,�#�'��ก�� I �� &��./�+��-��ก�,� Assigned Amount Unit (AAU)

2.1.4 *�ก��)&��))�� !��&��''�> �� ก��ก��ก��

�� ก�"กก��#��

��ก��1 ก��.��//��)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก�� )��ก��!�%0.��00�!�%��#�'��.��//��)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก�� $9��!�%0.�)�"��ก��!p ��+ +��.��//��)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก��"%$ 1��ก��&+ &��+ ก��!�%0.��'�/"%�ก��ก��ก�� ก�กก��$�(��%�� +,��!��-

Decision 2/ CMP.1 8 Principles, nature and scope of the mechanism pursuant to Articles 6, 12 and 17 of the Kyoto Protocol (COP decision 15/CP.7)

�+ {��-��ก��1 ��\��$9-�*��"%��+��ก�กก��$�(��%��8��'��ก��+�� 6 (ก�� ก��,��) ��+�� 12 (ก�กก��$�(��%��) "%��+�� 17 (ก��89-��ก7�8��9��ก�%�ก) ��$ 1��ก��&+ &��ก,��\��'��)��%��-�$9-�*��ก��

�� ก�กก��$�(��%��!�%��0 ก 8��!\��ก.,�!�%��#�'��ก�� I ��+�� ก��"%��#��+��+�� 5 (ก��!�%��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก) "%��+�� 7 (ก��)��,��) �,��ก��&'��ก��+��#��+��ก��)��"%��9��+�� 6, 12 "% 17

Decision3/CMP.1 8Modalities and procedures for a Clean Development Mechanism, as defined in Article 12 of the Kyoto Protocol (COP decision 17/CP.7)

�+ {��-�!^��+ ก��!�%0.�� 7 ��9��'0 !�%��&��'&' ��ก�,� ��+ก��'0 (Marrakesh Accords) &��!^��+ ��'��'�/+,�ก�� &'��ก��ก�กก��$�(��%�� 8��ก��ก��)��)�ก�กT�6��ก�� &'��ก�� &��%��'�/��-

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-12

1) +��!^�&'��ก��ก ��-�&��'��'��

2) !�%��,��&'��ก��%+��)��+��+,�$ 1��ก��&+ "%+��+�-��'6ก�ก��ก��"ก�� +��ก�กก��$�(��%�� (Designated National Authority: DNA)

3) &'��ก�� ก��%+��,��0,��ก��$�(��,��9��!�%�� (Host Country)

4) )�ก�� 0,��)9�&'��ก��ก!�%��ก.,�#�'��ก�� I �%+��,�0,�� 0,��)9��$9��ก��$�(��,��!^��ก��

5) +��ก��\��'��' ��)]��ก��,��ก��ก��&'��ก�� "%+�� ก�� '��%)6ก�%��+,�� "��

6) ก��ก7�8��9��ก�%�ก��ก ��-� �%+��!^�ก�� &'��ก��$ ��+ ��กก�� +��!ก+ ��ก�� (financial additionality) ก��.� (investment additionality) ก��\,��'&�&�� (technology additionality) "%�� "�� (environmental additionality)

7) ก�%��ก��+,��: ��ก�� &'��ก��%+��'��&!�,�� !�%� �1 #�$ "%��'�� 0�� &��ก��,��ก��+��"%ก��$ ��6��,��!^�� %

��ก��ก��- �+ {��-��ก,��\��"%)��)�,��)�ก��!^�)�,��

ก�� ก��ก�กก��$�(��%�� &�� +�-�"+,ก��ก��)��ก�� 'T%ก��ก�� )��ก�กก��$�(��%�� (CDM Executive Board: EB) "%)�,��!p ��+ ก��ก��+�� (Designated Operational Entity: DOE)

'T%ก��ก�� )�� (Executive Board: EB) �%+�� ก��#��+�ก��ก��ก��

Conference of the Parties: (COP) / Meeting of the Parties to the Protocol (MOP) "%��)��&��\��.!��-

1) ��"�%ก��"ก��!��"!� "%)�9��$ ��+ ��!��"!�� 1�ก��"%��-�+�� 1�ก��ก�� &'��ก��$�(��%��+,� COP/MOP

2) +��$9��)]�0��%��)�กก��"%� 1�!p ��+ �)�,: ��&'��ก��$�(��%�� 0,� � 1�ก��' ��.�� 1��0��ก��"�ก��+�� "%��+��&'��ก�� !^�+��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-13

3) ��ก��)�� 1�ก��,��,��0��ก�� &'��ก��$�(��%��]ก

4) �� 0��ก��"+,�+�-�)�,��!p ��+ ก��ก��+�� +,� COP/MOP ��,��)��%��

5) ��'� '��9��%��)�กก��"%� 1�!p ��+ ��ก�� &'��ก��$�(��%�� $��"$�,+,��1��T% &��+��!�%0��+ �$9��"�%��ก��1��T%��,�� 8 ��!��)6

6) $�(��"%��ก �ก�%��ก��ก��%��&'��ก��$�(��%��

7) ��&'��ก��ก��"��,��!^��ก��

8) "�%��9��'��6��'�� +��)��&'��ก��$�(��%��)�ก��)�,��%��&'��ก��

)�,��!p ��+ ก��ก��+�� (Designated Operational Entity: DOE) ��)��

&��\��.!��- 1) �� ก��"%"��'��ก��-��%��&'��ก��+��ก�กก��

$�(��%��

2) �� ก��+��ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��&'��ก��%�� "%"��'�� CERs +,� EB �)�ก��&'��ก��-�:

��,��ก]+�� + {��-��ก��)��-�+��ก��&'��ก��ก,��%��%��

&'��ก�� &��)�'��ก��'��ก��&'��ก��,� �!^�ก�%��ก��ก��!�%�� &'��ก��,�� % &�� DOE �%+��ก��)��+��+ �� 17/CP 7 8��-�+��+,��!��-

1) +��'.T��+ �� &'��ก��+��ก T%��%�.��+��

2) +��,�&'��ก��"�%��ก)�,�� 0��!�%��&'��ก��)�9��,

3) +��&'��ก��,��ก�� '��%)6ก�%�� "��'��'��ก��%�� 1��!�%��&'��ก��

4) ก �ก��&'��ก��+��ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก

5) � 1�ก��ก��.�� "%ก��+��+��!^�� 1�ก�� EB ก��)�� )�9��!^�� 1�ก�� EB �)�'��)]�0��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-14

6) ก��+��ก��+�� ก�� "%ก��+��'��"%�!^��!+��'��)]�0�� CDM M&P "% COP/MOP

7) &'��ก��+��ก��!p ��+ +��ก��)��ก�� ก�กก��$�(��%��+�� CDM M&P, COP/MOP "% EB ก��)��

��-��- ��ก��+�� EB ��./�+�)��&'��ก��\!��!�� 1�ก��"%

�'�9��9��ก��+��$9��!��!�.�'��"�,��ก��+�� 8��%+��,#��+�'��)]�0��"%� �� DOE &��ก��)��ก��!��!�.�ก��+��%�ก ��-��9��ก��+��$��,�� 1�ก��+��0��ก��%��&'��ก��'��,�)��%��

��,��ก]+�� ก��ก��)��%��'�/��-�+��ก��9��ก�� ก��"%ก��ก

)��9��&��&'��ก��+��ก��+ �+,�)�,��!p ��+ ก��ก��+�� )��ก��9��"%��ก��+�� &�� DOE ��)��ก��ก��+��!"��\��"$�,�� &��%��ก��"$�,��]��8+6��.��//��)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก�� 9��ก��+��\�ก��"$�,��]��8+6"�� DOE �%�� ก��ก��9��ก�� ก�� 8��\��ก��!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก��ก&'��ก�� 9��+��$��"�� DOE �%�� ก��%�� &��+��%�� ]ก�� ก�6,��]��8+6��.��//��)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก��#�� 15 �� )��กก��%�� EB �%��ก��$ ��T��.��+ ��&'��ก�� (��ก�T��,��ก��"ก��:) "+,\��ก��"ก�� EB �%"��)��"%�)��&'��ก��ก��"ก��#�� 30 �� "%��ก��$ ��T��)�,

Decision 4/CMP.1-Guidance relating to the Clean Development Mechanism

��9-�)��'�/��+ {��-�!^�ก��ก��)��,��"%�%�� 1�ก��.กก �ก�� EB 8��!�%ก��!��9-�)��กs��'��+,��: �0,� กsก��09�� ก��9�ก+�-� ก��)�$�ก�� ก�� -��.�ก�� "%ก��ก ��'T%�.''�� EB 8��\��$��ก��.ก+��")�,��"%�� ,��'�� 0�� EB ��ก��ก��- ��ก��)��กT�6ก��!�%0.�"%ก��+�-��%ก��!�%0.�� Executive Board "%ก��ก��)�� 1�ก��ก��'��9�ก+��")�,�!�%1��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-15

Decision 5/CMP.1-Modalities and procedures for afforestation and reforestation project activities under the Clean Development Mechanism in the first commitment period of the Kyoto Protocol

�+ {��-��ก��)��9-�)�"%� 1�ก�� ก��&'��ก��ก�กก��$�(��%��{$�%&'��ก��ก��ก��ก��!�ก!l�"%ก��xyz�x�!l� &�� +�-�"+,��ก��)��ก�� EB ��ก��&'��ก��0�!�%&�0�6�� "%!l��,��ก�กก��$�(��%��!\��-�+��+,��: ��ก��ก�กก��$�(��%�� 0,� ��-�+��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก�� ก��-��%��&'��ก�� ก��+ �+��&'��ก�� ก��9��&'��ก�� ก��&'��ก�� "%ก��ก'��6��'�� + 8�� 1�ก��-�)��!^�� 1�ก��{$�%&'��ก��!�ก!l�"%ก��xyz�x�!l��

Decision 6/CMP.1-Simplified modalities and procedures for small-scale afforestation and reforestation project activities under the Clean Development Mechanism in the first commitment period of the Kyoto Protocol and measures to facilitate their implementation

�+ {��-�%��ก�� ก�กก��$�(��%��&'��ก��]ก��ก��!�ก!l�"%ก��xyz�x�!l� &��ก,��\��ก�� -�+��,8��8��)�9��ก��ก��&'��ก��9��: #��+�ก�กก��$�(��%�� 0,� ก��ก��)��9��ก��!�%ก��&'��ก�� 1�ก��+��&'��ก�� "%��\�0� DOE ��ก��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก�� "%ก��&'��ก��!^�+�� 8��-�+��+,��:��ก�� ก�กก��$�(��%��&'��ก��]ก��9��ก��!�ก!l�"%ก��xyz�x�!l�� %��ก��)��ก�,�&'��ก��!ก+ �$9��)��ก �'��%��ก��ก�� &'��ก��,��ก�กก��$�(��%��ก��-�

Decision 7/CMP.1-Further guidance relating to the Clean Development Mechanism

�+ {��-��.��9-�)��ก��ก��"�%��$ ��+ ��ก�� ก��ก�กก��$�(��%�� &��9��!�$ ��+ ��ก��!�%��!X ($.�. 2547 - $.�. 2548) ก�%��ก��"%��ก�� &��!�� EB �$9��ก��$�(��"�ก��ก��)��ก�กก��$�(��%�� ก��ก��-��9-�)��$ ��+ ��ก��ก��)�กก��"%� 1�ก��!p ��+ ��ก�� &'��ก��#��+�ก�กก��$�(��%��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-16

Decision 8/CMP.1-Implications of the establishment of new hydrocholoro-fluorocarbon-22 (HCFC-22) facilities seeking to obtain certified emission reductions for the destruction of hydrofluorocarbon-23 (HCFC-23)

�+ {�� -��ก��ก��"%��+ก��&'��ก��#��+�ก�กก��$�(��%��.+��)ก��ก�� + HCFC-22 8��!^��.+��)ก��,��)�!� ��Tก7�8 HFC-23 ��ก��$ ��-� &��%��,�)�� 1 "ก,&�� + HCFC-22 �� ก��)��!X $.�. 2547 ��ก��&'��ก��#��+�ก�กก��$�(��%��

Decision 1/CMP.2-Further guidance relating to the Clean Development Mechanism

�+ {��-��.��9-�)��ก��ก��"�%��$ ��+ ��ก�� ก��ก�กก��$�(��%�� &��9��!�$ ��+ ��ก��!�%��!X ($.�. 2548 - $.�. 2549) ก�%��ก��"%��ก�� &��!�� EB ��ก��ก �"�ก��ก��#��+�ก��!��!�.��$9��!�%� �1 #�$��ก�� ก��,��)�กก��"%� 1�!p ��+ ��ก�� 1�ก��+,��: �$9��%�. baseline scenario "% demonstrate additionality

EB 23 Annex 35 / Additional Guidance Related to registration fee for proposed Clean Development Mechanism Project Activities.

�+ {��- ��%�. �$ ��+ �',��%��8�� ก��!��!�.��9��ก��,��',��%��$ ��+ ��)��ก�� ก��ก��&'��ก�� &��ก�,� SOP-Admin 8��$ ��T��ก',��{��ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก+,�!X��&'��ก�� &��ก��)��-

1) USD 0.10/CERs ��)�� 15,000 +��'��6��ก�8�6"�ก "% USD 0.20/CERs ��)��,��ก ��ก 15,000 +��'��6��ก�8�6

2) ',��%��"+,%&'��ก��%��ก��ก]��.��,�ก � USD 350,000

3) ��,��ก��ก]�',��%��)��&'��ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก�{��+,�!X��,�ก � 15,000 +��'��6��ก�8�6

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-17

2.2 ก�"กก��#��

��ก��!�%0.��$9��,��$ 1��#��+�ก��.��//��,��ก��!��"!��#�$#�� ก�� (United Nations Convention on Climate Change: UNFCCC) !�%��#�'��ก

�� I ��ก��!�%��]��+��.��ก��!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก��!^��,�ก�� ก��ก,��%�,�ก�%��+,��%�� *ก ��!�%�� +��'.T#�$0�� +��

!�%0�0��!�%�� -� !�%��#�'��ก�� I ��+��ก��%�)�!�%��ก#�'��ก��

I ��,��,��ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��!"��&'��ก��$�(��

�%�� ก,��'9� ��./�+�)�!�%��#�'��ก�� I ��.��$9�� ก��!� ��Tก��!,��

ก7�8��9��ก�%�ก��!�%��ก#�'��ก�� I 8��+��.��ก�� ก��+��ก�,�!�%��

#�'��ก�� I "%�!^�ก��0,��)�!�%��ก#�'��ก�� I ��ก��$�(��!�%��,��9� ��-� ��ก��!�%0.�� 3 (Third Conference of the Parties: COP 3) T ก�.��ก��&+ !�%��/��!.l� ��.ก�กก��$�(��%�� (Clean Development Mechanism: CDM) ��!^��+��)��$ 1��ก��&+

��,�� ก�� *

��+�� 12

1) ก�กก��$�(��%�� (Clean Development Mechanism: CDM) \�กก��)��+��'��)��$ 1��{��-

2) CDM ��+\.!�%��'6�$9��0,��)9�#�'��,��,��#�'��ก�� I �)��\��.\��ก��$�(��9� (Sustainable Development) "%�)��,��.��+\.!�%��'6

��.��.��//�k "%�$9��0,��)9�#�'��09��,��#�'��ก�� I �)��\!p ��+ $��1ก�T��ก��ก��ก��ก��"%ก��ก��!,��+��!� ��T��ก��)�� #��+��+�� 3 ��,��'��

3) #��+� CDM

• #�'��,��,��#�'��ก�� I �%��!�%&�0�6��กก�� ก �ก��&'��ก�� (Project activities) ��!^��กก��ก��!,��ก7�8��,��ก��"�� (Certified Emission Reductions)

• #�'��09��,��#�'��ก�� I ��!� ��Tก��ก��!,��ก7�88��,��ก��"��ก ��-��กก �ก��&'��ก��ก,��!�0� �$9��)��'��ก��,��)��$��1ก�T��ก��ก��"%ก��ก��!,��+��!� ��T��ก��)�� #��+��+�� 3 +��ก��$ ��T��!�%0.�#�'��*��%��!̂�ก��!�%0.��#�'�+��$ 1��-��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-18

4) CDM �%��!"��,��)��- ��, ก��"%"��!p ��+ ��+ ��!�%0.� ��*#�'��*��%��!^�ก��!�%0.��#�'�+��$ 1��- &��)�'T%ก��ก�� )�� (Executive Board) �� CDM �!^��ก��ก��"

5) ก��ก��!,��ก7�8��!^��กก�� ก �ก��"+,%&'��ก��+��ก��ก)�,��!p ��+ �� (Operational Entities) ��!�%0.�#�'��*��%��!^�ก��!�%0.��#�'�+��$ 1��- ��)��$9-�*�� • ก��,��,��&��'�� +��"+,%#�'��ก��)]�0�� • !�%&�0�6��%�%��"�� "%��\�� ก��ก��ก��

!a/)�ก��!��"!��#�$#�� ก�� • &'��ก��ก��ก��!,��ก7�8��!̂�&'��ก��ก ��-��,��)�ก��ก��.�

�!^�&'��ก�� CDM 6) CDM +��0,��)9��ก��)�� .��ก�� ก �ก��&'��ก��,��ก��

"��+��'��!^� 7) ��ก��!�%0.��"�ก��!�%��#�'�+��$ 1��- +��!"��"%� 1�ก��

!p ��+ ��,��%�� &��+\.!�%��'6�$9��)��ก �'��&!�,�� (Transparency) !�%� �1 #�$ (Efficiency) "%'�� 0�� (Accountability) &��)��ก��+��,�� % (Independent Audition) "%ก��+��'��\�ก+�� (Verification) ��ก �ก��&'��ก��

8) ��!�%0.�#�'�+��$ 1��- +��)�"�,��,�� ,��"�,� (Share) ��กก�� ก �ก��&'��ก��,��ก��"�� \�ก��!�0��!^�',��0��,�� )�� "%��!0,��)9�!�%��ก��$�(��%��ก�%��0 ��กก��!��"!��#�$#�� ก�� $9��0��!^�',��0��,��ก��!��+��+,�ก��!��"!� (Costs of Adaptation)

9) ก��!��,��,��#��+�ก�ก CDM ��\��ก �ก��ก,�� 3 "%ก��!��,��,��ก��)��$9��)��8��ก��ก��!,��ก7�88��,��ก��"�� ก��ก��'6ก��ก0� "%)�9� ��'6ก��* �%+��-��,ก��"��!p ��+ +��'T%ก��ก�� )�� CDM ��-�

10) ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก8�� ,��ก��"�� %)�,��!X $.�. 2543 ('.�. 2000) ��\��.�� +��0,�� ก��+��$��1ก�T�0,��"�ก ($.�. 2551) ��\��!�0��$9��0,��ก��.+��$��1ก�T��0,��$��1ก�T�"�ก��

��-� ก�กก��$�(��%�� !^�ก�ก��)��ก �'��,��9�ก��%)�,��

!�%��#�'��ก�� I ก��!�%��ก#�'��ก�� I ��'��'��-��vl�� &��

!�%��#�'��ก�� I ��\��!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก��ก&'��ก�� ก��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-19

�,��ก��!�%��ก#�'��ก�� I �!' ��!^�!� ��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��!�%��+� �$9��)��.\��$��1ก�T��ก��)��.��//�k �,��!�%��ก#�'��ก

�� I ก]��ก��.�!a��+,��: ��ก��$�(��!�%��,��9� ��-� ก�กก��

$�(��%��!��9��"��)�!�%��ก#�'��ก�� I !��!��0��'&�&��%��$ ��ก��-� ��%�,��)�ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก�� &��"��ก,��\��'9� Certified Emission Reductions (CERs) )�9��กก��!�,� �'��6��'�� +� ��

�� &'��ก��%�� "%��\��!��)�ก��!�%��#�'��ก�� I �� "�� ^�#$ 2.1

�'�� 2.1 ก��#�%� ก��%�ก�� CERs

�� : �� 6��]� t �� ก��, 2551

2.2.1 (��ก ก?@/-�ก�� !��ก��ก�"กก��#��

)�ก�กT�6��ก�� &'��ก��ก�กก��$�(��%�� !^�)�ก�กT�6��'��)]�0��ก��!�%0.��00�!�%��#�'��.��//��)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก�� 7 �� 9��'0 !�%��&��'&' ��ก)�ก�กT�6��-�,�

Project Owner

CERs

CERs

Investment

Emission Reduction

CERs Revenue

CDM EB

CDM Project

Annex I Countries

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-20

Marrakesh Accords (1) 8��%��)�ก�กT�6��ก�� &'��ก��ก�กก��$�(��%�� -

1) +��!^�&'��ก��ก ��-�&��'��'�� 2) !�%��,��&'��ก��%+��)��+��+,�$ 1��ก��&+ "%+��+�-�

��'6ก�ก��ก��"ก�� +��ก�กก��$�(��%�� (Designated National Authority: DNA)

3) &'��ก�� ก��%+��,��0,��ก��$�(��,��9��!�%��

4) )�ก�� 0,��)9�&'��ก��ก!�%��ก.,�#�'��ก�� I �%+��,�0,�� 0,��)9��$9��ก��$�(��,��!^��ก��

5) +��ก��\��'��' ��)]��ก��,��ก��ก��&'��ก�� "%+�� ก�� '��%)6ก�%��+,�� "��

6) ก��ก7�8��9��ก�%�ก��ก ��-� �%+��!^�ก�� &'��ก��$ ��+ ��กก�� +��!ก+ ��ก�� (Financial additionality) ก��.� (Investment additionality) ก��\,��'&�&�� (Technology additionality) "%�� "�� (Environmental additionality)

7) ก�%��ก��+,��: ��ก�� &'��ก��%+��'��&!�,�� !�%� �1 #�$ "%��'�� 0�� &��ก��,��ก��+��"%ก��$ ��6��,��!^�� %

2.2.2 ��กA?� !��ก��ก�"กก��#��

�$9��)��$�(��&'��ก��+��ก�กก��$�(��%��'��"%�ก �"��ก�� &'��ก��)��'��+��ก T%��&'��ก��+��ก��%$�(��!^�&'��ก��ก�กก��$�(��%�� UNFCCC ��"�,�&'��ก��ก�!^� 4 �ก T% ��"ก,

• &'��ก��ก�กก��$�(��%��! • &'��ก��ก�กก��$�(��%��]ก "%&'��ก��ก�กก��$�(��

��%��"�� Bundling • &'��ก�� Programmatic CDM • &'��ก�� Sectoral CDM

(1) UNFCCC, 2001, Decision 17/CP. 7: Modalities and procedures for a clean development mechanism, as defined in Article 12 of the Kyoto Protocol.

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-21

(1) /��ก��ก�(กก��&�6�� $��(�

&'��ก��ก�กก��$�(��%��#��+�$ 1��ก��&+\�กก��)��"%"�,�!�%�#� (Sectoral scope) &�� UNFCCC ��ก�!^� 15 !�%�#� &��%��"�� ,��#$ 2.3

�� 2.3 �� /��ก��ก�(กก��&�6�� $

�� !��ก�� กA?�/*��+�� !��ก��

1 Energy industries (renewable / non-renewable sources)

ก��0�$��"��"%ก��!��09-��$ ��ก�� +$��xxb�

2 Energy distribution ก��$ ��!�%� �1 #�$�%��,��xxb�"%�%��ก��ก�%��,��-�� (district heating)

3 Energy demand ก��$ ��!�%� �1 #�$$��-�� ก��ก��0�$��ก��,��-��0�+��,�

4 Manufacturing industries ก��0�$��"��.+��)ก��+,��: �0,� ก�� -��กก�%��ก�� +!��]��0��!^�$��"��ก�� +�xxb� �!^�+��

5 Chemical industries ก��ก��!,�� N2O ��ก�.+��)ก��'�� 6 Construction &'��ก��ก��ก��.+��)ก��/�.!ก�T6ก��ก,�� 7 Transportation ก��$�(��"%!��!�.��%��'��'� 8 Mining/mineral production ก��ก�ก�ก]�"%��ก7�8 CH4 ��กก��)�9��\,��) ��0�

!�%&�0�6 9 Metal production ก�� PFC ��กก�%��ก�� +�� 10 Fugitive emissions from fuels (solid, oil

and gas) ก��ก�ก�ก]�ก7�8��ก).��.��%�-�� ก��ก��8��%��,��,�ก7�81��0�+ ��\��ก��ก7�8�)9�� -��กก�%��ก�� +"%�.��%�-��ก��0�!�%&�0�6

11 Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride

ก��ก�ก�ก]�"%��!�%�#� HFC23

12 Solvent use &'��ก��ก��ก��.+��)ก��%�� 13 Waste handling and disposal ก��!��!�.�� 1�ก��ก��+,��: �0,� ก��ก]�ก�ก"%��

ก7�8��ก�,�va�ก��%��0�!�%&�0�6 ��\��ก��ก��+�6��กx��6�!�.��+�6

14 Afforestation and reforestation ก��!�ก!l�"%ก��xyz�x�!l��$9-��!l��9��&�� 15 Agriculture ก��ก��+�6��กx��6�!�.��+�6

)��)+. &'��ก�� CDM ��$�� %)��\��&'��ก��+�� Sectoral scope 1 t 3 "% 13 "%��)��\��&'��ก�� Sectoral scope 7 ��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-22

(2) /��ก��ก�(กก��&�6�� $)��$��8ก %� /��ก��ก�(กก��&�6�� $�� /��ก�� Bundling

&'��ก�� CDM ��]ก�!^�&'��ก��,��ก�� ก��]กก�,�&'��ก��!�%�#�&'��ก�� CDM ��! &��"�,��ก�!^� 4 �ก T%ก �ก�� (1) ��"ก,

• &'��ก��$��)�.�� ก��ก�� +��.��,�ก � 15 MWe

• &'��ก��$ ��!�%� �1 #�$ก��0�$�� \�ก��0�$��,�ก � 60 GWh +,�!X

• &'��ก��9��: ��\�!� ��Tก��!�!,��ก7�8��9��ก�%�ก��กก �ก��. �6 &��&'��ก��ก,��ก��!�!,��ก7�8��9��ก�%�ก��,�ก � 60,000 +��'��6��ก�8�6��,�+,�!X

• &'��ก��!�ก!l�"%ก��xyz�x��#�$!l��]ก ��ก��8��ก7�8��9��ก�%�ก��,�ก � 16,000 +��'��6��ก�8�6��,�+,�!X )�ก��ก��8��ก �ก�,��- �,��ก ��%��,\�ก��!^�'��6��'�� +

"+,��-��- ก��$�(��&'��ก�� CDM ��]ก�%��'��9�)�.,�"%��'��ก��

�� ก��ก�,��9��ก��ก��$�(��&'��ก�� CDM ��! ��+,��!��- • �0��ก��!�%ก��&'��ก��!��)��,��-�

• � 1�ก��'��Tก��ก7�8��9��ก�%�ก"%� 1�ก��ก��+ �+��+��!� ��Tก��ก7�8��9��ก�%�ก��,��-�

• ��\'��)��&'��ก��ก�� (bundling)

• ��ก��,��!��9��ก�� '��%)6ก�%�� "��

• ',�1��ก��-��%��+��ก�,�&'��ก��!

• �%�%��ก��$ ��T�&'��ก��$9��-��%��-�ก�,�

• ��\�0�)�,��!p ��+ ก��)��)��ก��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก�� (validation) "%ก��9��ก��ก7�8��9��ก�%�ก (verification)

(1) CMP/2006/10/Ad1,p8 para28(b)

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-23

��,��ก]+�� ก�� &'��ก�� CDM ��]ก��-� �� &'��ก��\��%�� ก��'��&'��ก�� CDM ��]ก��ก��!^�&'��ก�� CDM ��!�� )�9��ก�,�&'��ก�� CDM !�%�#� Bundling &��)�ก�กT�6 ��+,��!��-

• &'��ก��'��ก��"��%��,��\"�ก��ก��กก��.ก�%�%��ก�� &'��ก��

• +��0,��ก��' ��'�� +�)�9��ก��

• �!^�&'��ก��!�%�#��ก�� ก T%ก �ก��)�9��ก�� &��'&�&��)�9��ก��)�9�+,��ก��ก]��

(3) /��ก��ก�(กก��&�6�� $�� Programmatic CDM

��กก��&��"%��+�*��%��0�+ �%��#�� #�' "%�%��\ �� +,��,��\��%�� ก��!^�&'��ก�� CDM �� ก��ก��)��!"��&'��ก�� CDM ��-��)�, ��ก�,� Programmatic CDM )�9� Programme of activities (PoA) &��ก T%&'��ก�� -

• &'��ก�� PoA �!^�&'��ก�� ก��'��'��)�,��#�'��*)�9��ก0��ก��!p ��+ +��&��)�9��+�ก��* 8��,��)��ก �ก��ก7�8��9��ก�%�ก�$ ��+ �\��,�� PoA (additionality)

• ก�� &'��ก�� PoA �%��,��ก�� &'��ก�� CDM programme activities (CPA) ��ก��,��!^�&'��ก�� PoA

• ��+��&'��ก�� PoA ��%'��'.�)��!�%��ก.,�!�%��

��ก#�'��ก�� I "%&'��ก�� PoA +��ก,��)��ก �ก��$�(��,��9�

• &'��ก�� PoA �%+��'��ก��"��ก��)��&��'T%ก��ก�� )�� 8��'��\��&��%��\ �� #�� #�' 0�+ "%กs�%��+,��:

• &'��ก�� PoA �%\�ก��&��!�%��&'��ก��)�9�� )��&'��ก��!^��ก��,��&'��ก��-�)��"%+��ก��ก DNA ��!�%��,��&'��ก�� -��- +��ก��ก��)��"%ก��0,��ก��9��ก�� Executive Board ��!�%��]��ก��ก CERs

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-24

• ��,��&'��ก�� PoA �%+��ก��+ก�ก��!�%��&'��ก��)�9�� )��&'��ก��!�%��]�ก��9�� ก��"�ก�,�� CERs "% ก��!��"!��,��&'��ก��

• ��!�%��&'��ก��)�9�� )��&'��ก��%+��,��0 ก��,�� &'��ก�� (CPA) �%��,"�ก+��!��%��!^�&'��ก�� CDM ��: )�9��,��ก�� &'��ก�� PoA �9��-��%��"�� -��- ��+�ก��+,��: �%\�ก+��&�� DOE

• &'��ก�� CPA �.ก��%+��0�� 1�ก��'��ก7�8��9��ก�%�ก (baseline) � 1�ก��+�� (monitoring) "%��'&�&��ก��

• &'��ก�� PoA �%+��"��)��)]��,�"+,%&'��ก�� CPA ��\�ก7�8��9��ก�%�ก�� "%ก7�8��9��ก�%�ก��%+��ก ��-�� "%��\�� &��!�%��&'��ก��)�9�� )��&'��ก�� PoA �%+��%�.��-�+��ก��%��&'��ก��,��!�%�#��&'��ก�� CPA "+,%"),��%+��$9��)��9�� leakage, additionality, baseline, baseline emissions, eligibility "% double counting

• &'��ก�� CPA �.ก&'��ก��%+��ก��)�� +��"%� -��.�&'��ก��)�0�� &��%+��%�.0,��%��,&'��ก�� PoA

• �%�%��ก��' �'��6��'�� +�� CPA �%�9�ก�!^��%�%��.� 7 !X (20 !X ��)��&'��ก��!�ก!l�"%xyz�x�!l�) 8��%+,��'��-� )�9��9�ก�%�%��.� 10 !X (30 !X ��)��&'��ก��!�ก!l�"%xyz�x�!l�) &��,��\+,��.��ก

• ก��$ ��&'��ก�� CPA ��&'��ก�� PoA ��\ก�%��+��0,��%�%��ก�� &'��ก�� PoA

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-25

(4) /��ก��ก�(กก��&�6�� $�� Sectoral CDM

��!a��.��,��ก��//�+ \��'��)�� Sectoral CDM ��"�,0�� Sterk and Wittneben, 2005 ��"�,� Sectoral CDM ��ก�!^� 2 "��'9� Policy-based approach "% Clustered approach

1) Policy-based approach �!^�ก�ก��./�+�)�!�%��!�%��ก

#�'��ก�� I ��&��,�� ก��ก��!�!,��ก7�8��9��ก�%�ก�!�� ก��$9��!^�&'��ก�� CDM 8��+��"��ก'��6��'�� +�%�!^�ก�� 1 ��*

2) Clustered approach �!^�ก�� ก��#�'��ก0� &��!^�ก��&'��ก��+,��: #��+� sector ��ก�� $9��9��!^�&'��ก�� CDM

��,��ก]+��"�� Sectoral CDM ��,��'��0��!a��.�� 8��!^��9��+��ก��+ �+��'��ก��)��+,��!��'+

�� 2.4 ก��L��L%��ก��$.��#�/��ก�� CDM %LL��M

��+&'��ก�� Baseline ก��+ �+��+�� &'��ก��

CDM �0 �&'��ก�� (project-based CDM)

��)��\��!�%ก��ก�� ()�9�)��"),��ก�T�� bundled projects)

�{$�%��)��ก �ก��&'��ก��

�{$�%��)��ก �ก��&'��ก��

��ก0�)�9�#�'��*

CDM �0 ��&�� (policy based CDM)

��\��!�%ก��ก��)��)�� CDM �0 ��&��"��ก�� )�9�)��\�� {$�%�\��!�%ก��ก�� )�� CDM �0 ��&��"'�ก�,�

!�%�� กก�%��+,�&'��ก��ก�T��"%��,��&��*

��ก��,�� (top-down) ��)��,��&'��ก��ก�%��ก�&��

��ก0�)�9�#�'��* ��-��,ก��ก��&��

CDM �0 �&!�"ก�� (programmatic CDM)

�\��!�%ก��ก��,��&!�"ก��

$�(��-��)��&!�"ก��"%ก �ก��#��+�&!�"ก��

�{$�%ก �ก��,��&!�"ก��

��ก0�)�9�#�'��*

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-26

��+&'��ก�� Baseline ก��+ �+��+�� &'��ก��

CDM �� (sectoral CDM)

�.ก�\��!�%ก��ก��ก��)��

�!��ก��!,��ก7�8ก,��"%)��ก�� +�ก��

��ก��,�� &��' ��ก��-�� )�9�' ��!^��\��!�%ก��ก��

��ก0�)�9�#�'��*

2.2.3 O�� )�/��"��4�กก�� !��ก��ก�"กก��#��

ก�กก��$�(��%��!��9��"��)�!�%��ก��$�(�� )��0��'&�&��%��$ ��ก��-� ��%�,��)�ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��,��ก�� 8��)�ก��,��"��กก�� &'��ก��ก�กก��$�(��%��"�� !�%��ก

#�'��ก�� I )�9�!�%��ก��$�(��%��'��0��'&�&��"�� +��.�+��"%��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��!� ��T��ก &��"��ก,��\��'9� '��6��'�� + )�9� CERs ��

�� &'��ก��%�� "%��\��!��)�ก��!�%��#�'��ก�� I (!�%��$�(��"��) �� ,��!�%&�0�6��!�%��&'��ก��%��'9� ก��$�(��,��9� ��-��- !�%&�0�6��ก&'��ก��ก�กก��$�(��%��\"�,��ก�!^� 2 �%�� '9��%��\ ��"%�%��!�%�� %�� ,��#$ 2.5

�� 2.5 �� /�"�O�� $�L��P#��%� � $�L�� -�กก��$.��#�/��ก��ก�(กก��&�6�� $

O�� )�/

��P��

�� "�� • ��ก��ก �'.T#�$� ��"��%��0.�0��$9-��&'��ก��

• �!� ��T��ก ��-� &��ก��0��!^��09-��$ �$��

• �ก��0��$��ก��09-��$ ��,��\��"��

• '.T#�$� ��"��&��!�%��-�

• ��ก��\,��"%$�(��'&�&�� % � � � ��- � � � ก+, � � ! � % � � � " %#��!�%��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-27

O�� )�/

��P��

�� *ก � • ก�T��!^�&'��ก��$��"��%0,��)�� +��ก��ก +� �0,� !�6� �%$�� +%�� ,�� kk ��!^��+\.� ��ก�� +$��

• �ก +�ก��\��.�)9��0� �0,� "ก� �� kk �!��$9��!^��+\.� ��ก�� &'��ก�� CDM

• ก�%+.�� *ก ��%��0.�0��)��ก �ก��ก��-�

• ��ก�� +� �'�� 1�ก��%��-�

• �ก��$�� $�ก�� 09- � �$ �$��

• ก�%+.�� *ก ��%��0�+ "%�$ ��'��'�� *ก �

• ��ก#� �� + �.''��กก��89-�� CERs

• �#��%��!�%��#�'��*�%+��.��ก��ก �� "��"%��.��ก 6$��

��'� • !�%0�0��'.T#�$0�� +��-�&��{$�%��.�#�$��ก'.T#�$� ��"��-�

• �$ ��9�ก��ก��!�%ก��ก �ก��!^�!�%&�0�6+,��#��%"��

• ��&ก��ก��"ก��!a/)��%��0�+

• ��)��$ ��+,��ก��%)�,��!�%��

�� : ��ก��&��"%"��$��ก�1��0�+ "%� ��"��, 2549

2.2.4 �!/ก�� ก��ก��ก�� !��ก��ก�"กก��#��

�Q ก��ก��L�#!��ก�(กก��&�6�� $ (CDM Executive Board: EB)

'T%ก��ก�� )��ก�กก��$�(��%�� !^�'T%ก��ก��"+,�+�-��-�&��!�%0.��00�!�%��#�'��.��//�k &��ก��"+,�+�-��%��ก��"��ก#�� #�'+,��: 8��'T%ก��ก�� )��ก�กก��$�(��%��!�%ก��0 ก�� 10 '� &��

!�%1��'T%ก��ก�� )��k ��ก!�%��ก#�'��ก�� I ��!�%1��ก!�%��

#�'��ก�� I "%��0 ก8��!^��"��ก#�� #�'+,��: 5 #�� #�'+��ก��"�,��'6ก��)!�%0�0�+ #�� #�'% 1 '� (#�� #�'��0�� #�� #�'"�x� ก� #�� #�'�+ �� ก� #�� #�'

�.&�!+%��ก "%#�� #�'�.&�!+%��+ก"%ก.,��9��:) ��0 ก��ก!�%��#�'��ก�� I

��ก 1 '� ��0 ก��ก!�%��ก#�'��ก�� I ��ก 1 '� "%��ก 1 '� ��กก.,�!�%��ก��$�(��!^��ก�%��]ก (Small Island Developing States) ��ก��ก��- 'T%ก��ก�� )��ก�กก��$�(��%��ก��9�ก��0 ก�� (Alternates) ��ก 10 '� ��-��- ��

ก��)��!�%1��"%��!�%1��'T%ก��ก��k �%��ก��%)�,��!�%��#�'��ก�� I

ก��!�%��ก#�'��ก�� I &��%ก��+��")�,�'��% 1 !X

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-28

��-��- 'T%ก��ก�� )��ก�กก��$�(��%��)��ก�� ก�� -

1) ก��)��%�� -�+�� ก�� ก�� &��{$�%��,��ก�� &'��ก��]ก (Small Scale Projects) �$9��+,��!�%0.�!�%��#�'��.��//�k ��)��!^��!�%0.��#�'�$ 1��k $ ��T��)]�0��

2) $ ��T��.��+ �1�ก��ก��)��*�� (Baseline) "�ก��ก��ก��" (Monitoring plan) "%��+&'��ก�� (Project boundary)

3) $ ��T�ก��)�� 1�ก��"%��+�*��ก��-��%��)�,��!p ��+ ��ก��+�� (Operational Entities, OEs) ��-�� ก��-��%�� "%��-� )�9��$ ก\��ก�� )�,��!p ��+ ��ก,��

4) ��%��&'��ก��+��ก�ก$�(��%�� 5) $�(��"%��"�%��ก�� +,��: ��ก��"ก, �%��ก��%��

"%��-��%��&'��ก�� %��ก��!��+,��1��T0� �%��*�� !^�+�� 6) ��ก�� +,�� : &��{$�%ก��ก�%��+��&'��ก��ก�กก��

$�(��%��#�� #�'+,�� : ��&ก +,��!�%0.��00�!�%��#�'��.��//�k/$ 1��k 7) 'T%ก��ก��k ��"+,�+�-�'T%�� )�9�'T%��0��0�/ �$9��0,��ก��

�� +,��: ��+��'��!^� ��,��ก]+�� 'T%�� )�9�'T%��0��0�/+,��: ��%��+�-��-��-� '��!�%ก��"��ก#�� #�'+,��: ��,��)��%��

'T%ก��ก�� )��ก�กก��$�(��%��%��ก��!�%0.��,��ก��!^��%�%:

�$9��$ ��T�� +��)��ก,�� &��%+��ก��!�%0.��,��ก��,��!X% 3 '��-� "%��ก��!�%0.�"+,%'��-��%+��'��&!�,��"%�!��&�ก��)�vl��+,��: ��ก��,��!�%0.��*��%��ก+ก��T6 ก��!�%0.�"+,%'��-��%\9��,�'��'6!�%0.�ก]+,��9��0 ก��,��!�%0.��,��'T%ก��ก��-�)�� &��

��0 ก��,��!�%0.��%+��!�%ก��0 ก��กก.,�#�'��ก�� I "%ก.,��ก

#�'��ก�� I ��,�: ก�� 8��ก��+ �$9��+�� ก��9��9��)��-� �%+��'��)]�0��กก��ก��,��ก��ก��,��ก��!�%0.�'��-��-�

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-29

!��ก�� ก��$.��#��ก�(กก��&�6�� $�� -��L�� (Designated National Authority for the Clean Development Mechanism: DNACDM)

)�,��ก��!�%��ก�� +��ก�กก��$�(��%�� !^�)�,��

��+�-��-�+��+ก��'0 ��ก��)��)�!�%��ก#�'��ก�� I ��'��!�%��'6��,�� &'��ก�� CDM �%+�� ก��"+,�+�-�)�,��ก��!�%��ก�� +��ก�กก��$�(��%�� (Designated National Authority for the Clean Development Mechanism : DNACDM) ��-��!�%��+�

)��)�ก�� DNACDM ก]'9� ��ก��!�%�� (Evaluate) &'��ก�� &��%$ ��T�

��%��&'��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก�� (Project Design Document: PDD) )�9��&'��ก�� (Project Idea Note: PIN) 8��%+��$ ��T��,�ก�� &'��ก��\�ก+��+��)�ก�กT�6+,�� ก��)��&��&ก"%)�ก�กT�6��!�%�� +��%+��$ ��T�'��\�ก+��&'��ก��ก��ก��ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��, ��-��กT�6�9��: ��%�� 0,� ก��!�%�� '� '"%ก��\,��'&�&�� ก��!�%�� ก�%�� "�� -�ก��!�%�� ก��,��,��!�%0�0�� &'��ก�� CDM ��'��)]�0��ก DNA �%��)�� (Letter of Approval) "%��!!�%ก��!^�)�ก*��ก��-��%�� (Registration) ก�� EB �� -�+��ก,��-��%�� ก��ก,��&'��ก��%��ก��9�� (Validation) ��ก DOE )�9��%�� ก��!$��: ก�� )�9�� ก��#��)��ก]�� -��,ก��ก��ก��)��)�ก�กT�6"%��-�+��#��!�%��-�:

��-��- ก��!�%�� (Evaluate) "%�)�ก�� (Approval) &'��ก�� CDM �� DNA ��

��+\.!�%��'6�$9��!^�ก��9��,�&'��ก�� CDM ��%�� ก��\�%ก,��)��ก �ก��$�(��,��9��!�%�� (Host country) ก,��)��ก �ก��\,��'&�&�� "%��,�ก �ก�%�� "�� *ก �"%��'��!�%��-�:

!��[#L��#ก��ก��-��L (Designated Operational Entities: DOE)

)�,��!p ��+ ก��ก��+�� )�9� DOE �!^�)�,��)�9��'6ก�� %��ก��ก'T%ก��ก�� )��ก�กก��$�(��%��)�� ก��ก��+��ก�� ก��-�+��+,��: +��ก�กก��$�(��%�� -� DOE ��!��9��)�,��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-30

��0,��)9�"�,��#��%ก�� EB ��%0,��+��'��\�ก+�� ก�� $��)�'��)]�ก,�� ก��,��9��)� EB �!^��$ ��T��.��+

)��"%'�� 0�� DOE ��+,��!��- 1) �9��"%��'��\�ก+��!� ��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��

�ก ��-�� กก�� &'��ก�� 2) +��'��\�ก+��ก��!p ��+ +��กs �%�� "%)�ก�กT�6+,��: ��

!�%��&'��ก�� 3) �!��&'��ก�� ก��+�� 9�� "%��'��\�ก+��

�,��,\9��,��!^�'��&'��ก�� 8��!^��"��)��)]�\��,��$ ��+ ��&'��ก��ก�)�9��กก�� ก��+��!ก+ (Additionality) � 1�ก��ก��ก��)��*�� (Baseline) ก��+ �+��+�� (Monitoring) "%ก�� '��%)6ก�%�� "��&'��ก��-�

4) ��ก�� !�%��!X+,� EB

��,��ก]+�� ก�� &'��ก��+,��: #��+�ก�กก��$�(��%�� )��-�+��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก�� (Validation) "%ก��9��ก��ก7�8��9��ก�%�ก (Verification) ��&'��ก��)��: �%��,��\�0� DOE 8-��ก�� +��,��0,� \��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก��)�ก��&'��ก�� A "�� %��,��\��)��ก��9��ก��ก7�8��9��ก�%�ก�)�ก��&'��ก�� A �� (�ก��&'��ก��]ก)

�'��L+,]��OL��$#�

��89-�'��6��'�� + )�9� ��)�ก��.��ก�� &'��ก��#��+�ก�กก��

$�(��%�� "ก, !�%��ก.,�#�'��ก�� I 8��)��+��+,�$ 1��ก��&+ &��

!�%��ก.,�#�'��ก�� I ��\�� CERs ��กก�� &'��ก�� CDM ��!�0��ก��!^��,�� ก��' �'��!� ��Tก��!,��ก7�8&��-�)��!�%��+� ��-��- ��89-�'��6��'�� +��\"�,��ก��!^� 3 !�%�#� '9� (��ก��&��"%"��$��ก�1��0�+ "%� ��"��, 2549 : 16)

1) ��`��&�^�%��a�ก�bcd��e��ก�#$ I (Annex I Government) !�%��$��1ก�T��ก��ก7�8��9��ก�%�ก�%��)��)�)�,��*�!^��)� Carbon Credit �$9��.$��1ก�T��ก��!� ��Tก��!�!,��ก7�8��9��ก�%�ก��+� &��*��!^��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-31

��!�%��T�)�ก��)�,��*�!�� ก�� 0,� !�%��กg ��)��)��ก,��)� Department for Environment Food And Rural Affairs !�%�� )��)� Deutsche Gesellschaft for Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH !�%��6ก ��)��)� Ministry of Foreign Affairs �!^�+��

2) ก&��b�กf�g��h&�ก�%iก (Carbon Fund) �!^�ก��.��ก"),��.��

��*��)�9�ก.,�� ก0��+��ก��89-�!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก�� 0,� Prototype Carbon Fund, Community Development Carbon Fund, BioCarbon Fund, The Netherlands CDM Facility, The Netherlands European Carbon Facility, Italian Carbon Fund, Danish Carbon Fund "% Spanish Carbon Fund ��)��!�%��/��!.l��ก��+�-� Carbon Fund &��!^� Japan Carbon Finance �� .��ก�� ก0�+,��: ��!�%��/��!.l�� )��ก��

3) ,��ก��ghj&�� &��!, (Carbon Broker) �!^��)��)��ก��

'��6��'�� +�!��)�ก�� ก0�)�9��*��!�%��ก.,�#�'��ก�� I &��ก T%��ก��ก�� Broker ��+��).�� 0,� Asia Carbon Exchange ��!�%�� '&!�6��%��)��!��!�%�� CERs "%' �',��)��!^�� % 2 ��ก CERs )�9� Tradition Finance Service ��!�%��กg �!^�+��

2.2.5 ��Q�*�ก�� !��ก��ก�"กก��#��

ก�� &'��ก��#��+�ก�กก��$�(��%�� !�%ก��ก�� +��-�+��+,��: ��%�� ̂ �#$ 2.2

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-32

�'�� 2.2 )�]��ก��$.��#�/��ก��ก�(กก��&�6�� $

��: �� 6��]�-�� ก��, 2550 ��\�� '6ก�� )��ก��ก7�8��9��ก�%�ก (��'6ก��)�0�), 2551 )��)+. :

DNA )��\�� )�,��ก��)��!�%��ก�� +��ก�กก��$�(��%��

DOE )��\�� )�,��!p ��+ ก��)��ก��+�� (Designated Operational Entities)

CDM EB )��\�� 'T%ก��ก�� )��ก�กก��$�(��%�� (Executive Board of CDM)

PDD )��\�� ก��!�%ก��&'��ก�� (Project Design Document)

GHG )��\�� ก7�8��9��ก�%�ก (Greenhouse Gas)

1) ก��ก�� !��ก�� (Project Design) ��$�(��&'��ก��%+��ก"��ก T%��&'��ก��"%��ก��!�%ก��&'��ก�� (Project Design Document: PDD) &��ก��ก��)��+��&'��ก�� 1�ก��'��Tก��ก7�8��9��ก�%�ก � 1�ก��ก��+ �+��ก��ก7�8��9��ก�%�ก ก�� '��%)6ก�%��+,�� "�� !^�+��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-33

2) ก��4��?� !��ก�� DNACDM (DNACDM Approval) ��$�(��&'��ก��%+��,��ก��!�%ก��&'��ก��-�)��)� DNACDM $ ��T� 8��ก�T��!�%�� )�,��ก,�� "ก, ��'6ก�� )��ก��ก7�8��9��ก�%�ก (��'6ก��)�0�) )�9� ��ก. &�� ก. �%$ ��T��,�&'��ก��-��!^�&'��ก��)��%��"%�!^�!�%&�0�6�� *ก � ��'� "%� ��"�� +��!^�&'��ก��,��)��ก �ก��ก��!�!,��ก7�8��9��ก�%�ก��!�%��"%�,�� ก��$�(��!�%��,��9� $��-��ก��)��,��!^�&'��ก��ก�กก��$�(��%�� (Letter of Approval: LoA) �$9��!�!^��ก��!�%ก��ก��-��%��&'��ก��ก�� EB +,��!

3) ก��*��4�� ก��ก� !��ก�� (Validation) ��$�(��&'��ก��%+��,��)�,��ก��)��ก��!p ��+ )��"��'T%ก��ก�� )��k )�9��ก�,� Designated Operational Entity (DOE) ��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก�� ,��!^��!+��ก��)��+,��: )�9��,

��-��- ��$�(��&'��ก��\�� ก��-�+�� 2 "% 3 $��ก��)�9�'��'�,ก�� "+,ก��-��%��&'��ก��ก�� EB ��-� DOE ��!^�+�� LoA ��ก DNACDM )�9� ��ก. ��ก�T��!�%��!�!^��ก��9��,�,��ก��$ ��T��&'��ก��ก!�%��"��

4) ก��\Q�� !��ก�� (Registration) ��9�� DOE ��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก��"%�'��)]��,�,��ก��)��+,��: '��\�� %�,��!��'T%ก��ก�� )��ก�กก��$�(��%�� (EB) �$9��-��%��&'��ก��

5) ก��*��*�ก��ก��+�ก2�0 �3�ก��4ก (Monitoring) ��9��&'��ก��ก��-��%��!^�&'��ก�� CDM "�� $�(��&'��ก�� &'��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก�� "%��ก��+ �+��ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก +��0,�ก��

6) ก��3��ก��ก2�0 �3�ก��4ก (Verification) ��$�(��&'��ก��%+��,��)�,�� DOE �)��ก��+��"%�9��ก��+ �+��ก��ก7�8��9��ก�%�ก

7) ก��ก��ก2�0 �3�ก��4ก (Certification) ��9��)�,�� DOE ��ก��+��ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก"�� %��!� ��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก�� ก�� +,�'T%ก��ก�� )��k

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-34

�$9��.��+ �)��ก)��9��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก�� )�9� CERs �)�� &'��ก��

8) ก��ก-��?ก��ก��+�ก2�0 �3�ก��4ก (Issuance of CERs) ��9��'T%ก��ก�� )��k ��ก��ก7�8��9��ก�%�ก�%$ ��T��ก)��9��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก�� )�9� CERs �)�� &'��ก��+,��!

��-��- )�,��ก�� (DOE) ��)��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก�� (Validation) "%ก��9��ก��ก7�8��9��ก�%�ก (Verification) ��-� �%+��,�!^�)�,��ก�� ก��&'��ก�� CDM ��]ก

2.2.6 ��Q�*��!�'�� 4�� !��ก��-*�ก�"กก��#��*��

��4��?�

��)��-�+��'�/��&'��ก��#��+�ก�กก��$�(��%�� %+��$ ��T� ��"ก,

• �%�%��ก�� +��&'��ก�� • ��-�+��ก��ก��!�%ก��"��' �&'��ก�� (Project Idea Note: PIN) • ��-�+��ก��ก��!�%ก��&'��ก�� (Project Design Document: PDD) • ��-�+��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก�� (Validation) • ��-�+��ก��-��%��&'��ก�� (Registration) • ��-�+��ก��9��"%ก��ก��ก7�8��9��ก�%�ก "%ก��ก'��6�� '�� +��กก�� &'��ก�� CDM (Verification, Certification and Issuance of CERs)

1) �%�%��a�ก��!$,k��ก��

��9��ก��ก��-��%��&'��ก�� CDM �� &'��ก��+��"��)��)]��,��

ก��$ ��T�!�%&�0�6��ก CDM ��ก��+�� &'��ก��+�-�"+,+�� CDM EB ��+ �$ ��+ � �$9��'��\��"��ก��"��)�ก*��,��ก��$ ��T�!�%&�0�6��ก CDM ��!^��,��)��ก��+�� &'��ก�� &��"�,�+��\��%&'��ก�� -

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-35

• &'��ก��ก ��-��)�, (+�-�"+,�� 2 � �)�'� $.�. 2551 �!^�+��!) • &'��ก��ก ��-�"�� (ก,�� 2 � �)�'� $.�. 2551)

/��ก��ก#$)̂]��!��

��ก�+ ��!�%0.��'��-��- ��%�.�)�� &'��ก��ก ��-��)�, &�� +�-�"+,�� 2

� �)�'� $.�. 2551 �!^�+��!(1) �%+��"��'��ก�� &'��ก��-�: �$9��!^�&'��ก�� CDM �!^��ก T6��ก � �)�"ก, DNA ��!�%�� "%/)�9� ��ก��1 ก�� UNFCCC (UNFCCC secretariat) &��%+�� ก��"��'��ก,��#�� 6 ��9��ก�� +��&'��ก�� &��ก��%�.+��")�,��+�-��#�� +�6��&'��ก��0�� -��%��ก �ก��+,��:��&'��ก��&��,� ��,��ก]�� + EB ��ก��ก��"��'��ก,�� )��&'��ก��9�� PDD ��,ก�%��ก��xa�'��' ��)]��$ ��+ ��]��8+6 UNFCCC ()�9� Global stakeholder consultation) )�9�&'��ก��9�� Methodology �)�,ก�� EB ก,��&'��ก��%�� +��

��)��-�+��ก�� Validation &'��ก��ก ��-��)�,+�-�"+,�� 2 � �)�'� $.�. 2551��- DOE �%+��9��ก��"��'��ก�� &'��ก��!^�&'��ก�� CDM ��ก DNA ��!�%�� )�9� ��ก��1 ก�� UNFCCC )�ก��,��\"��)�ก*��ก��9��'��-� DOE ��\$ ��T��,�� &'��ก�� $ ��T�!�%&�0�6��ก CDM �!^��,��'�/��ก��+�� &'��ก��

��ก��ก��- ��)��&'��ก�� PDD ��,��,ก�%��ก��xa�'��' ��)]��$ ��+ ��]��8+6 UNFCCC )�9� &'��ก��ก��9�� Methodology �)�,)�9��9��"ก�� Methodology ��ก��.��+ ��ก EB "�� &'��ก��%+��ก�� &'��ก��)�"ก, DNA )�9��ก��1 ก�� UNFCCC �.ก 2 !X ��กก��"��'��ก�� &'��ก��'��-�"�ก

(1) �� +��&'��ก�� CDM +��//�+ ��&�� EB )��'��\�� "�ก�� &'��ก�� '9� �� ก��ก,�� )�9� �� ก �ก��&'��ก�� 8��$ ��T��ก�� &'��ก��+ก��,��:��ก��ก��ก�� &'��ก�� )�9�ก��ก,�� +��,��0,� ��//�89-��.!ก�T6)�9�ก,��/�� %�� "+,��,��\�� ',��0��,��!�ก�,��9�� ก��ก��&'��ก��0�-�+�� 0,� ��//�ก��ก �'��!̂��!��&'��ก�� )�9� ก��ก �'��' ��)]��9-��+�� 9��กก �ก��),��-� ��,�0�-ก�� +��&'��ก��,��"�� ก��ก��- ��)��&'��ก��,��!̂�+�� ก,��/�� ก��9��ก,��%�� ก �ก��&'��ก�� %��ก�� +��ก �ก��&'��ก��-�: �!̂�� +��&'��ก�� 8�� ก�� +��ก �ก��&'��ก�� -� � ��)��\�� ก��"�ก�� 9-��+�� (��: Glossary of CDM terms (Version 04) ��ก��!�%0.� EB '��-�� 41 �� 2 �.'. 2551)

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-36

/��ก��ก#$)̂]�%��

��)��&'��ก�� ก,�� 2 � �)�'� $.�. 2551 "%��ก��9�� PDD ��,ก�%��ก��xa�'��' ��)]��$ ��+ ��]��8+6 UNFCCC #��)�� &'��ก�� &'��ก��%+��"��)��)]��,� !�%&�0�6��ก CDM �!^��,��'�/��ก��$ ��T��.��+ ก�� &'��ก�� &��\"��)�ก*��-

(ก) '��+�%)��ก\��)�กก�� CDM ก,��&'��ก��%�� +�� "%��ก�� '��\��!�%&�0�6��กก�� &'��ก��-�: �!^�&'��ก�� CDM �!^�!a��'�/��ก��+�� &'��ก�� \"��&��0� �+ /��กก��!�%0.��.��+ �� &'��ก�� &��'T%ก��ก�� ()�9��,�) ��&'��ก��-�:

(�) �� &'��ก��%+��)�ก*��09��\9�� "��)��)]��,�� &'��ก�� ก��+,��: ��,��+,��9�� $9��'��09��"%��ก ��\��%��&'��ก��*��%&'��ก�� CDM '��'�,ก��ก�� &'��ก�� &��"��)�ก*�� "ก, o ��//��!��ก ��)��&'��ก�� CDM /�� PDD/$�(�� Methodology o ��+ก�89-��ก��ก7�8��9��ก�%�ก (Emission Reduction Purchase

Agreement: ERPA) )�9��ก��9��ก��ก��ก��89-�� CERs 8��!\��ก��+ �+,�ก��\��ก�� %)�,��!�%�� (Multilateral financial institution) )�9�ก��.��89-�'��6��'�� + (Carbon fund)

o ��+ก�)�9�ก��+ �+,�ก�� DOE �$9�� Validation &'��ก�� o ก��9�� Methodology �)�,ก�� CDM EB o �,��ก�� &'��ก�� o ก��#� T6/)��9� �ก��ก��&'��ก�� ,��ก�� DNA o ก��+ �+,��9��+,��:�� ก��ก��&'��ก�� ก�� DNA )�9��ก��

��1 ก�� UNFCCC

��ก�T�� &'��ก��,��\"��)�ก*��ก,��\��+�� DOE ��\$ ��T��,�� &'��ก�� $ ��T�!�%&�0�6��ก CDM �!^�!a��'�/��,��ก��+�� &'��ก��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-37

2) ��j�,&�ก��i��&ก��^�%ก&��!��ก�� (Project Idea Note: PIN)

ก��ก��!�%ก��"��' �&'��ก�� (Project Idea Note: PIN) �!^�ก��ก�� $9��)�� &'��ก�� CDM ��\�)]�#�$��&'��ก�� CDM ��,��-� ��-��- ��0�!�%ก��ก�� PIN ��\��!�0��ก��ก��!�%ก��&'��ก�� (Project Design Document: PDD) �$9��-��%��!^�&'��ก�� CDM ก�� Executive Board (EB) ��ก��

)��ก�� PIN ��-��,��!"��!^��+�*��"�,�� "+,&��!�%

!�%ก�� !��&'��ก�� ก T%��&'��ก�� ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก ก��,�� ก��$�(��9��!�%�� "%��ก�� &'��ก�� 8��%��"+,%)��"�� ,��#$ 2.6

�� 2.6 �� $��ก�� ก�L%��#$/��ก�� (PIN)

(�� c��!�'-� ก��ก��!�� !��ก��

��!��&'��ก�� • ��+\.!�%��'6��&'��ก�� • ��%��"%ก �ก��&'��ก�� • ��'&�&��%�0� • ��$�(��&'��ก�� • ��.��ก�� &'��ก�� • +��ก�� &'��ก��

�ก T%��&'��ก�� • ��&'��ก�� • !�%�#��&'��ก�� (+��9�ก!�%�#�"%�%�.��%��) • ��+�-��&'��ก��

ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก (GHG) • !�%�#��ก7�8��9��ก�%�ก��&'��ก��%�� • ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��'��!�%��T (ก�T�*�� "% ก�T��&'��ก�� CDM)

ก��, � �� ก��$�(�� 9��!�%��

• ก�%�� "�� • ก�%��'�"%�� *ก � • ก�%��ก��\,��'&�&��

��ก�� &'��ก�� • ก��!�%��T',��0��,��-�)��&'��ก�� • "),�� .� • ��89-�'��6��'�� + • ��'�'��6��'�� + • +��"��ก��.��'��ก��T6

��: ก��$�(��$��"��"%ก��.��ก 6$��, 2550

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-38

��,��ก]+�� ก�� PIN � ��!^��-�+��!^��ก�� &'��ก��#��+�ก�กก��$�(��%��+��ก��)�� EB "+,�!^��$��ก��ก��$9��$ ��T�'��!^��!��&'��ก��ก,��%�� &'��ก��

3) ��j�,&�ก��i��&ก��^�%ก&��ก�� (Project Design Document: PDD)

ก��ก��!�%ก��&'��ก�� (Project Design Document: PDD) �!^�ก��ก��$9��%��&'��ก��+��!"�� EB ก��)�� &��!a�.��"��x��6�ก��ก��!�%ก��&'��ก�� 13 "��x��6� 8��"�ก�!^�!�%�#�&'��ก�� -

&'��ก�� CDM !�%�#�&'��ก��! !�%ก�� 2 "��x��6� ��"ก,

• Clean Development Mechanism Project Design Document Form (CDM PDD) Version 03 - in effect as of: 28 July 2006

• Clean Development Mechanism Project Design Document Form for afforestation and reforestation project activities (CDM AR-PDD) Version 04

&'��ก�� CDM !�%�#�&'��ก��]ก "%&'��ก�� CDM !�%�#� Bundling !�%ก�� 3 "��x��6� ��"ก,

• Clean Development Mechanism Project Design Document Form (CDM SSC-PDD) Version 03 - in effect as of: 22 December 2006

• Clean Development Mechanism Project Design Document Form for SMALL-SCALE afforestation and reforestation project activities (CDM SSC-AR-PDD) Version 02

• Clean Development Mechanism Form For Submission Of Bundling Small Scale Project Activities (F-SSC-CDM-BUNDLE)

&'��ก�� Programmatic CDM !�%ก�� 8 "��x��6� ��"ก,

• Clean Development Mechanism Programme Of Activities Design Document Form (CDM PoA-DD) Version 01

• Clean Development Mechanism Program Activity Design Document Form (CDM CPA-DD) Version 01

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-39

• Clean Development Mechanism Programme Of Activities Design Document Form for afforestation and reforestation project activities (CDM PoA-DD-AR) Version 01

• Clean Development Mechanism Programme Activity Design Document Form for for afforestation and reforestation project activities (CDM CPA DD AR) Version 01

• Clean Development Mechanism Programme Small-Scale Programme Of Activities Design Document Form (CDM SSC-PoA-DD) Version 01

• Clean Development Mechanism Programme Small-Scale Program Activity Design Document Form (CDM SSC-CPA-DD) Version 01

• Clean Development Mechanism Programme Of Activities Design Document Form for Small-Scale afforestation and reforestation project activities (CDM PoA-DD-SSC-AR) Version 01

• Clean Development Mechanism Programme Programme Activity Design Document Form for Small-Scale afforestation and reforestation project activities (CDM CPA DD SSC AR) Version 01

��)��%��ก��!�%ก��&'��ก��"+,%��!"��%��%��'��'��&��"�,��ก�!^� 5 )�� +,��!��-

• ��%��&'��ก��

• ก��'��T"%"�ก��+ �+��!� ��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก

• ��%�%��.&'��ก�� "%�%�%��ก��' �'��6��'�� +

• ��ก�%�� "��

• ��' ��)]��ก��,��ก��9��:

��ก��ก��- ��%��)��)�ก��-� 5 )��ก,��+��"�� !"��ก��

PDD ��ก��)��)��#�'��ก 8��!�%ก�� %��ก��!�%��&'��ก�� ก��ก��.�ก�� &'��ก�� $9-�*��ก��ก��ก��'��T!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก "%"�ก��+ �+��ก�� &'��ก��ก��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-40

�� $)��/��ก��

��%��&'��ก�� !^�ก��%��ก��ก��ก T%��!��&'��ก�� !�%ก�� 09��&'��ก�� ก T%&'��ก�� %��&'��ก�� +�-�&'��ก�� %��'� '�ก��ก��&'��ก�� ก��\,��'&�&�� +��&'��ก�� ก��!�%�� !� ��Tก��ก7�8��9��ก�%�ก 0,��ก��' �'��6��'�� + "%ก��ก��.��.��ก��*��

ก��.��Qก��ก*�+��,��ก� -ก (Baseline %� CERs) %� %��ก��#$��#��Qก��$ก��ก*�+��,��ก� -ก

ก��^�!��ก��^�c&�กf�g��h&�ก�%iก (Baseline) ��%^�!��ก��ก��^�c&�กf�g��h&�ก�%iก (CERs)

�$9��)�ก��'��T!� ��Tก��!�!,��ก7�8��9��ก�%�ก�!^��!��,��\�ก+��"%�!^��+�*��ก�� EB ��ก��)�� 1�ก��0��ก��'��T!� ��Tก��!�!,��ก7�8��9��ก�%�ก�$9��0��ก��ก��!�%ก��&'��ก��-� 8��!a��.�� EB ��)�ก��.��+ � 1�ก�� (Methodologies) �!"��-�� -� 105 � 1�ก�� (T �� 4 ก.�#�$��16 $.�. 2551) &��\"�,��ก�!^� 5 !�%�#�� 1�ก�� -

1) � 1�ก��'��T!� ��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��)��&'��ก��! �ก��&'��ก��!l�� (Large Scale Methodologies) �� 48 � 1�ก��

2) � 1�ก��'��T!� ��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��)��ก��'��&'��ก��! �ก��&'��ก��!l�� (Large Scale Methodologies) �� 14 � 1�ก��

3) � 1�ก��'��T!� ��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��)��&'��ก��! ��!l�� (Large Scale Methodologies) �� 10 � 1�ก��

4) � 1�ก��'��T!� ��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��)��&'��ก��]ก �ก��&'��ก��!l�� (Small Scale Methodologies) �� 30 � 1�ก��

5) � 1�ก��'��T!� ��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��)��&'��ก��]ก &'��ก��!l�� (Small Scale Methodologies) �� 3 � 1�ก��

��-��- � 1�ก��'��T!� ��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��)��&'��ก��]ก��!a��.�� EB ��ก��.��+ ก��"ก�� 1�ก��'��T!� ��Tก��ก��!,��ก7�8 ��9��ก�%�ก�)��\��0�ก��&'��ก�� Programmatic CDM (PoA) ��"�� ,��ก]+�� ก��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-41

��&'��ก�� Programmatic CDM ��-��ก��ก��)��9�� )��ก�T�� 1�ก��'��T��,��ก��.��+ "��\�ก$�ก)�9�\��\�� &��,�0,��)+.��กก�� 1�ก��+�� (consolidated methodology) &'��ก�� CPA �)�,�%��,��\��,��&'��ก�� PoA ��0,��%�%��-� &��9�� 1�ก��+��)�,��ก ��กก�� 1�ก��+��"%,��ก��.��+ "�� (consolidated methodology) &'��ก�� PoA �%+��ก�� ก��"%+��&�� DOE "%��.��+ &�� EB ��ก'��-� ��)��&'��ก�� CPA �.ก&'��ก��,#��+�&'��ก�� PoA ��-��%+��0�� 1�ก��+��)�, ��9��ก��+,��%�%��ก��' �'��6��'�� +

��-��- � 1�ก��+,��: �%��ก��$�(�� !��!�.� "%�$ ��+ �+�� -� ��

&'��ก��'��+��,� � 1�ก��%��0��!^�� 1�ก��,��.��ก��ก EB "��

��,��ก]+�� 1�ก��'��T!� ��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก�%+��'��

ก��"+,%!�%�#�&'��ก�� (Sectoral scope) "%�ก T%&'��ก�� 8��-��+��,�� 1�ก��'��T��ก��)]�0��"��&��,� �� 3 !�%�#�&'��ก�� "ก,

• AM0008 t Industrial fuel switching

• ACM0001 tLandfill gas capture

• ACM0002 t Grid-connected renewable electricity

AM0008 8 Industrial fuel switching

� 1�ก��-�0��ก��ก��!��09-��$ ��,��)��ก�%��ก��.+��)ก�� 0,� ก��!��09-��$ ��)��-��ก\,��) �)�9� +#�T�6!�&+�� !^�ก7�81��0�+ &��!� ��Tก��ก7�8��9��ก�%�ก (ERy) ��,�ก�� !� ��Tก��!,��ก7�8��ก�T�*�� (BEy) �!� ��Tก��!,��ก7�8��&'��ก�� (PEy) �!� ��Tก��!,��ก7�8��ก ��-��ก&'��ก�� "+,��,��ก�)�9��+��&'��ก�� (Ly)

ERy = BEy t PEy t Ly

&�� BEy �!^�!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��ก�T��,��ก�� &'��ก�� &��%��'��0��09-��$ ��0��,��!a��.��+,��!�� -��.��%�%��ก��' �'��6��'�� + "%��,��ก��!��!�.�!�%� �1 #�$��.!ก�T6 &��ก7�8 CO2, CH4 "% N2O ��ก��'��T�� ,�� PEy )��\��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��กก��0��09-��$ ��)�, '9� ก7�81��0�+ 8��ก7�8 CO2, CH4 "% N2O ��ก��'��T��0,�ก�� )�� Ly ��-� )��\��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-42

ก7�8��9��ก�%�ก��ก ��-��กก�� +"%ก��,�ก7�81��0�+ ��0��&'��ก�� 8��%' ��ก�T��ก�� +)�9��,��ก ��-��!�%�� &'��ก��,��-�

ACM0001 8Landfill gas capture

� 1�ก��'��T��- �0��ก��&'��ก��ก�ก�ก]�"%��ก7�8��ก�,��% (Landfill) &��ก7�80��#�$��ก ��-��0� +�xxb��&��,' �ก��ก7�8��9��ก�%�ก��ก ��-��กก��0�$��"��ก,�� )�9�)�ก+��ก��ก��ก7�8��9��ก�%�ก��กก��0�$��"�� %+��0�� 1�ก�� ACM0002 )�9�� 1�ก��&'��ก��]ก "��"+,��&'��ก�� -�!� ��Tก��ก7�8��9��ก�%�ก (ERy) ��,�ก��+,��%)�,��!� ��Tก7�8��\�ก�� (MDproject,y) ก��!� ��Tก7�8��%\�ก��ก�T�*�� (MDreg,y) '�T��',��ก�#�$ก��)��ก �#��%&ก��ก7�8�� (GWPCH4) "%��ก�T��ก��ก��0�$��"�� \��ก�$ ��ก��ก7�8��9��ก�%�ก��,�ก��!� ��T�xxb�� "�� (EGy) '�T��!�%� �1 ��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��กก�� +�xxb� (CEFelectricity,y) "%��กก��!� ��T'��"�� (ETy) '�Tก��!�%� �1 ��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��กก�� +'��-� (CEFthermal,y)

ERy = (MDproject,y - MDreg,y) * GWPCH4 + EGy* CEFelectricity,y +

ETy * CEFthermal,y

� 1�ก��- ��,+��' �ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��ก ��-��ก&'��ก�� "+,��,��ก�)�9��+��&'��ก��

ACM0002 8 Grid-connected renewable electricity

� 1�ก��-�0��)��&'��ก�� +�xxb��ก$��)�.��"),�+,��: ��"ก, $��-�� (!�%�#� run-of-river )�9� !�%�#� reserviour ��,��ก��$ ��!� ��+��ก��ก�ก�ก]��-��) $�� $��'��+�$ #$ $��"�� +�6 $��'9��"%�-��-� �-�� \��ก�� +�xxb��กก7�80��#�$��ก ��-��ก�,�va�ก��%+�� 1�ก�� ACM0001 "+,��,��\��ก�� +�xxb��ก�09-��$ �0�� 8��+��0�� 1�ก��'��T+�� ACM0006

!� ��Tก��ก7�8��9��ก�%�ก (ERy) ��,�ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��ก�T�*�� (BEy) �!� ��Tก��!,��ก7�8��&'��ก�� (PEy) �!� ��Tก��!,��ก7�8��ก ��-��ก&'��ก�� "+,��,��ก�)�9��+��&'��ก�� (Ly)

ERy = BEy t PEy t Ly

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-43

!� ��Tก��!,��ก7�8��ก�T�*�� (BEy) '��T��ก'�T��!� ��T +�xxb��ก&'��ก��,�%��,��xxb� (EGy) ก��',��!�%� �1 ��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��กก�� +�xxb� (EFy)

BEy = EGy * EFy

��)��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��&'��ก�� &��,��)/, PEy �%��,�ก�� 0 tCO2 �ก��&'��ก�� +�xxb��ก'��+�$ #$��+��'��\��ก��!,��ก7�8'��6��ก�8�6"%ก7�8��กก7�8!,��ก��

� 1�ก��'��T ACM0002 ��'��'�/ก��&'��ก��ก�� +�xxb��)�ก��%��,� ��9��ก ��ก��ก��)�� 1�ก��'��T',��!�%� �1 ��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��กก�� +�xxb��,�%�� &�� 1��ก�,� combined margin &��!^�',��{��%)�,�� operating margin emission factor (EFOM) )�9�',��!�%� �1 ��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��กก�� +�xxb�)�,��.��%�� '�9��, ก�� build margin emission factor (EFBM) )�9�',��!�%� �1 ��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��กก�� +�xxb��ก&��xxb��-��)�, &�� 1�ก��-��!^��*��ก��'��Tก��ก7�8��9��ก�%�ก��กก�� +�xxb��,�%��&'��ก��!�%�#��9��: ��

�e�ก��,!�,�ก��ก��^�c&�กf�g��h&�ก�%iก

"�ก��+ �+��ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��0��ก��!�%ก��ก��ก��!�%ก��&'��ก��-� �%�!^�"�ก��+ �+��'��ก�� 1�ก��'��T!� ��Tก��!�!,��ก7�8��9��ก�%�ก+�� EB ��.��+ ��"�� -��- "�ก��+ �+��ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก�%�!^�"�ก��+ �+��0��!^�)�ก!p ��+ ��ก��+ �+��ก��ก7�8 ��9��ก�%�ก��&'��ก��'+#��)��ก��&'��ก��ก��-��%��!^�&'��ก�� CDM "�� 8��!�%ก�� +,��!��-

• ��"%+��"!��ก��'��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก

• � 1��0��ก��+ �+��"%ก��ก]��

• ��%��"�ก��+ �+��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-44

��-��- ��'�/��"�ก��+ �+�� '9� ��+,��: ��0��ก��+ �+��!� ��Tก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก�%+��'��\��'.T#�$��"%� 1��0��ก��'��'.�'.T#�$��

)��)+. ��ก�� &'��ก�� Programmatic CDM (PoA) &'��ก�� CPA �.ก&'��ก��%+��0�"�ก��+ �+��+�� (monitoring) +��%�.��&'��ก�� PoA +��ก��.��+ ��ก EB

ก��&#-��Q� Additionality

ก��ก��!�%ก��&'��ก�� %+��ก��ก��$ ��T�&'��ก�� $9��$ ��6�,�&'��ก��ก�� &'��ก�� CDM �!^�&'��ก��,��ก�)�9��กก�� ก��ก ��-�&��!ก+ ��,"�� )�9��!^��,��$ �� (additionality) &��0��'�9��9��ก��!�%�� ,��$ �� (Tool for the demonstration and assessment of additionality) ��ก��.��+ ��ก EB 8��\"�,��-�+��ก��!�%�� ก�!^� 4 ��-�+�� "�� ^�#$ 2.3

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-45

�'�� 2.3 Additionality Tool

��: CDM-Executive Board, Tool for the demonstration and assessment of additionality Version 03

1) ก��,�0�-\��9�ก�9�� (Identification of options) �!^�ก��,�0�-\��9�ก��ก�� &'��ก�� $9��)��$16�0,��ก��&'��ก��"%�!^��!+��'��กs)��!�%��

2) ก�� '��%)6ก��.� (Investment analysis) �!^�ก�� '��%)6��+\.!�%��'6�$9��0�-�)��)]��,�&'��ก��-��%��!^�&'��ก�� CDM ��+��"��ก��.��ก�,�ก�T�*�� )�9��$9��"��)��)]��,��*��%��ก��.� &'��ก��+��"��ก��.��,�,��

3) ก�� '��%)6�.!��' (Barrier analysis) ��+\.!�%��'6�$9��0�-�)��)]�\��.!��'+,��: ��,�)�&'��ก��ก��!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก�ก ��-��

ก��+�)�QP\�� 3ก3��

ก�� !��(/ก��&�

ก�� !��(/��กA?� !��ก�� ก��\Q��"�

��,�0,�0�

�0,�0

Additionality

�0,�0

"+-)+ Additionality

��,�0,�0�

��,�0,�0�

ก�� !��(/&��!

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-46

4) ก�� '��%)6�ก T%&'��ก��ก ��-��! (Common practice analysis) �!^�ก�� '��%)6�ก T%&'��ก��!�%�� $9��!^�ก��+��,�&'��ก��!^�&'��ก�� CDM

��-��- ��ก�� '��%)6 additionality ��-�+�� 2 "%��-�+�� 3 ��ก�� '��%)6��\��-� 2 ��-�+��)�9��\�9�ก��-�+��-�+��)��ก]��

)��'�� )��/��ก�� %� � � ��ก��#$��OL��$#�

��ก�� &'��ก��#��+�ก�กก��$�(��%�� &'��ก��%+��%�%��.&'��ก�� -�)�� "%�%�%��ก��' �'��6��'�� + (Crediting period) ��- (��^�#$ 2.4)

1) )+�� !�� (Fixed Crediting Period) ก��)��.� 10 !X "%��,��\+,��.��

2) )+�� *+��&"�� (Renewable Crediting Period) �!^��.� 7 !X

"+,��\+,��.��$�� 2 '��-� )�กก�T�*��&'��ก��'��0��,)�9��ก��!��!�.��)��ก��)�, ��%�%��.��ก��' ��'�� + 21 !X

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-47

�'�� 2.4 � � ��)��/��ก�� %� � � ��ก��#$��OL��$#�

��: IGES, CDM and JI in CHARTS Ver. 3.0, �� 2550

��,��ก]+�� ก��+,��.&'��ก�� CDM �%�%�� 2 "%�%�%�� 3 �%+��ก��ก ��$ ��+ ��,�ก�T�*��0��ก��'��T!� ��Tก��!�!,��ก7�8��9��ก�%�ก��0��,)�9��, &��!�%��]�+,��: ��%+��$ ��T� �0,� &'��ก��%��'��,��)�!� ��Tก��!�!,��ก7�8��9��ก�%�ก��)�9��, กs �%�� '��+,��: ��ก��!��"!�)�9��, "%)�ก��ก��!��"!��%��ก��ก��ก��)��ก�T�*��,�� 8�� 1�ก��ก��'��T!� ��Tก��!�!,��ก7�8��9��ก�%�กก�T�*��0,��ก��' �'��6��'�� +�%�%�� 2 )�9� �%�%�� 3 '��%�!^�� 1��ก��ก��!�%�� !� ��Tก��!�!,��ก7�8��9��ก�%�ก��%�%"�ก 8��)�,��%+��)�� 0��ก��!�%�� ),��- '9� DOE

��)��&'��ก��!l�� 1�ก��' �0,��$9��)�'��6��'�� + &��%�� ก�� +��ก �ก��!�ก!l�)�9�xyz�x�!l�#��+�ก�กก��$�(��%�� &�� &'��ก��\�9�ก0,��ก��' ��'�� +��)��&'��ก�� CDM ��!l��ก��9�ก '9�

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-48

1) 0,��"��'�� (Fixed Crediting Period) �!^��.� 30 !X "%��,��\+,��.��

2) 0,��"��+,��.�� (Renewable Crediting Period) �!^��.� 20 !X "+,��\+,��.�� 2 '��-� )�ก baseline ��&'��ก��'��0��,)�9��ก��!��!�.��)��ก��)�, ��%�%��.��ก��' �'��6��'�� + 60 !X

��)��'�� +��กก�� &'��ก��!l�� %"+ก+,��ก&'��ก�� CDM ��! 8��%��\�9�ก' �"��"��)�� '9�

1) tCERs (Temporary CER) �%' �!� ��T'��6��'�� +�!��\�� -��.�$��1ก�T��"+,%0,�� (the end of the Commitment period)

2) lCERs (Long-term CER) �%' �!� ��T'��6��'�� +�!��\�� -��.�0,��ก��' ��'�� + (the end of the Crediting period

�,��ก��' �'��6��'�� +��)��ก�� &'��ก�� PoA ��-� ��0,��ก��' �

'��6��'�� +��,�ก � 28 !X ��)��&'��ก��! "%��,�ก � 60 !X ��)��&'��ก�� !l�� &��&'��ก�� CPA ��,��!^�&'��ก�� PoA ��-� ��\�9�ก0,��ก��' �'��6��'�� +��0,��ก��ก��&'��ก�� CDM ��!"%&'��ก�� CDM ��!l�� "+,�%+��,��0,��ก�� &'��ก�� PoA

)��'��ก� �L$��#��%�$��

��ก�%�� "�� !^��"��\��ก�� '��%)6ก�%�� "��%�ก ��-��กก�� &'��ก�� )��ก�� &'��ก�� CDM ��!�%�� )�ก&'��ก��,��%+��ก�� '��%)6ก�%�� "�� (Environmental Impact Assessment: EIA) +��$�%��0��//�+ �,�� "%��ก �'.T#�$� ��"��"),�0�+ $.�. 2535 �� &'��ก��%+�� EIA "%,��ก��.��+ ก,��%�� &'��ก�� CDM �� )��ก�T��&'��ก��,��,��%+�� EIA �� &'��ก��%+��ก�� '��%)6ก�%�� "��9-��+�� (Initial Environmental Examination: IEE)

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-49

)��#$�!8�-�ก�'��ก��)��

��' ��)]��ก��,��ก��!^�ก��.!��' ��)]��,��ก��ก��&'��ก�� -��-��ก��!�%ก��&'��ก��+��ก��%�.\��' ��)]��,��ก�� %��.!'��' ��)]��,��ก�� "%"��ก��!��!�.�&'��ก��8��\��ก��+�� &'��ก��9��' ��)]��ก,�� 8��ก��!�%ก��&'��ก��\�� 1�ก��+��"��ก��,��,��!�%0�0�"%ก��!�%�� ก�%�� "��'��ก�%��ก�� '��%)6ก�%�� "�� &��ก��&��"%"��$��ก�1��0�+ "%� ��"�� 0��ก��xa��' ��)]��ก��ก��ก��&'��ก�� &��-�+��ก�� ก��,��,�� -

1) ��"�ก)��'�"%ก��,��,�� 2) ��"�ก��,��,�� 3) ��"�ก��,��,��!�%0�0� 4) �)��ก��!�%0�0� 5) �� ก��!��ก �)��9� &�� ก��,��ก��ก.,��,��,�� 6) ��.!ก�� ก��!��ก �)��9� "%��"�ก�� ก��0.�0��

&'��ก��

��-��- ��ก��!�%ก��&'��ก��\��ก �%��$ ��+ ��9��"��ก��,��,��!�%0�0� "%ก��!�%�� ก�%�� "��'��ก�%��ก�� '��%)6ก�%�� "�� &��ก��&��"%"��$��ก�1��0�+ "%� ��"�� http://www.onep.go.th/eia/pp_book/pp_book1.pdf

4) ��j�,&�ก��,��i&��&ก��^�%ก&��ก�� (Validation)

ก��+��ก��!�%ก��&'��ก��ก�� &'��ก�� CDM �!^�ก�%��ก��+��ก��#��+�'�� 0�� 2 )�,��"ก,

• (�+��i��*�ก��-�ก��*��4�� (DOE) 8��!^�)�,�� %��)��)�!p ��+ )��"�� EB ��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก�� &�� &'��ก��%+��,�� DOE �$9�� ก��+��ก��,��!^��!+��ก��)��+,��: ��ก�� &'��ก�� CDM )�9��, ��-��- DOE "+,%��%��\�)�ก��+��ก��!�%ก��&'��ก�� +��!�%�#�

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-50

&'��ก��ก��.��+ ��ก EB ��,��-� ��)��09�� DOE "% !�%�#�&'��ก��"+,% DOE ��\�)�ก��+��ก��!�%ก��&'��ก��-� ��"�� ,��#$ 2.7

�� 2.7 !��[#L��#ก��ก��-��L��($��Lก��L��-�ก EB %��

��09��)�,��!p ��+ ก��ก��+�� (DOE)

!�%�#�&'��ก��\+��-�+��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก��

!�%�#�&'��ก��\+��-�+��ก��9�� "%ก��ก��ก7�8��9��ก�%�ก

Japan Quality Assurance Organization (JQA)

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13 -

JACO CDM.,LTD (JACO) 1, 2, 3 1, 2, 3 Det Norske Veritas Certification AS (DNV Certification AS)

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15

TÜV SÜD Industrie Service GmbH (TÜV-SÜD)

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15

Tohmatsu Evaluation and Certification Organization Co., Ltd. (TECO)

1, 2, 3 -

Japan Consulting Institute (JCI) 1, 2, 13 - Bureau Veritas Certification Holding S.A. (BVC Holding S.A.)

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12 1, 2, 3

SGS United Kingdom Ltd. (SGS) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 15 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 15

The Korea Energy Management Corporation (KEMCO)

1 -

TÜV Rheinland Japan Ltd. (TÜV Rheinland)

1, 2, 3, 13 -

KPMG Sustainability B.V. (KPMG) 1, 2, 3, 13 - British Standards Institution (BSI) 1, 2, 3 - Spanish Association for Standardisation and Certification (AENOR)

1, 2, 3 1, 2, 3

TÜV NORD CERT GmbH (RWTUV) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13 1, 2, 3 Lloyd�s Register Quality Assurance Ltd (LRQA)

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13 -

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-51

��09��)�,��!p ��+ ก��ก��+�� (DOE)

!�%�#�&'��ก��\+��-�+��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก��

!�%�#�&'��ก��\+��-�+��ก��9�� "%ก��ก��ก7�8��9��ก�%�ก

Colombian Institute for Technical Standards and Certification (ICONTEC)

- 1, 2, 3

Korean Foundation for Quality (KFQ) 1, 2, 3 - PricewaterhouseCoopers - South Africa (PwC)

1, 2, 3 -

��: UNFCCC website T �� 4 ก.�#�$��16 2551 (http://cdm.unfccc.int/DOE/list/index.html) )��)+. 1 �.+��)ก��$��, 2 �.+��)ก��ก��)�,��$��, 3 ก��0�$��,

4 �.+��)ก��ก�� +, 5 �.+��)ก��'��, 6 ก��ก,��, 7 ก��,�, 8 ก��)�9��"�,"%ก��\.�"�,, 9 +#�T�6&)%, 10 ก��)��ก7�8��9��ก�%�ก��กก��0��09-��$ �, 11 ก��)��ก7�8��9��ก�%�ก��กก�%��ก�� +"%ก��0� halocarbons "% sulphur hexafluoride, 12 ก��0��%��, 13 ก��ก��, 14 ก��!�ก!l� "%ก��xyz�x�!l�, 15 ก��ก +�

ก��-��L��ก�� ก�L/��ก��)��!��[#L��#ก��ก��-��L

ก��+��ก��!�%ก��&'��ก��)�,��!p ��+ ก��ก��+�� (DOE) �!^�ก��+��ก��!�%ก��&'��ก�� -��ก��9��: ��ก�� $9��!^�ก��9��,�ก�� &'��ก��!^��!+��9��+��ก��)��ก�� &'��ก�� CDM )�9��, &��)�ก�กT�6ก��$ ��T�+�� +,��!��-

1) ก��,��&'��ก�� CDM �!^��!+��'��'�� "%�!^�&'��ก��ก ��-��

ก.,�!�%��ก#�'��ก�� I

2) &'��ก�� %+��!^�&'��ก�� CDM ��ก,��)��ก �ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก ��9��!��ก��ก�T��,��&'��ก��

3) � 1�ก��0��ก��'��T"%ก��+ �+��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก ��!^��!+�� 1�ก��ก��ก EB

4) ก��!�%�� ก�%�� "��ก ��-��กก�� &'��ก��+�� 1�ก��!�%��ก��)��

5) ��' ��)]��ก��,��,��ก��&'��ก�� &��{$�%��ก��,��,��%��\ �� $��-��ก��"��"��ก�� ก��!��!�.�&'��ก��9��' ��)]�

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-52

ก��-��L��ก�� ก�L/��ก��)��Oก��L�#!��-�$ก��ก*�+��,��ก� -ก (��Oก��!�"�)

ก��+��ก��!�%ก��&'��ก��'6ก�� )��ก��ก7�8��9��ก�%�ก (��'6ก��)�0�) �!^�ก��$ ��T�+��ก��$9��9��,�&'��ก��-� �!^�&'��ก��,��0,��ก��$�(��,��9��!�%�� )�9��,

&��'6ก�� )��ก��ก7�8��9��ก�%�ก (��'6ก��)�0�) ��ก��)��)��$�(��&'��ก��%+��,��ก��+,��: �$9��0�!�%ก��ก��$ ��T�&'��ก�� -

1) ��ก��!�%ก��&'��ก��#��+�ก�กก��$�(��%�� (PDD)

2) ��ก�� '��%)6ก�%�� "�� (EIA) )�9� ��ก�� '��%)6ก�%�� "��9-��+�� (IEE)

3) ก��!�%�� &'��ก��&��$�(��&'��ก��+��"��ก��!�%�� (Self-Assessment Form) 8��!�%ก��

• "��\��\��%&'��ก��#��+�ก�กก��$�(��%��

• "��!�%�� &'��ก�� CDM +��)�ก�กT�6ก��$�(��9�

• "��.!��%��&'��ก��

4) ��ก��!�%0.��,��!�%0�0��$9��&'��ก��

��-��- )�กก��$ ��T�+��ก��$9��9��!��กp�,� ก�� &'��ก��

��-��!^�&'��ก��,��0,��ก��$�(��,��9��!�%�� '6ก�� )��ก��ก7�8��9��ก�%�ก (��'6ก��)�0�) �%��ก��$ ��T��ก,��!��ก�%��$��ก�1��0�+ "%� ��"�� )�9��)��8��+��+��")�,��,+��ก�,��1 ��)�9��,��)��&'��ก��)�ก��&'��ก�� $9��)��&'��ก��!!�%ก��ก��-��%��ก�� EB +,��!

5) ��j�,&�ก��j��%��#��ก�� (Registration)

#��)��กก��+��ก��!�%ก��&'��ก��ก)�,��!p ��+ ก��ก��+�� (DOE) "%)�,��ก��ก��!�%��ก�� +��ก�กก��$�(��%��!�%�� (DNA) ��]�� -��!^��"�� -�+��+,��!'9�ก��-��%��&'��ก�� $9��ก��!^�&'��ก�� CDM 8��!�%ก��-�+��,�� 2 ��-�+��"ก,

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-53

• ��-�+��ก��-��%��&'��ก��

• ��-�+��ก��$ ��T��./�+ก��-��%��&'��ก��

��-�+��ก��-��%��&'��ก��

��9��)�,��!p ��+ ก��ก��+�� (DOE) ��ก��$ ��T�+��ก��!�%ก��&'��ก��]�� -��!^��"�� DOE �%�� ก��ก��ก��-��%��&'��ก��"%��ก��"��ก��+��&'��ก�� 8��\�� ก��!�%ก��&'��ก�� )��9��ก�� &'��ก��ก!�%�� "%��%��"�%��กก��$ ��T�+��&'��ก�� DOE �$9��+,��ก��.ก�� UNFCCC ��ก��$ ��T��,ก�%��ก��./�+ก��-��%��!^�&'��ก�� CDM +,��!

��-�+��ก��$ ��T��./�+ก��-��%��&'��ก��

��-�+��ก��$ ��T��./�+ก��-��%��&'��ก�� !^��-�+��ก��$ ��T�� EB �$9��$ ��T��%��+,��: ��&'��ก��ก,��%�� ก��+�� ,��%��./�+�)��ก��-��%��&'��ก��-��!^�&'��ก�� CDM )�9��, ��-��- EB �%�!^��ก��"%� 1�ก��ก��$ ��T�&'��ก�� &�� EB ��\��+�-�'T%��ก��$ ��T��-� 8��!�%ก��!��+��"��ก EB 2 '� "%��0��/ก��9��: +��'��)��%�� $9�� ก��ก��$ ��T��%��+,��: ��&'��ก�� ก,��%��!�%0.� EB �$9��+�� )��ก��-��%��&'��ก�� !^�&'��ก�� CDM +,��!

6) ��j�,&�ก��h�� ก��&�ก��กf�g��h&�ก�%iก ��%ก��&&ก�� &��!,�#$"�ki�กก��!��ก�� CDM (Verification, Certification and Issuance of CERs)

��)��&'��ก��ก��-��%��!^�&'��ก�� CDM "%��ก�� &'��ก��"�� &'��ก��%+�� ก��+ �+�� (Monitoring) ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก+��ก��!�%ก��&'��ก�� $9��ก��+ �+��ก�� &'��ก�� -��- ��กก��+ �+��ก�� %+��,��-�+��ก��9�� (Verification) ก��ก��ก7�8��9��ก�%�ก (Certification) "%ก��ก'��6��'�� + (Issuance of CERs) +,��!

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-54

��-�+��ก��9�� "%ก��ก��ก7�8��9��ก�%�ก

�$9��)�ก��!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก��!^��\�ก+��"%&!�,�� +��ก��9��"%��!� ��Tก��ก7�8��9��ก�%�ก ��-� ��-�+��ก��9��"%ก��ก��ก7�8��9��ก�%�ก�� +�� ก��+��&��)�,�� DOE 8��!^�)�,�� %��ก��ก EB ��)��ก��+��'��\�ก+�� DOE �%�� ก��+��'��\�ก+��!^��%�%+��"�ก��+ �+��+�� &��%$ ��T��ก��ก��+ �+��ก�� &'��ก�� !��ก��*�� (Baseline data) )�9� DOE ��%�� ก��.,�+�� $9-��&'��ก��$ ��+ � ��,��ก]+�� กก��+��"%ก��ก��ก7�8��9��ก�%�ก DOE �%�� ก��9��"%��ก��+��ก,�� $9��+,� EB ��ก��$ ��T��ก Certified Emission Reductions (CERs) +,��!

��'�/��'��%�� '9� DOE ��0��-�+��ก��9�� "%ก��ก��ก7�8 ��9��ก�%�ก�%+��,�!^� DOE ��!^�)�,��ก��ก��0��-�+��ก��+��ก��!�%ก��&'��ก��

��-�+��ก��ก'��6��'�� +��กก�� &'��ก�� CDM

��)��ก�%��ก��$ ��T��ก��ก'��6��'�� +��กก�� &'��ก�� CDM (CERs) EB �%�!^��ก��)��ก��"%� 1�ก��ก��$ ��T�&'��ก�� &�� EB ��%+�-�'T%��ก��$ ��T�&'��ก�� 8��%!�%ก��!��+��"��ก EB 2 '� "%��0��/ก��9��: +��'��)��%�� $9��0,��ก��$ ��T��%��+,��: ��&'��ก�� -��- ��%)�,��ก��$ ��T��%��&'��ก�� 'T%��ก��$ ��T�&'��ก��\��$ ��+ ��ก DOE "%��&'��ก�� $9��!$ ��T�"%� �'��%)6��%��+,��: ��&'��ก��$ ��+ � 8��กก��$ ��T��0 ก EB 2 '� �%��.!��"�%��!��!�%0.� EB �$9��$ ��T��.��+ ก��ก CERs +,��! &��กก��.��+ ��ก CERs ��ก��.ก�� UNFCCC �%��ก)��9�� CERs �)�"ก,��&'��ก�� CDM �$9��0��!^��ก��ก��89-��'��6��'�� +

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-55

2.3 ก�� *�ก��ก�� ก��-�

*+��

�$9��)�!�%�� &��)�,��ก��-��*��%)�,��)�ก"%)�,��.��ก�� )��ก��ก7�8��9��ก�%�ก"%ก�� &'��ก��+��ก�กก��$�(��%��ก �"��' �"%+��,�� +��!�%��ก��T6��ก�� )��ก��$9��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��!�%��,��ก��"ก�!a/)�ก��!��"!��#�$#�� ก�� !��ก ��"��&��"%��+�ก��ก��!��"!��#�$#�� ก��+,��!�%�� !�%ก�� !�%��)��*�� ก� �� /��!.l� ��1��T��*!�%0�0�� ก�)��+� &!"��6 "%ก.,�!�%��0��"!8 x�ก�,��'��,��9��ก��$�(��%��"%�#�$#�� ก�� 8��.!��%��'�/��"+,%!�%��&��!��-

2.3.1 �� (��k ��ก�

!�%��)��*�� ก��!^�!�%��)��,��ก��+��$ 1��ก��&+ "+,!�%��)��*�� ก�ก]�� &��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��&��+��+��"��+�� &��'��\��!�%&�0�6��'�� ก� "%�\��%��ก�� &��!�%��กก�,� ��0,��,��!�%��)��*�� ก�� +�ก�� "��)��&'��ก�� &��&��$��"%$��"��!^�)�ก &��ก�� &��-��%��*��ก��"%��*��*'��'�,ก��! "%��ก��.�'��,��9�ก��%)�,��#�'��*"%#�'��ก0��ก��&'��ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��)��&'��ก��0,��ก�� ,�$��"+,'��,��9��!�%�� !�%��)��*�� ก��'��,��9��%��0�+ &��!^�!�%��0 ก��ก.,�'��,��9��ก��!��"!��#�$#�� ก��&ก �0,� Asia-Pacific Partnership for Clean Development and Climate, Methane to Markets Partnership "% International Partnership for the Hydrogen Economy �!^�+�� -��-!�%��)��*�� ก��+�-��!b�)��ก��'��6��ก�8�6��)��,�ก��!X '.�. 1990 '9� 6,342 ��+��'��6��ก�8�6��,�"%�)��ก��% 10 ��9��ก��%��!X '.�. 1990 #��!X '.�. 2020

2.3.2 ��

�� +�ก��-��"�� cross-sectional "% sector-specific 8��+�ก��"�� cross-sectional ��ก�� ก��)��: �� -��#� � ��'&�&�� "%ก��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-56

�� +��ก �,��"�� sector-specific ��*��ก��)��&��!��#�'ก �ก��+,��: �$9��$ ��!�%� �1 #�$��&��&�� 8��"�,��!^�#�''��9�� #�'1.�ก �"%�� ก�� #�'ก��'��'��,� #�'�.+��)ก�� ก�� +"%�.+��)ก�� +$�� #�'ก��ก +�"%!l�� "%#�'ก��ก�� 8��"+,%#�'ก �ก��+�ก��"%&'��ก��$9��ก�%+.��ก�� ก��!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก��"+,%#�'ก �ก�� !��,��!�%� �1 #�$"%+,��9�� ก��ก��-��*�� !�%��T�!^��ก �$9��0��'9��+�ก��"%&'��ก��+,��: ��ก�� ก��กก��,�� &��"��*��ก��,�� ก��$�(��'&�&�� &��!��'&�&��ก��!�%)��$��"% +$�� "%��.��ก��+��$9��)��ก �ก��$�(��,��+,��9��"%'�� ก��ก�%+.�� +��ก��#�'!�%0�0��!^��ก�&��)��'��'�/"%�!^�ก.,��0��ก��'9��&��#�'ก �ก��9��: ��,��!�%� �1 #�$ ��-��*��ก��0�ก��!�%0��$��16�)�'��"%'��'��ก��!�%0�0��9��ก��!��"!��#�$#�� ก��&ก��,�� &��,��9��+,��: ��)��&��+,��!�%��-�&��,��)/,"��*�� &��,��ก.,��)#�$�.&�!�!^�)�ก "%��'��,��9��ก��&'��ก��+,��: #��+�$ 1��ก��&+ก��ก.,��)#�$�.&�! "%!�%��ก��$�(��9��: �$9��)��.��+\.!�%��'6��$ 1��ก��&+

&��!�%��+�-��!b�)��ก��!� ��ก7�8��9��ก�%�ก&��{��+,�!X

��% 21 ��9��ก��!X '.�. 1990 "%+�-��!b�)��%�!� ��ก7�8��9��ก�%�ก��)��)9� 844 ��+��'��6��ก�8�6+,�!X ��0,��!X '.�.2008 - 2012

2.3.3 �� '��&l�

�$9��)��!^��!+��!b�)��+�-��$ 1��ก��&+ ��*��/��!.l��.�&'��ก��)��&'��ก�� &��,��&��+,��: ��ก�� -��-�� ก��0 ��&��ก��ก�%+.�� +��ก��#�'1.�ก ��ก0�"%#�'!�%0�0��ก��ก��9��ก��!��"!��#�$#�� ก��&ก &��\��.!�&��)�ก: ��!�%��/��!.l��-

• "��&��ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก - !�%��]��ก��!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก��% 6 - �� ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��,��+,��9��%�%��

• !��0/�$9-�*��ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-57

- ��"��&�� "��)��'��$��16ก��&�� *ก �

- ��.�ก��$�(��"%!��!�.��'&�&��ก�� - ��.�ก��,��9�ก��#�'��* #�'��ก0� "%#�'!�%0�0��

ก��ก��!,��!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก - �� &��,��!�%� �1 #�$ - ��"%�)� '�� '�/��ก�%��ก��!��!�. �"%��

(Evaluation and Review Process) �$9��ก�� !�%� �1 #�$��-��&��"%ก��!p ��+

- ��.�"%�)�'��,��9�ก��0�+ �!^��,��

��)��&��%)�,��!�%��-� ��*��/��!.l�� &��+��)�กก��$ 1��ก��&+ &��'��,��9�,��ก�ก JI (Joint Implementation), CDM (Clean Development Mechanism), "% Emission trading ��ก��-��*��/��!.l��)�'��.��ก��$�(��'6ก�"%�.'�ก� �$9��$ ��!�%� �1 #�$ก��,��ก�ก��ก,�� ก��-��,��ก�� ก��$�(��ก�ก��ก,��)��ก �'��',��+�� "%�,��+,�ก�� ก��ก��-"��!�%��/��!.l��)�'��0,��)9�!�%��ก��$�(��ก��$�(��!�%��,��9� "%��ก.,�ก��!�%��ก.,�!�%��0��"!8 x�' �0,� ��+�� ก�)��+� "%�)��*�� ก� �$9��0,��ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��,��ก��&ก

��,��ก]+�� *��/��!.l��+�-��!b�)��%�ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��,

��ก��)��% 6 ��0,��!X '.�. 2008 t '.�. 2012 &��ก��ก�%+.��)��.ก#�'�,��!�%��"%�,��9�ก��!�%��ก��%��.�!b�)��ก,��)��

2.3.4 ��,��?��k��)�)�4��

!�%��!^�!�%��)/,"%��!�%0�ก��ก��.��&ก ��ก��-�!a��.��+��ก�� /�+ �&+�� *ก ��"��&��$ ��ก��-��.ก!X ��)�!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��!� ��T�� "%��"��&��$ ��-� +��ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��{��,��.� !� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��!�%��!� ��T��ก��.��&ก "��,��*��%��ก�� &��$9��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��,��+,��9�� &��#�'$��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��!� ��T��ก��.� ��-��&��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-58

!�%�� #�'$��!^�)�ก ��#�'ก�� +��*��ก��,�� ก�� +$��ก$��)�.��$ ��ก��-� ��%�)]��ก��,��ก�� +$��ก&��xxb�\,��) �� &��ก��!�%)��$��&��.+��)ก��"%'��9�� ก]��,��0,��ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก�0,��ก�� ก��)��!�%��&��"%&'��ก��ก��!��+��)�+��ก��!��"!��#�$#�� ก��&ก��,��,�0��0,��ก�� 0,� �&��ก��$ ��$9-��!l�"%!��!�.�$9-��.,�)/��)��!^�"),�ก�ก�ก]�'��6�� \��ก��!b��ก��"%�$ ��$9-��!l�0��"%"��!%ก��$9��!��!�.��%�� %� "%!b��ก��'��)��%��9��กก��!��"!��#�$#�� ก��&ก ��ก��ก��-�&��ก��$�(��"%'��,��9�ก��'6ก�+,��!�%��ก�� "%��'&�&��ก]��!�� ก��ก��&��+��ก,��'9� ��ก�� "%$�(��'&�&��$��!^�)�ก �,��'&�&��ก��vb��%��ก��!��"!��#��%#�� ก��&ก��-��*��&��'��,��9�ก��!�%��9�� \��'&�&��"%ก��9��$9��$ ��!�%� �1 #�$��ก��$�(��,��9�#��!�%�� ,��9��ก��"%� +��ก��ก��!��"!��#�$#�� ก�� *��ก��!�%0��$��16�)�ก��!�%0�0��,��9��+,��: ��-�ก��9�� 6��9��+,��: ��ก��9��ก��ก��!��"!��#�$#�� ก��&ก

��ก!�%��]�)��*��)�ก��.��!^��,��ก'9�ก��&'��ก��,��

ก�%��ก��ก�ก$�(��%�� (CDM) &��{$�%&'��ก��,��+$9-��),��ก��!�%�� ก��ก�%0,��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก&��"�� ก��&'��ก��,��ก�%��ก��ก,��\�$ ��"%'.T#�$0�� +�)�ก��!�%0�0��,��+$9-��),��ก��ก�� 9��ก��,��&'��ก��ก�ก$�(��%�� (CDM) �,��)/,�%�ก ��-��vaw�+%��ก��!�%��8��!^��,��'�� /��,"�� &��-�%��)�!�%��ก��$�(��,��9��.ก�,��!�%�� $9��+��&��ก,��"%�$9��)�ก�� ก��!^��!��,��!�%� �1#�$ ��*��ก��ก,�+�-�)�,��" '��'.� "%ก��)��ก�� &'��ก��+,��: ��,��ก�%��ก��ก�ก$�(��%�� (CDM) ��-��$9��!^�)�,��)�ก

��#�''��9�� &��ก��"�'��'��$9��+��ก��ก ��!�%0�ก��

!�%�� !^��ก�&��)��*��0��ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก ��'��,��9��%)�,��!�%�� 1��T��*!�%0�0��ก��.��ก��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-59

"%��&'��ก��,��ก��+,��!�%��)��&'��ก�� -�&'��ก��ก��ก �� '��0,��)9��'&�&�� "%'��,��9�ก��&��

��ก��ก��- ��*��$��&��"%"��ก��ก��ก��!��"!�

�#�$#�� ก��&ก ��-�ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก "%ก��!��#�$�)��'��ก��ก��!��"!��#�$#�� ก��&ก ��!��,��,��ก��ก��)��&��'�"%�� *ก � #��+��&��ก��$�(��,��9��!�%�� 8��&��,�0��*��+,�ก��'��'.�!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก '9� ก��+�-��!b�)��%�!� ��Tก��0�$��+,��!�%0�0�+ ��% 20 #��!X '.�. 2010 �$9��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก &��,�ก��!��"!��!"��ก�� /�+ �&+�� *ก � �� '��"�]�"ก�,��&��ก��.��ก 6$�� "%�$ ��'��)�กก��"%� 1�ก��.��ก 6$��)�ก��#�'!�%0�0��ก��-�

2.3.5 ��

!�%�� !^�!�%��ก��$�(��!�%0�ก��ก "%��ก�� /�+ �&+�� *ก �� !^�!�%��'�/+,�ก��ก��)�� ก��&ก��!a/)�ก��!��"!��#�$#�� ก�� กก��!�%�� ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��!X '.�. 1994 $��,�!�%�� !,��ก7�8��9��ก�%�ก 1,228 ��+��'��6��ก�8�6��,�

!�%�� &��)��,�� ก��ก7�8��9��ก�%�ก &��{$�%��#�'

$�� "%��ก��,�� )��ก �&'��ก��ก�กก��$�(��%��,�� %�)]��ก��&'��ก�� CDM ��ก ��-��ก �ก��+,��: ��\�� 303 &'��ก�� T%��ก�� !�%�� ก]��.��9��',��"�]�ก��+,�!�%��$�(��"��'��)�!�%��ก��$�(��+��ก7�8��9��ก�%�ก��,��$��1ก�T� &��!�%�� %��)�กก��!��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��$9-�*��ก��!,��+,�)��!�%0�ก��!^�)�ก

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-60

2.3.6 �� ก�(��-*�

��*��ก�)��+��ก��ก��)��"��&��"%��+�ก��ก��'��'.�!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก &��ก��ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��#�'$��!^�)�ก �&��.��ก 6$��!^��&��)�ก��ก��'��'.�ก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��#�'$�� ,�$��"+,+��9��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก"+,�&��-��!^��&��+��ก�� /�+ �&+�� *ก ��!�%��ก�� &��#�$��&��ก��.��ก 6$��!�%��ก�)��+��%��,#��+�&'��,��.��//��)!�%0�0�+ �,��ก��!��"!��#�$#�� ก�� #�'$��&��ก��ก��ก��0�"% +$�� ก��0�'��"%'��]��'�� "%�09-��$ ��9�ก��ก��0��09-��$ ��#�''��'��,� �!^��&��)�ก��ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��#�'$�� &��#�'ก��0�$��*��ก�)��+��)��ก��9��ก��.��ก 6$�� "%ก��ก��$��,��!�%� �1 #�$ �,��#�'ก�� +$��-��*��ก�)��+�ก]��ก��.�&'��ก��ก�� +$��ก"),�$��)�.��"%$��%�� ก��ก��-��ก��,�� ก��0�ก7�81��0�+ ��\!�%�� #�'ก��'��'��,��&��)�ก��'��'�/��ก��!� ��Tก��!,��ก7�8��9��ก�%�ก��ก#�'��- '9� ก��ก��%��'��'��,�"%'��+��ก��ก��,��!�%� �1 #�$ "%ก��.��%��'�9��,��ก��,�� '�� "%ก��)��+�*��.!ก�T6ก��,�� '�� #�'ก��ก +��-�ก��ก��ก#�'ก��ก +��,��!�%� �1 #�$ �!^��&��)�ก��ก��!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก��ก#�'ก��ก +� �,��#�'ก��ก�� *��ก�)��+��&��ก��,�� ก��!� ��T��ก"),�� "%�$ ��+��ก��ก��0��)�, �&��ก��!�ก!l�"%ก��!b��ก��!l��,��!�%� �1 #�$0,��)��ก��8��ก7�8'��6��ก�8�6��ก��ก��ก��-�

2.3.7 �� /

�&��ก��!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก��!�%��&!"��6��-��,��ก�%�� "%!p ��+ +��"��ก.,�!�%��)#�$�.&�! &��!��ก��,�� ก�� +$��ก"),�$��"�� 8��)]��ก��+�ก��ก��!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก��ก9��.ก#�'ก �ก�� +�ก��ก��0�$��)�.��#�'ก �ก��-�: �$9��ก�� +$�� ก��ก��-��,�� ก��0�$��)�.�� T$9-��),��ก��!�%�� ก��กก��.�ก�� +$��ก"),�$��)�.��"��-��*��&!"��6��)�'��'�/��ก��0��'&�&��ก�� +$��'��,��$9��ก��!,��ก7�8

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-61

��9��ก�%�ก��ก#�'$��,��)�� #�'�.+��)ก��ก�� +��*��&!"��6��&��ก��'&�&��!�%)��$��0��ก�%��ก�� + 8��)]��0��.+��)ก�� +!��8��+6 ��#�'ก��'��'��,��*��&!"��6ก]��&��%$�(��%��,��0��)��!�%� �1 #�$��-�"%��ก�� ก��-� �$9��)�!�%0�0�)��0��%��,��0��)��ก��-� ��ก��ก��-��&'��ก��$�(��'�9��,��$9��!a/)��\��1��T�!&#'��'��'��,��)��ก��-� ��#�'ก��ก +��*��&!"��6ก]��ก��,�� ก��0��'&�&��0�ก��#�'ก��ก +� "%��.�ก��0�ก7�8��ก�,�va�ก��กก��ก +��0� +$��0��x��6�)�9�$9-��ก��ก +��"��ก��0�$��ก"),��9�� ,��#�'ก��ก��*��&!"��6��&��ก��ก"),�ก�� !^�)�ก &�� 1��ก��0��)�, "+,��)��ก��0��)�,��,��"��*ก]��&'��ก��!va�ก��%��!,��$ +��

2.3.8 ก�&+�� )��0�mnก�+��!��+�3��ก��#��

��ก�� (Asian-Pacific Partnership on Clean

Development and Climate: AP6)

ก.,�!�%��0��"!8 x�ก�,��'��,��9��ก��$�(��%��"%�#�$#�� ก��!�%ก��!��!�%��0 ก�� 6 !�%�� "ก, ��+�� /��!.l� �ก�)��+� "%�)��*�� ก� &��"+,%!�%��+��ก��+ �&+�� *ก ��+�� 8��ก��"��!� ��Tก��!,��$ ก��0�$�� "%��!�%0�ก��กก�,�'��)��&ก �.��.,�)��)�ก��'��,��9��ก.,�!�%��0 ก��-�)กก]�$9��+��!a/)�ก��!��"!��#�$#�� ก��&ก ��\��#�$��$�� "%�#��%��ก��9��: �� \��.�ก��$�(�� *ก �"%�!a/)�'��ก��!�%0�0�

� ��6��ก.,�!�%��0 ก��-� 6 �%��ก��,��9�ก��,��'��ก��

ก��$�(��%��"%��!b�!�%��'6��#�$#�� ก�� "%+�%)��ก\��ก��!a/)�'��ก��!�%0�0��!^�� ,��,�� !�%��0 ก�%��ก��$ ��%��'��,��9�ก��$9��+��'��+��ก��$��,��$��$� "%'��+,��: 8��!\��ก��$ ��ก�� ก��$ ��'��\��#�$��$�� "%ก��'��!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก��ก��

��ก��ก��-��.,��ก��!a/)�'��ก��!�%0�0��$9-��),��ก&��

�&�� *ก �"%� ��"��ก�� ,��ก�ก+,��: ��+ก�ก��%)�,��

�� ก��ก��ก��ก��ก �� ก��!��ก��ก�"กก��#$%&�� (CDM)

2-62

!�%��0 ก��"�ก��!p ��+ ��!�%��0 ก��\"�,�&'��ก��)�ก: ��-�)�� 8 &'��ก��&��#�'ก �ก��"%�.+��)ก��ก�#�$��ก��!� ��Tก7�8��9��ก�%�ก�� "%��+,�� *ก �"%��'��!�%��0 ก ��ก�� &'��ก��"+,%&'��ก��%��!�%�� 0��&'��ก�� "%!�%�� 0��&'��ก��,�� ,��9�ก�� &'��ก��"%��+��&'��ก�� \��+�ก��!�%��]��!��0��ก.,�!�%��0 ก &��.��&'��ก��-��,ก��.�!�%��'6"%��+ก�&��-��%�%��"%�%�%��-� "+,��,��ก]+��!�%��0 ก�.ก!�%��+��,��,��ก��&'��ก��.ก: &'��ก��$9��!��,�.��.,�)��ก��&'��ก��%��#�� #�'+,��!

บทที่ 3 การดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภมูิอากาศและโครงการกลไกการพัฒนาท่ีสะอาดในประเทศไทย

จากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของโลกอยางรวดเร็ว เน่ืองจากการดําเนินกิจกรรมของมนุษยในรูปแบบตางๆ โดยเฉพาะจากการใชพลังงานเชื้อเพลิงท่ีเพิ่มข้ึนอยางตอเน่ือง ไดสงผลกระทบตอการดํารงชีพของมนุษย สิ่งมีชีวิตและสิ่งแวดลอม รวมทั้งการเปลี่ยนแปลงในระบบตางๆ ท่ัวทุกภูมิภาคของโลก รวมทั้งประเทศไทย ซ่ึงผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศดังกลาวจึงกลายเปนปญหาสําคัญท่ีนานาประเทศตองรวมกันปองกันและแกไขปญหา พรอมท้ังเสริมสรางศักยภาพในการรองรับการเปลี่ยนแปลงที่จะเกิดข้ึนท้ังในระดับทองถิ่นและระดับประเทศ ดังน้ันการจัดตั้งอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศ (United Nation Framework Convention on Climate Change : UNFCCC) และพิธีสารเกียวโต (Kyoto Protocol) เพื่อกําหนดพันธกรณีทางกฎหมายใหประเทศที่พัฒนาแลวดําเนินการลดปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจกลงตามเปาหมายภายในระยะเวลาที่กําหนด จึงเปนแนวทางและกรอบความรวมมืออยางเปนรูปธรรมตอการปองกันและแกไขปญหาผลกระทบจากภาวะการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

3.1 ความเปนมาของการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการ

ดําเนินงานตามกลไกการพัฒนาที่สะอาดในประเทศไทย

ประเทศไทยเปนประเทศหนึ่งที่ไดตกลงใหความรวมมือในการแกไขปญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโลก ซ่ึงเม่ือวันท่ี 27 สิงหาคม พ.ศ. 2545 คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบเกี่ยวกับการดําเนินนโยบายเกี่ยวกับการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการดําเนินโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด ดังน้ี

• ใหประเทศไทยใหสัตยาบันตอพิธีสารเกียวโต ซ่ึงประเทศไทยไดใหสัตยาบันไปแลวเม่ือวันที่ 28 สิงหาคม พ.ศ. 2545

• มอบหมายใหกระทรวงวิทยาศาสตร เทคโนโลยีและสิ่งแวดลอม ในขณะน้ันเปนหนวยงานกลางประสานการดําเนินงานภายใตพิธีสารเกียวโต (National Focal Point) และทําหนาที่เปนหนวยงานกลางประสานการดําเนินงานที่เกี่ยวของกับกลไกการพัฒนาที่สะอาด (Designated National Authority for Clean Development Mechanism, DNACDM) เพื่อประสานการเตรียมการในการดําเนินงานที่เกี่ยวของภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาดตอไป


3-2

• ใหมีการแตงตั้งคณะทํางานภายใตคณะอนุกรรมการอนุสัญญาวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพื่อทําการศึกษากําหนดนโยบายมาตรการและแนวทางในการดําเนินการที่เกี่ยวของภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาดของประเทศไทยในรายละเอียดตอไป ซ่ึงคณะทํางานจะตองประกอบไปดวยผูแทนจากหนวยงานราชการที่เกี่ยวของ ภาคเอกชน องคกรเอกชน (NGOs) และผูทรงคุณวุฒิ เพื่อใหประเทศไทยไดรับประโยชนสูงสุดจากการดําเนินโครการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด

หลังจากที่ประเทศไทยไดเขารวมเปนภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแลว ประเทศไทยไดมีการจัดตั้งคณะอนุกรรมการอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ภายใตการกํากับดูแลของคณะกรรมการสิ่งแวดลอมแหงชาติ โดยโครงสรางขององคกรหลักในประเทศไทยเพื่อรองรับการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการดําเนินโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด แสดงดัง รูปท่ี 3.1

รูปที่ 3.1 โครงสรางขององคกรหลักในประเทศไทยเพื่อรองรับการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและโครงการ CDM ในระยะเริ่มตน

ที่มา : สํานักงานนโยบายและแผนทรพัยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม, 2551

โดยประเทศไทยมีการดําเนินงานที่สนับสนุนอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ 2 ลักษณะ คือ

คณะกรรมการสิ่งแวดลอมแหงชาติ

คณะอนุกรรมการอนุสัญญาสหประชาชาติ วาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

สํานักงานนโยบายและแผน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม

เปนฝายเลขานุการ หนวยงานภาครัฐ

ภาคเอกชน

องคกรพัฒนา


3-3

1) กิจกรรมตามพันธกรณี ไดแก การจัดทํารายงานแหงชาติ อันเปนกิจกรรมตามพันธกรณี ซ่ึงจากการดําเนินงานในระยะนั้น สํานักงานฯ ไดจัดทําขอเสนอเพื่อขอรับการสนับสนุนทางการเงินจาก UNDP เพื่อจัดทํา “Self-Assessment for the Preparation of a Project Proposal for Thailand’s Second National Communication to the UNFCCC” และ UNDP ไดเห็นชอบสําหรับการขอรับการสนับสนุนทางการเงินจาก Global Environmental Facilities (GEF) ซ่ึงเปนการดําเนินงานในระยะแรกภายใตโครงการ “Thailand: Climate Change Enabling Activity for the Second National Communication” เปนจํานวนเงิน 15,000 เหรียญสหรัฐ และในชวงเวลาดังกลาว สํานักงานฯ อยูระหวางการจัดเตรียมขอเสนอสําหรับการจัดทํารายงานแหงชาติ ฉบับท่ี 2

2) กิจกรรมเพื่อสนับสนุนและใหความรวมมือกับอนุสัญญาฯ สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรและสิ่งแวดลอม ในฐานะหนวยประสานงานกลางแหงชาติ ไดจัดทํากรอบภารกิจดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในประเทศไทย ไดแก การลดปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจก (Mitigation) การปรับตัวตอผลกระทบที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (Adaptation) ดานการศึกษา การฝกอบรมและเสริมสรางจิตสํานึกของประชาชน ดานการเสริมสรางศักยภาพของหนวยงานและภาคสวนที่เกี่ยวของ กิจกรรมดานการวิ จัยและพัฒนา และการดํา เ นินงานกลไกการพัฒนาที่ สะอาด (Clean Development Mechanism, CDM) ภายใตพิธีสารเกียวโต เปนตน

สืบเน่ืองจากการปฏิรูประบบราชการตามพระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 มีผลทําใหมีการปรับโอนภารกิจ และอํานาจ หนาที่ในการดําเนินการอนุวัตตามอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจากกระทรวงวิทยาศาสตร เทคโนโลยีและสิ่งแวดลอมมาอยูภายใตความรับผิดชอบของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ดังน้ันกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม โดยสํานักความรวมมือดานทรัพยากรธรรมและสิ่งแวดลอมระหวางประเทศ จึงทําหนาที่เปนหนวยงานกลางประสานการดําเนินงานภายใตพิธีสารเกียวโต และทําหนาที่เปนหนวยงานกลางประสานการดําเนินงานที่เกี่ยวของกับกลไกการพัฒนาที่สะอาด เพื่อประสานการเตรียมการในการดําเนินงานที่เกี่ยวของภายใตักลไกการพัฒนาที่สะอาดตอไป


3-4

การดําเนินงานของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมเพื่อเตรียมการรองรับการดําเนินงานตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด ในขณะนั้น ประกอบดวย

1) ประสานงานกับรัฐบาลออสเตรเลียและธนาคารโลกในการศึกษาโครงการ National Strategy Study on Clean Development Mechanism (NSS) ซ่ึงเปนการจัดทํานโยบายแหงชาติในเร่ืองกลไกการพัฒนาที่สะอาด เพื่อเพิ่มองคความรูความเขาใจเกี่ยวกับกลไกการพัฒนาที่สะอาดที่เกี่ยวของกับประเทศไทย โดยมุงเนนถึงทางเลือกและกลยุทธท่ีจะทําใหประเทศไทยไดรับประโยชนจากกลไกดังกลาว แนวทางการศึกษาประกอบดวยการศึกษาภาพรวมของกลไกการพัฒนาที่สะอาด การคํานวณปริมาณการปลดปลอยกาซเรือนกระจกและแนวโนมการปลดปลอยในอนาคตของประเทศไทย การศึกษาทางเลือกและตนทุนในการลดปริมาณการปลดปลอยกาซดังกลาว ผลการศึกษาเหลาน้ี นํามาประกอบการวิเคราะหพื้นฐานดานเศรษฐกิจการคาและนโยบายการพัฒนาที่ย่ังยืนของประเทศไทย เพื่อวิเคราะหศักยภาพของกิจกรรมหรือสาขาที่มีโอกาสในการดําเนินการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด พบวา เงินลงทุนตางประเทศเพิ่มเติมปละประมาณ 1,000 – 2,000 ลานบาทตอป และสาขาพลังงานเปนสาขาที่มีความเปนไปไดสูงในการดําเนินงานตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด

2) ศึกษากรอบองคกร และระเบียบ กฏเกณฑตาง ๆ ภายในประเทศในการดําเนินงานตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด ซ่ึงไดมีการวาจางมหาวิทยาลัยมหิดลเพื่อทําการศึกษาในประเด็นรายละเอียด ดังน้ี

• ความเปนไปไดในการปรับปรุงองคกร

• รายงานการวิเคราะหผลกระทบสิ่งแวดลอม

• การมีสวนรวมของประชาชน

• การพัฒนาที่ย่ังยืน

• ผลประโยชนของประเทศชาติและประชาชนชาวไทย

3) คณะรัฐมนตรีไดมีมติเม่ือวันท่ี 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2546 เห็นชอบการดําเนินงานตามกลไกการพัฒนาที่ สะอาดภายใตพิ ธีสารเกียวโตตามที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมเสนอ โดยเห็นชอบใหเปลี่ยนแปลงและเพิ่มเติมคณะอนุกรรมการอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ภายใตคณะกรรมการสิ่งแวดลอมแหงชาติ โดยประกอบดวยหนวยงานราชการและภาคเอกชนที่เกี่ยวของ และผูทรงคุณวุฒิ เพื่อทําหนาที่


3-5

กํากับดูแลการอนุวัติตามอนุสัญญาฯ ใหเปนไปตามพันธกรณีท่ีกําหนดไว เพื่อใหการดําเนินงานตามกลไกการพัฒนาที่สะอาดสามารถปฏิบัติไดอยางเปนเอกภาพ และเกิดการบูรณาการในระดับนโยบายและปฏิบัติ รวมทั้งมีความถูกตอง แมนยํา และมีประสิทธิภาพ จึงเห็นควรใหมีคณะทํางานภายใตคณะอนุกรรมการอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพื่อกํากับการดําเนินงานภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด โดยแบงคณะทํางานออกเปน 2 สาขา ไดแก สาขาพลังงานและอุตสาหกรรม และสาขาปาไมและเกษตรกรรม

4) กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอมกําลังดําเนินการยกราง หลักเกณฑ ข้ันตอนการพิจารณาโครงการที่เกี่ยวกับกลไกการพัฒนาที่สะอาด

ดวยเหตุน้ี เพื่อใหเกิดการสงเสริมการใชเทคโนโลยีการลดกาซเรือนกระจกในประเทศไทยใหแพรหลาย ตลอดจนสงเสริมความสามารถในการแขงขันของประเทศในการพัฒนาธุรกิจท่ีตอบสนองตอการพัฒนาอยางย่ังยืน สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ไดเล็งเห็นความสําคัญของการดําเนินงานกลไกการพัฒนาที่สะอาด จึงไดจัดทําแนวทางและโครงสรางองคกรเพื่อรองรับการดําเนินงานโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดสําหรับประเทศไทยเพื่อนําเขาสูการพิจารณาความเหมาะสมและนําไปใชตอไป

3.2 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาต ิฉบับที่ 10 กับการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของประเทศไทย

สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ไดจัดทํากรอบนโยบายท่ีเกี่ยวของกับการบริหารจัดการกาซเรือนกระจกขึ้นในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับท่ี 10 (พ.ศ. 2550 – พ.ศ. 2554) ซ่ึงมีวัตถุประสงคเพื่อใชเปนแนวทางการดําเนินงานของประเทศใหสอดคลองกับการอนุวัติตามอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและพิธีสารเกียวโต

ท้ัง น้ี สาระสําคัญในแผนดังกลาวมีเ น้ือหาที่ เกี่ยวของกับการแกไขปญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการปฏิบัติตามอนุสัญญาและพิธีสารตางๆ ท่ีเกี่ยวของ แตเ น่ืองจากแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติเปนเพียงกรอบยุทธศาสตร ท่ี เสนอแนวความคิดสําหรับการพัฒนาประเทศในภาพรวม ประเด็นยุทธศาสตรของแผนพัฒนา


3-6

เศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับท่ี 10 จึงเปนเพียงแนวทางในภาพกวาง สําหรับการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก มิใชนโยบายเฉพาะเจาะจงที่หนวยงานที่เกี่ยวของจะสามารถนําไปดําเนินการไดทันที

ประเด็นยุทธศาสตรท่ีเกี่ยวของกับการบริหารจัดการกาซเรือนกระจกของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับท่ี 10 มีอยู 2 ประเด็น ไดแก การเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานและเรงรัดการใชพลังงานทดแทนเพื่อสรางภูมิคุมกันของระบบเศรษฐกิจ และการสรางสภาพแวดลอมท่ีดีเพื่อยกระดับคุณภาพชีวิตและการพัฒนาที่ย่ังยืน ซ่ึงมีรายละเอียดดังตอไปน้ี

1) การเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานและเรงรัดการใชพลังงานทดแทนเพื่อสรางภูมิคุมกันของระบบเศรษฐกิจ มีจุดมุงหมายเพื่อประหยัดเงินตราตางประเทศในการนําเขาพลังงาน ลดตนทุนการผลิตและคาใชจายดานพลังงานของประชาชน และลดมลพิษที่เกิดจากการใชพลังงานในกระบวนการผลิตและบริโภคของประชาชน โดยกลยุทธสําหรับการเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานและเพิ่มการใชพลังงานทดแทน ดังน้ี

• เพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานในภาคขนสง อุตสาหกรรม และครัวเรือนโดยใชมาตรการจูงใจและมาตรการบังคับ เชน การใหการสงเสริมการลงทุนเปนกรณีพิเศษแกอุตสาหกรรมที่สรางมูลคาทางเศรษฐกิจสูงแตใชพลังงานนอย การควบคุมการนําเขาเครื่องจักรและอุปกรณท่ีไมมีประสิทธิภาพในการใชพลังงาน รวมทั้งการใชมาตรการผังเมือง การปรับโครงสรางการขนสง และระบบโลจิสติกส ท่ีเนนรูปแบบการขนสงท่ีใชเช้ือเพลิงนอยและเนนลดการเดินทางของคนและสินคา การขนสงโดยระบบรางและทางน้ํา การพัฒนาอุตสาหกรรมในลักษณะกลุมอุตสาหกรรมรายสาขา (Cluster) และการพัฒนาเมืองแบบครบวงจร

• รณรงคใหทุกภาคสวนไดมีสวนรวมในการอนุรักษพลังงานและใชพลังงานทางเลือก ไดแก กาซธรรมชาติสําหรับยานยนต (NGV) กาซโซฮอล และไบโอดีเซล รวมทั้งการใหคําปรึกษาแกภาคครัวเรือน ภาคธุรกิจเอกชน และภาครัฐในกระบวนการผลิตพลังงานทางเลือก และพลังงานทดแทน การลดการใชพลังงาน และสรางจิตสํานึกในการอนุรักษพลังงาน

• วิจัยและพัฒนาพลังงานทางเลือก และพลังงานทดแทน รวมทั้งศึกษาความเหมาะสมในการนําเช้ือเพลิงรูปแบบใหมในการผลิตไฟฟาสําหรับอนาคต ท้ังดานเทคนิค ความคุมคาเชิงพาณิชย และลดผลกระทบตอสิ่งแวดลอม


3-7

2) การสรางสภาพแวดลอมท่ีดีเพื่อยกระดับคุณภาพชีวิตและการพัฒนาที่ ย่ังยืน มุงเนนการลดมลภาวะทั้งในระดับทองถิ่น ระดับประเทศ และระหวางประเทศ ประกอบดวย 2 แนวทางยอย ดังน้ี

• ควบคุมมลพิษทางอากาศจากภาคการขนสง อุตสาหกรรม กอสราง การเผาวัสดุในที่โลง (เชนการเผาขยะเปด) และการปลอยกาซเรือนกระจก ท่ีทําใหเกิดสภาวะโลกรอนและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยเรงปรับปรุงระบบขนสงมวลชนที่ปราศจากมลพิษ เชน รถไฟฟา เปนตน สนับสนุนการใชเคร่ืองยนตและพลังงานสะอาด โดยเฉพาะในระบบขนสงสาธารณะ การเพิ่มพื้นที่สีเขียวในเมือง และสนับสนุนมาตรการกลไกการพัฒนาที่สะอาด (Clean Development Mechanism: CDM) เปนตน

• สงเสริมใหมีกลไกที่มีประสิทธิภาพเพื่อกําหนดจุดยืนเชิงยุทธศาสตรตอพันธกรณีและขอตกลงระหวางประเทศดานสิ่งแวดลอม รวมทั้งขอตกลงทางการคาที่มีประเด็นเกี่ยวของกับสิ่งแวดลอมท่ีสําคัญ ไดแก อนุสัญญาวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พิธีสารเกียวโต อนุสัญญาที่เกี่ยวของกับการจัดการสารเคมีและของเสียอันตราย เชน อนุสัญญา บาเซล อนุสัญญาสตอกโฮลมวาดวยสารมลพิษที่ตกคางยาวนาน และอนุสัญญารอตเตอรดัมวาดวยกระบวนการแจงขอมูลลวงหนาสําหรับสารเคมี เปนตน ติดตามสถานการณความเคลื่อนไหวและประเด็นการเจรจา และสรางทีมผูเช่ียวชาญเพื่อเตรียมความพรอมในการเจรจาตอรอง จัดทํากฎหมายเพื่อกําหนดหลักเกณฑมาตรฐาน ควบคุมการนําเขาและการใชสารเคมีและของเสียอันตรายภายใตอนุสัญญาที่เกี่ยวของ กําหนดหลักเกณฑท่ีชัดเจนเกี่ยวกับประเภทโครงการที่สมควรดําเนินการ และการแบงปนผลประโยชนท่ีเกิดจากการขายคารบอนเครดิตภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด สงเสริมใหเกิดความรวมมือระหวางประเทศ ในระดับโลก ภูมิภาค ทวิภาคี และพหุภาคีรวมทั้งการแลกเปลี่ยนประสบการณ สรางเครือขายการเรียนรู การทํางานรวมกัน และการรวมกลุมเพื่อเจรจาตอรองรักษาผลประโยชนรวมกันในเวทีระหวางประเทศ


3-8

3.3 ยุทธศาสตรแหงชาติวาดวยการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พ.ศ. 2551 - 2555

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ไดจัดทํายุทธศาสตรแหงชาติวาดวยการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พ.ศ. 2551 – 2555 ข้ึน ซ่ึงไดรับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีแลว ท้ังน้ีเพื่อตอบสนองตอการเตรียมความพรอมและรับมือกับการแกไขปญหาผลกระทบจากกาซเรือนกระจก โดยสามารถสรุปสาระสําคัญโดยสังเขปไดดังน้ี (สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม, 2551)

วิสัยทัศน ประเทศไทยมีความพรอมในการรับมือและปรับตัวตอผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลง

สภาพภูมิอากาศและมีสวนรวมกับประชาคมโลกในการลดหรือบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศบนพื้นฐานของการพัฒนาอยางย่ังยืน

พันธกิจ 1) สรางความพรอมใหกับทุกภาคสวนในการรับมือและปรับตัวตอผลกระทบจากการ

เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ 2) ลดกาซเรือนกระจกจากกิจกรรมตางๆ โดยดําเนินการบนพื้นฐานของการพัฒนาอยาง

ย่ังยืน 3) เสริมสรางองคความรู และสรางความพรอมของทุกภาคสวน รวมถึงกลไกที่จะผลักดัน

ใหเกิดการบูรณาการในการวางแผนและดําเนินการแกไขปญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของประเทศอยางมีประสิทธิผล

4) ดําเนินงานรวมกับประชาคมโลกในการแกไขปญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยไมสงผลกระทบทางลบตอการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดลอมของประเทศ

วัตถุประสงค 1) เพื่อสรางความพรอมใหกับประเทศในการรับมือและปรับตัวตอผลกระทบจากการ

เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ 2) เพื่อรวมกับประชาคมโลกในการลดกาซเรือนกระจก โดยดําเนินการบนพื้นฐานของ

การพัฒนาที่ย่ังยืน และตามหลักของความรับผิดชอบที่แตกตางกัน 3) เพื่อสงเสริมใหเกิดการบูรณาการจากทุกภาคสวนในกระบวนการวางแผนและการ

ดําเนินงานเพื่อแกไขปญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของประเทศอยางเปนระบบ


3-9

ประเด็นยุทธศาสตร ยุทธศาสตรท่ีจะนําไปสูการบรรลุวิสัยทัศน พันธกิจ และวัตถุประสงคท่ีไดตั้งเอาไว

ขางตน ประกอบดวย 6 ยุทธศาสตร ดังน้ี ยุทธศาสตรที่ 1 การสรางความสามารถในการปรับตัวเพื่อรับมือและลดความ

ลอแหลมตอผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศ เปาหมาย ปองกัน รักษาหรือเพิ่มมูลคา/คุณคาของฐานทรัพยากรธรรมชาติ

และปองกันรักษาหรือปรับปรุงคุณภาพสิ่งแวดลอมและคุณภาพชีวิตของประชาชนจากผลกระทบทางสภาพภูมิอากาศ

ยุทธศาสตรที่ 2 การสนับสนุนการลดการปลอยกาซเรือนกระจกและเพิ่มแหลง

ดูดซับกาซ บนพื้นฐานการพัฒนาที่ย่ังยืน เปาหมาย ลดการปลอยกาซเรือนกระจกและปรับปรุงฐานของเทคโนโลยี

การผลิตสูเทคโนโลยีท่ีสะอาดอยางมีประสิทธิภาพ

ยุทธศาสตรที่ 3 การสนับสนุนงานวิจัยและพัฒนาเพื่อสรางความเขาใจที่ชัดเจนตอการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

เปาหมาย สนับสนุนการวิจัยและพัฒนาและถายทอดองคความรูอยางตอเน่ืองและมีฐานขอมูลท่ีเปนประโยชนตอการบริหารจัดการเชิงนโยบาย การวางแผน และดําเนินงาน

ยุทธศาสตรที่ 4 การสรางความตระหนักรูและการมีสวนรวมในการแกไขปญหา

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เปาหมาย ประชาชนมีความตระหนักรู มีจิตสํานึกรับผิดชอบ และมีสวน

รวมตามบทบาทและหนาที่ท่ีเหมาะสม

ยุทธศาสตรที่ 5 การเพิ่มศักยภาพของบุคลากรและหนวยงานที่เกี่ยวของในการดําเนินการดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

เปาหมาย องคกรและบุคลากรที่เกี่ยวของท้ังดานวิชาการ การวางแผน การดําเนินงานและการติดตามประเมินผล มีความสามารถและศักยภาพในการทํางานที่ รับผิดชอบและทํางานรวมกันเชิงบูรณาการ


3-10

ยุทธศาสตรที่ 6 การพัฒนางานในกรอบความรวมมือกับตางประเทศ เปาหมาย สรางศักยภาพขององคกรและบุคลากรที่ เกี่ยวของในการ

ดําเนินงานภายใตกรอบความรวมมือกับตางประเทศ สงเสริมใหมีการดําเนินงานอยางบูรณาการและตอเน่ืองและมีการถายทอดองคความรูภายในและระหวางองคกรและพัฒนาการทํางานเปนทีมท่ีมีเปาหมายรวมกัน

อยางไรก็ตาม ภายใตยุทธศาสตรแหงชาติฯ นอกจากมีการกําหนดเปาหมายในแตละ

ประเด็นยุทธศาสตรแลว เพื่อใหเกิดแนวทางในการดําเนินงานที่ชัดเจน และมีการติดตามประเมินผลอยางเปนรูปธรรมของหนวยงานที่รับผิดชอบทั้งความรับผิดชอบในระดับหลักและระดับสนับสนุน ดังน้ัน ยุทธศาสตรแหงชาติฯ จึงไดมีการกําหนดแนวทางการดําเนินงาน ตัวช้ีวัดเปาหมาย และมาตรการตางๆ ข้ึนมารองรับ พรอมท้ังระบุหนวยงานที่ รับผิดชอบในการดําเนินงานตามมาตรการนั้นๆ อยางชัดเจน เพื่อเปนแนวทางการบริหารจัดการกาซเรือนกระจกของประเทศในเชิงบูรณาการอยางมีประสิทธิภาพ

3.4 กฎหมายที่เก่ียวของกับการบริหารจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการดําเนินงานตามกลไกการพัฒนาที่สะอาดของประเทศไทย

เพื่อใหการดําเนินงานดานการบริหารจัดการเกี่ยวกับกาซเรือนกระจกและการดําเนินงานตามกลไกการพัฒนาที่สะอาดภายใตพิธีสารเกียวโตเปนไปอยางมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลสูงสุด ประเทศไทยจึงไดมีการตรากฎหมายขึ้น 2 ฉบับ เพื่อใชเปนแนวทางในการดําเนินงานของหนวยงานที่เกี่ยวของ ไดแก

1) ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี วาดวยการดําเนินการดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พ.ศ. 2550

2) พระราชกฤษฎีกา จัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) พ.ศ. 2550

3.4.1 ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการดําเนินการดานการ

เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการดําเนินการดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พ.ศ. 2550 ไดมอบหมายอํานาจหนาที่ในการกําหนดนโยบาย ยุทธศาสตร แผนงาน


3-11

มาตรการ และแนวทาง รวมทั้งการดําเนินงานปองกันและแกไขปญหาที่เกิดข้ึนจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของประเทศ ใหดําเนินไปอยางเปนระบบและมีประสิทธิภาพ เพื่อสงเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดลอมของประเทศและคุณภาพชีวิตของประชาชน

3.4.2 พระราชกฤษฎีกา จัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก

(องคการมหาชน) พ.ศ. 2550

พระราชกฤษฎีกา จัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) พ.ศ. 2550 เปนพระราชกฤษฎีกาที่จัดทําขึ้นเพื่อใหการดําเนินโครงการที่จะนําไปสูการลดการปลอยกาซเรือนกระจกและโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาดบรรลุผลตามความมุงหมาย ตลอดจนพัฒนาขีดความสามารถและศักยภาพในการแขงขันของภาคเอกชนและภาคสวนที่เกี่ยวของใหดําเนินโครงการที่ มีสวนชวยลดการปลอยกาซเรือนกระจก รักษาคุณภาพสิ่งแวดลอมและทรัพยากรธรรมชาติ ซ่ึงจะชวยสงเสริมการพัฒนาประเทศอยางย่ังยืน ท้ังน้ี การจัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจกข้ึนเปนองคการมหาชนตามกฎหมายวาดวยองคการมหาชน เพื่อใหการบริหารจัดการโครงการดังกลาวมีความเปนเอกภาพและคลองตัวในการดําเนินงาน รวมทั้งเปนศูนยกลางในการประสานความรวมมือระหวางภาครัฐ ภาคเอกชนและองคการระหวางประเทศ 3.5 คณะกรรมการและองคกรดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและ

การลดกาซเรือนกระจก

3.5.1 คณะกรรมการนโยบายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

คณะกรรมการนโยบายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแหงชาติ แตงตั้งข้ึนภายใตระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี วาดวยการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พ.ศ. 2550 ประกอบดวย

• นายกรัฐมนตรีหรือรองนายกรัฐมนตรี ซ่ึงนายกรัฐมนตรีมอบหมาย เปนประธานกรรมการ

• รัฐมนตรีวาการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม เปนรองประธานกรรมการ

• กรรมการโดยตําแหนง ไดแก - ปลัดกระทรวงพลังงาน - ปลัดกระทรวงการคลัง


3-12

- ปลัดกระทรวงการตางประเทศ - ปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ - ปลัดกระทรวงคมนาคม - ปลัดกระทรวงสาธารณสุข - ปลัดกระทรวงอุตสาหกรรม

• คณะกรรมการผูทรงคุณวุฒิ ซ่ึงนายกรัฐมนตรีแตงตั้งไมนอยกวา 5 คน และไมเกิน 7 คน ไดแก กรรมการผูทรงคุณวุฒิ

- ดานกฎหมาย - ดานสิ่งแวดลอม - ดานวิทยาศาสตรและเทคโนโลยี - ดานเศรษฐศาสตร - ดานพลังงาน

• ปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม เปนกรรมการและเลขานุการ

• เลขาธิการสํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม เปนกรรมการและผูชวยเลขานุการ

อํานาจหนาที่ของคณะกรรมการนโยบายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแหงชาต ิ

(1) กําหนดนโยบายและยุทธศาสตรการปองกันและการแกไขปญหาดานการ

เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในประเทศไทย การกักเก็บและการปลดปลอยกาซเรือนกระจก รวมทั้งการวิจัยและพัฒนาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

(2) กําหนดนโยบาย แนวทาง หลักเกณฑ และกลไกการดําเนินงานรวมกับนานาชาติเกี่ยวกับการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยใหสอดคลองกับสภาพเศรษฐกิจ สังคมและผลประโยชนของประเทศ รวมทั้งขอตกลงระหวางประเทศที่เกี่ยวของ

(3) เสนอแนะการแกไขเพิ่มเติมหรือปรับปรุงกฎหมายที่จําเปนหรือเปนประโยชนตอการดําเนินงานตางๆ ซ่ึงเปนพันธกรณีท่ีประเทศไทยผูกพันและตองปฏิบัติตามความตกลงที่กําหนดไวในอนุสัญญาและพิธีสาร หรือการดําเนินการตางๆ ท่ีควรกระทําเพื่อสงเสริมและสนับสนุนหลักการและวัตถุประสงคของอนุสัญญาหรือพิธีสาร ท้ังน้ี โดยใหสอดคลองกับสภาพเศรษฐกิจ สังคม และผลประโยชนของประเทศ รวมทั้งขอตกลงระหวางประเทศที่เกี่ยวของ


3-13

(4) กําหนดแนวทางและทาทีในการเจรจาเกี่ยวกับอนุสัญญาและพิธีสารโดยตองพิจารณาใหสอดคลองกับสภาพเศรษฐกิจ สังคมและผลประโยชนของประเทศ รวมทั้งขอตกลงระหวางประเทศที่เกี่ยวของ

(5) กํากับการปฏิบัติงานของหนวยงานของรัฐใหเปนไปตามนโยบาย ยุทธศาสตร แนวทาง หลักเกณฑ และกลไกการดําเนินงาน ท่ีกําหนดตามระเบียบน้ี

(6) พิจารณาและสนับสนุนใหมีการจัดสรรงบประมาณแกหนวยงานของรัฐ ในการดําเนินงานเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอยางเหมาะสม

(7) กําหนดมาตรการเพื่อเสริมสรางความรวมมือและประสานงานระหวางหนวยงานของรัฐและภาคเอกชนในเรื่องท่ีเกี่ยวกับการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

(8) พิจารณาเสนอแนะตอคณะรัฐมนตรีในการแตงตั้งคณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก

(9) แตงตั้งคณะอนุกรรมการหรือคณะทํางานเพื่อปฏิบัติการตามระเบียบน้ีหรือตามที่คณะกรรมการมอบหมาย (10) ปฏิบัติการอื่นใดเพื่อใหเปนไปตามระเบียบน้ี หรือกฎหมายอื่นหรือตามที่คณะรัฐมนตรีมอบหมาย

3.5.2 สํานักงานประสานการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

สํานักงานประสานการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เปนหนวยงานภายในสํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม หรือ สผ. ทําหนาที่เปนสํานักงานเลขานุการของคณะกรรมการนโยบายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแหงชาต ิ

อํานาจและหนาที่ของสํานักงานประสานการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

(1) เสนอแนะนโยบาย ยุทธศาสตร และแผนการดําเนินงานเกี่ยวกับการจัดการการ

เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของประเทศ การกักเก็บและการปลดปลอยกาซเรือนกระจก รวมทั้งการวิจัยและพัฒนาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

(2) เสนอแนะแนวทาง หลักเกณฑและกลไกในการดําเนินงานระดับนานาชาติเกี่ยวกับการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ รวมทั้งแนวทางและทาทีในการเจรจาเกี่ยวกับอนุสัญญาและพิธีสารโดยใหสอดคลองกับสภาพเศรษฐกิจ สังคมและผลประโยชนของประเทศ

(3) เสนอแนะมาตรการเพื่อเสริมสรางความรวมมือและประสานงานระหวางหนวยงานของรัฐและภาคเอกชนในการดําเนินงาน


3-14

(4) ติดตามและประสานการดําเนินงานกับหนวยงานของรัฐและภาคเอกชนในการดําเนินการที่เกี่ยวกับการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของประเทศ

(5) ปฏิบัติงานหรือดําเนินการอื่นใดตามที่คณะกรรมการนโยบายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแหงชาติมอบหมาย

3.5.3 องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน)

สืบเน่ืองจากมติคณะรัฐมนตรี เม่ือวันที่ 15 พฤษภาคม พ.ศ. 2550 ท่ีเห็นชอบใหจัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก เปนองคการมหาชนตามกฎหมายวาดวยองคการมหาชน เพื่อใหการบริหารจัดการโครงการที่จะนําไปสูการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด (Clean Development Mechanism: CDM) บรรลุผลตามความมุงหมาย และมีความเปนเอกภาพและคลองตัวในการดําเนินงาน รวมทั้ง เปนศูนยกลางในการประสานความรวมมือระหวางภาครัฐ ภาคเอกชน และองคการระหวางประเทศนั้น

ประเทศไทย จึงไดมีการจัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) หรือ อบก. (Thailand Greenhouse Gas Management Organization (Public Organization) : TGO) ข้ึน ภายใตพระราชกฤษฎีกาจัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) พ.ศ. 2550 ซ่ึงไดประกาศในราชกิจจานุเบกษา เลม 124 ตอนที่ 31 ก เม่ือวันท่ี 6 กรกฎาคม พ.ศ. 2550 ท้ังน้ีเพื่อให อบก. เปนหนวยงานกลางในการดําเนินงานดานการลดกาซ เรือนกระจกและโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด ซ่ึงเปนไปตามขอตกลงมาราเคช ท่ีกําหนดใหประเทศนอกภาคผนวกที่ I ท่ีมีความประสงคเขารวมดําเนินโครงการ CDM จะตองดําเนินการแตงตั้งหนวยงานกลางประสานการดําเนินงานตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด (Designated National Authority for the Clean Development Mechanism: DNACDM)

วัตถุประสงคขององคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) วัตถุประสงคขององคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) ไดกําหนดไว

ตาม มาตรา 7 แหงพระราชกฤษฎีกาจัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) พ.ศ. 2550 ดังน้ี

(1) วิเคราะห กลั่นกรอง และทําความเห็นเกี่ยวกับการใหคํารับรองโครงการ ตลอดจนติดตามประเมินผลโครงการที่ไดรับคํารับรอง

(2) สงเสริมการพัฒนาโครงการ และการตลาดซื้อขายปริมาณกาซเรือนกระจกที่ไดรับการรับรอง

(3) เปนศูนยกลางขอมูลท่ีเกี่ยวกับสถานการณดําเนินงานดานกาซเรือนกระจก


3-15

(4) จัดทําฐานขอมูลเกี่ยวกับโครงการที่ไดรับคํารับรอง และการขายปริมาณกาซเรือนกระจกที่ไดรับการรับรอง ท้ังน้ี ตามนโยบายที่คณะกรรมการแหงชาติและคณะกรรมการกําหนด

(5) สงเสริมและพัฒนาศักยภาพ ตลอดจนใหคําแนะนําแกหนวยงานภาครัฐและภาคเอกชนเกี่ยวกับการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก

(6) เผยแพรและประชาสัมพันธเกี่ยวกับการจัดการกาซเรือนกระจก (7) สงเสริมและสนับสนุนการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

อํานาจและหนาที่ขององคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) การดําเนินงานเพื่อบรรลุวัตถุประสงคตามมาตรา 7 ดังกลาว อบก. ไดอาศัยอํานาจและ

หนาที่ตามมาตรา 8 แหงพระราชกฤษฎีกาจัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) พ.ศ. 2550 ดังน้ี

(1) ถือกรรมสิทธิ์ มีสิทธิ์ครอบครอง หรือกอตั้งทรัพยสิทธิตางๆ (2) กอตั้งสิทธิ หรือทํานิติกรรมทุกประเภทผูกพันสินทรัพย ตลอดจนทํานิติกรรมอื่นใด

เพื่อประโยชนในการดําเนินกิจการขององคการ (3) จัดใหมีหรือใหทุนเพื่อสนับสนุนการดําเนินงานดานกาซเรือนกระจก (4) เรียกเก็บคาธรรมเนียม คาบํารุง คาตอบแทน หรือคาบริการในการดําเนินการ ท้ังน้ี

ตามหลักเกณฑและอัตราที่คณะกรรมการกําหนด (5) มอบหมายใหบุคคลหรือหนวยงานซ่ึงเปนผูชํานาญการหรือเช่ียวชาญทําการศึกษา

วิเคราะหขอเสนอโครงการ และเสนอรายงานหรือความเห็นเพื่อประกอบการพิจารณา (6) ดําเนินการอื่นใดที่จําเปนหรือตอเน่ืองเพื่อใหบรรลุวัตถุประสงคขององคการตามที่

คณะกรรมการมอบหมาย (7) ปฏิบัติงานหรือดําเนินการอื่นใดตามที่คณะรัฐมนตรี คณะกรรมการแหงชาติหรือ

คณะกรรมการมอบหมาย

โครงสรางการบริหารและการดําเนินงานขององคการบริหารจัดการกาซ เรือนกระจก (องคการมหาชน)

องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) หรือ อบก. จัดตั้งข้ึนเพื่อเปน

องคกรที่ชวยสงเสริมการดําเนินงานดานการลดกาซเรือนกระจกของประเทศไทย ท้ังในระดับโครงการและระดับนโยบาย เพื่อดําเนินงานใหเกิดประโยชนตอการพัฒนาที่ ย่ังยืนท้ังดานสิ่งแวดลอม เศรษฐกิจ และสังคม ตอชุมชน และประเทศในภาพรวม โดยเฉพาะอยางย่ิงการดําเนินโครงการลดปริมาณกาซเรือนกระจกภายในประเทศ ท่ีกอใหเกิด Carbon Credit


3-16

นอกจากจะเปนรายไดเพิ่มข้ึนแลว ยังจะสามารถใชเปนเครดิตของประเทศในการเจรจาตอรอง ในเวทีโลก ซ่ึงจะเปนการสงเสริมภาพลักษณท่ีดีของประเทศในระดับนานาชาติ นอกจากนั้น อบก. จะชวยสงเสริมการเพิ่มศักยภาพในการแขงขันและการลงทุน เกิดผลตอเศรษฐกิจในภาพรวม และเปนการกระตุน สงเสริมใหภาคเอกชนลงทุนในโครงการรักษาคุณภาพสิ่งแวดลอม รวมทั้งทําหนาที่ในการพัฒนาศักยภาพของภาครัฐ ภาคเอกชน ในการดําเนินงานเกี่ยวกับการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก และเปนศูนยขอมูลสถานการณดานกาซเรือนกระจกของประเทศ เพื่อใชเปนขอมูลในการกําหนดนโยบายของประเทศ และการเจรจาตอรองในเวทีโลก และใหบริการแกภาครัฐ และภาคเอกชนที่สนใจจะลงทุนในการพัฒนาโครงการ ท้ังในเร่ืองสถานการณ สภาวะการตลาด Carbon Market ราคาซื้อ-ขาย แหลงทุนตางๆ และการเขาถึงแหลงทุน ตลอดจนเปนศูนยกลางในการประสานความรวมมือระหวางภาครัฐ ภาคเอกชน และองคการระหวางประเทศ

การบริหารงานขององคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน)

องคประกอบของคณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการ

มหาชน) ประกอบดวย (1) ประธานกรรมการ ซ่ึงคณะรัฐมนตรีแตงตั้ง จากผูมีความรู ความเชี่ยวชาญและ

ประสบการณสูงทางดานการบริหาร (2) กรรมการโดยตําแหนง จํานวน 4 คน ไดแก

• ปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม • อธิบดีกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน • เลขาธิการสํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม • ผูอํานวยการสํานักงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร

(3) กรรมการผูทรงคุณวุฒิ จํานวนไมเกิน 5 คน ซ่ึงคณะรัฐมนตรีแตงตั้ง จากผูแทนของสวนราชการและภาคเอกชนที่เกี่ยวของ ซ่ึงมีความรู ความเชี่ยวชาญและประสบการณสูงในดาน

• การบริหารธุรกิจ • พลังงาน • วิทยาศาสตรและเทคโนโลยี • ปาไม • สงเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดลอม หรือ • การอุตสาหกรรม


3-17

(4) ผูอํานวยการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) เปนกรรมการและเลขานุการ

อํานาจและหนาที่ของคณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก

มาตรา 20 แหงพระราชกฤษฎีกาจัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) พ.ศ. 2550 กําหนดใหคณะกรรมการมีอํานาจหนาที่ควบคุมดูแลกิจการทั่วไปขององคการใหเปนไปตามวัตถุประสงค และโดยเฉพาะใหมีอํานาจหนาที่ดังตอไปน้ี

(1) กําหนดทิศทาง เปาหมาย และนโยบายในการบริหารงานขององคการ (2) กําหนดหลักเกณฑและวิธีการในการพิจารณาและการใหคํารับรองโครงการ (3) ใหคํารับรองการเปนโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด เพื่อประโยชนในการ

ขายปริมาณกาซเรือนกระจก (4) กําหนดอัตราคาธรรมเนียม คาบํารุง คาตอบแทน หรือคาบริการในการดําเนินการ (5) ติดตามประเมินผลโครงการที่ได รับคํารับรอง รวมทั้งการขายปริมาณกาซ

เรือนกระจก (6) อนุมัติแผนงาน แผนการลงทุน แผนการเงิน โครงการ และงบประมาณประจําปของ

องคการ (7) จัดตั้งและยุบเลิกสํานักงานสาขา ในกรณีท่ีมีความจําเปนและเห็นสมควรเพื่อใหบรรลุ

วัตถุประสงคขององคการ และกําหนดวิธีการบริหารงานของสํานักงานสาขาดังกลาว (8) สรรหา แตงตั้ง ประเมินผลการปฏิบัติงาน และถอดถอนผูอํานวยการ (9) ออกระเบียบ ขอบังคับ ขอกําหนด หรือประกาศเกี่ยวกับการบริหารงานทั่วไปของ

องคการ การประสานงานระหวางองคการกับสํานักงานสาขา การจัดแบงสวนงานขององคการและขอบเขตอํานาจหนาที่ของสวนงานดังกลาว การบริหารงานบุคคล เงินเดือนและคาจางผูปฏิบัติงานขององคการ การเงิน การพัสดุและทรัพยสิน การงบประมาณ การบัญชี การจําหนายทรัพยสินจากบัญชีเปนสูญ การตรวจสอบภายใน การสรรหาหรือคัดเลือกผูอํานวยการ การปฏิบัติงานของผูอํานวยการ การมอบหมายใหผูอื่นรักษาการแทนหรือปฏิบัติการแทนผูอํานวยการ และการจัดสวัสดิการและสิทธิประโยชนอื่นแกคณะกรรมการ ท่ีปรึกษาคณะกรรมการ ผูอํานวยการ คณะอนุกรรมการ คณะทํางาน ท่ีปรึกษาคณะทํางาน เจาหนาที่ และลูกจางขององคการ

(10) กระทําการอื่นใดท่ีจําเปนเพื่อใหเปนไปตามวัตถุประสงคและอํานาจหนาที่ขององคการหรือท่ีคณะรัฐมนตรีและคณะกรรมการแหงชาติมอบหมาย


3-18

ดังน้ัน คณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก อาศัยอํานาจตามมาตรา 24 แหงพระราชกฤษฎีกาจัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) พ.ศ. 2550 แตงตั้งผูอํานวยการ องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) และผูอํานวยการ อาศัยอํานาจตามมาตรา 29 แหงพระราชกฤษฎีกาจัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) พ.ศ . 2550 แตงตั้งรองผูอํานวยการ 2 คน ไดแก รองผูอํานวยการฝายบริหาร และรองผูอํานวยการฝายวิชาการ ท้ังน้ีองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) จึงไดจัดแบงโครงสรางการดําเนินงานตามที่สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (กพร.) ไดใหความเห็นชอบ ดังแสดงใน รูปท่ี 3.2

รูปที่ 3.2 โครงสรางการดําเนินงานขององคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน)

ที่มา : องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน), 2551

บทบาทหนาที่ขององคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) บทบาทหนาที่ขององคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) สามารถ

สรุปไดดังน้ี


3-19

(1) หนวยงานกลางประสานการดําเนินงานตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด (Designated National Authority of Clean Development Mechanism Office : DNACDM Office)

อบก. มีหนาที่ในการเปนหนวยงานพิจารณา วิเคราะห กลั่นกรอง โครงการลดกาซเรือน

กระจก ท่ีเรียกวา โครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด (Clean Development Mechanism : CDM) ตามหลักเกณฑการพัฒนาที่ย่ังยืน สําหรับพิจารณาโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด (Sustainable Development Criteria : SD Criteria) ท้ังดานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ดานสังคม ดานการพัฒนาและ/หรือการถายทอดเทคโนโลยี และดานเศรษฐกิจ ท่ีประเทศไทยกําหนดขึ้น โดยผลการพิจารณาจะเสนอตอคณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก เพี่อใหความเห็นชอบในการใหคํารับรองวาเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดและออกหนังสือใหคํารับรอง (Letter of Approval : LoA) แกผูพัฒนาโครงการ สําหรับนําไปขึ้นทะเบียน (Registration) กับ CDM Executive Board ณ กรุงบอนน ประเทศสหพันธสาธารณรัฐเยอรมัน แลวจึงจะสามารถทําการซื้อขาย Carbon Credit ไดตอไป

ท้ังน้ี ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี วาดวยการดําเนินการดานการเปลี่ยนแปลง

สภาพภูมิอากาศ พ.ศ. 2550 ประเทศไทยไดกําหนดใหปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม เปนผูมีอํานาจตามพิธีสารเกียวโตในการออกหนังสือใหคํารับรอง (LoA) ตามความเห็นของคณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก

(2) การสนับสนุนทางดานวิชาการ ขอมูล สถานการณ ท่ีเกี่ยวกับการปลอยกาซเรือนกระจกภายในประเทศไทย

อบก. เปนหนวยงานสนับสนุนและเสนอแนะแนวทางการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก

ตลอดจนศึกษา ติดตามและประเมินศักยภาพการดําเนินการดานการลดกาซเรือนกระจกของประเทศในภาคสวนตางๆ (Sector) เชน ภาคอุตสาหกรรม ภาคพลังงาน ภาคคมนาคมขนสง ภาคการเกษตร ภาคการใชท่ีดิน ภาคการตั้งถิ่นฐานมนุษย ฯลฯ ท้ังน้ี เพื่อเปนขอมูลในการกําหนดนโยบายภาครัฐ ในการสงเสริมใหเกิดประโยชนท้ังดานสิ่งแวดลอม การลงทุน การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ รวมถึงการใชประโยชนในการเจรจาตอรองและ/หรือการกําหนดทาทีของประเทศไทยในการดําเนินงานระหวางประเทศที่เกี่ยวของในอนาคตอีกดวย


3-20

(3) การสงเสริมและพัฒนาโครงการ และการตลาดซื้อ-ขายปริมาณกาซเรือนกระจก (Carbon Credit) ท่ีไดรับการรับรอง

อบก.เปนหนวยงานดานการสงเสริมและพัฒนาโครงการและการตลาดซื้อ-ขายปริมาณ

กาซเรือนกระจก (Carbon Credit) ท่ีไดรับการรับรอง รวมทั้งสงเสริมและพัฒนาศักยภาพ ตลอดจนใหคําแนะนําแกหนวยงานภาครัฐและภาคเอกชนทั้งในการพัฒนาโครงการลดกาซเรือนกระจก (โครงการ CDM) และการบริหารจัดการเกี่ยวกับกาซเรือนกระจก ตลอดจนการใหบริการขอมูลท่ีทันสมัยท้ังเร่ืองสถานการณ สภาวะการตลาด Carbon Market และการเขาถึงแหลงทุน (Access to Fund) ท่ีจะมาลงทุนรวมท้ังจากภายนอกประเทศและภายในประเทศ

(4) การสนับสนุนการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ดานการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจก (Mitigation)

โดยการจัดตั้งกองทุนสําหรับสนับสนุนการดําเนินงาน ซ่ึงจะมาจากการเรียกเก็บ

คาธรรมเนียม คาบริการ คาตอบแทน จากการพิจารณากลั่นกรองโครงการ และการแบงปนผลประโยชนรายไดจากการขาย Carbon Credit ของภาคเอกชน (ตามมาตรา 10 และ มาตรา 11)

ดังน้ัน จากการที่ประเทศไทยไดมีการตรากฎหมายขึ้นมา 2 ฉบับ เพื่อใชเปนแนวทางใน

การบริหารจัดการกาซเรือนกระจกและการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด ไดแก ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี วาดวยการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พ.ศ. 2550 ซ่ึงไดกําหนดใหมีคณะกรรมการนโยบายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแหงชาติ และสํานักงานประสานการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และพระราชกฤษฎีกาจัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) พ.ศ. 2550 ทําใหประเทศไทยมีการจัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) เพื่อเปนหนวยงานกลางในการดําเนินงานดานการลดกาซเรือนกระจกและโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาดนั้น สามารถสรุปเปนโครงสรางการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการลดกาซเรือนกระจกของประเทศไทยไดดังแสดงใน รูปท่ี 3.3


3-21

รูปที่ 3.3 โครงสรางการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการลดกาซเรือนกระจกของประเทศไทย


3.6 การดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดในประเทศไทย

3.6.1 ความเปนมา

จากการที่ประเทศไทยตกลงใหความรวมมือกับนานาประเทศในการแกไขปญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยลงนามใหสัตยาบันตออนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เม่ือวันท่ี 28 ธันวาคม พ.ศ. 2537 และลงนามใหสัตยาบันในพิธีสารเกียวโตเม่ือวันท่ี 28 สิงหาคม พ.ศ. 2545 ซ่ึงจากการใหสัตยาบันคร้ังน้ัน สงผลใหประเทศไทยสามารถเขารวมลดปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจก ภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด (Clean Development Mechanism: CDM) บนพื้นฐานของภาคความสมัครใจได ประเทศไทยจึงไดจัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) หรือ อบก. ข้ึนเพื่อปฏิบัติงานดานการจัดการกาซเรือนกระจกและการดําเนินการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาดภายใตพิธีสารเกียวโตใหเปนไปตามขอกําหนดสากล

ดังน้ัน ประเทศไทยจึงมีการดําเนินโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด หรือโครงการ CDM โดยยึดหลักเกณฑการดําเนินโครงการ ซ่ึงไดรับการเห็นชอบจากการประชุมสมัชชาประเทศภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ สมัยท่ี 7 ท่ีเมืองมาราเคช ประเทศโมรอคโค พรอมกันน้ีก็ไดมีการดําเนินโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาดใน 7 ข้ันตอน โดยมีรายละเอียดในแตละข้ันตอนซ่ึงนําเสนอแลวดัง รูปท่ี 2.2 ประกอบดวย


3-22

1) การออกแบบโครงการและจัดทําเอกสารประกอบโครงการ (Project Design Document: PDD)

2) การตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ (Validation) 3) การขึ้นทะเบียนโครงการ (Registration) 4) การติดตามการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Monitoring) 5) การยืนยันการลดกาซเรือนกระจก (Verification) 6) การรับรองการลดกาซเรือนกระจก (Certification) 7) การออกใบรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Issuance of

CER)

3.6.2 เกณฑการพิจารณาการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด ของประเทศไทย

สําหรับเกณฑการพิจารณาการดําเนินโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาดในปจจุบันน้ัน ประเทศไทย ไดมีการจัดทําหลักเกณฑการพัฒนาอยางย่ังยืนสําหรับโครงการ CDM ข้ึน ซ่ึงประกอบดวยมิติการพัฒนาอยางย่ังยืน 4 ดานไดแก ดานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ดานสังคม ดานการพัฒนาและ/หรือการถายทอดเทคโนโลยี และดานเศรษฐกิจ

โดยโครงการที่คณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจกจะพิจารณาใหการรับรอง ไดแก

(1) โครงการดานพลังงาน ไดแก การผลิตพลังงานและการปรับปรุงประสิทธิภาพในการใชพลังงาน เชน โครงการพลังงานทดแทนการใช นํ้ามันเช้ือเพลิง โครงการแปลงกากอุตสาหกรรมเปนพลังงาน โครงการปรับปรุงประสิทธิภาพระบบทําความเย็น และโครงการปรับปรุงประสิทธิภาพในการใชพลังงานในอาคาร เปนตน

(2) โครงการดานสิ่งแวดลอม เชน โครงการแปลงขยะเปนพลังงาน โครงการแปลงน้ําเสียเปนพลังงาน เปนตน

(3) โครงการดานคมนาคมขนสง เชน โครงการเพิ่มประสิทธิภาพในการคมนาคมขนสงและการใชพลังงาน

(4) โครงการดานอุตสาหกรรม เชน โครงการที่สามารถลดปริมาณการปลดปลอยกาซเรือนกระจกในกระบวนการอุตสาหกรรม

สําหรับโครงการดานอื่นๆ ใหเปนไปตามที่คณะกรรมการจะกําหนดเพิ่มเติม


3-23

ดังน้ัน โครงการที่คณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก จะพิจารณาให คํารับรองตองเปนโครงการที่เหมาะสมและมีประโยชนทางเศรษฐกิจ สังคมและสิ่งแวดลอม ตลอดจนตองเปนโครงการที่สงผลใหเกิดการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกในประเทศ และสงเสริมการพัฒนาของประเทศอยางย่ังยืน ท้ังน้ี ตามหลักเกณฑการพัฒนาที่ย่ังยืนสําหรับการพิจารณาโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด ดังรายละเอียดใน ตารางที่ 3.1

ตารางที่ 3.1 ประเด็นการพิจารณาโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดตามหลักเกณฑการพัฒนาอยางยั่งยืนของประเทศไทย

มิติการพัฒนาอยางยั่งยืน ดัชนีชี้วัดในการพิจารณา ดานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ดานทรัพยากรธรรมชาติ

• ความตองการใชน้ํา และประสิทธิภาพการใชน้ําของโครงการ • การพังทลายของดิน และการกัดเซาะชายฝง/ ชายตลิ่งของแมน้ํา • การเพิ่มพื้นที่สีเขียวภายใต โครงการ • ความหลากหลายของระบบนิเวศ (Ecosystem Diversity) • ความหลากหลายของชนิดพันธุ (Species Diversity) • การใช / นําเขาชนิดพันธุที่มีการตัดแต งพันธุกรรม (GMO) และ/หรือสัตว

ตางถิ่น (Alien Species)ในบริเวณพื้นที่โครงการ ดานสิ่งแวดลอม

• ลดการปลอยกาซเรือนกระจกที่กําหนดโดยพิธีสารเกียวโตของโครงการ • ลดการปลอยสารที่เปนมลพิษทางอากาศตามประกาศมาตรฐานมลพิษ

ทางอากาศ • มลพิษทางเสียง • การจัดการมลพิษทางกลิ่น • ปริมาณความสกปรกในน้ําทิ้ง • การจัดการของเสียของโครงการ • มลพิษดิน • การปนเปอนของน้ําใตดิน • การลดปริมาณของเสียอันตราย

ดานสังคม • การมีสวนรวมของประชาชน • สนับสนุนกิจกรรมพัฒนาสังคม วัฒนธรรม และแนวทางปรัชญาเศรษฐกิจ

พอเพียง • สุขภาพอนามัยของคนงานและชุมชนโดยรอบ

ดานการพัฒนาและ /หรื อการถ ายทอดเทคโนโลยี

• การพัฒนาเทคโนโลยี • แผนการดําเนินงานเม่ือสิ้นสุดระยะเวลา (Crediting Period) ที่โครงการ

เลือกไว • การฝกอบรมบุคลากร


3-24

มิติการพัฒนาอยางยั่งยืน ดัชนีชี้วัดในการพิจารณา ดานเศรษฐกิจ • รายได ที่เพิ่มขึ้นของผูมีสวนได ส วนเสีย (รายได ที่เพิ่มขึ้นของคนงานและ

รายได ที่เพิ่มขึ้นของผูมีสวนได ส วนเสียอื่น เชน เกษตรกรมีรายได เพิ่มขึ้นจากการขายวัตถุดิบ)

• พลังงาน (การใชพลังงานทดแทนและประสิทธิภาพการใชพลังงาน) • การเพิ่มการใชวัตถุดิบภายในประเทศ (Local Content)

ที่มา : สํานักงานนโยบายและแผนทรพัยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม, 2550

3.6.3 ขั้นตอนการพิจารณาโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด

การพิจารณาโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดของประเทศไทย เปนการดําเนินงานตามขั้นตอนภายใตระเบียบคณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก วาดวยการพิจารณาคํารับรองวาเปนโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด พ.ศ. 2550 ซ่ึงการดําเนินการดังกลาวประกอบดวยการพิจารณาเอกสารประกอบโครงการเพื่อตรวจสอบวาโครงการที่เสนอน้ัน เปนโครงการที่มีสวนชวยในการพัฒนาอยางย่ังยืนของประเทศหรือไม และเปนไปตามหลักเกณฑการพิจารณาตางๆ ท่ีองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) และหนวยงานที่เกี่ยวของกําหนดไวหรือไม โดยมีรูปแบบข้ันตอนการพิจารณาโครงการ CDM แสดงดัง รูปท่ี 3.4 และรายละเอียดดังน้ี

รูปที่ 3.4 ขั้นตอนการพิจารณาโครงการ CDM ของประเทศไทย


1) ผูดําเนินโครงการจัดสงเอกสารประกอบโครงการ พรอมท้ังเอกสารอื่นๆ ท่ีเกี่ยวของใหองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) เพื่อใชในการพิจารณาใหความเห็นชอบตอโครงการ ท้ังน้ี ไดมีการกําหนดเอกสารที่ใชในการพิจารณา ดังน้ี


3-25

1.1) ผลการประเมินขอเสนอโครงการตามแบบการประเมิน ดังน้ี • แบบสอบถามสถานะโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่ สะอาด

(แบบสอบถาม 1-2550) จํานวน 30 ชุด • แบบประเมินโครงการ CDM ตามหลักเกณฑการพัฒนาที่ ย่ังยืน

(แบบสอบถาม 2-2550) จํานวน 30 ชุด • แบบสรุปรายละเอียดโครงการ (แบบสอบถาม 3-2550) จํานวน 30 ชุด

1.2) เอกสารประกอบโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด (PDD) จํานวน 30 ชุด 1.3) รายงานการวิเคราะหผลกระทบสิ่งแวดลอม (EIA) จํานวน 30 ชุดหรือ รายงาน

การวิเคราะหผลกระทบสิ่งแวดลอมเบื้องตน (IEE) จํานวน 30 ชุด (ในกรณีโครงการที่เขาขายประเภทและขนาดโครงการที่จะตองจัดทํารายงานการวิเคราะหผลกระทบสิ่งแวดลอม (EIA) ตามประกาศกระทรวงวิทยาศาสตรเทคโนโลยีและสิ่งแวดลอม ผูย่ืนคําขอจะตองเสนอรายงานการวิเคราะหผลกระทบสิ่งแวดลอม (EIA) ท่ีไดรับความเห็นชอบจากสํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมมาพรอมกับคําขอดวย)

1.4) รายงานการประชุมการมีสวนรวมของชุมชนเพื่อรับทราบและแสดงความคิดเห็นตอโครงการ จํานวน 30 ชุด

1.5) แผนบันทึกขอมูล (CD) ไฟลเอกสารรายการที่ 1.1 – 1.4 จํานวน 5 แผน 2) องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) จะดําเนินการพิจารณา

ความครบถวนของเอกสารตางๆ ตามที่กําหนดไว พรอมท้ังดําเนินการจัดสงเอกสารประกอบโครงการและเอกสารที่เกี่ยวของใหกับกระทรวงที่ เกี่ยวของ เพื่อพิจารณาใหความเห็น ตอโครงการตอไป

3) องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) จัดสงเอกสารตางๆ ท่ีเกี่ยวของ พรอมท้ังความเห็นจากกระทรวงที่เกี่ยวของใหกับคณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจกพิจารณาวาจะใหหรือไมใหคํารับรองโครงการ

4) คณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจกจะดําเนินการแจงผลการพิจารณาใหกับผูดําเนินโครงการทราบ ท้ังน้ี หากผลการพิจารณาพบวา การดําเนินโครงการนั้นเปนโครงการที่มีสวนชวยในการพัฒนาอยางย่ังยืนของประเทศ และเปนไปตามเกณฑการพิจารณาตางๆ จะมีการนําผลการพิจารณาดังกลาวเสนอใหปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม หรือผูท่ีไดรับมอบหมายซ่ึงตองดํารงตําแหนงไมต่ํากวาอธิบดีหรือเทียบเทา ออกจดหมายรับรองโครงการใหกับเจาของโครงการ เพื่อใหเจาของโครงการนําไปประกอบการ ขอข้ึนทะเบียนกับ EB ตอไป


3-26

5) คณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจกจะนําเสนอผลจากการพิจารณาตางๆ เสนอตอคณะกรรมการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแหงชาติเพื่อรับทราบผลการพิจารณาอีกคร้ังหน่ีง

3.6.4 คาธรรมเนียมการวิเคราะห ตรวจสอบและการติดตามผลโครงการ

องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) อาศัยอํานาจมาตรา 11 แหงพระราชกฤษฎีกา จัดตั้งองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) พ.ศ.2550 เพื่อจัดเก็บคาธรรมเนียมการวิเคราะห ตรวจสอบและการติดตามผลโครงการ ดังน้ี

“มาตรา ๑๑ ในกรณีท่ีองคการตองดําเนินการพิจารณาคําขอเปนโครงการที่ไดรับคํารับรองใหองคการเรียกเก็บคาธรรมเนียมการวิเคราะห การตรวจสอบ และการติดตามผลโครงการ รวมทั้งการใหบริการอื่นใด ตามหลักเกณฑและอัตราที่คณะกรรมการกําหนดคาธรรมเนียมท่ีไดรับตามวรรคหน่ึง ใหองคการกันเงินคาธรรมเนียมจํานวนหน่ึงแยกเปนบัญชีตางหากจากบัญชีการบริหารงานองคการ เพื่อเปนคาใชจายในการสนับสนุนการดําเนินงานดานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของหนวยงานของรัฐหรือเอกชน ท้ัง น้ี ตามหลักเกณฑและอัตราที่คณะกรรมการกําหนด”

การเก็บคาธรรมเนียมในการพิจารณาโครงการจะยึดถือบนหลักการของความยุติธรรม โปรงใส และสะทอนถึงตนทุนในการดําเนินการพิจารณาโครงการ ตลอดจนตนทุนในการบริหารจัดการ ติดตาม ประเมินผลโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด โดยคาธรรมเนียมในการพิจารณาโครงการใหเปนไปตามประกาศคณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจกวาดวยอัตราคาธรรมเนียมการวิเคราะห การตรวจสอบ และการติดตามผลโครงการสําหรับโครงการที่ขอคํารับรองวาเปนโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด พ.ศ. 2551 ขอ 4 ดังน้ี

1) โครงการที่ ลดปริมาณกาซเ รือนกระจกลงได ไม เกินห น่ึงหม่ืนห าพันตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทาตอป มีอัตราคาธรรมเนียมโครงการละ 75,000 บาท (เจ็ดหม่ืนหาพันบาทถวน)

[CERs < 15,000 tCO2e คาธรรมเนียม 75,000 บาท]

2) โครงการที่ลดปริมาณกาซเรือนกระจกลงไดมากกวาหน่ึงหม่ืนหาพันตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทาตอป มีอัตราคาธรรมเนียม 10 บาท (สิบบาทถวน) ตอหน่ึงตัน


3-27

คารบอนไดออกไซดเทียบเทา โดยมีอัตราคาธรรมเนียมสูงสุดไมเกิน 900,000 บาท (เกาแสนบาทถวน) ตอโครงการ

[CERs ≥ 15,000 tCO2e คาธรรมเนียม 10 บาท/ tCO2e แตสูงสุดไมเกิน 900,000 บาทตอโครงการ]

ท้ังน้ี ปริมาณกาซเรือนกระจกที่ลดลงไดเปนไปตามที่ผูพัฒนาโครงการระบุในเอกสาร

ขอเสนอโครงการ (Project Design Document – PDD)

โดยโครงการที่ไดรับคํารับรองวาเปนโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาดจะตองชําระคาธรรมเนียมใหเปนไปตามหลักเกณฑและวิธีการตามประกาศขององคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก เร่ือง การชําระคาธรรมเนียมการวิเคราะห การตรวจสอบ และการติดตามผลโครงการสําหรับโครงการที่ขอคํารับรองวาเปนโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด พ.ศ.2551 ขอ 4 ดังน้ี

1) กรณีคาธรรมเนียมท่ีเรียกเก็บต่ํากวาหน่ึงแสนหาหม่ืนบาท (150,000 บาท) ผูพัฒนาโครงการชําระคาธรรมเนียมเต็มจํานวนตอองคการในวันท่ีรับหนังสือใหคํารับรอง (Letter of Approval: LoA) จากองคการ

2) กรณีคาธรรมเนียมท่ีเรียกเก็บตั้งแตหน่ึงแสนหาหม่ืนบาท (150,000 บาท) ข้ึนไป ผูพัฒนาโครงการสามารถชําระได 2 แบบ ดังน้ี

แบบที่ 1 ชําระเต็มจํานวน ณ วันท่ีรับหนังสือใหคํารับรอง (Letter of Approval: LoA) จากองคการ

แบบที่ 2 แบงชําระเปน 2 งวด ดังน้ี งวดที่ 1 ชําระคาธรรมเนียมจํานวนหน่ึงแสนหาหม่ืนบาท (150,000 บาท) เม่ือผูพัฒนาโครงการไดรับหนังสือใหคํารับรอง (Letter of Approval: LoA) จากองคการ งวดที่ 2 ชําระคาธรรมเนียมสวนที่เหลือ ภายใน 6 เดือนหลังจากวันที่ผูพัฒนาโครงการไดรับหนังสือใหคํารับรอง (Letter of Approval: LoA) จากองคการ โดยมีธนาคารเปนผูประกันการชําระเงิน

บทที่ 4 โครงกลไกการพัฒนาท่ีสะอาดประเภทProgrammatic CDM

โครงการที่ไดรับความนิยมและไดรับการอนุมัติจากทางคณะกรรมการบริหารจัดการโครงการภายใตกลไกการพัฒนากาซเรือนกระจก (Executive Board, EB) ในปจจุบัน มักจะเปนโครงการเดี่ยว (มีผูดําเนินการรายเดียวและดําเนินการอยูในชวงระยะเวลาใดเวลาหนึ่ง) ในทางตรงกันขาม การลดปริมาณกาซเรือนกระจกในสาขาการเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานไดรับความสนใจนอยมาก ถึงแมวาโครงการการเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานเปนโครงการที่มีศักยภาพที่จะขยายตัวในอนาคต โดยเฉพาะอยางย่ิง โครงการที่มีผูเขารวมโครงการมากราย เร่ิมดําเนินการไมพรอมเพรียงกัน เชน การเปลี่ยนหลอดไฟหรือการเปลี่ยนมาใชอุปกรณไฟฟาที่มีประสิทธิภาพสูงในครัวเรือนหรือในอาคารสํานักงานที่มีจํานวนครัวเรือนหรือสํานักงานเปนจํานวนมาก กลับแทบจะไมไดรับความนิยมจากผูพัฒนาโครงการ CDM เลย

รายงานของ RISOE (2007) อางถึงในรายงานของธนาคารโลก (2007) (1) ไดพยายาม

หา ความสัมพันธระหวางจํานวนของกิจกรรมของกิจกรรมที่เกี่ยวกับการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงาน (EE activities) กับจํานวนปริมาณกาซเรือนกระจกที่ลดได ดัง รูปท่ี 4.1

รูปที่ 4.1 The Long tail of Grid Reductions

ที่มา: World Bank (2007)

(1) World Bank (2007). Scaling Up Demand-Side Energy Efficiency Improvements Through Programmatic CDM.

ESMAP Technical Paper 120/07 December 2007.


4-2

จาก รูปท่ี 4.1 แกน X แสดงจํานวนกิจกรรมที่ไดรับการเพิ่มประสิทธิภาพ และจํานวนปริมาณกาซเรือนกระจกที่ลดไดเปนแกน Y

จะเห็นไดวา ในดานซายมือของกราฟ ประกอบดวยโครงการจํานวนนอยแตสามารถลดกาซเรือนกระจกที่ไดเปนจํานวนมาก โดยผานกระบวนการของกลไกการพัฒนาที่สะอาดโดยปกติ (Traditional CDM) ในทางตรงกันขาม ในสวนที่เปนหางยาวในรูป อันประกอบดวยโครงการลดกาซเรือนกระจกขนาดเล็กจํานวนมากที่กระจายอยูท่ัวโลกและมีระยะเวลาในการดําเนินการที่ยาว ตลอดจนมีศักยภาพในการลดกาซเรือนกระจกมาก กลับเขารวมกระบวนการของกลไกการพัฒนาที่สะอาดตามปกติไดยากข้ึน

ดังน้ันกรอบแนวความคิดของ programmatic CDM (pCDM) จึงไดถูกนําข้ึนสูการประชุมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศระหวางประเทศ (The International Climate Change Negotiations) ในป 2005 เพื่อสงเสริมใหกิจกรรมดานการเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานที่มีผูเขารวมโครงการมากราย (EE - Activities)หรือในสวนที่เปนหางยาวในรูปขางตน สามารถเขารวมกระบวนการกลไกการพัฒนาที่สะอาดได โดยมีเหตุผลสนับสนุนดังน้ี

1) โครงการกิจกรรมแบบรวมนั้นสามารถทําใหปริมาณการลดกาซเรือนกระจกในโครงการเล็กเทียบเทาหรือมากกวาโครงการใหญโครงการเดียว

2) โครงการกิจกรรมแบบรวมนั้นสามารถกระจายผลประโยชนท่ีจะเกิดข้ึนจากกลไกการพัฒนาที่สะอาดไปสูสถานประกอบการขนาดเล็กหรือครอบครัวได ซ่ึงจะนําไปสูการพัฒนาอยางย่ังยืนตอไป

3) โครงการกิจกรรมแบบรวมนั้นสามารถประยุกตใชไดในทุกประเทศทั่วโลก ในกรณีน้ีจะเปนผลประโยชนโดยตรงตอประเทศขนาดเล็กซ่ึงไมมีอุตสาหกรรมหรือโครงการขนาดใหญ ในประเทศนั้นๆ ท้ังน้ีจะเปนการขยายขอบเขตของกลไกการพัฒนาที่สะอาดไปสูทุกประเทศ

ในการประชุมคร้ังน้ัน ท่ีประชุมมีมติวา นโยบายหรือมาตรการของประเทศใดประเทศหน่ึงน้ันไมสามารถนําไปพัฒนาเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดได แตโครงการแบบรวมหลายโครงการสามารถไปพัฒนาเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดโครงการเดียวไดภายใตเงื่อนไขวา กรณีฐาน (Baseline) และขั้นตอนการติดตามผล (Monitoring Plan) ของโครงการน้ันๆจะตองมีการกําหนดขอบเขตอยางชัดเจน ไมมีการนับซํ้า จํานวนปริมาณกาซเรือนกระจกที่ลดลงน้ันจะตองคํานวณตามความเปนจริงสามารถตรวจวัดและพิสูจนได และสุดทายจะตองพิสูจนไดวาโครงการนี้เปนโครงการที่อยูนอกเหนือจากการดําเนินโครงการปกติอยูแลวหรือเปนสวนเพิ่ม (additionally) น่ันเอง


4-3

การดําเนินระดับโปรแกรมกิจกรรม (Program of activities - PoA) หมายถึง การดําเนินการภาคความสมัครใจโดยหนวยงานภาครัฐหรือเอกชนที่ดําเนินมาตรการแบบสมัครใจ หรือ นโยบายภาคบังคับ/เปาหมายของรัฐ (เชน นโยบายเสริมสรางแรงจูงใจและโปรแกรมภาคสมัครใจ) ท่ีนําไปสูการลดกาซเรือนกระจก(1) PoA จะมีหนวยงานดําเนินการ มีกรอบวิธีการประเมินกาซเรือนกระจกที่ลดลง แตตัวโปรแกรมมิใชผูท่ีลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกอยางแทจริง การลดกาซเรือนกระจกจะเกิดข้ึนท่ีตัวกิจกรรม หรือ CDM program activities (CPAs)

การดําเนินโปรแกรมกิจกรรม (Program of activities-PoA) แบงเปน 2 ระดับ ไดแก ระดับของโปรแกรม (Program level) และ ระดับของกิจกรรม (Program activities level) ตามแสดงใน รูปที่ 4.2

รูปที่ 4.2 โครงสรางของระดับโครงการกิจกรรมแบบรวม


(1) Annex 38 of EB32


4-4

4.1 ระดับโปรแกรม (Program Level)

ลักษณะของโปรแกรม (PoA)

1. องคกรผูประสานงาน (Coordinating entity)

โปรแกรมกิจกรรม (PoA) น้ันจะตองถูกย่ืนโดยองคกรผูประสานงานซึ่งไมจํากัดวาจะเปนภาครัฐหรือเอกชน องคกรน้ีไมจําเปนท่ีจะตองกอใหเกิดการลดปริมาณการปลดปลอยกาซเรือนกระจกในตัวองคกรเอง หากแตจะทําหนาที่จัดหาแผนงานและสนับสนุนกิจกรรมที่จะทําใหเกิดการลดปริมาณการปลดปลอยกาซเรือนกระจก องคกรผูประสานงานจะทําหนาที่ในการสื่อสารติดตอกับทางคณะกรรมการบริหารจัดการโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด (CDM EB) ในทุกกรณี รวมท้ังการถายโอนเครดิตท่ีไดจากการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาท่ีสะอาด ทางองคกรผูประสานงานจะตองม่ันใจวาปริมาณการปลดปลอยกาซเรือนกระจกที่ลดลงน้ันไมมีการนับซํ้า และกิจกรรมในโครงการรวมนั้นไมไดเปนสวนหน่ึงของโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดโครงการอื่น

2. ขอบเขต (Boundary)

ขอบเขตของ PoA ไมไดมีขอจํากัดวาจะตองอยูในประเทศใดประเทศหนึ่งแตสามารถขยายไปสูประเทศอื่นๆได อยางไรก็ตาม ขอบเขตของโครงการจะตองสามารถระบุไดวากาซเรือนกระจกตัวไหนที่มีและไมมีการลดปริมาณการปลดปลอย และจะตองผานขอกําหนดเหมือนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดทั่วไป

3. วิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Methodology)

โปรแกรมกิจกกรรม (PoA) จะตองกําหนด กรณีฐานและการติดตามการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกไดเพียงหน่ึงวิธีสําหรับทุกกิจกรรม สวนวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกนั้น สามารถใชเทคโนโลยีเดียวหรือหลายเทคโนโลยีได ภายใตขอจํากัดที่วาจะตองทําการตรวจวัดในที่ท่ีมีลักษณะเหมือนกัน

4. สวนเพิ่ม (Additionality)

สวนเพิ่มจะตองถูกแสดงทั้งในระดับของโปรแกรม (PoA) และระดับของกิจกรรม (CPA) ในสวนระดับของ PoA จะพิจารณาวามีสวนเพิ่มไดถาไมมีโครงการนี้ ดังตัวอยาง ก) มาตรการภาคความสมัครใจที่รัฐกําหนดจะไมถูกนํามาใช หรือ ข) กฎหมายหรือขอบังคับจะไมถูกนํามาบังคับใช แตโครงการ CDM จะเปนตัวกระตุนใหเกิดข้ึน หรือ ค) PoA จะสงเสริมใหกฎหมายหรือกฎระเบียบที่ดําเนินการในปจจุบันมีความเขมงวดมากขึ้น


4-5

5. ระยะเวลา (Duration)

ระยะเวลาของโครงการกิจกรรมแบบรวมจะตองไมเกิน 28 ปแตสามารถนอยกวา 28 ปไดข้ึนอยูกับชนิดของโครงการ ระยะเวลาจะตองถูกระบุโดยองคกรผูประสาน ณ เวลาขึ้นทะเบียนกับทางคณะกรรมการบริหารจัดการโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด ในขณะเดียวกัน กิจกรรมแตละกิจกรรมสามารถมีระยะเวลาในการคิดเครดิตไดแตกตางกันออกไป

4.2 ระดับกิจกรรม (CDM Program Activity Level)

โครงการ CDM ในระดับกิจกรรมเปนสวนที่ลดปริมาณการปลดปลอยกาซเรือนกระจกที่จะเกิดขึ้น กิจกรรมในโครงการแบบรวมสามารถแบงไดเปน 4 กรณีข้ึนอยูกับ ลักษณะการตรวจวัดและสถานที่ท่ีกิจกรรมน้ันเกิดข้ึน

1. การตรวจวัดแบบเดียวและสถานที่เดียว (Single measure, single location)

กิจกรรมแบบน้ีเปนการใชวิธีการตรวจวัดแบบเดียวกับทุกสถานที่ ตัวอยางเชนการติดตั้งฉนวนกันความรอนในอาคาร ในกรณีน้ีแตละอาคารแทนกิจกรรมซ่ึงจะมีการตรวจวัดการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงานในการพัฒนาตัวฉนวน รูปท่ี 4.3 แสดงการสถานที่แบบเดียวท่ีถูกตรวจวัดแบบวิธีเดียว

รูปที่ 4.3 การตรวจวัดแบบเดียวและสถานที่เดียว



4-6

2. การตรวจวัดหลายแบบและสถานที่เดียว (Several measures, single location) กิจกรรมแบบน้ีเปนการใชการตรวจวัดหลายวิธี แตสถานที่ถูกตรวจวัดมีท่ีเดียว

ตัวอยางเชน การเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานโดยการติดตั้งหมอตมหลายแบบในโรงงานชนิดเดียวกันซ่ึงนําไปสูวิธีตรวจวัดที่แตกตางกันออกไป แตละชุดของหมอตมจะมีวิธีการตรวจวัดท่ีเหมือนกัน รูปท่ี 4.4 แสดงสถานที่เดียวที่ถูกตรวจวัดแบบหลายวิธี

รูปที่ 4.4 การตรวจวัดหลายแบบและสถานที่เดียว


3. การตรวจวัดแบบเดียวและหลายสถานที่ (Single measure, many locations) กิจกรรมแบบน้ีเปนการใชการตรวจวัดแบบเดียวกับสถานที่ถูกตรวจวัดหลาย

สถานที่ ดังตัวอยาง การติดตั้งหลอดประหยัดไฟฟาชนิดเดียวแทนหลอดธรรมดาในหลายๆสถานที่ ไดแก หลายเมืองหรือหลายประเทศตางๆกันออกไป ในกรณีน้ีกิจกรรมกิจกรรมหน่ึงจะแทนพื้นที่ท้ังหมดที่เกิดการประยุกตใชภายในพื้นที่น้ันๆ รูปท่ี4.5 แสดงการสถานที่หลายแบบที่ถูกตรวจวัดแบบวิธีเดียว


4-7

รูปที่ 4.5 การตรวจวัดแบบเดียวและหลายสถานที่


4. การตรวจวัดหลายแบบและหลายสถานที่ (Several measures, many locations) กิจกรรมแบบน้ีเปนการใชการตรวจวัดหลายแบบกับสถานที่ถูกตรวจวัดหลาย

สถานที่ ดังตัวอยาง การใชหลายวิธีในการตรวจวัดการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงานภายในบานซ่ึงมีอุปกรณใชพลังงานหลายประเภท โดยทําการตรวจวัดในหลายพื้นที่ เมือง หรือประเทศเปนตน รูปท่ี 4.6 แสดงการสถานที่หลายสถานท่ีท่ีถูกตรวจวัดแบบหลายวธิี

รูปที่ 4.6 การตรวจวัดหลายแบบและหลายสถานที่



4-8

ลักษณะของกิจกรรมแบบรวมในระดับกิจกรรม (CPA)

1. ชนิด (Typification) ชนิดของกิจกรรม (CPA) ท้ังหมดในโปรแกรมกิจกรรม (PoA) จะตองมีความ

ใกลเคียงกันและจะตองแสดงอยางชัดเจนในเอกสารประกอบโครงของโปรมแกรมกิจกรรม ณ วันที่ย่ืนขอจดทะเบียน

2. การดําเนินการ (Implementation) การลดปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจกนั้นสามารถดําเนินการไดโดยหลาย

องคกร และผูประกอบการ หากวาการดําเนินการนั้นเปนโครงการชนิดเดียวกัน 3. วันเร่ิมโครงการและชวงเวลาในการคิดเครดติ (Starting date and crediting

period) กิจกรรมสามารถถูกเพิ่มเขามาในโปรแกรมกิจกรรม (PoA) ท่ีไดรับการขึ้นทะเบียน

แลวไดตลอดเวลา โดยผานการยื่นเอกสารประกอบโครงการของกิจกรรม (CDM CPA-DD) ชวงเวลาในการคิดเครดิตน้ันสามารถคิดได 10 ปโดยไมมีการตออายุหรือ 7 ปแลวสามารถตออายุได 2 คร้ัง โดยชวงเวลาในการคิดเครดิตของกิจกรรมจะสิ้นสุดพรอมกับการยุติของโปรแกรม (PoA) ไมวากิจกรรมจะถูกเพิ่มเติมมาในชวงเวลาใดก็ตาม

4. วิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Single methodology) กิจกรรม (CPA) ท้ังหมดในโปรแกรมจะตองใชฐาน (baseline) และการติดตามการ

ลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกที่ไดรับการยอมรับวิธีเดียวสําหรับทุกกิจกรรม หากมีวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกที่ไดรับการยอมรับจาก EB อยูแลว สามารถนําวิธีดังกลาว ไปประยุกตใชไดเลยกับทุกกิจกรรม (CPA) แตหากวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกน้ันไมไดมีอยูในขณะที่พิจารณา ผูดําเนินโครงการจะตองมีการพัฒนาวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกขึ้นมา และจะตองถูกเสนอสูคณะกรรมการบริหารการจัดการโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาดเพื่อผานการรับรองกอนนําไปประยุกตใช ในขณะน้ี วิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกในสวนของการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงานสําหรับโครงการขนาดใหญ (ประหยัดพลังงานมากกวา 60 GWh ตอป) มี 4 วิธี และ วิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกในสวนของการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงานสําหรับโครงการขนาดเล็ก (ประหยัดพลังงานนอยกวา 60 GWh ตอป) มี 3 วิธี ท่ีไดรับการยอมรับจากคณะกรรมการบริหารการจัดการโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด


4-9

4.3 ขั้นตอนการยื่นเร่ืองโครงการกิจกรรมแบบรวมภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด

ทางองคกรผูประสานงานจะตองสงเอกสาร 3 รายการ ใหแกหนวยงานปฏิบัติการในการตรวจสอบ (DOE) เพื่อท่ีจะไดย่ืนขอการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ

1. เอกสารประกอบโครงการกิจกรรมแบบรวม (PoA-DD) ประกอบโปรแกรมกิจกรรม จะตองระบุองคกรผูประสานงาน ขอบเขตของ

โปรแกรม (PoA) หลักเกณฑในการคัดเลือกกิจกรรม (CPA) และแสดงสวนเพิ่ม (additionality) ของทั้งระดับโปรแกรมและระดับกิจกรรม

2. เอกสารประกอบกิจกรรม (Generic CPA-DD) เอกสารประกอบกิจกรรม (CPA-DD) เปนเอกสารเฉพาะตัวสําหรับโปรแกรม

กิจกรรมซ่ึงแสดงวากิจกรรมน้ันๆ มีคุณสมบัติผานเกณทตรงตามที่ทางโปรแกรมกิจกรรมไดกําหนดไว เอกสารประกอบกิจกรรม (CPA-DD) จะประกอบดวยขอมูลท่ัวไปของกิจกรรมท้ังหมดในโปรแกรมกิจกรรม (PoA) เอกสารจะทําหนาที่เสมือนตนฉบับท่ีทุกกิจกรรมจะตองนํามาประยุกตใชและปฏิบัติตามภายใตโปรแกรมกิจกรรม

3. เอกสารประกอบกิจกรรมฉบับสมบูรณของกิจกรรมแรก (Specific CPA-DD) เอกสารประกอบกิจกรรมฉบับสมบูรณของกิจกรรมแรก (CPA) น้ีจะตองมีขอมูล

ท้ังหมดของกิจกรรมแรกที่จะดําเนินการ

เม่ือทางหนวยงานปฏิบัติงานในการตรวจสอบ (DOE) ไดทําการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการตางๆ ดัง ท่ีกลาวไวขางตนแลว เอกสารเหลา น้ีจะถูกสงไปยังคณะกรรมการบริหารจัดการโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาดเพื่อทําการลงทะเบียน ในสวนของกิจกรรมอื่นๆ ท่ีเหลือในโครงการจะไมตองถูกตรวจสอบเอกสารประกอบการทั้งหมด โดยเอกสารประกอบของแตละกิจกรรมจะถูกตรวจแคความตอเน่ืองของกิจกรรมใหสอดคลองกับทางโครงการกิจกรรมแบบรวม และจะถูกสงไปยังหนวยงานของทางอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) เพื่อทําการติดตั้งและแสดงในเว็ปไซด (website) ของทางอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เพื่อใหหนวยงานปฏิบัติงานในการตรวจสอบตอไป

ถาหากอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศพบวากิจกรรม

ใดกิจกรรมหน่ึงไดถูกรวมไปในโครงการอยางไมถูกตอง กิจกรรมน้ันๆ จะถูกตัดออกไปจากโปรแกรม (PoA) เม่ือกิจกรรมทั้งหลายไดนํามาปฏิบัติใช กิจกรรมทั้งหมดจะถูกติดตามการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกตามแผนการติดตามการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกที่ได


4-10

จัดเตรียมข้ึนมาจากวิธีประเมินปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจก และจะตองผานกระบวนการยืนยันการลดกาซเรือนกระจกเหมือนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดทั่วไป รูปท่ี 4.7 แสดงข้ันตอนทั้งหมดของการยื่นโครงการกิจกรรมแบบรวม

รูปที่ 4.7 ขั้นตอนการยื่นโครงการกิจกรรมแบบรวม


อยางไรก็ตาม เน่ืองจากโครงการกิจกรรมแบบรวมเปนโครงการประเภทใหม คาใชจายในการดําเนินโครงการจึงไมสามารถระบุไดแนนอน อีกทั้งหนวยงานปฏิบัติงานในการตรวจสอบยังไมมีประสบการณในการตรวจสอบโครงการ ขอจํากัดเหลาน้ีจะตองถูกตรวจสอบและติดตามอยางใกลชิดเม่ือโครงการกิจกรรมแบบรวมไดถูกนํามาปฏิบัติจริง

4.4 วิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกในอุตสาหกรรม

ขนาดเล็กที่ผานการรับรองแลว

ดวยองคประกอบของวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกในอุตสาหกรรมขนาดใหญ ท่ีไมเอื้ออํานวยตอกระบวนการโครงการกิจกรรมแบบรวมที่เนนการรวมตัวของกิจกรรมขนาดเล็ก ทําใหโปรแกรมกิจกรรม (PoA) เหมาะสมที่จะใชวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกในอุตสาหกรรมขนาดเล็กเทาน้ัน ในปจจุบันมี 3 วิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกในอุตสาหกรรมขนาดเล็กที่สามารถ


4-11

นํามาประยุกตใชไดกับโปรแกรมกิจกรรม (PoA) ท่ีเกี่ยวของกับการเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานไดแก

1. AMS II.C. สําหรับโครงการที่สนับสนุนการติดตั้งอุปกรณท่ีมีประสิทธิภาพในการใช

พลังงานในหลายๆ สถานที่ 2. AMS II.D. สําหรับโครงการที่ไดมีการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงานและการ

เปลี่ยนแปลงการใชแหลงพลังงานในโรงงานเดียว 3. AMS II.E. สําหรับโครงการที่ไดมีการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงานและการ

เปลี่ยนแปลงการใชแหลงพลังงานในอาคารเดียวหรือหลายอาคารที่มีคุณสมบัติและลักษณะเหมือนกัน

ทางคณะกรรมการบริหารจัดการโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาดไดระบุวา

วิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก รวมท้ัง baselines และวิธีการติดตามตรวจสอบ น้ันถูกนํามาประยุกตใชในระดับกิจกรรม (CPA) ท้ังหมดไมใชในระดับโครงการ (PoA) น่ันหมายความวา ขอกําหนดของโครงการขนาดเล็ก เชน CERs ไมเกิน 60,000 ตัน/ป ไดถูกบังคับใชในแตละกิจกรรม (CPA) แตไมไดถูกนํามาบังคับใชในระดับโปรแกรม นอกจากนั้นปริมาณการปลดปลอยกาซเรือนกระจกที่เกิดข้ึนเน่ืองจากโครงการแตเกิดขึ้นภายนอกขอบเขตของโครงการ (leakage) น้ันจะตองถูกคํานวณในวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกดวย

การเพิ่มบทบาทของโปรแกรมกิจกรรม (PoA) ในกลไกการพัฒนาที่สะอาด (CDM) ทํา

ใหกลไกการพัฒนาที่สะอาดสามารถถูกประยุกตใชไดกับโครงการการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงานในโครงการที่มีขนาดเล็กหลายโครงการได โครงการการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงานของประเทศอุรุกวัยไดถูกเลือกข้ึนมาแสดงเพื่อเปนกรณีศึกษาใหกับการศึกษาความเปนไปไดในการผานเกณทของการ CDM PoA

4.5 กรณีศึกษาโครงการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงานในประเทศอุรุกวัย

โครงการการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงานในประเทศอุรุกวัยประกอบดวย 3 โครงการหลักซ่ึงแตกตางกันทั้งในลักษณะและกลุมเปาหมายดังน้ี


4-12

1. การติดตั้งหลอดไฟประสิทธิภาพสูงในชุมชนที่ยากจน 2. การชวยเหลือทางการเงินใหแกกลุมอุตสาหกรรมที่ตองการเพิ่มประสิทธิภาพใน

การใชพลังงาน 3. การจัดทํามาตรฐานการใชพลังงานงานของอุปกรณและเคร่ืองใชไฟฟา

ในการศึกษาความเปนไปไดของโปรแกรม กิจกรรม โครงการขางตนจะตองถูก

นําเสนอเปนโครงการกิจกรรมแบบรวมของกลไกการพัฒนาที่สะอาดที่แยกกัน โดยแตละโครงการน้ันจะสามารถใชวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกไดเพียงวิธีเดียว ในแตละโครงการและกิจกรรมในแตละโครงการนั้นจะตองเปนประเภทเดียวกันท้ังหมด

4.5.1 การติดตั้งหลอดไฟประสิทธิภาพสูงในชุมชนที่ยากจน

โครงการนี้ไดรับการเสนอโดย บริษัทผูผลิตไฟฟารายใหญของประเทศ (The National Power Utility, UTE) ดวยวัตถุประสงคท่ีจะประยุกตใชโครงการการบริหารการจัดการการใชพลังงาน (Demand Side Management) เพื่อการลดการใชพลังงานในพื้นที่ท่ีขาดแคลนและยังเปนการชะลอการลงทุนในการขยายตัวของโรงไฟฟา โครงการนี้ไดตั้งกลุมเปาหมายไวท่ีชุมชนที่ยากจนและไมสามารถจายคาไฟฟาไดดวยตัวเองในเมือง “Ciudad de la Costa” ในข้ันตอนแรกครัวเรือนแตละหลังจะไดรับแจกคูปองสองใบเพื่อใชในการแลกซื้อหลอดประหยัดไฟฟา คูปองจะถูกเก็บจากผูขายหลอดไฟโดยบริษัทหลอดไฟหรือตัวแทนจําหนายแลวนําไปสงคืนแก UTE เพื่อเรียกเก็บเงินคาหลอดไฟ โดยคาหลอดไฟจะไดคืนเปนงวดๆโดยจะหักจากคาไฟฟารายเดือนของบริษัทหรือตัวแทนจําหนายน้ันๆ

ความเปนไปไดในการยื่นขอเปน CDM PoA โครงการนี้จะสามารถยื่นขอเปนโปรแกรมกิจกรรม (PoA) ของกลไกการพัฒนาที่สะอาด

ได เม่ือปริมาณการลดการใชพลังงานของเมือง Ciudad de la Costa น้ันไมเกิน 60 GWh ตอป และการเปลี่ยนหลอดไฟจะตองเกิดข้ึนเฉพาะในครัวเรือนเทาน้ัน โดยถาเวลาที่ใชในการเปลี่ยนหลอดไฟน้ันสั้น กิจกรรมน้ีสามารถเขาขายการเปนกิจกรรมตนแบบไดซ่ึงทางองคกรผูประสานสามารถเพิ่มกิจกรรมซ่ึงดําเนินการตามกิจกรรมตนแบบไดเลยโดยที่ไมตองผานกระบวนการยื่นท้ังหมดอีกคร้ัง ซ่ึงในกรณีน้ี เอกสารประกอบโครงการกิจกรรมแบบรวม (PoA-DD) จะถูกสงไปพรอมกับ เอกสารประกอบกิจกรรม (Generic CPA-DD) และเอกสารประกอบกิจกรรมฉบับสมบูรณของกิจกรรมตนแบบ (Specific CPA-DD) ซ่ึงใชขอมูลของกิจกรรมในเมือง Ciudad de


4-13

la Costa ทางองคกรผูประสานจะตองแสดงใหเห็นวา กิจกรรมในเมืองดังกลาวน้ีสามารถนํามาใชกับเมืองตอๆ ไปได

ขอบเขตของโครงการนี้จะเปนประเทศอุรุกวัย และขอบเขตของกิจกรรมจะเปนเมือง

Ciudad de la Costa โดย UTE จะทําหนาที่เปนองคกรผูประสานงานโดยจะตองม่ันใจวาไมไดมีการนับซํ้าในกิจกรรมน้ี โดยทําการยืนยันวาหลอดไฟที่ใชในกิจกรรมน้ีไมไดถูกนําไปย่ืนหรือเปนสวนหน่ึงในโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดอยูแลว โครงการนี้สามารถใชวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกแบบ AMS II.C. ได

ในสวนของสวนเพิ่ม (additionality) ในระดับโครงการนั้นสามารถนําเสนอในมุมมองวา

การเปลี่ยนหลอดไฟทั่วเมืองน้ีไมนาจะเกิดข้ึนไดถาไมมีกลไกการพัฒนาที่สะอาด สวนเพิ่มในระดับกิจกรรมจะตองถูกช้ีแจงในมุมมองของการวิเคราะหอุปสรรค ซ่ึงช้ีวาอะไรคืออุปสรรคที่ทําใหการเปลี่ยนหลอดไปทั่วเมืองน้ีไมสามารถเกิดข้ึนได และแสดงวากลไกการพัฒนาที่สะอาดนั้นไดมีสวนชวยใหโครงการนี้เกิดข้ึนไดอยางไร กรณีฐานของโครงการนี้จะเปนสมมุติวาไดมีการใชหลอดไฟแบบเกาตอไป การหาปริมาณการใชพลังงานและการปลอยกาซเรือนกระจกที่ลดลงสามารถหาไดจากจํานวนบัตรแลกซ้ือ และการใชพลังงานของหลอดแบบใหมเปรียบเทียบกับการใชพลังงานในหลอดไปแบบเกา หลอดไฟแบบเกาจะถูกนําไปทําลายเพื่อหลีกเลี่ยงการเพิ่มปริมาณการปลดปลอยกาซเรือนกระจกที่เกิดข้ึนเน่ืองจากโครงการแตเกิดข้ึนภายนอกขอบเขตของโครงการ (leakage)

4.5.2 การชวยเหลือทางการเงินใหแกกลุมอุตสาหกรรมที่ตองการเพิ่ม

ประสิทธิภาพในการใชพลังงาน

โครงการนี้ถูกสนับสนุนโดย บริษัทผูพัฒนาโครงการแหงชาติ (The National Development Corporation, CND) โดยทําการชวยเหลือทางการเงินใหแกโครงการที่เตรียมตัวจะเพ่ิมประสิทธิภาพการใชพลังงาน และยังรับประกันความเปนไปไดในการกูยืมเงินเม่ือเกิดการปฏิบัติจริงในโครงการ เงินสนับสนุนน้ันจะถูกจายอีกคร้ังถาโครงการไดมีการเร่ิมปฏิบัติจริง และการรับประกันความเปนไปไดในการกูยืมเงินจะมีผลใชก็ตอเม่ือเงินสนับสนุนไดถูกอนุมัติตอนเร่ิมปฏิบัติจริง


4-14

ความเปนไปไดในการยื่นขอเปน PoA

การชวยเหลือทางการเงินน้ันไมสามารถที่จะไดรับการพิจารณาใหเปนกลไกการพัฒนาที่สะอาดได กิจกรรมที่เพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานที่ไดรับการสนับสนุนทางการเงินสามารถที่จะเปนโครงการ CDM ได อยางไรก็ตามการชวยเหลือทางการเงินน้ันไดสนับสนุนท้ังทางอุตสาหกรรม และสนับสนุนทางอาคารสํานักงาน เชน การเปลี่ยนมอเตอร และหมอตมในภาคอุตสาหกรรม การเปลี่ยนหลอดไฟ และ อุปกรณการใหความเย็นและรอนในอาคารพาณิชย ดังน้ันการยื่นขอเปนโปรแกรมกิจกรรม (PoA) กลไกการพัฒนาที่สะอาดจะตองย่ืนแยกกันเปนในสวนอุตสาหกรรมและสวนอาคารสํานักงาน

โครงการภาคอุตสาหกรรมจะสามารถหาวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกแบบ AMS II.D. ได ซ่ึงในกรณีน้ีโรงงานทุกโรงงานจะเปรียบเสมือนกิจกรรมของโครงการ สวนโครงการที่เกี่ยวของกับอาคารสํานักงานนั้นจะสามารถใชวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกแบบ AMS II.E. ได ซ่ึงในกรณีน้ีกลุมของอาคารหลายอาคารที่มีคุณสมบัติและลักษณะเหมือนกันและไดถูกตรวจวัดการใชพลังงานดวยวิธีเดียวกันจะเปรียบเสมือนกิจกรรมของโครงการ

โครงการของประเทศอุรุกวัยจะกําหนดขอบเขต โดยเลือกกิจกรรมภายใตโครงการอุตสาหกรรมจะเปนอุตสาหกรรมหนึ่งๆ สวนขอบเขตของกิจกรรมภายใตโครงการอาคารสํานักงานจะเปนกลุมของอาคารหลายอาคารที่มีคุณลักษณะเหมือนกัน ซ่ึงท้ังสองโครงการจะตองถูกนําเสนออยางชัดเจน องคกรผูประสานงานจะเปนหนวยงานของประเทศอุรุกวัย ท่ีสําคัญจะตองแนใจวาจะไมมีการนับซํ้าในกิจกรรมน้ี โดยทําการยืนยันวาที่อุปกรณท่ีใชในกิจกรรมนี้ไมไดถูกนําไปย่ืนหรือเปนสวนหน่ึงในโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด (CDM) อยูแลว

ในสวนของสวนเพิ่ม (additionality) ในระดับโครงการนั้นสามารถนําเสนอในมุมมองวาการเปลี่ยนอุปกรณน้ีจะไมเกิดข้ึนหากไมมีกลไกการพัฒนาที่สะอาด สวนเพิ่มในระดับกิจกรรมจะตองถูกช้ีแจงวาอะไรคืออุปสรรคที่ทําใหการเปลี่ยนอุปกรณน้ีไมสามารถเกิดข้ึนได และแสดงใหเห็นดวยวากลไกการพัฒนาที่สะอาดนั้นไดมีสวนชวยใหโครงการนี้เกิดข้ึนไดอยางไร กรณีฐานของโครงการนี้คือการใชอุปกรณแบบเกาตอไป การหาปริมาณการใชพลังงานและการปลอยกาซเรือนกระจกในกรณีฐานสามารถคํานวณไดจากการประเมินการใชพลังงานของบริษัทกอนท่ีจะมีการเปลี่ยนอุปกรณโดยผูจายพลังงาน


4-15

ในสวนการประเมินปริมาณการใชพลังงานและการปลอยกาซเรือนกระจกที่ลดลงสามารถประเมินไดจากการตรวจวัดการใชพลังงานโดยตรงจากตัวกิจกรรมน้ันๆ กรณีของโครงการอุตสาหกรรมแตละโรงงานจะตองไดรับการติดตามการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกตามวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกแบบ AMS II.D. สวนกรณีของโครงการอาคารสํานักงานแตละกลุมของอาคารจะตองไดรับการติดตามการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกตามวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกแบบ AMS II.E. ท้ัง 2 กรณีองคกรผูประสานงานยังจะตองประเมินการทดลองของอุปกรณน้ันๆ โดยที่ไมตองเอาไปรวมกับการการลดปริมาณการปลดปลอยกาซเรือนกระจกของโครงการ การยืนยันการลดกาซเรือนกระจกในสวนของหนวยงานปฏิบัติงานในการตรวจสอบ (DOE) สามารถทําไดโดยการสรางเอกสารประกอบกิจกรรมตนแบบเหมือนกับกรณีแรก และอุปกรณแบบเกาจะถูกนําไปทําลายเพื่อหลีกเลี่ยงการเพิ่มปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจกที่เกิดข้ึนเน่ืองจากโครงการแตเกิดข้ึนภายนอกขอบเขตของโครงการ (leakage) ถาไมเชนน้ันจะตองมีการคิดการเพิ่มปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจกที่เกิดข้ึนเน่ืองจากโครงการแตเกิดข้ึนภายนอกขอบเขตของโครงการ (leakage) แลวนําไปหักออกจากเครดิตท่ีไดจากการดําเนินโครงการกิจกรรมแบบรวมของกลไกการพัฒนาที่สะอาด

4.5.3 การตั้งคามาตรฐานการใชงานของอุปกรณและเคร่ืองใชไฟฟา

รัฐบาลของประเทศอุรุกวัยโดยการนําของกระทรวงอุตสาหกกรรมพลังงานและเหมืองแรไดทําการจัดทําคามาตรฐานของการเพิ่มประสิทธิภาพในการใชพลังงานในอุปกรณ ซ่ึงรวมทั้ง หลอดไฟ เคร่ืองทํานํ้ารอน ตูเย็น อุปกรณทําความเย็นและความรอน และเคร่ืองปนไฟ ดังท่ีกลาวมาในขางตน การจัดทําคามาตรฐานไมสามารถนําไปพัฒนาเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดได นอกจากน้ัน โครงการอื่นๆที่ไมสามารถพัฒนาเปนโครงการ CDM ไดเชน ฉลากประหยัดไฟ และการฝกอบรม ก็ไมผานเกณทในการเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดได ดังน้ันโครงการนี้จึงไมสามารถพัฒนาเปนโครงการกิจกรรมแบบรวมของกลไกการพัฒนาที่สะอาดได

ความเปนไปไดในการยื่นขอเปน CDM PoA

โครงการการตั้งคามาตรฐานการใชงานของอุปกรณและเคร่ืองใชไฟฟาน้ีเปนโครงการที่

นาทาทายที่สุดใน 3 โครงการในดานความเปนไปไดในการยื่นเปนโครงการกิจกรรมแบบรวมของกลไกการพัฒนาที่สะอาด เน่ืองจากโครงการไมผานเกณทในการเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด และยังไมมีวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกที่ได


4-16

การพัฒนาวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกแบบใหมจะตองมุงเนนไปยัง 3 องคประกอบหลักคือ 1) ปริมาณการจําหนายของอุปกรณท่ีเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงาน 2) การใชพลังงานของอุปกรณท่ีเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงาน และ 3) การนําอุปกรณเกาไปใชตอ ท้ังน้ีโครงการนาจะเพิ่มในสวนของการคืนเงินใหผูท่ีเปลี่ยนอุปกรณเพื่อท่ีจะเพิ่มโอกาสที่จะเพ่ิมการลดปริมาณการปลดปลอยปริมาณกาซเรือนกระจกใหมากข้ึน

ดังท่ีไดวิเคราะหในขางตน พบวา โครงการเปลี่ยนหลอดไฟ (โครงการที่ 1) และโครงการชวยเหลือทางการเงิน (โครงการที่ 2) น้ันมีโอกาสสูงในการพัฒนาเปนโปรแกรมกิจกรรม (PoA) ของกลไกการพัฒนาที่สะอาด ท้ัง 2 โครงการสามารถใชวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกที่ผานการรับรองและมีอยูแลวไดเลย ในสวนของโครงการจัดทํามาตรฐานนั้น ถาองคกรผูประสานงานมีความสนใจที่จะพัฒนาวิธีการคํานวณปริมาณการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกใหไดรับการยอมรับจากทางคณะกรรมการบริหารจัดการโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด การดําเนินการดังกลาวจะเปนประโยชนอยางสูงสุดตอกลไกการพัฒนาที่สะอาดในอนาคตตอไป

บทที่ 5 การวิเคราะหและประเมินความเปนไปไดของ การพัฒนาโครงการพลังงาน

การวิเคราะหและประเมินความเปนไปไดของการพัฒนาโครงการพลังงาน เปนการ วิเคราะหและประเมินความเปนไปไดของโครงการพลังงานตัวอยาง ท่ีไดจากขอมูลโครงการภายใตหนวยงานราชการในสังกัดกระทรวงพลังงาน จากแหลงขอมูล 2 แหลง คือ ขอมูลโครงการจากแผนอนุรักษพลังงาน ของกองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงาน ในชวงป พ.ศ. 2551 - 2555 และขอมูลโครงการบางสวนจากรายงานผลการใชจายงบประมาณ ผลผลิต/โครงการ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2551 ของกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน

ในเบ้ืองตน การวิเคราะหและประเมินความเปนไปไดของการพัฒนาโครงการพลังงานตามแนวทางและวิธีการอยางเหมาะสม และสามารถแสดงใหเห็นถึงภาพรวมการวิเคราะหโครงการที่เกิดข้ึนจริง ซ่ึงไดแบงการวิเคราะหออกเปนสองลักษณะ คือ การวิเคราะหโครงการเบ้ืองตน และการวิเคราะหลักษณะโครงการ CDM ท่ีเหมาะสม ดังแสดงใน รูปท่ี 5.1


5-2

รูปที่ 5.1 แนวทางการวิเคราะหและประเมินความเปนไปไดของการพัฒนาโครงการพลังงาน

จาก รูปท่ี 5.1 การศึกษาครั้งน้ีไดทําการรวบรวมโครงการพลังงานตามนิยามและ

ขอบเขตที่ไดหารือรวมกับคณะกรรมการ จากน้ันโครงการพลังงานเหลาน้ันจะถูกวิเคราะหเบ้ืองตน เพื่อหาโครงการที่มีศักยภาพในการพัฒนาเปนโครงการ CDM ท้ังในรูปแบบปกติและในรูปแบบที่มีศักยภาพในการพัฒนาเปน Programmatic CDM (P-CDM) และ Sectoral CDM ในสวนของโครงการที่ไมมีศักยภาพในการพัฒนาเปนโครงการ CDM จะไดรับการพิจารณาเพิ่มเติมวาโครงการเหลาน้ันมีความเหมาะสมที่จะพัฒนาเปนโครงการลดกาซเรือนกระจกในภาคความสมัครใจ (Voluntary carbon project) หรือไม

แตท้ังน้ี การนําเสนอผลการวิเคราะหในเบ้ืองตนตามขั้นตอนท่ีกําหนดขึ้น เปนเพียงตัวอยางของการวิเคราะหโครงการเบื้องตน เทาน้ัน เน่ืองจากโครงการที่สามารถรวบรวมไดในขณะน้ียังมีขอมูลสําหรับการนํามาวิเคราะหตามประเด็นและรายละเอียดตางๆ ไมเพียงพอเทาที่ควร แตถึงอยางไรก็ตาม การศึกษาคร้ังน้ีประเมินวาผลที่ไดจากตัวอยางการวิเคราะหโครงการดังกลาว จะสามารถนําไปสูแนวทางที่ชัดเจนในการวิเคราะหและประเมินโครงการพลังงานไดอยางสมบูรณ และสามารถจะสะทอนใหเห็นถึงผลลัพธสุดทายได

โครงการพลังงาน

โครงการทีม่ศัีกยภาพในการพัฒนาเปน Programmatic

CDM และ Sectoral CDM

โครงการทีไ่มมีศักยภาพ

วิเคราะหลักษณะโครงการ CDM ที่

เหมาะสม

วิเคราะหโครงการเบื้องตน

โครงการทีม่ศัีกยภาพสําหรับพัฒนาเปน CDM ในรูปแบบ

ปกติ

ไมมศัีกยภาพ

มศัีกยภาพ

โครงการลด GHG ภาคสมคัรใจ

โครงการที่มศัีกยภาพสําหรับโครงการลด GHG ภาค

สมัครใจ

ไมมีศักยภาพ

มีศักยภาพ

โครงการพลังงาน

โครงการทีม่ศัีกยภาพในการพัฒนาเปน Programmatic

CDM และ Sectoral CDM

โครงการทีไ่มมีศักยภาพ

วิเคราะหลักษณะโครงการ CDM ที่

เหมาะสม

วิเคราะหโครงการเบื้องตน

โครงการทีม่ศัีกยภาพสําหรับพัฒนาเปน CDM ในรูปแบบ

ปกติ

ไมมศัีกยภาพ

มศัีกยภาพ

โครงการลด GHG ภาคสมคัรใจ

โครงการที่มศัีกยภาพสําหรับโครงการลด GHG ภาค

สมัครใจ


มีศักยภาพ


5-3

หลังจากน้ันโครงการพลังงานที่มีศักยภาพในการพัฒนาเปนโครงการ CDM จะถูกนําไปวิเคราะหถึงลักษณะโครงการ CDM ท่ีมีความเหมาะสมกับโครงการพลังงานนั้นๆ ซ่ึงในขั้นตอนตอไปมีวัตถุประสงคเพื่อบงช้ีวาโครงการพลังงานแตละโครงการมีความเหมาะสมที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM ตามปกติ หรือโครงการประเภท Programmatic CDM และ Sectoral CDM

5.1 การวิเคราะหโครงการเบื้องตน

ในการวิเคราะหโครงการเบื้องตน ซ่ึงไดจากการรวบรวมขอมูลโครงการพลังงาน จากขอ มูล ท่ีปรากฏอยู ในแผนอนุ รักษพลั งงาน ของกองทุนอนุ รักษพลั ง งาน ในชวงป พ.ศ. 2551 - 2555 และขอมูลโครงการบางสวนจากรายงานผลการใชจายงบประมาณ ผลผลิต/โครงการ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2551 ของกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน โดยโครงการที่รวบรวมไดในเบื้องตนสําหรับนํามาวิเคราะห ไดจากการพิจารณาถึงประเด็นตางๆ ดังท่ีแสดงไวใน ตารางที่ 5.1


5-4

ตารางที่ 5.1 ประเด็นพิจารณาในการรวบรวมโครงการ

ประเด็นพิจารณา เหตุผล 1. เปนโครงการที่กอใหเกิดการลดการปลอยกาซ

เรือนกระจก โครงการทีจ่ะพฒันาเปนโครงการ CDM (ทุกประเภทของ CDM) และโครงการที่จะพัฒนาเปนโครงการลดกาซ เรือนกระจกในภาคสมัครใจจําเปนที่ตองมีสวนชวยในการลดกาซเรือนกระจก ซ่ึงในการพจิารณาโครงการพลังงาน ที่ปรึกษาจะพิจารณาจากรายละเอียดของโครงการวาโครงการนั้นๆ สามารถชวยลดการปลอยกาซเรือนกระจกไดหรือไม

2. เปนโครงการที่มีรายละเอียดโครงการชัดเจน เน่ืองจากเงื่อนไขการขออนุมัตโิครงการ CDM (ทุกประเภทของ CDM) มีรายละเอียดและเงือ่นไขปลีกยอยจํานวนมาก ดังน้ันในการที่จะนําโครงการพลงังานใดๆ มาพิจารณาวาสอดคลองกับประเภทโครงการ CDM ชนิดใด จําเปนที่จะตองมีรายละเอียดของโครงการที่ชัดเจน ทั้งการกําหนดกรณีฐาน (Baseline) ปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกจากโครงการ และรายละเอียดปลีกยอยอ่ืนๆ

3. เปนโครงการที่สามารถวัดผลไดอยางชัดเจน ในการดําเนินโครงการ CDM หรือโครงการลดการปลอยกาซเรือนกระจกในภาคสมัครใจน้ัน มีเงื่อนไขสําคัญที่จะตองสามารถพิสูจนไดวาการดาํเนินโครงการหนึ่งๆ ชวยลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกเทาใด ดังน้ันการวัดผลโครงการ โดยเฉพาะผลการลดการปลอยกาซเรือนกระจก จึงเปนเร่ืองสําคัญ ฉะน้ันโครงการพลังงานที่ไมสามารถวัดและประเมินผลไดอยางชัดเจน โดยเฉพาะอยางยิ่งไมสามารถประเมินในเชิงปริมาณไดจะมิไดนํามารวมเพื่อการพิจารณาตอไป

เม่ือรวบรวมโครงการพลังงานตางๆ ตามเกณฑพิจารณาดังกลาวเปนท่ีเรียบรอยแลว

โครงการพลังงานเหลาน้ันจะถูกนําไปวิเคราะหเบ้ืองตนตามแนวทางที่แสดงไวใน รูปท่ี 5.2


5-5

รูปที่ 5.2 การวิเคราะหโครงการเบื้องตน

จากรูปจะเห็นไดวาโครงการพลังงานที่รวบรวมมาจะถูกนํามาวิเคราะหในเบ้ืองตนวา

โครงการเหลาน้ันมีศักยภาพในการที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM หรือไม โดยการวิเคราะหเปนไปตามขั้นตอนดังตอไปน้ี

• ข้ันที่ 1 - การวิเคราะหความเปนไปไดของการเปนโครงการ CDM (Eligibility) • ข้ันที่ 2 - การวิเคราะหความคุมคาทางดานเศรษฐศาสตรและการเงิน • ข้ันที่ 3 - การวิเคราะหตามหลักเกณฑการพัฒนาอยางย่ังยืน

ในการวิเคราะหท้ัง 3 ข้ันตอนที่จะไดนําเสนอในรายละเอียดตอไป เปนการวิเคราะห

ตามลําดับข้ัน หากโครงการใดไมผานเกณฑการวิเคราะหในข้ันตอนใดขึ้นตอนหน่ึง ก็จะถือวาโครงการนั้นไมมีศักยภาพสําหรับการพัฒนาเปนโครงการ CDM

5.1.1 ขั้นที่ 1 – การวิเคราะหความเปนไปไดของการเปนโครงการ CDM

(Eligibility)

การวิเคราะหความเปนไปได (Eligibility) ในการพัฒนาโครงการพลังงานหน่ึงๆ เปนโครงการ CDM ประกอบดวยประเด็นในการวิเคราะหคือ ความสอดคลองกับกฎระเบียบและ

ขั้นที่ 1: ความเปนไปได (Eligibility)

ขั้นที่ 2: ความคุมคาทางดานเศรษฐศาสตรและการเงิน

ขั้นที่ 3: การพัฒนาอยางย่ังยืน

โครงการพลังงานจากกระทรวงพลังงาน• กอใหเกดิการลดกาซเรือนกระจก• มีรายละเอียดโครงการชัดเจน• วัดผลไดชัดเจน

การวิเคราะหลักษณะโครงการที่เหมาะสม


ความเปนไปไดในการเปนโครงการลดกาซเรือนกระจกในภาคสมัครใจ

(Voluntary carbon project)


โครงการที่มีศกัยภาพในการพัฒนาเปน โครงการลดกาซเรือนกระจกในภาคสมัครใจ

ขั้นที่ 1: ความเปนไปได (Eligibility)

ขั้นที่ 2: ความคุมคาทางดานเศรษฐศาสตรและการเงิน

ขั้นที่ 3: การพัฒนาอยางย่ังยืน

โครงการพลังงานจากกระทรวงพลังงาน• กอใหเกดิการลดกาซเรือนกระจก• มีรายละเอียดโครงการชัดเจน• วัดผลไดชัดเจน

การวิเคราะหลักษณะโครงการที่เหมาะสม


ความเปนไปไดในการเปนโครงการลดกาซเรือนกระจกในภาคสมัครใจ

(Voluntary carbon project)


โครงการที่มีศกัยภาพในการพัฒนาเปน โครงการลดกาซเรือนกระจกในภาคสมัครใจ


5-6

ขอกําหนดตางๆ ของหนวยงานที่เกี่ยวของกับ CDM โดยการวิเคราะหจะอยูบนพื้นฐานของ decision 17/C.P. 7 ของ UNFCCC: Modalities and procedures for a clean development mechanism ตามที่ระบุไวในมาตรา 12 ของพิธีสารเกียวโต หรือท่ีนิยมเรียกกันวา ‘Marrakech Accords’ เน่ืองจากกฎระเบียบและขอกําหนดดังกลาวสามารถตกลงกันไดในการประชุม COP7 ท่ีเมืองมาราเคซ ในประเทศโมรอคโค ในป ค.ศ. 2001 ซ่ึงสาระสําคัญของกฎระเบียบและขอกําหนดดังกลาว คือ

• ผูเขารวมโครงการ CDM จะตองดําเนินการดวยความสมัครใจ (ยอหนา ท่ี 28 ของ Marrakech Accords)

• ประเทศผูเขารวมโครงการ CDM จะตองแตงตั้งหนวยงานของประเทศในการกํากับดูแลโครงการ CDM (ยอหนาที่ 29)

• ประเทศผูเขารวมโครงการ CDM จะตองใหสัตยาบันตอพิธีสารเกียวโต (ยอหนาที่ 30)

• ในการดําเนินโครงการ CDM จะตองสอบถามความคิดเห็นของชุมชนทองถิ่น รวมทั้งจัดทํารายงานตามความคิดเห็นท่ีไดรับ (ยอหนาที่ 37 (b))

• ในการดําเนินโครงการ CDM จะตองมีการจัดทํารายงานผลกระทบทางดานสิ่งแวดลอม (ยอหนาที่ 37 (c))

• จะตองมีเอกสารยืนยันจากประเทศเจาของโครงการวาโครงการ CDM น้ัน เปนโครงการที่เกิดข้ึนดวยความสมัครใจและเปนโครงการที่กอใหเกิดการพัฒนาอยางย่ังยืนตามเกณฑของประเทศน้ันๆ (ยอหนาที่ 40 (a))

• โครงการ CDM จะตองกอใหเกิดการลดกาซเรือนกระจกมากกวาสถานการณท่ีไมมีโครงการ CDM (ยอหนาที่ 43)

นอกจากนั้น การวิเคราะหจะครอบคลุมถึงประเด็นปลีกยอยอื่นๆ ท่ีเกี่ยวของ เชน รูปแบบและเทคโนโลยีของโครงการพลังงานหน่ึงๆ เม่ือเทียบกับกรณีฐาน (baseline) หากไมมีโครงการพลังงานน้ันๆ ผลของรายไดจาก CERs ตอการลงทุนโครงการนั้นๆ (Investment analysis) และปญหาและอุปสรรคที่ทําใหไมสามารถใชรูปแบบหรือเทคโนโลยีพลังงานนั้นๆ ได (Barrier analysis) และประเด็นอื่นๆ ท่ีเกี่ยวของ

ท้ังน้ีรูปแบบและแนวทางการวิเคราะหท่ีชัดเจนในแตละโครงการพลังงานจะขึ้นอยูกับรายละเอียดและขอมูลของโครงการพลังงานที่มี ซ่ึงหากโครงการพลังงานใดมีขอมูลสําหรับการวิเคราะหไมเพียงพอ ท่ีปรึกษาอาจมีความจําเปนที่จะตองใชประสบการณ (Expert judgment)


5-7

ในการดําเนินงานดานโครงการ CDM ตลอดระยะเวลาหลายปในการเสนอแนะวาโครงการพลังงานใดมีศักยภาพในการที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM ได

ดังน้ันหลังจากที่สามารถรวบรวมขอมูลโครงการที่อยูภายใตสังกัดของกระทรวงพลังานไดจากแหลงขอมูลท้ัง 2 แหลง สรุปไดวามีโครงการพลังงาน จํานวน 25 โครงการที่สามารถนํามาวิเคราะหความเปนไปไดตามรายละเอียดขางตน ดังรายละเอียดสรุปโครงการอยูในภาคผนวก ก และสามารถสรุปสถานะของแตละโครงการไดดังสรุปใน ตารางที่ 5.2

ตารางที 5.2 ผลการวิเคราะหความเปนไปได (Eligibility) ของโครงการพลังงานในเบ้ืองตน

ลําดับ โครงการ ผลการวิเคราะห

1 โครงการวิจัยการนําความรอนมาใชใหมใน Heat Processes - โรงงานอาหารกระปอง มีความเปนไปได

2 โครงการวิจัยการนําความรอนมาใชใหมใน Heat Processes - โรงงานอาหารกวยเตี๋ยว มีความเปนไปได

3 โครงการการประหยัดพลังงานในอุตสาหกรรมการบมใบยาสูบขนาดเล็ก มีความเปนไปได 4 โครงการการอนุรักษพลังงานในอุตสาหกรรมเซรามิค ไมผาน 5 โครงการปรับปรุงประสิทธิภาพกระบวนการอบแหงกุนเชียง มีความเปนไปได 6 โครงการไฟฟาเอื้ออาทร (Solar Home System) ไมผาน 7 โครงการสาธิตระบบผลิตและจําหนายไฟฟาจากเซลลแสงอาทิตยขนาดกําลังผลิต

500 กิโลวัตต จ.แมฮองสอน ไมผาน 8 โครงการผลิตระบบไฟฟาดวยพลังงานทดแทนผสมผสานสําหรับหมูบานชน (เกาะ

จิก) มีความเปนไปได 9 ระบบผลิตและจําหนายไฟฟาจากเซลลแสงอาทิตยบนหลังคาบาน มีความเปนไปได 10 โครงการติดตั้งพลังงานลมในสถานที่ตางๆ จํานวน 592.5 kW ไมผาน 11 โครงการการผลิตพลังงานจากขยะ ไมผาน 12 โครงการการใชงานระบบกาซชีวภาพในฟารมเลี้ยงสัตว ไมผาน 13 โครงการการใชงานระบบกาซซีวภาพในโรงงานอุตสาหกรรมแปงมันสัมปะหลัง ไมผาน 14 โครงการไฟฟาพลังนํ้าระดับหมูบาน มีความเปนไปได 15 โครงการรณรงคเลิกใชหลอดไส ใชหลอดตะเกียบเบอร 5 มีความเปนไปได 16 โครงการสงเสริมการใชอุปกรณแสงสวางประสิทธิภาพสูง มีความเปนไปได 17 โครงการพลังงานแสงอาทิตย - 3MW มีความเปนไปได 18 โครงการไฟฟาเอื้ออาทร มีความเปนไปได 19 โครงการไฟฟาใหมที่สรางดวยพลังงานแสงอาทิตย มีความเปนไปได 20 โครงการพัฒนาพลังงานลมของ พพ. มีความเปนไปได 21 โครงการปรับปรุงเพ่ิมประสิทธิภาพโรงไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก มีความเปนไปได 22 โครงการกอสรางไฟฟาพลังงานน้ําขนาดเล็ก มีความเปนไปได


5-8

ลําดับ โครงการ ผลการ

วิเคราะห

23 โครงการจัดตั้งระบบผลิตไฟฟาดวยเซลลแสงอาทิตยสําหรับโรงเรียนชนบทที่ไมมีไฟฟา

มีความเปนไปได

24 โครงการสาธิตระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวสําเร็จรูปหรือก่ึงสําเร็จรูป มีความเปนไปได 25 โครงการพัฒนาและสาธิตการผลิตนํ้ารอนดวยพลังงานแสงอาทิตย มีความเปนไปได

ในการวิเคราะหความเปนไปได (Eligibility) ของโครงการทั้ง 25 โครงการ ท่ีปรึกษาได

ใชเกณฑการพิจารณาตาม Marrakech Accords และไดพิจารณาวาโครงการเหลาน้ีมีการเร่ิมการดําเนินโครงการหรือยัง ซ่ึงหากโครงการที่ยังไมมีการเร่ิมดําเนินโครงการ โครงการเหลาน้ันๆ จะมีความเปนไปไดในการพัฒนาเปนโครงการ CDM ในทางกลับกันหากโครงการเหลามีการเริ่มดําเนินโครงการแลว โครงการเหลาน้ันจะไมสามารถนําไปพัฒนาเปนโครงการ CDM ได

จาก ตารางที่ 5.2 สรุปไดวา มีโครงการจํานวน 18 โครงการ ซ่ึงคิดเปนรอยละ 72 ของโครงการที่รวบรวมไดท้ังหมดมีความเปนไปไดตามเกณฑการวิเคราะหความเปนไปไดของโครงการในขั้นท่ี 1 และมีโครงการจํานวน 7 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 28 ท่ีไมผานเกณฑการวิเคราะหดังกลาวหรือไมสามารถพัฒนาเปนโครงการ CDM ได

อยางไรก็ตาม ในการวิเคราะหวาโครงการพลังงานโครงการใดที่สามารถจะพัฒนาเปนโครงการ CDM ไดน้ัน ตองประกอบดวยการพิจารณาหลักเกณฑหรือปจจัยท่ีเกี่ยวของหลายประการ โดยเฉพาะอยางย่ิงการพิจารณาถึงหลักเกณฑตามขอตกลงที่ไดจากการประชุม COP7 ท่ีเมืองมาราเคซ ประเทศโมรอคโค และหลักเกณฑการพัฒนาอยางย่ังยืนของประเทศเจาบานดวย ซ่ึงในกรณีของประเทศไทยคณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก จะพิจารณาและใหการรับรองโครงการที่สามารถชวยสงเสริมการพัฒนาอยางยืน และสามารถลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกได

ดังน้ัน หลังจากที่ท่ีปรึกษาสรุปโครงการที่ผานเกณฑการวิเคราะหความเปนไปไดใน ข้ันท่ี 1 ซ่ึงมีท้ังหมด 18 โครงการแลว โดยโครงการเหลาน้ีจะถูกนําไปวิเคราะหความคุมคาทางดานเศรษฐศาสตรและการเงินในขั้นท่ี 2 ตอไป


5-9

5.1.2 ขั้นที่ 2 - การวิเคราะหความคุมคาทางดานเศรษฐศาสตรและการเงิน

การวิเคราะหในข้ันตอนน้ีจะเปนการวิเคราะหความคุมคาทางดานเศรษฐศาสตรและการเงินโดยใชแนวทาง Cost benefit analysis โดยเนนหนักการใช B/C Ratio เพื่อวิเคราะหวาโครงการหนึ่งๆ มีความคุมคาที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM หรือไม

แนวทางการวิเคราะห

ในการวิเคราะหความคุมคาทางดานเศรษฐศาสตรและการเงิน ท่ีปรึกษาจะพิจารณาถึงตนทุนท่ีเพิ่มข้ึน (Incremental cost) จากการดําเนินงานตามปกติของโครงการนั้นๆ หากตองการที่จะพัฒนาโครงการดังกลาวเพื่อเปนโครงการ CDM โดยที่การวิเคราะหจะมิไดพิจารณาถึงตนทุนและรายไดของโครงการน้ันๆ เน่ืองจากไมมีนัยสําคัญตอผลการศึกษา โดยในการวิเคราะหจะพิจารณาถึง 2 ปจจัยหลัก คือ

• ตนทุน (Cost) ในการพัฒนาเปนโครงการ CDM • ผลประโยชน (Benefit) จากการพัฒนาเปนโครงการ CDM

ตนทุน ในสวนของตนทุนการพัฒนาโครงการ CDM ท่ีปรึกษาไดจัดแบงตนทุนออกเปน 2

สวนยอย คือ ตนทุนคงที่และตนทุนผันแปร

ในการวิเคราะหถึงตนทุนคงที่ จะครอบคลุมถึงคาใชจายในการจัดทําเอกสารตางๆ ซ่ึงประกอบดวย

• PIN • PDD • Validation • Initial Verification • On-going Verification

โดยการศึกษาครั้งน้ีไดอางอิงตนทุนในสวนดังกลาวจาก UNEP, 2007 ดังแสดงใน

ตารางที่ 5.3


5-10

ตารางที่ 5.3 คาใชจายในการจัดทําโครงการ CDM

กระบวนการของ CDM คาใชจายโดยประมาณสําหรับโครงการขนาดใหญ (USD)

คาใชจายโดยประมาณสําหรับโครงการขนาดเล็ก (USD)

ชนิดของคาใชจาย

การศึกษาความเปนไปไดเบื้องตน เชน Project Idea Note (PIN)

5,000 – 30,000 2,000 – 7,500 คาใชจายสําหรับที่ปรึกษาหรือคาใชจายภายในองคกร

Project Design Document (PDD)

15,000 – 100,000 10,000 - 25,000 คาใชจายสําหรับที่ปรึกษาหรือคาใชจายภายในองคกร

New methodology (หากจําเปน)

20,000 – 100,000 (รวมคาใชจายในการจดทะเบียน)

20,000 – 50,000 คาใชจายสําหรับที่ปรึกษาหรือคาใชจายภายในองคกร

Validation 8,000 – 30,000 6,500 – 10,000 สําหรับ DOE Registration fee 10,500 – 350,000 0 – 24,500 สําหรับ EB UN Adaptation Fund Fee

2% ของ CERs 2% ของ CERs สําหรับ EB

Initial verification (รวมทั้ง system check)

5,000 -30,000 5,000 – 15,000 สําหรับ DOE

Ongoing verification (ทําอยางตอเน่ือง)

5,000 -25,000 5,000 -10,000 สําหรับ DOE

Share of Proceeds to cover administration expenses (SOP-Admin)

The fee paid at registration is effectively an advance that will be ‘trued up’ against actual CERs issued over the crediting period (if different to emission reductions projected at registration). SOP-Admin is not capped

สําหรับ EB

ที่มา: Guidebook to Financing a CDM Project, UNEP Publications, March 2007

ท้ังน้ี ตนทุนในตารางดังกลาวไดครอบคลุมถึงโครงการ CDM ประเภท CDM ปกติ และ โครงการ CDM ขนาดเล็ก (Small-Scale CDM) ซ่ึงในการวิเคราะหตนทุนสําหรับการพัฒนาโครงการ PoA CDM น้ัน ไดใชสมมติฐานวามีตนทุนในการพัฒนาเปนสองเทา (200%) ของโครงการ CDM ปกติ เน่ืองจากการทบทวนพบวาในปจจุบันยังไมมีการยื่นขออนุมัติโครงการ PoA CDM ไปยัง Executive Board อีกทั้งจากตัวอยางประสบการณการดําเนินงานในโครงการอื่นๆ พบวา DOE ยังไมสามารถประเมินราคาการ Validation ของโครงการ PoA CDM ได


5-11

นอกจากนั้น ตนทุนที่แสดงไวในตารางดังกลาวยังไดแสดงถึงชวงของตนทุน ซ่ึงประกอบดวยตนทุนต่ําสุด (Min) และตนทุนสูงสุด (Max) ในแตละชนิดโครงการ ซ่ึงไดทําการประเมินชวงของตนทุนดังกลาวสําหรับโครงการ PoA CDM เพิ่มเติมจากตารางดังกลาว ดังน้ัน จึงสามารถสรุปตนทุนคงที่ไดดังแสดงใน ตารางที่ 5.4

ตารางที่ 5.4 สรุปตนทุนคงที่ในการพัฒนาโครงการ CDM ประเภทตางๆ

ประเภทโครงการ CDM Min (USD) Max (USD) CDM 57,930 312,377 CDM PoA 115,860 624,753 Small-scale CDM 49,293 108,132

หมายเหตุ – ตนทุนดังกลาวมิไดรวมถึงคาใชจายในการยื่นโครงการตอ DNA คาใชจายในการจดทะเบียนโครงการกับ Executive Board คาใชจายในการพฒันา Methodology ใหม และคาใชจายในการ Monitoring

ในสวนของตนทุนผันแปร ซ่ึงเปนตนทุนที่เกิดข้ึนตามจํานวน CERs ท่ีไดจากโครงการ การวิเคราะหจึงครอบคลุมคาใชจายดังน้ี

• คาจดทะเบียนโครงการกับ Thai DNA – เน่ืองจากในปจจุบัน องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (อบก.) ซ่ึงเปนหนวยงานที่มีหนาที่รับผิดชอบในการพิจารณาใหการรับรองโครงการ CDM ไดกําหนดอัตราการจัดเก็บคาธรรมเนียมโดยโครงการที่มีปริมาณกาซเรือนกระจกที่ลดลงไดไมเกิน 15,000 tCO2e ตอป จะจัดเก็บในอัตราโครงการละ 75,000 บาท และโครงการที่มีปริมาณกาซเรือนกระจกที่ลดลงไดมากวา 15,000 tCO2e ตอป จะจัดเก็บในอัตรา 10 บาท/ tCO2e ท้ังน้ีคาธรรมเนียมท้ังหมดจะไมเกิน 900,000 บาท/โครงการ โดยปริมาณกาซเรือนกระจกที่ลดลงไดเปนไปตามที่ผูพัฒนาโครงการระบุในเอกสาร PDD

• คาจดทะเบียนกับ Executive Board - ท่ีปรึกษาไดอางอิงแนวทางการจัดเก็บคาธรรมเนียมดังกลาวจาก Executive Board

• UN Adaptation Fee - ท่ีปรึกษาไดอางอิงแนวทางการจัดเก็บคาธรรมเนียมดังกลาวจาก Executive Board

จากน้ัน ท่ีปรึกษาจะไดนําแนวทางการกําหนดตนทุนผันแปรดังกลาว ไปกําหนดตนทุน

โครงการ ซ่ึงจําเปนตองใชปริมาณการประมาณการ CERs ในแตละโครงการ


5-12

ผลประโยชน ในสวนของผลประโยชนโครงการ ท่ีปรึกษาจะไดพิจารณาถึงผลตอบแทนของการพัฒนา

เปนโครงการ CDM ซ่ึงก็คือรายไดท่ีไดจากการขาย CERs โดยในการวิเคราะหท่ีปรึกษาจะไดวิเคราะหถึงจํานวน CERs ในแตละโครงการ แลวเทียบกับราคา CERs ในชวง 0 – 100 USD ซ่ึงเปนชวงที่กวางเพียงพอสําหรับการวิเคราะหโครงการ อยางไรก็ตามในการคํานวณหาปริมาณ CERs ท่ีสามารถขายไดในแตละโครงการจําเปนตองหัก UN Adaptation Fee ออกเพื่อใหไดผลประโยชนท่ีแทจริง

การวิเคราะห ในการวิเคราะหท่ีปรึกษาจะไดนําตนทุนคงที่และตนทุนผันแปรไปพิจารณาเทียบกับ

ผลประโยชนท่ีไดรับในแตละโครงการ โดยการวิเคราะหจะจัดทําในรูปของ B/C Ratio ซ่ึงก็คือผลประโยชนโครงการที่ไดคิดเปนมูลคาปจจุบัน (Present value) เทียบกับตนทุนโครงการ ท่ีคิดเปนมูลคาปจจุบัน หาก B/C ratio ท่ีไดมีคามากกวา 1 แสดงวาโครงการนั้นมีความคุมคาในการที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM ตอไป นอกจากนั้นจะไดถึงราคา CERs ท่ีจุดคุมทุน (break-even point) ซ่ึงหมายถึงวาราคา CERs ท่ีทําใหโครงการ CDM หน่ึงมีความคุมคาเพียงพอ

ท้ังน้ี การวิเคราะหในแตละโครงการ จะไดพิจารณาถึงรูปแบบโครงการ CDM ท่ีเหมาะสมในเบื้องตน เพื่อจะไดพิจารณาเลือกนําตนทุนโครงการ CDM ประเภทน้ันๆ มาวิเคราะหเปรียบเทียบไดอยางเหมาะสม รายละเอียดการคํานวณและสมมติฐานที่ใช ไดนําเสนอไวใน ภาคผนวก ข

ผลการวิเคราะห จากการวิเคราะหในแนวทางดังกลาว สามารถแบงผลการวิเคราะหออกเปน 2 แนวทาง

คือ ผลวิเคราะหในภาพรวม และผลวิเคราะหรายโครงการ


5-13

ผลวิเคราะหในภาพรวม ในการวิเคราะหในภาพรวม จะมุงเนนการวิเคราะหถึงโครงการที่มีศักยภาพในการ

พัฒนาเปนโครงการ CDM โดยใชราคา CERs ท่ีจุดคุมทุน (break-even point) ซ่ึงผลการวิเคราะหไดนําเสนอไวใน ตารางที่ 5.5 และ รูปท่ี 5.3

ตารางที่ 5.5 ผลการวิเคราะหโครงการโดยพิจารณาจากจุดคุมทุน (Break-even point)

ราคา CER ที่ Break Even (USD) โครงการ

Min Max

ประเภทโครงการ CDM ที่เหมาะสม

1) โครงการรณรงคเลิกใชหลอดตะเกียบเบอร 5 0.08 0.23 CDM PoA 2) โครงการสงเสริมการใชอุปกรณและแสงสวางประสิทธิภาพสูง 0.05 0.11 CDM PoA 3) โครงการพลังงานแสงอาทิตย – 3 MW 9.92 52.54 CDM PoA 4) โครงการไฟฟาเอื้ออาทร 10.09 53.43 CDM PoA 5) โครงการไฟฟาใหมที่สรางดวยพลังงานแสงอาทิตย 12.98 27.77 Small-scale CDM 6) โครงการพัฒนาพลังงานลม 1.28 2.71 Small-scale CDM 7) โครงการปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพโรงไฟฟาพลังงานน้ําขนาดเล็ก 4.18 8.92 Small-scale CDM 8) โครงการกอสรางไฟฟาพลังน้ําขนาดเล็ก 1.59 3.38 Small-scale CDM 9) โครงการสาธิตระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวสําเร็จรูปหรือกึ่งสําเร็จรูป 13.70 72.59 CDM PoA 10) โครงการพัฒนาและสาธิตการผลิตน้ํารอนดวยพลังงานแสงอาทิตย 21.42 45.83 Small-scale CDM 11) โครงการวิจัยการนําความรอนมาใชใหมใน Heat Process - โรงงาน

อาหารกระปอง 105.8 548.33 CDM 12) โครงการวิจัยการนําความรอนมาใชใหมใน Heat Process - โรงงาน

อาหารกวยเตี๋ยว 362.21 775.48 Small – Scale CDM 13) โครงการการประหยัดพลังงานในอุตสาหกรรมการบมใบยาสูบขนาดเล็ก 77.76 412.55 CDM PoA 14) โครงการปรับปรุงประสิทิภาพกระบวนการอบแหงกุนเชียง 42.45 225.16 CDM PoA 15) โครงการระบบผลิตไฟฟาดวยพลังงานทดแทนผสมผสานสําหรับหมูบาน

ชนบท (เกาะจิก) 591.00 1265.32 Small-scale CDM 16) ระบบผลิตและจําหนายไฟฟาจากเซลลแสงอาทิตยบนหลังคาบาน 11349.07 60224.16 CDM PoA 17) โครงการไฟฟาพลังน้ําระดับหมูบาน 172.51 369.62 Small-scale CDM 18) โครงการจัดตั้งระบบผลิตไฟฟาดวยเซลลแสงอาทิตยสําหรับโรงเรียน

ชนบทที่ไมมีไฟฟา 1706.16 3652.93 Small-scale CDM

รูปที่ 5.3 ผลวิเคราะหในภาพรวม

Break-even CER Prices

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

โครงการวิจัยการนําความรอนมาใชใหมใน

Hea

tP

roce

sses

- โรงงานอาหารกระปอง

โครงการวิจัยการนําความรอนมาใชใหมใน

Hea

tP

roce

sses

- โรงงานอาหารกวยเตี๋ยว

โครงการการประหยัดพลังงานในอุตสาหกรรมการบม

ใบยาสูบขนาดเล็ก

โครงการปรับปรุงประสิทธิภาพกระบวนการอบแหงกุนเชียง

โครงการระบบผลิตไฟฟาดวยพลังงานทดแทนผสมผสาน

สําหรับหมูบานชนบท

(เกาะจิก)

ระบบผลิตและจําหนายไฟฟาจากเซลลแสงอาทิตย

บนหลังคาบาน

โครงการไฟฟาพลังน้ําระดับหมูบาน

โครงการรณรงคเลิกใชหลอดไส ใชหลอดตะเกียบเบอร 5

โครงการสงเสริมการใชอุปกรณแสงสวางประสิทธิภาพสูง

โครงการพลังงานแสงอาทิตย

- 3M

W

โครงการไฟฟาเอื้ออาทร

โครงการไฟฟาใหมที่สรางดวยพลังงานแสงอาทิตย

โครงการพฒันาพลังงานลมของ

พพ

.

โครงการปรับปรุงเพิม่ประสิทธิภาพโรงไฟฟาพลังน้ําขนาดเล็ก

โครงการกอสรางไฟฟาพลังงานน้ําขนาดเล็ก

โครงการจัดตั้งระบบผลิตไฟฟาดวยเซลลแสงอาทิตย

สําหรับโรงเรียนชนบทที่ไมมีไฟฟา

โครงการสาธิตระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวสําเร็จรูป

หรือกึ่งสําเร็จรูป

โครงการพฒันาและสาธิตยการผลิตน้ํารอนดวยพลังงาน

แสงอาทิตย

CER Price (USD)

5-14


5-15

จากรูปดังกลาว จะสามารถเห็นไดวาโครงการที่ทําการศึกษามีราคา CERs ท่ีจุดคุมทุนที่แตกตางกันมาก โดยโครงการผลิตไฟฟาและจําหนายไฟฟาจากพลังงานแสงอาทิตยบนหลังคาบานมีจุดคุมทุนอยูท่ีประมาณ 8,700 USD (กรณี Min) – 4,700 USD (กรณี Max) ในขณะที่โครงการหลอดไฟฟาเบอร 5 ซ่ึงเปนโครงการประเภทมีราคา CERs ทีจุดคุมทุนอยูท่ี 0.06 USD (กรณี Min) – 0.18 USD (กรณี Max)

อยางไรก็ตาม ราคา CERs ในชวงหน่ึงปท่ีผานมา (2007 – 2008) มีราคาเฉลี่ยอยูท่ี

ประมาณ 25 USD/ tCO2e ดังน้ันการวิเคราะหในภาพรวมจะมุงเนนโครงการที่มีราคา CERs ท่ีจุดคุมทุนอยูใกลเคียงกับราคาเฉลี่ยดังกลาว

รูปท่ี 5.4 แสดงผลการวิเคราะหในภาพรวม โดยมุงเนนโครงการที่มีจุดคุมทุนอยู

ใกลเคียงกับราคา CERs เฉลี่ยดังกลาว โดยจากรูปดังกลาว สามารถสรุปไดวาโครงการที่มีความคุมคาในการพัฒนาเปน

โครงการ CDM มีท้ังหมด 10 โครงการ คือ • โครงการรณรงคเลิกใชหลอดตะเกียบเบอร 5 • โครงการสงเสริมการใชอุปกรณและแสงสวางประสิทธิภาพสูง • โครงการพลังงานแสงอาทิตย – 3 MW • โครงการไฟฟาเอื้ออาทร • โครงการไฟฟาใหมท่ีสรางดวยพลังงานแสงอาทิตย • โครงการพัฒนาพลังงานลม • โครงการปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพโรงไฟฟาพลังงานน้ําขนาดเล็ก • โครงการกอสรางไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก • โครงการสาธิตระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวสําเร็จรูปหรือกึ่งสําเร็จรูป • โครงการพัฒนาและสาธิตยการผลิตนํ้ารอนดวยพลังงานแสงอาทิตย

รูปที่ 5.4 ผลวิเคราะหในภาพรวม (มุงเนนโครงการที่มีจุดคุมทุนใกลราคา CERs เฉลี่ย)

Break-even CER Prices

0

10

20

30

40

50

60

70

80



โครงการพลังงานแสงอาทิตย -

3M

W


โครงการไฟฟาใหมที่สรางดวยพลังงานแสงอาทิตย

โครงการพัฒนาพลังงานลมของ

พพ

.

โครงการปรับปรุงเพิม่ประสิทธิภาพโรงไฟฟาพลังน้ําขนาดเล็ก

โครงการกอสรางไฟฟาพลังงานน้ําขนาดเล็ก

โครงการสาธิตระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวสําเร็จรูป

หรือกึ่งสําเร็จรูป

โครงการพฒันาและสาธิตยการผลิตน้ํารอนดวยพลังงาน

แสงอาทิตย

CER Price (USD)

AVG CER price Q1 2007 - Q1 2008 = USD 25

5-16


5-17

ผลวิเคราะหรายโครงการ ในหัวขอยอยท่ีผานไดมีการนําเสนอโครงการที่มีคุมคาในการพัฒนาเปนโครงการ CDM

ในหัวขอน้ีจะเปนการนําเสนอการวิเคราะหรายโครงการ โดยจะเนนโครงการที่ผานการพิจารณาในภาพรวมมาแลว

การวิเคราะหรายโครงการนี้ จะมุงเนนการใชแนวทาง B/C ratio ในราคา CERs ท่ีแตกตางกัน ตั้งแต 0 – 100 USD/tCO2e

รูปท่ี 5.5 ถึง รูปท่ี 5.15 แสดงถึงผลวิเคราะหรายโครงการของโครงการทีมีความคุมคาใน

การพัฒนาเปนโครงการ CDM จํานวน 10 โครงการ โดยแกนนอนแสดงถึงราคาของ CERs ในแตละชวง ตั้งแต 0 -100 USD/tCO2e และแกนตั้งแสดงถึง B/C Ratio กราฟเสนในแตละรูปแสดงถึง B/C ratio ในแตละชวงราคาของ CERs โดยแบงออกเปน 2 กรณีคือ Min และ Max ซ่ึงกรณี Min แสดงถึง B/C Ratio เม่ือพิจารณาจากตนทุนการพัฒนาโครงการในกรณีต่ํา (Min) และกรณี Max แสดงถึง B/C Ratio เม่ือพิจารณาจากตนทุนการพัฒนาโครงการในกรณีสูง (Max)

1) โครงการรณรงคเลิกใชหลอดไส ใชหลอดตะเกียบเบอร 5

รูปที่ 5.5 โครงการรณรงคเลิกใชหลอดไส ใชหลอดตะเกียบเบอร 5

จากรูปจะเห็นไดวาโครงการรณรงคเลิกใชหลอดใสใชหลอดตะเกียบเบอร 5 เปน

โครงการที่มีศักยภาพในการที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM ประเภท CDM PoA เปนอยางมาก


0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER Price (USD)

B/C Ratio

Max

Min


5-18

เน่ืองจากปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่ไดจากการเปลี่ยนหลอดไฟแตละหลอดมีขนาดต่ํามากจึงไมเหมาะที่จะย่ืนเปนโครงการ CDM ปกติ หากแตมีความเหมาะสมสําหรับ CDM PoA เน่ืองจากมีผูเขารวมโครงการจํานวนมาก การศึกษาพบวา ตลอดชวงราคา CERs ตั้งแต 10 -100 USD คา B/C ratio มีคามากกวา 1 ตลอด ซ่ึงหมายความวามีความคุมคาในการเปนพัฒนาเปนโครงการ CDM ในชวงราคา CERs ดังกลาว

2) โครงการสงเสริมการใชอุปกรณและแสงสวางประสิทธิภาพสูง

รูปที่ 5.6 โครงการสงเสริมการใชอุปกรณและแสงสวางประสิทธิภาพสูง


0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER Price (USD)

B/C Ratio

Max

Min

จากรูปจะเห็นไดวาโครงการสงเสริมการใชอุปกรณและแสงสวางประสิทธิภาพสูงเปน

โครงการที่มีศักยภาพในการที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM ประเภท CDM PoA เปนอยางมาก เน่ืองจากปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่ไดจากการสงเสริมการใชอุปกรณแสงสวางประสิทธิภาพสูงมีขนาดต่ํามากจึงไมเหมาะที่จะย่ืนเปนโครงการ CDM ปกติ หากแตมีความเหมาะสมสําหรับ CDM PoA เน่ืองจากมีผูเขารวมโครงการจํานวนมาก การศึกษาพบวา ตลอดชวงราคา CERs ตั้งแต 10 -100 USD คา B/C ratio มีคามากกวา 1 ตลอด ซ่ึงหมายความวามีความคุมคาในการเปนพัฒนาเปนโครงการ CDM ในชวงราคา CER ดังกลาว


5-19

3) โครงการพลังงานแสงอาทิตย – 3 MW

รูปที่ 5.7 โครงการพลังงานแสงอาทิตย – 3 MW

จากรูปจะเห็นไดวาโครงการพลังงานแสงอาทิตย – 3 MW เปนโครงการที่คอนขางมี

ศักยภาพในการที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM ประเภท CDM PoA เน่ืองจากปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่ไดจากการสงเสริมโครงการพลังงานแสงอาทิตยมีขนาดต่ํามากจึงไมเหมาะท่ีจะย่ืนเปนโครงการ CDM ปกติ นอกจากนั้นยังมีผูเขารวมโครงการจํานวนมาก หากแตมีความเหมาะสมสําหรับ CDM PoA การศึกษาพบวาหากพิจารณาตนทุนในกรณี Min จะพบวาในทุกชวงราคาของ CERs ตั้งแต 10 -100 USD คา B/C ratio จะมีคามากกวาหน่ึงซ่ึงหมายความวาโครงการน้ันๆ มีความคุมคาในการพัฒนาเปนโครงการ CDM อยางไรก็ตาม หากพิจารณาตนทุนในกรณี Max พบวาราคา CERs ตองมีคาสูงกวา 50 USD โครงการดังกลาวจึงจะมีความคุมคา

โครงการพลังงานแสงอาทิตย - 3MW

0

2

4

6

8

10

12

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER Price (USD)

B/C Ratio

Max

Min


5-20

4) โครงการไฟฟาเอื้ออาทร

รูปที่ 5.8 โครงการไฟฟาเอื้ออาทร

จากรูปจะเห็นไดวาโครงการไฟฟาเอื้ออาทร เปนโครงการที่คอนขางมีศักยภาพในการที่

จะพัฒนาเปนโครงการ CDM ประเภท CDM PoA เน่ืองจากปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่ไดจากการสงเสริมโครงการไฟฟาเอื้ออาทรมีขนาดต่ํามากจึงไมเหมาะที่จะย่ืนเปนโครงการ CDM ปกติ หากแตมีความเหมาะสมสําหรับ CDM PoA การศึกษาพบวา หากพิจารณาตนทุนในกรณี Min จะพบกวาในทุกชวงราคาของ CERs ตั้งแต 10 -100 USD คา B/C ratio จะมีคามากกวาหน่ึง ซ่ึงหมายความวาโครงการนั้นๆ มีความคุมคาในการพัฒนาเปนโครงการ CDM อยางไรก็ตาม หากพิจารณาตนทุนในกรณี Max พบวาราคา CERs ตองมีคาสูงกวา 60 USD โครงการดังกลาวจึงจะมีความคุมคา


0

2

4

6

8

10

12

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER Price (USD)

B/C Ratio

Max

Min


5-21

5) โครงการไฟฟาใหมที่สรางดวยพลังงานแสงอาทิตย

รูปที่ 5.9 โครงการไฟฟาใหมที่สรางดวยพลังงานแสงอาทิตย

จากรูปจะเห็นไดวาโครงการไฟฟาใหมท่ีสรางดวยพลังงานแสงอาทิตย เปนโครงการที่

คอนขางมีศักยภาพในการที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM ประเภท Small-scale เน่ืองจากมีปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่เพียงพอ อีกทั้งปริมาณการผลิตไฟฟาที่ไดจากโครงการยังสอดคลองกับขอกําหนดเร่ือง Small-scale CDM การศึกษาพบวาหากพิจารณาตนทุนในกรณี Min จะพบกวาในทุกชวงราคาของ CER ตั้งแต 20 -100 USD คา B/C ratio จะมีคามากกวาหน่ึง ซ่ึงหมายความวาโครงการนั้นๆ มีความคุมคาในการพัฒนาเปนโครงการ CDM อยางไรก็ตาม หากพิจารณาตนทุนในกรณี Max พบวาราคา CERs ตองมีคาสูงกวา 30 USD โครงการดังกลาวจึงจะมีความคุมคา

โครงการไฟฟาใหมท่ีสรางดวยพลังงานแสงอาทิตย

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER Price (USD)

B/C Ratio

Max

Min


5-22

6) โครงการพัฒนาพลังงานลม

รูปที่ 5.10 โครงการพัฒนาพลังงานลม

จากรูปจะเห็นไดวาโครงการพัฒนาพลังงานลมเปนโครงการที่มีศักยภาพในการที่จะ

พัฒนาเปนโครงการ CDM ประเภท Small-scale CDM เปนอยางมาก เน่ืองจากมีปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่เพียงพอ อีกทั้งปริมาณการผลิตไฟฟาที่ไดจากโครงการยังสอดคลองกับขอกําหนดเร่ือง Small-scale CDM การศึกษาพบวาตลอดชวงราคา CERs ตั้งแต 10 -100 USD คา B/C ratio มีคามากกวา 1 ตลอด ซ่ึงหมายความวามีความคุมคาในการเปนพัฒนาเปนโครงการ CDM ในชวงราคา CERs ดังกลาว

โครงการพัฒนาพลังงานลมของ พพ.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER Price (USD)

B/C Ratio

Max

Min


5-23

7) โครงการปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพโรงไฟฟาพลังงานนํ้าขนาดเล็ก

รูปที่ 5.11 โครงการปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพโรงไฟฟาพลังงานนํ้าขนาดเล็ก

จากรูปจะเห็นไดวาโครงการปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพโรงไฟฟาพลังงานน้ําขนาดเล็ก

เปนโครงการที่มีศักยภาพในการที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM ประเภท Small-scale CDM เปนอยางมากเนื่องจากมีปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่เพียงพอ อีกทั้งปริมาณการผลิตไฟฟาท่ีไดจากโครงการยังสอดคลองกับขอกําหนดเรื่อง Small-scale CDM การศึกษาพบวา ตลอดชวงราคา CERs ตั้งแต 10 -100 USD คา B/C ratio มีคามากกวา 1 ตลอด ซ่ึงหมายความวามีความคุมคาในการเปนพัฒนาเปนโครงการ CDM ในชวงราคา CERs ดังกลาว

โครงการปรับปรุงเพ่ิมประสิทธิภาพโรงไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก

0

5

10

15

20

25

30

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER Price (USD)

B/C Ratio

Max

Min


5-24

8) โครงการกอสรางไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก

รูปที่ 5.12 โครงการกอสรางไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก

จากรูปจะเห็นไดวาโครงการกอสรางไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็กเปนโครงการที่มีศักยภาพ

ในการที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM ประเภท Small-scale CDM เปนอยางมากเนื่องจากมีปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่เพียงพอ อีกทั้งปริมาณการผลิตไฟฟาที่ไดจากโครงการยังสอดคลองกับขอกําหนดเร่ือง Small-scale CDM การศึกษาพบวาตลอดชวงราคา CERs ตั้งแต 10 -100 USD คา B/C ratio มีคามากกวา 1 ตลอด ซ่ึงหมายความวามีความคุมคาในการเปนพัฒนาเปนโครงการ CDM ในชวงราคา CERs ดังกลาว

โครงการกอสรางไฟฟาพลังงานนํ้าขนาดเล็ก

0

10

20

30

40

50

60

70

80

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER Price (USD)

B/C Ratio

Max

Min


5-25

9) โครงการสาธิตระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวสําเร็จรูปหรือก่ึงสําเร็จรูป

รูปที่ 5.13 โครงการสาธิตระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวสําเร็จรูปหรือก่ึงสําเร็จรูป

จากรูปจะเห็นไดวาโครงการสาธิตระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวสําเร็จรูปหรือกึ่ง

สําเร็จรูป เปนโครงการท่ีคอนขางมีศักยภาพในการที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM ประเภท CDM PoA เน่ืองจากปริมาณการลดกาซเรือนกระจกในแตละโครงการยอยมีปริมาณจํากัด แตมีจํานวนผูเขารวมโครงการหลายราย หากพิจารณาตนทุนในกรณี Min จะพบกวาในทุกชวงราคาของ CERs ตั้งแต 20 -100 USD คา B/C ratio จะมีคามากกวาหน่ึง ซ่ึงหมายความวาโครงการน้ันๆ มีความคุมคาในการพัฒนาเปนโครงการ CDM อยางไรก็ตาม หากพิจารณาตนทุนในกรณี Max พบวาราคา CERs ตองมีคาสูงกวา 70 USD โครงการดังกลาวจึงจะมีความคุมคา

โครงการสาธิตระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวสําเร็จรูปหรือก่ึงสําเร็จรูป

0

1

2

3

4

5

6

7

8

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER Price (USD)

B/C Ratio

Max

Min


5-26

10) โครงการพัฒนาและสาธิตการผลิตนํ้ารอนดวยพลังงานแสงอาทิตย

รูปที่ 5.14 โครงการพัฒนาและสาธิตการผลิตนํ้ารอนดวยพลังงานแสงอาทิตย

จากรูปจะเห็นไดวาโครงการพัฒนาและสาธิตการผลิตนํ้ารอนดวยพลังงานแสงอาทิตย

เปนโครงการที่คอนขางมีศักยภาพในการที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM ประเภท Small-scale เน่ืองจากมีปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่เพียงพอ อีกทั้งปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่ไดจากโครงการยังสอดคลองกับขอกําหนดเร่ือง Small-scale CDM การศึกษาพบวา หากพิจารณาตนทุนในกรณี Min จะพบกวาในทุกชวงราคาของ CER ตั้งแต 20 -100 USD คา B/C ratio จะมีคามากกวาหน่ึง ซ่ึงหมายความวาโครงการนั้นๆ มีความคุมคาในการพัฒนาเปนโครงการ CDM อยางไรก็ตาม หากพิจารณาตนทุนในกรณี Max พบวาราคา CERs ตองมีคาสูงกวา 40 USD โครงการดังกลาวจึงจะมีความคุมคา

ขอจํากัดของการวิเคราะห การวิเคราะหโครงการในรายงานฉบับน้ี เปนการวิเคราะหความคุมคาทางดาน

เศรษฐศาสตรและการเงินเบ้ืองตน ซ่ึงในการดําเนินการมีขอจํากัดตางๆ ดังตอไปน้ี • ขอมูลจํากัด – เน่ืองจากโครงการทั้งหมดที่ใชวิเคราะหเปนโครงการที่รวบรวมจาก

รายงานแผนอนุรักษพลังงานและแนวทาง หลักเกณฑ เงื่อนไขและลําดับความสําคัญของการใชจายเงิน กองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงาน ในชวงป พ.ศ. 2551 – พ.ศ. 2554 ซ่ึงรายงาน

โครงการพัฒนาและสาธิตยการผลิตนํ้ารอนดวยพลังงานแสงอาทิตย

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER Price (USD)

B/C Ratio

Max

Min


5-27

ดังกลาวมีขอมูลรายละเอียดโครงการแตละโครงการจํากัด ดังน้ันในการวิเคราะหจึงจําเปนตองมีการจัดทําสมมติฐานขึ้นหลายสมมติฐาน ดังน้ันการวิเคราะหน้ีจึงอยูบนสมมติฐานดังกลาว

• รูปแบบโครงการ CDM – ดังท่ีไดนําเสนอไปกอนหนาน้ี วาในการวิเคราะหความคุมคาเปนการวิเคราะหผลประโยชนท่ีไดจากการพัฒนาเปนโครงการ CDM เทียบกับตนทุนในการพัฒนาโครงการ ซ่ึงตนทุนในสวนน้ีจะมีความแตกตางกันตามชนิดโครงการ CDM ไมวาจะเปน โครงการ CDM ปกติ โครงการ Small-scale CDM และ CDM PoA ดังน้ันเน่ืองจากขอมูลโครงการยังไมมีความครบถวน การตีความหรือวิเคราะหถึงโครงการ CDM ท่ีเหมาะสมในข้ันตอนน้ีจึงอาจมีความขาดเคลื่อนได

• CDM PoA – เน่ืองจากโครงการ CDM PoA เปนโครงการ CDM ในรูปแบบใหม ซ่ึงการทบทวนยังไมพบการยื่นขอจดทะเบียนโครงการกับ Executive Board อีกทั้งหนวยงานที่เกี่ยวของ ท้ังท่ีปรึกษาและ DOE ยังไมเคยมีประสบการณในการดําเนินโครงการชนิดดังกลาว ดังน้ันในการประเมินคาใชจายและความคุมคาจึงอาจมีความไมแนนอนอยูสูง นอกจากนั้นโครงการที่พิจารณาวามีความคุมคาสูงอาจพัฒนาเปนโครงการ CDM PoA ในทางปฏิบัติไดยาก

5.1.3 ขั้นที่ 3 – การวิเคราะหตามหลักเกณฑการพัฒนาอยางยั่งยืน

ประเด็นการพัฒนาอยางย่ังยืนเปนหลักเกณฑท่ีสําคัญของการดําเนินโครงการ CDM เน่ืองจากโครงการที่ดําเนินการนั้น จะตองมีสวนชวยในการพัฒนาอยางย่ังยืน ดังน้ันการวิเคราะหโครงการพลังงานในขั้นท่ี 3 โครงการภายใตแนวทางและวิธีการดําเนินโครงการที่ท่ีปรึกษากําหนดไว จึงมีความสําคัญมาก เพราะถาหากโครงการใดที่ผานการวิเคราะหตามหลักเกณฑหรือเงื่อนไขตางๆ ในข้ันท่ี 1 และ 2 แตไมสามารถกอใหเกิดการพัฒนาอยางย่ังยืนตามเกณฑการพิจารณาที่แตละประเทศกําหนดขึ้น โครงการดังกลาวก็ไมสามารถเขาขายเปนโครงการ CDM ตามหลักเกณฑการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดได

แนวทางวิเคราะห

ในการวิเคราะหวาโครงการพลังงานทั้ง 10 โครงการที่ผานการวิเคราะหในข้ันที่ 1 และ

ข้ันท่ี 2 มีการสงเสริมการพัฒนาอยางย่ังยืนสําหรับประเทศไทยหรือไมน้ัน จะวิเคราะหตามแนวทางการพิจารณาโครงการของคณะกรรมการองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก ซ่ึงจะพิจารณาใหคํารับรองสําหรับโครงการที่มีความเหมาะสมและมีประโยชนทางเศรษฐกิจ สังคมและสิ่งแวดลอม ตลอดจนตองเปนโครงการที่สงผลใหเกิดการลดการปลอยกาซเรือนกระจกในประเทศและสงเสริมการพัฒนาของประเทศอยางย่ังยืนดวย ท้ังน้ีตามหลักเกณฑการพัฒนา


5-28

อยางย่ังยืนสําหรับการพิจารณาโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด ประกอบดวยมิติการพัฒนาอยางย่ังยืน 4 ดาน รวมดัชนีช้ีวัดในการพิจารณา 24 ดัชนี คือ ดานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม 15 ดัชนี ดานสังคม 3 ดัชนี ดานการพัฒนาและ/หรือการถายทอดเทคโนโลยี 3 ดัชนี และดานเศรษฐกิจ 3 ดัชนี ดังรายละเอียดที่นําเสนอใน ตารางที่ 5.6

ตารางที่ 5.6 ประเด็นการพิจารณาโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดตามหลักเกณฑการพัฒนาอยางยั่งยืนของประเทศไทย

มิติการพัฒนาอยางยั่งยืน ดัชนีชี้วัดในการพิจารณา ดานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ดานทรัพยากรธรรมชาติ

• ความตองการใชนํ้า และประสิทธิภาพการใชนํ้าของโครงการ • การพังทลายของดินและการกัดเซาะชายฝง/ ชายตลิ่งของแมนํ้า • การเพ่ิมพ้ืนที่สีเขียวภายใตโครงการ • ความหลากหลายของระบบนิเวศ (Ecosystem Diversity) • ความหลากหลายของชนิดพันธุ (Species Diversity) • การใช /นําเข าชนิดพันธุ ที่มีการตัดแต งพันธุกรรม (GMO) และ/

หรือสัตวตางถิ่น (Alien Species)ในบริเวณพ้ืนที่โครงการ ดานสิ่งแวดลอม

• ลดการปลอยกาซเรือนกระจกที่กําหนดโดยพิธีสารเกียวโตของโครงการ

• ลดการปลอยสารที่เปนมลพิษทางอากาศตามประกาศมาตรฐานมลพิษทางอากาศ

• มลพิษทางเสียง • การจัดการมลพิษทางกลิ่น • ปริมาณความสกปรกในน้ําทิ้ง • การจัดการของเสียของโครงการ • มลพิษดิน • การปนเปอนของนํ้าใตดิน • การลดปริมาณของเสียอันตราย

ดานสังคม • การมีสวนรวมของประชาชน • สนับสนุนกิจกรรมพัฒนาสังคม วัฒนธรรม และแนวทางปรัชญา

เศรษฐกิจพอเพียง • สุขภาพอนามัยของคนงานและชุมชนโดยรอบ

ด านการ พัฒนาและ /ห รือการถ า ยทอดเทคโนโลยี

• การพัฒนาเทคโนโลยี • แผนการดําเนินงานเมื่อสิ้นสุดระยะเวลา (Crediting Period) ที่

โครงการเลือกไว • การฝกอบรมบุคลากร


5-29

มิติการพัฒนาอยางยั่งยืน ดัชนีชี้วัดในการพิจารณา ดานเศรษฐกิจ • รายได ที่เพ่ิมขึ้นของผูมีสวนได ส วนเสีย (รายได ที่เพ่ิมขึ้นของ

คนงานและรายได ที่เพ่ิมขึ้นของผูมีสวนได ส วนเสียอื่น เชน เกษตรกรมีรายไดเพ่ิมขึ้นจากการขายวัตถุดิบ)

• พลังงาน (การใชพลังงานทดแทนและประสิทธิภาพการใชพลังงาน)

• การเพ่ิมการใชวัตถุดิบภายในประเทศ (Local Content) ที่มา : สํานักงานนโยบายและแผนทรพัยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม, 2550

จากหลักเกณฑการพัฒนาอยางย่ังยืนสําหรับการพิจารณาโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด ท่ีผูพัฒนาโครงการ CDM แตละโครงการจําเปนตองทําการประเมินพรอมท้ังสรุปรายละเอียดเพื่อนําสงใหองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) พิจารณาเพื่อใหการรับรองวาเปนโครงการ CDM และมีสวนชวยใหเกิดการพัฒนาอยางย่ังยืนในประเทศไทยนั้น ซ่ึงจากการทบทวนหลักเกณฑการประเมินโครงการ CDM ดานการพัฒนาอยางย่ังยืน และการใหคะแนนแตละดัชนีภายใตหลักเกณฑดังรายละเอียดใน ตารางที่ 5.5 น้ัน สรุปความสําคัญท่ีจะเปนแนวทางในการนํามาวิเคราะห “การพัฒนาอยางย่ังยืน” ของโครงการทั้ง 10 โครงการที่ผานการวิเคราะหในข้ันท่ี 1 และขั้นท่ี 2 ไดดังน้ี

1) หลักเกณฑการประเมินโครงการ แบงออกเปน 3 กรณี คือ

• กรณีท่ี 1 – ใชประเมินโครงการใหมท่ีย่ืนขอความเห็นชอบเปนโครงการ CDM โดยพิจารณาจากเอกสารโครงการที่ผูพัฒนาโครงการเสนอ (PDD)

• กรณีท่ี 2 – ใชประเมินโครงการที่ไดเร่ิมดําเนินการแลว และยื่นขอความเห็นชอบเปนโครงการ CDM

• กรณีท่ี 3 – ใชประเมินเพื่อติดตามประเมินผลการดําเนินโครงการ CDM ท่ีไดรับความเห็นชอบแลว (หลักเกณฑกรณีท่ี 3 น้ี อาจมีการปรับปรุงรายละเอียดเพิ่มเติมในอนาคตไดตามความเหมาะสม)

2) การใหคะแนน

สําหรับประเทศไทยเพื่อใหการพิจารณาประเมินแตละดัชนีภายใตหลักเกณฑท่ีกําหนดมีประสิทธิภาพในระดับสากล และมีความเปนไปไดในทางปฏิบัติ การใหคะแนนเปนดังน้ี

• คะแนนท่ีมากกวา 0 หมายถึง กิจกรรมของโครงการในสวนที่เกี่ยวของกับดัชนีน้ี สามารถทําไดดีกวาเกณฑท่ีมาตรฐานกําหนดไว ซ่ึงบงช้ีการพัฒนาที่ ย่ังยืนตามหลักเกณฑการพัฒนาที่ย่ังยืนสําหรับโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด


5-30

• คะแนนที่เทากับ 0 หมายถึง กิจกรรมของโครงการในวนที่เกี่ยวของกับดัชนีน้ี ทําไดเทียบเทากับเกณฑท่ีมาตรฐานกําหนดไว ซ่ึงไมกอใหเกิดผลกระทบทั้งทางบวกและทางลบตอการพัฒนาที่ย่ังยืนตามหลักเกณฑการพัฒนาที่ย่ังยืนสําหรับโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด

• คะแนนที่นอยกวา 0 หมายถึง กิจกรรมของโครงการในวนที่เกี่ยวของกับดัชนีน้ี ทําไดต่ํากวาเกณฑท่ีมาตรฐานกําหนดไว ซ่ึงบงช้ีวากอใหเกิดกระทบในทางลบตอการพัฒนาที่ย่ังยืนตามหลักเกณฑการพัฒนาที่ย่ังยืนสําหรับโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด

• ไมเกี่ยวของ หมายถึง กิจกรรมของโครงการ ไมมีการดําเนินงานที่เกี่ยวของกับดัชนีน้ี

ท้ังน้ี โครงการท่ีผานหลักเกณฑจะตองได “ผลคะแนนรวมท้ังหมดเปนบวก” และ “คะแนนรวมของแตละหมวดดัชนีจะตองเปนบวก” ดวย ซ่ึงหมายความวา โครงการนั้นมีการบงช้ีท่ีดีวากอใหเกิดการพัฒนาที่ย่ังยืนในพื้นท่ี

ผลการวิเคราะห

จากการพิจารณาโครงการพลังงานที่ผานการวิเคราะหโครงการในขั้นที่ 1 และ 2 แลวกับหลักเกณฑการประเมินโครงการ ท้ัง 3 กรณี พบวา ท้ัง 10 โครงการมีความเปนไปไดท่ีจะเขาขายตามหลักเกณฑการประเมินโครงการกรณีท่ี 2 มากกวากรณีท่ี 1 และ 3 คือ “เปนโครงการที่ดําเนินการแลว และยื่นขอความเห็นชอบเปนโครงการ CDM”

ดังน้ัน หากอนุมานวา โครงการพลังงานทั้ง 10 โครงการมีรายละเอียดและลักษณะการดําเนินโครงการสอดคลองตามหลักเกณฑการพัฒนาอยางย่ังยืนในทุกมิติและทุกดัชนี จึงสรุปไดวาโครงการพลังงานดังกลาวสามารถพัฒนาเปนโครงการ CDM ประเภทตางๆ ได

5.2 การวิเคราะหลักษณะโครงการ CDM ที่เหมาะสม

แนวทางการวิเคราะหลักษณะโครงการ CDM ท่ีเหมาะสม เปนข้ันตอนการวิเคราะหโครงการพลังงานที่สรุปผลไดจากการวิเคราะหโครงการเบื้องตน มีวัตถุประสงคเพื่อประเมินหาโครงการที่มีศักยภาพในการพัฒนาเปนโครงการ CDM ท้ังในรูปแบบปกติและในรูปแบบที่มีศักยภาพในการพัฒนาเปน Programmatic CDM (P-CDM) และ Sectoral CDM สวนโครงการใดที่วิเคราะหในเบ้ืองตนแลววาไมมีศักยภาพที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM แบบใดแบบหน่ึงได โครงการเหลาน้ันจะไดรับการพิจารณาเพิ่มเติมวาจะสามารถพัฒนาเปนโครงการลดกาซ


5-31

เรือนกระจกในภาคความสมัครใจ (Voluntary carbon project) หรือไม รายละเอียดตามภาคผนวก ค.

จากการวิเคราะหโครงการพลังงานทั้ง 10 โครงการที่ผานเกณฑการพิจารณาโครงการ ท้ัง 3 ข้ันตอนขางตน (โดยมีสมมติฐานวาโครงการทั้ง 10 โครงการผานเงื่อนไขและเกณฑการพิจารณาดานการพัฒนาอยางย่ังยืนทุกโครงการ) จึงสรุปไดวา โครงการทั้งหมดสามารถพัฒนาเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด หรือ CDM ประเภทตางๆ ได ดังรายละเอียดใน ตารางที่ 5.7

ตารางที่ 5.7 ผลการวิเคราะหลักษณะโครงการ CDM ที่เหมาะสม

ราคา CER ที่ Break Even

(USD) โครงการ

Min Max

ประเภทโครงการ CDM ที่เหมาะสม

1) โครงการรณรงคเลิกใชหลอดตะเกียบเบอร 5 0.08 0.23 CDM PoA 2) โครงการสงเสริมการใชอุปกรณและแสงสวางประสิทธิภาพสูง 0.05 0.11 CDM PoA 3) โครงการพลังงานแสงอาทิตย – 3 MW 9.92 52.54 CDM PoA 4) โครงการไฟฟาเอื้ออาทร 10.09 53.43 CDM PoA 5) โครงการไฟฟาใหมที่สรางดวยพลังงานแสงอาทิตย 12.98 27.77 Small-scale CDM 6) โครงการพัฒนาพลังงานลม 1.28 2.71 Small-scale CDM 7) โครงการปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพโรงไฟฟาพลังงานน้ําขนาดเล็ก 4.18 8.92 Small-scale CDM 8) โครงการกอสรางไฟฟาพลังน้ําขนาดเล็ก 1.59 3.38 Small-scale CDM 9) โครงการสาธิตระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวสําเร็จรูปหรือกึ่งสําเร็จรูป 13.70 72.59 CDM PoA 10) โครงการพัฒนาและสาธิตยการผลิตน้ํารอนดวยพลังงานแสงอาทิตย 21.42 45.83 Small-scale CDM

5.3 การวิเคราะหยอนกลับ

5.3.1 การวิเคราะหความคุมคาทางดานเศรษฐศาสตรและการเงิน

การวิเคราะหแบบยอนกลับน้ี มีวัตถุประสงคเพื่อหาลักษณะโครงการ CDM ท่ีเหมาะสม หากตองการจะพัฒนาโครงการพลังงานหน่ึงๆ เปนโครงการ CDM โดยในการวิเคราะหจะเร่ิมจากการวิเคราะหทางดานความคุมคาทางดานเศรษฐศาสตร โดยเปนการหาจํานวน CERs ท่ีตองการในแตละโครงการ เพื่อใหมีกระแสรายไดเพียงพอที่จะชดเชยกับคาใชจายที่เกิดข้ึนจากการดําเนินการดาน CDM หรือปริมาณ CERs ท่ีจะทําให B/C ratio มีคามากกวา 1 โดยในการวิเคราะหท่ีปรึกษาไดใชขอมูลตนทุนและผลประโยชนชุดเดียวกันกับการวิเคราะหโครงการในรูปแบบเดิมซ่ึงไดนําเสนอในหัวขอยอยกอนหนาน้ี โดยการวิเคราะหจะแบงออกเปน 2 ระดับ คือ


5-32

• การวิเคราะหในภาพรวม

• การวิเคราะหในแตชนิดโครงการ

ในการวิเคราะหในภาพรวม เปนการวิเคราะหเพื่อหาปริมาณ CERs ท่ีตองการที่ทําใหการพัฒนาเปนโครงการ CDM มีความคุมคา ณ ระดับราคา CERs ท่ีแตกตางกันไป ในสวนของการวิเคราะหในแตละชนิดโครงการ จะเปนการวิเคราะหในแตละประเภทโครงการวาควรจะมีสวนประกอบของโครงการปริมาณเทาไร เพื่อสามารถผลิต CERs เพื่อใหเพียงพอกับคาใชจายตางๆ ท่ีเกิดข้ึนในการพัฒนาโครงการ เชน โครงการการผลิตกาซชีวภาพควรมีจํานวนสุกรเทาใด เพื่อใหสามารถผลิต CERs ไดเพียงพอตอความตองการในการพัฒนาเปนโครงการ CDM

รายละเอียดการคํานวณ และสมมติฐานที่ใช ไดนําเสนอไวใน ภาคผนวก ข

การวิเคราะหในภาพรวม

รูปท่ี 5.15 แสดงถึงผลของการวิเคราะหดังกลาว โดยแบงตามประเภทของโครงการ CDM ท้ัง CDM ในรูปแบบปกติ CDM Small-scale และ CDM PoA

รูปที่ 5.15 ผลการวิเคราะหยอนกลับในภาพรวม

หมายเหตุ – การวิเคราะหดังกลาวเปนการวิเคราะหดวยแบบจําลอง (model) โดยใชขอมูลและสมมติฐานจากแหลงตางๆ ที่นาเชื่อถือ ทั้งนี้จากประสบการณในการพัฒนาโครงการ CDM ของที่ปรึกษาพบวาผลการวิเคราะหดังกลาวสอดคลองกับประสบการณที่ผานมา ยกเวนในกรณีของโครงการ CDM ตามปกติที่ราคา CERs เทากับ 10 USD/ tCO2e ซึ่งปริมาณ CERs ที่คุมคานาจะอยูที่ประมาณ 2,000 – 3,000 tCO2e ตอป

Break-even Annual Amount of CERs

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER Price

Break-even amount of CERs

CDM - Min CDM - Max

CDM PoA - Min CDM PoA - Max

CDM Small-scale - Min CDM Small-scale - Max


5-33

จากรูปดังกลาว จะสามารถเห็นไดวาปริมาณ CERs ท่ีทําใหโครงการ CDM มีความคุมคามีปริมาณที่แตกตางกันมากในแตละประเภทโครงการ โดยเฉพาะในโครงการ CDM PoA ปริมาณ CERs ท่ีทําใหโครงการ CDM มีความคุมคาจะอยูในชวง 982 – 5,211 tCO2e ตอป ณ ราคา CERs ท่ี 20 USD/CERs ในขณะที่โครงการ CDM ปกติ ปริมาณ CERs ท่ีคุมคาจะอยูในชวง 500 – 2,614 tCO2e ตอป และในโครงการ CDM Small-scale ปริมาณ CERs ท่ีคุมคาจะอยูในชวง 427 – 917 tCO2e ตอป ณ ราคา CERs ท่ี 20 USD/CERs ซ่ึงสาเหตุของความแตกตางของชวงปริมาณ CERs ดังกลาวมาจากตนทุนการดําเนินการในโครงการ CDM แตละประเภทที่แตกตางกัน

อยางไรก็ตาม จากรูปดังกลาวจะสามารถเห็นไดวาราคา CERs มีความสัมพันธท่ีผกผันกับปริมาณ CERs ท่ีตองการในแตละโครงการ ซ่ึงหากราคา CERs เพิ่มสูงข้ึน ปริมาณ CERs ท่ีตองการจะมีปริมาณลดลง

การวิเคราะหดังกลาวแสดงใหเห็นถึงปริมาณ CERs ท่ีตองการเพื่อใหการพัฒนาโครงการ CDM หน่ึงๆ มีความคุมคา ซ่ึงผูทําหนาที่สงเสริมโครงการการใชพลังงานอยางมีประสิทธิภาพหรือการใชพลังงานหมุนเวียนของไทยสามารถนําผลวิเคราะหท่ีได ไปใชประกอบในการพิจารณาสงเสริมโครงการ เพื่อใหโครงการพลังงานหน่ึงๆ ไดรับรายไดจากการขายคารบอนเครดิตจากโครงการ CDM

การวิเคราะหรายโครงการ

ในการวิเคราะหรายโครงการ ท่ีปรึกษาไดแบงชนิดโครงการออกเปน 7 ชนิดโครงการตามลักษณะโครงการที่กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงานมีสวนรับผิดชอบเพื่อใชในการวิเคราะห ซ่ึงประกอบดวย

• โครงการผลิตกาซชีวภาพสําหรับการผลิตไฟฟา • โครงการผลิตกาซชีวภาพสําหรับการทดแทนน้ํามันเตา • โครงการผลิตไฟฟาจากเซลลพลังงานแสงอาทิตย • โครงการผลิตไฟฟาจากพลังงานลม • โครงการผลิตไฟฟาจากเข่ือนขนาดเล็ก • โครงการการใชพลังงานอยางมีประสิทธิภาพเพื่อทดแทนการใชนํ้ามันเตาใน

ภาคอุตสาหกรรม • โครงการการใชพลังงานอยางมีประสิทธิภาพในภาคครัวเรือน


5-34

ในแตละโครงการ ไดทําการวิเคราะหหารายละเอียดโครงการ เชน จํานวนสุกร จํานวน MW ของการติดตั้งเซลลพลังงานแสงอาทิตย เปนตน ท่ีจะทําใหโครงการพลังงานนั้นๆ มีความคุมคาในการพัฒนาเปนโครงการ CDM

รูปท่ี 5.16 ถึง รูปท่ี 5.22 นําเสนอการวิเคราะหแบบยอนกลับในรายโครงการในแตละ

ประเภทโครงการ CDM รวม 7 โครงการ โดยในทุกรูปท่ีนําเสนอ จะเปนการนําเสนอปริมาณของกิจกรรมที่ทําใหการพัฒนาโครงการนั้นๆ เปนโครงการ CDM เกิดความคุมคา ณ ราคา CERs ในระดับท่ีแตกตางกัน ตั้งแต 10 - 100 USD ดังตัวอยางการอธิบายผลการวิเคราะรายโครงการ ณ ท่ีราคา CERs เทากับ 20 USD ซ่ึงสรุปในแตละโครงการไดดังตอไปน้ี

รูปท่ี 5.16 ณ ราคา CERs ท่ีเทากับ 20 USD การพัฒนาโครงการผลิตกาซชีวภาพสําหรับการผลิตไฟฟาเปนโครงการ CDM ประเภทปกติจะมีความคุมคาตอเม่ือมีปริมาณสุกรในกรณี Min มากกวา 3,488 ตัวและในกรณี Max มากกวา 18,220 ตัว หากพัฒนาเปนโครงการ CDM PoA ปริมาณสุกรในกรณี Min ควรมากกวา 6,844 ตัวและในกรณี Max ควรมากกวา 36,326 ตัว เปนตน

รูปที่ 5.16 โครงการผลิตกาซชีวภาพสําหรับการผลิตไฟฟา

Break-even Amount of Swine for Biogas for Electricity Generation Project

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER price (USD)

Amount of swine (Head)

CDM - Min CDM - Max CDM PoA - Min CDM PoA - Max CDM Small-scale - Min CDM Small-scale - Max


5-35

รูปที่ 5.17 โครงการผลิตกาซชีวภาพสําหรับการทดแทนน้ํามันเตา

รูปท่ี 5.17 ณ ราคา CERs ท่ีเทากับ 20 USD การพัฒนาโครงการผลิตกาซชีวภาพ

สําหรับการทดแทนน้ํามันเตาเปนโครงการ CDM ประเภทปกติจะมีความคุมคาตอเม่ือมีปริมาณสุกรในกรณี Min มากกวา 3,197 ตัวและในกรณี Max มากกวา 16,701 ตัว หากพัฒนาเปนโครงการ CDM PoA ปริมาณสุกรในกรณี Min ควรมากกวา 6,273 ตัวและในกรณี Max ควรมากกวา 33,297 ตัว

รูปที่ 5.18 โครงการผลิตไฟฟาจากเซลลพลังงานแสงอาทิตย

Break-even Amount of Swine for Biogas for Fuel Oil Replacement Project

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER price (USD)

Amount of swine (Head)


Break-even Amount of Installed Capacity for PV Project

-

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

18.00

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER price (USD)

Installed Capacity (MW)



5-36

รูปท่ี 5.18 ณ ราคา CERs ท่ีเทากับ 20 USD การพัฒนาโครงการผลิตไฟฟาจากเซลลพลังงานแสงอาทิตยเปนโครงการ CDM ประเภทปกติจะมีความคุมคาตอเม่ือมีการใชกําลังการผลิตพลังงานไฟฟาของเซลลแสงอาทิตย ในกรณี Min มากกวา 0.76 เมกะวัตต และในกรณี Max มากกวา 3.96 เมกะวัตต หากพัฒนาเปนโครงการ CDM PoA ควรมีการใชกําลังการผลิตพลังงานไฟฟาจากเซลลแสงอาทิตยมากกวา 1.49 เมกะวัตต และในกรณี Max ควรมากกวา 7.89 เมกะวัตต

รูปที่ 5.19 โครงการผลิตไฟฟาจากพลังงานลม

รูปท่ี 5.19 ณ ราคา CERs ท่ีเทากับ 20 USD การพัฒนาโครงการผลิตไฟฟาจากพลังงานลมเปนโครงการ CDM ประเภทปกติจะมีความคุมคาตอเม่ือมีการใชกําลังการผลิตไฟฟาจากพลังงานลม ในกรณี Min มากกวา 0.50 เมกะวัตต และในกรณี Max มากกวา 2.60 เมกะวัตต หากพัฒนาเปนโครงการ CDM PoA ควรมีการใชกําลังการผลิตไฟฟาจากพลังงานลมในกรณี Min มากกวา 0.98 เมกะวัตต และในกรณี Max ควรมากกวา 5.19 เมกะวัตต

Break-even Amount of Installed Capacity for Wind Power Project

-

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER price (USD)




5-37

รูปที่ 5.20 โครงการผลิตไฟฟาจากเขื่อนขนาดเล็ก

รูปท่ี 5.20 ณ ราคา CERs ท่ีเทากับ 20 USD การพัฒนาโครงการผลิตไฟฟาจากเข่ือน

ขนาดเล็กเปนโครงการ CDM ประเภทปกติจะมีความคุมคาตอเม่ือมีการใชพลังงานน้ําจากเข่ือนผลิตไฟฟา ในกรณี Min มากกวา 0.39 เมกะวัตต และในกรณี Max มากกวา 2.04 เมกะวัตต หากพัฒนาเปนโครงการ CDM PoA ควรมีการใชพลังงานนํ้าจากเข่ือนในกรณี Min มากกวา 0.77 เมกะวัตต และในกรณี Max ควรมากกวา 4.07 เมกะวัตต

รูปที่ 5.21 โครงการการใชพลังงานอยางมีประสิทธิภาพเพื่อทดแทนการใชนํ้ามันเตาในภาคอุตสาหกรรม

Break-even Amount of Installed Capacity for Small Hydro Project

-

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER price (USD)



Break-even Amount of Fuel Oil Replacement for Energy Efficiency in Industry Project

-

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000

5,000,000

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER price (USD)

Amount of Annual Fuel Oil Replacement(Litre)



5-38

รูปท่ี 5.21 ณ ราคา CERs ท่ีเทากับ 20 USD การพัฒนาโครงการการใชพลังงานอยางมี

ประสิทธิภาพเพื่อทดแทนการใชนํ้ามันเตาในภาคอุตสาหกรรมเปนโครงการ CDM ประเภทปกติจะมีความคุมคาตอเม่ือมีการลดปริมาณการใชนํ้ามันเตา ในกรณี Min มากกวา 680 ลิตรตอป และในกรณี Max มากกวา 3,550 ลิตรตอป หากพัฒนาเปนโครงการ CDM PoA ควรมีการลดปริมาณการใชนํ้ามันเตาในกรณี Min มากกวา 1,333 ลิตรตอป และในกรณี Max ควรมากกวา 7,078 ลิตรตอป

รูปที่ 5.22 โครงการการใชพลังงานอยางมีประสิทธิภาพในภาคครัวเรือน

รูปท่ี 5.22 ณ ราคา CERs ท่ีเทากับ 20 USD การพัฒนาโครงการการใชพลังงานอยางมี

ประสิทธิภาพในครัวเรือนเปนโครงการ CDM ประเภทปกติจะมีความคุมคาตอเม่ือมีการลดปริมาณการใชไฟฟาลง ในกรณี Min มากกวา 1,258 เมกะวัตต-ช่ัวโมง และในกรณี Max มากกวา 6,578 เมกะวัตต-ช่ัวโมง หากพัฒนาเปนโครงการ CDM PoA ควรมีการลดปริมาณการใชไฟฟาในกรณี Min มากกวา 2,469 เมกะวัตต-ช่ัวโมง และในกรณี Max ควรมากกวา 13,107 เมกะวัตต-ช่ัวโมง

ท้ังน้ี ในการวิเคราะหดังกลาว แสดงใหเห็นถึงแนวทางการพัฒนาโครงการประเภทตางๆ

เพื่อใหโครงการแตละประเภทมีปริมาณ CERs ท่ีเพียงพอสําหรับการพัฒนาเปนโครงการ CDM

Break-even Amount of Annual Electricity Saved in Energy Efficiency in Household Project

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100CER price (USD)

Electricity(MWh)



5-39

ขอจํากัดของการวิเคราะห เน่ืองจากขอมูลโครงการที่ใชในการวิเคราะหมีอยูอยางจํากัด จึงทําใหการวิเคราะหแบบ

ยอนกลับท่ีไดนําเสนอไปแลวน้ันจําเปนตองใชสมมติฐานตางๆ ในการวิเคราะห ซ่ึงหากการปรับเปลี่ยนสมมติฐานเหลาน้ีจะสงผลใหผลการวิเคราะหมีการเปลี่ยนแปลงไปจากเดิม ดังน้ันการนําขอมูลการวิเคราะหดังกลาวไปใชจึงควรใชความระมัดระวังและรอบคอบ

5.3.2 การพัฒนาโครงการใหสอดคลองกับการพัฒนาอยางยั่งยืน

ในการเตรียมความพรอมเพื่อพัฒนาโครงการดานพลังงานเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดนั้น ผูประกอบการหรือกระทรวงพลังงาน (หากตองการดําเนินโครงการ CDM) ตองจัดเตรียมงานและเอกสารตางใหครบถวนเพื่อใชประกอบการยื่นขอจดทะเบียนกับ CDM Executive Board และ การไดรับการรับรอง (Letter of Approval) จากองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) ในประเทศไทย

ในสวนน้ี เปนการกลาวถึงการเตรียมการเพื่อใหไดรับหนังสือรับรองโครงการ ซ่ึงการพิจารณาของ อบก. จะเกี่ยวของกับการพัฒนาโครงการใหสอดคลองกับการพัฒนาอยางย่ังยืนน้ัน ในการพิจารณาดังกลาว ผูประกอบการจะตองย่ืนเอกสารดังตอไปน้ี

1. ผลการประเมินขอเสนอโครงการโดยผูพัฒนาโครงการตามแบบการประเมิน

• แบบสอบถามสถานะโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด

• แบบประเมินโครงการ CDM ตามหลักเกณฑการพัฒนาที่ย่ังยืน

• แบบสรุปรายละเอียดโครงการ

2. เอกสารประกอบโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด (PDD)

3. รายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดลอมเบ้ืองตน (IEE) หรือ รายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดลอม (EIA)

4. รายงานผลการประชุมรวมของประชาชน เพื่อรับทราบโครงการ

5. แผนบันทึกขอมูล (CD) ของเอกสารลําดับท่ี 1-4

เอกสารดังกลาวขางตน จะตองนําสงหัวขอละ 30 ชุด


5-40

จากประสบการณของการพัฒนาโครงการและยื่นขอคํารับรองโครงการจากองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) ของหลายๆ โครงการ พบวา การดําเนินการเพื่อใหไดรับจดหมายรับรอง หรือ LoA น้ันจําเปนตองมีการเตรียมการดังตอไปน้ี

1. จัดสงเอกสารที่ทาง อบก. ตองการใหครบถวนตามที่อบก. กําหนด

2. จัดทํารายงานการวิเคราะหผลกระทบสิ่งแวดลอม (Environmental Impact Assessment - EIA) ใหครบถวนสมบูรณ และไดรับความเห็นชอบจากสํานักงานนโยบายและแผนสิ่งแวดลอมใหเรียบรอยกอนท่ีจะย่ืนขออนุมัติจากองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก

3. ในกรณีท่ีโครงการมิตองดําเนินการจัดทํารายงานผลกระทบสิ่งแวดลอม (EIA) ผูประกอบการตองจัดทํารายงานการวิเคราะหผลกระทบสิ่ งแวดลอมเ บ้ืองตน ( Initial Environment Examination; IEE) ตามขอกําหนดขององคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจกใหครบถวนตามหลักวิชา ขอมูลตางๆ เชน ขอมูลการวิเคราะหเกี่ยวกับคุณภาพสิ่งแวดลอม ควรจะเปนขอมูลเชิงปริมาณท่ีมีการตรวจวัด โดยวิธีการที่เปนท่ียอมรับ เชน จากการตรวจวัดจริง และจาก specification ของอุปกรณตามที่บริษัทผูผลิตกําหนด เปนตน

4. การจัดทํารายงานผลการประชุมรวมของประชาชน เพื่อรับทราบโครงการ ควรจะดําเนินการตามแนวทางของสํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม โดยการมีสวนรวมน้ันจะตองครอบคลุมในพื้นท่ีดําเนินโครงการและใกลเคียง โดยประชาชนที่เขารวมในการประชุมตองครอบคลุมท้ังภาครัฐ ภาคเอกชน และ ภาคประชาชน ท่ีมีสวนไดสวนเสียกับโครงการ

5. ผูประกอบการควรประเมินโครงการตามขอเสนอโครงการใหถูกตองตามความ เปนจริง และสอดคลองกับเอกสารประกอบโครงการ (PDD) โดยขอมูลท่ีใสในแบบการประเมินดวยตนเองน้ัน จําเปนตองมีหลักฐานที่นาเช่ือถือสนับสนุน และหากผูประกอบการเพิ่มเติมรายละเอียดขอมูลเขาไปในแบบประเมินเพื่อใหแบบประเมินมีความสมบูรณน้ันจะถือวาเปนสิ่งท่ีผูประกอบการสัญญาวาจะดําเนินการ ซ่ึง อบก. จะเขาไปตรวจสอบประเมินผลในขั้นตอนการขอใหออก CERs(CERs issuance) อบก. จะเปรียบเทียบกับแบบประเมินโครงการที่ผูประกอบการจัดทํา

การพิจารณาโครงการของ อบก. จะเปนไปตามระเบียบขององคการ และอาจจะตองมีการสอบถามขอมูลเพิ่มเติมจากผูพัฒนาโครงการในกรณีท่ีมีขอสงสัยหรือขอมูลไมครบถวนสมบูรณ

บทที่ 6 การวิเคราะหและประเมินคาธรรมเนียมจาก CERS

การลงทุนในโครงการพัฒนาพลังงานมักมีการลงทุนที่สูงและมีความเสี่ยงในหลายดาน เชน ความเสี่ยงดานเทคโนโลยี การยอมรับของประชาชน และ ผลตอบแทนทางการลงทุน กระทรวงพลังงานไดเล็งเห็นถึงปจจัยเสี่ยงเหลาน้ีท่ีจะสงผลถึงความสําเร็จของนโยบายอนุรักษพลังงานของประเทศ จึงไดมีการจัดสรรเงินทุนเพื่อการสนับสนุนการอนุรักษพลังงานและพลังงานทดแทน ซ่ึงก็มีโครงการหลายโครงการไดขอรับการสนับสนุนจากกระทรวงพลังงานในรูปแบบของตัวเงิน และ/หรือ ความชวยเหลือตางๆ เชน จากการสนับสนุนทางดานการเงินบางสวนจากกองทุนสงเสริมการอนุรักษพลังงานเพื่อเปนคาใชจายในการกอสราง เชน โครงการกาซชีวภาพ การใหเงินสนับสนุนในรูปแบบของ adder สําหรับการผลิตไฟฟาจากพลังงานทดแทน และ การลงทุนรวม เปนตน การสนับสนุนดังกลาวเกิดข้ึนได เน่ืองจากความชัดเจนในนโยบายของกระทรวงพลังงานในการสงเสริมการประหยัดพลังงานและสงเสริมพลังงานทดแทน โดยใหการสนับสนุนในรูปแบบตางๆ อยางตอเน่ือง และความพยายามในการรับมือภาวะความผันผวนของราคาพลังงานในตลาดโลก

โครงการที่เกี่ยวของกับภาคพลังงานมีวัตถุประสงคเพื่อหาแนวทางในการลดการใชพลังงานเช้ือเพลิงฟอสซิล และสงเสริมประสิทธิภาพการใชพลังงาน การดําเนินการดังกลาวไดสงผลโดยตรงตอการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจก สืบเน่ืองจากที่ประเทศไทยไดใหสัตยาบันในพิธีสารเกียวโต และ กฎเกณฑตางๆ ท่ีเกี่ยวของกับการดําเนินโครงการ CDM มีความชัดเจนมากข้ึน ทําใหโครงการภาคพลังงานที่มีโอกาสเกิดข้ึนเองไดยากถาปราศจากความชวยเหลือของภาครัฐในระดับเบ้ืองตน มีโอกาสในการเก็บเกี่ยวผลประโยชนจากคารบอนเครดิตเพื่อชวยใหโครงการมีความเปนไปไดในทางการเงินมากขึ้น นอกเหนือจากสงเสริมการพัฒนาอยางย่ังยืนของประเทศตามปรัชญาของการพัฒนาโครงการ CDM

ถึงแมวาการดําเนินโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด ก็มีคาใชจายหรือตนทุนตางๆ ท่ีเกี่ยวของตามวัฏจักรของโครงการ CDM อยูมากพอสมควร ดังท่ีไดกลาวมาแลว เชน คาใชจายในการจัดทําเอกสารประกอบโครงการ (Project Design Document: PDD) การตรวจสอบโครงการ (Validation และ Verification) การติดตาม (Monitoring) และคาธรรมเนียมตางๆ ท่ีเกิดข้ึนท้ังในประเทศ และตางประเทศ ซ่ึงคาใชจายทั้งหมดน้ี มีมูลคาคอนขางสูงประมาณ 5-10 ลานบาท หรือมากกวา ท้ังน้ีข้ึนกับประเภทและขนาดของโครงการ แตเม่ือนํามาพิจารณาควบคูกับรายไดจากการขายคารบอนเครดิตและการสนับสนุนจากกระทรวงพลังงานแลว พบวา รายไดจากการขาย Certified Emission Reduction (CERs) ทําให


6-2

ผลตอบแทนจากการลงทุนของทั้งโครงการสูงเพียงพอท่ีจะทําใหโครงการภาคพลังงานน้ันๆ สามารถดําเนินการไดในเชิงธุรกิจ

จากมุมมองของการพัฒนากองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงานอยางย่ังยืน โดยอิง

กับแนวความคิดที่จะใหกองทุนสนับสนุนการอนุรักษพลังงานเปนกองทุนที่สามารถเลี้ยงตัวเองได (revolving fund) รายไดจากคารบอนเครดิตสวนหน่ึงจากโครงการที่ไดรับการสนับสนุนจากกระทรวงพลังงาน เปนโครงการที่เขารวมกระบวนการ CDM และคาดวาจะมีผลประกอบการทางธุรกิจท่ีดีข้ึน นาจะมีความเปนไปไดท่ีจะนํารายไดสวนหน่ึงจากคารบอนเครดิตกลับมาสูกระทรวงพลังงาน ดังน้ันการวิเคราะหในบทน้ี จึงเนนการวิเคราะหถึงความเปนไปไดของโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดสาขาพลังงานท่ีจะมีบทบาทในการที่จะเปนตัวสนับสนุนและผลักดันใหโครงการที่สงเสริมการอนุรักษพลังงานและชวยลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกอื่นๆ เกิดเพิ่มข้ึนในอนาคต และ/หรือ สรางสภาพคลองตลอดจนความยั่งยืนใหกับกองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงาน

6.1 กรอบในการวิเคราะหความเหมาะสมของการเก็บคาธรรมเนียม

6.1.1 กรอบในการวิเคราะห การวิเคราะหศักยภาพของโครงการที่ไดรับการสนับสนุนทางดานการเงินจากกระทรวง

พลังงานและไดเขารวมกระบวนการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด (CDM) ในการสรางความย่ังยืนใหกับกองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงาน จะมีกรอบในการวิเคราะหในสองระดับ คือ

การวิเคราะหแบบมหภาค (Macro) โดยพิจารณาถึงบทบาทของโครงการ CDM ภาคพลังงานที่มีตอเปาหมายการพัฒนาพลังงานของประเทศในภาพรวม

การวิเคราะหแบบจุลภาค (Micro) โดยพิจารณาถึงบทบาทของกระแสรายไดจากคารบอนเครดิต (Certified Emission Reduction: CERs) และการสนับสนุนของกระทรวงพลังงานที่มีตอโครงการ และ Additionality ตามหลักการของ CDM


6-3

6.1.2 ขอบเขตของโครงการที่พิจารณา โครงการที่ไดรับการสนับสนุนจากกระทรวงพลังงาน ไมวาจะเปนการสนับสนุนโดยตรง

หรือผานกองทุนสนับสนุนการอนุรักษพลังงานก็ตาม สามารถแบงไดออกเปน 2 ประเภท คือ การสนับสนุนทางการเงินแกโครงการ และการสนับสนุนทางดานภาษี ดังแสดงใน รูปท่ี 6.1

รูปที่ 6.1 การใหการสนับสนุนของกระทรวงพลังงาน

ปจจุบันน้ี เงินจากกองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงานท่ีใหการสนับสนุนกิจกรรม/โครงการตางๆ ท่ีมีศักยภาพเกี่ยวของกับการลดกาซเรือนกระจก เกิดข้ึนใน 2 รูปแบบ คือ

กองทุนเพือ่สงเสริมการอนุรักษพลังงาน

การสนับสนุนของกระทรวงพลังงาน

ดานการศึกษา ประชาสัมพนัธ ท่ีมุงเนนการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรม

ดานการลดการใชพลังงานที่มีลักษณะเปนโครงการ

การสนับสนุนดานภาษี(Tax/Tariff Incentive)

การสนับสนุนดานทางการเงินแกโครงการ(Project Based)

Tax incentive(Cost/Performance Base)

Electricity Tariff(Adder) เงินใหเปลา เงินกูดอกเบี้ยต่ํา การลงทุนรวม


6-4

โครงการที่เนนการสรางทรัพยากรบุคคล และ การปรับเปลี่ยนพฤติกรรม เชน การใหทุนการศึกษา การอบรม ดูงาน การประชาสัมพันธ กิจกรรมตอเน่ืองตางๆ (โครงการรวมพลัง หาร 2)

โครงการท่ีเนนการดําเนินการเปนโครงการ (project based) ซ่ึงมีลักษณะการใหการสนับสนุนในหลายรูปแบบ โดยรูปแบบหลัก ไดแก 1) การใหการสนับสนุนในรูปแบบของแรงจูงใจดานภาษี เชน โครงการ tax incentive การกําหนดสวนเพิ่มของการรับซ้ือไฟฟา (adder) 2) การใหเงินสนับสนุนแกโครงการโดยตรง เชน การสนับสนุนการกอสรางระบบกาซชีวภาพ และการใหเงินกูดอกเบี้ยต่ํา เปนตน และ 3) การสนับสนุนผานกองทุนเพื่อรวมลงทุนและสงเสริมการลงทุนในโครงการอนุรักษพลังงานและพลังงานทดแทน (ESCO Fund) ซ่ึงเปนโครงการเดียวที่มีการระบุชัดเจนเกี่ยวกับการแสวงหาประโยชนเพิ่มเติมจากคารบอนเครดิต

การใหการสนับสนุนท่ีเนนการสรางทรัพยากรบุคคลและการประชาสัมพันธน้ัน ไมเขาขายการเปนโครงการ CDM ถึงแมวาจะสงเสริมการลดกาซเรือนกระจก เน่ืองจากการวัดผลการลดลงของกาซเรือนกระจกนั้นทําไมไดชัดเจน และไมมีลักษณะที่เปนโครงการ (project based) สําหรับโครงการที่ไดรับการสนับสนุนทางดานการเงินไมวาจะอยูในรูปแบบใดก็ตาม ถามีโครงการชัดเจน จับตองได และสามารถวัดการลดกาซเรือนกระจก ก็ “มีโอกาส” ท่ีจะดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดภายใตพิธีสารเกียวโตได แตอยางไรก็ตาม โครงการตางๆ เหลาน้ันจะตองเขาขายการเปนโครงการ CDM ในรายละเอียดดวย กลาวคือ โครงการจะไมเกิดข้ึน ถาไมมีกลไกการพัฒนาที่สะอาด (additionality test)

จากกรอบการวิเคราะหท่ีกลาวไวขางตน รายไดจากการขายคารบอนเครดิต หรือ Certified Emission Reduction (CERs) ของโครงการที่ไดรับการสนับสนุนทางดานการเงินจากกองทุนสงเสริมการอนุรักษพลังงาน นาจะเปนแหลงรายได (บางสวน) กลับมายังกองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงาน เพื่อใหกองทุนมีรายไดหมุนเวียน (revolving fund) และสามารถใหการสนับสนุนโครงการอื่นๆ ตอไปไดน้ัน จึงเนนเฉพาะโครงการ CDM ในสาขาพลังงาน ท่ีไดรับการสนับสนุนทางดานการเงินจากกองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงาน (เฉพาะสวนดานการลดการใชพลังงานที่มีลักษณะเปนโครงการ)


6-5

6.2 โครงการภาคพลังงานที่มีศักยภาพในการเปนโครงการ CDM

6.2.1 แผนอนุรักษพลังงาน

เหตุผลและความจําเปนในการสนับสนุนโครงการอนุรักษพลังงานและพลังงานทดแทน เน่ืองจากความตองการใชพลังงานของประเทศไทยมีการขยายตัวไปเม่ือเศรษฐกิจ

เจริญเติบโตข้ึนตามระดับการพัฒนาของประเทศ จึงสงผลใหประเทศไทยมีการนําเขาพลังงานจากตางประเทศมากขึ้น โดยกระทรวงพลังงานคาดการณวา ความตองการพลังงานของประเทศก็อาจจะเพิ่มข้ึนจาก 63,180 พันตันเทียบเทานํ้ามันดิบ ใน พ.ศ. 2549 เปนปละ 80,331 พันตันเทียบเทานํ้ามันดิบ ในป พ.ศ. 2550

รูปที่ 6.2 ความตองการใชพลังงานขั้นสุดทาย พ.ศ. 2528 - 2554

ที่มา: สํานักงานนโยบายและแผนพลังงาน, 2550 : 11

แนวทางสําคัญท่ีจะชวยลดอัตราการเพิ่มความตองการใชพลังงานของประเทศ คือ การสงเสริมใหมีการใชพลังงานอยางมีประสิทธิภาพและประหยัดใน 3 ภาคเศรษฐกิจหลัก คือ ภาคการขนสงและคมนาคม ภาคอุตสาหกรรม และ ภาคบานอยูอาศัยและธุรกิจการคารวมถึงการบริการและสวนราชการอื่น ดังน้ัน แผนอนุรักษพลังงานในชวงป พ.ศ. 2551 - 2554 จึงได


6-6

กําหนดเปาหมายจะลดปริมาณการใชพลังงานลง 7,820 พันตันเทียบเทานํ้ามันดิบ หรือคิดเปนรอยละ 10.8 ของความตองการใชพลังงานทั้งหมดของประเทศในป พ.ศ. 2554 และกําหนดเปาหมายการนําพลังงานหมุนเวียนมาใชแทนพลังงานเชิงพาณิชย 8,858 พันตันเทียบเทานํ้ามันดิบ คิดเปน รอยละ 12.2 ของความตองการใชพลังงานในป 2554 ดังแสดงใน ตารางที่ 6.1

ตารางที่ 6.1 แผนอนุรักษพลังงานในชวง พ.ศ. 2551 - 2554

แผน ความตองการใชพลังงาน 2554 ผลการประหยัด กรณีปกติ มีแผนอนุรักษ (รอยละ)

แผนงานเพ่ิมประสิทธิภาพการใชพลังงาน 8,0331 72,511 10.8 1. สาขาอุตสาหกรรม 3,1847 28,658 4.4 2. การจัดการดานการใชพลังงาน 19,704 18,486 1.7 3. สาขาการขนสง 28,781 25,367 4.7


โดยคาดการณวาสัดสวนการใชเช้ือเพลิงและไฟฟา ณ ป พ.ศ. 2554 เปรียบเทียบ

ระหวางกรณีปกติกับกรณีท่ีมีแผนอนุรักษพลังงานจะปรากฏตาม ตารางที่ 6.2 ตอไปน้ี

ตารางที่ 6.2 ความตองการใชเชื้อเพลิงและไฟฟา ป พ.ศ. 2554

เปาหมายปลายป 2554 ความตองการใชพลังงาน กรณีปกติ มีแผนอนุรักษพลังงาน เพ่ิม/ลด Ktoe % Ktoe % % ความตองการใชพลังงานโดยรวม 80,331 100 72,511 100 -9.7 1. นํ้ามัน 36,994 46.1 29,653 40.9 -19.8 2. พลังงานหมุนเวียน 12,576 15.7 19,196 26.4 -52.6 3. กาซธรรมชาติ 6,563 8.2 6,563 9.1 0 4. ถานหินและลิกไนต 10,240 12.7 7,415 10.2 -27.6 5. ไฟฟา 13,958 17.4 9,684 13.4 -30.06


จากที่กลาวมาขางตนน้ี โครงการที่มีศักยภาพที่ภาคเอกชนจะเขาขอรับการสนับสนุนจากกองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงานและสามารถที่จะดําเนินโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาดไดมักจะเปน โครงการดานพลังงานทดแทน โดยเฉพาะการผลิตไฟฟา และโครงการกาซชีวภาพเปนสวนใหญ ท้ังน้ีเน่ืองจาก โครงการดานประสิทธิภาพการใชพลังงานในภาคอุตสาหกรรม เชน การปรับเปลี่ยนเช้ือเพลิงน้ัน ผูประกอบการมักจะลงทุนดวยตนเอง และ/หรือ ปริมาณของคารบอนเครดิตคอนขางจะนอยไมคุมคากับการผลักดันใหเปนโครงการ


6-7

CDM สําหรับภาคการขนสง การดําเนินกิจกรรมอาจเกิดข้ึนในภาคการขนสงท่ีรัฐเปนเจาของ หรือ ประชาชนรายยอย (เชน เจาของรถยนตสวนบุคคลปรับเปลี่ยนนํ้ามันเช้ือเพลิงเปน Compressed Natural Gas-CNG) เปนตน การเขารวมกับ CDM จึงเปนเร่ืองท่ีสลับซับซอน และเกิดขึ้นไดไมงายนัก การศึกษาเกี่ยวกับคาธรรมเนียมคารบอนเครดิต หรือ Certified Emission Reduction (CERs) จึงเนนที่ดานการใชพลังงานทดแทน และการเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานเปนหลัก

6.2.2 โครงการภายใตแผนอนุรักษพลังงาน โครงการที่มีการดําเนินกิจกรรมภายใตแผนอนุรักษพลังงาน แบงเปน

1) การผลิตไฟฟาจากพลังงานหมุนเวียน การสงเสริมพลังงานทดแทนในการผลิตไฟฟา ไดกําหนดใหมีการรับซ้ือไฟฟาจากผูผลิต

ไฟฟารายเล็ก (Small Power Producer, SPP) ทุกประเภทเชื้อเพลิง ท้ังผูผลิตไฟฟาที่ใชพลังงานหมุนเวียนและผูผลิตไฟฟาที่ ใชระบบผลิตไฟฟาและไอนํ้ารวมกัน หรือระบบ Cogeneration โดยกระทรวงพลังงานไดขยายกําลังการรับซ้ือเพิ่มจากเดิม 3,200 เมกะวัตต เปน 4,000 เมกะวัตต ตลอดจนมีการปรับปรุงหลักเกณฑในการสงเสริมการรับซ้ือไฟฟาจากผูผลิตไฟฟารายเล็กมาก (Very Small Power Producer, VSPP) จาก 1 เมกะวัตตเปน 10 เมกะวัตต และกําหนดมาตรการสงเสริมการผลิตไฟฟาหมุนเวียนสําหรับผูผลิต VSPP โดยกําหนดสวนเพิ่มราคารับซ้ือไฟฟา (adder) จากพลังงานหมุนเวียนประเภทตางๆ ไดแก ชีวมวล พลังนํ้า ขยะ พลังลม และ พลังงานแสงอาทิตย

ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2550 สํานักงานนโยบายและแผนพลังงาน (สนพ.) ไดเปดประมูลใหผูสนใจเสนอขอรับอัตราสวนเพิ่มราคารับซ้ือไฟฟา (adder) ไดเพิ่มข้ึนจากอัตราคาไฟฟาปกติ โดยใหเงินสนับสนุนสําหรับผูผลิตไฟฟาที่ย่ืนขอรับสวนเพิ่มราคารับซ้ือไฟฟาในอัตราต่ําสุดกอน หากใชเช้ือเพลิงจากขยะกําหนดใหอัตราสูงสุดไมเกิน 2.50 บาทตอหนวย แตหากเปนเช้ือเพลิงประเภทอื่น เชน เศษไม แกลบ จะใหสวนเพิ่มไมเกิน 30 สตางคตอหนวย

นอกจากนี้ เพื่อใหผูผลิตไฟฟาจากพลังงานหมุนเวียนมากขึ้น และเปนการจูงใจใหเกิดการผลิตไฟฟาหลากหลายประเภทพลังงาน กระทรวงพลังงานยังไดสงเสริมใหมีการรับซ้ือไฟฟาจากผูผลิตขนาดเล็กมาก (VSPP) ท่ีใชพลังงานหมุนเวียน ซ่ึงมีกําลังไฟฟาไมเกิน 10 เมกะวัตตอีกดวย โดยใหเงินสวนเพิ่ม (adder) ราคารับซ้ือไฟฟาตามชนิดของพลังงานเปนเวลา 7 ป


6-8

นับแตวันเร่ิมตนขายไฟฟาตามสัญญา ซ่ึงกระทรวงพลังงาน (ผานการไฟฟาฝายจําหนาย กฟน. และ กฟภ.) ไดออกประกาศรับซ้ือไฟฟาเร่ิมตั้งแต พ.ศ. 2550 ถึงป พ.ศ. 2551 อยางไรก็ตาม หลัง ธันวาคม พ.ศ. 2551 ยังมีความไมชัดเจนวากระทรวงพลังงานจะออกประกาศรับซ้ือไฟฟา โดยมีเงินสวนเพิ่มหรือไม

ดังน้ัน ราคารับซ้ือไฟฟาจาก ผูผลิตขนาดเล็กมาก (VSPP) ท่ีใชพลังงานหมุนเวียน จะมีสูตรดังน้ี

Power Tariff = Base Tariff + Fixed Adder

Base Tariff = Wholesale Tariff (at the voltage level that VSPP connected to the Grid 11-33 kV) + Average Ft whole sale

อัตราสวนเพิ่มของราคารับซ้ือไฟฟา (adder) สําหรับเช้ือเพลิงประเภทตางๆ ในสาม

จังหวัดภาคใต (ปตตานี ยะลา และ นราธิวาส) และ จังหวัดอื่นๆ มีรายละเอียดดัง ตารางที่ 6.3

ตารางที่ 6.3 อัตราสวนเพิ่มรับซื้อไฟฟา (Adder)

เชื้อเพลิง/เทคโนโลยี Adder สําหรับจังหวัด อื่นๆ ทั่วไประเทศ

Adder สําหรับ 3 จังหวัดภาคใต

ชีวมวลและกาซชีวภาพ 0.30 1.30 พลังนํ้าขนาดเล็ก (50-200 kW) 0.40 1.40 พลังนํ้าขนาดเล็ก ( < 50 kW) 0.80 1.80 ขยะชุมชน 2.50 3.50 พลังลม 3.50 5.00 พลังแสงอาทิตย 8.0 9.50 ที่มา: สํานักงานนโยบายและแผนพลังงาน, 2551

2) โครงการขอรับสิทธิประโยชน ยกเวนภาษีเงินไดจากกรมสรรพากร (Cost Based)

กระทรวงพลังงานรวมกับกระทรวงการคลัง สนับสนุนใหผูประกอบการธุรกิจท่ีเปนบุคคล

ธรรมดาและนิติบุคคล เพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานและประหยัดพลังงานในระยะยาว ทําการปรับเปลี่ยนอุปกรณเดิมเปนอุปกรณท่ีมีผลตอการประหยัดพลังงานที่ไมเคยผานการใชงานมากอนสามารถหักรายจายเพื่อการลงทุนในอัตรา 1.25 เทาของมูลคาทรัพยสิน โดยมี


6-9

เพดานมูลคาการลงทุน 50 ลานบาทแรก และทยอยหักรายจายดังกลาวภายใน 5 รอบระยะเวลาป นับตั้งแตวันที่ทรัพยสินน้ันใชงานได มาตรการที่จะไดรับการสนับสนุนจะตองมีผลประหยัดข้ันต่ํา 25,000 บาท/มาตรการ/ป หรือมีผลประหยัดทุกมาตรการรวมกันข้ันต่ํา 25,000 บาท/ป และมีระยะเวลาคืนทุนไมเกิน 7 ป โครงการนี้ไดสิ้นสุดไปเรียบรอยแลวตั้งแต พ.ศ. 2549

3) โครงการสิทธิประโยชนทางภาษีเพื่อการอนุรักษพลังงาน (Performance Based) กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน (พพ.) ไดเร่ิมดําเนินการโครงการสิทธิ

ประโยชนทางภาษีเพื่อการอนุรักษพลังงาน ในป พ.ศ. 2548 โดยใชเงินจาก “กองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงาน” มาสนับสนุนทางภาษีแกสถานประกอบการที่ดําเนินการอนุรักษพลังงาน โดยคืนภาษีให 30% ของผลประหยัดที่ตรวจวัดไดจริงจากการอนุรักษพลังงาน หรือ ตามภาษีขององคกร จํานวนเงินสูงสุดไมเกิน 2 ลานบาทตอสถานประกอบการ/สาขาที่ตั้ง และจายเงินสนับสนุนไมเกินกวาที่ชําระภาษีตอกรมสรรพากร

ป 2550 มีสถานประกอบการสมัครเขารวมโครงการและผานการพิจารณา 75 แหง โดย

แบงเปนอาคาร 25 แหง โรงงาน 94 แหง มีมาตรการที่ผานการพิจารณา 110 มาตรการ (มาตรการดานไฟฟา 76 มาตรการ, มาตรการดานความรอน 34 มาตรการ) มีเงินลงทุนรวม 546.2 ลานบาท มีผลประหยัดรวม 401.8 ลานบาท คิดเปนผลประหยัดดานไฟฟา 41.3 ลานหนวย/ป ผลประหยัดดานความรอน 712 ลานเมกะจูล/ป โดยสิทธิประโยชนทางภาษีท่ีสถานประกอบการจะไดรับ 42.7 ลานบาท

4) การจัดตั้งกองทุนเพื่อรวมลงทุนและสงเสริมการลงทุนในโครงการอนุรักษ พลังงานและพลังงานทดแทน (ESCO Fund) กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน (พพ.) ไดรับเงินจัดสรรจากกองทุนเพื่อ

สงเสริมการอนุรักษพลังงานในวงเงิน 500 ลานบาท โดยมีวัตถุประสงคเพื่อไปนํารองในการเขารวมทุนในโครงการ (Equity Investment) หรือ การเขารวมทุนกับบริษัทจัดการพลังงาน (ESSCO Venture Capital) การเชาซ้ืออุปกรณประหยัดพลังงาน/พลังงานทดแทน (Equipment Leasing) ใหผูประกอบการกอน หรือ ลงทุนในโครงการอนุรักษพลังงาน/พลังงานทดแทน เพื่อใหไดรับผลประโยชนจากการขาย “carbon credit” การอํานวยเครดิตใหสินเช่ือ (credit guarantee facility)


6-10

พพ. คาดวาจะเกิดการลงทุนดานอนุรักษพลังงานและพลังงานทดแทนมากกวา 2,500 ลานบาท และเกิดผลประหยัดดานพลังงานมูลคากวา 500 ลานบาท/ป

เปนที่นาสังเกตวา การใหการสนับสนุนผานกองทุนเพื่อรวมลงทุนและสงเสริมการลงทุน

ในโครงการอนุรักษพลังงานและพลังงานทดแทน เปนโครงการเดียวที่มีการเชื่อมโยงการสนับสนุนกับโครงการ CDM

5) โปรแกรมการสงเสริมระบบกาซชีวภาพ กระทรวงพลังงานยังไดสนับสนุนหนวยงานตางๆ ทําการวิจัยพัฒนาและสาธิตการ

ปรับปรุงคุณภาพนํ้าเสียจากกิจการฟารมหมู โรงงาน แปงมันสําปะหลัง โรงงานน้ํามันปาลม โรงชําแหละเน้ือสัตว โรงงานแปรรูปอาหาร โรงเรียน ดวยกระบวนการยอยสลายสารอินทรียแบบไรออกซิเจน (Anaerobic Process) ซ่ึงผลพลอยไดคือ กาซชีวภาพ ซ่ึงมีกาซมีเทนเปนองคประกอบประมาณรอยละ 65-70 ซ่ึงกาซที่ไดน้ี สามารถนําไปเปนพลังงานทดแทนหรือนําไปผลิตกระแสไฟฟา และไดปุยอินทรีย จากกระบวนการกาซชีวภาพซ่ึงสามารถนําไปจําหนายได พรอมท้ังลดปญหาทางดานสิ่งแวดลอม

กระทรวงพลังงานไดเขาไปชวยในการออกแบบ และใหคําแนะนําในการจัดการน้ําเสีย

และใหการอุดหนุนการลงทุนแกทางภาคเอกชนในลักษณะการใหเปลาและเงินกูดอกเบี้ยต่ํา

6) การลดการใชพลังงานในภาคอุตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอม เปนการนําผลงานศึกษาวิจัยพัฒนาเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงานในกลุม

ภาคอุตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอม เขาไปใหความรู ใหคําแนะนําเกี่ยวกับแนวทางลดตนทุนคาใชจายดานพลังงานในกระบวนการผลิตสินคาและบริการกับกลุมผูประกอบการ พรอมท้ังสงเสริมการใชเทคโนโลยีท่ีมีการสาธิตใชงานที่พิสูจนทราบแลวในกระบวนการผลิตเฉพาะอยาง เชน การบมใบยาสูบขนาดเล็ก การอบลําไยแหง การเปาเซรามิค เตาอบกุนเชียง

7) การอนุรักษพลังงานแบบมีสวนรวม กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน (พพ.) มีการดําเนินการตรวจสอบการ

ใชพลังงานในกระบวนการผลิตดวยวิธี House keeping การประหยัดพลังงานโดยการมีสวนรวม


6-11

ของโรงงานและอาคาร โดยใหผูปฏิบัติงานมีความรูความเขาใจ (ดานทฤษฎีและการปฏิบัติ) ในการจัดการพลังงานไดอยางถูกวิธี เพื่อใหเกิดการใชพลังงานอยางคุมคา รวมทั้งการใชเคร่ืองจักรอุปกรณไดอยางเต็มประสิทธิภาพ โดยมีกองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงานสนับสนุนคาใชจายในการจางที่ปรึกษา การอบรม และการใหคําแนะนํา ซ่ึงอยูระหวางดําเนินการในโรงงานควบคุม และ อาคารควบคุม และโรงงานอุตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอม

6.3 การวิเคราะหความเหมาะสมในการเก็บคาธรรมเนียม

6.3.1 การวิเคราะหเชิงมหภาค โครงการจากประเทศไทยไดผานเขาสูกระบวนการของ CDM เม่ือตุลาคม พ.ศ. 2551

ในข้ันตอนตางๆ ท้ังท่ีไดรับ LoA และอยูระหวางการพิจารณาประมาณ 68 โครงการ โดย 66 โครงการทั้งหมดเปนโครงการที่เกี่ยวของกับภาคพลังงาน ไดแก กาซชีวภาพ พลังงานจากเช้ือเพลิงชีวมวล การประหยัดพลังงานในโรงงาน กาซชีวภาพจากหลุมขยะเพ่ือการผลิตพลังงาน (มีเพียง 2 โครงการที่ไมเกี่ยวของกับภาคพลังงาน ไดแก โครงการลดการปลอยกาซไนตรัสออกไซด และโครงการผลิตปุยชีวมวล)

โครงการ CDM บางโครงการที่อยูระหวางดําเนินการ (CDM Pipeline) ของประเทศไทย

ไดรับการสนับสนุนจากกระทรวงพลังงานในรูปแบบใดรูปแบบหน่ึง ในเบ้ืองตน พบวา กระทรวงพลังงานไดมีการสนับสนุนทางการเงินผานกองทุนสงเสริมการอนุรักษพลังงานใหแก โครงการทางดานกาซชีวภาพ และโรงไฟฟา ในโครงการตางๆ ประมาณ 8 โครงการ โดยการสนับสนุน จะเปนในรูปแบบของการสนับสนุนคากอสราง (รอยละ 20) สําหรับโครงการดานกาซชีวภาพ และ ในรูปแบบของ adder สําหรับโรงไฟฟา

ปริมาณ CERs จากเอกสารประกอบโครงการ (PDD) ของโครงการขางตนที่ไดรับการสนับสนุนจากกองทุนเพื่อสงเสริมอนุรักษพลังงานรวมกันไดท้ังสิ้นประมาณ 507,783 ตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทาตอป ถาราคาของ CERs ท่ีมีการซ้ือขายประมาณ 15 ยูโรตอหนวย รายไดจากการขายเครดิตท้ังหมดของโครงการที่ไดรับการสนับสนุนจากกองทุนฯ จะไดประมาณ 343 ลานบาทตอป อยางไรก็ตาม ปริมาณของรายไดจากคารบอนเครดิตยังข้ึนกับปจจัยหลายอยาง ไดแก


6-12

• ลักษณะของสัญญาการซื้อขาย CERs (Emission reduction purchase agreement—ERPA)

• ราคาของ CERs ในตลาดซื้อขาย • ปริมาณของคารบอนเครดิตท่ีโครงการผลิตได • การตรวจวัด (verification) • อื่นๆ

ถากระทรวงพลังงานจะเก็บคาธรรมเนียมจากการขายคารบอนเครดิตในอัตราเดียวกับท่ี

องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) หรือ อบก. (1 ตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา = 10 บาท โดยมีอัตราขั้นต่ําที่ 75,000 บาท และไมเกิน 900,000 บาทตอโครงการ) คาดวาจะทําใหกองทุนฯ ไดรับรายไดกลับคืนประมาณ 21.6 ลานบาทตอป ถามีจํานวนโครงการท่ีไดรับการสนับสนุนมากขึ้น กองทุนก็จะไดรับรายไดกลับคืนมากขึ้นดวย

อยางไรก็ตาม การจัดเก็บรายไดสวนหน่ึงจากการขาย CERs จากผูประกอบการ ไมวาจะเปนในรูปใดก็ตาม จําเปนตองมีกฎและระเบียบรองรับ ซ่ึงกฎระเบียบการดําเนินการโครงการ CDM ยังไมมีในขณะนี้ ฉะน้ัน ถากองทุนฯ ตองการที่จะมีรายไดจากสวนน้ีในลักษณะของการประหยัดคาใชจายในการสนับสนุน (cost saving) ก็สามารถทําไดโดยการลดอัตราการสนับสนุนจากกองทุนในอัตราที่คาดวาจะจัดเก็บจากคารบอนเครดิตตั้งแตเร่ิมทําสัญญาโครงการ ซ่ึงจะดําเนินการไดงายกวา เน่ืองจากไมตองมีการทําธุรกรรมเพิ่มเติมและตอเน่ือง

ถึงแมวา จะมีการสนับสนุนจากกองทุนสงเสริมการอนุรักษพลังงานและแรงกระตุนจากพิธีสารเกียวโตผานโครงการ CDM และรายไดจากคารบอนเครดิต แรงผลักดันท้ังสองประการ ก็ยังมิไดสงเสริมใหประเทศไทยขยับเคลื่อนเขาใกลเปาหมายการลดการใชพลังงานมากนัก กลาวคือ พลังงานหมุนเวียนของประเทศไทยในปจจุบัน (พ.ศ. 2551) เม่ือเทียบกับเปาหมายท่ีตั้งไวในป พ.ศ. 2554 พบวา ยังหางจากเปาหมายถึงรอยละ 57 ดังแสดงใน ตารางที่ 6.4

ตารางที่ 6.4 การผลิตไฟฟาพลังงานหมุนเวียน

ประเภท กําลังการผลิต (2551) (MW)

กําลังการผลิตเปาหมาย (2554) (MW)

สวนเพิ่ม (MW)

ชีวมวล 1,977 2,800 823 ขยะชุมชน 4 100 96 กาซชีวภาพ 5 30 25


6-13

ประเภท กําลังการผลิต (2551) (MW)

กําลังการผลิตเปาหมาย (2554) (MW)

สวนเพิ่ม (MW)

พลังนํ้า 44 156 112 พลังลม 1 115 114 พลังแสงอาทิตย 30 45 15 รวม 2,061 3,246 1,185 ที่มา: สํานักงานนโยบายและแผนพลังงาน, 2551

การวิเคราะหเชิงภาพรวมไดช้ีใหเห็นวา การดําเนินการผลักดันใหบรรลุเปาหมายของการผลิตพลังงานหมุนเวียนของประเทศเปนเร่ืองที่สําคัญ ประเทศไทยควรที่จะถือโอกาสใชเคร่ืองมือของกลไกการพัฒนาที่สะอาด (CDM) ตามพิธีสารเกียวโต และการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกภาคความสมัครใจ (Voluntary Emission Reduction: VERs) ในการผลักดันและเปนแรงจูงใจใหถึงเปาหมายการสงเสริมการอนุรักษพลังงานและพลังงานทดแทน ซ่ึงประโยชนจากการลดการนําเขาพลังงานที่มีตอระบบเศรษฐกิจจะมากกวารายไดสวนแบงจากการขายเครดิตท่ีกระทรวงพลังงานจะไดรับ

6.3.2 การวิเคราะหเชิงจุลภาค

การวิเคราะหเชิงจุลภาคเปนการวิเคราะหในระดับโครงการ ซ่ึงหลักในการวิเคราะหจะพิจารณาโดยอาศัยหลักการของ CDM Executive Board ท่ีสําคัญ คือ โครงการจะไมสามารถจะเกิดข้ึนได ถาไมไดเขารวมโครงการ CDM ภายใตพิธีสารเกียวโต ซ่ึงการพิจารณาวาโครงการน้ันๆ สอดคลองกับแนวปรัชญาของ CDM หรือไม จะพิจารณาจากดวยหลักการของ Additionality ซ่ึงประกอบดวยแนวทางในการพิจารณาดังน้ี

1) การบงช้ีถึงทางเลือกอื่น (Identification of options) เปนการบงช้ีถึงทางเลือกในการดําเนินโครงการ เพื่อใหไดผลลัพธเชนเดียวกับโครงการที่เสนอและเปนไปตามขอบังคับของกฎหมายของประเทศเจาบาน

2) การวิเคราะหการลงทุน (Investment analysis) เปนการวิเคราะหท่ีมีวัตถุประสงคเพื่อช้ีใหเห็นวาโครงการที่เสนอขอข้ึนทะเบียนเปนโครงการ CDM มีผลตอบแทนในการลงทุนที่ดอยกวากรณีฐาน หรือเพื่อแสดงใหเห็นวาในฐานะนักลงทุน โครงการที่เสนอมีผลตอบแทนในการลงทุนที่ไมนาสนใจ

3) การวิเคราะหอุปสรรค (Barrier analysis) มีวัตถุประสงคเพื่อช้ีใหเห็นถึงอุปสรรคตางๆ ท่ีขัดขวางไมใหโครงการที่เสนอในการลดปริมาณกาซเรือนกระจกเกิดข้ึนได


6-14

4) การวิเคราะหลักษณะโครงการที่เกิดข้ึนทั่วไป (Common practice analysis) เปนการวิเคราะหลักษณะโครงการในประเทศเจาบาน เพื่อเปนการตรวจสอบวาโครงการที่เสนอเปนโครงการ CDM

โครงการที่ไดรับการสนับสนุนจากกองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงาน หรือหนวยงานของกระทรวงพลังงานมีโอกาสที่จะเปนโครงการภายใตการกลไกการพัฒนาที่สะอาดได นอกเหนือจากการตรวจสอบดาน Additionality อื่นๆ ตามปกติท่ัวไปแลว ผูประกอบการจะตองแสดงใหผูตรวจสอบโครงการ (Validator) เห็นวา

• การสนับสนุนทางการเงินจากกระทรวงพลังงานจะไมทําใหโครงการมีผลการตอบแทนการลงทุนถึงในอัตราที่ทําใหโครงการดําเนินการไปไดดวยตนเอง การวิเคราะหในแนวน้ี เรียกวา “การวิเคราะหการลงทุน (Investment analysis)” ผูประกอบการควรจัดเตรียมการวิเคราะหในการลงทุนออกเปน 3 กรณี คือ 1) กรณีฐาน 2) กรณีฐานรวมกับการไดรับการสนับสนุน และ 3) กรณี (2) รวมกับรายไดท่ีคาดวาจะไดรับจากการขาย CERs

• การสนับสนุนจากกองทุนฯ เปนการสาธิตความเปนไปไดทางดานเทคโนโลยี เชน โครงการกาซชีวภาพในระยะแรกๆ ท่ีผูประกอบการยังไมม่ันใจในเทคโนโลยีเพื่อใหเกิดความม่ันใจและสามารถกระจายผลไปในวงกวาง การวิเคราะหในลักษณะดังกลาว จะเขาขาย การวิเคราะหอุปสรรค (Barrier analysis)

• กองทุนฯ มักจะสนับสนุนโครงการที่มีโอกาสเกิดดวยกระบวนการทางธุรกิจปกติไดยาก เชน โครงการพลังงานทดแทน ดวยเหตุผลน้ีจะทําใหมีเหตุผลสนับสนุนการวิเคราะห Additionality ในประเด็นของโครงการที่เกิดข้ึนท่ัวไป (Common practice analysis)

ตัวอยางการวิเคราะหความเปนไปไดทางการเงินของโครงการโรงไฟฟาจากชานออยท่ีไดรับการสนับสนุนจากกองทุนแหงหน่ึง ท่ีคาดวาจะไดรับเครดิตประมาณ 260,000 ตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทาแสดงดัง ตารางที่ 6.5

ตารางที่ 6.5 การวิเคราะหผลตอบแทนทางการลงทุน

กรณี ผลตอบแทนทางการลงทุน (%) ก) กรณีฐาน 7.05 ข) กรณีฐาน + การสนับสนุนจากกองทุน 7.63 ค) กรณีฐาน + การสนับสนุนจากกองทุน + CERs 9.22 หมายเหตุ : ขอมูลจากผูประกอบการ CDM


6-15

จาก ตารางที่ 6.5 ช้ีใหเห็นวา ถึงแมโครงการจะไดรับการสนับสนุนในอัตรา 0.145 บาท/หนวยไฟฟาที่ขายใหการไฟฟาฝายผลิตเปนระยะเวลา 5 ปแลวก็ตาม ยังสงผลให IRR หรือผลตอบแทนจากการลงทุนเพิ่มข้ึนเพียงเล็กนอย (จาก 7.05% เปน 7.63%) แตผลตอบแทนทางการเงินยังไมเพียงพอท่ีจะทําใหโครงการมีความเปนไปไดในการลงทุน ผูประกอบการตัดสินใจที่จะลงทุนก็ตอเม่ือเล็งเห็นถึงผลประโยชนของคารบอนเครดิตท่ีมีตอโครงการ โดยคาดวาจะขายเครดิตไดในราคาหนวยละ 3 เหรียญสหรัฐฯ (ณ เวลาที่ทําการศึกษาในป พ.ศ.2545) ท่ีทําให IRR สูงเพิ่มข้ึนเปน 9.22%

สําหรับโครงการที่ไดรับการสนับสนุนจากกระทรวงพลังงานอาจจะเปนโครงการที่เขา

รวมการลดกาซเรือนกระจกแบบภาคความสมัครใจ (VERs) ซ่ึงโครงการประเภทนี้ไมผานกระบวนการอนุมัติโครงการจากองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) หรือ อบก. ทําใหกระทรวงพลังงานอาจจะขาดขอมูลการดําเนินการโครงการ และ ราคาของ VERs จะต่ํากวาราคาของ CERs ประมาณ 5-10 ยูโร ดังน้ัน การเก็บคาธรรมเนียมจากโครงการจึงทําไดยากและมูลคาที่จะไดรับตอเครดิตจะไดนอยกวา

6.4 สรุป

การจัดเก็บคาธรรมเนียมจากโครงการ CDM ภาคพลังงานเพื่อนําเปนรายไดกลับเขา สูกองทุนน้ันมีความเปนไปได แตในทางปฎิบัติแลว การดําเนินการในขณะนี้ยังไมสามารถทําได เน่ืองจากไมมีกฎระเบียบที่เอื้อตอการจัดเก็บรายไดดังกลาว นอกจากนั้นแลว รายไดจากการจัดเก็บน้ีอาจจะไมมากนัก ประกอบกับ การเขารวมในโครงการลดกาซเรือนกระจกภายใต พิธีสารเกียวโต และ/หรือ ภายใตโครงการภาคความสมัครใจจะเปนแรงผลักดันและแรงจูงใจเสริมจากการสนับสนุนของกระทรวงพลังงานใหบรรลุถึงเปาหมายการอนุรักษพลังงานและสงเสริมพลังงานทดแทน

บทที่ 7 การประเมินผลการดําเนินโครงการกลไก การพัฒนาท่ีสะอาด

การดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดไดรับการตอบรับจากนานาชาติเปนอยางดี โดยมีจํานวนโครงการที่เขารวมมากมาย ในหลายประเภทโครงการจากหลายประเทศในภูมิภาคตางๆ การวิเคราะหและประเมินผลการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดที่ผานมาจะชวยใหประเทศไทยไดรับทราบความเปนไปของสถานการณท่ีเกี่ยวของกับการดําเนินโครงการ CDM โดยการวิเคราะหจะประกอบดวยประเด็นดังตอไปน้ี

• ระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจก (Methodology) ของโครงการ CDM

• สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ในระดับโลก • สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ในประเทศไทย และ • บทวิเคราะหการถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนกับ CDM EB

7.1 ระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจก (Methodology) ของโครงการ

CDM

ระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจก หรือ Methodology คือแนวทางสําหรับคํานวณปริมาณกาซเรือนกระจกที่กิจกรรมโครงการ CDM สามารถลดได ซ่ึงรายละเอียดของระเบียบวิธีจะประกอบไปดวยขอกําหนดของโครงการที่สามารถใชระเบียบวิธีน้ันๆ สมการที่ใชในการคํานวณปริมาณกาซเรือนกระจกที่เกิดจากกรณีฐาน (Baseline emissions) และที่เกิดจากกิจกรรมของโครงการ (Project emissions) และขอมูลที่ตองมีการตรวจวัดเพื่อใชในการคํานวณดังกลาว ท้ังน้ี โครงการ CDM หน่ึงๆ อาจใชระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจกไดมากกวา 1 วิธีการ เพื่อใหครอบคลุมกิจกรรมตางๆ ของโครงการไดอยางเหมาะสม

7.1.1 จํานวนระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจก

ณ ปจจุบัน มีระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่ไดรับการรับรองจาก CDM EB แลว (Approved methodologies) รวมทั้งสิ้น 114 วิธีการ โดยสามารถแบงออกเปน 4 กลุมหลักตามประเภทของโครงการ CDM ไดแก


7-2

1. ระเบียบวิธีสําหรับโครงการ CDM ท่ัวไป 66 วิธีการ แบงออกเปน:

o ระเบียบวิธีปกติจํานวน 52 วิธีการ

o ระเบียบวิธีท่ีเกิดข้ึนจากการควบรวมระเบียบวิธีมากกวา 1 วิธีการ เขาเปนระเบียบวิธีเดียวกัน เรียกวา Consolidated Methodology จํานวน 14 วิธีการ

2. ระเบียบวิธีสําหรับโครงการ CDM ดานปาไม จํานวน 11 วิธีการ แบงออกเปน:

o วิธีการปกติจํานวน 10 วิธีการ

o Consolidated Methodology จํานวน 1 วิธีการ

3. ระเบียบวิธีสําหรับโครงการ CDM ขนาดเล็ก จํานวน 34 วิธีการ

4. ระเบียบวิธีสําหรับโครงการ CDM ดานปาไมขนาดเล็ก จํานวน 3 วิธีการ

การแบงประเภทของระเบียบวิธีการคํานวณลดกาซเรือนกระจกของโครงการ CDM สรุปไดดัง รูปท่ี 7.1

รูปที่ 7.1 สรุปจํานวนระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่ไดรับการรับรองจาก CDM EB แลว (Approved Methodologies)

ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551

โครงการท่ัวไป 66 วิธีการ

โครงการปาไม 11 วิธีการ

โครงการทั่วไปขนาดเล็ก34 วิธีการ

โครงการปาไมขนาดเล็ก3 วิธีการ

วิธีการปกติ 52 วิธีการ

Consolidated Methodologies14 วิธีการ



รวม 114วิธีการ

โครงการท่ัวไป 66 วิธีการ

โครงการปาไม 11 วิธีการ

โครงการทั่วไปขนาดเล็ก34 วิธีการ

โครงการปาไมขนาดเล็ก3 วิธีการ





รวม 114วิธีการ


7-3

7.1.2 ระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจกภาคพลังงาน

ระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่เกี่ยวของกับภาคพลังงานท่ีไดรับการรับรองแลว มีท้ังหมด 49 วิธีการ หรือประมาณรอยละ 43 ของระเบียบวิธีของโครงการกลไกพัฒนาที่สะอาดทั้งหมด จึงเห็นไดวาภาคพลังงานเปนภาคที่มีความสําคัญมากภายใตกลไกพัฒนาที่สะอาด โดยที่ระเบียบวิธีท้ัง 49 วิธีการนี้ มีความเกี่ยวของกับสาขาของโครงการ CDM ภาคพลังงานใน 3 สาขา อันไดแก

• สาขาอุตสาหกรรมพลังงาน (Energy industries: renewable/non-renewable sources) 37 วิธีการ แบงออกเปน :

o ระเบียบวิธีปกติ จํานวน 23 วิธีการ o Consolidated Methodology จํานวน 7 วิธีการ o ระเบียบวิธีสําหรับโครงการ CDM ขนาดเล็ก จํานวน 7 วิธีการ

• การกระจายพลังงาน (Energy distribution) 2 วิธีการ แบงออกเปน: o ระเบียบวิธีปกติ จํานวน 1 วิธีการ o ระเบียบวิธีสําหรับโครงการ CDM ขนาดเล็ก จํานวน 1 วิธีการ

• การบริหารจัดการความตองการพลังงาน (Energy demand) 10 วิธีการ แบงออกเปน :

o ระเบียบวิธีปกติ จํานวน 6 วิธีการ o ระเบียบวิธีสําหรับโครงการ CDM ขนาดเล็ก จํานวน 4 วิธีการ

รายช่ือของระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจกสําหรับภาคพลังงานทั้ง 49

วิธีการ แสดงไวใน ตารางที่ 7.1

ตารางที่ 7.1 ระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจกสําหรับ ภาคพลังงาน

ชื่อยอ ชื่อระเบียบวิธี สาขาพลังงาน

สาขาที่เก่ียวของ

ระเบียบวิธีปกติ AM0007 Analysis of the least-cost fuel option for seasonally-operating

biomass cogeneration plants --- Version 1 1 4

AM0014 Natural gas-based package cogeneration --- Version 4 1 4 AM0017 Steam system efficiency improvements by replacing steam traps

and returning condensate --- Version 2 3

AM0018 Steam optimization systems --- Version 2.1 3


7-4



AM0019 Renewable energy project activities replacing part of the electricity production of one single fossil-fuel-fired power plant that stands alone or supplies electricity to a grid excluding biomass projects --- Version 2

1

AM0020 Baseline methodology for water pumping efficiency improvements --- Version 2

3

AM0024 Methodology for greenhouse gas reductions through waste heat recovery and utilization for power generation at cement plants --- Version 2

1 4

AM0025 Avoided emissions from organic waste through alternative waste treatment processes --- Version 10

1 13

AM0026 Methodology for zero-emissions grid-connected electricity generation from renewable sources in Chile or in countries with merit order based dispatch grid --- Version 3

1

AM0029 Methodology for Grid Connected Electricity Generation Plants using Natural Gas --- Version 3

1

AM0035 SF6 Emission Reductions in Electrical Grids --- Version 1 1 11 AM0036 Fuel switch from fossil fuels to biomass residues in boilers for heat

generation --- Version 2 1 4

AM0042 Grid-connected electricity generation using biomass from newly developed dedicated plantations --- Version 2

1 14

AM0044 Energy efficiency improvement projects: boiler rehabilitation or replacement in industrial and district heating sectors --- Version 1

1

AM0045 Grid connection of isolated electricity systems --- Version 2 1 AM0046 Distribution of efficient light bulbs to households --- Version 2 3 AM0047 Production of biodiesel based on waste oils and/or waste fats from

biogenic origin for use as fuel --- Version 2 1 5

AM0048 New cogeneration facilities supplying electricity and/or steam to multiple customers and displacing grid/off-grid steam and electricity generation with more carbon-intensive fuels --- Version 2

1

AM0049 Methodology for gas based energy generation in an industrial facility --- Version 2

1 4

AM0052 Increased electricity generation from existing hydropower stations through Decision Support System optimization --- Version 2

1

AM0053 Biogenic methane injection to a natural gas distribution grid --- Version 1.1

1 5

AM0054 Energy efficiency improvement of a boiler by introducing oil/water emulsion technology --- Version 2

1

AM0055 Baseline and Monitoring Methodology for the recovery and utilization of waste gas in refinery facilities --- Version 1.2

1 4


7-5



AM0056 Efficiency improvement by boiler replacement or rehabilitation and optional fuel switch in fossil fuel-fired steam boiler systems --- Version 1

1

AM0058 Introduction of a new primary district heating system --- Version 1 1 AM0060 Power saving through replacement by energy efficient chillers ---

Version 1 3

AM0061 Methodology for rehabilitation and/or energy efficiency improvement in existing power plants --- Version 2

1

AM0062 Energy efficiency improvements of a power plant through retrofitting turbines --- Version 1.1

1

AM0067 Methodology for installation of energy efficient transformers in a power distribution grid --- Version 1

2

AM0068 Methodology for improved energy efficiency by modifying ferroalloy production facility --- Version 1

3 9

ระเบียบวิธี Consolidated Methodologies ACM0002 Consolidated methodology for grid-connected electricity generation

from renewable sources --- Version 7 1

ACM0006 Consolidated methodology for electricity generation from biomass residues --- Version 6.1

1

ACM0007 Methodology for conversion from single cycle to combined cycle power generation --- Version 3

1

ACM0009 Consolidated methodology for industrial fuel switching from coal or petroleum fuels to natural gas --- Version 3

1 4

ACM0011 Consolidated baseline methodology for fuel switching from coal and/or petroleum fuels to natural gas in existing power plants for electricity generation --- Version 2.1

1

ACM0012 Consolidated baseline methodology for GHG emission reductions for waste gas or waste heat or waste pressure based energy system” --- Version 2

1 4

ACM0013 Consolidated baseline and monitoring methodology for new grid connected fossil fuel fired power plants using a less GHG intensive technology --- Version 2

1

ระเบียบวิธีสําหรับโครงการขนาดเล็ก (Small Scale Methodologies) AMS-I.A. Electricity generation by the user 1 AMS-I.B. Mechanical energy for the user with or without electrical energy 1 AMS-I.C. Thermal energy for the user with or without electricity 1 AMS-I.D. Grid connected renewable electricity generation 1

AMS-I.E. Switch from Non-Renewable Biomass for Thermal Applications by the User 1

AMS-II.A. Supply side energy efficiency improvements – transmission and distribution 2


7-6



AMS-II.B. Supply side energy efficiency improvements – generation 1 AMS-II.C. Demand-side energy efficiency activities for specific technologies 3 AMS-II.E. Energy efficiency and fuel switching measures for buildings 3

AMS-II.F. Energy efficiency and fuel switching measures for agricultural facilities and activities 3

AMS-II.G. Energy Efficiency Measures in Thermal Applications of Non-Renewable Biomass 3

AMS-III.B. Switching fossil fuels 1 หมายเหตุ: ระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจก 1 วิธีการ อาจถูกจัดไวภายใตสาขาตางๆ กัน

สาขาที่ 1 คือ สาขาอุตสาหกรรมพลังงาน (Energy industries: renewable/non-renewable sources) สาขาที่ 2 คือ การกระจายพลังงาน (Energy distribution) สาขาที่ 3 คือ การบริหารจัดการความตองการพลังงาน (Energy demand)

สาขาที่เกี่ยวของอื่นๆ ทีปรากฏในตาราง ไดแก สาขาที่ 4 อุตสาหกรรมการผลติ (Manufacturing industries) สาขาที่ 5 อุตสาหกรรมเคมี (Chemical industries) สาขาที่ 9 การผลิตโลหะ (Metal production) สาขาที่ 11 การรั่วไหลจากการผลิตและใชงานของสาร Halocarbons และ SF6 สาขาที่ 13 การจัดการของเสีย (Waste handling and disposal) สาขาที่ 14 การปลูกปาและฟนฟูสภาพปา (Afforestation and reforestation)

7.1.3 ระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่สําคัญ

เม่ือพิจารณาระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจกแตละวิธี พบวามีระเบียบวิธี จํานวนหน่ึงท่ีมีการนํามาใชบอยคร้ัง สามารถแสดงจํานวนของระเบียบวิธี 9 ลําดับแรกได ดังแสดงใน รูปท่ี 7.2 โดยจํานวนที่ปรากฏในรูปดังกลาว รวมโครงการที่ไดข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว และโครงการที่กําลังอยูในระหวางการตรวจสอบเอกสาร และขอข้ึนทะเบียนกับ CDM EB


7-7

รูปที่ 7.2 จํานวนโครงการที่ใชระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจก ที่สําคัญ


AMS-I.D. มีโครงการ CDM นําไปใช 976 โครงการ เปนระเบียบวิธีสําหรับโครงการ CDM ขนาดเล็กที่ผลิตไฟฟาจากพลังงานหมุนเวียนปอนใหกับเครือขายสงกระแสไฟฟา และ ACM2 ซ่ึงมีโครงการ CDM นําไปใช 933 โครงการ เปน Consolidated methodology ท่ีใชสําหรับโครงการ CDM ท่ีผลิตกระแสไฟฟาจากพลังงานหมุนเวียนที่ไมใชเช้ือเพลิงชีวมวล ปอนใหกับเครือขายสงกระแสไฟฟา AMS-III.D. เปนระเบียบวิธี สําหรับโครงการที่กักเก็บกาซมีเทนท่ีเดิมท่ีถูกปลอยจากกระบวนการตางๆ นํามาใชประโยชน เชน โครงการนํากาซชีวภาพจากการบําบัดนํ้าเสียมาใชผลิตพลังงานไฟฟา และ/หรือ พลังงานความรอน

สวน ACM4 และ ACM12 เปนระเบียบวิธีท่ีมีความเกี่ยวเน่ืองกัน เปนวิธีการสําหรับ

โครงการ CDM ท่ีใชพลังงานจากความรอนเหลือท้ิง โดยที่ ACM4 ถูกยกเลิก และถูกแทนที่โดย ACM12 ซ่ึง ACM12 มีขอบเขตครอบคลุมถึงการใชพลังงานจากความดันเหลือท้ิงดวย รวมโครงการความรอนที่ใช ACM4 และ ACM12 มีจํานวน 297 โครงการ

976

217 208 192 189116 89

933

143

0

200

400

600

800

1,000

1,200

AMS-I.D.

ACM2 AMS-III.D.

ACM4 ACM6 AMS-I.C.

ACM1 AMS-II.D.

ACM12

Methodologies

# of

pro

ject

Waste heat utilization projects


7-8

ระเบียบวิธีท่ีสําคัญอื่นๆ ท่ีแสดงใน รูปท่ี 7.2 ไดแก ACM6 การผลิตไฟฟาจากวัสดุเหลือใชทางการเกษตรปอนเขาเครือขายสงกระแสไฟฟา AMS-I.C. โครงการ CDM ขนาดเล็กที่ผลิตพลังงานความรอนใหแกผูใชโดยตรง ACM1 การใชประโยชนจากกาซจากหลุมขยะฝงกลบ และ AMS-II.D. การเพิ่มประสิทธิภาพการใชพลังงาน หรือ การเปลี่ยนเช้ือเพลิง สําหรับสถานประกอบการภาคอุตสาหกรรม

ขอมูลดานระเบียบวิธีคํานวณปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่ไดนําเสนอเหลาน้ี แสดง

ใหเห็นถึงความหลากหลายของโครงการ CDM ในภาคพลังงาน และบทบาทที่สําคัญของภาคพลังงานที่จะมีตอการลดการปลอยกาซเรือนกระจก

7.2 สถานการณการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดในระดับโลก

7.2.1 สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ในภาพรวม

จากขอมูลสถานการณการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดทั่วโลก ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 โดย UNEP RISØ Centre พบวา ปจจุบัน มีโครงการ CDM ท่ีถูกพัฒนาขึ้นท้ังหมด 4,064 โครงการ ซ่ึงเปนโครงการที่ไดข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว 1,170 โครงการ มีการออกใบรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก หรือ CERs แลวจํานวน 403 โครงการ คิดเปนปริมาณกาซเรือนกระจกที่ลดได ประมาณ 194 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา แตหากนับรวมปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกหรือ CERs ท่ีเกิดข้ึนจากโครงการทั้งหมดสําหรับชวงเวลาที่ครอบคลุมถึงป ค.ศ. 2012 จะมีมากกวา 2,793 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา ท้ังน้ีรายละเอียดสถานการณการดําเนินโครงการ CDM ท่ัวโลกแสดงไดดัง รูปท่ี 7.3


7-9

รูปที่ 7.3 ภาพรวมสถานการณการดําเนินโครงการ CDM ทั่วโลก ณ เดือนตุลาคม 2551

ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 หมายเหตุ : ไมนับรวมโครงการที่ยกเลิก 21 โครงการ และโครงการที่ถูกปฏิบัติการขึ้นทะเบียนจาก EB 76 โครงการ

จาก รูปท่ี 7.3 แสดงใหเห็นวาสถานการณการดําเนินโครงการ CDM จํานวน 4,064 โครงการท่ัวโลก ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 มีโครงการที่กําลังอยูในชวงตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ (Validation) โดยหนวยงานปฏิบัติการในการตรวจสอบ (DOE) 2,565 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 63.12 ของโครงการ CDM ท้ังหมด เปนโครงการที่กําลังอยูในชวงขอข้ึนทะเบียนกับ CDM EB 232 โครงการ (รอยละ 5.71) และเปนโครงการที่ไดรับการขึ้นทะเบียนกับ CDM EB แลว 1,170 โครงการ (รอยละ 28.79) โดยโครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว แบงออกเปนโครงการที่ไดรับใบรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Certified Emissions Reductions: CERs) แลว 403 โครงการ และโครงการที่ยังไมไดรับ CERs อีก 767 โครงการ นอกจากนี้ เปนโครงการที่ยกลิกและโครงการที่ถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนกับ CDM EB รวมจํานวน 97 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 2.39

7.2.2 สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ในภูมิภาคตางๆ

หากจําแนกประเทศผูพัฒนาโครงการ CDM ตามการแบงภูมิภาคของโลกออกเปน 5 ภูมิภาค ไดแก ลาตินอเมริกา เอเชียและแปซิฟก ยุโรปและเอเชียกลาง แอฟริกา และตะวันออก

กําลังอยูในชวงตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ (Validation)

2,565 โครงการ

กําลังอยูในชวงขอขึ้นทะเบียนกับ CDM EB (Registration) 232 โครงการ

ขึ้นทะเบียนกับ CDM EB แลว (Registered)1,170 โครงการ

ไดรับ CERs แลว

403 โครงการ

ยังไมไดรับ CERs

767 โครงการ


7-10

กลาง รวม 72 ประเทศ ดังรายละเอียดใน ตารางที่ 7.2 พบวา ลาตินอเมริกา มีประเทศผูพัฒนาโครงการ CDM มากท่ีสุด คือ 20 ประเทศ (รอยละ 27.78) รองลงมา คือ เอเชียและแปซิฟก มีประเทศผูพัฒนาโครงการ CDM ท้ังหมด 19 ประเทศ (รอยละ 26.39) และแอฟริกา 17 ประเทศ (รอยละ 23.61) ตามลําดับ

แตเม่ือพิจารณาจํานวนโครงการ CDM ท่ีพัฒนาขึ้นและปริมาณการลดการปลดปลอย

กาซเรือนกระจก (CERs) ท่ีเกิดข้ึนจากโครงการทั้งหมดสําหรับชวงเวลาที่ครอบคลุมถึงป ค.ศ. 2012 ในภูมิภาคตางๆ พบวา เอเชียและแปซิฟก เปนภูมิภาคที่มีจํานวนโครงการ CDM และปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก หรือ CERs มากท่ีสุด คือ มีจํานวนโครงการ CDM ท่ีพัฒนาขึ้นทั้งหมด 3,028 โครงการ (รอยละ 76.33) คิดเปน CERs ท่ีครอบคลุมถึงป ค.ศ. 2012 มากกวา 2,200 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา หรือมากกวารอยละ 80 ของปริมาณ CERs ท่ีจะเกิดข้ึนทั้งหมด รองลงมา คือ ลาตินอเมริกา มีจํานวนโครงการ CDM ท้ังหมด 768 โครงการ (รอยละ 19.36) คิดเปน CERs ท่ีครอบคลุมถึงป ค.ศ. 2012 มากกวา 422 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา

ตารางที่ 7.2 สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ในแตละภูมิภาคทั่วโลก

ประเทศผูพัฒนาโครงการ โครงการ CDM CER ที่ครอบคลุมถึงป 2012 ภูมิภาค

จํานวน รอยละ จํานวน รอยละ ปริมาณ รอยละ ละตินอเมริกา 20 27.78 768 19.36 422.64 15.32 เอเชียและแปซิฟก 19 26.39 3,028 76.33 2,216.33 80.36 ยุโรปและเอเชียกลาง 10 13.89 40 1.01 19.46 0.71 แอฟริกา 17 23.61 77 1.94 96.57 3.50 ตะวันออกกลาง 6 8.33 54 1.36 2.92 0.11

รวม 72 100.00 3,967 100.00 2,757.92 100.00 ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 หมายเหตุ : ปริมาณ CER ที่ครอบคลมุถึงป ค.ศ. 2012 มีหนวยเปนลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา

ท้ังน้ี หากพิจารณาสถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ในแตละภูมิภาคขางตน ไดแก

โครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว โครงการที่อยูระหวางการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการจาก DOE และโครงการที่อยูในชวงขอข้ึนทะเบียนโครงการ ซ่ึงสรุปรายละเอียดไดดัง ตารางที่ 7.3


7-11

ตารางที่ 7.3 สถานภาพการดําเนินโครงการ CDM จําแนกตามภูมิภาค

ตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ

(Validation)

อยูในชวงขอขึ้นทะเบียนโครงการ

(Request Registration)

ขึ้นทะเบียนโครงการกับ CDM EB แลว (Registered) ภูมิภาค

จํานวนโครงการ

รอยละ จํานวนโครงการ

รอยละ จํานวนโครงการ

รอยละ

ละตินอเมริกา 372 14.50 22 9.48 374 31.97 เอเชียและแปซิฟก 2,078 81.01 204 87.93 746 63.76 ยุโรปและเอเชียกลาง 29 1.13 1 0.43 10 0.85 แอฟริกา 48 1.87 2 0.86 27 2.31 ตะวันออกกลาง 38 1.48 3 1.29 13 1.11

รวม 2,565 100.00 232 100.00 1,170 100.00 ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551

นอกจากนี้ หากพิจารณาเฉพาะโครงการ CDM ท่ีข้ึนทะเบียนกับ CDM EB เรียบรอย

แลว (Registered) จํานวน 1,170 โครงการ พบวา ในจํานวนน้ี มี 403 โครงการที่ไดรับใบรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก หรือ CERs แลว คิดเปนปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกไดประมาณ 195 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา ซ่ึงปรากฏอยูในภูมิภาคตางๆ ดังรายละเอียดใน ตารางที่ 7.4

ตารางที่ 7.4 จํานวนโครงการ CDM ที่ไดรับใบรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซ เรือนกระจก (CER) จําแนกตามภูมิภาค

โครงการที่ไดรับ CER ปริมาณ CER ภูมิภาค

จํานวนโครงการ รอยละ ปริมาณ (MtCO2e) รอยละ ละตินอเมริกา 152 37.72 34.86 17.90 เอเชียและแปซิฟก 246 61.04 157.51 80.91 ยุโรปและเอเชียกลาง 0 0.00 0.00 0.00 แอฟริกา 4 0.99 2.29 1.18 ตะวันออกกลาง 1 0.25 0.02 0.01

รวม 403 100.00 194.68 100.00 ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551


7-12

7.2.3 ประเภทของโครงการ CDM

สาขา (Sectoral scope) ของกิจกรรมโครงการ CDM มีการแบงออกเปน 15 สาขา ดังปรากฏใน ตารางที่ 7.5 แตท้ังน้ี UNFCCC ไดมีการแบงประเภทของโครงการ CDM เพิ่มเติมใหละเอียดย่ิงข้ึน รวมเปน 26 ประเภท ดังปรากฏใน ตารางที่ 7.6

ตารางที่ 7.5 สาขาของกิจกรรมโครงการ CDM (CDM Sectoral Scopes)

1 อุตสาหกรรมพลังงาน (Energy industries (renewable/non-renewable sources) 2 การกระจายพลังงาน (Energy distribution 3 การบริหารจัดการความตองการพลังงาน (Energy demand) 4 อุตสาหกรรมการผลิต (Manufacturing industries) 5 อุตสาหกรรมเคมี (Chemical industries) 6 การกอสราง (Construction) 7 การขนสง (Transport) 8 การทําเหมืองแร (Mining/mineral production) 9 การผลิตโลหะ (Metal production) 10 การรั่วไหลของกาซเรือนกระจกจากเชื้อเพลิงชนิดตางๆ (Fugitive emissions from fuels (solid, oil

and gas)) 11 การรั่วไหลจากการผลิตและใชงานของสาร Halocarbons และ SF6

(Fugitive emissions from production and consumption of halocarbons and sulphur hexafluoride)

12 การใชสารละลาย (Solvent use) 13 การจัดการของเสีย (Waste handling and disposal) 14 การปลูกปาและฟนฟูสภาพปา (Afforestation and reforestation) 15 การเกษตร (Agriculture)

ตารางที่ 7.6 ประเภทของโครงการ CDM 26 ประเภท

1 โครงการผลิตไฟฟาพลังนํ้า (Hydro) 2 พลังงานจากเชื้อเพลิงชีวมวล (Biomass energy) 3 โครงการพลังงานลม (Wind) 4 โครงการประสิทธภิาพในการใชพลังงาน ดานการผลิตกระแสไฟฟาเพื่อใชเอง

(EE own generation) 5 กาซจากหลุมขยะฝงกลบ (Landfill gas) 6 กาซชีวภาพ (Biogas) 7 การเกษตร (Agriculture)


7-13

8 โครงการประสิทธภิาพในการใชพลังงานในภาคอตุสาหกรรม (EE industry) 9 การเปล่ียนเชื้อเพลิงฟอสซิล (Fossil fuel switch) 10 โครงการลดการปลอยกาซไนตรัสออกไซด (N2O) 11 กาซมีเทนจากแหลงถานหิน (Coal bed/mine methane) 12 อุตสาหกรรมซีเมนต (Cement) 13 โครงการประสิทธภิาพในการใชพลังงานในการผลิตพลังงาน (EE supply side) 14 การรั่วไหลของกาซเรือนกระจก (Fugitive ) 15 โครงการพลังงานแสงอาทิตย (Solar) 16 โครงการลดการปลอยกาซไฮโดรฟลูออโรคารบอน (HFCs) 17 การฟนฟูปา (Reforestation) 18 โครงการพลังงานความรอนใตพภิพ (Geothermal) 19 โครงการประสิทธภิาพในการใชพลังงานในครัวเรือน (EE households) 20 การขนสง (Transport) 21 โครงการประสิทธภิาพในการใชพลังงานในภาคบริการ (EE service) 22 โครงการลดการปลอยกาซเปอฟลูออโรคารบอน (PFCs) 23 การปลูกปา (Afforestation) 24 การกระจายพลังงาน (Energy distribution) 25 โครงการพลังงานจากกระแสน้ําขึ้นนํ้าลง (Tidal) 26 การกักเก็บกาซคารบอนไดออกไซด (CO2 capture)

ที่มา : UNEP RISØ Centre (http://www.cdmpipeline.org) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551

7.2.4 สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ระดับโลกในมิติตางๆ

เพื่อแสดงขอมูลสถานการณการดําเนินโครงการ CDM ในระดับโลก (ไมนับรวมโครงการท่ียกเลิกและถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนกับ CDM EB) มีความชัดเจน และสามารถนําขอมูลมาใชประโยชนในการประเมินสถานการณการดําเนินโครงการ CDM ในอนาคต การศึกษาเพื่อนําเสนอขอมูลเชิงปริมาณสวนน้ีจึงจําแนกออกเปน 5 มิติ ดังน้ี

• ประเภทโครงการ • ปริมาณ CERs • สถานภาพโครงการ • ประเทศผูพัฒนาโครงการ • ประเทศผูซ้ือ CERs


7-14

สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ระดับโลก จําแนกตามประเภทโครงการ

จากโครงการ CDM ท่ีพัฒนาขึ้นทั่วโลก (รวมท่ีข้ึนทะเบียนแลวและยังไมไดข้ึนทะเบียน) พบวา โครงการประเภทผลิตไฟฟาพลังงานน้ําเปนโครงการที่ถูกพัฒนาขึ้นเปนจํานวนมากที่สุด คือ 1,037 โครงการ รองลงมา ไดแก โครงการผลิตพลังงานจากเช้ือเพลิงชีวมวล 609 โครงการ และโครงการพลังงานลม 539 โครงการ ตามลําดับ ท้ังน้ี หากมีการจัดเรียงลําดับของประเภทโครงการที่มีจํานวนโครงการทั้งหมด มากเปน 10 อันดับแรก แสดงไดดัง รูปท่ี 7.4

รูปที่ 7.4 ประเภทโครงการที่มีจํานวนโครงการมากที่สุด 10 อันดับแรก


สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ระดับโลก จําแนกตามปริมาณ CER

หากพิจารณาจากปริมาณ CERs หรือปริมาณการลดกาซเรือนกระจกของโครงการประเภทตางๆ พบวา โครงการประเภทผลิตไฟฟาพลังนํ้า เปนโครงการที่มีจํานวนโครงการเกิดข้ึนมากที่สุดและมีปริมาณ CERs สูงท่ีสุด คือประมาณ 100.44 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทาตอป รองลงมา ไดแก โครงการลดการปลอยกาซไฮโดรฟลูออโรคารบอน (HFCs) มีปริมาณ CERs ประมาณ 83.2 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทาตอป และโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิตกระแสไฟฟาเช้ือเพลิงใชเอง ซ่ึงมีปริมาณ CER ประมาณ 55.90 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทาตอป แตอยางไรก็ตาม เปนท่ีสังเกตวา

1,037

609

539

366

299

243

216

169

132

65

0 200 400 600 800 1,000 1,200

Hydro

Biomass energy

Wind

EE own generation

Landfill gas

Biogas

Agriculture

EE industry

Fossil fuel switch

N2O


7-15

โครงการที่มีโครงการจํานวนไมมากนัก เชน โครงการลดการปลอยกาซไนตรัสออกไซด (N2O) ก็สามารถกอใหเกิดปริมาณ CERs จากการพัฒนาโครงการไดมากเชนเดียวกัน คือ 48.2 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทาตอป เน่ืองจากกาซชนิดไฮโดรฟลูออโรคารบอน และกาซไนตรัสออกไซด เปนกาซเรือนกระจกที่มีศักยภาพในการทําใหโลกรอน (Global Warming Potential : GWP) สูงกวากาซคารบอนไดออกไซดหลายเทา และโครงการทั้งสองประเภทดังกลาวมักจะถูกพัฒนาขึ้น ณ สถานประกอบการอุตสาหกรรมที่มีการใชหรือการผลิตกาซดังกลาวที่มีขนาดใหญ โครงการทั้งสองประเภทนี้จึงมักจะมีปริมาณ CERs ตอโครงการสูงมาก ในทางกลับกัน พบวาโครงการประเภทกาซชีวภาพ (Biogas) มีปริมาณ CERs โดยรวมไมมาก แมวาจะมีจํานวนโครงการอยูในอันดับตนๆ เน่ืองจากโครงการ Biogas มีเทคโนโลยีท่ีไมซับซอน สามารถพัฒนาโครงการไดในสถานประกอบการที่มีขนาดไมใหญนัก ทําใหปริมาณ CERs ตอโครงการไมสูงมากเม่ือเทียบกับโครงการประเภท HFCs หรือ N2O ท้ังน้ี หากมีการเรียงลําดับประเภทโครงการที่มีปริมาณ CERs รวมมากใน 10 อันดับแรก จะแสดงไดดัง รูปท่ี 7.5

รูปที่ 7.5 ประเภทโครงการที่มีปริมาณ CERs มากที่สุด 10 อันดับแรก

ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 หมายเหตุ : ปริมาณ CER อยูในหนวยลานตนัคารบอนไดออกไซดเทียบเทาตอป

100.44

83.17

55.90

48.19

47.05

43.90

43.79

36.58

26.02

11.54

0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00

Hydro

HFCs

EE own generation

N2O

Landfill gas

Fossil fuel switch

Wind

Biomass energy

Coal bed/mine methane

Biogas

ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทาตอป


7-16

สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ระดับโลก จําแนกตามสถานภาพโครงการ

จากการพิจารณาสถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ท่ัวโลก ซ่ึงครอบคลุมโครงการทั้ง 26 ประเภท สรุปไดวา โครงการสวนใหญ หรือคิดเปนรอยละ 63.12 เปนโครงการที่อยูระหวางการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ หรือในข้ันตอน Validation จาก DOE และโครงการ รอยละ 28.79 ไดข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว โดยที่โครงการรอยละ 34.45 ของโครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM EB เปนโครงการที่ไดรับ CERs แลว ท้ังน้ีรายละเอียดสถานภาพการดําเนินโครงการในแตละประเภท สามารถแสดงไดดัง ตารางท่ี 7.7

ตารางที่ 7.7 สถานภาพของโครงการ CDM แบงตามประเภทของโครงการ 26 ประเภท

ขึ้นทะเบียนกับ CDM EB แลว ประเภทโครงการ

อยูในขั้นตอน Validation

ขอขึ้นทะเบียนกับ CDM EB ยังไมไดรับ CERs ไดรับ CERs แลว

Afforestation 5 0 0 0 Agriculture 97 5 75 39 Biogas 169 7 60 7 Biomass energy 365 20 130 94 Cement 24 0 8 6 CO2 capture 1 0 0 0 Coal bed/mine methane 39 9 8 2 Energy distribution 3 0 1 0 EE households 7 1 3 0 EE industry 118 6 27 18 EE own generation 237 58 52 19 EE service 5 1 1 1 EE supply side 28 0 11 3 Fossil fuel switch 89 12 18 13 Fugitive 21 0 5 3 Geothermal 7 0 4 2 HFCs 4 1 2 15 Hydro 729 65 172 71 Landfill gas 186 10 78 25 N2O 26 3 27 9 PFCs 7 0 1 0 Reforestation 21 0 1 0 Solar 18 1 4 0 Tidal 0 0 1 0


7-17

ขึ้นทะเบียนกับ CDM EB แลว ประเภทโครงการ



Transport 5 0 1 1 Wind 354 33 77 75 รวม 2,565 232 767 403 ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน เดือนตุลาคม 2551

สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ระดับโลก จําแนกตามสถานภาพโครงการ

ประเทศที่มีสิทธิ์เปนผูพัฒนาโครงการ CDM ได หรือท่ีเรียกวา Host Country น้ัน จะตองเปนประเทศที่เปนภาคีของพิธีสารเกียวโต และไมจัดอยูเปนกลุมประเทศในภาคผนวกที่ I (non-Annex I) ของอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ปจจุบันมีประเทศที่มีกิจกรรมโครงการ CDM มากกวา 70 ประเทศ กระจายอยูตามภูมิภาคตางๆ ท่ัวโลก โดยแตละประเทศมีการพัฒนาโครงการ CDM ในประเภทที่แตกตางกัน จากขอมูลสถานการณการดําเนินโครงการ CDM ณ เดือนตุลาคม 2551 สรุปไดวา โครงการ CDM สวนใหญ หรือมากกวา รอยละ 76 ถูกพัฒนาขึ้นในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟก และประเทศที่พัฒนาโครงการ CDM ไดมากท่ีสุดในแถบน้ี คือ ประเทศสาธารณรัฐประชาชนจีน ซ่ึงมีโครงการ CDM ท่ีพัฒนาขึ้นจํานวน 1,445 โครงการ หรือมากกวารอยละ 36 ของโครงการ CDM ท่ัวโลก ในขณะเดียวกัน ประเทศสาธารณรัฐประชาชนจีน ก็เปนประเทศที่มีโครงการ CDM เกิดข้ึนมากที่สุดในโลกดวย ซ่ึงรายละเอียดของสถานการณการดําเนินโครงการ CDM ของประเทศผูพัฒนาโครงการทั่วโลก ณ เดือนตุลาคม 2551 สรุปไดดังน้ี

ภูมิภาคละตินอเมริกา

ภูมิภาคละตินอเมริกามีประเทศผูพัฒนาโครงการ CDM ท้ังหมด 20 ประเทศ ซ่ึงเปนภูมิภาคที่มีประเทศผูพัฒนาโครงการ CDM มากที่สุด มีโครงการ CDM รวม 768 โครงการ ในจํานวนน้ีมีโครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว 374 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 48.70 ของโครงการทั้งหมด และมีโครงการที่ไดรับการรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกแลว 152 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 40.65 ของโครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว ประเทศที่พัฒนาโครงการ CDM ไดมากท่ีสุดในภูมิภาคน้ี ไดแก ประเทศบราซิล ซ่ึงมีโครงการ CDM ท้ังหมด 310 โครงการ รองลงมา ไดแก ประเทศเม็กซิโกและประเทศชิลี โดยมีโครงการ CDM 188 และ 56 โครงการ ตามลําดับ ท้ังน้ี รายละเอียดสถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาคน้ี แสดงได ดังตารางที่ 7.8


7-18

ตารางที่ 7.8 สถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาค ลาตินอเมริกา

ขึ้นทะเบียนกับ CDM EB แลว

ประเทศผูพัฒนาโครงการ



รวม

Argentina 16 0 10 4 30 Bolivia 5 0 1 1 7 Brazil 158 7 61 84 310 Chile 28 3 12 13 56 Colombia 20 1 8 4 33 Costa Rica 2 0 5 1 8 Cuba 1 0 1 0 2 Dominican Republic 3 0 1 0 4 Ecuador 8 1 4 8 21 El Salvador 3 0 4 1 8 Guatemala 11 1 4 2 18 Guyana 0 0 1 0 1 Honduras 10 1 6 8 25 Jamaica 1 0 0 1 2 Mexico 76 6 86 20 188 Nicaragua 3 0 1 2 6 Panama 9 0 5 0 14 Paraguay 4 0 0 0 4 Peru 12 2 10 2 26 Uruguay 2 0 2 1 5 รวม (20 ประเทศ) 372 22 222 152 768 ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551

แตถาพิจารณาจากขอมูลปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก หรือ CERs ของการพัฒนาโครงการ CDM ตั้งแตเร่ิมตนโครงการจนถึงป ค.ศ. 2012 สําหรับประเทศในภูมิภาคน้ี ดังแสดงใน รูปท่ี 7.6 พบวา ประเทศที่ปริมาณ CERs มากท่ีสุด ไดแก ประเทศบราซิล ซ่ึงมีปริมาณ CERs เทากับ 188.69 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา รองลงมา คือ ประเทศเม็กซิโก และชิลี ซ่ึงมีปริมาณ CERs เทากับ 74.18 และ 40.44 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา ตามลําดับ


7-19

รูปที่ 7.6 ปริมาณ CERs จากการพัฒนาโครงการ CDM จนถึงป 2012 ของประเทศในภูมิภาคลาตินอเมริกา

ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 หมายเหตุ : ปริมาณ CERs อยูในหนวยลานตนัคารบอนไดออกไซดเทียบเทา

ภูมิภาคเอเชียและแปซิฟก

ภูมิภาคเอเชียและแปซิฟกมีประเทศผูพัฒนาโครงการ CDM ท้ังหมด 19 ประเทศ ซ่ึงมีโครงการ CDM รวมทั้งหมดมากที่สุดเม่ือเทียบกับภูมิภาคอื่นๆ คือ 3,028 โครงการ ในจํานวนน้ีมีโครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว 746 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 24.64 ของโครงการท้ังหมด และมีโครงการที่ไดรับการรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกแลว 246 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 32.98 ของโครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว ประเทศที่พัฒนาโครงการ CDM ไดมากท่ีสุดในภูมิภาคน้ี ไดแก ประเทศสาธารณรัฐประชาชนจีน ซ่ึงมีโครงการ CDM ท้ังหมด 1,445 โครงการ รองลงมา ไดแก ประเทศอินเดีย และประเทศมาเลเซีย โดยมีโครงการ CDM 1,079 และ 139 โครงการ ตามลําดับ ท้ังน้ี รายละเอียดสถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาคน้ี แสดงไดดัง ตารางที่ 7.9

0.21

0.25

1.52

1.65

2.24

2.26

2.80

3.63

3.74

4.12

4.24

6.70

7.05

7.38

14.25

22.26

35.03

40.44

74.18

188.69

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Guyana

Paraguay

Jamaica

Uruguay

Cuba

Dominican Republic

Costa Rica

Honduras

Bolivia

El Salvador

Nicaragua

Ecuador

Guatemala

Panama

Peru

Colombia

Argentina

Chile

Mexico

Brazil

ปริมาณ CERs ถึงป 2012 (MtCO2e)


7-20

ตารางที่ 7.9 สถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟก




ขอขึ้นทะเบียนกับ CDM EB ยังไมไดรับ

CERs ไดรับ

CERs แลว

รวม

Bangladesh 2 0 2 0 4 Bhutan 2 0 0 1 3 Cambodia 1 1 2 0 4 China 1,042 132 204 67 1,445 Fiji 0 0 0 1 1 India 667 54 204 154 1,079 Indonesia 61 6 14 2 83 Lao PDR 0 0 1 0 1 Malaysia 103 3 28 5 139 Mongolia 1 0 3 0 4 Nepal 1 0 2 0 3 Pakistan 9 0 0 1 10 Papua New Guinea 0 0 0 1 1 Philippines 49 5 18 1 73 Singapore 3 1 0 0 4 South Korea 30 2 12 7 51 Sri Lanka 13 0 1 3 17 Thailand 58 0 8 2 68 Vietnam 36 0 1 1 38 รวม (19 ประเทศ) 2,078 204 500 246 3,028 ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551

นอกจากนี้ ถาพิจารณาจากขอมูลปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก หรือ CERs ของการพัฒนาโครงการ CDM ตั้งแตเร่ิมตนโครงการจนถึงป ค.ศ. 2012 สําหรับประเทศในภูมิภาคน้ี ดังแสดงใน รูปท่ี 7.7 ก็ยังพบวา ประเทศสาธารณประชาชนจีน และประเทศอินเดียเปนประเทศที่สามารถกอใหเกิดปริมาณ CERs มากท่ีสุดดวย โดย ประเทศสาธารณประชาชนจีนมีปริมาณ CERs เทากับ 1,491.25 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา และประเทศอินเดียมีปริมาณ CERs เทากับ 428.47 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา และประเทศอื่นๆ ตามลําดับ


7-21

รูปที่ 7.7 ปริมาณ CERs จากการพัฒนาโครงการ CDM จนถึงป 2012 ของประเทศในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟก


ภูมิภาคยุโรปและเอเชียกลาง

ภูมิภาคยุโรปและเอเชียกลางมีประเทศผูพัฒนาโครงการ CDM ท้ังหมด 10 ประเทศ มีโครงการ CDM รวมทั้งหมด 40 โครงการ ในจํานวนน้ีมีโครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว 10 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 25 ของโครงการทั้งหมด แตยังไมมีโครงการที่ไดรับการรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก ประเทศที่พัฒนาโครงการ CDM ไดมากท่ีสุดในภูมิภาคน้ี มีดวยกัน 3 ประเทศ ไดแก ประเทศอามีเนีย ไซปรัส และประเทศอุซเบกิสถาน ซ่ึงมีโครงการ CDM ประเทศละ 7 โครงการ ท้ังน้ี รายละเอียดสถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาคน้ี แสดงไดดัง ตารางที่ 7.10

0.02

0.16

0.61

0.86

1.11

1.46

1.53

1.84

2.76

13.17

13.85

14.08

16.08

22.08

39.92

66.48

100.59

428.47

1,491.25

0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600

Lao PDR

Fiji

Cambodia

Nepal

Mongolia

Bangladesh

Singapore

Papua New Guinea

Sri Lanka

Philippines

Vietnam

Pakistan

Bhutan

Thailand

Indonesia

Malaysia

South Korea

India

China

ปริมาณ CER ถึงป 2012 (MtCO2e)


7-22

ตารางที่ 7.10 สถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาคยุโรปและเอเชียกลาง





CERs ไดรับ CERs

แลว

รวม

Armenia 2 1 4 0 7 Azerbaijan 3 0 0 0 3 Cyprus 5 0 2 0 7 Georgia 5 0 1 0 6 Kyrgyzstan 1 0 0 0 1 Macedonia 2 0 0 0 2 Malta 1 0 0 0 1 Moldova 2 0 3 0 5 Tajikistan 1 0 0 0 1 Uzbekistan 7 0 0 0 7 รวม (10 ประเทศ) 29 1 10 0 40 ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551

แตถาพิจารณาจากขอมูลปริมาณการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจก หรือ CERs ของการพัฒนาโครงการ CDM ตั้งแตเร่ิมตนโครงการจนถึงป ค.ศ. 2012 สําหรับประเทศในภูมิภาคน้ี ดังแสดงใน รูปท่ี 7.8 พบวา ประเทศที่ปริมาณ CERs มากที่สุด ไดแก ประเทศอุซเบกิสถาน ซ่ึงมีปริมาณ CERs เทากับ 5.94 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา รองลงมา คือ ประเทศอาเซอรไบจัน และจอรเจีย ซ่ึงมีปริมาณ CERs เทากับ 3.67 และ 3.22 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา ตามลําดับ


7-23

รูปที่ 7.8 ปริมาณ CERs จากการพัฒนาโครงการ CDM จนถึงป 2012 ของประเทศในภูมิภาคยุโรปและเอเชียกลาง


ภูมิภาคแอฟริกา

ภูมิภาคแอฟริกามีประเทศผูพัฒนาโครงการ CDM ท้ังหมด 17 ประเทศ ซ่ึงมีโครงการ CDM รวมทั้งหมด 77 โครงการ ในจํานวนน้ีมีโครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว 27 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 35.07 ของโครงการทั้งหมด และมีโครงการที่ไดรับการรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกแลว 4 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 14.82 ของโครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว ประเทศที่พัฒนาโครงการ CDM ไดมากท่ีสุดในภูมิภาคน้ี ไดแก ประเทศแอฟริกาใต ซ่ึงมีโครงการ CDM ท้ังหมด 26 โครงการ รองลงมา ไดแก ประเทศอียิปต และประเทศโมรอคโค โดยมีโครงการ CDM 11 และ 9 โครงการ ตามลําดับ ท้ังน้ี รายละเอียดสถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาคน้ี แสดงไดดัง ตารางที่ 7.11

0.10

0.30

0.31

0.51

1.40

1.90

2.11

3.22

3.67

5.94

0 1 2 3 4 5 6

Malta

Macedonia

Tajikistan

Kyrgyzstan

Cyprus

Armenia

Moldova

Georgia

Azerbaijan

Uzbekistan



7-24

ตารางที่ 7.11 สถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาค แอฟริกา





CERs ไดรับ CERs

แลว

รวม

Congo DR 2 0 0 0 2 Egypt 6 1 3 1 11 Equatorial Guinea 0 0 0 0 0 Ivory Coast 2 0 0 0 2 Kenya 6 1 0 0 7 Madagascar 1 0 0 0 1 Mali 2 0 0 0 2 Mauritius 1 0 0 0 1 Morocco 5 0 3 1 9 Mozambique 1 0 0 0 1 Nigeria 2 0 1 0 3 Senegal 2 0 0 0 2 South Africa 12 0 12 2 26 Tanzania 2 0 1 0 3 Tunisia 0 0 2 0 2 Uganda 3 0 1 0 4 Zambia 1 0 0 0 1 รวม (17 ประเทศ) 48 2 23 4 77 ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551

แตถาพิจารณาจากขอมูลปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก หรือ CERs ของการ

พัฒนาโครงการ CDM ตั้งแตเร่ิมตนโครงการจนถึงป ค.ศ. 2012 สําหรับประเทศในภูมิภาคน้ี ดังแสดงใน รูปท่ี 7.9 พบวา ประเทศที่ปริมาณ CERs มากที่สุด ไดแก ประเทศไนจีเรีย ซ่ึงมีปริมาณ CERs เทากับ 30.32 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา รองลงมา คือ ประเทศแอฟริกาใตและประเทศอียิปต ซ่ึงมีปริมาณ CERs เทากับ 23.91 และ 16.05 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา ตามลําดับ


7-25

รูปที่ 7.9 ปริมาณ CERs จากการพัฒนาโครงการ CDM จนถึงป 2012 ของประเทศในภูมิภาคแอฟริกา


ภูมิภาคตะวันออกกลาง

ภูมิภาคตะวันออกกลางมีประเทศผูพัฒนาโครงการ CDM ท้ังหมด 6 ประเทศ ซ่ึงมีโครงการ CDM รวมทั้งหมด 54 โครงการ ในจํานวนน้ีมีโครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว 13 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 24.08 ของโครงการทั้งหมด และมีโครงการที่ไดรับการรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกแลว 1 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 7.70 ของโครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว ประเทศที่พัฒนาโครงการ CDM ไดมากท่ีสุดในภูมิภาคน้ี ไดแก ประเทศอิสราเอล ซ่ึงมีโครงการ CDM ท้ังหมด 33 โครงการ รองลงมา ไดแก ประเทศสหรัฐอาหรับเอมิเรตส โดยมีโครงการ CDM 13 โครงการ ท้ังน้ี รายละเอียดสถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาคน้ี แสดงไดดัง ตารางที่ 7.12

0.00

0.21

0.23

0.28

0.59

0.74

1.10

1.76

2.65

2.79

2.86

2.92

4.13

6.02

16.05

23.91

30.32

0 5 10 15 20 25 30 35

Equatorial Guinea

Madagascar

Mozambique

Mali

Zambia

Uganda

Senegal

Mauritius

Congo DR

Kenya

Morocco

Tanzania

Tunisia

Ivory Coast

Egypt

South Africa

Nigeria



7-26

ตารางที่ 7.12 สถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของแตละประเทศในภูมิภาคตะวันออกกลาง





รวม

Iran 1 0 0 0 1 Israel 19 2 11 1 33 Jordan 3 1 0 0 4 Qatar 0 0 1 0 1 Syria 2 0 0 0 2 United Arab Emirates 13 0 0 0 13 รวม (6 ประเทศ) 38 3 12 1 54 ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน เดือนตลุาคม พ.ศ. 2551

แตถาพิจารณาจากขอมูลปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก หรือ CERs ของการ

พัฒนาโครงการ CDM ตั้งแตเร่ิมตนโครงการจนถึงป 2012 สําหรับประเทศในภูมิภาคน้ี ดังแสดงในรูปท่ี 7.10 พบวา ประเทศที่ปริมาณ CERs มากท่ีสุด ไดแก ประเทศอิสราเอลซ่ึงมีปริมาณ CERs เทากับ 15.52 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา รองลงมา คือ ประเทศกาตาร และประเทศจอรแดน ซ่ึงมีปริมาณ CERs เทากับ 13.75 และ 3.56 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา ตามลําดับ


7-27

รูปที่ 7.10 ปริมาณ CERs จากการพัฒนาโครงการ CDM จนถึงป 2012 ของประเทศในภูมิภาคตะวันออกกลาง


ท้ังน้ี จากขอมูลสถานภาพการดําเนินโครงการ CDM ของประเทศผูพัฒนาโครงการใน

ภูมิภาคตางๆ ดัง รูปท่ี 7.6 – 7.10 หากจัดอันดับประเทศท่ีมีการพัฒนาโครงการ CDM มากท่ีสุดใน 10 อันดับแรกของโลก สามารถแสดงรายละเอียดไดดัง รูปท่ี 7.11

0.60

1.62

3.09

3.56

13.75

15.52

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Syria

Iran

United Arab Emirates

Jordan

Qatar

Israel



7-28

รูปที่ 7.11 ประเทศผูพัฒนาโครงการ CDM ที่มีจํานวนโครงการมากที่สุด 10 อันดับแรก ของโลก

ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน เดือนตลุาคม พ.ศ. 2551

จาก รูปท่ี 7.11 สรุปไดวา จํานวนโครงการ CDM ท่ีถูกพัฒนาขึ้นท่ัวโลกมากที่สุดใน 10 อันดับแรก ปรากฏอยูใน 2 ภูมิภาค ไดแก เอเชียแปซิฟกและละตินอเมริกา โดยเปนประเทศท่ีอยูในภูมิภาคเอเชียแปซิฟก มากถึง 7 ประเทศ ไดแก สาธารณรัฐประชาชนจีน อินเดีย มาเลเซีย อินโดนีเซีย ฟลิบปนส ประเทศไทยและเกาหลีใต สวนประเทศที่อยูในแถบละติน อเมริกา ไดแก ประเทศบราซิล เม็กซิโกและประเทศชิลี ตามลําดับ

นอกจากนี้ เม่ือพิจารณาจากปริมาณการลดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกหรือปริมาณ CERs ก็พบวา ประเทศสาธารณรัฐประชาชนจีนและประเทศอินเดีย เปนประเทศที่มีปริมาณ CERs มากที่สุดใน 2 อันดับแรกของโลกดวยเชนกัน คือประมาณ 305,338 และ 79,137 ตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา (tCO2e) ในประเทศสาธารณรัฐประชาชนจีน และประเทศอินเดีย ตามลําดับ ท้ังน้ีจากการสรุปสถานการณของประเทศผูพัฒนาโครงการและมีปริมาณ CERs มากท่ีสุดใน 10 อันดับแรกของโลก แสดงรายละเอียดไดดัง ตารางที่ 7.12

51

56

68

73

83

139

188

310

1,079

1,445

0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600

South Korea

Chile

Thailand

Philippines

Indonesia

Malaysia

Mexico

Brazil

India

China



7-29

รูปที่ 7.12 ประเทศผูพัฒนาโครงการ CDM ที่มีปริมาณ CER โดยรวมมากที่สุด 10 อันดับแรกของโลก


สถานการณการดําเนินโครงการ CDM ระดับโลก จําแนกตามประเทศ ผูซ้ือ CER

ประเทศผูซ้ือปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก หรือ CERs รายใหญท่ีสุด ณ ขณะน้ี ไดแก ประเทศสหราชอาณาจักร (United Kingdom) โดยมีจํานวนโครงการที่ไดรับอนุญาตใหทําการซื้อ CERs ท้ังหมด 1,030 โครงการ รองลงมา ไดแก ประเทศสวิสเซอรแลนด 405 โครงการ ประเทศญี่ปุน 382 โครงการ และประเทศเนเธอรแลนด 351 โครงการ ตามลําดับ โดยตัวอยางของประเทศผูซ้ือ CERs ประเทศอื่นๆ ซ่ึงพิจารณาตามจํานวนโครงการ แสดงรายละเอียดไดดัง รูปท่ี 7.13

5,194

5,353

7,209

8,056

13,517

14,093

15,930

31,726

79,137

305,338

0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000

Argentina

Nigeria

Chile

Indonesia

Malaysia

Mexico

South Korea

Brazil

India

China

ปริมาณ CERs (kCO2e)


7-30

รูปที่ 7.13 ตัวอยางประเทศผูซ้ือ CERs จากโครงการ CDM เรียงลําดับตามจํานวนโครงการที่ไดรับอนุญาตใหทําการซื้อ CERs


7.3 สถานการณการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด (CDM) ในประเทศไทย

7.3.1 ภาพรวมการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดในประเทศไทย

จากขอมูลสถานการณการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด หรือ CDM โดยองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) ณ เดือน ตุลาคม พ.ศ. 2551 พบวา ประเทศไทยมีการดําเนินโครงการ CDM ท้ังหมด 84 โครงการ จําแนกเปน โครงการที่ไดรับการออกหนังสือรับรอง (Letter 0f Approval: LoA) แลว 41 โครงการ (รอยละ 48.81) และโครงการท่ีอยูระหวางการพิจารณาโดย อบก. อีก 35 โครงการ (รอยละ 41.67) และโครงการที่อยูในข้ันตอนการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการหรือ Validation แตยังไมไดพิจารณาโดย อบก. อีก 8 โครงการ (รอยละ 9.53) รายละเอียดของสถานการณการดําเนินโครงการ CDM ในประเทศไทย แสดงไดดัง รูปท่ี 7.14

2

4

5

5

6

7

9

19

48

51

51

52

95

109

154

166

351

382

405

1,030

0 200 400 600 800 1,000 1,200

Portugal

Hungary

CDCF

Norway

Ireland

Belgium

Luxembourg

Finland

Austria

Denmark

France

Canada

Spain

Italy

Germany

Sweden

Netherlands

Japan

Switzerland

United Kingdom



7-31

รูปที่ 7.14 สรุปสถานการณการดําเนินโครงการ CDM ในประเทศไทย ณ เดือนตุลาคม 2551

ที่มา : องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) (http://www.tgo.or.th) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 เเละ UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551

จาก รูปท่ี 7.14 เเสดงใหเห็นวา จากโครงการที่ไดรับการออกหนังสือรับรองแลว 41 โครงการ พบวา มีโครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM Executive Board หรือ CDM EB จํานวน 10 โครงการ อยูในข้ันตอน Validation 30 โครงการ และพบวา มีโครงการที่ไดรับ LoA เเลว เเตยกเลิกโครงการไป 1 โครงการ ท้ังน้ีโครงการที่ข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว มี 2 โครงการ ท่ีไดรับใบรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (CERs Issued) นอกจากนี้ หากพิจารณาโครงการที่อยูในระหวางการพิจารณาโดย อบก. 35 โครงการ พบวา ในจํานวนน้ี มีอยู 22 โครงการที่ไดดําเนินการในขั้นตอน validation ไปพรอมๆ กับการยื่นขอเสนอโครงการเพื่อให อบก. พิจารณา

ท้ังน้ี โครงการ CDM ในประเทศไทยที่ไดรับการออกหนังสือรับรองโครงการ หรือ LoA จํานวน 41 โครงการ แสดงรายละเอียดไดดัง ตารางที่ 7.13

โครงการ CDM ในประเทศไทย ทั้งหมด 84 โครงการ

ไดรับ LoA แลว 41 โครงการ อยูระหวางการพิจารณา โดย อบก. 35 โครงการ

ยกเลิกโครงการ 1 โครงการ

ไดรับ CERs แลว 2 โครงการ

อยูในขั้นตอน Validation 22 โครงการ

ขึ้นทะเบียนกับ CDM EB แลว 10 โครงการ

อยูในขั้นตอน Validation 30 โครงการ อยูในขั้นตอน

Validation แตยังไมไดพิจารณาโดย อบก. 8 โครงการ


7-32

ตารางที่ 7.13 รายชื่อโครงการ CDM ในประเทศไทยที่ไดรับ LoA แลว

ลําดับที่ ชื่อโครงการ รายละเอียดโครงการ ปริมาณ CERs ตอป (tCO2/yr)

1. Dan Chang Bio-Energy Cogeneration Project

ผลิตพลังงานไฟฟาจากกากออยและใบออย

93,129

2. Phu Khieo Bio-Energy Cogeneration Project

ผลิตพลังงานไฟฟาจากกากออยและใบออย

102,493

3. Korat Waste to Energy Project, Thailand ผลิตพลังงานความรอนและไฟฟาจากน้ําเสียโรงงานผลิตแปงมันสําปะหลัง

312,774

4. A.T. Biopower Rice Husk Power Project ผลิตพลังงานไฟฟาจากแกลบ 77,292

5. Rubber Wood Residue Power Plant in Yala, Thailand

ผลิตพลังงานไฟฟาจากเศษไมยางพารา 60,000

6. Khon Kaen Sugar Power Plant ผลิตพลังงานไฟฟาจากกากและ ใบออย

61,449

7. Wastewater treatment with Biogas System in a Starch Plant for Energy and Environment Conservation in Nakorn Ratchasima

ผลิตพลังงานความรอนและไฟฟาจากน้ําเสียโรงงานผลิตแปงมันสําปะหลัง

31,454

8. Wastewater Treatment with Biogas System in a Starch Plant for Energy and Environment Conservation in Chachoengsao

ผลิตพลังงานความรอนจากน้ําเสียโรงงานผลิตแปงมันสําปะหลัง

19,369

9. Surat Thani Biomass Power Generation Project in Thailand

ผลิตพลังงานไฟฟาจากทะลายปาลมเปลา 173,359

10. Natural Palm Oil Company Limited – 1 MW Electricity Generation and Biogas Plant Project

ผลิตพลังงานไฟฟาจากน้ําเสียโรงงานผลิตน้ํามันปาลม

17,533

11. Northeastern Starch (1987) CO.,Ltd. - LPG Fuel Switching Project

ผลิตพลังงานความรอนและไฟฟาจากน้ําเสียโรงงานผลิตแปงมันสําปะหลัง

27,321

12. Chumporn Applied Biogas Technology for Advanced Waste Water Management, Thailand

ผลิตพลังงานความรอนจากน้ําเสียโรงงานผลิตน้ํามันปาลม

23,436

13. Surin Electricity Company Limited ผลิตพลังงานไฟฟาจากกากและใบออย 12,197

14. Jaroensompong Corporation Rachathewa Landfill Gas to Energy Project in Thailand

ผลิตพลังงานไฟฟาจากหลุมฝงกลบขยะ 47,185

15. Ratchaburi Farms Biogas Project at Nongbua Farm

ผลิตพลังงานไฟฟาจาก น้ําเสียฟารมสุกร 15,958


7-33


16. Ratchaburi Farms Biogas Project at Veerachai Farm


17. Ratchaburi Farms Biogas Project at SPM Farm


18. Jiratpattana Biogas Energy Project ผลิตพลังงานความรอนและไฟฟาจาก น้ําเสียจากโรงงานผลิตแปงมันสําปะหลัง

46,758

19. Kitroongruang Biogas Energy Project ผลิตพลังงานความรอนและไฟฟาจาก น้ําเสียจากโรงงานผลิตแปงมันสําปะหลัง

19,578

20. Chao Khun Agro Product Energy Project ผลิตพลังงานความรอนและไฟฟาจาก น้ําเสียจากโรงงานผลิตแปงมันสําปะหลัง

55,319

21. Cassava Waste To Energy Project, Kalasin, Thailand

ผลิตพลังงานความรอนจากน้ําเสียจากโรงงานผลิตแปงมันสําปะหลัง

81,502

22. Organic Waste Composting at Vichitbhan Plantation, Chumporn Province, Thailand

ผลิตปุยชวีมวลจากทะลายปาลมเปลาและน้ําเสียของโรงงานสกัดน้ํามันปาลมดิบ

397,500

23. V.P. Farms Pig Manure Methanisation, Methane Recovery and Energy Production Project

ผลิตพลังงานไฟฟาจากน้ําเสียจากฟารมสุกร

38,067

24. Catalytic N2O Abatement Project in the Tail Gas of the Caprolactam production plant in Thailand

ลดการปลดปลอยกาซไนตรัสออกไซด 168,887

25. Univanich Lamthap POME Biogas Project in Krabi, Thailand

ผลิตพลังงานไฟฟาจากน้ําเสียจากโรงงานผลิตน้ํามันปาลม

47,673

26. Power Prospect 9.9 MW Rice-Husk Power Plant

ผลิตพลังงานไฟฟาจากแกลบ 33,788

27. Biomass thermal and electricity generation project for Thai Urethane Plastic

ผลิตกระแสไฟฟาและพลังงานความรอนจากชีวมวล

18,150

28. Siam Cement (Thung Song) Waste Heat Power Generation Project Thailand (TS5 Project)

ผลิตพลังงานไฟฟาจากลมรอนทิ้ง (waste heat) 25,373

29. Siam Cement (Ta Luang) Waste Heat Power Generation Project Thailand (TL5&6 Project)


30. Siam Cement (Kaeng Khoi) Waste Heat Power Generation Project Thailand (KK6 Project)


31. Wastewater Treatment with Biogas Technology in a Tapioca processing plant at P.V.D. International Company Limited, Thailand

ผลิตพลังงานไฟฟาจากน้ําเสียโรงงานผลิตแปงมันสําปะหลัง

48,481


7-34


32. Wastewater Treatment with Biogas Technology in a Tapioca processing plant at Roi Et Flour Company Limited, Thailand

ผลิตพลังงานความรอนและไฟฟาจากน้ําเสียโรงงานผลิตแปงมันสําปะหลัง 38,920

33. CYY Biopower wastewater treatment plant including biogas reuse for thermal oil replacement and electricity generation project, Thailand

ผลิตพลังงานความรอนและไฟฟาจากน้ําเสียจากกระบวนการผลติแปงมันสําปะหลงั 99,399

34. N.E. Biotech wastewater treatment and power production project

ผลิตพลังงานความรอนและไฟฟาจากน้ําเสียจากกระบวนการผลติแปงมันสําปะหลงั

50,951

35. Bangna Starch wastewater treatment and biogas utilization project

ผลิตพลังงานไฟฟาจากน้ําเสียจากกระบวนการผลิตแปงมันสําปะหลัง

51,085

36. Siam Quality Starch Wastewater Treatment and Enegy Generation Project in Chaiyaphum, Thailand

ผลิตพลังงานความรอนจากน้ําเสียจากโรงงานแปงมันสําปะหลัง 98,839

37. C.P.A.T tapioca processing wastewater biogas extraction and utilization project, Nakhonratchasima Province, Kingdom of Thailand

ผลิตพลังงานความรอนจากน้ําเสียโรงงานแปงมันสําปะหลัง 149,975

38. Eiamburapa Campany Ltd. Tapioca starch wastewater biogas extraction and utilization project, Sakaeo Province, Kingdom of Thailand

ผลิตพลังงานความรอนและไฟฟาจากน้ําเสียโรงงานแปงมันสําปะหลัง 114,262

39. Grid-connected Electricity Generation from Biomass at Advance Bio Power

ผลิตพลังงานไฟฟาจากเศษไมยูคาลิบตัส 28,096

40. Grid-connected Electricity Generation from Biomass at Bua Yai Bio Power

ผลิตพลังงานไฟฟาจากแกลบ 23,579

41. Green to Energy Wastewater Treatment Project in Thailand (the project)

ผลิตพลังงานไฟฟาจากน้ําเสียโรงงานสกัดน้ํามันปาลม

29,876

ที่มา : องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน), 2551 หมายเหตุ โครงการ Rubber Wood Residue Power Plant in Yala, Thailand ไดยกเลิกการดําเนินโครงการ

7.3.2 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่ขึ้นทะเบียบกับ CDM EB แลว

การดําเนินโครงการ CDM ในประเทศไทยขางตน พบวา จากโครงการที่ไดข้ึนทะเบียนกับ CDM EB แลว10 โครงการ ดังรายละเอียดใน ตารางที่ 7.14 คาดวาประเทศไทยจะสามารถลดปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจก (CERs) ท่ีจะไดตั้งเเตเร่ิมดําเนินโครงการไปจนถึงป ค.ศ. 2012 รวมประมาณ 6.60 ลานตันคารบอนไดออกไซดเ ทียบเทา หรือ 849,287 ตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทาตอป โดยพบวา โครงการทั้งหมดเปนโครงการในภาคพลังงาน ประกอบดวย โครงการผลิตไฟฟาจากกาซชีวภาพ 5 โครงการ โครงการผลิตไฟฟาจากชีวมวล


7-35

4 โครงการ เเละโครงการผลิตไฟฟาจากกาซจากบอฝงกลบขยะ 1 โดยโครงการ ท่ีไดใบรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (CERs Issued) เเลว 2 โครงการ ไดแก โครงการ A.T. Biopower Rice Husk Power Project in Pichit (ผลิตพลังงานไฟฟาจากชีวมวล) และโครงการ Korat Waste to Energy Project. Thailand (ผลิตไฟฟาจากกาซชีวภาพ)

ตารางที่ 7.14 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่ขึ้นทะเบียนกับ CDM Executive Board ณ เดือนตุลาคม 2551

ลําดับ

โครงการ CDM ในประเทศไทย

ประเภทโครงการ

ปริมาณ CERs ตอป

(tCO2/yr)

ปริมาณ CERs (*) ภายในป 2012

(ktCO2e) 1 A.T. Biopower Rice Husk Power Project in

Pichit การผลิตไฟฟา จากชีวมวล

77,292 495

2 Khon Kaen Sugar Power Plant การผลิตไฟฟา จากชีวมวล

61,449 369

3 Dan Chang Bio-Energy Cogeneration project (DCBC)

การผลิตไฟฟา จากชีวมวล

93,129 761

4 Phu Khieo Bio-Energy Cogeneration project (PKBC)

การผลิตไฟฟา จากชีวมวล

102,493 837

5 Ratchaburi Farms Biogas Project at Nong Bua Farm

การผลิตไฟฟา จากกาซชีวภาพ

15,958 77

6 Ratchaburi Farms Biogas Project at Veerachai Farm


32,092 155

7 Ratchaburi Farms Biogas Project at SPM Farm


23,556 114

8 Korat Waste To Energy การผลิตไฟฟา จากกาซชีวภาพ

312,774 3,006

9 Surat Thani Biomass Power Generation Project in Thailand


173,359 496

10 Jaroensompong Corporation Rachathewa Landfill Gas to Energy Project

การผลิตไฟฟาจาก กาซจากบอฝงกลบขยะ

47,185 291 รวม 849,287 6,602

ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 หมายเหตุ : (*) หมายถึง ปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่ไดรับการรับรองเเลว (CERs) ของเเตละโครงการ ซึ่งนับรวมตั้งเเตเริ่มดําเนินโครงการไปจนถึงป 2012


7-36

7.3.3 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่ไดรับ LoA และอยูในขั้นตอนตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ

สําหรับโครงการ CDM ท่ีไดรับ (Letter 0f Approval : LoA) เเละอยูในข้ันตอนการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ (Validation) อีก 30 โครงการ สวนใหญเปนโครงการในภาคพลังงาน ซ่ึงคิดเปนรอยละ 93.34 ของโครงการทั้งหมด ดังรายละเอียดใน ตารางที่ 7.15 พบวา โครงการท้ังหมดมีปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (CERs) ท่ีจะไดตั้งเเตเร่ิมดําเนินโครงการไปจนถึงป 2012 รวมประมาณ 10.21 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา โดยมีสัดสวนของโครงการผลิตพลังงานไฟฟาจากกาซชีวภาพมากที่สุด คือ 19 โครงการ ซ่ึงคิดเปนรอยละ 63.33 รองลงมา ไดแก โครงการผลิตพลังงานไฟฟาจากชีวมวล 5 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 16.67 ของโครงการทั้งหมด

ตารางที่ 7.15 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่ไดรับ LoA เเละอยูในขั้นตอน Validation ณ เดือนตุลาคม 2551

ประเภทโครงการ CDM จํานวนโครงการ

รอยละ ปริมาณ CERs (*) ภายในป 2012

(ktCO2e) รอยละ

1. การผลิตพลังงานไฟฟาจากกาซชีวภาพ 19 63.33 5,767 56.49

2. การผลิตพลังงานไฟฟาจากชีวมวล 5 16.67 270 2.64

3. การใชประโยชนจากลมรอนเหลือทิ้ง 3 10.00 467 4.57 4. การผลิตไฟฟาจากกาซจากบอฝงกลบขยะ 1 3.33 2,462 24.12 5. การลดการปลอยไนตรัสออกไซด 1 3.33 746 7.31 6. การผลิตความรอนจากกาซชีวภาพ 1 3.33 497 4.87

รวม 30 100 10,209 100 ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 หมายเหตุ : (*) หมายถึง ปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่ไดรับการรับรองเเลว (CERs) ของเเตละโครงการ ซึ่งนับรวมตั้งเเตเริ่มดําเนินโครงการไปจนถึงป 2012

7.3.4 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่อยูระหวางการพิจารณาโดยองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน)

สําหรับโครงการที่อยูในระหวางการพิจารณาโดยองคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) หรือ อบก. ขอมูล ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 มีจํานวนทั้งสิ้น 35 โครงการ


7-37

โดยเปนโครงการที่อยูในภาคพลังงานทั้งหมด จําแนกเปนโครงการประเภทตางๆ ดังรายละเอียดใน รูปท่ี 7.15

รูปที่ 7.15 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่อยูระหวางการพิจาณาโดย อบก. ณ เดือนตุลาคม 2551

ที่มา : องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) (http://www.tgo.or.th) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551

จากโครงการที่อยูระหวางการพิจารณาโดย อบก. 35 โครงการ ดังรูปท่ี 7.15 นั้น พบวา มี 22 โครงการ หรือคิดเปนรอยละ 62.86 ท่ีอยูระหวางขั้นตอนการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ หรือ Validation จาก DOE ไปพรอมๆ กันดวย โดยคาดวา 22 โครงการ จะสามารถชวยลดปริมาณการปลดปลอยกาซเรือนกระจกไดต้ังเเตเริ่มดําเนินโครงการไปจนถึงป ค.ศ. 2012 รวมประมาณ 3.38 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา ดังรายละเอียดใน ตารางท่ี 7.16 ซึ่งในจํานวนดังกลาว พบวา โครงการประเภทการผลิตไฟฟาจากกาซชีวภาพ จะสามารถชวยลดปริมาณการปลดปลอยกาซเรือนกระจกไปจนถึงป ค.ศ. 2012 ไดมากท่ีสุด คือ ประมาณ 2.15 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา หรือคิดเปนรอยละ 63.42 รองลงมา ไดแก โครงการประเภทการผลิตความรอนจากกาซชีวภาพ 0.43 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา (รอยละ 12.74) และโครงการการใชประโยชนจากลมรอนเหลือท้ิง 0.34 ลานตันคารบอนไดออกไซดเทียบเทา (รอยละ 10.14) ตามลําดับ

26, 74.29%

4, 11.43%

1, 2.86%1, 2.86% 2, 5.71% 1, 2.86%

การผลิตพลังงานไฟฟาจากกาซชีวภาพ การผลิตความรอนและไฟฟาจากชีวมวล

การใชประโยชนจากลมรอนเหลือทิ้ง การผลิตไฟฟาจากกาซจากบอฝงกลบขยะ

การผลิตความรอนจากกาซชีวภาพ การผลิตเอทานอลทดแทนการใชนํ้ามัน


7-38

ตารางที่ 7.16 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่อยูระหวางการพิจารณาโดย อบก. และขั้นตอนการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ ณ เดือนตุลาคม 2551

ประเภทโครงการ จํานวนโครงการ

รอยละ ปริมาณ CERs (*) ภายในป 2012

(ktCO2e) รอยละ

การผลิตพลังงานไฟฟาจากกาซชีวภาพ 16 72.73 2,146 63.42 การผลิตความรอนและไฟฟาจากชีวมวล 2 9.09 177 5.23 การใชประโยชนจากลมรอนเหลือทิ้ง 1 4.55 343 10.14 การผลิตไฟฟาจากกาซจากบอฝงกลบขยะ 1 4.55 287 8.48 การผลิตความรอนจากกาซชีวภาพ 2 9.09 431 12.74

รวม 22 100.00 3,384 100.00 ที่มา : UNEP RISØ Centre, CDM Pipeline October 2008 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) สืบคน ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 หมายเหตุ : (*) หมายถึง ปริมาณการลดกาซเรือนกระจกที่ไดรับการรับรองเเลว (CERs) ของเเตละโครงการ ซึ่งนับรวมตั้งเเตเริ่มดําเนินโครงการไปจนถึงป 2012

7.3.5 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่อยูในขั้นตอนการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ (Validation)

นอกจาก โครงการ CDM ในประเทศไทยที่ไดรับการออกหนังสือรับรอง หรือ LoA และโครงการที่อยูระหวางการพิจารณาโดย อบก. แลว จากขอมูล UNEP RISØ Centre ณ เดือนตุลาคม พ .ศ . 2551 (http://www.cdmpipeline.org/publications/CDMpipelines.xls) พบวา มีโครงการที่อยูระหวางการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ หรือ Validation แตยังไมไดรับ LoA และไมไดอยูระหวางการพิจารณาโดย อบก. อีก 8 โครงการ จําเเนกเปนโครงการผลิตไฟฟาจากกาซชีวภาพ 5 โครงการ โครงการผลิตไฟฟาจากชีวมวล 2 โครงการ และโครงการซีเมนต 1 โครงการ รายละเอียดแสดงดัง ตารางที่ 7.17


7-39

ตารางที่ 7.17 โครงการ CDM ในประเทศไทยที่อยูในขั้นตอนการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ (Validation) ณ เดือนตุลาคม 2551

ประเภทโครงการ จํานวนโครงการ

รอยละ ปริมาณ CERs (*) ภายในป 2012 (ktCO2e) รอยละ

การผลิตไฟฟาจากกาซชีวภาพ 5 62.50 1,655 9.46 การผลิตไฟฟาจากชีวมวล 2 25.00 196 5.23 ซีเมนต 1 12.50 222 10.71

รวม 8 100.00 2,073 100.00


7.4 โครงการ CDM ที่ถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนจาก CDM EB

7.4.1 ภาพรวมสถานการณโครงการ CDM ที่ถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนจาก CDM EB

จากฐานขอมูลโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด เม่ือเดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 พบวา จากโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดทั้งหมด 4,064 โครงการทั่วโลกน้ัน มีโครงการที่พิจารณาเสร็จสิ้นแลว 1,246 โครงการ โดยแบงเปนโครงการที่ไดรับการขึ้นทะเบียนแลวท้ังหมด 1,170 โครงการ คิดเปนรอยละ 93.9 และโครงการที่ถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนทั้งหมด 76 โครงการ คิดเปนรอยละ 6.1 ซ่ึงหากแบงโครงการที่ไดรับการขึ้นทะเบียน และไมไดรับการขึ้นทะเบียนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดตามภูมิภาคตางๆ ของโลกแลว จะสามารถแสดงไดดัง รูปท่ี 7.16


7-40

รูปที่ 7.16 สัดสวนของโครงการที่ไดรับขึ้นทะเบียน และถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการ CDM จากขอมูลโครงการทั่วโลก ณ เดือนตุลาคม 2551


จาก รูปท่ี 7.16 จะเห็นไดวา โครงการในภูมิภาคเอเชีย และมหาสมุทรแปซิฟกน้ัน มีโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดที่พิจารณาเสร็จสิ้นแลวท้ังหมด 790 โครงการ ซ่ึงไดรับการขึ้นทะเบียนโครงการ และถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการ ท้ังหมด 746 และ 44 โครงการตามลําดับ นับเปนรอยละ 94.4 และ รอยละ 5.6 ตอโครงการที่พิจารณาเสร็จสิ้นตามลําดับ ซ่ึงนับไดวาสัดสวนการไดรับการขึ้นทะเบียนโครงการตอการถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการของภูมิภาคเอเชีย และมหาสมุทรแปซิฟกน้ัน สูงกวาของทั้งโลกเล็กนอย และยังเปนภูมิภาคที่มีจํานวนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดทั้งหมด และที่ข้ึนทะเบียนโครงการแลวสูงท่ีสุดในโลกอีกดวย


7-41

7.4.2 บทวิเคราะหเหตุผลการถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการ CDM ในระดับโลก

เหตุผลของการถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดนั้น สามารถแบงออกเปนหัวขอใหญ และหัวขอยอยได ดังตอไปน้ี

1) วิธีการคํานวณกรณีฐาน และวิธีติดตามการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Baseline & Monitoring Methodology) ซ่ึงประกอบดวยเหตุผลยอยดังน้ี

• การประยุกตใชวิธีการประเมินปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจก (Application of Methodology)

• ความเหมาะสมของวิธีประเมินท่ีเลือกใช (Applicability)

• การเกิดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกที่เกิดเน่ืองจากโครงการ แตอยูนอกขอบขายของโครงการ (Leakage)

• การเบี่ยงเบนไปจากกรณีฐาน หรือวิธีการติดตามการลดการปลอยกาซเรือนกระจก ท่ีกําหนดไวในเอกสารประกอบโครงการ (Deviation)

2) สวนเพิ่ม (Additionality) ซ่ึงประกอบดวยเหตุผลยอยดังน้ี

• หลักฐานท่ีแสดงวา ผูดําเนินโครงการไดพิจารณาถึงผลประโยชนของกลไกการพัฒนาที่สะอาดอยางจริงจัง ในการตัดสินใจทําโครงการ (CDM consideration in decision)

• การวิเคราะหการลงทุน (Investment Analysis)

o การวิเคราะหตนทุนอยางงาย (Simple Cost Analysis)

o การวิเคราะหเปรียบเทียบการลงทุน (Investment Comparison Analysis)

o การวิเคราะหเปรียบเทียบกับเกณฑมาตรฐาน (Benchmark Analysis)

o การวิเคราะหความออนไหว (Sensitivity Analysis)

• การวิเคราะหอุปสรรค (Barrier Analysis)

o อุปสรรคทางดานการลงทุน (Investment Barriers)

o อุปสรรคทางดานเทคโนโลยี (Technological Barriers)

o อุปสรรคของการเปนโครงการที่มิไดมีการปฏิบัติมากอน และอุปสรรคอื่นๆ (Prevailing Practice and Other Barriers)


7-42

• การวิเคราะหวา แนวทางของโครงการ เปนแนวทางที่โครงการในลักษณะเดียวกันปฏิบัติอยูโดยทั่วไปอยูแลวหรือไม โดยมิไดมีการขอข้ึนทะเบียนโครงการ เปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด (Common Practice Analysis)

3) เหตุผลประการอื่น (Other Reasons)

เน่ืองจากวา โครงการหนึ่งๆ อาจมีสาเหตุของการถูกปฏิเสธการขอข้ึนทะเบียนโครงการไดมากกวาหน่ึงเหตุผล จากขอมูลสถิติ ในลักษณะของความถี่ในการเกิดของเหตุผลแตละเหตุผลในการถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการ สามารถอนุมานไดวา มีความหมายเชนเดียวกันกับความเปนไปไดท่ีโครงการจะถูกปฏิเสธดวยเหตุผลดังกลาว

รูปท่ี 7.17 แสดงถึงสัดสวนความถี่ท่ีโครงการแตละโครงการ จะถูกปฏิเสธการขอข้ึนทะเบียนโครงการดวยเหตุผลตางๆ ดังท่ีไดกลาวไวขางตน โดยไดนําขอมูลมาจากฐานขอมูลโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดของโครงการทั่วโลก

รูปที่ 7.17 สัดสวนของเหตุผลในการถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนของโครงการ CDM ในระดับโลก

ที่มา : Institute for Global Environmental Strategies (www.iges.org) วิเคราะหโดย บริษัท อีอารเอ็ม-สยาม จํากัด, 2551


7-43

จาก รูปท่ี 7.17 จะเห็นไดวาการปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการ สวนใหญเกิดข้ึนเน่ืองจากการกําหนดสวนเพิ่ม (Additionality) ท่ีไมเหมาะสม รองลงมาคือ ความผิดพลาดทางดานวิธีการคํานวณกรณีฐาน และวิธีติดตามการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Baseline & Monitoring Methodology) และเหตุผลประการอื่นๆ ตามลําดับ โดยไดหยิบยกตัวอยางรายละเอียดของเหตุผลในการปฏิเสธโครงการบางโครงการไว ดังตอไปน้ี

1) สวนเพิ่ม (Additionality)

เม่ือพิจารณาถึงความผิดพลาดดานการกําหนดสวนเพิ่ม (Additionality) น้ัน สวนใหญเกิดข้ึนเน่ืองจากความผิดพลาดในดานตางๆ ดังน้ี

• การวิเคราะหอุปสรรคในการดําเนินโครงการ (Barrier Analysis)

• การวิเคราะหการลงทุน (Investment Analysis)

• หลักฐานการพิจารณาถึงผลประโยชนของกลไกการพัฒนาที่สะอาดอยางจริงจัง ในการตัดสินใจดําเนินโครงการ (CDM consideration in decision)

การวิเคราะหอุปสรรค (Barrier Analysis)

โครงการที่ถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการเนื่องจากการวิเคราะหอุปสรรคน้ัน สวนใหญ จะพบวา กิจกรรมของโครงการ เปนกิจกรรมที่มีการดําเนินการกันอยูแลวโดยทั่วไปในภาคอุตสาหกรรมเดียวกัน ซ่ึงโครงการเหลาน้ันก็มิไดเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด (Prevailing Practice and Other Barriers) เชน โครงการ Production of blended cement with blast furnace slag at Cimento Mizu ของประเทศบราซิล ซ่ึงโครงการดังกลาว ไดนํา blast furnace slag มาใชเปนวัสดุดิบทดแทนปูนเม็ด (clinker) ในกระบวนการผลิตปูนซีเมนต ซ่ึงเปนกระบวนที่กระทํากันโดยทั่วไปในอุตสาหกรรมการผลิตปูนซีเมนตในประเทศบราซิล

การวิเคราะหการลงทุน (Investment Analysis)

โครงการที่ถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการเนื่องมาจากการวิเคราะหการลงทุน ท่ีพบสวนใหญ คือ โครงการเกิดความผิดพลาดดานการวิเคราะหผลประโยชนของการดําเนินโครงการเมื่อเปรียบเทียบกับเกณฑมาตรฐานในการลงทุน (Benchmark Analysis) เชน โครงการ Kunak Bio Energy Project ของประเทศมาเลเซีย ซ่ึงมีการพิจารณาเกณฑมาตรฐานท่ีไมถูกตองในการลงทุนโครงการผลิตกระแสไฟฟา


7-44

หลักฐานการพิจารณาถึงผลประโยชนของกลไกการพัฒนาที่สะอาดอยางจริงจัง ในการตัดสินใจทําโครงการ (CDM Consideration in Decision)

โครงการที่มิไดมีการพิจารณาถึงผลประโยชนของการขึ้นทะเบียนเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดอยางจริงจังเขามาเปนสวนประกอบที่สําคัญในการตัดสินใจลงทุนของโครงการ เชน โครงการ Biomass Based Power Project of Balaji Agro Oils Ltd. ของประเทศอินเดีย เปนโครงการที่นําเอาเปลือกขาวมาใชเปนเช้ือเพลิงชีวมวลทดแทน ในการผลิตไฟฟา

2) วิธีการคํานวณกรณีฐาน และวิธีติดตามการลดการปลอยกาซเรือนกระจก

(Baseline & Monitoring Methodology)

ความผิดพลาดดานวิธีการคํานวณกรณีฐาน และวิธีติดตามการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Baseline & Monitoring Methodology) น้ัน สามารถแบงออกเปนสาเหตุยอยท่ีสําคัญได ดังตอไปน้ี

• ความเหมาะสมของวิธีประเมินท่ีเลือกใช (Applicability) • การประยุกตใชวิธีการประเมินปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจก (Application

of Methodology) • การเบี่ยงเบนไปจากกรณีฐาน หรือวิธีการติดตามการลดการปลอยกาซ

เรือนกระจก ท่ีกําหนดไวในเอกสารประกอบโครงการ (Deviation) ความเหมาะสมของวิธีประเมินที่เลือกใช (Applicability)

รายละเอียดหรือผลการดําเนินการของโครงการที่กําหนด ไมสอดคลองกับขอกําหนดเบ้ืองตนของวิธีการประเมินปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจกที่โครงการนํามาประยุกตใช เชน โครงการ Fuel switch at BSM sugar mills ของประเทศเม็กซิโก มีปริมาณการเพิ่มข้ึนของกระแสไฟฟาที่ผลิตไดตอปนอยกวารอยละ 10 เปรียบเทียบกับคาสูงสุดของปริมาณการผลิตไฟฟาตอปในอดีต ซ่ึงไมสอดคลองตามขอกําหนดเบื้องตนในวิธีการประเมินปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจก – AM 0036 ท่ีโครงการนํามาประยุกตใช สงผลใหโครงการดังกลาวถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการ


7-45

การประยุกตใชวิธีการประเมินปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจก (Application of Methodology)

การดําเนินโครงการไมสอดคลองตามวิธีการประเมินปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจกท่ีเกี่ยวของ เชน โครงการ Increase of Power Generation of the hydroelectric power station Fortuna in Panama (IPGFP) ของประเทศปานามา ซ่ึงมีการติดตามการตรวจวัดกรณีฐาน ท่ีไมสอดคลองกับขอกําหนดในวิธีการประเมินปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจกที่โครงการนํามาประยุกตใช

การเบ่ียงเบนไปจากกรณีฐาน หรือวิธีการติดตามการลดการปลอยกาซเรือน

กระจก ที่กําหนดไวในเอกสารประกอบโครงการ (Deviation)

การดําเนินงานจริงของโครงการไมเปนไปตามวิธีการปฏิบัติท่ีกําหนดไวในวิธีการประเมินปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจกที่โครงการนํามาประยุกตใช เชน โครงการ Tradewinds Methane Extraction and Power Generation Project ของประเทศมาเลเซีย ซ่ึงดําเนินการรวบรวมกาซมีเทนที่เกิดข้ึนจากระบบบําบัดนํ้าเสียแบบไรอากาศ มาใชเปนเช้ือเพลิงทดแทนน้ํามันดีเซลสําหรับเคร่ืองกําเนิดไฟฟา ระหวางการเร่ิมตนดําเนินระบบ ขณะเร่ิมการทํางานของหมอไอนํ้า หรือขณะที่โรงงานปดซอมบํารุงรักษา

3) เหตุผลประการอื่นๆ

โครงการที่ถูกปฏิเสธจากเหตุผลประการอื่นๆ สวนใหญเกิดข้ึนจากการที่โครงการเริ่มดําเนินการกอนวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2543 ซ่ึงถือวาโครงการไดเร่ิมดําเนินการกอนชวงเวลาที่จะมีการจัดใหมีโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด ซ่ึงสามารถแปลไดวา โครงการอาจมิไดมีการพิจารณาเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดตั้งแตเร่ิมตน เชน โครงการ GHG emission reduction by energy efficiency improvement of clinker cooler in cement manufacturing at Rajashree cement at District Gulbarga, Karnataka India ของประเทศอินเดีย

7.4.3 บทวิเคราะหความเปนไปไดของการถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการ CDM ของประเทศไทย

ประเทศไทยนั้น ไดมีการเสนอขอขึ้นทะเบียนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด ท้ังหมด

68 โครงการ ซ่ึงไดรับการขึ้นทะเบียนไปแลวท้ังหมด 10 โครงการ และรอการขึ้นทะเบียนอยู


7-46

ท้ังหมด 58 โครงการ โดยยังไมมีโครงการใดไดรับการปฏิเสธการข้ึนทะเบียนโครงการ ซ่ึงในโครงการทั้ง 68 โครงการนั้น แบงตามประเภทโครงการได ดังน้ี

1) กาซชีวภาพ (Biogas) – ท้ังหมด 38 โครงการ 2) พลังงานจากเช้ือเพลิงชีวมวล (Biomass energy) – ท้ังหมด 12 โครงการ ซ่ึงไดรับ

การขึ้นทะเบียนโครงการแลว 5 โครงการ 3) อุตสาหกรรมซีเมนต (Cement) – ท้ังหมด 1 โครงการ 4) โครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงาน ดานการผลิตกระแสไฟฟาเพื่อใชเอง (EE

own generation) – ท้ังหมด 4 โครงการ 5) กาซจากหลุมขยะแบบฝงกลบ (Landfill gas) – ท้ังหมด 3 โครงการซึ่งไดรับการขึ้น

ทะเบียนโครงการแลว 1 โครงการ 6) โครงการลดการปลอยกาซไนตรัสออกไซด (N2O) – ท้ังหมด 1 โครงการ

จากขอมูลจํานวนโครงการที่ไดรับการขึ้นทะเบียนโครงการ เปรียบเทียบกับจํานวนโครงการที่ถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการของทั้งโลก จําแนกตามประเภทโครงการที่ดําเนินการในประเทศไทย ดังแสดงผล รูปท่ี 7.18


7-47

รูปที่ 7.18 สัดสวนของโครงการ CDM ที่ไดรับการขึ้นทะเบียนและถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการ จากสถิติโครงการทั่วโลก จําแนกตามประเภทของโครงการที่ดําเนินการในประเทศไทย


จาก รูปท่ี 7.18 จะสามารถเขาใจไดวา ประเภทโครงการที่มีสถิติสัดสวนการถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการตอโครงการที่ไดรับการขึ้นทะเบียนโครงการสูงท่ีสุด คือ โครงการอุตสาหกรรมซีเมนต โครงการพลังงานจากเชื้อเพลิงชีวมวล โครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิตกระแสไฟฟาเพื่อใชเอง และ โครงการกาซชีวภาพ ตามลําดับ นอกจากประเภทโครงการที่กลาวขางตน ยังไมพบการปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการของโครงการเหลาน้ันแตอยางใด

จากฐานขอมูลของโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด จะสามารถวิเคราะหไดวา โครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดของประเทศไทยนั้น ควรระมัดระวังในเร่ืองใดเปนพิเศษขณะดําเนินโครงการ และแนวทางในการสนับสนุนโครงการ ควรเปนในแนวทางใดดังตอไปน้ี


7-48

1) กาซชีวภาพ (Biogas)

พบวามีเพียงโครงการเดียวที่ถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการ ซ่ึงเหตุผลที่ถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการ คือ การเบี่ยงเบนไปจากกรณีฐาน (Deviation) ในหัวขอหลักวิธีการคํานวณกรณีฐาน และวิธีติดตามการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Baseline & Monitoring Methodology) ซ่ึงกรณีน้ี โครงการกาซชีวภาพในประเทศไทยนั้นอาจถือเปนบทเรียน วาอาจจะตองเพิ่มความระมัดระวังในการเลือกกรณีฐาน และปฏิบัติตามกรณีฐานที่เลือกอยางระมัดระวังมากขึ้น แตตามสถิติแลว เน่ืองจากยังมีเพียงกรณีเดียวที่ถูกปฏิเสธการขอข้ึนทะเบียนโครงการ อาจวิเคราะหไดวา ยังมีโอกาสที่สามารถขึ้นทะเบียนโครงการในลักษณะเดียวกันไดโดยไมยากเกินไปนัก

2) พลังงานจากเชื้อเพลิงชีวมวล (Biomass energy)

จาก รูปท่ี 7.18 จะเห็นไดวา สัดสวนการถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการของโครงการพลังงานจากเชื้อเพลิงชีวมวลน้ัน เปนอันดับท่ีสอง รองจากโครงการอุตสาหกรรมซีเมนต ซ่ึงอาจวิเคราะหไดวา โครงการลักษณะน้ี มีความเสี่ยงคอนขางสูงท่ีถูกปฏิเสธการขอข้ึนทะเบียนโครงการ


7-49

รูปที่ 7.19 สัดสวนของเหตุผลในการถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนของโครงการพลังงานจากเชื้อเพลิงชีวมวลจากสถิติทั่วโลก


จากสถิติของเหตุผลในการปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการพลังงานจากเชื้อเพลิง ชีวมวล ซ่ึงไดแสดงไวใน รูปท่ี 7.19 จะเห็นไดวา โครงการในลักษณะน้ี มีสถิติการถูกปฏิเสธการขอข้ึนทะเบียนโครงการ เน่ืองมาจาก วิธีการคํานวณกรณีฐาน และวิธีติดตามการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Baseline & Monitoring Methodology) และการพิจารณาสวนเพิ่ม (Additionality) ในสัดสวนที่ใกลเคียงกัน

เหตุผลหลักที่โครงการไดถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการเนื่องมาจากวิธีการคํานวณกรณีฐาน และวิธีติดตามการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Baseline & Monitoring Methodology) คือ ความไมเหมาะสมของวิธีประเมินที่เลือกใช (Applicability) สวนการพิจารณาสวนเพิ่ม (Additionality) น้ัน โครงการสวนใหญ ถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการเน่ืองมาจากการเลือกเกณฑมาตรฐานที่ผิดพลาด หรืออาจมีการคนควาเร่ืองโครงการในลักษณะเดียวกันที่ไมเพียงพอ


7-50

โครงการพลังงานจากเช้ือเพลิงชีวมวลน้ัน สามารถแบงออกเปนชนิดยอยๆ ไดหลายชนิดดวยกัน ชนิดของโครงการพลังงานจากชีวมวลที่กําลังดําเนินการอยูในประเทศไทยนั้น มีอยู 5 ชนิด คือ

1) วัสดุเหลือใชจากการเกษตร: แกลบ (Agricultural residues: rice husk) 2) วัสดุเหลือใชจากการเกษตร: อื่นๆ (Agricultural residues: other kinds) 3) พลังงานจากชานออย (Bagasse power) 4) การกลายเปนกาซของชีวมวล (Gasification of biomass) 5) กากของเสียท่ีเหลือจากการผลิตนํ้ามันปาลม (Palm oil solid waste)

จาก รูปท่ี 7.20 จะเห็นไดวา ประเภทยอยของโครงการพลังงานจากชีวมวลที่กําลังดําเนินการอยูในประเทศไทย จํานวน 4 ประเภทจากทั้งหมด 5 ประเภทน้ัน เปนประเภทที่มีจํานวนโครงการสูงท่ีสุดจากสถิติโครงการทั่วโลก และยังเปนประเภทโครงการซึ่งมีประวัติการถูกปฏิเสธโครงการมาแลวท้ัง 4 โครงการ ดังแสดงใน รูปท่ี 7.21 ยกเวนโครงการประเภท การกลายเปนกาซของชีวมวล (Gasification of biomass) เทาน้ัน ท่ีนอกจากยังไมเคยมีการปฏิเสธโครงการแลว ยังไมเคยมีโครงการที่ไดรับการขึ้นทะเบียนโครงการอีกดวย จึงไมมีกรณีศึกษาสําหรับโครงการประเภทนี้

รูปที่ 7.20 จํานวนโครงการพลังงานจากชีวมวลทั้งหมดจากสถิติทั่วโลก โดยแบงตามประเภทโครงการ



7-51

รูปที่ 7.21 สัดสวนของโครงการพลังงานจากชีวมวล ที่ไดรับการขึ้นทะเบียนตอโครงการที่ถูกปฏิเสธจากสถิติทั่วโลก


ตารางที่ 7.18 ประเภทยอยของโครงการพลังงานจากชีวมวล ที่กําลังดําเนินการอยู ในประเทศไทย

ประเภทยอยของโครงการ พลังงานจากชีวมวล

อยูในข้ันตอน Validation

ข้ึนทะเบียนแลว รวม สัดสวนโครงการ

ที่ถูกปฏิเสธ* วัสดุเหลือใชจากการเกษตร: แกลบ 3 1 4 4.3% วัสดุเหลือใชจากการเกษตร: อื่นๆ 1 1 6.0% พลังงานจากชานออย 1 3 4 16.5% การกลายเปนกาซของชีวมวล 1 1 N/A กากของเสียที่เหลือจากการผลิตน้ํามันปาลม 1 1 2 11.1%

รวม 7 5 12 *คํานวณโดยนําจํานวนโครงการที่ถูกปฏิเสธ หารดวย ผลรวมของโครงการที่ไดรับการขึ้นทะเบียนโครงการกับโครงการที่ถกูปฏิเสธการขึ้นทะเบียน จากขอมูลใน รูปที่ 7.21

จาก รูปท่ี 7.21 และสถิติของโครงการที่ดําเนินการอยูในประเทศไทย จะสามารถสรุปไวไดดังท่ีแสดงใน ตารางที่ 7.18 ซ่ึงอาจวิเคราะหไดวา ถึงแมวาโครงการประเภทพลังงานจากชานออยน้ัน จะมีสัดสวนโครงการที่ถูกปฏิเสธสูงท่ีสุด แตสําหรับโครงการในประเทศไทยนั้น จะเห็นไดวาไดรับการขึ้นทะเบียนแลว 3 โครงการจากทั้งหมด 4 โครงการ จึงอาจคาดเดาไดวา


7-52

โครงการท่ีเหลืออยูอีกหน่ึงโครงการ จะไดรับการอนุมัติการขึ้นทะเบียนโครงการไดอยางไมยากเย็นนัก โครงการประเภทกากของเสียท่ีเหลือจากการผลิตนํ้ามันปาลม (Palm Oil Solid Waste) น้ัน มีสัดสวนโครงการที่ถูกปฏิเสธสูงรองลงมา แตก็จะเห็นไดวามีโครงการหนึ่งจากสองโครงการที่ไดรับการขึ้นทะเบียนแลว สวนโครงการประเภทอื่นๆ ก็มีสัดสวนโครงการที่ถูกปฏิเสธลดหลั่นลงไป จึงอาจวิเคราะหไดวา มีความเปนไปไดคอนขางสูงท่ีโครงการที่เหลือเหลาน้ีจะไดรับการขึ้นทะเบียนโครงการโดยไมยากเย็นนักเชนกัน

3) อุตสาหกรรมซีเมนต (Cement)

จากสถิติของโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด พบวา ทุกโครงการที่ถูกปฏิเสธการขอข้ึนทะเบียนโครงการนั้น สวนใหญมีเหตุผลอันเน่ืองมาจากสวนเพิ่ม (Additionality) อยางไรก็ตาม มีอยูโครงการหน่ึงท่ีถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการเนื่องท้ังเหตุผลอันเน่ืองมาจากสวนเพิ่ม และจากการปลดปลอยกาซเรือนกระจกที่เกิดเน่ืองจากโครงการ แตอยูนอกขอบขายของโครงการ (Leakage) อีกดวย โดยสถิติของเหตุผลในการปฏิเสธการขอข้ึนทะเบียนโครงการอุตสาหกรรมซีเมนต ไดถูกแสดงไวใน รูปที่ 7.22


7-53

รูปที่ 7.22 สัดสวนของเหตุผลในการถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนของโครงการอุตสาหกรรมซีเมนตจากสถิติทั่วโลก


จาก รูปท่ี 7.18 จะเห็นไดวา โครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดของอุตสาหกรรมซีเมนตน้ัน มีสัดสวนการถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการสูงท่ีสุด ซ่ึงอาจวิเคราะหไดวา โครงการในลักษณะน้ี มีความเสี่ยงที่จะถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการคอนขางสูง แตเน่ืองจากวาในขณะนี้ มีเพียงโครงการเดียวในประเทศไทยที่ จัดอยูในประเภทโครงการอุตสาหกรรมซีเมนต จึงอาจเช่ือไดวา โครงการนี้ ยังมีโอกาสที่จะขอข้ึนทะเบียนไดคอนขางสูงดวยเหตุผลที่วาโครงการดังกลาวยังมิไดมีการปฏิบัติโดยทั่วไปในประเทศไทย (Common Practice Analysis) แตจักตองระมัดระวังในการดําเนินโครงการ ดังท่ีไดกลาวไวขางตน


7-54

4) โครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิตกระแสไฟฟาเพื่อใชเอง (EE own generation)

จากสถิติของโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด พบวา โครงการสวนใหญท่ีถูกปฏิเสธการขอข้ึนทะเบียนโครงการ มีสาเหตุเน่ืองมาจากสวนเพิ่ม (Additionality) ซ่ึงเกิดจากความการผิดพลาดดานการวิเคราะหผลประโยชนของการดําเนินการโครงการเปรียบเทียบกับเกณฑมาตรฐานในการลงทุน (Benchmark Analysis) รองลงมาจะเปนการเบี่ยงเบนไปจากกรณีฐาน (Deviation) โดยสถิติของเหตุผลในการถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิตกระแสไฟฟาเพื่อใชเอง ไดแสดงไวใน รูปท่ี 7.23

รูปที่ 7.23 สัดสวนของเหตุผลในการถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนของโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิตกระแสไฟฟาใชเองจากสถิติ ทั่วโลก


จาก รูปท่ี 7.18 จะเห็นไดวา มีโครงการที่ไดรับการขึ้นทะเบียนโครงการแลว 71

โครงการ และถูกปฏิเสธการขึ้นทะเบียนโครงการ 6 โครงการ ซ่ึงถือไดวาเปนอัตราเสี่ยงที่คอนขางสูงท่ีโครงการในลักษณะน้ีจะถูกปฏิเสธ สวนในประเทศไทยนั้น ก็มีโครงการประเภทนี้ท่ีกําลังขอข้ึนทะเบียนโครงการอยูท้ังหมด 4 โครงการ ซ่ึงท้ัง 4 โครงการมีกิจกรรมโครงการที่เหมือนกัน ในอุตสาหกรรมเดียวกัน คือ อุตสาหกรรมซีเมนต โดยมีอยู 3 โครงการที่ตั้งอยูในจังหวัดเดียวกัน


7-55

จากขอความขางตน นอกจากจะตองระมัดระวังเร่ืองเหตุผลการถูกปฏิเสธที่แสดงใน รูปท่ี 7.23 แลว อาจตองเพิ่มความระมัดระวังในเหตุผลดานการเปนโครงการที่มีการปฏิบัติอยูแลวโดยทั่วไป (Common Practice Analysis) อีกดวย

นอกจากนี้ โครงการในลักษณะประสิทธิภาพการใชพลังงาน (Energy Efficiency) น้ัน เปนโครงการท่ีมีผลตอบแทนคอนขางต่ํา คือ ปริมาณกาซเรือนกระจกที่ลดลงเนื่องมาจากโครงการมีคอนขางนอย สงผลใหเครดิตท่ีไดจากการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด (CERs) น้ัน มีนอยตามไปดวย

จากเหตุผลทั้งสองขางตน ผูดําเนินโครงการ หรือหนวยงานของรัฐท่ีรับผิดชอบ อาจสามารถใชเปนแนวทางในการดําเนินการ หรือในการสนับสนุนโครงการลักษณะน้ีไดอีกดวย

ประเภทของโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานน้ัน มีอยูหลายประเภทยอยดวยกัน ดังแสดงใน รูปท่ี 7.24 และในโครงการประเภทโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิตกระแสไฟฟาเพื่อใชเองน้ัน ยังสามารถแบงออกเปนลักษณะโครงการยอยๆ ไดอีก ดังแสดงใน รูปท่ี 7.25

รูปที่ 7.24 จํานวนโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานทั้งหมดจากสถิติทั่วโลก โดยแบงตามประเภทโครงการ



7-56

รูปที่ 7.25 จํานวนโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิตกระแสไฟฟาเพื่อใชเองทั้งหมดจากสถิติทั่วโลก โดยแบงตามประเภทยอยของโครงการ


รูปที่ 7.26 สัดสวนของโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิตกระแสไฟฟาเพื่อใชเองที่ไดรับการขึ้นทะเบียนตอโครงการที่ถูกปฏิเสธจากสถิติทั่วโลก



7-57

ตารางที่ 7.19 ประเภทยอยของโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิตกระแสไฟฟาเพื่อใชเอง ที่กําลังดําเนินการอยูในประเทศไทย

ประเภทยอยของโครงการ ประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิตกระแสไฟฟาเพ่ือใชเอง

อยูในขั้นตอน Validation รวม

สัดสวนโครงการ ที่ถูกปฏิเสธ*

ซีเมนต 4 4 6.7% รวม 4 4

*คํานวณโดยนําจํานวนโครงการที่ถูกปฏิเสธ หารดวย ผลรวมของโครงการที่ไดรับการขึ้นทะเบียนโครงการกับโครงการที่ถกูปฏิเสธการขึ้นทะเบียน จากขอมูลใน รูปที่ 7.26

จากสถิติโครงการที่กําลังดําเนินงานในประเทศไทย จะพบวา มีเพียงโครงการประสิทธิภาพในการใชพลังงานดานการผลิตกระแสไฟฟาเพื่อใชเองในอุตสาหกรรมซีเมนตเทาน้ันที่มีการดําเนินการอยูในประเทศไทย จาก รูปท่ี 7.26 จะเห็นไดวามีเพียงโครงการเดียวที่ถูกปฏิเสธการขอข้ึนทะเบียนโครงการ คือ Waste Heat Recovery and Utilisation for Power Generation Project of Chizhou Conch Cement Company Limited ของประเทศจีน และจากสถิติการถูกปฏิเสธโครงการน้ัน พบวา สาเหตุท่ีโครงการนี้ถูกปฏิเสธ คือ โครงการเกิดความผิดพลาดดานการวิเคราะหผลประโยชนของการดําเนินโครงการเม่ือเปรียบเทียบกับเกณฑมาตรฐานในการลงทุน (Benchmark Analysis) ซ่ึงโครงการนี้ ไมมีหลักฐานที่พิสูจนไดวา อัตราผลตอบแทนจากโครงการ (IRR – Internal Rate of Return) 17.86 เปอรเซ็นต ท่ีใชในการคํานวณน้ัน ไดถูกใชกับโครงการลักษณะเดียวกันท่ีมีความเสี่ยงเทาๆ กัน

จากขอมูลท้ังหมดขางตน ผูพัฒนาโครงการสามารถใชเปนแนวทางในการปฏิบัติ เพื่อจะไดระมัดระวังถึงขอผิดพลาดที่อาจเกิดข้ึนไดกอนจะเสนอขอข้ึนทะเบียนโครงการ คือ ความระมัดระวังในเหตุผลดานการเปนโครงการที่มีการปฏิบัติอยูแลวโดยทั่วไป (Common Practice Analysis) และความระมัดระวังในดานความผิดพลาดดานการวิเคราะหผลประโยชนของการดําเนินโครงการเมื่อเปรียบเทียบกับเกณฑมาตรฐานในการลงทุน (Benchmark Analysis) รวมทั้งหนวยงานของรัฐบาลตางๆ ท่ีเกี่ยวของ สามารถชวยใหคําแนะนําอุตสาหกรรมสาขาตางๆ ในการขอข้ึนทะเบียนโครงการไดอยางมีประสิทธิภาพ


7-58

7.4.4 ขอเสนอแนะ

เม่ือพิจารณาจากขอมูลการถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดประเภทกาซจากหลุมขยะแบบฝงกลบ (Landfill gas) และโครงการกาซชีวภาพ (Biogas) มีสัดสวนในการถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการคอนขางต่ํา ซ่ึงอาจสามารถสรุปไดวา โครงการดังกลาวมีโอกาสประสบความสําเร็จในการขึ้นทะเบียนโครงการคอนขางสูง ดังน้ัน ผูท่ีตองการเสนอขอขึ้นทะเบียนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด หรือหนวยงานรัฐบาลที่ตองการสงเสริมการลงทุนในโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด ควรพิจารณาสนับสนุนโครงการทั้ง 2 ประเภทน้ีมากเปนพิเศษ เน่ืองจากเหตุผลตางๆ ดังตอไปน้ี

1) สัดสวนของจํานวนโครงการที่ถูกปฏิเสธการข้ึนทะเบียนเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด ตอจํานวนโครงการทั้งหมดที่เสนอขอข้ึนทะเบียนในโครงการประเภทดังกลาวมีคาคอนขางต่ํา (จากขอมูลใน รูปท่ี 7.18) ซ่ึงแสดงใหเห็นถึงโอกาสในการประสบความสําเร็จในการขอข้ึนทะเบียนเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดของโครงการประเภทดังกลาวที่มีคาคอนขางสูง เม่ือเปรียบเทียบกับโครงการประเภทอื่นๆ

2) จํานวนโครงการที่มีการขึ้นทะเบียนเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดนั้น มีจํานวนเพิ่มมากขึ้นเร่ือยๆ ซ่ึงสงผลใหวิธีการประเมินการลดกาซเรือนกระจกที่ไดรับการอนุมัติน้ัน มีจํานวนมากขึ้นตามไปดวย ดังน้ัน โครงการแตละโครงการ จึงนาจะสามารถประยุกตใชวิธีการประเมินการลดกาซเรือกระจกที่เหมาะสม ของโครงการในลักษณะเดียวกันท่ีไดรับการอนุมัติอยูกอนหนาแลว โดยไมตองทําการพัฒนาขึ้นมาใหมเอง ซ่ึงการพัฒนาวิธีการประเมินการลดกาซเรือกระจกเองนั้น ตองใชเวลาในการพัฒนา และอนุมัติคอนขางนาน

3) จากขอมูลทางสถิติจากโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดจากทั่วโลก สามารถสรุปไดวา โครงการที่ดําเนินการอยูในประเทศไทยในขณะนี้ เปนโครงการที่เหมาะ และสามารถดําเนินการไดจริงอยางมีประสิทธิภาพในประเทศไทย

บทที่ 8 สรุป

8.1 สถานการณ CDM

กลไกการพัฒนาที่สะอาด (Clean Development Mechanism: CDM) เปนกลไกหน่ึงในกลไกภายใตพิธีสารเกียวโตที่กําหนดขึ้นเพื่อใหประเทศกําลังพัฒนา (ประเทศกลุมนอกภาคผนวกที่ I ของอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ) มีสวนรวมกับประเทศที่พัฒนาแลว (ประเทศกลุมภาคผนวกที่ I) ลดการปลอยกาซเรือนกระจกดวยความสมัครใจ และที่สําคัญ คือ โครงการ CDM จะตองกอใหเกิดการพัฒนาอยางย่ังยืนใหแกประเทศเจาบานในกลุมนอกภาคผนวกที่ I

การดําเนินโครงการ CDM มีหลายรูปแบบ คือ • CDM เชิงโครงการ (project-based CDM) • CDM เชิงนโยบาย (policy based CDM) • CDM เชิงโปรแกรม (programmatic CDM) • CDM รายสาขา (sectoral CDM)

ความเหมือนและความแตกตางของการดําเนินโครงการ CDM แตละประเภทแสดงดัง ตารางที่ 8.1

ตารางที่ 8.1 การเปรียบเทียบแนวทางในการดําเนินโครงการ CDM แบบตางๆ

ขอบเขตและสถานที่ที่เขารวมโครงการ CDM

Baseline การติดตามตรวจวัด ผูดําเนินโครงการ

CDM เชิงโครงการ (project-based CDM)

สําหรับสถานประกอบการเดียว (หรือหลายแหงในกรณีของ bundled projects)

เฉพาะกิจกรรมของโครงการ

เฉพาะกิจกรรมของโครงการ

เอกชนหรือภาครัฐ

CDM เชิงนโยบาย (policy based CDM)

อาจรวมสถานประกอบการในหลายสาขาสําหรับ CDM เชิงนโยบายแบบกวาง หรือหมายถึงเฉพาะสถานประกอบการในสาขาเดียวสําหรับ CDM เชิงนโยบายที่แคบกวา

ประเมินจากผลกระทบในกรณีที่มีและไมมีนโยบาย

ติดตามตรวจวัดจากภาพรวมของการใชนโยบาย โดยเฉพาะผูไดรับผลกระทบจากนโยบาย

ผูไดรับผลกระทบจากนโยบาย ทั้งในภาครัฐและเอกชน


8-2

ขอบเขตและสถานที่ที่เขารวมโครงการ CDM

Baseline การติดตามตรวจวัด ผูดําเนินโครงการ

CDM เชิงโปรแกรม (programmatic CDM)

สถานประกอบการที่เขารวมโปรแกรม

เปรียบเทียบการปลอยกาซเรือนกระจกกอนและหลังจากการดําเนินโปรแกรม

เฉพาะกิจกรรมที่เขารวมโปรแกรม


CDM รายสาขา (sectoral CDM)

ทุกสถานประกอบการในสาขาที่กําหนด

เปรียบเทียบการปลอยกาซกอนและหลังการดําเนินมาตรการ

ประเมินจากภาพรวมของสาขา โดยอาจติดตามตรวจวัดทั้งในระดับสาขาหรือในรายสถานประกอบการ


สถานการณของการดําเนินการดาน CDM ณ เดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 พบวา จํานวน

โครงการ CDM จากท่ัวโลก มีจํานวน 4,064 โครงการ โดยไดรับการจดทะเบียนกับ CDM EB แลว จํานวน 1,170 โครงการ ประเทศในกลุมเอเซียและแปซิฟกมีบทบาทมากที่สุด กลาวคือ กวารอยละ 80 ของโครงการ CDM ท้ังหมดเกิดข้ึนในภูมิภาคน้ี สําหรับประเทศไทยนั้น มีโครงการ CDM ท้ังสิ้น 84 โครงการ ในจํานวนน้ี ไดข้ึนทะเบียนกับ CDM EB จํานวน 10 โครงการ

การดําเนินโครงการ CDM จะตองดําเนินการดวยความมีประสิทธิภาพและระมัดระวัง เน่ืองจากอาจถูกปฏิเสธการจดทะเบียนจาก CDM EB ได ซ่ึงจํานวนโครงการที่ถูกยกเลิกและถูกปฏิเสธมีจํานวน 97 โครงการ เหตุผลของการถูกปฏิเสธการขอขึ้นทะเบียนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาดนั้น สามารถแบงออกเปนหัวขอใหญ และหัวขอยอยได ดังตอไปน้ี

1) วิธีการคํานวณกรณีฐาน และวิธีติดตามการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Baseline & Monitoring Methodology) ซ่ึงประกอบดวยเหตุผลยอยดังน้ี

• การประยุกต ใชวิธีการประเมินปริมาณการปลอยกาซเ รือนกระจก (Application of Methodology)

• ความเหมาะสมของวิธีประเมินท่ีเลือกใช (Applicability) • การเกิดการปลดปลอยกาซเรือนกระจกที่เกิดเน่ืองจากโครงการ แตอยูนอก

ขอบขายของโครงการ (Leakage) • การเบี่ยงเบนไปจากกรณีฐาน หรือวิธีการติดตามการลดการปลอยกาซเรือน

กระจก ท่ีกําหนดไวในเอกสารประกอบโครงการ (Deviation)


8-3

2) สวนเพิ่ม (Additionality) ซ่ึงประกอบดวยเหตุผลยอยดังน้ี • หลักฐานท่ีแสดงวา ผูดําเนินโครงการไดพิจารณาถึงผลประโยชนของกลไก

การพัฒนาที่สะอาดอยางจริงจัง ในการตัดสินใจทําโครงการ (CDM consideration in decision) • การวิเคราะหการลงทุน (Investment Analysis) • การวิเคราะหอุปสรรค (Barrier Analysis) • การวิเคราะหวา แนวทางของโครงการ เปนแนวทางที่โครงการในลักษณะ

เดียวกันปฏิบัติอยูโดยทั่วไปอยูแลวหรือไม โดยมิไดมีการขอข้ึนทะเบียนโครงการ เปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด (Common Practice Analysis)

3) เหตุผลประการอื่น (Other Reasons)

8.2 โครงการของกระทรวงพลังงานกับโอกาสของ CDM

โครงการที่เกี่ยวของกับดานพลังงานมักจะสงผลใหเกิดการลดกาซเรือนกระจกที่สามารถวัดไดอยางเปนรูปธรรมไมมากก็นอย และยังกอใหเกิดการพัฒนาอยางย่ังยืนของประเทศจากการลดปญหาดานสิ่งแวดลอม สงผลดีตอสังคมและเศรษฐกิจ โดยเฉพาะการลดการพึ่งพาพลังงานจากตางประเทศ จากเหตุผลดังกลาวทําให โครงการเหลาน้ันมีโอกาสในการที่จะเขารวมกลไกการพัฒนาที่สะอาดภายใตพิธีสารเกียวโตได กระทรวงพลังงานไดดําเนินโครงการตางๆ พบวามีโครงการพลังงานที่เขาขายกับคุณสมบัติเบ้ืองตนในการที่จะเปนโครงการ CDM จํานวน 25 โครงการ

ข้ันตอนในการวิเคราะหโอกาสของโครงการภาคพลังงานในการเขารวมโครงการ CDM

มีดังตอไปน้ี • การวิเคราะหความเปนไปได (Eligibility) ของโครงการ โดยเปนการพิจารณา

ความสอดคลองของโครงการพลังงานน้ันๆ กับกฎระเบียบและขอบังคับตางๆ ตาม Marrakech Accord จากการวิเคราะหพบวามีโครงการพลังงานจํานวน 18 โครงการที่ผานการวิเคราะหดังกลาว โดยโครงการพลังงานที่ไมผานการวิเคราะหมีสาเหตุหลักจากวันเร่ิมดําเนินโครงการ ซ่ึงโครงการเหลาน้ันมีการเร่ิมดําเนินการไปแลว

• เปนการวิเคราะหความคุมคาทางดานเศรษฐศาสตรและการเงิน โดยใช

แนวทาง Cost-benefit analysis โดยการวิเคราะหจะครอบคลุมเฉพาะตนทุนท่ีเพิ่มข้ึน (Incremental Cost) จากการพัฒนาเปนโครงการ CDM แตละประเภท โดยการวิเคราะหพบวามีโครงการพลังงานที่มีศักยภาพจํานวน 10 โครงการ ซ่ึงเปนโครงการที่มีความคุมคา ณ ราคา CERs ท่ีไมเกิน 25 USD/tCO2e การวิเคราะหดังกลาวยังไดนําเสนอถึงการวิเคราะหในแตละ


8-4

โครงการวาโครงการนั้นๆ จะมีความคุมคาในการพัฒนาเปนโครงการ CDM หากราคา CERs อยู ณ ระดับใด

• การวิเคราะหการพัฒนาอยางย่ังยืน โดยอางอิงเกณฑการพัฒนาอยางย่ังยืนขององคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) หรือ อบก. ซ่ึงประกอบดวยเกณฑการวิเคราะห 4 มิติหลัก คือ ดานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ดานสังคม ดานการพัฒนาและ/หรือถายทอดเทคโนโลยี และดานเศรษฐกิจ การวิเคราะหพบวาโครงการทั้ง 10 โครงการมีแนวโนมท่ีจะสามารถผานเกณฑดังกลาวได อยางไรก็ตามการวิเคราะหไมสามารถบงช้ีคะแนนตามหลักเกณฑดังกลาวที่แตละโครงการจะไดรับเน่ืองจากมีรายละเอียดโครงการไมเพียงพอ

การวิเคราะหแบบยอนกลับเพื่อหาลักษณะโครงการที่มีศักยภาพในการพัฒนา

เปนโครงการ CDM โดยการวิเคราะหพบวาปท่ีราคา CERs เทากับ 20 USD/tCO2e ปริมาณ CERs ท่ีทําใหโครงการ CDM PoA มีความคุมคาจะอยูในชวง 982 – 5,211 tCO2e ตอป ในขณะที่โครงการ CDM ปกติ ปริมาณ CERs ท่ีคุมคาจะอยูในชวง 500 – 2,614 tCO2e ตอป และโครงการ CDM Small-scale มีปริมาณ CERs ท่ีคุมคาจะอยูในชวง 427 – 917 tCO2e ตอป

ถาโครงการของกระทรวงพลังงานมีโอกาสที่จะพัฒนาเปนโครงการ CDM ตามที่กลาว

มาแลวขางตน การดําเนินโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด ประกอบดวยการในขั้นตอนตางๆ รายละเอียดดังแสดงใน รูปท่ี 8.1


8-5

รูปที่ 8.1 ขั้นตอนการดําเนินโครงการภายใตกลไกการพัฒนาที่สะอาด

หมายเหตุ DNA หมายถึง หนวยงานกลางที่ทําหนาที่ประสานการดําเนินงานตามกลไกการพัฒนาที่สะอาดDOE หมายถึง หนวยงานปฏิบัติการที่ไดรับมอบหมายในการตรวจสอบ

(Designated Operational Entities) CDM EB หมายถึง คณะกรรมการบริหารกลไกการพัฒนาที่สะอาด (Executive Board of CDM) PDD หมายถึง เอกสารประกอบโครงการ (Project Design Document) GHG หมายถึง กาซเรือนกระจก (Greenhouse Gas)

1) การออกแบบโครงการ (Project Design) ผูพัฒนาโครงการจะตองออกแบบลักษณะของโครงการและจัดทําเอกสารประกอบโครงการ (Project Design Document: PDD) โดยมีการกําหนดขอบเขตของโครงการ วิธีการคํานวณการลดกาซเรือนกระจก วิธีการในการติดตามผลการลดกาซเรือนกระจก การวิเคราะหผลกระทบตอสิ่งแวดลอม เปนตน

2) การพิจารณาโครงการโดย DNACDM (DNACDM Approval) ผูพัฒนาโครงการจะตองสงเอกสารประกอบโครงการทั้งหมดให DNACDM พิจารณา ซ่ึงในกรณีของประเทศไทยหนวยงานดังกลาว ไดแก องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน) หรือ อบก. โดย อบก. จะพิจารณาวาโครงการที่เสนอน้ันเปนโครงการที่เหมาะสมและเปนประโยชนทาง


8-6

เศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดลอม ตลอดจนเปนโครงการที่สงผลใหเกิดการลดการปลดปลอยกาซ เรือนกระจกในประเทศและสงเสริมการพัฒนาของประเทศอยางย่ังยืน พรอมท้ังออกจดหมายรับรองวาเปนโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด (Letter of Approval: LoA) เพื่อนําไปเปนเอกสารประกอบในการขึ้นทะเบียนโครงการกับ EB ตอไป

3) การตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ (Validation) ผูพัฒนาโครงการจะตองวาจางหนวยงานกลางที่ไดรับมอบหมายในการปฏิบัติหนาที่แทนคณะกรรมการบริหารฯ หรือท่ีเรียกวา Designated Operational Entity (DOE) ในการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ วาเปนไปตามขอกําหนดตางๆ หรือไม

ท้ังน้ี ผูพัฒนาโครงการสามารถดําเนินการในขั้นตอนที่ 2 และ 3 พรอมกันหรือควบคูกันได แตการขึ้นทะเบียนโครงการกับ EB น้ัน DOE จําเปนตองนํา LoA ท่ีไดรับจาก DNACDM หรือ อบก. ในกรณีของประเทศไทยจะตองมีเอกสารยืนยันการพิจารณารับรองโครงการจากประเทศเจาบานเรียบรอยแลว

4) การขึ้นทะเบียนโครงการ (Registration) เม่ือ DOE ไดทําการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการและลงความเห็นวาผานขอกําหนดตางๆ ครบถวน จะสงรายงานไปยังคณะกรรมการบริหารกลไกการพัฒนาที่สะอาด (EB) เพื่อขอข้ึนทะเบียนโครงการ

5) การติดตามการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Monitoring) เม่ือโครงการไดรับการขึ้นทะเบียนเปนโครงการ CDM แลว ผูพัฒนาโครงการจึงดําเนินโครงการตามที่เสนอไวในเอกสารประกอบโครงการ และทําการติดตามการลดการปลอยกาซเรือนกระจก ตามที่ไดเสนอไวเชนกัน

6) การยืนยันการลดกาซเรือนกระจก (Verification) ผูพัฒนาโครงการจะตองวาจางหนวยงาน DOE ใหทําการตรวจสอบและยืนยันการติดตามการลดกาซเรือนกระจก

7) การรับรองการลดกาซเรือนกระจก (Certification) เม่ือหนวยงาน DOE ไดทําการตรวจสอบการลดการปลอยกาซเรือนกระจกแลว จะทํารายงานรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจกที่ดําเนินการไดจริงตอคณะกรรมการบริหารฯ เพื่อขออนุมัติใหออกหนังสือรับรองปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจกที่ลดได หรือ CERs ใหผูดําเนินโครงการ

8) การออกใบรับรองปริมาณการลดการปลอยกาซเรือนกระจก (Issuance of CERs) เม่ือคณะกรรมการบริหารฯ ไดรับรายงานรับรองการลดกาซเรือนกระจกจะพิจารณาออกหนังสือรับรองปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจกที่ลดได หรือ CERs ใหผูดําเนินโครงการตอไป

ท้ังน้ี หนวยงานกลาง (DOE) ท่ีทําหนาที่ในการตรวจสอบเอกสารประกอบโครงการ

(Validation) และการยืนยันการลดกาซเรือนกระจก (Verification) น้ัน จะตองไมเปนหนวยงานเดียวกัน ยกเวนโครงการ CDM ขนาดเล็ก


8-7

ผูประกอบการโครงการ CDM จะไดรับผลตอบแทนจากการขายปริมาณกาซเรือน กระจกท่ีลดลงได (Certified Emission Reduction: CERs) ทําใหมีแนวความคิดวาการจัดเก็บคาธรรมเนียมจากโครงการ CDM ภาคพลังงานเพื่อนําไปเปนรายไดกลับเขาสูกองทุนสงเสริมการอนุรักษพลังงาน กระทรวงพลังงาน ซ่ึงมีความชอบธรรมและเปนไปได อยางไรก็ตาม ในทางปฎิบัติแลว การดําเนินการในขณะนี้ยังไมสามารถทําได เน่ืองจากไมมีกฎระเบียบที่เอื้อตอการจัดเก็บรายไดดังกลาว อีกทั้งรายไดจากการจัดเก็บน้ีอาจจะไมมากพอ ประกอบกับการเขารวมในโครงการลดกาซเรือนกระจกภายใตพิธีสารเกียวโต และ/หรือ ภายใตโครงการภาคความสมัครใจจะเปนแรงผลักดันและแรงจูงใจเสริมจากการสนับสนุนของกระทรวงพลังงานใหบรรลุถึงเปาหมายการอนุรักษพลังงานและสงเสริมพลังงานทดแทนของประเทศ

กรมโรงงานอุตสาหกรรม. 2550. คูมือการดําเนินโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด.

กรุงเทพฯ : โรงพิมพศรีสยามการพิมพ บริษัท ศรีสยามการพิมพ จํากัด

พิสนุ ฟองศรี. 2549. เทคนิควิธีประเมินโครงการ. พิมพคร้ังท่ี 2. กรุงเทพฯ : หางหุนสวนจํากัดพิมพงาม

สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ. 2549. แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 10. กรุงเทพฯ : สํานักนายกรัฐมนตรี

สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม. 2550. หลักเกณฑการพัฒนาที่ยั่งยืนสําหรับโครงการกลไกการพัฒนาที่สะอาด. คนขอมูลวันท่ี 10 สิงหาคม 2550 จาก http://www.onep.go.th/CDM/publication.html

สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม. 2551. ยุทธศาสตรแหงชาติวาดวยการจัดการการเปล่ียนแปลงสภาพภูมิอากาศ พ.ศ. 2551-2555. กรุงเทพฯ : คนเม่ือวันที่ 7 กุมภาพันธ 2550 จาก http://www.onep.go.th/information/climate_st_51_55.pdf

สํานักงานนโยบายและแผนพลังงาน. 2550. แผนอนุรักษพลังงาน และแนวทาง หลักเกณฑ เงื่อนไขและลําดับความสําคัญของการใชจายเงินกองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงาน ในชวงป 2551-2554. กรุงเทพฯ : สํานักงานนโยบายและแผนพลังงาน กระทรวงพลังงาน

องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน). 2551. เอกสารเผยแพรประชาสัมพันธการดําเนินงานและองคกรดําเนินงาน ภายใตอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและพิธีสารเกียวโต. กรุงเทพฯ

องคการบริหารจัดการกาซเรือนกระจก (องคการมหาชน). 2551. โครงการที่ไดรับการรับรองโดย อบก. คนขอมูลวันที่ 10 กรกฎาคม 2551 http://www.tgo.or.th/index.php?option=com_content&task=view&id=58&Itemid=29

บรรณานุกรม

ก - 1

โครงการวิจัยการนําความรอนมาใชใหมใน Heat Processes ของโรงงานอาหารกระปอง

โรงงานอาหารกระปอง เม่ือติดตั้งชุดการนําความรอนท้ิงกลับมาใชใหม ราคาทุนประมาณ 80,000 บาทสามารถลดการใชเช้ือเพลิงได 4.83 ลิตรตอช่ัวโมง หรือคิดเปนเงิน 67.62 บาทตอช่ัวโมง และมีระยะเวลาในการคืนทุน 1.9 เดือน โครงการวิจัยการนําความรอนมาใชใหมใน Heat Processes ของโรงงานอาหารกวยเตี๋ยว

การติดตั้งชุดการนําความรอนท้ิงกลับมาใชใหม สําหรับเคร่ืองน่ึงเสนกวยเตี๋ยว ในโรงงานอาหารกวยเตี๋ยว สามารถชวยลดอัตราการใชเช้ือเพลิงได 1.2 ลิตรตอช่ัวโมง หรือคิดเปนเงิน 16.8 บาทตอช่ัวโมง และมีระยะเวลาในการคืนทุน 7.8 เดือน โครงการการประหยัดพลังงานในอุตสาหกรรมการบมใบยาสูบขนาดเล็ก

กองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงานไดสนับสนุนทุนวิจัยใหกับมหาวิทยาลัยเชียงใหม ผานทางสํานักงานนโยบายและแผนพลังงาน เพื่อใหศึกษาแกไขแบบจากวิธีการบมใบยาสูบแบบดั้งเดิม เพื่อลดการสูญเสียใบยาสูบและควบคุมคุณภาพใบยาสูบ โดยใชพัดลมหมุนเวียนอากาศ และออกแบบอุปกรณแลกเปลี่ยนความรอนประสิทธิภาพสูง เตาเผาไหมใหมมีการเผาไหมท่ีสมบูรณมากข้ึน เพิ่มประสิทธิภาพเชิงความรอนเปน 56% ลดตนทุนดานพลังงานจาก 4.52 บาทตอกิโลกรัมใบยาแหง เปน 1.78 บาทตอกิโลกรัมใบยาแหง

ปจจุบันมีเกษตรกรเปนผูรวมโครงการ 35 ราย ประหยัดพลังงานเทียบเทากับลิกไนต 327.96 ตันตอป ชวยลดกาซซัลเฟอรไดออกไซด 13.12 ตันตอป เม่ือเทียบกับการผลิตใบยาสูบแบบดั้งเดิม โครงการการอนุรักษพลังงานในอุตสาหกรรมเซรามิค

เปนโครงการพัฒนาเทคโนโลยี เพื่อลดการสิ้นเปลืองพลังงานเชื้อเพลิงในเตาเผาเซรามิค ประกอบดวย

1) การติดตั้งอุปกรณนําความจากรอนไอเสียกลับมาอุนอากาศ สําหรับการเผาไหม ชวยลดการใชกาซ LPG ไดถึงรอยละ 20 – 50 เม่ือเทียบกับเตาชนิดชัตเติ้ลจะออกแบบ และสรางเตาขนาด 1.5 ลบ.ม. พรอม Recuperator 450,000 บาท/ชุด 2) การใชหัวเผาชนิด Regenerative burner ชวยลดการใชพลังงานเชื้อเพลิงลงเหลือประมาณรอยละ 35 เม่ือเทียบกับเตาชนิดชัตเติ้ล จะออกแบบ และทําการกอสรางเตาขนาด 1.5 ลบ.ม.พรอม Regenerative burner 450,000 บาท/ชุด

ก - 2


เปนโครงการนํารองแบบบูรณาการระหวางมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีพระจอมเกลาธนบุรี (มจธ.) กับสํานักงานพลังงานภูมิภาคที่ 4 มีการศึกษาปรับปรุงประสิทธิภาพเชิงความรอนของเตาเอบแหงกุนเชียงที่สามารถลดอัตราการใชกาซหุงตมตอนํ้าหนักของกุนเชียงจากเดิม 0.16 – 0.23 กิโลกรัมกาซตอกิโลกรัมกุนเชียง เหลือเพียง 0.08 – 0.10 กิโลกรัมกาซตอกิโลกรัมกุนเชียง และสามารถชวยลดตนทุนการใชพลังงานลงประมาณ 1.0 – 2.4 บาทตอกิโลกรัมกุนเชียง โครงการไฟฟาเอื้ออาทร (Solar Home System)

การไฟฟาสวนภูมิภาค (กฟภ.) ทําการติดตั้งระบบผลิตไฟฟาดวยพลังงานแสงอาทิตย หรือระบบเซลลแสงอาทิตยขนาด 120 วัตตตอครัวเรือน สําหรับไฟฟาแสงสวางและอุปกรณท่ีจําเปนตอการดํารงชีวิตข้ันพื้นฐาน โดยป 2550 ไดมีครัวเรือนท่ีทําการติดตั้งเซลลแสงอาทิตยไปแลว 203,000 ครัวเรือนคิดเปนกําลังการผลิตรวม 24.36 เมกะวัตต ใชงบลงทุนประมาณ 5,600 ลานบาท โครงการสาธิตระบบผลิตและจําหนายไฟฟาจากเซลลแสงอาทิตยขนาดกําลังผลิต 500 กิโลวัตต จ.แมฮองสอน

การผลิตไฟฟาจากเซลลแสงอาทิตยขนาด 500 กิโลวัตต ใชจํานวนแผงเซลลแสงอาทิตยท้ังหมด 1,680 แผง ตั้งอยูบริเวณโรงไฟฟาดีเซลของ การไฟฟาฝายผลิตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ตําบลผาบอง จ. แมฮองสอน ใชพื้นที่ในการดําเนินโครงการ 12 ไรมีตนทุนการกอสรางกวา 187 ลานบาท โดยกองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงานใหการสนับสนุน 163.36 ลานบาท และ กฟผ. สมทบอีก 23.75 ลานบาท สามารถผลิตไฟฟาได 700,000 หนวยตอป ผลจากการดําเนินโครงการสามารถชวยลดอัตราการใชนํ้ามันดีเซลลงไดถึง 215,285 ลิตรตอป คิดเปนเงิน 5,384,625 บาทตอป เร่ิมจายไฟฟาเขาระบบโดยสมบูรณเม่ือวันท่ี 9 เมษายน 2547 โครงการผลิตระบบไฟฟาดวยพลังงานทดแทนผสมผสานสําหรับหมูบานชุมชนเกาะจิก

ชุมชนเกาะจิก แตเดิมมีการใชเคร่ืองยนตดีเซลในการผลิตไฟฟาเกือบทุกหลังคาเรือน มีระบบประจุไฟฟาเพื่อเก็บไฟฟาในแบตเตอร่ีไวใชตอนกลางวันซ่ึงคานํ้ามันท่ีใชเปนเช้ือเพลิงในการผลิตไฟฟาของประชาชนเริ่มสงผลกระทบ จึงเร่ิมใหมีการวางระบบนํารอง และดําเนินการติดตั้งระบบผลิตไฟฟาดวยพลังงานทดแทน ซ่ึงผลิตไฟฟาไดเฉลี่ย 58 kWh/วัน โดยคาดวาคาไฟฟาที่ประชาชนจะตองจายเดือนละ 1,200 – 1,500 บาทตอครัวเรือน ซ่ึงลดลงจากเดิมท่ีประชาชนตองเสียเปนคาใชจายสําหรับคานํ้ามันดีเซลเดือนละ 2,000 – 3,000 บาท

ก - 3

ระบบผลิตและจําหนายไฟฟาจากเซลลแสงอาทิตยบนหลังคาบาน

โครงการไดทําการคัดเลือกเลือกบานที่มีพื้นที่หลังคาขนาด 24 – 40 ตารางเมตร เพื่อติดตั้งเซลลแสงอาทิตย จํานวน 30 แผง กําลังการผลิตรวมประมาร 2.5 kW โดยวิธี ดังกลาวจะชวยลดคาใชจายในดานพลังงานไฟฟาลง โดยไฟฟาที่ผลิตไดจากระบบนี้ประมาณ 3,750 – 4,500 หนวยตอป หรือประมาณ 300 หนวยตอเดือน โครงการติดตั้งพลังงานลมในสถานที่ตางๆ จํานวน 592.5 kW

โครงการติดตั้งกังหันลมเพื่อทําการผลิตไฟฟาในสถานที่ตางๆ รวม 592.5 kW สามารถผลิตไฟฟาไดประมาณปละ 770,000 kWh โครงการการผลิตพลังงานจากขยะ

ในป 2550 ประเทศไทยมีการอัตราการผลิตพลังงานจากขยะที่สามารถจําหนายไฟฟาเขาระบบของการไฟฟาเพียง 3 แหง ไดแก

1. โรงเผาขยะเทศบาลนครภูเก็ต ใชเทคโนโลยีเตาเผาชนิดตะกรับแบบเผาไหมตอเน่ือง มีความสามารถในการรองรับปริมาณขยะได 250 ตัน/วัน มีกําลังการผลิตไฟฟาติดตั้ง 2.5 เมกะวัตต

2. โรงงานผลิตปุยอินทรียและพลังงานเทศบาลนครระยอง จ.ระยอง ใชเทคโนโลยียอยสลายแบบไรอากาศ มีความสามารถในการรองรับปริมาณขยะได 60 ตันตอวัน มีกําลังผลิตไฟฟาติดตั้ง 625 กิโลวัตต

3. โครงการผลิตไฟฟาหลุมฝงกลบขยะราชาเทวะ จ.สมุทรปราการ ใชเทคโนโลยีการยอยสลายแบบไรอากาศ มีกําลังผลิตไฟฟาติดตั้ง 1 เมกะวัตต โครงการการใชงานระบบกาซชีวภาพในฟารมเลี้ยงสัตว

จากผลการดําเนินงานที่ผานมาของโครงการโดยรวม สามารถผลิตกาซชีวภาพได 174 ลานลูกบาศกเมตรตอป นําไปใชแทนกาซ LPG 3.2 ลานกิโลกรัมตอป และใชในการผลิตไฟฟา 98.3 ลานหนวยตอป

ก - 4

โครงการการใชงานระบบกาซซีวภาพในโรงงานอุตสาหกรรมแปงมันสําปะหลัง

นํ้าเสียจากโรงงานอุตสาหกรรมแปงท้ัง 9 แหง จะผลิตเปนกาซชีวภาพไดรวม 36.4 ลานลูกบาศกเมตรตอป สามารถนําไปใชเปนเช้ือเพลิงทดแทนน้ํามันเตาได 21.8 ลานลิตรตอป สามารถชวยลดการประหยัดคาใชจายดานเช้ือเพลิงอื่นๆ ไดประมาณ 327 ลานบาทตอป ซ่ึงจะไดมีการขยายผลไปยังโรงงานอุตสาหกรรมแปงจากสําปะหลังท่ีมีอยูประมาณ 77 โรงตอไป โครงการไฟฟาพลังนํ้าระดับหมูบาน

เปนโครงการผลิตกระแสไฟฟาโดยอาศัยพลังงานจากแหลงนํ้าธรรมชาติ ซ่ึงมีกําลังผลิต ไมเกิน 200 kW ปจจุบันมีโครงการที่มีศักยภาพทั้งสิ้น 25 โครงการ ขนาดกําลังผลิตรวม 970 กิโลวัตต โดยจะพัฒนาใหเปน 1,500 กิโลวัตต โดยใชเงินลงทุน 100,000 บาทตอกิโลวัตต และสามารถผลิตพลังงานทดแทนเขาสูระบบ 1,500 ลานหนวย โครงการรณรงคเลิกใชหลอดไส ใชหลอดตะเกียบเบอร 5

เปนโครงการรณรงคการใชหลอดตะเกียบแทนหลอดไส ท่ียังมีการใชอยูในระบบจํานวน 30 ลานหลอด ท้ังน้ีเพื่อใหเกิดการประหยัดพลังงานของประเทศอยางย่ังยืนถึง 1,500 ลานหนวยตอป หรือคิดเปนคาไฟฟาปละ 4,500 ลานบาท โดยสามารถลดความตองการใชไฟฟาสูงสุดถึง 300 เมกะวัตต หรือเทียบเทาการปลอยกาซคารบอนไดออกไซดจากการใชนํ้ามันรถยนต 300 ลานลิตรตอป หรือการใชรถยนต 240,000 คันใน 1 ป และชวยลดการนําเขาเช้ือเพลิงเพื่อการผลิตไฟฟา 3,000 ลานบาทตอป โครงการสงเสริมการใชอุปกรณแสงสวางประสิทธิภาพสูง

เปนโครงการรณรงคการใชหลอดฟลูออเรสเซนต (T5) หรือหลอดผอมใหมเบอร 5 แทนหลอดฟลูออเรสเซนต (T8) ใหมีการขยายตัวในการใชเพิ่มมากขึ้น โดยปจจุบันประเทศไทยมีปริมาณการใชหลอดผอมจํานวน 200 ลานหลอด ใชพลังงานไฟฟาถึง 5,000 เมกะวัตตคิดเปนการใชไฟฟาปละ 2 หม่ืนลานหนวย ทําใหตองเสียคาไฟถึง 6 หม่ืนลานบาทตอป ซ่ึงหากเปลี่ยนมาใชหลอดผอม T5 ซ่ึงใชไฟฟาหลอดละ 30 วัตต จะลดการใชไฟฟาไดมากกวา 30 % โดยลดความตองการใชไฟฟาไดมากท่ีสุดถึง 2,000 เมกะวัตต ประหยัดคาไฟได 25,000 ลานบาทตอป ลดคานําเขาเชื้อเพลิง 13,000 ลานบาทตอป และลดการปลอยกาซคารบอนไดออกไซด 5 ลานตันตอป หรือเทียบเทาการปลูกตนไม 500 ลานตน

ก - 5

โครงการพลังงานแสงอาทิตย (3MW)

สํานักงานพัฒนาวิทยาศาสตรและเทคโนโลยีแหงชาติ (สวทช.) กระทรวงวิทยาศาสตร และเทคโนโลยี (วท.) เปดตัวโครงการนํารองติดตั้งระบบผลิตไฟฟาพลังงานแสงอาทิตยในสถานศึกษาและศูนยการเรียนชุมชนชาวไทยภูเขาในพื้นที่โครงการพระราชดําริ สมเด็จพระเทพรัตนราชสุดาฯ สยามบรมราชกุมารี ข้ึนเม่ือวันท่ี 5 กุมภาพันธ 2551 ณ โรงแรมเซ็นจูรีปารค กรุงเทพฯ และทําพิธีลงนามบันทึกขอตกลงระยะเวลา 3 ปรวมกับ กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน (พพ.) สํานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน (สพฐ.) สํานักบริหารงานการศึกษานอกโรงเรียน (กศน.) สํานักงานอาชีวศึกษาชางอุตสาหกรรม สถาบันสงเสริมการสอนวิทยาศาสตรและเทคโนโลยี (สสวท.) และ มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีพระจอมเกลาธนบุรี (มจธ.)

โดย สวทช.วิจัยพัฒนาจนไดตนแบบสายการผลิตเซลลแสงอาทิตยชนิดไฮบริดขนาด การผลิต 3 เมกะวัตต/ป (3MW) ซ่ึงเปนเซลลแสงอาทิตยแบบฟลมบางที่ผสมผสานกันระหวางเทคโนโลยีแบบอะมอรฟสซิลิกอน และเทคโนโลยีแบบผลึกซิลิกอนชนิดฟลมบาง ซ่ึง สวทช.ไดถายทอดเทคโนโลยีสูภาคเอกชนผลิตจําหนายแลว ขณะเดียวกันยังเห็นวางานวิจัยน้ีควรนําไปใชกับการพัฒนาพื้นที่ชนบทหางไกลดวย ท้ังน้ีเพื่อนําแผงเซลลแสงอาทิตยขนาด 480 วัตต ท่ีเกิดการวิจัยพัฒนาไปติดตั้งยังพื้นที่เปาหมายที่ไฟฟาเขาไมถึงจํานวน 36 แหง ซ่ึงแบงเปนในพื้นท่ี จ.ตาก 17 แหง จ.เชียงใหม 17 แหง และ จ.แมฮองสอนอีก 9 แหง เพื่อใหมีกระแสไฟฟาใชระหวางการเรียนการสอน สําหรับกระแสไฟฟาที่ผลิตไดจะใชไดเพียงพอกับหลอดตะเกียบขนาด 11 วัตตจํานวน 6 หลอด วันละ 12 ช่ัวโมง และโทรทัศน 21 น้ิว 1 เคร่ือง วันละ 1 ช่ัวโมง โดยยังใชงานรวมกับเคร่ืองเลนวีซีดี และจานรับสัญญาณดาวเทียม เพื่อใชในการเรียนการสอนเยาวชนภาคกลางวันได นอกจากนั้นยังมีแบตเตอรีสํารองกระแสไฟฟาเพื่อใชในหองเรียนภาคค่ําสําหรับผูใหญ ใชกับวิทยุสื่อสารคลื่นสั้น และระบบเสียงตามสายของชุมชนไดอีกดวย

หลังจากมีการติดตั้งแลวเสร็จจะสงมอบแผงเซลลแสงอาทิตยใหแก สพฐ. และ กศน.รับชวงตอในดานการใชงานอยางมีประสิทธิภาพ สสวท. รับหนาที่ในการจัดทําหลักสูตรการเรียนการสอนเรื่องเซลลแสงอาทิตยแกนักเรียน และมี พพ. สํานักงานอาชีวศึกษาชางอุตสาหกรรม และ มจธ.ใหความชวยเหลือดานการบํารุงรักษา และใหคําแนะนําแกครูและนักเรียนไดรูจักการบํารุงรักษาเซลลแสงอาทิตยอยางถูกตอง

ความคืบหนาในขณะน้ี ไดมีการทยอยติดตั้งระบบไปกวา 50% แลว สวทช.สนับสนุนคาใชจายในโครงการประมาณ 3.5 ลานบาท หรือเฉลี่ย 1 แสนบาท/แหง ซ่ึงประหยัดกวาการนําเขาระบบจากตางประเทศประมาณครึ่งหน่ึง ซ่ึงแผงเซลลแสงอาทิตยน้ีจะมีอายุการใชงานไดไมต่ํากวา 20 ป และผลการใชงานที่ไดยังจะนําไปประกอบการพัฒนาเซลลแสงอาทิตยในประเทศใหดีข้ึนดวย

ก - 6


โครงการ "ไฟฟาเอื้ออาทร" หรือไฟฟาพลังแสงอาทิตยท่ีกระทรวงมหาดไทยรวมกับกระทรวงพลังงานผลักดันออกมา โดยวางเปาหมายใหประชาชนในพื้นท่ีหางไกล 440,000 ครัวเรือนท่ัวประเทศ มีไฟฟาใชอยางทั่วถึง โดยใชเปนแบบแผงโซลารเซลลแบบพับไดไปใชประจุไฟฟาในแบตเตอร่ี เรียกวาเม่ือถึงเวลาตองใช ก็กางแผนเซลลรับแสงและประจุไฟลงแบตเตอรี โดยทางการไฟฟาฝายผลิตแหงประเทศไทย (กฟผ.) และการไฟฟาสวนภูมิภาค (กฟภ.) รับเปนหนวยงานที่รับหนาที่ติดตั้งแผงโซลารเซลลในหมูบานที่อยูหางไกล เซลลแสงอาทิตยของโครงการนี้ มีกําลังผลิตไฟฟาที่จะติดตั้งมีกําลัง 120 วัตต รองรับการใชไฟเทาที่จําเปน คือ เพียงพอสําหรับเปดไฟ 2 ดวง และรับชมโทรทัศนขนาด 14 น้ิว ไดเปนเวลา 4-5 ช่ัวโมงตอวัน ไมมากไมนอย แตสามารถใชเพื่อเขาถึงขอมูลขาวสารไดไมตกยุค โดยคาไฟฟาที่ประชาชนตองจายราว 50-100 บาทตอเดือน เพื่อใชเปนคาบํารุงรักษา เทียบแลวถือวาถูกคุมคากับปริมาณไฟฟาที่จะไดใชจริง ซ่ึงมีมูลคาครัวเรือนละ 300 บาทตอเดือน โครงการพัฒนาพลังงานลมของกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน

กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน (พพ.) มีภารกิจหลักในการพัฒนา หาแหลงพลังงานทดแทน เพื่อตอบสนองความตองการพลังงานในการพัฒนาประเทศ พลังงานลมเปนแหลงพลังงานอีกรูปแบบหน่ึงท่ี พพ. ใหความสนใจเนื่องจากเปนพลังงานที่ไดจากธรรมชาติไมมีวันหมด พพ. จึงไดทําการจัดเก็บขอมลูพลังงานลม เพื่อพิจารณาหาแหลงลมที่มีศักยภาพ สามารถพัฒนาเพื่อผลิตพลังงานไฟฟาได

ซ่ึงจากการพิจารณาพบวาบริเวณอําเภอหัวไทร จังหวัดนครศรีธรรมราช มีความเร็วลมที่สามารถจะติดตั้งเคร่ืองกังหันลมผลิตไฟฟาได พพ. จึงไดนําเสนอของบประมาณมาดําเนินการ และในปงบประมาณ 2549 ไดรับงบประมาณมาดําเนินการจัดตั้งและติดตั้งกังหันลมผลิตไฟฟา ขนาดไมนอยกวา 250 กิโลวัตตจํานวน 1 ชุด พพ. จึงมีความประสงคจะวาจางจัดตั้งและติดตั้งกังหันลมผลิตไฟฟาขนาดไมนอยกวา 250 กิโลวัตต จํานวน 1 ชุด พรอมเช่ือมตอเขาระบบ ไฟฟาของการไฟฟาสวนภูมิภาค ณ อําเภอหัวไทร จังหวัดนครศรีธรรมราช โดยมีวัตถุประสงคเพื่อจัดตั้งและติดตั้งกังหันลมผลิตไฟฟาขนาดไมนอยกวา 250 กิโลวัตตพรอมเช่ือมตอเขาระบบไฟฟของการไฟฟาสวนภูมิภาค ณ อําเภอหัวไทร จังหวัดนครศรีธรรมราช จํานวน 1 ชุด

ก - 7

โครงการปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพโรงไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก

คณะรัฐมนตรีไดมีมติเห็นชอบใหการไฟฟาฝายผลิตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ดําเนินโครงการปรับปรุงโรงไฟฟาขนาดเล็ก 5 โรง ประกอบดวย 1) โรงไฟฟาพลังนํ้าเขื่อนอุบลรัตน 2) เข่ือนจุฬาภรณ 3) เข่ือนสิรินธร 4) เข่ือนนํ้าพุง และ 5) เข่ือนแกงกระจาน วงเงินลงทุนรวม 1,837.16 ลานบาท ตามที่กระทรวงพลังงานเสนอ และใหกระทรวงพลังงานไปพิจารณาดําเนินโครงการโรงไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็กในแหลงอื่นๆ เพิ่มเติมตามความเหมาะสมอยางเปนระบบดวย


โครงการพัฒนาไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก เปนการสรางเข่ือนขนาดเล็กหรือฝายทดน้ํา กั้นลํานํ้า ท่ีจะพัฒนาโดยการผันนํ้าจากฝายทดน้ํา หรือเข่ือนไปยังโรงไฟฟาดวยระบบสงนํ้า เพื่อผลิตกระแสไฟฟาขนาดตั้งแต 200 กิโลวัตตข้ึนไป กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน (พพ.) ไดเร่ิมดําเนินการกอสรางโครงการไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก มาตั้งแตป 2507 จนถึงปจจุบัน กอสรางแลวเสร็จ และอยูภายใตการดําเนินงานของ พพ. รวม 25 แหง ซ่ึงได โอนไปอยูภายใตการดําเนินงานของการไฟฟาฝายผลิตแหงประเทศไทย 3 แหง และเหลืออยูภายใตการดําเนินงานของ พพ. 22 แหง มีกําลังการผลิตรวม 43.318 เมกะวัตต สามารถผลิตกระแสไฟฟา เฉลี่ยปละ 80 ลานกิโลวัตต-ช่ัวโมง ทดแทนน้ํามันเช้ือเพลิงไดประมาณ 24 ลานลิตรตอป เทียบเทานํามันดิบ 17.02 ktoe เฉพาะในปงบประมาณ 2548 เข่ือนไฟฟาพลังนํ้าที่อยูในความรับผิดชอบของ พพ. สามารถผลิตพลังงานไฟฟาไดรวมทั้งสิ้น 97.25 ลานกิโลวัตต-ช่ัวโมง โดยมีรายไดจากการจําหนายกระแสไฟฟารวมทั้งสิ้น 114.785 ลาน ปจจุบันมีโครงการไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก ท่ีอยูในระหวางการกอสรางรวมทั้งสิ้น 3 โครงการ คือ 1. โครงการกอสรางเข่ือนไฟฟาพลังนํ้าคลองทุงเพล เปนโครงการเนื่องในพระราชดําริ ตั้งอยูในเขตกิ่ง อ.คิชฌกูฏ และ อ.มะขาม จ.จันทบุรี มีขนาดกําลังผลิตรวม 9.8 เมกกะวัตต เม่ือแลวเสร็จสามารถผลิตพลังงานไฟฟาไดปละ 28.16 ลานกิโลวัตต-ช่ัวโมง 2. โครงการกอสรางเข่ือนไฟฟาพลังนํ้าลุมนํ้านานตอนบน ตั้งอยูท่ี อ.เวียงสา จ.นาน มีกําลังผลิตรวม 10 เมกกะวัตต คาดวาจะสามารถผลิตกระแสไฟฟาไดประมาณปละ 54.62 ลานกิโลวัตต-ช่ัวโมง 3. โครงการกอสรางเขื่อนไฟฟาพลังนํ้าแมกะไน ตั้งอยูท่ีบานหวยปู อ.แมสะเรียง จ.แมฮองสอน มีกําลังผลิตรวม 0.89 เมกกะวัตต เม่ือแลวเสร็จจะสามารถผลิตกระแสไฟฟาไดประมาณปละ 2.041 ลานกิโลวัตต-ช่ัวโมง

ก - 8

โครงการจัดตั้งระบบผลิตไฟฟาดวยเซลลแสงอาทิตยสําหรับโรงเรียนชนบทที่ไมมีไฟฟา

โครงการจัดตั้งระบบผลิตไฟฟาดวยเซลลแสงอาทิตยสําหรับโรงเรียนชนบทที่ไมมีไฟฟาใชเปนโครงการจัดตั้งสถานีผลิตไฟฟาประจุแบตเตอร่ีดวยเซลลแสงอาทิตยขนาด 3-6 กิโลวัตต ใหกับหมูบานชนบทที่ไมมีไฟฟา และจัดตั้งคณะกรรมการของหมูบานเพื่อเปนองคกรดูแลการใชงานของระบบ โครงการไดกําหนดเปาหมายดําเนินการไว 300 หมูบาน มีระยะเวลาดําเนินการ 5 ป เร่ิมป 2538 แตเน่ืองจากปญหาวิกฤตการณทางการเงินทําใหโครงการตองขยายเวลาเปน 8 ป โดยมีวัตถุประสงคของการดําเนินโครงการ คือ

1. เพื่อสนองตอบตอความตองการพื้นฐานของการใชไฟฟาเพื่อแสงสวาง และนําขาวสารใหแกราษฎรในหมูบานที่ไมมีไฟฟาใช ซ่ึงอยูในเขตที่การไฟฟาสวนภูมิภาคไมสามารถขยายเขตจําหนายไฟฟาได

2. เพื่อปรับปรุงคุณภาพชีวิตของชาวชนบทใหดีข้ึน สามารถรับรูขาวสารของทางราชการโดยผลิตไฟฟาใชกับวิทยุ ทีวี อุปกรณสื่อสาร และหอกระจายขาวในหมูบาน

3. เพื่อลดการพึ่งพาพลังงานสิ้นเปลืองจากแหลงภายนอก โดยใชพลังงานทดแทนซึ่งมีอยูแลวภายในประเทศ โครงการสาธิตระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวสําเร็จรูปหรือก่ึงสําเร็จรูป

เปนโครงการสําหรับฟารมเลี้ยงสุกรขนาดเล็กและขนาดยอย ระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวตามโครงการนี้น้ีมี 2 ขนาดดวยกัน คือ

1. ระบบขนาด 2 ลบ.ม./วัน รองรับสุกรขุนนอยกวา 100 ตัว มี 2 แบบคือ แบบ Fiber Glass และแบบตานี 1 (พพ.1)

2. ระบบขนาด 10 ลบ.ม./วัน รองรับสุกรขุนนอยกวา 500 ตัว มี 2 แบบ คือ แบบพญางิ้วดํา (พพ.2) และแบบชิเมโจได โครงการพัฒนาและสาธิตการผลิตนํ้ารอนดวยพลังงานแสงอาทิตย

พลังงานแสงอาทิตยเปนแหลงพลังงานทดแทนรูปแบบหน่ึงท่ีมีศักยภาพสูงสุดสําหรับ ประเทศไทย คารังสีอาทิตยรวมเฉลี่ยท้ังปของประเทศไทยมีคาประมาณ 18 MJ/m2day ซ่ึง สามารถนํามาผลิตไดท้ังพลังงานไฟฟาและความรอน ในปจจุบันการใชพลังงานความรอนจากแสงอาทิตยยังเปนการใชความรอนระบบอุณหภูมิต่ํา ทําใหมีขอจํากัดในการใชงาน ดังน้ันโครงการพัฒนาสาธิตระบบผลิตไฟฟาดวยพลังงานความรอนแสงอาทิตยและชีวมวล จึงเปนโครงการเพื่อทําการศึกษาวิเคราะหและพัฒนาผลกระทบจากสภาพแวดลอมการใชงานระบบผลิตไฟฟาดวยพลังงานความรอนแสงอาทิตยชนิดรางพาราโบลาในพื้นท่ีเขตรอนช้ืนของ ประเทศไทย รวมทั้งทําการศึกษาวิเคราะหและพัฒนาระบบควบคุมการใชพลังงานแสงอาทิตย

ก - 9

และชีวมวลใหเกิดประสิทธิภาพสูงสุด โดยผลการดําเนินงานจะเปนแนวทางในการกําหนดอุตสาหกรรมและแบบงานสงเสริมการผลิตไฟฟาดวยพลังงานแสงอาทิตยระบบความรอนสําหรับประเทศไทย โครงการดังกลาวมีวัตถุประสงคในการดําเนินโครงการ

1. เพื่อพัฒนาระบบผลิตไฟฟาดวยพลังงานความรอนแสงอาทิตยชนิดรางพาราโบลา 2. เพื่อศึกษาวิเคราะหและพัฒนาผลกระทบจากสภาพแวดลอมการใชงานระบบผลิต

ไฟฟาดวยพลังงานความรอนแสงอาทิตยชนิดรางพาราโบลาในพื้นท่ีเขตรอนช้ืน ของประเทศไทย

3. เพื่อศึกษาวิเคราะหและพัฒนาระบบควบคุมการใชพลังงานแสงอาทิตยและชีวมวลใหเกิดประสิทธิภาพสูงสุด

ก - 1

โครงการวิจัยการนําความรอนมาใชใหมใน Heat Processes ของโรงงานอาหารกระปอง

โรงงานอาหารกระปอง เม่ือติดตั้งชุดการนําความรอนท้ิงกลับมาใชใหม ราคาทุนประมาณ 80,000 บาทสามารถลดการใชเช้ือเพลิงได 4.83 ลิตรตอช่ัวโมง หรือคิดเปนเงิน 67.62 บาทตอช่ัวโมง และมีระยะเวลาในการคืนทุน 1.9 เดือน โครงการวิจัยการนําความรอนมาใชใหมใน Heat Processes ของโรงงานอาหารกวยเตี๋ยว

การติดตั้งชุดการนําความรอนท้ิงกลับมาใชใหม สําหรับเคร่ืองน่ึงเสนกวยเตี๋ยว ในโรงงานอาหารกวยเตี๋ยว สามารถชวยลดอัตราการใชเช้ือเพลิงได 1.2 ลิตรตอช่ัวโมง หรือคิดเปนเงิน 16.8 บาทตอช่ัวโมง และมีระยะเวลาในการคืนทุน 7.8 เดือน โครงการการประหยัดพลังงานในอุตสาหกรรมการบมใบยาสูบขนาดเล็ก

กองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงานไดสนับสนุนทุนวิจัยใหกับมหาวิทยาลัยเชียงใหม ผานทางสํานักงานนโยบายและแผนพลังงาน เพื่อใหศึกษาแกไขแบบจากวิธีการบมใบยาสูบแบบดั้งเดิม เพื่อลดการสูญเสียใบยาสูบและควบคุมคุณภาพใบยาสูบ โดยใชพัดลมหมุนเวียนอากาศ และออกแบบอุปกรณแลกเปลี่ยนความรอนประสิทธิภาพสูง เตาเผาไหมใหมมีการเผาไหมท่ีสมบูรณมากข้ึน เพิ่มประสิทธิภาพเชิงความรอนเปน 56% ลดตนทุนดานพลังงานจาก 4.52 บาทตอกิโลกรัมใบยาแหง เปน 1.78 บาทตอกิโลกรัมใบยาแหง

ปจจุบันมีเกษตรกรเปนผูรวมโครงการ 35 ราย ประหยัดพลังงานเทียบเทากับลิกไนต 327.96 ตันตอป ชวยลดกาซซัลเฟอรไดออกไซด 13.12 ตันตอป เม่ือเทียบกับการผลิตใบยาสูบแบบดั้งเดิม โครงการการอนุรักษพลังงานในอุตสาหกรรมเซรามิค

เปนโครงการพัฒนาเทคโนโลยี เพื่อลดการสิ้นเปลืองพลังงานเชื้อเพลิงในเตาเผาเซรามิค ประกอบดวย

1) การติดตั้งอุปกรณนําความจากรอนไอเสียกลับมาอุนอากาศ สําหรับการเผาไหม ชวยลดการใชกาซ LPG ไดถึงรอยละ 20 – 50 เม่ือเทียบกับเตาชนิดชัตเติ้ลจะออกแบบ และสรางเตาขนาด 1.5 ลบ.ม. พรอม Recuperator 450,000 บาท/ชุด 2) การใชหัวเผาชนิด Regenerative burner ชวยลดการใชพลังงานเชื้อเพลิงลงเหลือประมาณรอยละ 35 เม่ือเทียบกับเตาชนิดชัตเติ้ล จะออกแบบ และทําการกอสรางเตาขนาด 1.5 ลบ.ม.พรอม Regenerative burner 450,000 บาท/ชุด

ก - 2


เปนโครงการนํารองแบบบูรณาการระหวางมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีพระจอมเกลาธนบุรี (มจธ.) กับสํานักงานพลังงานภูมิภาคที่ 4 มีการศึกษาปรับปรุงประสิทธิภาพเชิงความรอนของเตาเอบแหงกุนเชียงที่สามารถลดอัตราการใชกาซหุงตมตอนํ้าหนักของกุนเชียงจากเดิม 0.16 – 0.23 กิโลกรัมกาซตอกิโลกรัมกุนเชียง เหลือเพียง 0.08 – 0.10 กิโลกรัมกาซตอกิโลกรัมกุนเชียง และสามารถชวยลดตนทุนการใชพลังงานลงประมาณ 1.0 – 2.4 บาทตอกิโลกรัมกุนเชียง โครงการไฟฟาเอื้ออาทร (Solar Home System)

การไฟฟาสวนภูมิภาค (กฟภ.) ทําการติดตั้งระบบผลิตไฟฟาดวยพลังงานแสงอาทิตย หรือระบบเซลลแสงอาทิตยขนาด 120 วัตตตอครัวเรือน สําหรับไฟฟาแสงสวางและอุปกรณท่ีจําเปนตอการดํารงชีวิตข้ันพื้นฐาน โดยป 2550 ไดมีครัวเรือนท่ีทําการติดตั้งเซลลแสงอาทิตยไปแลว 203,000 ครัวเรือนคิดเปนกําลังการผลิตรวม 24.36 เมกะวัตต ใชงบลงทุนประมาณ 5,600 ลานบาท โครงการสาธิตระบบผลิตและจําหนายไฟฟาจากเซลลแสงอาทิตยขนาดกําลังผลิต 500 กิโลวัตต จ.แมฮองสอน

การผลิตไฟฟาจากเซลลแสงอาทิตยขนาด 500 กิโลวัตต ใชจํานวนแผงเซลลแสงอาทิตยท้ังหมด 1,680 แผง ตั้งอยูบริเวณโรงไฟฟาดีเซลของ การไฟฟาฝายผลิตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ตําบลผาบอง จ. แมฮองสอน ใชพื้นที่ในการดําเนินโครงการ 12 ไรมีตนทุนการกอสรางกวา 187 ลานบาท โดยกองทุนเพื่อสงเสริมการอนุรักษพลังงานใหการสนับสนุน 163.36 ลานบาท และ กฟผ. สมทบอีก 23.75 ลานบาท สามารถผลิตไฟฟาได 700,000 หนวยตอป ผลจากการดําเนินโครงการสามารถชวยลดอัตราการใชนํ้ามันดีเซลลงไดถึง 215,285 ลิตรตอป คิดเปนเงิน 5,384,625 บาทตอป เร่ิมจายไฟฟาเขาระบบโดยสมบูรณเม่ือวันท่ี 9 เมษายน 2547 โครงการผลิตระบบไฟฟาดวยพลังงานทดแทนผสมผสานสําหรับหมูบานชุมชนเกาะจิก

ชุมชนเกาะจิก แตเดิมมีการใชเคร่ืองยนตดีเซลในการผลิตไฟฟาเกือบทุกหลังคาเรือน มีระบบประจุไฟฟาเพื่อเก็บไฟฟาในแบตเตอร่ีไวใชตอนกลางวันซ่ึงคานํ้ามันท่ีใชเปนเช้ือเพลิงในการผลิตไฟฟาของประชาชนเริ่มสงผลกระทบ จึงเร่ิมใหมีการวางระบบนํารอง และดําเนินการติดตั้งระบบผลิตไฟฟาดวยพลังงานทดแทน ซ่ึงผลิตไฟฟาไดเฉลี่ย 58 kWh/วัน โดยคาดวาคาไฟฟาที่ประชาชนจะตองจายเดือนละ 1,200 – 1,500 บาทตอครัวเรือน ซ่ึงลดลงจากเดิมท่ีประชาชนตองเสียเปนคาใชจายสําหรับคานํ้ามันดีเซลเดือนละ 2,000 – 3,000 บาท

ก - 3

ระบบผลิตและจําหนายไฟฟาจากเซลลแสงอาทิตยบนหลังคาบาน

โครงการไดทําการคัดเลือกเลือกบานที่มีพื้นที่หลังคาขนาด 24 – 40 ตารางเมตร เพื่อติดตั้งเซลลแสงอาทิตย จํานวน 30 แผง กําลังการผลิตรวมประมาร 2.5 kW โดยวิธี ดังกลาวจะชวยลดคาใชจายในดานพลังงานไฟฟาลง โดยไฟฟาที่ผลิตไดจากระบบนี้ประมาณ 3,750 – 4,500 หนวยตอป หรือประมาณ 300 หนวยตอเดือน โครงการติดตั้งพลังงานลมในสถานที่ตางๆ จํานวน 592.5 kW

โครงการติดตั้งกังหันลมเพื่อทําการผลิตไฟฟาในสถานที่ตางๆ รวม 592.5 kW สามารถผลิตไฟฟาไดประมาณปละ 770,000 kWh โครงการการผลิตพลังงานจากขยะ

ในป 2550 ประเทศไทยมีการอัตราการผลิตพลังงานจากขยะที่สามารถจําหนายไฟฟาเขาระบบของการไฟฟาเพียง 3 แหง ไดแก

1. โรงเผาขยะเทศบาลนครภูเก็ต ใชเทคโนโลยีเตาเผาชนิดตะกรับแบบเผาไหมตอเน่ือง มีความสามารถในการรองรับปริมาณขยะได 250 ตัน/วัน มีกําลังการผลิตไฟฟาติดตั้ง 2.5 เมกะวัตต

2. โรงงานผลิตปุยอินทรียและพลังงานเทศบาลนครระยอง จ.ระยอง ใชเทคโนโลยียอยสลายแบบไรอากาศ มีความสามารถในการรองรับปริมาณขยะได 60 ตันตอวัน มีกําลังผลิตไฟฟาติดตั้ง 625 กิโลวัตต

3. โครงการผลิตไฟฟาหลุมฝงกลบขยะราชาเทวะ จ.สมุทรปราการ ใชเทคโนโลยีการยอยสลายแบบไรอากาศ มีกําลังผลิตไฟฟาติดตั้ง 1 เมกะวัตต โครงการการใชงานระบบกาซชีวภาพในฟารมเลี้ยงสัตว

จากผลการดําเนินงานที่ผานมาของโครงการโดยรวม สามารถผลิตกาซชีวภาพได 174 ลานลูกบาศกเมตรตอป นําไปใชแทนกาซ LPG 3.2 ลานกิโลกรัมตอป และใชในการผลิตไฟฟา 98.3 ลานหนวยตอป

ก - 4

โครงการการใชงานระบบกาซซีวภาพในโรงงานอุตสาหกรรมแปงมันสําปะหลัง

นํ้าเสียจากโรงงานอุตสาหกรรมแปงท้ัง 9 แหง จะผลิตเปนกาซชีวภาพไดรวม 36.4 ลานลูกบาศกเมตรตอป สามารถนําไปใชเปนเช้ือเพลิงทดแทนน้ํามันเตาได 21.8 ลานลิตรตอป สามารถชวยลดการประหยัดคาใชจายดานเช้ือเพลิงอื่นๆ ไดประมาณ 327 ลานบาทตอป ซ่ึงจะไดมีการขยายผลไปยังโรงงานอุตสาหกรรมแปงจากสําปะหลังท่ีมีอยูประมาณ 77 โรงตอไป โครงการไฟฟาพลังนํ้าระดับหมูบาน

เปนโครงการผลิตกระแสไฟฟาโดยอาศัยพลังงานจากแหลงนํ้าธรรมชาติ ซ่ึงมีกําลังผลิต ไมเกิน 200 kW ปจจุบันมีโครงการที่มีศักยภาพทั้งสิ้น 25 โครงการ ขนาดกําลังผลิตรวม 970 กิโลวัตต โดยจะพัฒนาใหเปน 1,500 กิโลวัตต โดยใชเงินลงทุน 100,000 บาทตอกิโลวัตต และสามารถผลิตพลังงานทดแทนเขาสูระบบ 1,500 ลานหนวย โครงการรณรงคเลิกใชหลอดไส ใชหลอดตะเกียบเบอร 5

เปนโครงการรณรงคการใชหลอดตะเกียบแทนหลอดไส ท่ียังมีการใชอยูในระบบจํานวน 30 ลานหลอด ท้ังน้ีเพื่อใหเกิดการประหยัดพลังงานของประเทศอยางย่ังยืนถึง 1,500 ลานหนวยตอป หรือคิดเปนคาไฟฟาปละ 4,500 ลานบาท โดยสามารถลดความตองการใชไฟฟาสูงสุดถึง 300 เมกะวัตต หรือเทียบเทาการปลอยกาซคารบอนไดออกไซดจากการใชนํ้ามันรถยนต 300 ลานลิตรตอป หรือการใชรถยนต 240,000 คันใน 1 ป และชวยลดการนําเขาเช้ือเพลิงเพื่อการผลิตไฟฟา 3,000 ลานบาทตอป โครงการสงเสริมการใชอุปกรณแสงสวางประสิทธิภาพสูง

เปนโครงการรณรงคการใชหลอดฟลูออเรสเซนต (T5) หรือหลอดผอมใหมเบอร 5 แทนหลอดฟลูออเรสเซนต (T8) ใหมีการขยายตัวในการใชเพิ่มมากขึ้น โดยปจจุบันประเทศไทยมีปริมาณการใชหลอดผอมจํานวน 200 ลานหลอด ใชพลังงานไฟฟาถึง 5,000 เมกะวัตตคิดเปนการใชไฟฟาปละ 2 หม่ืนลานหนวย ทําใหตองเสียคาไฟถึง 6 หม่ืนลานบาทตอป ซ่ึงหากเปลี่ยนมาใชหลอดผอม T5 ซ่ึงใชไฟฟาหลอดละ 30 วัตต จะลดการใชไฟฟาไดมากกวา 30 % โดยลดความตองการใชไฟฟาไดมากท่ีสุดถึง 2,000 เมกะวัตต ประหยัดคาไฟได 25,000 ลานบาทตอป ลดคานําเขาเชื้อเพลิง 13,000 ลานบาทตอป และลดการปลอยกาซคารบอนไดออกไซด 5 ลานตันตอป หรือเทียบเทาการปลูกตนไม 500 ลานตน

ก - 5

โครงการพลังงานแสงอาทิตย (3MW)

สํานักงานพัฒนาวิทยาศาสตรและเทคโนโลยีแหงชาติ (สวทช.) กระทรวงวิทยาศาสตร และเทคโนโลยี (วท.) เปดตัวโครงการนํารองติดตั้งระบบผลิตไฟฟาพลังงานแสงอาทิตยในสถานศึกษาและศูนยการเรียนชุมชนชาวไทยภูเขาในพื้นที่โครงการพระราชดําริ สมเด็จพระเทพรัตนราชสุดาฯ สยามบรมราชกุมารี ข้ึนเม่ือวันท่ี 5 กุมภาพันธ 2551 ณ โรงแรมเซ็นจูรีปารค กรุงเทพฯ และทําพิธีลงนามบันทึกขอตกลงระยะเวลา 3 ปรวมกับ กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน (พพ.) สํานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน (สพฐ.) สํานักบริหารงานการศึกษานอกโรงเรียน (กศน.) สํานักงานอาชีวศึกษาชางอุตสาหกรรม สถาบันสงเสริมการสอนวิทยาศาสตรและเทคโนโลยี (สสวท.) และ มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีพระจอมเกลาธนบุรี (มจธ.)

โดย สวทช.วิจัยพัฒนาจนไดตนแบบสายการผลิตเซลลแสงอาทิตยชนิดไฮบริดขนาด การผลิต 3 เมกะวัตต/ป (3MW) ซ่ึงเปนเซลลแสงอาทิตยแบบฟลมบางที่ผสมผสานกันระหวางเทคโนโลยีแบบอะมอรฟสซิลิกอน และเทคโนโลยีแบบผลึกซิลิกอนชนิดฟลมบาง ซ่ึง สวทช.ไดถายทอดเทคโนโลยีสูภาคเอกชนผลิตจําหนายแลว ขณะเดียวกันยังเห็นวางานวิจัยน้ีควรนําไปใชกับการพัฒนาพื้นที่ชนบทหางไกลดวย ท้ังน้ีเพื่อนําแผงเซลลแสงอาทิตยขนาด 480 วัตต ท่ีเกิดการวิจัยพัฒนาไปติดตั้งยังพื้นที่เปาหมายที่ไฟฟาเขาไมถึงจํานวน 36 แหง ซ่ึงแบงเปนในพื้นท่ี จ.ตาก 17 แหง จ.เชียงใหม 17 แหง และ จ.แมฮองสอนอีก 9 แหง เพื่อใหมีกระแสไฟฟาใชระหวางการเรียนการสอน สําหรับกระแสไฟฟาที่ผลิตไดจะใชไดเพียงพอกับหลอดตะเกียบขนาด 11 วัตตจํานวน 6 หลอด วันละ 12 ช่ัวโมง และโทรทัศน 21 น้ิว 1 เคร่ือง วันละ 1 ช่ัวโมง โดยยังใชงานรวมกับเคร่ืองเลนวีซีดี และจานรับสัญญาณดาวเทียม เพื่อใชในการเรียนการสอนเยาวชนภาคกลางวันได นอกจากนั้นยังมีแบตเตอรีสํารองกระแสไฟฟาเพื่อใชในหองเรียนภาคค่ําสําหรับผูใหญ ใชกับวิทยุสื่อสารคลื่นสั้น และระบบเสียงตามสายของชุมชนไดอีกดวย

หลังจากมีการติดตั้งแลวเสร็จจะสงมอบแผงเซลลแสงอาทิตยใหแก สพฐ. และ กศน.รับชวงตอในดานการใชงานอยางมีประสิทธิภาพ สสวท. รับหนาที่ในการจัดทําหลักสูตรการเรียนการสอนเรื่องเซลลแสงอาทิตยแกนักเรียน และมี พพ. สํานักงานอาชีวศึกษาชางอุตสาหกรรม และ มจธ.ใหความชวยเหลือดานการบํารุงรักษา และใหคําแนะนําแกครูและนักเรียนไดรูจักการบํารุงรักษาเซลลแสงอาทิตยอยางถูกตอง

ความคืบหนาในขณะน้ี ไดมีการทยอยติดตั้งระบบไปกวา 50% แลว สวทช.สนับสนุนคาใชจายในโครงการประมาณ 3.5 ลานบาท หรือเฉลี่ย 1 แสนบาท/แหง ซ่ึงประหยัดกวาการนําเขาระบบจากตางประเทศประมาณครึ่งหน่ึง ซ่ึงแผงเซลลแสงอาทิตยน้ีจะมีอายุการใชงานไดไมต่ํากวา 20 ป และผลการใชงานที่ไดยังจะนําไปประกอบการพัฒนาเซลลแสงอาทิตยในประเทศใหดีข้ึนดวย

ก - 6


โครงการ "ไฟฟาเอื้ออาทร" หรือไฟฟาพลังแสงอาทิตยท่ีกระทรวงมหาดไทยรวมกับกระทรวงพลังงานผลักดันออกมา โดยวางเปาหมายใหประชาชนในพื้นท่ีหางไกล 440,000 ครัวเรือนท่ัวประเทศ มีไฟฟาใชอยางทั่วถึง โดยใชเปนแบบแผงโซลารเซลลแบบพับไดไปใชประจุไฟฟาในแบตเตอร่ี เรียกวาเม่ือถึงเวลาตองใช ก็กางแผนเซลลรับแสงและประจุไฟลงแบตเตอรี โดยทางการไฟฟาฝายผลิตแหงประเทศไทย (กฟผ.) และการไฟฟาสวนภูมิภาค (กฟภ.) รับเปนหนวยงานที่รับหนาที่ติดตั้งแผงโซลารเซลลในหมูบานที่อยูหางไกล เซลลแสงอาทิตยของโครงการนี้ มีกําลังผลิตไฟฟาที่จะติดตั้งมีกําลัง 120 วัตต รองรับการใชไฟเทาที่จําเปน คือ เพียงพอสําหรับเปดไฟ 2 ดวง และรับชมโทรทัศนขนาด 14 น้ิว ไดเปนเวลา 4-5 ช่ัวโมงตอวัน ไมมากไมนอย แตสามารถใชเพื่อเขาถึงขอมูลขาวสารไดไมตกยุค โดยคาไฟฟาที่ประชาชนตองจายราว 50-100 บาทตอเดือน เพื่อใชเปนคาบํารุงรักษา เทียบแลวถือวาถูกคุมคากับปริมาณไฟฟาที่จะไดใชจริง ซ่ึงมีมูลคาครัวเรือนละ 300 บาทตอเดือน โครงการพัฒนาพลังงานลมของกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน

กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน (พพ.) มีภารกิจหลักในการพัฒนา หาแหลงพลังงานทดแทน เพื่อตอบสนองความตองการพลังงานในการพัฒนาประเทศ พลังงานลมเปนแหลงพลังงานอีกรูปแบบหน่ึงท่ี พพ. ใหความสนใจเนื่องจากเปนพลังงานที่ไดจากธรรมชาติไมมีวันหมด พพ. จึงไดทําการจัดเก็บขอมลูพลังงานลม เพื่อพิจารณาหาแหลงลมที่มีศักยภาพ สามารถพัฒนาเพื่อผลิตพลังงานไฟฟาได

ซ่ึงจากการพิจารณาพบวาบริเวณอําเภอหัวไทร จังหวัดนครศรีธรรมราช มีความเร็วลมที่สามารถจะติดตั้งเคร่ืองกังหันลมผลิตไฟฟาได พพ. จึงไดนําเสนอของบประมาณมาดําเนินการ และในปงบประมาณ 2549 ไดรับงบประมาณมาดําเนินการจัดตั้งและติดตั้งกังหันลมผลิตไฟฟา ขนาดไมนอยกวา 250 กิโลวัตตจํานวน 1 ชุด พพ. จึงมีความประสงคจะวาจางจัดตั้งและติดตั้งกังหันลมผลิตไฟฟาขนาดไมนอยกวา 250 กิโลวัตต จํานวน 1 ชุด พรอมเช่ือมตอเขาระบบ ไฟฟาของการไฟฟาสวนภูมิภาค ณ อําเภอหัวไทร จังหวัดนครศรีธรรมราช โดยมีวัตถุประสงคเพื่อจัดตั้งและติดตั้งกังหันลมผลิตไฟฟาขนาดไมนอยกวา 250 กิโลวัตตพรอมเช่ือมตอเขาระบบไฟฟของการไฟฟาสวนภูมิภาค ณ อําเภอหัวไทร จังหวัดนครศรีธรรมราช จํานวน 1 ชุด

ก - 7

โครงการปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพโรงไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก

คณะรัฐมนตรีไดมีมติเห็นชอบใหการไฟฟาฝายผลิตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ดําเนินโครงการปรับปรุงโรงไฟฟาขนาดเล็ก 5 โรง ประกอบดวย 1) โรงไฟฟาพลังนํ้าเขื่อนอุบลรัตน 2) เข่ือนจุฬาภรณ 3) เข่ือนสิรินธร 4) เข่ือนนํ้าพุง และ 5) เข่ือนแกงกระจาน วงเงินลงทุนรวม 1,837.16 ลานบาท ตามที่กระทรวงพลังงานเสนอ และใหกระทรวงพลังงานไปพิจารณาดําเนินโครงการโรงไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็กในแหลงอื่นๆ เพิ่มเติมตามความเหมาะสมอยางเปนระบบดวย


โครงการพัฒนาไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก เปนการสรางเข่ือนขนาดเล็กหรือฝายทดน้ํา กั้นลํานํ้า ท่ีจะพัฒนาโดยการผันนํ้าจากฝายทดน้ํา หรือเข่ือนไปยังโรงไฟฟาดวยระบบสงนํ้า เพื่อผลิตกระแสไฟฟาขนาดตั้งแต 200 กิโลวัตตข้ึนไป กรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน (พพ.) ไดเร่ิมดําเนินการกอสรางโครงการไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก มาตั้งแตป 2507 จนถึงปจจุบัน กอสรางแลวเสร็จ และอยูภายใตการดําเนินงานของ พพ. รวม 25 แหง ซ่ึงได โอนไปอยูภายใตการดําเนินงานของการไฟฟาฝายผลิตแหงประเทศไทย 3 แหง และเหลืออยูภายใตการดําเนินงานของ พพ. 22 แหง มีกําลังการผลิตรวม 43.318 เมกะวัตต สามารถผลิตกระแสไฟฟา เฉลี่ยปละ 80 ลานกิโลวัตต-ช่ัวโมง ทดแทนน้ํามันเช้ือเพลิงไดประมาณ 24 ลานลิตรตอป เทียบเทานํามันดิบ 17.02 ktoe เฉพาะในปงบประมาณ 2548 เข่ือนไฟฟาพลังนํ้าที่อยูในความรับผิดชอบของ พพ. สามารถผลิตพลังงานไฟฟาไดรวมทั้งสิ้น 97.25 ลานกิโลวัตต-ช่ัวโมง โดยมีรายไดจากการจําหนายกระแสไฟฟารวมทั้งสิ้น 114.785 ลาน ปจจุบันมีโครงการไฟฟาพลังนํ้าขนาดเล็ก ท่ีอยูในระหวางการกอสรางรวมทั้งสิ้น 3 โครงการ คือ 1. โครงการกอสรางเข่ือนไฟฟาพลังนํ้าคลองทุงเพล เปนโครงการเนื่องในพระราชดําริ ตั้งอยูในเขตกิ่ง อ.คิชฌกูฏ และ อ.มะขาม จ.จันทบุรี มีขนาดกําลังผลิตรวม 9.8 เมกกะวัตต เม่ือแลวเสร็จสามารถผลิตพลังงานไฟฟาไดปละ 28.16 ลานกิโลวัตต-ช่ัวโมง 2. โครงการกอสรางเข่ือนไฟฟาพลังนํ้าลุมนํ้านานตอนบน ตั้งอยูท่ี อ.เวียงสา จ.นาน มีกําลังผลิตรวม 10 เมกกะวัตต คาดวาจะสามารถผลิตกระแสไฟฟาไดประมาณปละ 54.62 ลานกิโลวัตต-ช่ัวโมง 3. โครงการกอสรางเขื่อนไฟฟาพลังนํ้าแมกะไน ตั้งอยูท่ีบานหวยปู อ.แมสะเรียง จ.แมฮองสอน มีกําลังผลิตรวม 0.89 เมกกะวัตต เม่ือแลวเสร็จจะสามารถผลิตกระแสไฟฟาไดประมาณปละ 2.041 ลานกิโลวัตต-ช่ัวโมง

ก - 8

โครงการจัดตั้งระบบผลิตไฟฟาดวยเซลลแสงอาทิตยสําหรับโรงเรียนชนบทที่ไมมีไฟฟา

โครงการจัดตั้งระบบผลิตไฟฟาดวยเซลลแสงอาทิตยสําหรับโรงเรียนชนบทที่ไมมีไฟฟาใชเปนโครงการจัดตั้งสถานีผลิตไฟฟาประจุแบตเตอร่ีดวยเซลลแสงอาทิตยขนาด 3-6 กิโลวัตต ใหกับหมูบานชนบทที่ไมมีไฟฟา และจัดตั้งคณะกรรมการของหมูบานเพื่อเปนองคกรดูแลการใชงานของระบบ โครงการไดกําหนดเปาหมายดําเนินการไว 300 หมูบาน มีระยะเวลาดําเนินการ 5 ป เร่ิมป 2538 แตเน่ืองจากปญหาวิกฤตการณทางการเงินทําใหโครงการตองขยายเวลาเปน 8 ป โดยมีวัตถุประสงคของการดําเนินโครงการ คือ

1. เพื่อสนองตอบตอความตองการพื้นฐานของการใชไฟฟาเพื่อแสงสวาง และนําขาวสารใหแกราษฎรในหมูบานที่ไมมีไฟฟาใช ซ่ึงอยูในเขตที่การไฟฟาสวนภูมิภาคไมสามารถขยายเขตจําหนายไฟฟาได

2. เพื่อปรับปรุงคุณภาพชีวิตของชาวชนบทใหดีข้ึน สามารถรับรูขาวสารของทางราชการโดยผลิตไฟฟาใชกับวิทยุ ทีวี อุปกรณสื่อสาร และหอกระจายขาวในหมูบาน

3. เพื่อลดการพึ่งพาพลังงานสิ้นเปลืองจากแหลงภายนอก โดยใชพลังงานทดแทนซึ่งมีอยูแลวภายในประเทศ โครงการสาธิตระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวสําเร็จรูปหรือก่ึงสําเร็จรูป

เปนโครงการสําหรับฟารมเลี้ยงสุกรขนาดเล็กและขนาดยอย ระบบผลิตกาซชีวภาพจากมูลสัตวตามโครงการนี้น้ีมี 2 ขนาดดวยกัน คือ

1. ระบบขนาด 2 ลบ.ม./วัน รองรับสุกรขุนนอยกวา 100 ตัว มี 2 แบบคือ แบบ Fiber Glass และแบบตานี 1 (พพ.1)

2. ระบบขนาด 10 ลบ.ม./วัน รองรับสุกรขุนนอยกวา 500 ตัว มี 2 แบบ คือ แบบพญางิ้วดํา (พพ.2) และแบบชิเมโจได โครงการพัฒนาและสาธิตการผลิตนํ้ารอนดวยพลังงานแสงอาทิตย

พลังงานแสงอาทิตยเปนแหลงพลังงานทดแทนรูปแบบหน่ึงท่ีมีศักยภาพสูงสุดสําหรับ ประเทศไทย คารังสีอาทิตยรวมเฉลี่ยท้ังปของประเทศไทยมีคาประมาณ 18 MJ/m2day ซ่ึง สามารถนํามาผลิตไดท้ังพลังงานไฟฟาและความรอน ในปจจุบันการใชพลังงานความรอนจากแสงอาทิตยยังเปนการใชความรอนระบบอุณหภูมิต่ํา ทําใหมีขอจํากัดในการใชงาน ดังน้ันโครงการพัฒนาสาธิตระบบผลิตไฟฟาดวยพลังงานความรอนแสงอาทิตยและชีวมวล จึงเปนโครงการเพื่อทําการศึกษาวิเคราะหและพัฒนาผลกระทบจากสภาพแวดลอมการใชงานระบบผลิตไฟฟาดวยพลังงานความรอนแสงอาทิตยชนิดรางพาราโบลาในพื้นท่ีเขตรอนช้ืนของ ประเทศไทย รวมทั้งทําการศึกษาวิเคราะหและพัฒนาระบบควบคุมการใชพลังงานแสงอาทิตย

ก - 9

และชีวมวลใหเกิดประสิทธิภาพสูงสุด โดยผลการดําเนินงานจะเปนแนวทางในการกําหนดอุตสาหกรรมและแบบงานสงเสริมการผลิตไฟฟาดวยพลังงานแสงอาทิตยระบบความรอนสําหรับประเทศไทย โครงการดังกลาวมีวัตถุประสงคในการดําเนินโครงการ

1. เพื่อพัฒนาระบบผลิตไฟฟาดวยพลังงานความรอนแสงอาทิตยชนิดรางพาราโบลา 2. เพื่อศึกษาวิเคราะหและพัฒนาผลกระทบจากสภาพแวดลอมการใชงานระบบผลิต

ไฟฟาดวยพลังงานความรอนแสงอาทิตยชนิดรางพาราโบลาในพื้นท่ีเขตรอนช้ืน ของประเทศไทย

3. เพื่อศึกษาวิเคราะหและพัฒนาระบบควบคุมการใชพลังงานแสงอาทิตยและชีวมวลใหเกิดประสิทธิภาพสูงสุด

ค - 1

การดําเนินโครงการลดกาซเรือนกระจกภาคสมัครใจ (Voluntary Emission Reductions: VERs)

นับตั้งแตท่ีอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC)

และพิธีสารเกียวโตไดกําหนดใหมี “ตลาดซ้ือขายกาซคารบอนฯ” หรือท่ีเรียกวา “ตลาดคารบอน”

(Carbon Market) มาเปนเคร่ืองมือท่ีบังคับใหประเทศพัฒนาแลวหรือเปนประเทศในกลุม

ภาคผนวกที่ I (Annex I Countries) ท่ีมีการปลอยกาซเรือนกระจก หรือ Greenhouse Gas:

GHG ในปริมาณสูงตองลดการปลอยกาซเรือนกระจกผานทางกลไกยืดหยุนท่ีเรียกวา “กลไกการ

พัฒนาที่สะอาด” (Clean Development Mechanism) หรือ CDM ใหอยูในระดับปริมาณการ

ปลอยตามกรอบขอตกลงและระยะเวลาที่กําหนด

แตอยางไรก็ตาม ประเทศที่อยูนอกภาคผนวกที่ I (Non-Annex I Countries) หรือประเทศ

ในกลุมกําลังพัฒนา อยางเชนประเทศไทย และอีกหลายๆ ประเทศในแถบเอเซียแปซิฟก ได

ตื่นตัวและมีการพัฒนาโครงการตามกลไกการพัฒนาที่สะอาด หรือ CDM มาอยางตอเน่ืองดวย

เชนกัน และมีแนวโนมวาจะไดรับการสงเสริมสนับสนุนจากรัฐบาลของแตละประเทศ เพื่อ

สนองตอบตอสังคมโลกในการลดปริมาณกาซเรือนกระจกซ่ึงเปนสาเหตุสําคัญของการเกิดภาวะ

โลกรอนดวย

ดวยเหตุน้ี ตลาดคารบอน หรือ Carbon Market จึงกลายเปนกลไกทางการตลาดระหวาง

ประเทศที่ถูกบังคับใหตองลดปริมาณกาซเรือนกระจกกับประเทศที่สามารถพัฒนาโครงการ

CDM เพื่อลดปริมาณการปลอยกาซเรือนกระจกได ภายใตเงื่อนไข ขอตกลงและรายละเอียดของ

โครงการระหวางผูซ้ือและผูขายคารบอนที่เรียกวา “คารบอนเครดิต” (Carbon Credit)

แตเน่ืองจากการซื้อขายคารบอนในลักษณะการดําเนินโครงการ CDM มีขอกําหนดและ

เขมงวดคอนขางมาก และตองผานกระบวนการการรับรองจากประเทศผูซ้ือและผูขาย รวมทั้ง

ความเห็นชอบจากหนวยงานกลางที่ทําหนาที่ดูแลตลาดของ UNFCCC ดวย ซ่ึงจากการดําเนิน

โครงการท่ีตองผานหลายขั้นตอนที่มีความยุงยากและตองใชเวลามากพอสมควรในการที่จะ

สามารถซื้อขายคารบอนกันได

ดังน้ัน จากเงื่อนไขและกฎ กติกาในการซื้อขายคารบอนผานการดําเนินโครงการ CDM

หรือท่ีเรียกวา “CERs (Certified Emission Reductions)” อยางเขมงวด กลไกการการ

ดําเนินงานและรูปแบบในการซื้อขายคารบอน จึงไดเพิ่มทางเลือกและโอกาสของการซื้อขาย

ค - 2

คารบอนที่มีความยุงยาก รายละเอียดและความเขมงวดใหนอยลง โดยการทําตลาดคารบอน

เครดิตแบบสมัครใจ หรือการดําเนินโครงการลดกาซเรือนกระจกภาคสมัครใจ (Voluntary

Carbon Market: VCM) ข้ึน และเรียกการซื้อขายคารบอนเครดิตในลักษณะดังกลาววา VERs

(Voluntary Emission Reductions)

โครงการคาสิทธิในการปลอยกาซเรือนกระจกของสหภาพยุโรป หรือ EU ETS

(European Emission Trading Scheme) นับเปนการขับเคลื่อนเพื่อพัฒนาโครงการลดกาซเรือน

กระจกภาคสมัครใจ หรือ VCM อยางเปนรูปธรรมในลําดับตนๆ ดังน้ัน EU ETS จึงเปน

เคร่ืองมือสําคัญของสหภาพยุโรปในการบรรลุเปาหมายการลดการปลอยกาซเรือนกระจกตาม

ขอตกลงในพิธีสารเกียวโต โดยใชวิธีการ Cap-and-trade กลาวคือ กําหนดอัตราสิทธิในการ

ปลอยกาซเรือนกระจกฟรี (หรือท่ีเรียกวา allowances) ใหแตละกิจการในภาคอุตสาหกรรม หาก

กิจการใดปลอยกาซเกินกวาไดรับจัดสรรให ก็จําตองหาทางซื้อโควตาสวนขาดจากที่อื่น หรือ

ตองโทษปรับ สวนธุรกิจใดซ่ึงปลอยกาซต่ํากวาที่กําหนดไว สามารถนําโควตาสวนเกินไปขาย

ใหกับผูท่ีใหราคาดีท่ีสุด หรือเก็บไวใชในปตอไปได

อยางไรก็ตาม ถึงแมวาการซื้อขายคารบอนในลักษณะของ VERs ซ่ึงมีกฎระเบียบ

ข้ันตอน ความเขมงวดและการควบคุมท่ีนอยกวาการทําโครงการประเภท CDM ก็มีขอจํากัด

เชนเดียวกัน เน่ืองจากทําใหความนาเช่ือถือของการดําเนินการนอยลงดวยเชนกัน ดังน้ัน จาก

ความไมนาเช่ือถือดังกลาวจึงทําใหราคาซ้ือขายคารบอนแบบภาคสมัครใจน้ีมีราคาซื้อขายที่ถูก

ตามไปดวย ดวยเหตุน้ี หลายๆ องคกร ไดแก The Climate Group (TCG), The International

Emission Trading Association (IETA), World Business Council for Sustainable

Development (WBCSD) และ World Economic Forum (WEF) จึงมีแนวคิดและรวมกัน

กําหนดมาตรฐานหรือ Standard สําหรับใชในการซื้อขายคารบอนเครดิตชนิด VERs ข้ึนมา โดย

เร่ิมพัฒนารายละเอียดตางๆ ของมาตรฐานมาตั้งแตป 2005 ถึงป 2007

Voluntary Carbon Standard หรือ VCS เปน 1 ใน 2 มาตรฐาน ท่ีถูกกําหนดขึ้นมาในป

2007 สําหรับการซ้ือขายคารบอนเครดิตผานทางโครงการลดกาซเรือนกระจกภาคสมัครใจ และ

มีการนําเอาเน้ือหาในมาตรฐาน ISO 14064 มาใชในมาตรฐานนี้ โดยเน้ือหาหลักของ VCS คือ

สรางมาตรฐานในการควบคุม กลาวคือ ตองสามารถวัดและตรวจสอบได ไมมีการเปลี่ยนแปลง

additional independence verified ท่ีไดมาตรฐานและไมเปน Double count หรือไมมีการนําไป

กอใหเกิดการซื้อขายซํ้า

ค - 3

Gold Standard หรือ GS เปนมาตรฐานอีกชนิดหน่ึงท่ีพัฒนาขึ้นโดย 3 องคกรหลัก คือ

Basel Agency for Sustainable Energy (BASE), United Nations Environment Programme

(UNEP) และ NGOs อีก 1 องคกร สําหรับ Gold Standard น้ีถูกพัฒนาขึ้นมาตั้งแตป 2005 และ

ไดรับการสนับสนุนดวย NGOs อีกอยางนอย 44 องคกรทั่วโลก เชน World Wildlife Fund

(WWF) เปนตน

เพื่อแสดงถึงความเหมือน และความแตกตาง ระหวางมาตรฐานที่กําหนดขึ้นสําหรับใชใน

การซื้อขายคารบอนเครดิต ใหชัดเจนมากข้ึน ไดทําการเปรียบเทียบระหวาง CERs และ VERs

โดยยึดกลไกการพัฒนาที่สะอาดเปนมาตรฐานในการเปรียบเทียบ แสดงดังใน ตารางที่ 1ค และ

สามารถหารายละเอียดเกี่ยวกับการซื้อขายคารบอนในลักษณะของ VERs เพิ่มเติมไดจาก

www. v-c-s.org และ http://www.cdmgoldstandard.org

ตารางที่ 1ค เปรียบเทียบมาตรฐานที่ใชในการซ้ือขายคารบอนเครดิต

Criteria Clean Development Mechanism (CDM)

Gold Standard (GS)

Voluntary carbon Standard (VCS)

Main Supporters UNFCCC Parties Environmental NGOs (e.g. WWF)

Carbon Market Actors (e.g. IETA)

Market Share large small but growing New; likely to be large Additionlity Tests (relative to CDM)

= =/+ =

Third-party Verification and Approval Process

yes yes yes

Separation of Verification and Approval Process

yes yes yes

Registry yes Planned Planned Project Types All minus REDD, new HFC,

nuclear EE, RE only All minus, new HFC

Excludes Project Types with high chance of adverse impacts

no yes no

Co-Benefits (relative to CDM)

= + -

Price of offsets €14–30 VERs: €10–20 CERs: up to €10

premium

€5–15

หมายเหตุ: REDD = Reduced Emissions from Deforestation and Degradation EE = Energy Efficiency RE = Renewable Energy new HFC = new Heptafluorocarbons ที่มา : Making Sense of the Voluntary Carbon Market: A Comparison of Carbon Offset Standards (http://assets.panda.org/downloads/vcm_report_final.pdf) สืบคน ณ เดือนกุมภาพันธ พ.ศ. 2552

ที่ปรึกษากิตติมศักดิ์ นายพานิช พงศพิโรดม

อธิบดีกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษพลังงาน

ที่ปรึกษาโครงการ นายรังสรรค สโรชวิกสิต ผูอํานวยการสํานักวิจัย คนควาพลังงาน

ประธานกรรมการโครงการ นางสาวอารีรัตน อยูหุน คณะกรรมการโครงการ นางณัฏฐพร พรหมกร

นางสาวธันยพร วิมไตรเมต นางสาวสุกมล หิญชีระนันท นายรณัยวัฒน นิตรักษ

ประธานและคณะกรรมการโครงการ

Documents

ก ก - e-lib.dede.go.the-lib.dede.go.th/mm-data/Bib14409_รายงานฉบับสมบูรณ์.pdf · 3.6.4 ค าธรรมเน ียมการว ิเคราะห