ค ำน ำ

รายงานวเคราะหสถานการณการจดท าขอมลเชงพนทจงหวด เปนรายงานสถานการณทส านกงานสถตจงหวดอางทองไดจดท าขน เพอรวบรวมประมวลขอมล ทนาสนใจตางๆ ทเกยวของกบแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด 4 ป และวเคราะหขอมลสถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวดดงกลาว ดวยการน าขอมลสารสนเทศมาประกอบการก าหนดผลตภณฑทมศกยภาพ (Product Champion) และหวงโซคณคา (Value Chain) และการวเคราะหความสมพนธระหวางประเดนยทธศาสตรกบตวแปรทส าคญ ทจะน าไปสการก าหนดปจจยส ความส าเรจทเหมาะสมดวยขอมลสารสนเทศตามประเดนตางๆ

ส านกงานสถตจงหวดอางทอง ไดด าเนนการวเคราะหขอมลสถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวดใน 4 ประเดน คอ ประเดนยทธศาสตร ท 1 สงเสรมและพฒนากระบวนการผลตบรโภคและจ าหนายอาหารปลอดภย ประเดนยทธศาสตรท 2 พฒนาคณภาพชวตและพฒนาชมชนใหนาอย ประเดนยทธศาสตรท 3 สงเสรมผลตภณฑอางทองสตลาดโลก และประเดนยทธศาสตรท 4 สงเสรมการสรางมลคาเพมจากแหลงทองเทยวชมชนวถชวตและประวตศาสตรศาสนาของจงหวด

โอกาสน ส านกงานสถตจงหวดอางทอง ขอขอบคณ คณะกรรมการสถตระดบจงหวด และหนวยงานตางๆ ทไดอนเคราะหขอมล ซงเปนผลท าใหการวเคราะหขอมลสถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวดส าเรจลลวงไปดวยด และหวงเปนอยางยงวารายงานฉบบนจะเปนประโยชนตอผบรหารในพนท และผสนใจ

1

รายงานวเคราะหสถานการณการจดท าขอมลเชงพนท

จงหวดอางทอง

ตามแผนพฒนาจงหวดอางทอง ป พ.ศ. 2558 – 2561 ไดก าหนดวสยทศน เพอก าหนดทศทางการพฒนา ดงน

วสยทศน : อางทองเมองอาหารปลอดภย นาอย นาเทยว

เปาประสงค: 1. เพอปรบระบบการผลตและจ าหนายอาหารปลอดภยและเพอสงเสรม

การตลาดอาหารปลอดภยไปสการทองเทยว 2. พฒนาคณภาพชวตของประชาชาชนเพอลดความเหลอมล าในสงคม 3. เพอเพมรายไดลดรายจายขยายโอกาสใหแกประชาชน 4. เพอเพ มมลคาการทองเทยวจากแหลงทองเทยวชมชน วถชวตและ

ประวตศาสตรและสนคาและการบรการนกทองเทยวทมคณภาพและมาตรฐาน

ประเดนยทธศาสตรจงหวด : ประเดนยทธศาสตรท 1 สงเสรมและพฒนากระบวนการผลตบรโภคและ

จ าหนายอาหารปลอดภย ประเดนยทธศาสตรท 2 พฒนาคณภาพชวตและพฒนาชมชนใหนาอย ประเดนยทธศาสตรท 3 สงเสรมผลตภณฑอางทองสตลาดโลก ประเดนยทธศาสตรท 4 สงเสรมการสรางมลคาเพมจากแหลงทองเทยวชมชน

วถชวตและประวตศาสตรศาสนาของจงหวด

2

ขอมลทวไป :

จงหวดอางทองตงอยในพนทราบลมภาคกลาง หางจากกรงเทพมหานครตามทางหลวงแผนดนหมายเลข 32 (สายเอเชย) ระยะทางประมาณ 105 กโลเมตรและเสนทางตามล าแมน าเจาพระยาถงตลาดทาเตยนระยะทางประมาณ 120 กโลเมตร มพนทประมาณ 968.372 ตารางกโลเมตร หรอประมาณ 605,232.5 ไร

ลกษณะภมประเทศ - ทศเหนอ ตดตอกบอ าเภอคายบางระจน อ าเภอพรหมบร และอ าเภอทาชาง

จ.สงหบร - ทศใต ตดตอกบอ าเภอผกไห และอ าเภอบางบาล จงหวดพระนครศรอยธยา - ทศตะวนออก ตดตอกบอ าเภอบางปะหน อ าเภอมหาราช และอ าเภอ

บานแพรก จงหวดพระนครศรอยธยา - ทศตะวนตก ตดตอกบอ าเภอเมองสพรรณบร อ าเภอศรประจน อ าเภอสามชก

และอ าเภอเดมบางนางบวช จงหวดสพรรณบร

จงหวดอางทองมรปรางลกษณะคลายรปสเหลยมจตรส มสวนกวางตามแนวทศตะวนออกถงทศตะวนตก และสวนยาวตามแนวทศเหนอถงทศใตใกลเคยงกน ประมาณ 40 กโลเมตร โดยทวไปเปนพนทราบลม ลกษณะคลายอางไมมภเขา ไมมปาไม ดนเปนดนเหนยวปนทราย พนทสวนใหญเหมาะแกการท านาขาว ท าไร และท าสวน มแมน าสายส าคญไหลผาน 2 สาย คอ แมน าเจาพระยา และแมน านอย โดยแมน าเจาพระยาไหลผานจงหวดอางทองจากทศเหนอไปทศใต ระยะทางยาวประมาณ 40 กโลเมตร ไหลผานทองทอ าเภอไชโย อ าเภอเมองอางทอง และอ าเภอปาโมก จากนนไหลเขาสเขตทองทอ าเภอบางปะหน จงหวดพระนครศรอยธยา สวนแมน านอย เปนแมน าทแยกจากแมน าเจาพระยา ทอ าเภอเมองชยนาท ไหลผานจงหวดชยนาท จงหวดสงหบร และจงหวดอางทอง ในเขตพนทอ าเภอโพธทอง อ าเภอวเศษชยชาญ ไปบรรจบกบแมน าเจาพระยาอกครงหนงทจงหวดพระนครศรอยธยา รวมระยะทางทไหลผานจงหวดอางทองยาวประมาณ 50 กโลเมตร

3

ภาพรวมภาวะเศรษฐกจจงหวดอางทอง

การวเคราะหขอมลสถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวดดงกลาว ดวยการน าขอมลสารสนเทศมาประกอบดวยรายละเอยด (Profile) ใน 3 มต คอเศรษฐกจ สงคม และทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การก าหนดผลตภณฑ ทส าคญ และหวงโซคณคา และการวเคราะหความสมพนธระหวางประเดนยทธศาสตรกบตวแปรทส าคญ ทจะน าไปสการก าหนดปจจยสความส าเรจทเหมาะสมดวยขอมลสารสนเทศ

ในยทธศาสตรท 1 3 และ 4 มผลตภณฑทส าคญ คอ ผกปลอดภย ผลตภณฑสนคา OTOP (อาหาร) และการทองเทยวเพอการเรยนร one day trip (ไหวพระ เรยนรประวตศาสตร และภมปญญาชาวบาน)

ยทธศาสตรท 1 “สงเสรมและพฒนากระบวนการผลตบรโภคและจ าหนายอาหารปลอดภย” เปาประสงค คอ เพอปรบระบบการผลตและจ าหนายอาหารปลอดภยและเพอสงเสรมการตลาดอาหารปลอดภยไปสการทองเทยว ประกอบดวยกลยทธ

1. สงเสรมใหมการปรบปรงกระบวนการผลตใหไดมาตรฐานอาหารปลอดภย

2. สงเสรมการบรโภคและการตลาดอาหารปลอดภย 3. พฒนาระบบโลจสตกสอาหารปลอดภย 4. สงเสรมการพฒนาแหลงทองเทยวอาหารปลอดภย

จงหวดอางทองไดด าเนนงานโครงการสงเสรมการผลตสนคาเกษตรปลอดภยนวตกรรมเศรษฐกจเชงสรางสรรค โดยวจยพบเทคโนโลยการผลตพชสมยใหมทใชระบบโรงเรอนปดขนาดเลก ใชเทคโนโลยการผลตทไมยงยาก ลงทนไมสงนก แตมประสทธผล เกษตรกรรายยอยสามารถด าเนนการได สามารถก าหนด ขนาด ปรมาณ คณภาพ และระยะเวลาของผลผลตได รวมทงปองกนความเสยหายทอาจเกดจากความแปรปรวนทางธรรมชาต ท าใหมความมนคงทางการผลตและปลอดภยจากสารพษ ภายใตโครงการบรณาการของกลมจงหวด

4

แผนภาพท 1 หวงโซแหงคณคา (Value Chain) ผกปลอดภย

การวจย และพฒนา โครงสรางพนฐาน

การเพมผลผลต พฒนาคณภาพและลดตนทน

การแปรรปและสรางมลคาเพมผกปลอดภย

การพฒนาระดบ ตลาดและการบรหาร จดการการขนสงสนคา

CSF1 การสรางระบบมาตรฐานสนคา

CSF2 การวจยและพฒนาเทคโนโลยเพอเพมคณภาพและปรมาณการผลต

CSF3 การวางแผนการผลต

CSF4 การพฒนากระบวนการแปรรป

CSF5 การเพมขดความสามารถในการแขงขนทางการตลาด

5

5055606570

2549 2550 2551 2552 2553 2554 2555

69.20 68.51 67.9965.55

69.85 69.85 70.15รอยละ

1) การวเคราะหสถานการณขอมล : ดานเศรษฐกจ

จากขอมลพนทเกษตรกรรมของจงหวดอางทองในป 2555 มพนทเพมขนจาก ป 2554 คดเปนรอยละ 0.43 และมสดสวนของการใชประโยชนทดนทางการเกษตรเพมขน โดยเฉพาะการท านาขาวมการใชพนทเพมขนจากป 2554 คดเปนรอยละ 5.2

ตารางท 1 การใชประโยชนทดนของจงหวดอางทอง ป พ.ศ. 2549 - 2555

ป

เนอททงหมด

ใชประโยชน

ทางการเกษตร

นาขาว พชไร สวนไมผลไมยน

ตน

สวนผกไมดอก/ไมประดบ

ใชประโยชน

ทางการเกษตร

อนๆ

ใชประโยชน

นอกการเกษตร

2549 605,232 418,834 357,790 27,230 22 8,247 25,545 186,398 2550 605,232 414,659 352,622 28,580 0 8,145 25,312 190,573 2551 605,232 411,496 353,705 26,053 0 7,162 24,576 193,736 2552 605,232 396,700 335,634 29,120 0 7,406 24,540 208,532 2553 605,232 422,740 325,523 65,124 0 7,504 24,589 182,492 2554 605,232 422,740 325,523 65,124 0 7,504 24,589 182,492 2555 605,232 424,572 342,458 50,049 0 7,564 24,501 180,660

ทมา : ส านกงานเกษตรจงหวดอางทอง

แผนภมท 1 สดสวนของการใชประโยชนทดนทางการเกษตรของจงหวดอางทอง ป พ.ศ. 2549 - 2555

ทมา : ส านกงานเกษตรจงหวดอางทอง

6

ในขณะเดยวกนจงหวดอางทองไดใหการก าหนดยทธศาสตรท 1 การสงเสรมและพฒนากระบวนการผลตบรโภคและจ าหนายอาหารปลอดภย ซงไดมการสงเสรมใหปลกผกปลอดภยมากขน และมการใชพนทปลกผกปลอดภยมากขนจากทมการปลกเพยง 3.75 ไร เพมขนเปน 23.7 ไร

ตารางท 2 แสดงพนทเกษตรกรรมและพนทปลกผกปลอดภย

ทมา : ส านกงานเกษตรจงหวดอางทอง แผนภมท 2 จ านวนพนททางการเพาะปลกพชและพนททางการเพาะปลกผก ปลอดภยของจงหวด ป พ.ศ. 2550-2551

ทมา : ส านกงานเกษตรจงหวดอางทอง

พนท 2555 2556 2557 พนทเกษตรกรรม (ไร) 481,255 481,255 470,364 พนทปลกผกปลอดภย (ไร) 3.75 7.5 23.7

7

0

40

80

120

160

200

2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554 2555 25561. หมวดพชผลส าคญ 2. หมวดปศสตว 3. หมวดประมง ภาคเกษตรกรรม

รอยละ2548 =100

ขอมลดชนผบรโภคผลผลตทางการเกษตรกรรมแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง นนแสดงใหเหนวาราคาสนคาทางเกษตร และพชผลส าคญมการแนวโนมเพมขน โดยเฉพาะกลมพชน ามน รองลงมาเปนกลมธญพชและพชอาหาร กลมไมยนตน กลมพชไมดอก และกลมพชผก ตามล าดบ

แผนภมท 3 ดชนผบรโภคผลผลตทางการเกษตรกรรม ป พ.ศ. 2548-2556

ทมา : ส านกงานสถตเศรษฐกจการเกษตร

แผนภมท 4 ดชนผบรโภคผลผลผลตทางการเกษตรกรรมกลมพชผลทส าคญ ป พ.ศ. 2548-2556

ทมา : ส านกงานสถตเศรษฐกจการเกษตร

8

แผนภมท 5 แนวโนมรายไดจากการปลกผกปลอดภย ป พ.ศ. 2555-2557

ทมา : ส านกงานเกษตรและสหกรณจงหวดอางทอง

แผนภมท 6 แนวโนมรายไดจากการปลกผกปลอดภย ป พ.ศ. 2555-2557

ทมา : ส านกงานเกษตรและสหกรณจงหวดอางทอง

9

การวเคราะหความสมพนธของชดขอมล

เปนการก าหนดสมมตฐานความสมพนธของตวแปรทมแนวโนมกบรายไดจาก ผกปลอดภย โดยคณะกรรมการไดประชมหารอเพอตงสมการความสมพนธ

การพฒนาศกยภาพดานการผกปลอดภย Y = F (X1, X2 ,X3 , ….. , Xn) ซงพจารณารายการทางสถตทมขอมลเพอค านวณหาคาความสมพนธ ท าใหไดสมการ และจดท ากราฟแสดงความสมพนธของขอมล ไดดงน

แผนภมท 7 สมการความสมพนธผลตภณฑทมศกยภาพ : ผกปลอดภยความสมพนธ รายไดจากการปลกผกปลอดภยและปรมาณผลผลตผกปลอดภย

ป พ.ศ. 2555 – 2557 ทมา : ส านกงานเกษตรและสหกรณจงหวดอางทอง

สมการแสดงความสมพนธของขอมล Y = F (X1, X2 ,X3 , ….. , Xn) Y = การเพมศกยภาพดานผกปลอดภย X1 = รายไดจากผกปลอดภย X2 = ปรมาณความตองการบรโภคผกปลอดภย

10

จากสมการรายไดของการเพาะปลกผกปลอดภยและปรมาณผลผลตผกปลอดภยเปนการอธบายแนวโนมการเปลยนแปลงตามกน ทมแนวโนมแปรผนตามกน โดยสมการรายไดของการเพาะปลกผกปลอดภย ทงจงหวด y = 20013t – 2833.6 (t = 1, 2, 3 ,… ,n) กลาวคอ ในการแทนคา t ส าหรบ ป 2555 นน t มคา = 1 และเพมขนทละ 1 ตามอนกรมเวลา และมคาสมประสทธของสมการมคาเปน บวก 20013 หรอสรปไดวารายไดของการปลกผกปลอดภยทงจงหวดมแนวโนมเพมขนโดยเฉลยปละ 2,001,300 บาท ในขณะทสมการปรมาณผลผลตผกปลอดภย y = 179.5t2 - 4592.5t+13699 = (t =1, 2, 3 ,… ,n) กลาวคอ ในการแทนคา t ส าหรบ ป 2555 นน t มคา = 1 และเพมขนทละ 1 ตามอนกรมเวลา และมคาสมประสทธของสมการมคาเปน บวก 179.5 เนองจากปจจยสวนผสมทางการตลาด ไดแก ราคา ประเภทของผกปลอดภย ชองทางการจดจ าหนาย นโยบายการสงเสรมการขาย มความสมพนธกบพฤตกรรมการบรโภคของผบรโภคผกปลอดภยเพมเฉลย ปละ 179.5 กโลกรม

ทศทางการพฒนาตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 ไดจดท ายทธศาสตรส าคญ 6 ประเดน ซงใหความส าคญกบการพฒนาทงดานสงคม เศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในสวนของยทธศาสตรการพฒนาระดบพนทของส านกงานสถตแหงชาตแบงออกเปน 3 ดาน โดยมรายการขอมลหรอสถตทส าคญจ าเปนตอการพฒนาพ นท 21 สาขาครอบคลมท งเรองเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เชนเดยวกน และในสวนของแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด ทก าหนดประเดนยทธศาสตรการพฒนานน ในกระบวนการจดท าไดมการทบทวนและน าแนวทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 และวาระแหงชาตตางๆ ใชประกอบในการก าหนดทศทางการพฒนาพนทแลวดวย ดงนน การพฒนาขอมลใหมเพยงพอ จงเปนเรองส าคญทจะชวยตอบสนองในการจดท าแผนหรอการก าหนดประเดนยทธศาสตรการพฒนาระดบพนทนน ๆ ได

11

2) การวเคราะหสถานการณขอมล : ดานสงคม

มตดานสงคมจงหวดอางทอง ประกอบดวย ประเดนยทธศาสตรท 2 คอ “พฒนาคณภาพชวตและพฒนาชมชนใหนาอย”

วเคราะหขอมลสถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวดดงกลาว ดวยการน าขอมลสารสนเทศมาประกอบรายละเอยด (Profile) ใน 3 มต คอเศรษฐกจ สงคม และทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ทเชอมโยงยทธศาสตรของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 สยทธศาสตรเชงพนทของจงหวดและกลมจงหวดการก าหนดประเดนปญหาทางสงคม Critical Issue หวงโซคณคาและการวเคราะหความสมพนธระหวางประเดนยทธศาสตรกบตวแปรทส าคญ ทจะน าไปสการก าหนดปจจยสความส าเรจทเหมาะสมดวยขอมลสารสนเทศ

แนวทางการวเคราะหปจจยแหงความส าเรจ (Critical Success Factors) ดานสงคม คอ การวเคราะหประเดนปญหาสงคมทส าคญเพอใหบรรลตามวสยทศนจงหวดอางทอง คอ “อางทองเมองอาหารปลอดภยนาอยนาเทยว” ทเปนรปธรรมเพอเชอมโยงการจ าเปนตองปฏบตงานทกระดบใหมงไปในทศทางเดยวกน จ าเปนตองสงเคราะหขบวนการบรหารจดการเชงกลยทธของจงหวดอางทองพจารณาจากลกษณะส าคญของจงหวดอางทอง ต าแหนงทตงของพนท สภาพแวดลอมโดยทวไป และการพฒนาองคกรดานสงคม ทส าคญ คอ “เมองนาอย” บนพนฐานขอมลทางสถต การใชรายงานสถตทางการระดบจงหวด

แผนภาพท 2 กระบวนจดการเชงกลยทธ

12

ขอมลทเกยวของจากแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนาสถตจงหวดระดบพนทสามารถน ามาประเมนสภาพแวดลอมภายนอกและสภาพแวดลอมภายในของจงหวดโดยใชทฤษฎ SWOT (SWOT Analysis)

แผนภาพท 3 ทฤษฎ SWOT (SWOT Analysis)

สามารถวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอก (SWOT) ไดดงน

จดแขง S

S1 มแหลงผลตสนคาเกษตรทมความส าคญทางเศรษฐกจของภาคกลาง

S2 มตลาดกลางพชผก ผลไม และตลาดปลาน าจดทใหญทสดในภาคกลางตอนบน

S3 มแหลงทองเทยวเชงเกษตร เชงประวตศาสตรวฒนธรรม และภาพปญญา

S4 ทตงจงหวดอยใกลกรงเทพฯ

S5 ประชาชนไดรบการดแลสขภาพอยางทวถง

โอกาส O

O1 นโยบายของรฐสนบสนนใหเกษตรกรผลตสนคาเกษตรปลอดภยจากสารพษ

O2 นโยบายเพมรายไดจากการทองเทยว

O3 นโยบายของรฐสนบสนนใหประเทศไทยเขาประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

O4 นโยบายของรฐแกไขปญหายาเสพตด

O5 นโยบายของรฐดานโครงการบรหารจดการน า

O6 นโยบายของรฐดานการเขาถงแหลงบรการสาธารณสข

13

จดออน W

W1 ไมมตลาดกลางสนคาเกษตรปลอดภยและสถาบนเกษตรกรทเขมแขง

W2 มน าทวมซ าซาก

W3 คณภาพน าในแมน าเสอมโทรมลง

W4 ปญหาวยรนเยาวชน

- การตงครรภของวยรน

- คดอาญา

- คดยาเสพตด

W5 ประชาชนวยท างานไมสมครใจท างานมากกวา 6 เดอน

W6 การใชจายเงนเพอชวยเหลอผประสบภยสง

W7 ประชากรยงไมเขาถงแหลงใชน าประปา

W8 การใหบรการสาธารณสขในการดแลสงตอผปวยไมครอบคลม

W9 จ านวนแรงงานทมประกนสงคมนอย

อปสรรค T

T1 ตนทนการผลตดานตาง ๆ สงขน

T2 ขาดแรงจงใจในกระบวนการผลตสนคาเกษตรปลอดภย

T3 สภาวะเศรษฐกจโลกผนผวน

T4 การแทรกแซงของผประกอบการผลตสารเคมเพอการเกษตร

แนวทางการแกไขปญหา การจดท ากลยทธทางเลอกโดยใช TOWS Matrix

1. The SO Strategy (Maxi-Maxi) : จดท ากลยทธโดยใชจดแขงเพอสรางความไดเปรยบจากโอกาส

2. The WO Strategy (Mini-Maxi) : จดท ากลยทธโดยเอาชนะจดออนเพอใชประโยชนจากโอกาส

3. The ST Strategy (Maxi-Mini) : จดท ากลยทธโดยใชจดแขงหลกเลยงอปสรรค

14

The WT Strategy (mini-mini) : จดท ากลยทธเพอลดจดออนและหลกเลยงอปสรรค ปจจยภายใน

ปจจยภายนอก จดแขง(S) S1 – S5

จดออน (W) W1 – W9

โอกาส (O) O1 – O6

กลยทธ SO S1 O1 : สงเสรมการบรโภคและการตลาดอาหารปลอดภย S2 O1 : สงเสรมใหมการปรบปรงกระบวนการผลตใหไดมาตรฐานอาหารปลอดภย S3 O2 : สงเสรมพฒนาแหลงทองเทยวอาหารปลอดภย S3 O2 : สงเสรมการพฒนาสนคา OTOP เพอจ าหนายในแหลงทองเทยว S4 O2 : พฒนาระบบโลจสตกสอาหารปลอดภย S5 O6: สงเสรมงานบรการสาธารณสขใหครอบคลมในพนท S3 O3 : พฒนาความสามารถของผประกอบการในการสรางมลคาเพมใหกบสนคาและบรการจากเรองเลา

กลยทธ WO W1 O1 : ยกระดบมาตรฐานผลตภณฑ W1 O1 : เพมขดความสามารถในการท าธรกจใหกบผประกอบการ W1 O1 : สงเสรมการเขาถงตลาดและลกคาปลายทาง W5 O3 : สงเสรมการศกษาเพอใหแขงขนไดในระดบประเทศและใหตรงกบสายงานทอตสาหกรรมตองการ W8 O6 : เสรมสรางใหประชาชนมพฤตกรรมทถกตองเหมาะสมและพฒนาระบบบรการสขภาพใหไดคณภาพมาตรฐาน

อปสรรค (T) T1 – T4

กลยทธ ST S1 T1 : พฒนาความเขมแขงของผน าชมชน/องคกรเครอขาย S1 T2 : สงเสรมการพฒนาใหเตบโตควบคกบการรกษาสงแวดลอม

15

จากตาราง TOWS Matrix สามารถน ามาก าหนดกลยทธไดดงน กลยทธ SO S1 O1 : สงเสรมการบรโภคและการตลาดอาหารปลอดภย S2 O1 : สงเสรมใหมการปรบปรงกระบวนการผลตใหไดมาตรฐานอาหารปลอดภย S3 O2 : สงเสรมพฒนาแหลงทองเทยวอาหารปลอดภย S3 O2 : สงเสรมการพฒนาสนคา OTOP เพอจ าหนายในแหลงทองเทยว S4 O2 : พฒนาระบบโลจสตกสอาหารปลอดภย S5 O6 : สงเสรมงานบรการสาธารณสขใหครอบคลมในพนท S3 O3 : พฒนาความสามารถของผประกอบการในการสรางมลคาเพมใหกบสนคาและบรการจากเรองเลา

กลยทธทไดคอ กลยทธการเตบโตหรอขยายตว

(Growth Strategies)

กลยทธ WO W1 O1 : ยกระดบมาตรฐานผลตภณฑ W1 O1 : เพมขดความสามารถในการท าธรกจใหกบผประกอบการ W1 O1 : สงเสรมการเขาถงตลาดและลกคาปลายทาง W5 O3 : สงเสรมการศกษาเพอใหแขงขนไดในระดบประเทศและใหตรงกบสายงานทอตสาหกรรมตองการ W8 O6 : เสรมสรางใหประชาชนมพฤตกรรมทถกตองเหมาะสมและพฒนาระบบบรการสขภาพใหไดคณภาพมาตรฐาน

กลยทธทไดคอ กลยทธสรางความแตกตาง

(Differentiation)

กลยทธ ST S1 T1 : พฒนาความเขมแขงของผน าชมชน/องคกรเครอขาย S1 T2 : สงเสรมการพฒนาใหเตบโตควบคกบการรกษาสงแวดลอม

กลยทธทไดคอ

กลยทธผสมผสานระหวางสงคมและสงแวดลอม

16

แผนภาพท 4 หวงโซแหงคณคา (Value Chain) เมองนาอย

ดานประชากรและเคหะ สภาพความเปนอยของประชาชน พบวา จงหวดอางทอง ควรใหความส าคญใน

เรองการบรการสงตอทางดานสาธารณสข เนองจากมคาเฉลยการใหบรการสาธารณสขต ากวาคาเฉลยของประเทศ รอยละ 2.8

แผนภมท 8 เปรยบเทยบดชนคณภาพชวตของประชาชนจงหวดอางทอง กลมจงหวดภาคกลางตอนบน 2 และทวราชอาณาจกร ป พ.ศ. 2554

ทมา : รายงานสถานการณคณภาพชวตของประชาชนในจงหวดอางทอง พ.ศ. 2554 ส านกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดอางทอง

17

แผนภมท 9 แนวโนมของจ านวนประชากรในจงหวดอางทอง ป พ.ศ. 2551-2556

ทมา : ทท าการปกครองจงหวดอางทอง

แผนภมท 10 จ านวนมงานท าและอตราการวางงานเปนรายไตรมาส ป พ.ศ. 2555 –2557

ทมา : ส านกงานสถตจงหวดอางทอง

0

100

200

300

400

500

ทงป ทงป Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2

2555 2556 2557

0

0.5

1

1.5

2

2.5

(พนคน) (%)

y = -35.679x2 - 12.507x + 284965

R² = 0.8322

283,200

283,400

283,600

283,800

284,000

284,200

284,400

284,600

284,800

285,000

285,200

2551 2552 2553 2554 2555 2556

จ านวนประชากร

18

11.40

18.00

25.10

อางทอง ลพบร ภาคกลาง

แผนภมท 11 รอยละของแรงงานทมประกนสงคมภาคกลางและจงหวดคแขง ป พ.ศ. 2554

ทมา : ส านกงานประกนสงคมจงหวดอางทอง

ดานการศกษา จงหวดอางทองมอตราการเขาเรยนการศกษาภาคบงคบสงกวาภาพรวมทงประเทศ และระดบภาคกลาง และเมอเปรยบเทยบความฉลาดทางสตปญญากลบพบวาจงหวดอางทองมระดบความฉลาดนอยกวาภาพรวมของภาคกลาง

แผนภมท 12 รอยละความฉลาดทางสตปญญาและอตราการเขาเรยนการศกษาภาค บงคบภาคกลางและทวราชอาณาจกร พ.ศ. 2554

ทมา : ส านกงานเขตพนทประถมศกษาจงหวดอางทอง

19

จงหวดอางทองมจ านวนคนจนคดเปนรอยละ 44.52 ซงมสดสวนคนจนนอยกวาจงหวดใกลเคยงอยางเชน จงหวดลพบร จงหวดสงหบร และจงหวดชยนาท

แผนภมท 13 เปรยบเทยบสดสวนคนจนกบคาเฉลยของภาคกลางและกลมจงหวด ภาคกลางตอนบน 2 พ.ศ. 2555

ทมา : ส านกงานสถตจงหวดอางทอง

ความปลอดภยในชวตและทรพยสน

แผนภมท 14 จ านวนคดประทษรายตอชวต รางกาย เพศ และคดประทษราย ตอทรพย ป พ.ศ. 2552 - 2555

ทมา : ต ารวจภธรจงหวดอางทอง

20

3) การวเคราะหสถานการณขอมล : ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ในมตดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ไมมกลยทธ ในการขบเคลอนแตม 2 ตวชวด คอ

1. จ านวน อปท. ทก าจดขยะมลฝอยถกหลกสขาภบาล 2. รอยละการน าขยะมาใชประโยชนใหม

ส านกงานสถตจงหวดอางทองจงไดน าขอมลจากขอมลทตยภมเบองตนเพอการพฒนาจงหวดอางทอง มาเพอวเคราะหประเดนปญหาทางทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของจงหวด คอ การบรหารจดการน า - น าทวมซ าซาก ขยะ มลพษจากฝนละออง

ประเดนปญหาทางสงแวดลอมดานการบรหารจดการน าของจงหวดอางทอง พบวา โครงสรางพนฐานแหลงน าในจงหวด มแมน าสายหลก 2 สาย

แมน าเจาพระยา ไหลผานอ าเภอไชโย อ าเภอเมองอางทอง และอ าเภอปาโมก และมแมน าสายส าคญไหลผาน 2 สาย คอแมน าเจาพระยาและแมน านอย แมน าเจาพระยาเปนแมน าสายแขนงทไหลผานจงหวดนครสวรรคจงหวดชยนาท จงหวดสงหบร และจงหวดอางทอง ซงไหลผานอ าเภอไชโย อ าเภอเมองอางทอง อ าเภอ ปาโมก รวมระยะทางทไหลผานจงหวดอางทองประมาณ 40 กโลเมตร

แมน านอย ไหลผานอ าเภอโพธทอง และอ าเภอวเศษชยชาญ ระยะทาง 50 กโลเมตร คลองระบายน า จ านวน 38 สาย ความยาว 406 กโลเมตร

21

แผนภาพท 5 โครงสรางพนฐานแหลงน าในจงหวด อางทอง

ทมา : ส านกงานปองกนบรรเทาสาธารณภยจงหวดอางทอง

สภาพภมประเทศของจงหวดอางทอง เปนพนทราบลมเมอเกดฝนตกหนกน าจะไหลบาลนตลงและท าความเสยหายทงตอพนทชมชนทตงอยบรเวณ รมแมน า และตอพนทเกษตรกรรมและพนทชนบททตงอยในทราบ 2 ฝงของแมน า ลกษณะการเกด และสภาพน าทวมทเกดขนในชวงป พ.ศ. 2518 ถงป พ.ศ. 2554 สามารถสรปได ดงน

พ.ศ. 2518 เกดสภาวะน าทวมใหญทงลมน า สาเหตเนองมาจาก มพายดเปรสชนพาดผานในบรเวณพนทลมน าเจาพระยาตอนบน ในชวงเดอนกนยายน

พ.ศ. 2521 เกดขนจากพายดเปรสชน “เบส” และ “คท” พาดผาน พนทลมน าเจาพระยาตอนบนของลมน า สงผลใหมปรมาณน าหลากสงสดของแมน าเจาพระยา ท าความเสยหายใหแกพนทเกษตรกรรม บานเรอน และทอยอาศย ตลอดจนทรพยสนของภาคเอกชนในพนท

22

พ.ศ. 2523 เกดจากพายดเปรสชนทพดผานภาคเหนอของประเทศ ไทยชวงเดอนกนยายน สงผลใหเกดฝนตกหนกถงหนกมากในลมน าเจาพระยาและในบรเวณพนท รมตลงแมน าเจาพระยาและทราบลมทวไป

พ.ศ. 2526 เกดจากอทธพลของมรสมตะวนตกเฉยงใต และรองมรสมพาดผานภาคเหนอและภาคกลางในชวงเดอนกนยายน – เดอนตลาคม รวมทงไดรบอทธพลพายโซนรอน “เชอรเบอรท” ในระหวางวนท 7 – 11 ตลาคม และพายดเปรสชน “คม” ระหวางวนท 17 – 20 ตลาคม สงผลใหปรมาณน าในล าน าตางๆ มปรมาณน าสงสด

พ.ศ. 2538 ตลอดชวงฤดฝนประเทศไทยไดรบอทธพลจากรองความกดอากาศต าและลมมรสมตะวนตกเฉยงใตอยางสม าเสมอ ครอบคลมทงลมน าเจาพระยา ทงยงไดรบอทธพลจากพายทงทางตรงและทางออม (พายแกร พายเฮเลน พายโลอส และพายนนา) จนเปนเหตใหเกดสภาวะอทกภย

พ.ศ. 2539 สภาพน าทวมในปนเกดจากปรมาณฝนทตกหนก ในพนทมากกวาสาเหตจากปรมาณน าเหนอหลาก

พ .ศ . 2549 และความเสยหายท เกดขน ในชวงฤดฝนป พ .ศ .2549 (เดอนพฤษภาคม ถงเดอนตลาคม) พนทลมน าเจาพระยาไดรบอทธพลจากพายโซนรอนจ านวน 4 ลก พายไตฝนจ านวน 11 ลก พายดเปรสชนจ านวน 2 ลก ควบคไปกบการเกดลมมรสมตะวนตกเฉยงใต และหยอมอากาศต าจ านวน 4 ครง จนเปนเหตใหเกดอทกภย

ตารางท 3 การเกดพาย ลมมรสม และหยอมความกดอากาศต าในชวงฤดฝน ป พ.ศ. 2549

เดอน พาย / ลมมรสม / หยอมความกดอากาศต า พฤษภาคม พายไตฝนจนจ และหยอมความกดอากาศต า มถนายน พายโซนรอน เจลาวต และหยอมความกดอากาศต า กรกฎาคม พายไตฝน อาเวเนย บลกส และเกม และพายดเปรสชน สงหาคม พายไตฝน พระพรณ และโซวไม และพายโซนรอน มาเรย โบปา

และหวดง กนยายน พายไตฝน ไอโอเกะ ชานชาน ยาก และชางสาร และพาย

ดเปรสชน 1 ลก ตลาคม พายไตฝนโซวลก

23

พ.ศ.2554 การเปลยนแปลงสภาพอากาศ สงผลใหมปรมาณฝนตกมากตงแตเดอนมถนายน ถงเดอนตลาคม 2554 จนเปนเหตใหเกดมหาอทกภย

สาเหตของการเกดอทกภย การเกดอทกภยในจงหวดอางทอง จะมสาเหตหลกมาจากสภาพทางธรรมชาต ทเกดขนใน พนทลมน า และการกระท าของมนษยตอสภาพทางกายภาพของลมน าเจาพระยา โดยสามารถสรปได ดงน

1. การเกดฝนตกหนก สาเหตใหญประการหนงของการเกดอทกภย คอ การเกดฝนตกหนก ในพนทลมน า โดยอาจแบงลกษณะการตกของฝนไดเปน 2 แบบ คอ ฝนทตกเฉพาะแหง และฝนทตก เปนบรเวณกวางทวลมน า จงหวดอางทองเปนแองกระทะเปนพนทลมน าจากภาคเหนอ เพราะมแมน าส าคญ 2 สายไหลผานจงหวด

แผนภมท 15 แนวโนมของจ านวนวนทฝนตกและปรมาณทฝนตก ป พ.ศ. 2543-2555

ขนาดของล าน า ขนาดของล าน าเปนตวก าหนดอตราการไหลของน าอตรา การไหล ของตวล าน า คอ ปรมาณน าทไหลผานพนทหนาตดของตวล าน าในหนงหนวยเวลา ถาตวล าน ามขด ความสามารถเพยงพอทจะรบน าทไหลบามาจากพนทตนน า ความเสยหายจากอทกภยกจะมเพยง เลกนอย

2. ลกษณะภมศาสตรของจงหวดทเปนพนทลมน า และเปนแองกระทะ

ทมา : ส านกงานอตนยมวทยาจงหวดลพบร

24

สาเหตจากการกระท าของมนษย 1. การขยายตวของชมชนเมองและระบบระบายน าในพนทไมเพยงพอ

การขยายตว ของชมชนเมองท าใหสมประสทธการเกดน าทาเพมขน ท าใหเกดน าทาเรวขนและยอดน านองสงขน นอกจากนการถมปรบพนทและการกอสรางสาธารณปโภค บางประเภทยงมผลตอการระบายน าอกดวย

2. แผนดนทรด การทรดตวของแผนดนท าใหความสามารถของคลองระบายน าออกจากพนทลดลง

3. การสรางคนกนน า ไดมการสรางคนกนน าตามแนวล าน าเจาพระยาแลวในชวงจากจงหวดชยนาท ถง อ าเภอบางไทร ซงจะมผลท าให อตราการไหลและระดบน าในล าน าสงขน และคลนน าทวมเคลอนตวสทายน าเรวขน ท าใหความรนแรงของ น าทวมดานทายน ารนแรงตามไปดวย

นอกจากนจงหวดอางทองยงพบวามประเดนปญหาท เก ยวของสถานการณคณภาพน าของแมน าเจาพระยา คณภาพน าจดอยในประเภทท 3 อยในเกณฑพอใช และแมน านอยคณภาพน าจดอยในประเภทท 4 อยในเกณฑเสอมโทรม ในขณะทมาตรฐานคณภาพน าจงหวดอางทอง กฎหมายก าหนดใหแมน าเจาพระยาเปนแหลงน าในประเภทท 2 และแมน านอยเปนแหลงน าประเภทท 3

ตารางท 4 ผลการตรวจวดคณภาพนาแมน าเจาพระยา ป พ.ศ. 2551-2555

แหลงน า /สถานทตรวจวด คา DO ยอนหลง 5 ป

2551 2552 2553 2554 2555 1. สะพานขามแมน าเจาพระยาหนาศาลากลาง ต าบลบางแกว อ าเภอเมองอางทอง

5.6 5.8 5.4 5.7 5.7

2. วดทาสทธาวาส ต าบลบางเสดจ อ าเภอปาโมก 5.4 5.7 5.2 4.2 5.3 3. สะพานขามแมน านอย ต าบลอางแกว อ าเภอโพธทอง

3.6 4.4 4.1 3.7 3.0

ทมา : ส านกงานสงแวดลอมภาค 6 นนทบร

25

จากขอมลดงกลาวขางตน เพอใหการใชทรพยากรธรรมชาตมความสมดล และสภาพสงแวดลอมอยในเกณฑมาตรฐาน จงหวดจงก าหนดให “การบรหารจดการน า” เปนประเดนส าคญ เพอแกไขปญหาน าทวมซ าซาก น ากดเซาะฝงตลง ดนทรดตวของถนนรมแมน า

ประเดนปญหาทางสงแวดลอมดานขยะและมลพษทางอากาศ ประชาชนในจงหวดอางทองสวนมากนยมวธการก าจดขยะดวยการเผามาชานาน

ท าใหเกดปญหามลพษทางอากาศ เขมาด าปนเปอนฟงกระจายในอากาศ ป พ.ศ. 2543 เทศบาลเมองอางทอง มการกอสรางระบบก าจดขยะมลฝอย และ

เปดใหหนวยงาน มพนทก าจดขยะมลฝอยเปนของตนเอง เปนศนยก าจดขยะมลฝอยรวมจงหวดอางทอง น าขยะมลฝอยมาก าจดอยางถกหลกสขาภบาล ในจงหวดอางทอง มปรมาณขยะมลฝอยเกดขนทงจงหวดประมาณ 59.22 ตน/วน

สวนมากจะเปนผลตภณฑทางการเกษตร เชน ผก ผลไม ฯลฯ แตสามารถเกบขนไดเพยง 51.72 ตน/วน ปญหาขยะมลฝอยในเขตชมชนจะเปนเรองการเกบขน โดยการเกบขนในลกษณะการใสถง โดยชมชนสวนใหญ เชน เทศบาลหรอองคการบรหารสวนต าบลใหญๆ จะมปญหาในเรองรถยนตในการเกบขนขยะมลฝอยไมเพยงพอและช ารด รวมทงภาชนะรองรบไมเพยงพอท าใหมขยะมลฝอยตกคางปรมาณขยะมลฝอยทเกบขนในเขตเทศบาล และนอกเขตเทศบาลยงคงมปรมาณขยะมลฝอยเพมขน เนองจากการด าเนนการจดการขยะมลฝอยทผานมา ยงขาดระบบการบรหารจดการทมประสทธภาพและครบวงจรตงแตการรวบรวมจนถงการก าจด อกทงทองถนยงไมมความพรอมในการบรหารจดการขยะมลฝอย เชน ดานงบประมาณ เครองจกร อปกรณและบคลากรทมความร ความช านาญในการดแลและรกษาระบบ ตลอดจนการจดท าแผนการจดการขยะมลฝอยใหสอดคลองกบสภาพความเปนจรง นอกจากน รปแบบและองคประกอบของขยะมลฝอยในปจจบนมความยากตอการก าจดมากขน และการน าขยะมลฝอยกลบมาใชประโยชนเปนปยอนทรยหรอวสดรไซเคลยงมอยนอย

26

แผนภมท 16 แนวโนมของจ านวนประชากรในจงหวดอางทอง ใน ป พ.ศ. 2550-2555

ทมา : ทการปกครองจงหวดอางทอง

แผนภมท 17 แนวโนมของปรมาณขยะในจงหวดอางทอง ป พ.ศ. 2550-2556

ทมา : ส านกงานสงแวดลอมภาค 6 นนทบร

มลพษทางอากาศ มลพษทางอากาศโดยเฉพาะฝนละอองขนาดเลกกวา 10 ไมครอน (PM10) ยง

เปนปญหาส าคญในเขตชมชน สาเหตหลก เกดจากการจราจร อตสาหกรรมกจกรรมการกอสราง และการเผาซงขาว โดยแหลงมลพษจากโรงงานม 2 แหง ไดกอใหเกดปญหาตอเนองจากกระบวนการผลตเรองกลนเหมน และผงเขมาด าปนเปอนในอากาศท าใหประชาชนไดรบความเดอดรอนจากปญหามลพษทางอากาศสงผลกระทบตอสขภาพของประชาชนโดยตรง โดยเฉพาะฝนละอองขนาดเลกทมผลตอระบบทางเดนหายใจ

27

แผนภมท 18 แนวโนมของฝนละอองขนาดไมเกน 10 ไมครอน ป พ.ศ. 2551-2556

ทมา : ส านกงานสงแวดลอมภาค 6 นนทบร