คมอการปฏบตงานตามภารกจหลก

และอ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล

องคการบรหารสวนต าบลขมเงน

อ าเภอเมองยโสธร จงหวดยโสธร

ค ำน ำ

คมอการปฏบตงานขององคการบรหารสวนต าบลขมเงนฉบบน เปนสวนหนงของการพฒนาคณภาพ การบรหารจดการ เพอใชเปนเครองมอในการท างาน โดยมการจดท ารายละเอยดของการท างานในส านก สวนงานและกองงานตางๆ ในองคการบรหารสวนต าบลขมเงน อยางเปนระบบและครบถวนแสดงใหเหนถงขนตอนในการปฏบตงาน รายละเอยดงานและมาตรฐานคณภาพงาน เพอก าหนดเปนมาตรฐานในการปฏบตงานใหบรรลตามขอก าหนดทส าคญและสามารถสนองตอบความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยเปนส าคญ โดยมการวเคราะหกระบวนการ ทส าคญ ซงเปนกระบวนการหลกทชวยสรางคณคาแกผรบบรการและผมสวนไดเสยเพอใหบรรลพนธกจของสวนราชการ ตลอดจนกระบวนการสนบสนนทส าคญ ตางๆ สามารถน าไปใชประโยชนในการเพมประสทธภาพในการปฏบตงานของฝายตางๆ สามารถบอกทศทางการท างานทมจดเรมตนและจดสนสด มค าอธบายความทจ าเปนเพอใหผปฏบตงานไดใชในการอางองมใหเกดการผดพลาดในการปฏบตงาน คณะผจดท ามความมงหวงใหขาราชการทปฏบตงานของสวนราชการตางๆ ไดน าคมอการปฏบตงานฉบบนเปนแนวทางในการปฏบตงาน และประชาสมพนธ เพอสรางความเขาใจและเกดความคลองตวในการปฏบตงานสามารถน าไปใชอางองในการท างานมใชเกดความผดพลาด ทงนเพอใหการท างานมความเปนระบบ มมาตรฐานเดยวกน และไดผลลพธตามทตงเปาหมายไว

บทท 1 บทน ำ

หลกกำรและเหตผล จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 แกไขเพมเตมถง

ฉบบท 6 พ.ศ. 2552 สวนท 3 เรอง อ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล มาตรา 66 องคการบรหารสวน ต าบลมอ านาจหนาทในการพฒนาต าบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และมาตรา 67 ภายใตบงคบ แหงกฎหมาย องคการบรหารสวนต าบล มหนาทตองท าในเขตองคการบรหารสวนต าบล

1. จดใหมและบ ารงรกษาทางน าและทางบก 2. รกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดน และทสาธารณะ รวมทงก าจดมลฝอยและสงปฏกล 3. ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ 4. ปองกนและบรรเทาสาธารณภย 5. สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม 6. สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ 7. คมครองดแล และบ ารงรกษา ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 8. บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญหาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน 9. ปฏบตหนาทอนตามทราชการมอบหมาย โดยจดสรรงบประมาณ หรอบคลากรใหตามความจ าเปนและ

สมควร ตามบทบาทภารกจของสวนทองถนตามกฎหมายรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 พระราชบญญต

ต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 แกไขเพมเตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ประกอบกบหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0892.4/ว 435 ลงวนท 11 กมภาพนธ 2548 ก าหนดแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนวดผลการบรหารและปฏบตราชการขององคกรปกครองสวนทองถน เพอทราบผลสมฤทธตรงตาม เปาหมาย ภารกจ โดยจดท าคมอก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานขององคการบรหารสวนต าบลขมเงน มเปาประสงคในการน ามาตรการปฏบตงานตามภารกจหลกทไดมาใชในการปรบปรง แกไข สงเสรม พฒนา ขยายหรอยตการด าเนนการซงบงชวากระบวนการวธการจดท าแผนหรอโครงการนนผลเปนอยางไร น าไปสความส าเรจ บรรลตามเปาหมายวตถประสงคหรอไม เพยงใด

คมอการปฏบตงาน (Operating Manual) เปนเครองมอทส าคญประการหนงในการท างานทงกบหวหนา งานและผปฏบตงานในหนวยงาน จดท าขนไวเพอจดท ารายละเอยดของการท างานในหนวยงานออกมาเปนระบบ และครบถวน คมอการปฏบตงาน (Work Manual)

• เปรยบเสมอนแผนทบอกเสนทางการท างานทมจดเรมตนและสนสดของกระบวนการ • ระบถงขนตอนและรายละเอยดของกระบวนการตาง ๆ ขององคกรและวธควบคมกระบวนการนน • มกจดท าขนส าหรบลกษณะงานทซบซอน มหลายขนตอนและเกยวของกบคนหลายคน • สามารถปรบปรงเปลยนแปลงเมอมการเปลยนแปลงการปฏบตงาน

วตถประสงค 1. เพอใหหวหนาหนวยงานไดมโอกาสทบทวนภาระหนาทของหนวยงานของตนวายงคงมงตอจดส าเรจของ

องคการโดยสมบรณอยหรอไม เพราะจากสภาพการเปลยนแปลงตาง ๆ ทเกดขนอาจท าใหหนวยงานตองให ความส าคญแกภาระบางอยางมากยงขน

2. เพอใหหวหนาหนวยงานจดท า/ก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานหรอจดส าเรจของการท างานของแตละ งานออกมาเปนลายลกษณอกษรเพอใหการท างานเกดประโยชนตอองคการโดยสวนรวมสงสด และเพอใชมาตรฐาน การท างาน/จดส าเรจของงานนเปนเครองมอในการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานตอไปดวย

3. เพอใหการปฏบตงานในปจจบนเปนมาตรฐานเดยวกน เพอใหผปฏบตงานไดทราบความคาดหวงอยาง ชดแจงวา การท างานในจดนน ๆ ผบงคบบญชาจะวดความส าเรจของการท างานในเรองใดบาง ซงยอมท าให ผปฏบตงานสามารถปรบวธการท างานและเปาหมายการท างานใหตรงตามทหนวยงานตองการไดและสงผลใหเกด การยอมรบผลการประเมนฯ มากยงขน เพราะทกคนรลวงหนาแลววาท างานอยางไรจงจะถอไดวามประสทธภาพ

4. เพอใหการปฏบตงานสอดคลองกบนโยบาย วสยทศน ภารกจและเปาหมายขององคกร เพอใหหวหนา หนวยงานสามารถมองเหนศกยภาพของพนกงาน เนองจากการท างานทกหนาทมจดวดความส าเรจทแนนอนเดนชด หวหนางานจงสามารถใชทรพยากรบคคล ใหเกดประโยชนสงสด ประโยชนของกำรจดท ำคมอกำรปฏบตงำน

ประโยชนของคมอกำรปฏบตงำนทมตอองคกรและผบงคบบญชำ 1. การก าหนดจดส าเรจและการตรวจสอบผลงานและความส าเรจของหนวยงาน 2. เปนขอมลในการประเมนคางานและจดชนต าแหนงงาน 3. เปนคมอในการสอนงาน 4. การก าหนดหนาทการงานชดเจนไมซ าซอน 5. การควบคมงานและการตดตามผลการปฏบตงาน 6. เปนคมอในการประเมนผลการปฏบตงาน 7. การวเคราะหงานและปรบปรงงาน 8. ใหผปฏบตงานศกษางานและสามารถท างานทดแทนกนได 9. การงานแผนการท างาน และวางแผนก าลงคน 10. ผบงคบบญชาไดทราบขนตอนและสายงานท าใหบรหารงานไดงายขน 11. สามารถแยกแยะล าดบความส าคญของงาน เพอก าหนดระยะเวลาท างานได 12. สามารถก าหนดคณสมบตของพนกงานใหมทจะรบไดงายขนและตรงมากขน 13. ท าใหบรษทสามารถปรบปรงระเบยบแบบแผนการท างานใหเหมาะสมยงขนได 14. ยตความขดแยงและเสรมสรางความสมพนธในการประสานระหวางหนวยงาน 15. สามารถก าหนดงบประมาณและทศทางการท างานของหนวยงานได" 16. เปนขอมลในการสรางฐานขอมลของบรษทตอไปน 17. การศกษาและเตรยมการในการขยายงานตอไปน 18. การวเคราะหคาใชจายกบผลงานและปรมาณก าลงคนของหนวยงานได 19. ผบงคบบญชาบรหารงานไดสะดวก และรวดเรวขน 20. เกดระบบการบรหารงานโดยสวนรวมส าหรบผบงคบบญชาคนใหมในการรวมกนเขยนคมอ

ประโยชนของคมอกำรปฏบตงำนทมตอผปฏบตงำน 1. ไดรบทราบภาระหนาทของตนเองชดเจนยงขน 2. ไดเรยนรงานเรวขนทงตอนทเขามาท างานใหม/หรอผบงคบบญชาทมตอตนเองชดเจน 3. ไดทราบความหวง (Expectation) ของผบงคบบญชาทมตอตนเองชดเจน 4. ไดรบรวาผบงคบบญชาจะใชอะไรมาเปนตวประเมนผลการปฏบตงาน 5. ไดเขาใจระบบงานไปในทศทางเดยวกนทงหนวยงาน

6. สามารถชวยเหลองานซงกนและกนได 7. เขาใจหวหนางานมากขน ท างานดวยความสบายใจ 8. ไมเกยงงานกน รหนาทของกนและกนท าใหเกดความเขาใจทดตอกน 9. ไดทราบจดบกพรองของงานแตละขนตอนเพอน ามาปรบปรงงานได 10. ไดเรยนรงานของหนวยงานไดทงหมด ท าใหสามารถพฒนางานของตนเองได 11. มขนตอนในการท างานทแนนอน ท าใหการท างานไดงายขน 12. รจกวางแผนการท างานเพอใหผลงานออกมาตามเปาหมาย 13. สามารถใชเปนแนวทางเพอการวเคราะหงานใหทนสมยอยตลอดเวลา 14. สามารถแบงเวลาใหกบงานตาง ๆ ไดอยางถกตองเหมาะสม 15. รขอบเขตสายการบงคบบญชาท างานใหการประสานงานงายขน 16. ไดเหนภาพรวมของหนวยงานตาง ๆ ในฝายงานเดยวกนเขาใจงานมากขน 17. สามารถท างานไดอยางมประสทธภาพมากยงขน เพราะมสงทอางอง 18. ไดรบรวาตนเองตองมการพฒนาอะไรบางเพอใหไดตามคณสมบตทตองการ 19. ไดเรยนรและรบทราบวาเพอนรวมงานท าอะไร เขาใจกนและกนมากขน 20. ไดรบรวางานทตนเองท าอยนนส าคญตอหนวยงานอยางไร เกดความภาคภมใจ

ควำมหมำยองคกำรบรหำรสวนต ำบล องคการบรหารสวนต าบล มชอยอเปนทางการวา อบต. มฐานะเปนนตบคคล และเปนราชการ

บรหารสวนทองถนรปแบบหนง ซงจดตงขนตามพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 และทแก"ไขเพมเตมจนถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 โดยยกฐานะจากสภาต าบลทมรายไดโดยไมรวมเงนอดหนน ในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมต ากวาปละหนงแสนหาหมนบาท (ปจจบน ณ วนท 30 กนยายน พ.ศ. 2558 มองคการบรหารสวนต าบล ทงสน 5,335 แหง) รปแบบองคกำร

องคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวย สภาองคการบรหารสวนต าบล และนายกองคการบรหาร สวนต าบล

1. สภาองคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวยสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล จ านวนหมบานละสองคน ซงเลอกตงขนโดยราษฎรผมสทธเลอกตงในแตละหมบานในเขตองคการบรหารสวนต าบล นน กรณทเขตองคการบรหารสวนต าบลใดมเพยงหนงหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนต าบลจ านวนหกคน และ ในกรณมเพยงสองหมบานใหมมสมาชกองคการบรหารสวนต าบล หมบานละสามคน

2. องคการบรหารสวนต าบลมนายกองคการบรหารสวนต าบล หนงคน ซงมาจากการเลอกตง ผบรหารทองถนโดยตรง การเลอกตงโดยตรงของประชาชนตามกฎหมายวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน กำรบรหำร

กฎหมายก าหนดใหมคณะกรรมการบรหาร อบต. (ม.58) ประกอบดวยนายกองคการบรหารสวนต าบล 1 คน และใหนายกองคการบรหารสวนต าบลแตงตงรองนายกองคการบรหารสวนต าบล 2 คน ซงเรยกวาผบรหารขององคการบรหารสวนต าบลหรอผบรหารทองถน อ ำนำจหนำทของ อบต.

อบต.มหนาทตามพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 และ แกไขเพมเตม (ฉบบท 3 พ.ศ. 2542)

1. พฒนาต าบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66)

2. มหนาทตองท าตามมาตรา 67 ดงน - จดใหมและบ ารงทางน าและทางบก - การรกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการก าจด

ขยะมลฝอยและสงปฏกล - ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ - ปองกนและบรรเทาสาธารณภย - สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม - สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและพการ - คมครอง ดแลและบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม - บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน - ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย 3. มหนาททอาจท ากจกรรมในเขต อบต.ตามมาตรา 68 ดงน

- ใหมน าเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร - ใหมและบ ารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน - ใหมและบ ารงรกษาทางระบายน า - ใหมและบ ารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ - ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ - สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว - บ ารงและสงเสรมการประกอบอาชพ - การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน - หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต. - ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม - กจการเกยวกบการพาณชย - การทองเทยว - การผงเมอง

อ ำนำจหนำทตำมแผนและขนตอนกำรกระจำยอ ำนำจ พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.

2542 ก าหนดให อบต.มอ านาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนใน ทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ดงน

1. การจดท าแผนพฒนาทองถนของตนเอง 2. การจดใหม และบ ารงรกษาทางบกทางน า และทางระบายน า 3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ 4. การสาธารณปโภคและการกอสรางอน ๆ 5. การสาธารณปการ 6. การสงเสรม การฝก และการประกอบอาชพ 7. คมครอง ดแล และบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม 8. การสงเสรมการทองเทยว 9. การจดการศกษา

10. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส 11. การบ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของทองถน 12. การปรบปรงแหลงชมชนแออด และการจดการเกยวกบทอยอาศย 13. การใหม และบ ารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ 14.การสงเสรมกฬา 15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน 16. การสงเสรมการมสวนรวมของราษฎรการพฒนาทองถน 17. การรกษาความสะอาด และความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง 18. การก าจดมลฝอย สงปฏกล และน าเสย 19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล 20. การใหม และควบคมสสาน และการรกษาพยาบาล 21. การควบคมการเลยงสตว 22. การจดใหม และควบคมการฆาสตว 23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการอนามย โรงมหรสพ และ

สาธารณสถานอน ๆ 24. การจดการ การบ ารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม 25. การผงเมอง 26. การขนสง และการวศวกรรมจราจร 27. การดแลรกษาทสาธารณะ 28. การควบคมอาคาร 29. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย 30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความปลอดภย

ในชวตและทรพยสนกจอนใด ทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการประกาศก าหนด บทบำทหนำทขององคกรปกครองสวนทองถน

บทบาทภารกจตามพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 จาก บทบญญตแหงพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 สวนท 3 เรองอ านาจหนาท ขององคการบรหารสวนต าบล มาตรา 66 ก าหนดให "องคการบรหารสวนต าบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และ วฒนธรรม" ซงถอไดวา เปนกรอบภาระหนาทหลกของ อบต. เมอพจารณาตามบทบญญตรฐธรรมนญแหงอาณาจกร ไทย พ.ศ. 2540 วาดวยการปกครองทองถน มาตรา 289 บญญตวา "องคกรปกครองสวนทองถน ยอมมหนาท บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน หรอวฒนธรรมอนดของทองถน" และ "องคการปกครองสวน ทองถน ยอมมสทธทจะจดการศกษาอบรมของรฐ..." นอกจากน มาตรา 290 ยงไดก าหนดใหองคกรปกครองสวน ทองถน มอ านาจหนาทในการจดการ การบ ารงรกษา และการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม ทอยในเขตพนทตน เพอการสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอมอกดวย

ดงนน กรอบภาระหนาทของ อบต. จงครอบคลมทงดานเศรษฐกจ (รวมถงการสงเสรมอาชพ การ อตสาหกรรมในครวเรอน และอน ๆ) ดานสงคม และวฒนธรรม (รวมถงการสาธารณสข การสงเสรม และรกษา คณภาพสงแวดลอม การศกษาอบรม ศลปะจารตประเพณ ภมปญญาทองถน และอน ๆ ) ซงปรากฏอยใน บทบญญตสภาต าบล และองคการบรหารต าบล พ.ศ.2537 โดยก าหนดเปนภารกจหนาททตองท า และอาจท า

1. องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) มอ านาจหนาทในการพฒนาต าบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66)

2. องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) มหนาทตองท าในเขตองคการบรหารสวนต าบล ดงตอไปน

(มาตรา 67) (1) จดใหมและบ ารงรกษาทางน า (2) การรกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการก าจด

ขยะมลฝอยและสงปฏกล (3) ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ (4) ปองกนและบรรเทาสาธารณภย (5) สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม (6) สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและพการ (7) คมครอง ดแลและบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (8) บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน (9) ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย โดยจดสรรงบประมาณหรอบคลากรให

ตามความจ าเปนและสมควร (ความเดมในมาตรา 68 (8) ถกยกเลกและใชขอความใหมแทนแลว โดยมาตรา 14 และเพมเตม (9) โดยมาตรา 15 ของ พ.ร.บ. สภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542 ตามล าดบ)

3. องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) อาจท าใหเขตองคการบรหารสวนต าบล ดงตอไปน (มาตรา 68) (1) ใหมน าเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร (2) ใหมและบ ารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน (3) ใหมและบ ารงรกษาทางระบายน า (4) ใหมและบ ารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ (5) ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ (6) สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว (7) บ ารงและสงเสรมการประกอบอาชพ (8) การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน (9) หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต. (10) ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม (11) กจการเกยวกบการพาณชย (12) การทองเทยว (13) การผงเมอง

(ความเดมในมาตรา 68 (12) และ (13) เพมเตมโดยมาตรา 16 ของ พ.ร.บ.สภาต าบลและองค_การบรหารสวน ต าบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542

บทท 2 สภำพทวไปและขอมลพนฐำนทส ำคญของต ำบล

............................................................... 1. สภาพทวไป 1.1 ลกษณะทตง

ต าบลขมเงน เปนต าบลหนงในจ านวน 17 ต าบล ของอ าเภอเมองยโสธร จงหวดยโสธร ตงอยทราบ หรอทางดานทศตะวนออกของทวาการอ าเภอเมองยโสธร หางจากทวาการอ าเภอเมองยโสธร ประมาณ 12 กโลเมตร หางจากศาลากลางจงหวดยโสธร ประมาณ 9 กโลเมตรเศษ และหางจากกรงเทพมหานคร ตามทาง หลวงหมายเลข 2 ประมาณ 847 กโลเมตร 1.2 เนอท ต าบลขมเงนมพนททงหมดประมาณ 24 ตารางกโลเมตร หรอ 14,980 ไร -พนทท าการเกษตร จ านวน 13,173 ไร -พนทอยอาศย จ านวน 980 ไร -พนทสาธารณะประโยชน จ านวน 827 ไร 1.3 ภมประเทศ

ทศตะวนออก จดต าบลยอ อ าเภอค าเขอนแกว ทศเหนอ จดต าบลตาดทอง อ าเภอเมองยโสธร ทศตะวนตก จดต าบลเของค า อ าเภอเมองยโสธร ทศใต จดล าน าช อ าเภอพนมไพร จ.รอยเอด

1.4 เขตกำรปกครอง จ านวน 8 หมบาน และประชากรในต าบล มรายละเอยดดงน -บานขมเงน หมท 1 ชาย 580 คน หญง 600 คน รวม 1,180 คน -บานสะแนน หมท 2 ชาย 477 คน หญง 482 คน รวม 959 คน -บานเหลอม หมท 3 ชาย 213 คน หญง 198 คน รวม 411 คน -บานหนองบว หมท 4 ชาย 377 คน หญง 373 คน รวม 750 คน -บานคยตบเตา หมท 5 ชาย 335 คน หญง 299 คน รวม 634 คน -บานทาคอ หมท 6 ชาย 163 คน หญง 146 คน รวม 309 คน -บานขมเงน หมท 7 ชาย 219 คน หญง 207 คน รวม 426 คน -บานสะแนน หมท 8 ชาย 321 คน หญง 323 คน รวม 644 คน

รวมประชำกร ทงสน 5,301 คน แยกเปนชำย 2,671 คน หญง 2,630 คน จ ำนวน 1,387 ครวเรอน ขอมลจากส านกงานการทะเบยน กรมการปกครอง เดอน มถนายน 2558

- สมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบลขมเงน จ านวน 16 คน - คณะผบรหารองคการบรหารสวนต าบลขมเงน จ านวน 4 คน

สภำพทำงเศรษฐกจ 1. กำรประกอบอำชพ ประชากรในต าบลขมเงน มการประกอบอาชพสองอยางควบคกนมากกวาประกอบอาชพเพยง

อยางเดยว โดยประกอบอาชพภาคเกษตรกรรมและนอกภาคเกษตรกรรมควบคกน ซงอาชพหลกของประชากรใน ต าบล ไดแก การเกษตรกรรรม เชน การกสกรรม การเลยงสตว สวนยาง การท าไรส าปะหลง และการประมงครวเรอน ซงการกสกรรมในต าบล

นน สวนใหญเปนการปลกขาว ยนตน ไดแก ยางพารา ผลผลตทไดสวนใหญจะน ามาบรโภคภายในครวเรอนทเหลอจงน าออกขาย การเลยงสตวเปนการเลยงภายในครวเรอน มปรมาณสตวเลยงไมมากนก ไดแก การรบจางเปนการรบจางแรงงาน ภายในต าบล และในอ าเภอเมองยโสธร เนองจากอยใกลตวเมองยโสธร

2. หนวยธรกจในเขตองคกำรบรหำรสวนต ำบลขมเงน *โรงงานอตสาหกรรมขนาดเลก จ านวน 1 แหง (โรงงานผลตขนมกรอบ บานสะแนน) *โรงแรม จ านวน 1 แหง *โรงท าขนม จ านวน 7 แหง *ปมน ามนหลอด จ านวน 2 แหง *ปมหมนเรว จ านวน - แหง *ปมหยอดเหรยญ จ านวน 3 แหง *ปมใหญ จ านวน 1 แหง *โรงสใหญ จ านวน - แหง *โรงสเลก จ านวน 50 แหง *รานคาสง จ านวน 1 แหง *รานคาปลก จ านวน 40 แหง *รานซอมจกรยานยนต จ านวน 3 แหง *รานซอมโทรทศน จ านวน 1 แหง *ลานรบซอมนส าปะหลง จ านวน 2 แหง *รานซอมจ าหนายเครองปรบอากาศจ านวน 1 แหง *รานรบซอพชผลทางการเกษตร จ านวน 3 แหง *รานธรกจการเกษตร จ านวน 2 แหง *รานท าเฟอรนเจอร จ านวน 1 แหง *โรงงานผลตของใชครวเรอน จ านวน 1 แหง *ฟารมหม จ านวน 3 แหง

สภำพทำงสงคม 1. กำรศกษำ ขอมลทำงดำนกำรศกษำ

* ศนยเลยงเดก จ านวน 2 แหง * โรงเรยนประถมศกษา จ านวน 4 แหง * โรงเรยนมธยมศกษาขยายโอกาส จ านวน 2 แหง

* โรงเรยนอาชวศกษา จ านวน - แหง * โรงเรยน / สถาบนชนสง จ านวน - แหง

2. ศำสนำ และวฒนธรรม ประชาชนสวนใหญนบถอศาสนาพทธ ประมาณ 99.06 % ศาสนาอน ๆ 0.04 % สถาบน และองคการ

ทางศาสนา * วด จ านวน 7 แหง * ส านกสงฆ จ านวน 3 แหง * โบสถ ครสต จ านวน 1 แหง * มสยด จ านวน - แหง * ศาลเจา จ านวน - แหง 3. สำธำรณสข

* โรงพยาบาลของรฐขนาด – เตยง จ านวน - แหง * รพ.สต.ประจ าต าบล / หมบาน จ านวน 2 แหง

* สถานพยาบาลเอกชน จ านวน - แหง * รานขายยาแผนปจจบน จ านวน - แหง * อตราการม และใชสวมราดน า รอยละ 100 % 4. ควำมปลอดภยในชวตและทรพยสน

* สถานต ารวจ จ านวน - แหง * สถานดบเพลง จ านวน - แหง * ก าลงสมาชก อปพร จ านวน คน

ทพกสายตรวจต าบลจ านวน 1 แหง จากสถานต ารวจคอยตรวจตราและรกษา ความสงบเรยบรอยภายในหมบานและสถานทราชการ

5. กำรบรกำรพนฐำน 5.1 กำรคมนำคมขนสง

มเสนทางหลวงหมายเลข 23 ผาน จากจงหวดยโสธร ถง อบลราชธาน องคการบรหารสวน ต าบลขมเงน ตงอยหางจากอ าเภอเมอง จงหวดยโสธร 12 ก.ม. ถนนเชอมระหวางหมบานสวน

ใหญยงเปนถนนลกรง สภาพช ารด มถนน คสล. ภายในหมบานเกอบเตมทวหมบาน ไดแก หมท 1,6,7 นอกเหนอจากนน บางสวนยงเปนถนนลกรงสภาพไมคอยดเทาทควร

- ถนนลาดยาง (หลก) จ านวน สาย - ถนนคอนกรต จ านวน สาย - ถนนหนคลก จ านวน สาย 5.2 กำรโทรคมนำคมกำรตดตอสอสำร * มทท าการไปรษณย จ านวน - แหง * มสถานโทรคมนาคมอน จ านวน - แหง * มการใหบรการตดตอสอสารทางโทรศพท จ านวน 60 คสาย 5.3 กำรไฟฟำ * ประชาชนในเขต องคการบรหารสวนต าบล มไฟฟาใชทกหมบาน และทกครวเรอน

5.4 แหลงน ำธรรมชำต * ล าน า , ล าหวย จ านวน 6 สาย * บง ,หนองน า และอน ๆ จ านวน 15 แหง 5.5 แหลงน ำทสรำงขน * ฝาย จ านวน 2 แหง * บอน าตน จ านวน 132 แหง * บอโยก จ านวน 78 แหง * สระน าสาธารณะ จ านวน 20 แหง 5.6 กำรประปำ * ระบบประปาภายในหมบาน จ านวน 8 แหง

6 ขอมลอน ๆ 6.1 ทรพยำกรธรรมชำต ในพนท * พนทปาไม จ านวน 750 ไร 6.2 มวลชนจดตง * ลกเสอชาวบาน จ านวน 137 คน * ไทยอาสาปองกนชาต - รน จ านวน - คน * กองหนนเพอความมนคงของชาต - รน จ านวน 32 คน * อาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน จ านวน 140 คน

2. ขอมลเกยวกบศกยภำพของทองถน ก. ศกยภำพขององคกำรบรหำรส$วนต ำบล (1) จ านวนบคลากร จ านวน 33 คน - นกบรหารงาน อบต. จ านวน 2 คน - ส านกปลด จ านวน 10 คน - กองคลง จ านวน 7 คน - กองชาง จ านวน 2 คน - สวนการศกษาฯ จ านวน 6 คน - สวนสาธารณสขและสงแวดลอม จ านวน 4 คน - สวนสงเสรมการเกษตร จ านวน 2 คน - สวนสวสดการสงคม จ านวน – คน ข. ศกยภำพของชมชนและพนท (1) การรวมกลมของประชาชน จ านวน 33 กลม แยกเปน - กลมอาชพ จ านวน 4 กลม - กลมออมทรพย จ านวน 7 กลม - กลมกองทนหมบาน จ านวน 8 กลม - กลมโครงการเศรษฐกจชมชน จ านวน 8 กลม - กลมอนๆ จ านวน - กลม

บทท 3 กำรปฏบตงำนตำมภำรกจหลก

ควำมหมำยมำตรฐำนกำรปฏบตงำน มาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมอส าคญอยางหนงทองคการจะน ามาใชในการบรหารงาน

บคคล เพราะทงผบรหารและผปฏบตงานตางจะไดรบประโยชนจากการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนมาใช รวมกน ผบรหารจะมเครองมอชวยควบคมใหการด าเนนงานเปนไปตามเปาหมายทก าหนดไว การมอบหมายหนาท และการสงการสามารถท าไดโดยสะดวกและรวดเรว การประเมนผลการปฏบตงานมความยตธรรมและนาเชอถอ เนองจากมทงหลกฐานและหลกเกณฑทผบรหารสามารถชแจงใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดโดยงานใน สวนของผปฏบตงาน มาตรฐานทก าหนดไวถอเปนสงททาทายทท าใหเกดความมงมนทจะไปใหถงเปาหมายการ ปฏบตงานมความถกตองมากขน เนองจากผปฏบตงานมกรอบหรอแนวทางในการปรบปรงงานและการพฒนา ศกยภาพ เพอน าไปสมาตรฐานการปฏบตงานททงผปฏบตงานและผบรหารองคการไดรวมกนก าหนดไวเพอคณภาพ ของการปฏบตงานและความเจรญกาวหนาขององคการ

มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) การบรหารงานบคคลนบเปนภารกจทส าคญ ยงประการหนงของการบรหารองคการ เนองจากเปนปจจยทมสวนท าใหการพฒนาองคการบรรลตามวตถประสงค และเปาหมายทวางไว การบรหารบคคลเปนกระบวนการทเกยวของเกยวกบตวบคคลในองคการ นบตงแตการสรรหา บคคลมาปฏบตงาน การบรรจแตงตง การพฒนา การประเมนผลการปฏบตงาน ไปจนถงการใหบคคลพนจากงาน ทงนเพอใหองคการไดคนดมความรความสามารถและความประพฤตดมาปฏบตงาน ซงการทองคการจะไดบคคลทม คณสมบตดงกลาวมาปฏบตงานนน จ า เปนตองสรางเครองมอส าคญคอการประเมนผลการปฏบตงาน (Performance Standard) ขนมาใชในการวดและประเมนคณสมบตของบคคล ซงผลทไดจาการประเมนผลการปฏบตงานจะเปนขอมลทองคการน าไปใชในการพจารณาการเลอนขนเลอนต าแหนง การพฒนาประสทธภาพ การปฏบตงาน การโอนยาย การใหพกงาน และการใหพนจากงานโดยทวไปแลว การทจะท าใหการประเมนผลการปฏบตงานด าเนนไปอยางบรสทธยตธรรมและเชอถอได นน องคการมกจะสรางเครองมอประกอบอกสวนหนงขนมาใชในการพจารณาประเมนผล ซงหนงในเครองมอทตองใชกคอ มาตรฐานการปฏบตงาน (PerformanceStandard) ทงนเพอใชเปนเกณฑในการเปรยบเทยบผลงานระหวางบคคลทปฏบตงานอยางเดยวกน โดยองคการตองท าการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานไว"เปนหลกเกณฑทชดเจนกอนแลว เมอด าเนนการประเมนผลการปฏบตงานของบคคลจงเปรยบเทยบกบมาตรฐานทองคการไดก าหนดไวมาตรฐานการปฏบตงาน ส าหรบค าวามาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน ไดใหความหมายวาเปนผลการปฏบตงานในระดบใดระดบหนง ซงถอวาเปนเกณฑทนาพอใจหรออยในระดบทผปฏบตงานสวนใหญท าได การก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะเปนลกษณะขอตกลงรวมกนระหวางผบงคบบญชากบผใตบงคบบญชาในงานทตองปฏบต โดยจะมกรอบในการพจารณาก าหนดมาตรฐานหลาย ๆ ดาน ดวยกน อาท ดานปรมาณ คณภาพ ระยะเวลา คาใชจายหรอพฤตกรรมของผปฏบตงาน เนองจากมาตรฐานของงานบางประเภทจะออกมาในรปแบบของปรมาณ ในขณะทบางประเภทอาจออกมาในรปของคณภาพองคการ จงจ าเปนตองก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานใหเหมาะสมและสอดคลองกบลกษณะของงานประเภท นน ๆ วตถประสงค

1. เพอใหสวนราชการมมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจน อยางเปนลายลกษณอกษรทแสดงถง รายละเอยดขนตอนการปฏบตงานของกจกรรม/กระบวนการตาง ๆ ของหนวยงาน

2. เพอใชประโยชนในการบรหารจดการองคการ/การจดท ามาตรฐานการปฏบตงานถอเปน เครองมออยางหนงในการสรางมาตรฐานการปฏบตงาน (ตาม PM 5) ทมงไปสการบรหารคณภาพทวไปทงองคการ อยางมประสทธภาพ

ทงน เพอใหการท างานของสวนราชการไดมาตรฐานเปนไปตามเปาหมาย ไดผลตผลหรอการบรการทมคณภาพ เสรจรวดเรวทนตามก าหนดเวลานดหมาย มการท างานปลอดภยเพอการบรรลขอก าหนดทส าคญของกระบวนการ ประโยชนของมำตรฐำนกำรปฏบตงำน

หากจะพจารณาถงประโยชนทองคการและบคคลในองคการจะไดรบจากการก าหนดมาตรฐานการ ปฏบตงานขนใชกพบวามดวยกนหลายประการ ไมวาจะเปนทางดานประสทธภาพการปฏบตงาน การสรางแรงจงใจ การปรบปรงงาน และการประเมนผลการปฏบตงาน ดงน

1. ดานประสทธภาพการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานสามารถ ปฏบตงานไดอยางถกตอง การเปรยบเทยบผลงานทท าไดกบทควรจะเปนมความชดเจน มองเหนแนวทางในการ พฒนาการปฏบตงานใหเกดผลไดมากขน และชวยใหมการฝกฝนตนเองใหเขาสมาตรฐานได

2. ดานการสรางแรงจงใจ มาตรฐานการปฏบตงานเปนสงท าใหเราเกดความมงมนไปสมาตรฐาน ผปฏบตงานทมความสามารถจะเกดความรสกทาทายผปฏบตงานทมงความส าเรจจะเกด ความมานะพยายาม ผปฏบตงานจะเกดความภาคภมใจและสนกกบงาน

3. ดานการปรบปรงงานมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาผลงานทมคณภาพ จะตองปฏบตอยางไร ชวยใหไมตองก าหนดรายละเอยดของงานทกครง ท าใหมองเหนแนวทางในการปรบปรงงาน และพฒนาความสามารถของผปฏบตงาน และชวยใหสามารถพจารณาถงความคมคาและเปนประโยชนตอการเพม ผลผลต

4. ดานการควบคมงานมาตรฐานการปฏบตงานเปนเครองทผบงคบบญชาใชควบคม การปฏบตงาน ผบงคบบญชาสามารถมอบหมายอ านาจหนาทและสงผานค าสงไดงายขน ชวยใหสามารถด าเนนงานตามแผนงายขนและควบคมงานไดดขน

5. ดานการประเมนผลการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานชวยใหการประเมนผลการปฏบตงาน เปนไปอยางมหลกเกณฑ ปองกนไมใหมการประเมนผลการปฏบตงานดวยความรสกการเปรยบเทยบ ผลการปฏบตงานทท าไดกบมาตรฐานการปฏบตงานมความชดเจน และชวยใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดดขน ขนตอนกำรก ำหนดมำตรฐำนกำรปฏบตงำน ประกอบดวย

1. เลอกงานหลกของแตละต าแหนงมาท าการวเคราะหโดยดรายละเอยดจากแบบบรรยายลกษณะ งาน (Job Description) ประกอบดวย

2. พจารณาวางเงอนไขหรอขอก าหนดไวลวงหนาวาตองการผลงานลกษณะใดจากต าแหนงนน ไม วาจะเปนปรมาณงาน คณภาพงาน หรอวธการปฏบตงาน ซงเงอนไขหรอขอก าหนดทตงไวตองไมขดกบนโยบาย หลกเกณฑหรอระเบยบขอบงคบของหนวยงานหรอองคการ

3. ประชมผทเกยวของ ไดแก ผบงคบบญชา หวหนาหนวยงานทกหนวยงานและผปฏบตงานใน ต าแหนงนน ๆ เพอปรกษาและหาขอตกลงรวมกน

4. ชแจงและท าความเขาใจกบผปฏบตงานและผเกยวของอนๆ เกยวกบมาตรฐานการปฏบตงานท ก าหนดไว

5. ตดตามดการปฏบตงานแลวน ามาเปรยบเทยบกบมาตรฐานทก าหนดไว 6. พจารณาปรบปรงหรอแกไขมาตรฐานทก าหนดไวใหมตามความเหมาะสมยงขน เกณฑของ

มาตรฐานการปฏบตงาน เกณฑทองคการมกก าหนดเปนมาตรฐานการปฏบตงาน ไดแก เกณฑดานปรมาณงานและ ระยะเวลาทปฏบตคณภาพของงาน

ลกษณะกำรแสดงออกขณะปฏบตงำน ซงกลำวไดโดยละเอยด ดงน 1. ปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตเปนการก าหนดวางานตองมปรมาณเทาไร และควรจะใช

เวลาปฏบตมากนอยเพยงใดงานจงจะเสรจ ดงนนงานลกษณะเชนนจะไมสามารถก าหนดมาตรฐานดวยปรมาณหรอ ระยะเวลาทปฏบตได

2. คณภาพของงาน เปนการก าหนดวาผลงานทปฏบตไดนนควรมคณภาพดมากนอยเพยงใด โดยสวน ใหญมกก าหนดวาคณภาพของงานจะตองมความครบถวน ประณต ถกตองเชอถอได ประหยดทงเวลาและทรพยากร

3. ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน งานบางต าแหนงไมสามารถก าหนดมาตรฐานดวย คณภาพหรอปรมาณ แตเปนงานทตองปฏบตโดยการใชบคลกหรอลกษณะเฉพาะบางอยางประกอบ ดงนน การก าหนดลกษณะพฤตกรรมทตองแสดงออกไวในมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาตองปฏบตอยางไร เนองจากการแสดงพฤตกรรมทไมเหมาะสมอาจสงผลเสยตอภาพลกษณขององคการและขวญก าลงใจของเพอนรวมงานอยางไรกตาม เพอใหการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานส าหรบต าแหนงงานตาง ๆ ในองคการมความเหมาะสมและเปนทยอมรบของผปฏบตงาน ผท าหนาทก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะตองค านงถงสงส าคญบางประการนนกคอ ตองเปนมาตรฐานทผเกยวของทกฝายสามารถยอมรบได โดยทงผบงคบบญชาและผใตบงคบบญชาเหนพองตองกนวามาตรฐานมความเปนธรรม ผปฏบตงานทกคนสามารถปฏบตไดตามทก าหนดไว ลกษณะงานทก าหนดไวในมาตรฐานตองสามารถวดไดเปนจ านวนเปอรเซนตหรอหนวยอน ๆ ทสามารถวดไดมการบนทกไวใหเปนลายลกษณอกษรและเผยแพรใหเปนทรบรและเขาใจตรงกน และสดทายมาตรฐานการปฏบตงานทก าหนดไวตองสามารถเปลยนแปลงไดทงนตองไมเปนการเปลยนแปลงเพราะผปฏบตงานไมสามารถปฏบตไดตามมาตรฐาน การเปลยนแปลงควรมสาเหตเนองมาจากการทหนวยงานมวธปฏบตงานใหมหรอน าอปกรณเครองมอเครองใชมาใชปฏบตงาน โครงสรำงองคกรขององคกำรบรหำรสวนต ำบล

องคการบรหารสวนต าบลมสภาต าบลอยในระดบสงสดเปนผก าหนดนโยบายและก ากบดแล กรรมการบรหารของนายกองคการบรหารสวนต าบล ซงเปนผใชอ านาจบรหารงานองคการบรหารสวนต าบลและม พนกงานประจ าทเปนขาราชการสวนทองถนเปนผท างานประจ าวนโดยมปลดและรองปลดองคการบรหารสวนต าบล เปนหวหนางานบรหารภายในองคกรมการแบงออกเปนหนวยงานตาง ๆ ไดเทาทจ าเปนตามภาระหนาทขององคการ บรหารสวนต าบลแตละแหงเพอตอบสนองความตองการของประชาชนในพนทรบผดชอบอย เชน โครงสรางส านกงานปลด

ส านกปลด

งานบรหารงานทวไป

งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย

งานเทศกจ

งานนโบบายและแผน

งานกฎหมายและคดความ

งานกจการสภา อบต.

งานบรหารงานบคคล

ส ำนกงำนปลด มภาระหนาทความรบผดชอบเกยวกบการจดท าแผนพฒนาต าบล การจดท ารางขอบญญตและขอบงคบต าบล

การประชมสภา การจดท าระเบยนสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล คณะผบรหาร พนกงานสวนต าบล ลกจาง พนกงานจางการเลอกตง งานเกยวกบกฎหมายและคด การประนประนอม ขอพพาทตาง ๆ การทองเทยว การด าเนนงานตามนโยบายของรฐบาล แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม การใหค าปรกษาในหนาทและความรบผดชอบการปกครองบงคบบญชา พนกงานสวนต าบล ลกจาง พนกงานจาง การบรหารงานบคคล ขององคการบรหารสวนต าบลทงหมด การด าเนนการเกยวกบการอนญาตตาง ๆ รวมทงก ากบและเรงรดการปฏบต ราชการของสวนราชการในองคการบรหารสวนต าบลใหเปนไปตามนโยบายและแนวทางและแผนการปฏบตราชการขององคการบรหารสวนต าบล รวมถงปฏบตหนาทอนทเกยวของโดยแบงงานหลกภายในออกเปน 7 งาน คอ

ส ำนกงำนปลด งำนบรหำรงำนทวไป งำนนโยบำยและแผน งำนกฎหมำยและคด งำนปองกนและบรรเทำสำธำรณภย งำนกจกำรสภำ อบต. งำนเทศกจ

1. งำนบรหำรทวไป มหนำทควำมผดชอบ ดงน - งานสารบรรณ - งานตรวจสอบภายใน - งานบรหารงานบคคล - งานเลอกตงและทะเบยนขอมล - งานควบคมและสงเสรมการทองเทยว

2. งำนนโยบำยและแผน มหนำทควำมรบผดชอบ ดงน - งานนโยบายและแผน - งานวชาการ - งานงบประมาณ - งานขอมลขาวสารของทางราชการ - งานประชาสมพนธขององคกร - งานสารสนเทศและระบบคอมพวเตอร - งานจดท าขอบญญตงบประมาณ - งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

3. งำนกฎหมำยและคด มหนำทควำมรบผดชอบ ดงน - งานกฎหมายและคด - งานรองเรยน รองทกขและอทธรณ - งานขอบญญตและระเบยบขององคการบรหารสวนต าบลขมเงน - งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

4. งำนปองกนและบรรเทำสำธำรณภย มหนำทควำมรบผดชอบ ดงน

- งานอ านวยการ - งานปองกนสาธารณภย - งานชวยเหลอฟนฟบรรเทาความเดอดรอนของราษฎรผประสบภย - งานกภย

5. งำนกจกำรสภำ มหนำทควำมรบผดชอบ ดงน - งานเกยวกบระเบยบขอบงคบการประชมสภาฯ - รายงานการประชมสภาองคการบรหารสวนต าบล - งานประชมคณะกรรมการสามญและวสามญประจ าสภา อบต. - งานตดตามผลการปฏบตงานตามมตทประชมสภา อบต. - งานเลอกตงเกยวกบสภาองคการบรหารสวนต าบล - งานสงเสรมและสนบสนนความรและวชาการแกสมาชกสภา อบต. - งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

6. งำนบรหำรงำนบคคล มหนำทควำมรบผดชอบ ดงน - งานการวางแผนอตราก าลงคน - งานการสรรหาบคลากร - งานการเลอนต าแหนง/แตงตง - งานการพฒนาบคลากร - งานระบบสวสดการ - งานระบบจรยธรรมและวนย

7.งานเทศกจ - งานเทศกจ - งานรกษาความสงบเรยบรอย - งานสนบสนนการบรการ

โครงสรางกองคลง

กองคลง

งานการเงน งานการบญช งานพฒนาจดเกบรายได

งานทะเบยนทรพยสนและพสด

กองคลง มหนาทรบผดชอบเกยวกบการเงน การเบกจาย การฝากเงน การเกบรกษาเงน การตรวจเงน การหกภาษเงนได

และน าสงภาษ การตดโอนเงนเดอน รวบรวมสถตเงนไดประเภทตางๆ การรายงานเงนคงเหลอประจ าวน งานขออนญาตเบกตดปและขอขยายเวลาเบกจายเงน งานจดท างบและแสดงฐานะการเงน งบทรพยสนหนสน งบโครงการเงนสะสม งานจดท าบญชทกประเภท งานทะเบยนคมเงนรายได - รายจาย งานจดเกบรายไดและพฒนารายได การจดหาผลประโยชนจากสงกอสรางและทรพยสน งานจดท า/ตรวจสอบบญชและการรบเงนในกจการประปาองคการบรหารสวนต าบล และงานอน ๆ ทเกยวของและทไดรบมอบหมาย โดยแบงงานหลกภายในออกเปน 4 งาน ประกอบด"วย 1. งำนกำรเงน มหนำทรบผดชอบ ดงน

- งานการเงน - งานรบเบกจายเงน - งานจดท าฎกาเบกจายเงน - งานเกบรกษาเงน

2. งำนบญช มหนำทรบผดชอบ ดงน - งานการบญช - งานทะเบยนการคมเบกจายเงน - งานงบการเงนและงบทดลอง - งานแสดงฐานะการเงน - งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

3. งำนพฒนำจดเกบรำยได มหนำทรบผดชอบ ดงน - งานภาษอากร คาธรรมเนยมและคาเชาและรายไดอน ๆ - งานพฒนารายได - งานฝกอบรมพฒนาการ - งานควบคมกจการคาและคาปรบ - งานทะเบยนควบคมและเรงรดรายได

4.งำนทะเบยนทรพยสนและพสด มหนำทรบผดชอบ ดงน - งานทะเบยนทรพยสนและแผนทภาษ - งานฝกอบรมพฒนาการ - งานพสด - งานทะเบยนเบกจายวสดครภณฑ - งานการเกบเอกสารส าคญหลกฐานรวมถงเอกสารอนทเกยวของกบพสด - งานอน ๆ ทเกยวของหรองานทไดรบมอบหมาย

โครงสรางกองชาง

กองชำง มหนาทความรบผดชอบเกยวกบการส ารวจออกแบบการจดท าขอมลทางดานวศวกรรม การจดเกบและทดสอบ

คณภาพวสด งานออกแบบและเขยนแบบ การตรวจสอบงานกอสราง งานการควบคมอาคารตามระเบยบ กฎหมาย งานแผนการปฏบตงาน การกอสรางและซอมบ ารง การควบคมการกอสรางและซอมบ ารง งานแผนงานดานวศวกรรมเครองจกรกล การรวบรวมประวตตดตาม ควบคมการปฏบตงาน เครองจกรกล การควบคมการบ ารงรกษาเครองจกรและยานพาหนะ งานเกยวกบแผนงาน ควบคม เกบรกษา การเบกจายวสด อปกรณอะไหล น ามนเชอเพลงและงานอน ๆ ทเกยวของหรอทไดรบมอบหมายโดยมการแบงงานหลกภายในประกอบดวย 1. งานกอสราง มหนาทรบผดชอบ ดงน

- งานกอสรางและบรณาการ - งานกอสรางและบรณะสะพาน ทางระบายน า และโครงสรางพนฐานอนๆ - งานกอสรางและบรณะโครงการพเศษ - งานระบบขอมลและแผนทเสนทางคมนาคม - งานบ ารงรกษาเครองจกรกลและยานพาหนะ - งานควบคมการกอสรางถนน สะพาน รางระบายน า และโครงสรางพนฐานอนๆ - งานธรการประจ าสวนโยธา

2. งำนออกแบบและควบคมอำคำร มหนำทรบผดชอบ ดงน - งานสถาปตยกรรมและมณฑศลป - งานวศวกรรม - งานประเมนราคา - งานควบคมการกอสรางอาคาร - งานบรการขอมลและหลกเกณฑ - งานออกแบบ

3. งำนประสำนสำธำรณปโภค มหนำทรบผดชอบดงน - งานประสานสาธารณปโภคและกจการประปา - งานขนสงและวศวกรรมจราจร - งานระบายน า - งานจดตกแตงสถานท

กองชาง

งานกอสราง งานออกแบบและควบคมอาคาร

งานประสานสาธารณปโภค งานผงเมอง

4. งำนผงเมอง มหนำทรบผดชอบดงน - งานส ารวจและแผนท - งานวางผงพฒนาเมอง - งานควบคมทางผงเมอง - งานจดรปทดนและฟนฟเมอง - งานอนๆทไดรบมอบหมาย

โครงสรำงสวนกำรศกษำ ศำสนำและวฒนธรรม

สวนกำรศกษำ ศำสนำและวฒนธรรม

มภาระหนาทเกยวกบการปฏบตงานทางการศกษาเกยวกบ การวเคราะห วจยและพฒนาหลกสตร การแนะแนว การวดผล ประเมนผล การพฒนาต าราเรยน การวางแผนการศกษา ของมาตรฐานสถานศกษา การ จดบรการสงเสรมการศกษา การใชเทคโนโลยทางการศกษา การเสนอแนะ เกยวกบ การศกษา สงเสรมการวจย การวางโครงการ ส ารวจ เกบรวบรวมขอมลสถตการศกษาเพอน าไปประกอบการพจารณา ก าหนดนโยบาย แผนงาน และแนวทางการปฏบตในการจดการศกษา การเผยแพรการศกษาและ ปฏบตหนาทอน ทเกยวของ และ แบงงานหลกภายในออกเปน 2 งาน ดงน คอ 1. งำนสงเสรมกจกำรโรงเรยน มหนำทรบผดชอบ ดงน

- งานขอมล - งานประสานกจกรรม - งานสงเสรมการศกษา

2. งำนศนยพฒนำเดกเลก มหนำทรบผดชอบ ดงน - งานขอมลพฒนาการเดก - งานวชาการและสงเสรมพฒนาการเดก - งานตดตามและประเมนผล - งานอนๆทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย

สวนการศกษาศาสนาและวฒนธรรม

งานสงเสรมกจการโรงเรยน งานศนยพฒนาเดกเลก

โครงสรางสวนสาธารณสขและสงแวดลอม

สวนสาธารณสขและสงแวดลอม

มภาระหนาทเกยวกบการปฏบตงานทางการสาธารณสขและสงแวดลอม รบผดชอบเกยวกบการปฏบตงานควบคมและปองกนระงบโรคตดตอการสขาภบาล ตามแผนการสาธารณสข การคมครองดแลและบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รกษาความสะอาดของถนน ทางน า และทดนสาธารณะ และ ปฏบตหนาทอน ทเกยวของ และ แบงงานหลกภายในออกเปน 3 งาน ดงน คอ 1.งานอนามยและสงแวดลอม มหนาทรบผดชอบ ดงน -งานสขาภบาลทวไป -งานสขาภบาลและสถานประกอบการ -งานควบคมและจดการคณภาพ และสงแวดลอม 2.งานสงเสรมสขภาพและสาธารณสข มหนาทรบผดชอบ ดงน -งานอนามยชมชน -งานปองกนยาเสพตด -งานสขศกษาและควบคมโรคตดตอ 3.งานรกษาความสะอาด มหนาทรบผดชอบ ดงน -งานรกษาความสะอาด -งานก าจดขยะและน าเสย -งานสงเสรมและเผยแพร

สวนสาธารณสขและสงแวดลอม

งานอนามยและสงแวดลอม

งานสงเสรมสขภาพและสาธารณสข

งานรกษาความสะอาด

โครงสรางสวนสงเสรมการเกษตร

สวนสงเสรมการเกษตร

มภาระหนาทเกยวกบการปฏบตงานทางการสาธารณสขและสงแวดลอม รบผดชอบเกยวกบการปฏบตงานควบคมและปองกนระงบโรคตดตอการสขาภบาล ตามแผนการสาธารณสข การคมครองดแลและบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รกษาความสะอาดของถนน ทางน า และทดนสาธารณะ และ ปฏบตหนาทอน ทเกยวของ และแบงงานหลกภายในออกเปน 2 งาน ดงน คอ 1.งานสงเสรมการเกษตร มหนาทรบผดชอบ ดงน -งานวชาการเกษตร พชไร พชสวน การเพาะปลก การขยายพนธพช -งานเทคโนโลยทางการเกษตร -งานสงเสรมการเกษตร 2.งานสงเสรมปศสตว มหนาทรบผดชอบ ดงน -งานขอมลวชาการ -งานสงเสรมการเลยงสตว การประมง -งานอนๆ ทไดรบมอบหมาย

สวนสงเสรมการเกษตร

งานสงเสรมการเกษตร งานสงเสรมปศสตว

โครงสรางสวนสวสดการสงคม

สวนสวสดการสงคม

มภาระหนาทเกยวกบการปฏบตงานดานสวสดการสงคม เกยวกบการสงคมสงเคราะห การสงเสรมสวสดการและการพฒนาชมชน การสงเสรมอาชพ และพฒนาสตร การใหค าปรกษา แนะน า หรอตรวจสอบเกยวกบงานสวสดการสงคม รวมถงการปฏบตหนาทอนทเกยวของ แบงสวนราชการภายในออกเปน 3 งาน คอ 1.งานสวสดการและพฒนาชมชน มหนาทรบผดชอบ ดงน -งานศนยเยาวชน -งานดานการกฬาและสนทนาการ -มหนาทและความรบผดชอบดานสวสดการสงคม

- งานดานสสานและฌาปนสถาน -งานดานพฒนาชมชน -งานดานจดระเบยบชมชน

2.งานสงคมสงเคราะห มหนาทรบผดชอบ ดงน -งานดานสงคมสงเคราะห

-งานดานพทกษสทธเดกและสตร -งานดานการสงเคราะหราษฎรประจ าหมบาน -งานดานสงเสรมพฒนาเดก เยาวชน ผสงอายและคนพการ

3.งานสงเสรมอาชพและพฒนาสตร -งานฝกอบรมอาชพ -งานพฒนาศกยภาพกลม -งานสงเสรมการเกษตร

สวนสวสดการสงคม

งานสวสดการและพฒนาชมชน

งานสงคมสงเคราะห

งานสงเสรมอาชพและพฒนาสตร

กำรปฏบตงำนตำมภำรกจหลก

กระบวนงำน : กำรจดท ำแผนพฒนำองคกำรบรหำรสวนต ำบลขมเงน

แนวทำงระเบยบกำรจดท ำแผนพฒนำขององคกรปกครองสวนทองถน ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548

ก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถน จะตองด าเนนการวางแผนพฒนา โดยใหองคการบรหารสวนต าบล ตองมการปรบปรงแผนพฒนาต าบล 3 ป เปนประจ าทกป ซงการปรบปรงแผนจะตองน าขอมลทไดจากการจดประชมประชาคมหมบาน ประชาคมต าบล ปญหาความตองการทองถน ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด/อ าเภอ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 นโยบายของผบรหารทองถน เพอน ามาเปรยบเทยบและใหสอดคลองกบยทธศาสตรขององคการบรหารสวนต าบลเพอใหเปนไปตามระเบยบฯ องคการบรหารสวนต าบลขมเงนไดท าขอมลทไดมาปรบปรงแผนพฒนาต าบล 3 ป เปนแนวทางในการพฒนาต าบลขมเงน และเปนเครองมอของผบรหารในการวางกรอบการท างานการพฒนาต าบล ตอไป ลกษณะของแผนพฒนำสำมป

แผนพฒนาสามป เปนเอกสารทมความสมพนธสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา แสดงแนวทางการพฒนาและวตถประสงคของการพฒนาทชดเจน มโครงการ/กจกรรมการพฒนาทจะด าเนนการเปนระยะเวลา 3 ป และการแสดงความเชอมโยงกบขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าป กลาวคอ องคการบรหารสวนต าบลใชการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาเปนเครองมอในการจดท างบประมาณรายจายประจ าป เพอทกระบวนการจดท างบประมาณเปนไปดวยความรอบคอบ และผานกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ตามจดประสงคของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555 - 2559 วตถประสงคของกำรจดท ำแผนสำมป

1. เพอแสดงความสมพนธเชอมโยงและสอดคลองกนระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนา แผน 3 ป และการจดท างบประมาณประจ าป

2. เพอแสดงแนวทางการพฒนาในชวงสามปทมความสอดคลองและสามารถสนองตอบตอยทธศาสตรการพฒนาอยางมประสทธภาพ

3. เพอเปนการจดเตรยมโครงการพฒนาตาง ๆ ใหอยในลกษณะทพรอมจะบรรจในงบประมาณ รายจายประจ าป และน าไปปฏบตไดทนทเมอไดรบงบประมาณ แผนพฒนำสำมป มลกษณะกวำง ๆ ดงตอไปน

1. เปนเอกสารทแสดงความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา 2. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนา กบงบประมาณ รายจายประจ าป 3. เปนเอกสารทแสดงโครงการ/ กจกรรมการพฒนาทจะด าเนนการเปนหวงระยะเวลา 4. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนากบงบประมาณ รายจายประจ าป

สรปควำมเชอมโยง

แผนพฒนำระดบตำงๆ กบ แผนพฒนำทองถน และงบประมำณทองถน

Work Flow กระบวนงำน

การใชสญลกษณตาง ๆ ในการเขยนแผนผงการท างาน เพอใหเหนถงลกษณะ และความสมพนธกอน - หลง ของแตละขนตอนในกระบวนงาน ทจะเปนประโยชนในการชวยท าความเขาใจกระบวนการท างานทงายขน และแสดงใหเหนภาพความสมพนธระหวางบคคลทเกยวของ

ปจจยน ำเขำ

แผนยทธศำสตร

แผนพฒนำสำมป

งบประมำณรำยจำย อปท.

* แผนพฒนาเศรษฐกจฯ *นโยบายรฐบาล/แผนการบรหารราชการแผนดน *ยทธศาสตรกลมจงหวด/จงหวด/อ าเภอ *นโยบายผบรหารทองถน *ภารกจตามอ านาจหนาท *ปญหาความตองการของประชาชน/แผนชมชน *ขอมล

วสยทศน พนธกจ

จดมงหมาย ยทธศาสตร แนวทางการ

พฒนา

โครงการกจกรรม

หมวดรายจายตางๆ

แผนการด าเนนงาน

(ปฏทน การท างาน)

ขนตอนการท างาน (Work Flow)

ผงงาน (Flow Chart)

ระยะเวลา ผรบผดชอบ

ผรบผดชอบ* (ต าแหนง/กลม/ฝาย)

ประชาคม

ก.พ. - ม.ค.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนา ส านกปลด/ปลดฯ/ จนท.ส านกปลดฯ/ ค ก ก . จด ท า แ ผ น / คกก.สนนสนนแผนฯ

รวบรวมขอมล/ปญหา/ความตองการจาก

ประชาคมหมบานเพอจดท าประชาคม

ระดบต าบล

N

ม.ค. - พ.ค.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนา ส านกปลด/ปลดฯ/ คกก.จดท าแผน/คกก. สนบสนนแผนฯ

จดท ารางแผนฯ

Ye

พ.ค. - ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนา ส านกปลด/ปลดฯ/ คกก./จนท.ส านกปลดฯ

ประชม คกก.จดท าแผน/

คกก.สนบสนนแผนฯ

N

พ.ค. - ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนา ส านกงานปลด/ปลดฯ/ จนท.ส านกงานปลดฯ/ คกก.จดท าแผน/คกก. สนบสนนแผนฯ

เสนอสภาฯพจารณา เหนชอบ

Y

ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนา ส านกงานปลด/ปลดฯ/สภาฯ

ประกาศใช

ม.ย. ผบรหารทองถน

ควำมหมำยสญลกษณ จดเรมตนและสนสดของกระบวนงาน กจกรรมและการปฏบตงาน การตดสนใจ เชน การตรวจสอบ การอนมต การแสดงถงทศทางหรอการเคลอนไหวของงาน จดเชอมตอระหวางขนตอน

ขนตอนกำรจดท ำแผนพฒนำสำมป 1. ประชำคมหมบำน

2. รวบรวมน ำขอมลปญหำ/ควำมตองกำร/โครงกำรจำกำกรประชำคมหมบำนเพอประชมคณะกรรมกำร

สนบสนนกำรจดท ำแผนพฒนำ อบต.และคณะกรรมกำรพฒนำ อบต.

3. ประชำคมระดบต ำบล

4. เสนอรำงแผนพฒนำสำมปตอสภำองคกำรบรหำรสวนต ำบลใหควำมเหนชอบ

5. ประกำศใชแผนพฒนำสำมป

6. รำยงำนอ ำเภอ จงหวด กระทรวงทรำบ

7. ประกำศใหทรำบเปนแผนพฒนำต ำบล

8. ฝำยบรหำร และเจำหนำทงบประมำณจดท ำเปนขอบญญต

9. เสนอใหสภำองคกำรบรหำรสวนต ำบลใหควำมเหนชอบ

10. นำยอ ำเภออนมต

11. นำยกองคกำรบรหำรสวนต ำบลลงนำมประกำศเปนขอบญญต

12. ฝำยบรหำรจดกำรบรหำรโครงกำร -จดท ำเอง

- สนบสนนงบประมำณ

13. ประชำชนตดตำมโครงกำรตำง ๆ - ตรวจสอบงบประมำณ

- เสนอโครงกำร

แนวทำงกำรด ำเนนงำน จากแผนผง/ขนตอนการจดท าแผนสามป หลงจากทไดมการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาและแนว

ทางการ พฒนาในแผนยทธศาสตรแลวกจะตองถงขนตอนในการแปลงสการปฏบตโดยการจดท าแผนพฒนาสามปซงไดก าหนดขนตอนการจดท าเปนแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนน าไปด าเนนการ 7 ขนตอน ดงน ขนตอนท 1 กำรเตรยมกำรจดท ำแผน

1. หนวยงานทรบผดชอบการจดท าแผนพฒนาควรเขาพบผบรหารทองถน เพอชแจงวตถประสงค ความส าคญและความจ าเปนไปการจดท าแผนพฒนาสามป เพอใหผบรหารทราบถงภารกจทจะตองด าเนนการ ตอไปนและด าเนนการเสนอโครงการจดท าแผนพฒนาสามป หวงป พ.ศ. 2559 ถง พ.ศ. 2561 ผานปลดองคกร ปกครองสวนทองถนถนอนมต

2. หนวยงานทรบผดชอบแจงโครงการทไดรบอนมตใหผเกยวของทราบ ไดแกคณะกรรมการ พฒนาทองถน คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน หนวยงานภายในขององคกรปกครองสวน ทองถนและประชาชน ขนตอนท 2 กำรคดเลอกยทธศำสตรและแนวทำงกำรพฒนำ

1. ในขนตอนน คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนา จะสรปยทธศาสตรการพฒนาและ แนวทางการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาพรอมทงขอมลทเกยวของ ปญหาความตองการของทองถน รวมทงสรปยทธศาสตรการพฒนาของจงหวด/อ าเภอและนโยบายของผบรหารทองถน เพอน าเสนอตอ คณะกรรมการพฒนาทองถน

2. คณะกรรมการพฒนาทองถน จดการประชมรวมระหวางคณะกรรมการพฒนาทองถนประชาคมทองถน

และสวนราชการทเกยวของ เพอรวมกนพจารณาโดยในการจดท าแผนพฒนาสามปในครงแรกใหเวทการประชมรวมกนดงกลาว คดเลอกยทธศาสตรการพฒนาแนวทางทสมควรน ามาใชเปนแนวทางการจดท าแผนพฒนาสามป เพอเปนกรอบในการพจารณาจดท าโครงการ/กจกรรมในแผนพฒนาสามปตอไป

3. เมอไดแนวทางการพฒนาแลว เวทการประชมรวมพจารณาวาจะมโครงการ/กจกรรมอะไรบางทจะตอง

ด าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคและเปาหมายของแนวทางการพฒนาทคดเลอกมาใชเปนกรอบในการพฒนา 4. โครงการ/กจกรรมทพจารณาก าหนดอาจมเปนจ านวนมาก ดงนน ในขนตอนนจะตองมการ

ด าเนนการ ดงน

(1) พจารณาความเกยวเนองกนระหวางยทธศาสตรหรอระหวางแนวทางการพฒนา (2) ใหพจารณาน าโครงการ/กจกรรมจากแผนชมชนทเกนขดความสามารถในการด าเนนการของ

ชมชนทสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนามาประกอบการจดท าแผนพฒนาสามป (3) มการจดล าดบความส าคญของโครงการ/กจกรรมเพอทจะบรรลในแผนพฒนาสามปไดอยาง

เหมาะสมและนอกจากนนยงเปนการจดล าดบโครงการไวเพอท าแผนพฒนาสามป ในชวงถดไปดวย (4) เนองจากกจกรรมทจะตองด าเนนการมความหลากหลาย ดงนน ในชนของการพจารณา

ก าหนดกจกรรม องคกรปกครองสวนทองถนจะตองค านงถงสงตาง ๆ ดงตอไปน - งบประมาณรายรบ รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน - ทรพยากรการบรหารอน ๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน

- ภาคการพฒนาทสามารถเขามารวมด าเนนการ หรอภารกจรบผดชอบการด าเนนการในเรองนนๆ เมอพจารณาดานตางๆ ดงกลาวแลว จะตองแยกประเภทของโครงการออกอยางนอยสามประเภท คอ

- โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการเอง กลาวคอ มขดความสามารถทงทางดานก าลงเงน ก าลงคน วสดอปกรณ และความรทางดานการบรหารจดการทจะด าเนนการไดเอง

- โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนอดหนนใหหนวยงานอนด าเนนการ เพอใหเกดประสทธภาพในการ

ด าเนนงาน เนองจากเปนงานทอยในอ านาจหนาท แตองคกรปกครองสวนทองถนทไมสามารถหรอไมประสงคจะด าเนนการ จงมอบใหหนวยงานอนด าเนนการแทนโดยการตงงบประมาณเปนเงนอดหนนใหตามระเบยบวธการของทางราชการ

- โครงการทจะขอรบการสนบสนนจากหนวยงานอน ทงราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค รฐวสาหกจ

หนวยงานอนๆ และภาคเอกชน อนเนองมาจากเปนโครงการขนาดใหญ หรอเปนโครงการทหนวยงานดงกลาวเปนหนวยปฏบตและมหนาทจดบรการสาธารณะดงกลาวอยแลว ทงน รวมถงโครงการเงนอดหนนเฉพาะ ขนตอนท 3 กำรเกบรวบรวมขอมลและกำรวเครำะหขอมล 1. กำรเกบรวบรวมขอมล

คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน ด าเนนการส ารวจและเกบรวบรวมขอมลท จ าเปนตอการจดท าแผนพฒนาสามป ซงนอกจากจะตองเกบรวบรวมขอมลพนฐานทวไปแลว ยงจะตองวเคราะหวา ยทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนาทเลอกตองการขอมลประเภทใดเปนพเศษตองการขอมลของหวงเวลาใด และจะเกบขอมลจากแหลงใด เพอเปนขอมลทจะน ามาวเคราะหแนวทางการพฒนา โครงการ/กจกรรมไดอยาง ถกตอง 2. กำรวเครำะหขอมล ประกอบดวย 4 กจกรรมหลก คอ

- การประเมนผลการพฒนาทผานมา - การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา - การจดล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา - การตดสนใจเลอกแนวทางพฒนาในหวงสามป

โดยมรายละเอยดในแตละกจกรรม ดงน 1. การประเมนผลการพฒนาทผานมา

คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน สรปผลการพฒนาทผานมาและน าเสนอท ประชมซงประกอบดวยคณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของเพอประเมนผล การพฒนาทองถนในรอบปทผานมาโดยประเมนทงในเชงประมาณและในเชงคณภาพ 2. การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา

หลงจาการประเมนผลการพฒนาในรอบปทผานมาแลว ใหทประชมตามขอ 1 รวมกนคดเลอกยทธศาสตร

การพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนา รวมทงสอดคลองกบปญหาความตองการของประชาคม/ชมชนในหวงระยะเวลาสามป (ในกรณดงกลาวอาจคดเลอกทกยทธศาสตรการพฒนามาเปนกรอบในการจดท าแผนพฒนาสามปกได) ในกรณทเหนวามยทธศาสตรการพฒนาใดทยงไมไดก าหนดไวในยทธศาสตรการพฒนาแตมความจ าเปนเรงดวนทจะตองก าหนดขน

กอาจก าหนดขนไดแตทงนตองแสดงใหเหนถงเหตผลและวตถประสงคทมความสอดคลองกบจดมงหมายของการพฒนาทยงยน และวสยทศนการพฒนาทองถน (และน าไปปรบแผนยทธศาสตรการพฒนาตอไป) 3. การจดล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา

ภายใตยทธศาสตรจะมแนวทางการพฒนาทหลากหลาย ซงลวนแลวแตมความจ าเปนในการ ด าเนนการเพอบรรลวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาทงสน แตมความส าคญจ าเปนเรงดวนมากนอยแตกตาง กน ทประชมตามขอ 1 จะตองรวมกนจดเรยงล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา การจดล าดบความส าคญ ดงกลาวไมไดหมายความวาแนวทางการพฒนาทกแนวทาง ไดรบการพจารณาแลววาตองด าเนนการแตในหวงระยะเวลาสามปของแผนพฒนาสามปนน อาจมแนวทางทจ าเปนตองน ามาเนนการปฏบตวธการจดล าดบความส าคญ มหลายวธ ตงแตวธงาย ๆ คอ ประชมตกลงกนหรออาจใชวธการลงคะแนนคดเลอกโดยใชบตรลงคะแนน เพอน ามารวมคะแนนและจดล าดบ วธการจดล าดบความส าคญทเปนวทยาศาสตรอาจใชวธ Rating Scale หรอวธ Strategic lssues Graph หรอวธอนๆ ซงองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงสามารถเลอกวธการปฏบตไดตามความเหมาะสม

4. การตดสนใจเลอกแนวทางการพฒนาในหวงสามปหลงจากจดล าดบแนวทางพฒนาแลว ทประชม จะตองตดสนใจวาจะน าแนวทางการพฒนาเหลานนมาด าเนนการแตในการตดสนใจเลอกนน ควรจะไดวเคราะหถงความเปนไปในทางปฏบต เพราะในการจดล าดบความส าคญอาจใชการตดสนใจของแตละบคคลเปนหลก ดงนนเพอทบทวนและยนยนการจดล าดบวามความเปนไปไดในทางปฏบตจรงหรอไม จงควรน าแนวทางการพฒนามาท าการวเคราะหจดแขง จดออน โอกาสและอปสรรคอกครง ขนตอนท 4 กำรก ำหนดวตถประสงคของแนวทำงกำรพฒนำ

1. หลงจากไดแนวทางการพฒนาในชวงสามปแลว ใหทประชมรวมกนพจารณาคดเลอกวตถประสงคของ

ยทธศาสตรการพฒนา มาจดท าเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนา โดยพจารณาคดเลอกวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป โดยน าวตถประสงคดงกลาวมาจดท าเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนาในชวงสามป ขนตอนท 5 กำรจดท ำรำยละเอยดโครงกำร/กจกรรมกำรพฒนำ

คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน พจารณาคดเลอกโครงการทสอดคลองกบแนว ทางการพฒนาในชวงสามป มาจดท ารายละเอยดโครงการ ในดานเปาหมาย ผลผลต ผลลพธ งบประมาณระยะเวลา ผรบผดชอบ และตวชวดความส าเรจ โดยเนนการศกษารายละเอยดของกจกรรมทจะด าเนนการในปแรกของแผนพฒนาสามป เพอใหสามารถน าไปจดท างบประมาณรายจายประจ าปไดตอไป ขนตอนท 6 กำรจดท ำรำงแผนพฒนำสำมป

1. คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน จดเวทประชาคม ซงประกอบดวย คณะกรรมการ

พฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของ เพอเสนอรางแผนพฒนาสามปและรบฟงความคดเหนขอเสนอแนะแลวน าไปปรบปรงแผนพฒนาสามปใหสมบรณตอไป

2. คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถนน ารางแผนพฒนาสามปทปรบปรงแลว เสนอคณะกรรมการพฒนาทองถนเพอพจารณา ขนตอนท 7 กำรอนมตและประกำศใชแผนพฒนำสำมป

1. คณะกรรมการพฒนาทองถนรวมกบประชาคมทองถน ก าหนดประเดนหลกการพฒนาใหสอดคลองกบ

วสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนารวมทงสอดคลองกบปญหา ความตองการของประชาคมและชมชน โดยใหน าขอมลพนฐานในการพฒนาจากหนวยงานตาง ๆ และขอมลในแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดท าแผนพฒนาสามป

2. คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถนรวบรวมประเดนหลกการพฒนา ปญหา ความตองการและขอมลน ามาจดท ารางแผนพฒนาสามป แลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน

3. คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผนพฒนาสามปเพอเสนอผบรหารทองถน 4. ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนพฒนาสามปและประกาศใชแผนพฒนาสามปส าหรบองคการ

บรหารสวนต าบลใหผบรหารทองถนเสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนต าบลเพอใหความเหนชอบกอนแลวผบรหารทองถนจงพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามปตอไป ประโยชนของแผนพฒนำ 3 ป

การจดท าแผนสามป เปนเครองมอทจะชวยใหองคกรปกครองสวนทองถนไดพจารณาอยางรอบคอบใหเหน

ถงความเชอมโยงระหวางแนวทางการด าเนนงานตางๆ ทอาจมความเชอมโยง และสงผลทงในเชงสนบสนนและเปนอปสรรคตอกน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนน ามาตดสนใจก าหนดแนวทางการด าเนนงาน และใชทรพยากรการบรหารของทองถนอยางมประสทธภาพเพอใหเกดประโยชนสาธารณะสงสดทรพยากรการบรหาร โดยทวไปประกอบดวยเงน ทงเงนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน และแหลงงบประมาณภายนอกรวมทง มาตรการการประหยดงบประมาณรายจายดวยคน ซงหมายถงความรวมตงแตผบรหารทองถน พนกงานขององคกรปกครองสวนทองถนทกระดบซงจะมความแตกตางหลากหลายทงดานความร ทกษะ และทศนคต ซงองคกรปกครองสวนทองถนจะตองน าศกยภาพก าลงคนเหลานนมาใช รวมทงตองพฒนาก าลงคนเพอเพมประสทธภาพการท างานใหองคกรปกครองสวน ทองถน และถาพจารณาในความหมายอยางกวางและอาจหมายความรวมถงประชาชนในทองถนซงจะมสวนในการพฒนาทองถนดวยวสดอปกรณ หมายถงเครองจกร เครองมอ รวมทงอาคารสถานททจะสามารถน ามาใชในการบรหารจดการทองถนใหเกดการพฒนาสงสด โดยมการและใชวสดอปกรณใหมความทนสมยเพอรองรบความกาวหนาของสงคมโดยสวนรวมไดอยางเทาทน และใชวสดอปกรณดงกลาวอยางเตมศกยภาพการบรหารจดการ เปนสงทจะชวยขบเคลอนทรพยากรทงสามประการขางตนใหเปนไปอยางมประสทธภาพ และมสภาพการพฒนาอยางยงยน การบรหารจดการเปนศาสตรและศลปทตองศกษาและน าไปปฏบตอยางตอเนอง ระบบตดตำมประเมนผล

เนองดวยการตดตามและประเมนผลโครงการเปนหนาททส าคญอยางหนงในการด าเนนงานพฒนาองคกร

ปกครองสวนทองถน ดงนน องคการบรหารสวนต าบลจ าเปนตองท าหนาทตดตามและประเมนผลการพฒนาส าหรบการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ระเบยบไดก าหนดองคประกอบของการตดตามและระเมนผลแผนพฒนาทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 28 ไดก าหนดองคประกอบของคณะตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน ซงประกอบดวย สมาชกสภาทองถนทสภาทองถนคดเลอกจ านวนสามคนผแทนประชาคมทองถนทประชาคมทองถนคดเลอกจ านวนสองคน ผแทนหนวยงานทเกยวของทผบรหารทองถนคดเลอกจ านวนสองคน หวหนาสวนการบรหารทคดเลอกกนเองจ านวนสองคน ผทรงคณวฒทผบรหารทองถนคดเลอกจ านวนสองคน โดยใหคณะกรรมการเลอกคณะกรรมการหนงคนท าหนาทประธานคณะกรรมการ และกรรมการอหนงคนท าหนาทเลขานการของคณะกรรมการ โดยคณะกรรมการทงหมดใหมวาระอยในต าแหนงคราวละสองปและอาจไดรบการคดเลอกอกไดแนวทางในการตดตามประเมนผลแผนพฒนาขององคการบรหารสวนต าบล ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท า

แผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 หมวด 6 ขอ 29 ไดก าหนดอ านาจหนาทของคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถนไวดงน

1. ก าหนดแนวทางวธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา 2. ด าเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา 3. รายงานผลและเสนอความเหนซงได"จากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถน

เพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนอยางนอยปละหนงครง ภายในเดอนธนวาคมของทกปทงนใหปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

4. แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะท างานเพอชวยปฏบตงานตามทเหนสมควร

กำรตดตำมและประเมนผลแผนยทธศำสตรกำรพฒนำและแผนพฒนำสำมป จดมงหมายส าคญของการประเมนผลแผนยทธศาสตร นน คอ การประเมนวามการน าแผนยทธศาสตรไป

ปฏบตอยางแทจรงเพยงใด และไดผลเปนอยางไรเพอทสามารถวดความสมฤทธผลของแผนยทธศาสตรได ในขณะเดยวกนกสามารถเกบรวบรวมขอมลเพอใชเปนสมมตฐานในการจดท าแผนยทธศาสตรฉบบตอไปได ดงนนการทจะประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาในภาพรวมไดจ าเปนตองประเมนผลการปฏบตในแตละแนวทางการพฒนากอน เพอน าไปสการวดความส าเรจของยทธศาสตร ซงจะแสดงใหเหนไดวาการพฒนาเปนไปในแนวทางใดบรรลวตถประสงคของการพฒนาทยงยนและตอบสนองตอวสยทศนหรอไม ดงนนในขนตน องคการบรหารสวนต าบลขมเงน จงตองตดตามประเมนผลแผนพฒนาสามปใหไดขอมล ขอเทจจรง อนน ามาสบทสรปทไมบดเบอนจากผลการปฏบตจรงทเกดขน

บทท 4 ระบบกำรปองกน/กำรตรวจสอบเพอปองกนกำรละเวนกำรปฏบตหนำทในภำรกจหลก

ระบบกำรปองกน/กำรตรวจสอบเพอปองกนกำรละเวนกำรปฏบตหนำทในภำรกจหลก

ปจจบนรฐบาลไดมมาตรการเนนหนกเกยวกบการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบในภาคราชการและ เสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตหนาท รวมทงปฏรประบบบรหารราชการโดยการปรบปรงคณภาพขาราชการในการท างานโดยเนนผลงาน การมคณภาพ ความซอสตยสจรต การมจตส านกในการใหบรการประชาชน ส า หรบหนวยงานทมหนาทหลกในการตรวจสอบการทจรต เชน ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ส านกงานการตรวจเงนแผนดน เปนตน

ส าหรบค าวา "ทจรต" มกฎหมายหลายฉบบทก าหนดนยามความหมายไว เชน ประมวล กฎหมาย อาญา มาตรา 1(1) "โดยทจรต" หมายความวาเพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายส าหรบตนเองหรอผอน

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 (แกไข เพมเตม พ.ศ.2550 และ ฉบบท 2 พ.ศ. 2554) "ทจรตตอหนาท" หมายความวา ปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในต าแหนงหรอหนาท หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณทอาจท าใหผอน เชอวามต าแหนงหรอหนาททงทตนมไดมต าแหนงหรอหนาทนน หรอใชอ านาจในต าแหนงหรอหนาท ทงนเพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบส าหรบตนเองหรอผอน

ในสวนของการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต ก าหนดไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 85 (2) บญญตวา การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรตเปนการกระท าผดวนยอยางรายแรง มโทษปลดออกหรอไลออก การทจรตตามพระราชบญญตขาราชการพลเรอนนน มหลกหรอองคประกอบทพงพจารณา 4 ประการ คอ

1. มหนาทราชการทตองปฏบตราชการ ผมหนาทจะปฏบตหนาทอยในสถานทราชการหรอนอกสถานทราชการกได ในกรณทไมมกฎหมายบงคบไวโดยเฉพาะวาตองปฏบตในสถานทราชการและการปฏบตหนาทราชการนนไมจ าเปนจะตองปฏบตในวนและเวลาท างานตามปกต อาจปฏบตในวนหยดราชการหรอนอกเวลาราชการกได การพจารณาวามหนาทราชการหรอไม มแนวพจารณาดงน

1.1 พจารณาจากกฎหมายหรอระเบยบทก าหนดหนาทไวเปนลายลกษณอกษรโดยระบวาผด ารงต าแหนง

ใดเปนพนกงานเจาหนาทในเรองใด 1.2 พจารณาจากมาตรฐานก าหนดต าแหนง ท ก.พ.จดท า 1.3 พจารณาจากค าสงหรอการมอบหมายของผบงคบบญชา 1.4 พจารณาจากพฤตนย ทสมครใจเขาผกพนตนเอง ยอมรบเปนหนาทราชการทตนตองรบผดชอบ

เชน ก.พ. ไดพจารณาเรองประจ าแผนกธรการของโรงพยาบาลซงไมมหนาทรบสงเงนแตไดรบฝากเงนจากพยาบาลอนามยผมหนาทรบสงเงน และการรบฝากเงนนนมใชรบฝากเงนฐานะสวนตว แตมลกษณะเปนการรบฝากเปนทางราชการเพอน าไปสงลงบญชโดยไดเซนรบหลงใบเสรจรบเงนวา "ไดรบเงนไปแลว" เชนน ก.พ.วนจฉยวาประจ าแผนกผนนมหนาทราชการทตองน าเงนสงลงบญช เมอไมน าเงนสงลงบญชและน าเงนไปใชสวนตวถอเปนการทจรตตอหนาทราชการ

2.ไดปฏบตหนาทราชการโดยมชอบหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ "ปฏบตหนาทราชการ" หมายความวา ไดมการกระท าลงไปแลว

"ละเวนการปฏบตหนาทราชการ" หมายความวา มหนาทราชการทตองปฏบตแตผนนไมปฏบตหรองดเวนไมกระท าการตามหนาท การทไมปฏบตหรองดเวนไมกระท าการตามหนาทนนจะเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการก

ตอเมอไดกระท าโดยเปนการจงใจทจะไมปฏบตการตามหนาท โดยปราศจากอ านาจหนาทจะอางไดตามกฎหมาย กฎ ระเบยบหรอขอบงคบ แตถาเปนเรองปลอยปละ ละเวนกยงถอไมไดวาเปนการละเวนการปฏบตหนาทราชการทจะเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการสวนจะเปนความผดฐานใดตองพจารณาขอเทจจรงเปนเรอง ๆ ไป

"มชอบ" หมายความวา ไมเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ ค าสงของผบงคบบญชามตของคณะรฐมนตรแบบธรรมเนยมของราชการหรอท านองคลองธรรม

3.เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได "ผอน" หมายถงใครกไดทจะไดรบประโยชนจากการทราชการผนนปฏบต หรอไมปฏบตหนาทโดยมชอบ "ประโยชน2" หมายถง สงทไดรบอนเปนคณแกผไดรบ ซงอาจเปนทรพยสนหรอประโยชนอยางอนท

มใชทรพยสน เชน การไดรบบรการ เปนตน "มควรได" หมายถง ไมมสทธโดยชอบธรรมทจะไดรบประโยชนใด ๆ ตอบแทนจากการปฏบตหนาท

นน 4. โดยมเจตนาทจรต การพจารณาวาการกระท าใดเปนการทจรตตอหนาทราชการหรอไมนนจะตองพจารณาลง

ไปถงเจตนาของผกระท าดวยวามเจตนาทจรตหรอมจตอนชวรายคดเปนโจร ในการปฏบตหนาทราชการหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมงทจะใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรไดซงหากการสอบสวนพจารณาไดวา ขาราชการผอนใดกระท าผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ คณะรฐมนตรไดมมต เมอวนท 21 ธนวาคม 2536 วาการลงโทษผกระท าผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ ซงควรลงโทษเปน ไลออกจำกรำชกำร การน าเงนททจรตไปแลวมาคนหรอมเหตอนควรปราณอนใดไมเปนเหตลดหยอนโทษ ตามนยหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร.0205/ว.234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 รวมทงอาจจะถกยดทรพยและด ำเนนคดอำญำ เนองจากเปนความผดมลฐาน ตามมาตรา 3(5) แหงพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ. 2542 และความผดอาญาฐานเปนเจาพนกงานปฏบตหรอปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใดหรอปฏบตละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต ตามมาตรา 157 แหงประมวลกฎหมายอาญา ซงตองระวางโทษจ าคกตงแตหนงปถงสบปหรอปรบตงแตสองพนถงสองหมนบาทหรอทงจ าทงปรบ

หากขาราชการผใดกระท าผดวนยฐานทจรตกจะตองถกลงโทษไลออกสถำนเดยว รวมทงอำจจ ำคกและยดทรพย ดงนน ขาราชการทกคนควรพงละเวนการทจรตตอหนาทราชการโดยเหนแกประโยชนของประเทศชาตเปนส าคญ ใหสมกบการเปนขาราชการในพระบาทสมเดจพระเจาอยหวองคการบรหารสวนต าบลขมเงน ไดเลงเหนความส าคญของปญหาการละเวนการปฏบตงานซงเปนปญหาทท าใหเกดผลกระทบและความเสยหายตอพนองประชาชนทงทางออมและทางตรง ท าใหผลประโยชนไมตกถงมอประชาชนอยางแทจรง

องคการบรหารสวนต าบลขมเงนมเจตนารมณรวมกนในการด าเนนงานใหเกดความโปรงใส เปนธรรม และสามารถตรวจสอบไดเพอใหองคกรเปนหนวยงานในการปฏบตงานตามภารกจใหเกดผลตามเปาประสงคเพอประโยชนตอประชาชนในพนทอยางแทจรง

ความส าเรจหรอลมเหลวของปฏบตงานตามภารกจใด ๆ กตาม ขนอยกบการบรหารงาน กลาวคอ การบรหารงานทดจะชวยใหการด าเนนงานตามโครงการมประสทธภาพ สามารถบรรลตามวตถประสงคในแตละขนตอนของการด าเนนงาน และในทางตรงขามแมวาการปฏบตงานตามภารกจนน ๆ จะออกแบบไวด มความเปนไปไดทางเทคนค งบประมาณ และเงอนไขอนใดในระดบสงกตามแตถาการบรหารจดการไมด การปฏบตงานตามภารกจนนกไมสามารถบรรลตามวตถประสงคได

_

องคการบรหารสวนต าบลไดก าหนดมาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ดงน

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 - หมวด 5 การลดขนตอนการปฏบตงาน มาตรา 29 ในการปฏบตงานทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอ

การตดตอประสานงานระหวางสวนราชการดวยกน ใหสวนราชการแตละแหงจดท าแผนภมขนตอนและระยะเวลาการด าเนนการรวมทงรายละเอยดอนๆ ทเกยวของในแตละขนตอนเปดเผยไว ณ ทท าการของสวนราชการและในระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการ เพอใหประชาชนหรอผทเกยวของเขาตรวจดได

- หมวด 6 การปรบปรงภารกจของสวนราชการ มาตรา 33 ใหสวนราชการจดใหมการทบทวนภารกจของตนวาภารกจใดมความจ าเปนหรอสมควรทจะไดด าเนนการตอไปหรอไม โดยค านงถงแผนการบรหารราชการแผนดน นโยบายของคณะรฐมนตร ก าลงเงนงบประมาณของประเทศ ความคมคาของภารกจและสถานการณอนประกอบกน

- หมวด 7 การอ านวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาขนมาตรา 37 ในการปฏบตราชการทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอตดตอประสานงานในระหวางสวนราชการดวยกนใหสวนราชการก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานแตละงานและประกาศใหประชาชนและขาราชการทราบเปนการทวไป สวนราชการใดมไดก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานใดและ ก.พ.ร. พจารณาเหนวางานนน มลกษณะทสามารถก าหนดระยะเวลาแลวเสรจได หรอสวนราชการไดก าหนดระยะเวลาแลวเสรจไว แต ก.พ.ร. เหนวาเปนระยะเวลาทลาชาเกนสมควร ก.พ.ร. จะก าหนดเวลาแลวเสรจใหสวนราชการนนตองปฏบต กได มาตรา 42 เพอใหการปฏบตราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดความสะดวกรวดเรว ใหสวนราชการทมอ านาจออกกฎระเบยบ ขอบงคบหรอประกาศ เพอใชบงคบกบสวนราชการอน มหนาท ตรวจสอบวากฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศนน เปนอปสรรคหรอกอใหเกดความยงยาก ซ าซอนหรอความลาชา ตอการปฏบตหนาทของสวนราชการอนหรอไม เพอด าเนนการปรบปรงแกไขใหเหมาะสม โดยเรวตอไป มาตรา 43 การปฏบตราชการในเรองใด ๆ โดยปกตใหถอวาเปนเรองเปดเผย เวนแตกรณมความจ าเปนอยางยงเพอประโยชนในการรกษาความมนคงของประเทศ ความมนคงทางเศรษฐกจ การรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน หรอการคมครองสทธสวนบคคล จงใหก าหนดเปนความลบไดเทาทจ าเปน

- หมวด 8 การประเมนผลการปฏบตราชการ มาตรา 45 นอกจากการจดใหมการประเมนผลตาม มาตร 9 (3) แลว ใหสวนราชการจดใหมคณะผประเมนอสระด าเนนการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการเกยวกบผลสมฤทธของภารกจ คณภาพการใหบรการ ความพงพอใจของประชาชนผรบบรการความคมคาในภารกจ ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ และระยะเวลาท ก.พ.ร. ก าหนด มาตรา 47 ในการประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการเพอประโยชนในการบรหารงานบคคล ใหสวนราชการประเมนโดยค านงถงผลการปฏบตงานเฉพาะตวของขาราชการผนนในต าแหนงทปฏบต ประโยชนและผลสมฤทธทหนวยงานทขาราชการผนนสงกดไดรบจากการปฏบตงานของขาราชการผนน

ประมวลจรยธรรมของขำรำชกำรกำรเมองทองถนฝำยบรหำรองคกำรบรหำรสวนต ำบลขมเงน พ.ศ.2558

ขอ 5 ขาราชการการเมองทองถน มหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวกและใหบรหารประชาชนตามหลกธรรมมาภบาลโดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก 9 ประการ ดงน

ระเบยบ/ขอบงคบ ทบงคบใชตอผทละเวนกำรปฏบตหนำท

1) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม 2) การมจตส านกทด ซอสตย และรบผดชอบ 3) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชนทบซอน 4) การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย 5) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต 6) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง 7) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได 8) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมาหากษตรยทรงเปนประมข 9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคการ

ประมวลจรยธรรมของขำรำชกำรกำรเมองทองถนฝำยสภำทองถน องคกำรบรหำรสวนต ำบล ขมเงน พ.ศ.2558

ขอ 5 ขาราชการการเมองทองถนมหนาทด า เนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตาม หลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก 9 ประการ ดงน

1) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม 2) การมจตส านกทด ซอสตย และรบผดชอบ 3) การยดถอประโยชน2ของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชนทบซอน 4) การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย 5) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต 6) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง 7) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได 8) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

ประมวลจรยธรรมของขำรำชกำร องคกำรบรหำรสวนต ำบลขมเงน พ.ศ.2558 ขอ 3 ขาราชการขององคการบรหารสวนต าบลขมเงน ทกคน มหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอ

รกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลก 10 ประการดงน

1) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 2) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม 3) การมจตส านกทด ซอสตย และรบผดชอบ 4) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชนทบซอน 5) การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย 6) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต 7) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง 8) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได 9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร 10) การสรางจตส านกใหประชาชนในทองถนประพฤตตนเปนพลเมองทด รวมกน พฒนา

ชมชนใหนาอยคคณธรรมและดแลสภาพแวดลอมใหสอดคลองรฐธรรมนญฉบบปจจบน

ขอบงคบองคกำรบรหำรสวนต ำบลขมเงน วำดวยจรรยำขำรำชกำรองคกำรบรหำรสวนต ำบลขมเงน

องคการบรหารสวนต าบลขมเงน ในฐานะเปนองคกรทใกลชดกบประชาชนมากทสด โดยมหนาทในการจดท าแผนพฒนาทองถน การด าเนนการดานการเงน การคลง งบประมาณ การพสด การจดเกบรายไดการพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารงาน พฒนาโครงสรางพนฐานของชมชนวางมาตรฐานการด าเนนงาน จดการบรการสาธารณะ การศกษาของทองถน การบรหารงานบคคลและพฒนาบคลากรรวมทงสงเสรมใหประชาชนไดมสวนรวมในการบรหารงานและตรวจสอบการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนฉะนน เพอเปนการสรางจตส านกของขาราชการใหสามารถปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพประสทธผล มความโปรงใส และเปนธรรม จงสมควรใหมขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนต าบลขมเงนองคการบรหารสวนต าบลขมเงน จงไดก าหนดขอบงคบจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนต าบลขมเงน เพอเปนกรอบมาตรฐานในการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ ลกจาง และพนกงานจาง ใหมความรบผดชอบในการปฏบตหนาทดวยความเปนธรรม ธ ารงไวซงศกดศรและเกยรตภมของขาราชการ อนจะท าใหไดรบการยอมรบเชอถอและศรทธาจากประชาชนทวไปไวดงน

ขอ 1 ควำมซอสตย และรบผดชอบ 1.1 ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต 1.2 ใชทรพยากรขององคกรอยางประหยด และโปรงใส เพอใหเกดประโยชนสงสดแกทาง

ราชการ 1.3 ปฏบตหนาทอยางเตมก าลงความร ความสามารถ โดยค านงถงประโยชนของทางราชการเปนส าคญ 1.4 รบผดชอบตอผลการกระท าของตนเอง และมงมน แกไขเมอเกดขอผดพลาด

ขอ 2 กำรมจตส ำนกมงบรกำรและใหค ำปรกษำ 2.1 ใหบรการแกสวนราชการองคกรปกครองสวนทองถน และประชาชนอยางเทาเทยมกนดวยความ

เตมใจ 2.2 ใหค าปรกษาแนะน าแกองคกรปกครองสวนทองถนไดอยางถกตอง รวดเรว และครบถวน

ขอ 3 กำรมงผลสมฤทธของงำน 3.1 ปฏบตหนาทโดยมงประสทธภาพ ประสทธผลของงาน เพอใหเกดผลดและเปน

ประโยชนตอสวนรวม 3.2 ขยน อทศตน และมงมนในการปฏบตหนาทใหส าเรจตามเปาหมาย 3.3 ปฏบตหนาทดวยความสามคค มน าใจ เพอใหบรรลภารกจของหนวยงาน 3.4 พฒนาตนเองอยางตอเนอง

ขอ 4 กำรปฏบตหนำทอยำงเปนธรรม 4.1 ตดสนใจบนหลกการ ขอเทจจรง เหตผลเพอความยตธรรม 4.2 ไมมอคตในการปฏบตหนาท

ขอ 5 กำรด ำรงชวตตำมหลกเศรษฐกจพอเพยง 5.1 วางแผนการด ารงชวตอยางมเปาหมาย พรอมทจะเผชญตอการเปลยนแปลง 5.2 ใชจายอยางคมคา มเหตผล และไมฟมเฟอยเกนฐานะของตนเอง 5.3 ปฏบตตามหลกศาสนา รจกพงตนเองและลด ละ เลกอบายมข

ขอ 6 กำรยดมนและยนหยดในสงทถกตอง 6.1 ยดมนในผลประโยชน2ส4วนรวมเหนอผลประโยชน2ส4วนตน 6.2 กลาหาญ และยนหยดในสงทถกตอง

6.3 ปฏบตตามหลกคณธรรม จรยธรรม เพอเปนแบบอยางทดแกเพอนขาราชการ ขอ 7 ควำมโปรงใส และสำมำรถตรวจสอบได

7.1 เปดเผยขอมลขาวสารภายในขอบเขตของกฎหมาย 7.2 พรอมรบการตรวจสอบ และรบผดชอบตอผลของการตรวจสอบ

มาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรม พนกงานสวนต าบลและพนกงานจางขององคการบรหารสวนต าบลขมเงน อนสนธสญญาทางคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ก.ถ.) ไดก าหนดมาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรมของขาราชการ พนกงานสวนต าบล และพนกงานจางขององคกรปกครอง สวนทองถน ซงไดประมวลขนจากขอเสนอแนะของผบรหารทองถน สมาชกสภาทองถน ขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน โดยมวตถประสงคเพอใชเปนหลกการและแนวทางปฏบตใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนโดยทวไปใชยดถอปฏบตเปนเครองก ากบความประพฤต ดงน

1. พงด ารงตนใหตงมนอยในศลธรรม ปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต เสยสละ และมความรบผดชอบ 2. พงปฏบตหนาทอยางเปดเผย โปรงใส พรอมใหตรวจสอบ 3. พงใหบรการดวยความเสมอภาค สะดวก รวดเรว มอธยาศยไมตร โดยยดประโยชนของประชาชนเปนหลก 4. พงปฏบตหนาทโดยยดผลสมฤทธของงานอยางคมคา 5. พงพฒนาทกษะ ความร ความสามารถ และตนเองใหทนสมยอยเสมอ 6. พงมจรรยาบรรณตอตนเอง 7. พงมจรรยาบรรณตอหนวยงาน 8. พงมจรรยาบรรณตอผบงคบบญชา ผอยใตบงคบบญชาและผรวมงาน 9. พงมจรรยาบรรณตอประชาชนและสงคม

พระรำชบญญตขอมลขำวสำรของรำชกำร พ.ศ. 2540 ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มงเนนการประเมนความโปรงใสของหนวยงาน

ของรฐใน 3 มต คอ มตการเปดเผยและการตรวจสอบไดมตการบรหารจดการทมประสทธภาพและมตของการด าเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ในลกษณะของการจดเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสาร เอกสาร หลกฐานและระดบการปฏบตงานทมประสทธภาพ ซงจะเปนสวนทสนบสนนใหหนวยงานภาครฐไดมการเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสารเพอรองรบการประเมนผลจากหนวยงานทเกยวของ

ตามมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ อนจะสงใหการพฒนาระบบบรหารราชการแผนดนและการใชสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 ของภาครฐและประชาชนเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประสทธผลตามเจตนารมณของกฎหมายและมความสอดคลองกบนโยบายการบรหารของรฐบาลทตองการสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสอสาธารณะอนไดอยางกวางขวาง ถกตอง เปนธรรม และรวดเรว มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐ มความส าคญ ตอการบรหารจดการทมคณคาและมประสทธภาพ โดยเปนกระบวนการทหนวยงานภาครฐไดด าเนนการเพอยกระดบมาตรฐานการ ปฏบตงานดวยความซอสตยสจรตสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดจากทกฝายรวมทงการให การบรการแกประชาชนบนพนฐานของความเทาเทยมและม มาตรฐานเปนหนงเดยวมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐทก าหนดภายใต พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มประโยชนทงตอภาคประชาชน และหนวยงานภาครฐ ดงน ประโยชนตอภำคประชำชน

1) ประชาชนไดรบความสะดวกรวดเรวในการบบรการดานขอมล ขาวสารและกระบวนการท างานอน ๆ จากเจาหนาทและหนวยงานของรฐ

2) สามารถรบทราบและเขาถงขอมลขาวสารของราชการไดอยาง ถกตองและรวดเรว 3) สามารถตรวจสอบขอมลขาวสารและกระบวนการท างานของหนวยงานภาครฐได 4) มความเขาใจและมแนวปฏบตเกยวกบการจดการขอมลสวนบคคลและสงคม 5) สามารถเขาไปมสวนรวมในกาด าเนนการในกจกรรมตาง ๆ ของ หนวยงานภาครฐโดยเฉพาะการ

ใชชองทางผาน พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 ประโยชนตอหนวยงำนภำครฐ

1) มขอก าหนดและหลกเกณฑในการปฏบตงานทก าหนด ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของ ราชการ พ.ศ.2540

2) มแนวทางในการบรหารจดการภายในองคกรทสอดคลองกบความโปรงใสทแสดงใหเหนถงขนตอนการด าเนนการทสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดทงในเชงขอมลและกระบวนการ

3) มหลกเกณฑมาตรฐาน ตวชวด แนวทางการประเมนผลและสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดดงกลาวเปนตนแบบในการประเมนตนเอง ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

4) หนวยงานภาครฐสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใส เปนแบบประเมนเพอเตรยมความพรอมในการรองรบการตรวจประเมนของหนวยงานทมอ านาจหนาทในการตรวจประเมนตามกฎหมายหรอเพอกจการอน

5) ไดสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสามารถพฒนาระบบกลไกในการบรหารจดการทมประสทธภาพ ถกตอง เปนธรรมและรวดเรว มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ ประกอบดวย เกณฑมาตรฐานมความครอบคลมแนวคด และกระบวนการปฏบตงานทแสดงถงความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ โดยเฉพาะการเปดเผยขอมลขาวสารการมสวนรวมของประชาชนและการตรวจสอบการใชอ านาจรฐของภาคประชาชนและหนวยงานทเกยวของ ประกอบดวยเกณฑมาตรฐานความโปรงใส

การสงเสรมใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในขนตอนและกระบวนการบรหารจดการของภาครฐ โดยมตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดาน การบรหารงาน 5 ประการ ไดแก

1. การจดท าและเผยแพรโครงสรางและอ านาจหนาทของหนวยงาน 2. การจดท าวสยทศนพนธกจและแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงาน 3. การก าหนดหลกเกณฑและขนตอนการปฏบตงานของหนวยงาน 4. การด าเนนการตามแผนปฏบตการประจ าป 5. การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารจดการของหนวยงาน มาตรฐานและตวชวดความโปรง

ใสดานการใหบรการแกประชาชน มาตรฐานความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน เปนมาตรฐานเกยวกบการปฏบตหนาทของ

หนวยงานภาครฐทสะทอนใหเหนถงการท าหนาทโดย ควำมซอสตยสจรตไมมกำรเลอกปฏบตและกำรขจดขอโตแยงทไมเปนธรรมโดยเปน กำรก ำหนดหลกเกณฑและขนตอนกำรใหบรกำรกำรเลอกใชชองทำงกำรใหบรกำรรวมไปถงกำรประเมนควำมพงพอใจของประชำชน โดยม ตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดานการ ใหบรการแกประชาชน 6 ประการ ไดแก

1. การก าหนดหลกเกณฑและขนตอนในการใหบรการแกประชาชน 2. การใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทก าหนดไวโดยไมมการเลอกปฏบต 3. การเลอกใชชองทางการใหบรการทเหมาะสมกบการใหบรการ 4. การจดใหมชองทางและกลไกในการแกไขปญหาเรองรองเรยนของประชาชน 5. การประเมนผลความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ 6. การจดท าระบบขอมลทางสถตและสรปผลการใหบรการแกประชาชน

ซงเปนการสะทอนใหเหนถง การเปดเผย การตรวจสอบไดและการสงเสรมการเขาถงขอมลขาวสารของราชการและการตรวจสอบการใชอ านาจรฐของภาคประชาชนตามเจตนารมณ ของพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 การประเมนการประเมนความสมบรณของขนตอนและการปฏบตงานของหนวยงานโดยพจารณาจากระดบความสมบรณของขอมลขาวสารและขนตอนการด าเนนการของหนวยงานภาครฐในเชงคณภาพทมความกาวหนาในดานขอมลขาวสาร หลกฐานและความสามารถในการปฏบตงานทมคณภาพมาตรฐานและประสทธภาพทเพมขนการปฏบตงานทมมาตรฐานและประสทธภาพทเพมขน โดยมการวดคาของความสมบรณของกระบวนการและขนตอนการปฏบตงาน มมาตรฐานความโปรงใสดานการตดตามและประเมนผล เปนมาตรฐานเกยวกบการเปดเผยใหเหนถงระบบการตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพโดยเปน การก าหนดหลกเกณฑและตวชวดส าหรบการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานการพฒนาระบบการประกนคณภาพภายในของหนวยงานการจดใหมกลไกการตรวจสอบทงภายในและภายนอกทมความเปนอสระการให ความรความเขาใจเกยวกบการตดตามและประเมนผลและการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตาม และประเมนผลการท างานของหนวยงานภาครฐโดยมตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดานการตดตามและประเมนผล 5 ประการไดแก

1. การจดท าหลกเกณฑและตวชวดการตดตามประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน 2. การจดใหมระบบและกลไกการตรวจสอบภายใน (Internal Audit) ทเหมาะสม 3. การจดใหมระบบและกลไกการปฏบตการเพอรองรบการตรวจประเมนจากหนวยงานภายนอก

(External Audit) ทเปนอสระ 4. การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตามและประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน 5. การรายงานผลการประเมนการปฏบตงานของหนวยงานตามแผนปฏบตการประจ าปมาตรฐานความโปรงใส

ดานการเปดเผยและการเขาถงขอมลขาวสารของราชการ เปนมาตรฐานในการเปดเผยและการสงเสรมสทธการเขาถงการรบร ขอมลขาวสารของราชการการจดระบบและชองทางการเขาถงขอมลขาวสารการพฒนาศกยภาพของระบบขอมลขาวสารเพอการบรหารความโปรงใสและการจดการความรของหนวยงานซงเปนไปตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

กลไกลการาตรวจสอบภายในเปนเครองมอในการตดตามและประเมนผล วธการประเมน พจารณาจากการปฏบตการตามแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงานทมความสอดคลองกบแผนงาน งบประมาณ ความรบผดชอบและระยะเวลาตามทก าหนดไวในแผนปฏบตการประจ าป และพจารณาผลการปฏบตการของ หนวยงานเกณฑมาตรฐานการประเมน

1. มการก าหนดหนาทและความรบผดชอบของบคคลและสวนงานภายในหนวยงานทเกยวของกบ การปฏบตหนาทตามแผนปฏบตการประจ าป

2. มการปฏบตหนาทตามแผนปฏบตการประจ าปภายใตตามกรอบระยะเวลาทก าหนดไวในแผนปฏบตการประจ าป

3. มการประเมนการปฏบตหนาทของแตละสวนงานภายใน หนวยงาน โดยพจารณาจากผลการน าแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงานไปปฏบตในแตละชวงเวลาหลกเกณฑในการปฏบตของหนวยงาน หมายถง การทบคลากรและหนวยงานไดมการใหบรการแกประชาชนตามหลกเกณฑและขนตอนทก าหนดไวโดยไมมการเลอกปฏบตซงเปนการใหบรการตามแนวทางและระบบทหลากหลาย เชน การบรการตามล าดบกอน-หลง หรอการใหการบรการทเหมาะสมกบภารกจ

และอ านาจหนาทของหนวยงาน เปนตน ทงนเพอเปนการอ านวยความสะดวก รวดเรว ประหยด และถกตองแกประชาชนผมารบบรการ วธกำรประเมน

จากการใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทหนวยงานก าหนดไววามหรอไมมการใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทก าหนดไวหรอไม อยางไรและพจารณาจากความหลากหลายในการใหบรการแก ประชาชนเกณฑมาตรฐานการประเมน

1. มการใหการบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทก าหนดไว 2. มการใหการบรการภายในระยะเวลาทก าหนด 3. มการใหบรการเรยงตามล าดบกอน - หลง การทหนวยงานไดมการก าหนดและด าเนนการเพอพฒนา ระบบการใหคณใหโทษและการจดท ากจกรรมการ

เสรมสรางขวญและก าลงใจในการปฏบตงานของบคลากรภายในหนวยงาน โดยเปนการก าหนดรปแบบและเกณฑมาตรฐานในการพจารณาใหโทษแกบคลากรทกระท าความผดตามกฎระเบยบของราชการและจรยธรรมของหนวยงานรวมทงการสนบสนนและใหรางวลแกบคลากรทมความขยนหมนเพยรในการปฏบตหนาททงนเพอเปนการสงเสรมใหบคลากรมขวญและก าลงใจในการปฏบตงานดวยความโปรงใสและยตธรรม วธการประเมนพจารณาจากการก าหนดและด าเนนการเพอพฒนาระบบการให คณ ใหโทษ และการสรางขวญก าลงใจแกบคลากรในหนวยงาน และพจารณาจากขนตอนและกระบวนการพฒนาระบบการใหคณ/ใหโทษแกบคลากรในหนวยงาน

ส าหรบการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานในภาพรวม เพอใหมตดตามประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรภายในหนวยงานและเพอพฒนาระบบ การตดตามและประเมนผลของหนวยงานโดยมการก าหนดหลกเกณฑและตวชวดท สะทอนใหเหนประสทธภาพ/ผลสมฤทธในการปฏบตงานของหนวยงานรวมทงมการก าหนดวธการประเมนผลตามหลกเกณฑและตวชวดทก าหนดไวและมการเผยแพร หลกเกณฑตวชวดและวธการประเมนใหบคลากร/สาธารณชนไดรบทราบ

การจดท ารายงานผลการตดตามประเมนผลการท างานของหนวยงาน เกณฑมาตรฐานการประเมน 1. มการจดแผนงานกจกรรม/โครงการสงเสรมการมสวนรวมของ ประชาชนในการตดตามและประเมนผลการ

ท างานของหนวยงาน เชน การจดเวทประชาคม/สาธารณะ 2. มการแตงตงคณะกรรมการทมาจากภาคประชาชน เพอสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตาม

และประเมนผลการท างานของหนวยงาน ก าหนดไวโดยจะตองมการเผยแพรผลการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานใหเปนทรบทราบโดยทวไป

วธการประเมน พจารณาจากการจดท ารายงานการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานตามแผน ปฏบตการประจ าปของหนวยงาน

1. พจารณาจากชองทางในการเผยแพรผลการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน การจดท ารายงานผลการประเมนการด าเนนการตามแผนปฏบตการประจ าปพรอมทงวเคราะหปญหาอปสรรคในการด าเนนการตามแผนการปฏบตการประจ าป

2. มการเผยแพรผลการประเมนการปฏบตงานตามแผนปฏบตการประจ าปใหเปนทรบรของบคคลทงภายในและภายนอกหนวยงานทศนยขอมลขาวสารของหนวยงาน และทางเวบไซตของหนวยงานหลกฐานประกอบการตรวจสอบ/ขอมลทตองการ มำตรกำรควบคมกำรปฏบตงำน

กำรควบคม หมายถง กระบวนการทกระท าใหมนใจวาการปฏบตงานไดด าเนนการไปตามแผนทก าหนดไว หรอถาจะใหความหมายทชใหเหนถงบทบาทของผควบคมชดเจนขนกหมายถง การบงคบใหกจกรรมตางๆ เปนไปตามแผนท

ก าหนดไวจากความหมายดงกลาวจะเหนไดวาเมอมการศกษาผลการปฏบตงานตามแผนปรากฏวาไมเปนไปตามทศทาง กรอบ หรอขอก าหนดทวางไว ผควบคมหรอผบรหารจะตองด าเนนการอยางหนงจะแกไขปรบปรงใหการปฏบตงานเปนไปตามแผนดงกลาว มฉะนนแลวแผนกจะไมบรรลวตถประสงคทก าหนดไว กำรควบคมอำจแบงตำมลกษณะของสงทถกควบคมออกเปน 5 ประเภทดวยกน คอ

1. การควบคมผลการปฏบตงาน (Product Control) เปนการควบคมผลผลตของโครงการเพอจดการใหโครงการผลตไดปรมาณตามทก าหนดไวในแผน เรยกวา การควบคมปรมาณ (Quantity Control)และควบคมใหผลผลตทไดมลกษณะและคณสมบตตามทก าหนดไวเรยกวาการควบคม คณภาพ (QualityControl) การควบคมในขอนรวมถงการควบคมเวลาของโครงการดวย คอการควบคมใหโครงการสามารถผลตผลงานไดปรมาณและคณภาพตามชวงเวลาทก าหนดไว

2. การควบคมบคลากร (Personal of Staff Control) เปนการควบคมพฤตกรรมการปฏบตงานของเจาหนาททปฏบตงานโครงการ โดยควบคมใหปฏบตงานตามวธทก าหนดไว_และใหเปนไปตามก าหนดการโครงการ ควบคมและบ ารงขวญพนกงาน ความประพฤต ความส านกในหนาทและความรบผดชอบตลอดจนควบคมดานความปลอดภยของพนกงานดวย

3. การควบคมดานการเงน (Financial Control) ไดแก การควบคมการใชจาย (Cost - Control)การควบคมทางดานงบประมาณ (Budget Control) ตลอดจนการควบคมทางดานบญชตางๆ ทงนเพอใหโครงการเสยคาใชจายต าสด และมเหตผลเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม

4. การควบคมทรพยากรทางกายภาพ (Control of Physical Resources) ไดแก การควบคมการใชจายทรพยากรประเภทวสด อปกรณ เครองมอ อาคารและทดนตลอดจนแรงงานในการเปนปจจยน าเขาของโครงการเพอใหเกดการประหยดในการใชทรพยากรดงกลาว

5. การควบคมเทคนควธการปฏบตงาน (Control of Techniques or Procedure) ไดแก การควบคมก ากบดแลเทคนคและวธการปฏบตงานใหถกตองตามหลกวชาทก าหนดไว ส าหรบการปฏบตงานประเภทนน ๆ โดยจะตองควบคมทงเทคนควธทมองเหนและเขาใจงาย เชน โครงการพฒนาสงคมวฒนธรรม การสงเสรมประชาธปไตย หรอโครงการพฒนาชนบท เปนตน ควำมส ำคญของกำรตดตำมและกำรควบคม

ความส าคญ ความจ าเปน และประโยชนของการตดตามและการควบคมนน อาจพจารณาไดจากประเดนตอไปน 1. เพอใหแผนบรรลเปาหมายและวตถประสงคทตงไว ประโยชนในขอนนบวาเปนวตถประสงคทส าคญทสดของ

การตดตามและการควบคมโครงการ ทงนเพราะวตถประสงคและเปาหมายถอเปนหวใจส าคญของโครงการ หากไมมการยดเปาหมายและวตถประสงคเปนหลกแลว เรากไมทราบวาจะท าโครงการนไปท าไม เมอเปนเชนน การตดตามและควบคมการปฏบตงานตาง ๆ ทจะชวยประคบประคองใหโครงการบรรลสงทมงหวงดงกลาวจงถอเปนกจกรรมทส าคญยงของผบรหารโครงการ

2. ชวยประหยดเวลาและคาใชจาย ผบรหารทดจะตองควบคมเวลาและคาใชจายของโครงการโดยการเสนอแนะเทคนควธการปฏบตทมประสทธภาพใหซงจะสามารถลดเวลาและคาใชจายของโครงการลงไปไดมาก ท าใหสามารถน าทรพยากรทลดลงไปใชประโยชนกบโครงการอน หรอเพอวตถประสงคอน ๆ ได

3. ชวยกระตน จงใจ และสรางขวญก าลงใจใหผปฏบตงาน การตดตามควบคมนนไมใชเปนการจบผดเพอลงโทษ แตเปนการแนะน าชวยเหลอโดยค านงถงผลส าเรจของโครงการเปนส าคญ เพราะฉะนนผนเทศงานและผควบคมงานทดมกจะไดรบการตอนรบจากผปฏบตงาน ท าใหผปฏบตงานรสกกระตอรอรนเพราะมพเลยงมาชวยแนะน า ชวยเหลออกแรงหนง ขวญก าลงใจทจะปฏบตงานตอสกบปญหาอปสรรคตาง ๆ กจะมมากขน

4. ชวยปองกนและความเสยหายรนแรงทอาจจะเกดขนได โครงการบางโครงการถามการควบคมไมดพออาจเปนสาเหตใหเกดความเสยหายใหญหลวงได และหากพบความเสยนนแตตนลกษณะของเหตการณทเรยกวา "สายเกนแก" กจะไมเกดขน

5. ท าใหพบปญหาทอาจเกดขนเนองมาจากโครงการนน ทงนในขณะทท าการตดตามและควบคมนน ผบรหารจะมองเหนปญหาอนเปนผลกระทบตาง ๆ ของโครงการหลายประการ จงจะสามารถจดหามาตรการในการปองกนแกไขไดอยางถกตอง เชน โครงการสรางถนนเขาไปในถนทรกนดาร อาจกอใหเกดปญหาการลกลอบตดไมเถอนโดยใชถนนสายนนเปนเสนทางขนสง เปนตน

6. ชวยใหผเกยวของทกฝายไดเหนเปาหมายวตถประสงคหรอมาตรฐานของงานไดชดเจนขน โดยปกตโครงการตาง ๆ มกจะก าหนดวตถประสงคหรอเปาหมายไวอยางหลวม ๆ หรอใชค าทคอนขางจะเปนนามธรรมสง เชน ค าวาพฒนา ขยาย ปรบปรง กระตน ยกระดบ ฯลฯ ซงท าใหผปฏบตงาน หรอแมกระทงผบรหารมองไมเหนเปาหมายไดชดเจน ไมอาจปฏบตงานใหบรรลเปาหมายทถกตองได เมอมการตดตามและควบคมโครงการจะตองมการท าใหวตถประสงคและเปาหมายรวมทงมาตรฐานตาง ๆ ชดเจนขน เพอจะไดสามารถเปรยบเทยบและท าการควบคมได

กลาวโดยสรปไดวา การตดตามและการควบคมเปนเครองมอส าคญของกระบวนการบรหารและกระบวนการวางแผน ท าใหการด าเนนการเปนไปตามวตถประสงค นโยบายทก าหนดไว การตดตามและการควบคมนนเปนกจกรรมทเกยวเนองกน มกจะใชควบคกนไมไดมการแยกกนอยางอสระ กลาวคอเมอมการตดตามดผลการท างานวาเปนอยางไรแลว กตองมการควบคมเพอปรบปรงปฏบตงานดงกลาวใหไปสทศทางทตองการ และในทางกลบกนใครหรอหนวยงานใดกตามทจะท าหนาทควบคมกตองมการตดตามกอนเสมอมฉะนนกไมสามารถควบคมอะไรได