A kidolgozott hatékonyságnövelő intézkedések...ÁROP1.A.5-2013-0131 „Szervezetfejlesztés Zemplén fővárosában, kitekintéssel a Zemplénben működő közfeladat-ellátásokra

ÁROP1.A.5-2013-0131

„Szervezetfejlesztés Zemplén fővárosában, kitekintéssel a Zemplénben működő közfeladat-ellátásokra és közszolgáltatásokra”

A kidolgozott hatékonyságnövelő

intézkedések - az összes területre vonatkozó intézkedési terv megvalósításának nyomon követése,

szakértői támogatás biztosítása -

Sátoraljaújhely Város Önkormányzata

Készítette:

Fedorné dr. Fráter Zsófia

dr. Rózsahegyi Ferenc

Bakos Tóth Ildikó

2014.

ÁROP1.A.5-2013-0131


Tartalom I. BEVEZETÉS .............................................................................................................................. 4

2. INTÉZKEDÉSEK ........................................................................................................................ 4 2.1. AZ ÁROP 1.A.5 SZÁMÚ PÁLYÁZAT KERETÉBEN, A POLGÁRMESTERI HIVATALOK

SZERVEZETFEJLESZTÉSE – ÁROP-1.A.2 – CÍMŰ PÁLYÁZATBAN VÁLLALT INTÉZKEDÉSEK

FELÜLVIZSGÁLATA - TANULMÁNY ......................................................................................... 4 2.2. TÁMOGATÓ INFRASTRUKTÚRÁT ÉS SZERZŐDÉSES KAPCSOLATOKAT BEMUTATÓ

TANULMÁNY ............................................................................................................................... 5 2.3. A FENNTARTHATÓ GAZDÁLKODÁS ÉS KÖLTSÉGVETÉSI EGYENSÚLY MEGTEREMTÉSÉT

SZOLGÁLÓ STRUKTURÁLIS VÁLTOZTATÁSOK -TANULMÁNY ........................................................ 7 2.4. ÖNKORMÁNYZATI FENNTARTÁSBAN, VAGY MŰKÖDTETÉSBEN ÁLLÓ – KÜLÖNÖSEN

KÖZNEVELÉSI-OKTATÁSI, VALAMINT SZOCIÁLIS, KÖZMŰVELŐDÉSI, GYERMEKVÉDELMI

INTÉZMÉNYEKKEL, ILLETVE AZ ÖNKORMÁNYZAT ÁLTAL ÜZEMELTETETT KONYHÁKKAL, DIÁK-

ÉS FELNŐTT ÉTKEZTETÉSI FELADATOKAT ELLÁTÓ - INTÉZMÉNYEKKEL KAPCSOLATOS FELADAT

ELLÁTÁSI MODELL KIDOLGOZÁSA ............................................................................................... 9 2.5. A TELEPÜLÉSI KÖZSZOLGÁLTATÁSOK ÖSSZEHANGOLÁSA ÁLLAMPOLGÁRI SZEMPONTOK

FIGYELEMBE VÉTELÉVEL A NEM ÖNKORMÁNYZATI SZOLGÁLTATÁSNYÚJTÓK BEVONÁSÁVAL. .. 13

1.) A lakossági elégedettség- és igényfelmérés összegzés, fejlesztési javaslatok ....... 13 2.6. TÉRSÉGI FELADAT-ELLÁTÁSI MODELL KIALAKÍTÁSA ÉS MEGVALÓSÍTÁSA AZ ÖNKÉNT

VÁLLALHATÓ ÉS TÉRSÉGI SZINTEN ELLÁTHATÓ FELADATVÁLLALÁSOK VONATKOZÁSÁBAN. .... 17 2.7. AZ ÖNKORMÁNYZATI FELADATOK ÁTALAKULÁSÁVAL KAPCSOLATBAN A POLGÁRMESTERI

HIVATALOK ÉS A TELEPÜLÉSEK INTÉZMÉNYEI, JELENTŐSEBB FOGLALKOZTATÓI HUMÁN

ERŐFORRÁS KAPACITÁSGAZDÁLKODÁSÁNAK, A MUNKATÁRSAK MUNKAKÖRI ÉS SZERVEZETI

BESOROLÁSÁNAK, ILLESZKEDÉSÉNEK FELÜLVIZSGÁLATA, ÁTSZERVEZÉSE. .............................. 18

3. Jogszabályok összefoglalása ................................................................................................ 19 3.1. A HELYI ÖNKORMÁNYZATOKRÓL SZÓLÓ 1990. ÉVI LXV. TÖRVÉNY, MAGYARORSZÁG

HELYI ÖNKORMÁNYZATAIRÓL SZÓLÓ 2011. ÉVI CLXXXIX TÖRVÉNY...................................... 19

3.2. A HULLADÉKOKRÓL SZÓLÓ 2012. ÉVI CLXXXV. TÖRVÉNY .......................................... 21

3.3. A KÉMÉNYSEPRŐ-IPARI KÖZSZOLGÁLTATÁSRÓL SZÓLÓ 2012. ÉVI XC. TÖRVÉNY .......... 21

3.4. A SZOCIÁLIS IGAZGATÁSRÓL ÉS SZOCIÁLIS ELLÁTÁSRÓL SZÓLÓ 1993. ÉVI III. TÖRVÉNY 22

3.5. A TEMETŐKRŐL ÉS A TEMETKEZÉSRŐL SZÓLÓ 1999. ÉVI XLIII. TÖRVÉNY .................... 23

3.6. A VÍZIKÖZMŰ-SZOLGÁLTATÁSRÓL SZÓLÓ 2011. ÉVI CCIX. TÖRVÉNY ............................ 23

3.7. AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSRÓL SZÓLÓ 2011. ÉVI CXCV. TÖRVÉNY ....................................... 24

3.8. A HELYI ADÓKRÓL SZÓLÓ 1990. ÉVI C. TÖRVÉNY .......................................................... 26

3.9. AZ EGÉSZSÉGÜGYRŐL SZÓLÓ 1997. ÉVI CLIV. TÖRVÉNY (EÜ TÖRVÉNY) ...................... 26 3.10. AZ ÖNÁLLÓ ORVOSI TEVÉKENYSÉGRŐL SZÓLÓ 2000. ÉVI II. TÖRVÉNY

27 3.11. AZ EGYES TÖRVÉNYEKNEK A REZSICSÖKKENTÉS VÉGREHAJTÁSÁVAL ÖSSZEFÜGGŐ

MÓDOSÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ 2013. ÉVI CCXXXI. TÖRVÉNY............................................................ 27 3.15 MAGYARORSZÁG HELYI ÖNKORMÁNYZATAIRÓL SZÓLÓ 2011. ÉVI CLXXXIX. TÖRVÉNY

27 3.16 A TEMETŐKRŐL ÉS A TEMETKEZÉSRŐL SZÓLÓ 1999. ÉVI XLIII. TÖRVÉNY

VÉGREHAJTÁSÁRÓL SZÓLÓ 145/1999. (X.1.) KORM. RENDELET ................................................ 28 3.17 A KÉMÉNYSEPRŐ-IPARI KÖZSZOLGÁLTATÁSRÓL SZÓLÓ TÖRVÉNY VÉGREHAJTÁSÁRÓL

SZÓLÓ 347/2012. (XII. 11.) KORM. RENDELET .......................................................................... 28 3.18 A KÉMÉNYSEPRŐ-IPARI KÖZSZOLGÁLTATÁS ELLÁTÁSÁNAK SZAKMAI SZABÁLYAIRÓL

SZÓLÓ 63/2012. (XII. 11.) BM RENDELET ................................................................................. 28

ÁROP1.A.5-2013-0131


3.19 A JÁRÁSOK KIALAKÍTÁSÁRÓL, VALAMINT EGYES EZZEL ÖSSZEFÜGGŐ TÖRVÉNYEK

MÓDOSÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ 2012. ÉVI XCIII. TÖRVÉNY ................................................................. 28 3.20 AZ ÁLLATOK VÉDELMÉRŐL ÉS KÍMÉLETÉRŐL SZLÓ 1998. ÉVI XXVIII. TÖVÉNY, A NEM

EMBERI FOGASZTÁSRA SZÁNT ÁLLATI EREDETŰ MELLÉKTERMÉKEKRE VONATKOZÓ

ÁLLATEGÉSZSÉGÜGYI SZABÁLYOKRÓL SZÓLÓ 45/2012.(V.8.) KORM. RENDELET. .................... 29

3.21 A NEMZETI KÖZNEVELÉSRŐL SZÓLÓ 2011. ÉVI CXC TÖRVÉNY ..................................... 29 3.22 A TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZATOK TÖBBCÉLÚ KISTÉRSÉGI TÁRSULÁSÁRÓL SZÓLÓ 2004. ÉVI CVII. TÖRVÉNY, A TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZATOK TÖBBCÉLÚ KISTÉRSÉGI TÁRSULÁSAIRÓL

SZÓLÓ 2007. ÉVI CXVII. TÖRVÉNY ........................................................................................... 30 3.23 A JÁRÁSI (FŐVÁROSI KERÜLETI) HIVATALOKRÓL SZÓLÓ KORMÁNY 218/2012. (VIII. 13.)

KORM. RENDELETE................................................................................................................... 30 3.24 AZ ÁLLAT-EGÉSZSÉGÜGYI SZABÁLYZAT KIADÁSÁRÓL SZÓLÓ 41/1997. (V. 28.) FM

RENDELET ................................................................................................................................ 30 3.25 SÁTORALJAÚJHELY VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK AZ ÁLLATI

HULLADÉKOK ÉS ÁLLATI HULLÁK ELSZÁLLÍTÁSÁRÓL ÉS ÁRTALMATLANÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ

39/2012.(XI.22.) ÖNKORMÁNYZATI RENDELETE ...................................................................... 31

3.26 A POLGÁRI TÖRVÉNYKÖNYVRŐL SZÓLÓ 2013. ÉVI V. TÖRVÉNY .................................... 31

3.27 A SPORTRÓL SZÓLÓ 2004. ÉVI I. TÖRVÉNY ..................................................................... 32 3.28 A MUZEÁLIS INTÉZMÉNYEKRŐL, A NYILVÁNOS KÖNYVTÁRI ELLÁTÁSRÓL ÉS A

KÖZMŰVELŐDÉSRŐL SZÓLÓ 1997. ÉVI CXL TÖRVÉNY .............................................................. 32

I. BEVEZETÉS

Sátoraljaújhely Város Önkormányzata támogatást nyert az Államreform Operatív

Programban a Szervezetfejlesztés Zemplén fővárosában, kitekintéssel a Zemplénben

működő közfeladat-ellátásokra és közszolgáltatásokra címmel benyújtott pályázattal.

A pályázat legutolsó beavatkozási területe, az egyes beavatkozási területeket is

összefoglaló “A kidolgozott hatékonyságnövelő intézkedések az összes területre vonatkozó

intézkedési terv megvalósításának nyomon követése, szakértői támogatás biztosítása”

elnevezésű dokumentum létrehozása.

Az Államreform Operatív Program tekintetében érvényesülnie kell az úgynevezett

horizontális szempontoknak, ezen belül a fenntartható fejlődésnek.

A fenntartható fejlődés érvényesítését a kedvezményezett projekt szinten értelmezve, egy

a jogszabályi keretek összefoglálását tartalmazó dokumnetum elkészítését vállalta. Az

útmutató értelmében e dokumentum a pályázat által feldolgozott területekhez és

témákhoz kapcsolódó jogszabályok listáját, felsorolása, valamint a főbb jogi rendelkezések

érthető összefoglalását kell, hogy tartalmazza, közérthető módon a felhasználói,

ügyintézői útmutatók részeként. Az elkészített dokumnetumot nyomtatásban ingyenesen

hozzáférhetővé kell tenni a honlapon és az ügyfélforgalom részére nyitvaálló egységekben.

A fentiek értelmében e dokumentum kettős célt szolgál, egyrészt biztosítja a legutolsó

beavatkozási területnek tekintendő összes területre vonatkozó intézkedések

összfoglalását, továbbá a fenntarthatóság, mint horizontális szempont érvényesítését a

jogszabályi keretek összefoglalásával.

2. INTÉZKEDÉSEK E fejezetben a pályázatban vállalt és a pályázatban megfogalmazott beavatkozási területenként foglaljuk össze az egyes tanulmányok eredményeit.

2.1. AZ ÁROP 1.A.5 SZÁMÚ PÁLYÁZAT KERETÉBEN, A POLGÁRMESTERI HIVATALOK

SZERVEZETFEJLESZTÉSE – ÁROP-1.A.2 – CÍMŰ PÁLYÁZATBAN VÁLLALT INTÉZKEDÉSEK

FELÜLVIZSGÁLATA - TANULMÁNY

ÁROP1.A.5-2013-0131


1. A döntési mechanizmus korszerűsítése

Vállalt igen/nem

Projekt zárást követő eredmények, fenntartás

általános döntési kompetenciák, eljárások korszerűsítése a stratégiai menedzsment erősítése érdekében;

igen Sátoraljaújhely Város Önkormányzat Fejlesztési- gazdasági programja 2010-2014

a hivatal szervezetének átalakítása az ügyintézési idő csökkentése, vagy más, az ügyintézés eredményességét segítő mutató javítása érdekében;

igen Szervezeti Működési Szabályzat (I/2013 (I.24) önkormányzati rendelet

ügyfélszolgálati tevékenységek ellátásának javítása (pl.

munkaszervezés, ügyintézési folyamat átalakítása);


a hivatal belső szervezeti egységei közötti együttműködés

javítása;


az önkormányzati intézmények felügyeletének átalakítása, a

döntési jogosultságok átstrukturálása;


az önkormányzat által felügyelt intézményekkel való rendszeres

információáramlás folyamatának korszerűsítése, illetve az

intézményektől érkező visszacsatolás beépítése a hivatal

működésébe;


2. A költségvetési gazdálkodás eredményességének javítása

pénzügyi és gazdálkodási felelősségvállalás szabályozása; igen Sátoraljaújhely Város Önkormányzat Fejlesztési- gazdasági programja 2010-2014

közbeszerzési eljárások lebonyolítása; igen Közbeszerzési Szabályzat 2012. 12. 13.

környezetbarát közbeszerzési gyakorlat bevezetése; igen Közbeszerzési Szabályzat 2012. 12. 13.

pénzügyi és költségvetés végrehajtási ellenőrzés javítása. igen Sátoraljaújhely Város Önkormányzat Fejlesztési- gazdasági programja 2010-2014

3. A partnerség erősítése

szervezeti megoldások bevezetése a lakosság naprakész és

folyamatos tájékoztatásának javítására, a döntések nyilvánossá

tételére;

igen Sátoraljaújhely Város Önkormányzat Fejlesztési- gazdasági programja 2010-2014

a civil és a vállalkozói szférával kialakítható kapcsolatok

megszervezésének mechanizmusa;

igen Intézkedésre nem volt szükség

2.2. TÁMOGATÓ INFRASTRUKTÚRÁT ÉS SZERZŐDÉSES KAPCSOLATOKAT BEMUTATÓ

TANULMÁNY

A beavatkozási terület értelmében a tanulmány célja az önkormányzati feladatok átalakulásával kapcsolatban a támogató infrastruktúra és a szerződéses kapcsolatok felülvizsgálata, valamint a kiszervezett és kiszervezhető önkormányzati feladatok felülvizsgálata az új feladat-ellátási rendben. Az intézményi struktúra, intézményirányítási modell felülvizsgálata, átszervezése, a gazdasági társaságok tevékenységeinek hatékonyabb működésére irányuló szervezeti javaslatok kidolgozása és megvalósítása.

ÁROP1.A.5-2013-0131


Szervezeti egység tevékenység fejlesztendő tevékenység határidő

Sátoraljaújhelyi Polgármesteri Hivatal

általános közigazgatás

Személyi feltételrendszer, szervezet: célszerű felülvizsgálni a polgármesteri hivatal feladatrendszerét, az ellátandó feladatokat, az ehhez rendelt osztálystruktúrát, a közszolgálati jogviszonyok egységesíthetőségét, az előírt képzettségek meglétét, az arányos feladatelosztást-munkamegosztást. Tárgyi feltételrendszer: Az épületegyüttes felújítását tovább kell folytatni. Meg kell határozni az épületben elhelyezendő szervek, szervezeti egységek körét, figyelemmel azok feladatkörére, szükségleteire és az épület befogadóképességére. Szükséges irodabútorok beszerzése. Az informatikai rendszer teljes felújítása, kiépítése számítástechnikai eszközök vásárlása, bérlése, az adatvédelem, az adatbiztonság, adatmentés megteremtése.

1-3 éven belül

Sátoraljaújhelyi Városellátó Szervezet

üzemeltetés Személyi feltételrendszer: Közmunka ügyintézés jelenlegi rendszerének felülvizsgálata, a közmunka feladatok intézménynél történő ellátása feltételeinek megteremtése. Tárgyi feltételrendszer: az ingatlanok a feladatellátást kiszolgálják. További feladat a jelenlegi géppark fejlesztése a feladatellátáshoz igazodóan, ehhez kapcsolódóan javító munkacsoport létrehozása. Fel kell mérni a VESZ teljes gépjármű állományát és intézkedési és ütemtervet készíteni a javítások, esetleges további beszerzések tekintetében.

1- 3 éven belül

Sátoraljaújhelyi Hétszínvirág Óvoda Szlovák és Német Nemzetiségi Óvoda, Bölcsőde

oktatás, szociális ellátás

A tartósan beteg pedagógusok helyettesítésére és a nyugdíjba vonulás előtti munkából kiesés áthidalására 2 központi helyettesítő pedagógus státusz létesítése indokolható. Egyes tagóvodák épületeinek és udvarának állapota kirívóan elmarad az utóbbi években, évtizedekben felújított tagóvodákétól. Pályázati lehetőségek kihasználása

1-3 éven belül

Sátoraljaújhelyi Egyesített Szociális Intézmény

szociális ellátás Fejlesztést nem igényel

Sátoraljaújhelyi Kossuth Lajos Művelődési Központ

kultúra, oktatás A feladatellátás színvonalának stabilizálása, illetve további minőségi javulás elérése érdekében meg kell fontolni további feladat-ellátási helyek létesítését, további közösségi terek kialakításának lehetőségét

1-3 éven belül

Sátoraljaújhelyi Városi Könyvtár

kultúra, oktatás Személyi feltételrendszer: Személyre szabott szolgáltatások bevezetése, amely elsősorban a városközponttól távolabb eső területeken élők bevonását jelenti a könyvtári szolgáltatásokba a dokumentumok házhozszállításával. 1fő létszám bővítés Tárgyi feltételrendszer: Száraz raktárhelyiség biztosítása, ahol a 2010 óta passzív állományba került dokumentumok kereshetősége és hozzáférhetősége érdekében. Az épület külső nyílászáróinak cseréje, korszerűsítés, a fűtési költségek csökkentése. E-könyvek beszerzése.

1-5 éven belül

Az önkormányzati intézmények megfelelő számban és struktúrában vannak jelen a feladatellátásban.

ÁROP1.A.5-2013-0131


Az egyes intézményhez nem rendelt feladatokat intézményekhez kell rendelni. Az intézmények működtetése az alapfeladatok szerint kell, hogy történjen,

költségvetési szervek nem vonhatnak el költségvetési szervtől feladatot, a feladatok ellátása csak adott intézménynél történhet, illetve kivételes esetben a közös feladatellátás esetén pontosan meg kell határozni a kompetenciákat, a részfeladatokat, az együttműködés feltételeit.

A költségvetési szervek számára meg kell teremteni a személyi juttatásokkal és az azokhoz kapcsolódó járulékok és egyéb közterhek előirányzataival, továbbá a működtetéshez, a vagyon használatához szükséges előirányzatokkal történő rendelkezést.

Felül kell vizsgálni az egyes költségvetési szervek létszámát, a képesítési feltételek fennállását, a létszámigényt.

A költségvetési szervek jogviszonyait rendezni kell a költségvetési szerv jogalanyiságának megfelelően.

Át kell tekinteni és fontossági sorrendben elő kell irányozni a költségvetési szervek műszaki infrastruktúrájának karbantartását, fejlesztését.

Biztosítani kell a költségvetési szervek vezetőnek jogkörét, megalapozva ezzel a teljes felelősséget és számon kérhetőséget.

Az irányító szerv költségvetési szerv irányában tett egyedi utasításainak kiadása esetén biztosítani kell a szükséges feltételeket.

Az Önkormányzat három egyszemélyes Kft.-vel rendelkezik jelen pillanatban. Megfontolandó lehet ezek összevonhatóságát egy szervezetbe való integrálását

megvizsgálni. Fontos lenne a gazdasági társaságok feladatit megerősíteni, nagyobb részvállalásra

ösztönözni az önkormányzati feladatellátásban a város lakosságának érdekében. A három Kft. esetében szerencsés lenne, ha a könyvelési, jogi tanácsadási feladatokat

azonos cég látná el, így akár mérleg, pénzügyi terv elkészítése esetén azonos felépítéssel készülhetnének az anyagok, így azok áttekinthetőbbek lennének a tulajdonos számára is. A feladatok egy kézbe adásával költséghatékonyabb lehetne a működés is.

Az ügyvezetői feladatait megbízási díj nélkül látja el, azonban a Kft. működése kapcsán személyi és vagyoni felelősséggel is tartozik, ezért megfontolandó lenne a Kft. működéséhez felelősségbiztosítás megkötése.

A Zemplén Televízió tulajdonosi akarategysége felbomlott, mivel a tulajdonosok eltérő álláspontot képviselnek a televízió szakmai, és finanszírozási kérdéseiben. A költségvetés problémák súlyosodtak, ezért azok megoldása soron kívüli.

2.3. A FENNTARTHATÓ GAZDÁLKODÁS ÉS KÖLTSÉGVETÉSI EGYENSÚLY MEGTEREMTÉSÉT

SZOLGÁLÓ STRUKTURÁLIS VÁLTOZTATÁSOK -TANULMÁNY

A beavatkozási terület értelmében a tanulmány célja a fenntartható gazdálkodás és költségvetési egyensúly megteremtését szolgáló strukturális változtatások, ezzel

ÁROP1.A.5-2013-0131


összefüggésben az önkormányzat rövid- és középtávú költségvetési helyzetének, finanszírozási struktúrájának értékelése, valamint a költségcsökkentés, hatékonyságnövelés rövid, közép- és hosszú távú opcióinak és stratégiájának kidolgozása és a legnagyobb potenciállal rendelkező opciók meghatározása. A tanulmány összegzése a következőképpen szummázza a következtetéseket: “Ahogyan a bevezetőben is részleteztük, a fenntartható gazdálkodásnak csupán egyik pillére a pénzügy, amely nélkül nem lehet fenntarthatóvá válni. A fenntarthatóság három pillére (gazdaság, környezet, társadalom) az önkormányzatok esetében valamelyest szűkül az adott városra, pénzügyre, valamint dolgozókra és lakosokra. A hosszú távú fenntarthatóság nem valósulhat meg egyik pillér hiányában sem. Az egyes pillérek fejlesztésekor nem szabad csak az éppen fejlesztendő pillérre koncentrálni, észre kell venni ezek együttes szinergiáját. Ez azt jelenti, hogy ha pl. a pénzügyi fenntarthatóságot akarjuk elérni, nem csak pénzügyi intézkedéseken keresztül vezet az út. Az elektronikus ügyintézési rendszer jó példa erre, hiszen a projektnek van tőkeszükséglete, viszont kézzelfogható bevételt nem termel, közvetettet azonban annál inkább. A folyamatok hatékonyabbá tételével kevesebb időt igényel azok megoldása, aminek következtében elképzelhető, hogy kevesebb alkalmazott is elegendő, megszűnnek a túlórák, amelyeknek mind költségei vannak. A triviális költségcsökkentő, vagy bevételnövelő lehetőségek talán hamarabb hoznának eredményt, de hosszú távú hatásuk megkérdőjelezhető, és éppen ez az, ami már nem fenntarthatóság. Ilyen intézkedés lehet az adóbevételek növelése, aminek hatására azok az adózók, akik megtehetik, továbbhárítják a költségeket egyes élelmiszerár emelésekkor tapasztaltakhoz hasonlóan, így a vállalkozói szférában elképzelhető, hogy ez drágulást eredményezne. Elképzelhető, hogy van, akit a megnövekedett adóterhek költözésre ösztökélnének. Hasonló bevételnövelő intézkedés lehet nagy cégek vonzása adókedvezmények biztosításával, amitől a gazdasági élet fölpezsdülését várhatnánk, ami rövidtávon szinte biztosan be is következik. De mi történik, ha lejár az adókedvezmény időtartama, és a cég elköltözik egy másik városba? Ha engedik elköltözni, űrt hagy maga után, ami valószínűleg gazdasági visszaesést jelent, vagy továbbra is kedvezményeket kell számára biztosítani. Ez lehet megoldás, de ha a vállalat nem indukált egyéb fejlődést és a város pillanatnyi virágzása csak egy cégnek köszönhető, akkor a gazdasági haladás, fejlődés lassabb, mint olyan helyeken, ahol önerőből, kedvezmények nyújtása nélkül tudják vonzani a tőkét. Így tehát a város kényszerpályára áll és kiszolgáltatottá válik. Ez persze nem jelenti azt, hogy míg a cég jelen van, ne lenne erősebb a gazdaság. Ezek mellett természetesen vannak olyan lehetőségek, amelyek hamar eredményt hoznak és fenntarthatóak is. Ilyen lehet az önkormányzati intézményrendszer térben történő koncentrálása, vagy az önállóan gazdálkodó szervezetek pénzügyi irányításának összevonása. Ezek azonban olyan feladatok, melyeken az önkormányzat folymatosa munkálkodik, a külső szakértőknél jobban ismeri saját helyzetét és lehetőségeit. A gazdálkodási gyakorlat és a lehetséges összevonások, átszervezések kivitelezésére éppen ezért nem terjesztettük ki ezen tanulmány kereteit, az első két szekcióban a megismerésre, a keretek és szabályozási normák feltérképezésére koncentráltunk, ami később ezeknek az intézkedéseknek az alapjául szolgálhat. Anyagunkban inkább az olyan, előkészítést igénylő javaslatokra fókuszáltunk, amelyek a keretek megváltoztatása nélkül teszik a fenntarthatóságot kézzelfoghatóbbá. Véleményünk szerint, ahhoz, hogy egy város megfeleljen a mai kor kihívásainak és ezáltal

ÁROP1.A.5-2013-0131


fenntartható műküdése legyen, az összes pillér fejlesztendő, de semmiképp sem egymástól függetlenül. Ezért a pénzügyi fenntarthatóság mellett föl kell mérni a város természeti (pl. ökoszisztéma szolgáltatások mentén) és társadalmi (társadalmi kapcsolatok, -kohézió) erőforrásait, mert gyakran születnek gazdaságilag nem csak hogy fenntartható, de növekedni képes vállalkozások, amelyek kiindulási pontja nem a profitszerzés, hanem valamilyen egyéb probléma megoldása. A fejlesztések kapcsán nagyon fontos a lakosság megnyerése, amelynek legjobb módja véleményük kikérése, és a minél intenzívebb bevonásuk a döntési folyamatokba.

2.4. ÖNKORMÁNYZATI FENNTARTÁSBAN, VAGY MŰKÖDTETÉSBEN ÁLLÓ – KÜLÖNÖSEN

KÖZNEVELÉSI-OKTATÁSI, VALAMINT SZOCIÁLIS, KÖZMŰVELŐDÉSI, GYERMEKVÉDELMI

INTÉZMÉNYEKKEL, ILLETVE AZ ÖNKORMÁNYZAT ÁLTAL ÜZEMELTETETT

KONYHÁKKAL, DIÁK- ÉS FELNŐTT ÉTKEZTETÉSI FELADATOKAT ELLÁTÓ -

INTÉZMÉNYEKKEL KAPCSOLATOS FELADAT ELLÁTÁSI MODELL KIDOLGOZÁSA

A javasolt szervezeti változások említett okai között nem szerepeltettük az önkormányzat pénzügyi helyzetét, likviditásának problémáit. A tanulmányban foglaltak alátámasztásánál azonban nem tekinthetünk el ezen igen fontos körülménytől sem, még akkor sem, ha nem a pénzügyi szempontok kell, hogy döntő szerepet játszanak egy szervezet kialakításánál, hanem annak kell dominánsnak és meghatározónak lenni, hogy minél optimálisabban, feladathoz igazodóan, a lakosság igényeit ellátva történjen meg egy-egy feladat ellátása. Korábban már említést tettünk arról, hogy önkormányzatunk évek óta forráshiányos és milyen elvonások történtek az elmúlt években. Az alábbiakban azt mutatjuk be, hogy egy-egy intézmény működtetése fenntartása, az ott ellátandó feladatok biztosítása az állami támogatáson felül mennyire terhelik meg az önkormányzat gazdálkodását, mennyi pénzt kell működtetésükhöz biztosítani a saját bevételekből, azon bevételekből, melyeknek egy része egy olcsóbb intézményhálózat fenntartása esetén átcsoportosítható lenne fejlesztési feladatokra.

A Városellátó Szervezetnél csak az elmúlt két év adatait szerepeltetjük, mivel 2010 és 2012.

ÁROP1.A.5-2013-0131


közötti években a Szervezethez, mint önállóan működő és gazdálkodó szervezethez további hét önállóan működő szervezet tartozott, továbbá ezen intézmények karbantartási, épületüzemeltetési költségei is a Városellátó Szervezetnél merültek fel. Torzítja továbbá a korábbi önkormányzati támogatás nagyságrendjét azon tény is, hogy a Magas-hegyi Sportcentrum, mint intézmény megalakításáig a libegő létesítmény és a sportpálya működtetés ugyancsak a Városellátó Szervezethez tartozott, melyet szakfeladaton belül látott el. Fenti adatokból látható, hogy 2013-ban a Városellátó működéséhez 94Magas-hegyi Sportcentrum, mint intézmény megalakításáig a libegő létesítmény és a sportpálya működtetés ugyancsak a Városellátó Szervezethez tartozott, melyet szakfeladaton belül látott el. Fenti adatokból látható, hogy 2013-ban a Városellátó működéséhez 94,7 millió míg 2014-ben már 114 millió forint támogatást kellett tervezni. A támogatások nagyságrendjének oka elsősorban abban mutatkozik, hogy a Városellátó Szervezet által ellátott feladatok közül kevés feladathoz kapcsolódik állami támogatás, de ahol kapcsolódik ott sem biztosítja – kivéve a közvilágítást – a feladat ellátás költségeit. Nem kapunk támogatást, csak a legfontosabbakat kiemelve a Városellátó Szervezet által ellátott belvízmentesítési közterülettakarítási, hóeltakarítási, csúszásmentesítési, karbantartási és építményüzemeltetési költségekhez, és nem kapunk támogatást az ott dolgozó vezetők, irányítók béréhez sem.

Sátoraljaújhelyi Hétszínvirág Óvoda Szlovák és Német

Nemzetiségi Óvoda, Bölcsőde

önkormányzati támogatása

2010 - 2014183121

164386 166168

4499331561

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

2010 2011 2012 2013 2014

eze

r Ft

Látható a diagramból, hogy az elmúlt öt évben különösen a 2013-2014. éveket érintően jelentősen csökkent az önkormányzati támogatás összege, azonban még mindig 40-30 millió forint között jelentkezik. A csökkenés oka, hogy 2013-ban bevezették a feladatfinanszírozást, melynek során a szükséges szakmai létszám bére átlagbérrel lefinanszírozásra került. A 6. pontban leírt javaslat elfogadása esetén az önkormányzati támogatás tovább csökkenthető, hiszen a

ÁROP1.A.5-2013-0131


Széphalmi Tagóvoda megszűnésével a gyermeklétszám változatlan marad, de nincs szükség annyi szakmai létszámra és dologi költség is takarítható meg. A kiegészítés nagyságrendjére részben a gyermekétkeztetés finanszírozása, részben pedig azért van szükség, mert jelenleg a széttagolt óvodahálózat működési költsége jóval pénzigényesebb, mint kevesebb épület fenntartása esetén lenne.

Közművelődési intézmények önkormányzati támogatása

2010 - 2014

105229100946

96098

64153

79318

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

2010 2011 2012 2013 2014

eze

r Ft

A közművelődési intézményekhez nyújtott állami támogatás 2010-2012-ben állami támogatás nem került biztosításra, azt 2013-ban vezették be, állandó lakosságszám után. A diagram mindkét intézményhez nyújtott támogatást, ezek miatt összesenjében tartalmazza, de külön-külön megnézve az intézmények költségvetését látható, hogy míg a városi könyvtárnál nagyságrendileg 19-20 millió támogatást kell biztosítani az éves működéséhez saját bevételein és a részarányos állami támogatáson felül, addig a Művelődési Központhoz 45-59 milliót. A Művelődési Központ esetében az önkormányzati támogatás 15 millióval történő növekedésének oka a saját bevétel kiesés következménye. Ezért is indokolt az átszervezés, de amellett is a bevétel orientált - elsősorban pályázatok révén - gazdálkodás megkövetelése.

ÁROP1.A.5-2013-0131


A Sátoraljaújhelyi Egyesített Szociális Intézmény

önkormányzati támogatása

2010 - 2014

50757

37300

57631

4352841237

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

2010 2011 2012 2013 2014

eze

r Ft

Fenti adatokból is látható, hogy a 2013. évben bevezetett feladatfinanszírozás kapcsán jelentősen csökkent az önkormányzati támogatás nagyságrendje. Az intézmény eredményes, hatékony gazdálkodásának következtében 2014-ben minimális támogatást kell csak az intézmény működéséhez biztosítania önkormányzatunknak. Ez is igazolja azon megállapításunkat, hogy jól működő intézményről van szó, melyhez megfelelő feladatfinanszírozás és teljesen felújított, korszerűsített és költségtakarékosan működő infrastruktúra párosul, így indokolatlan az átszervezés, esetleg kisebb intézményen belüli átcsoportosításokra lesz szükség intézményvezetői hatáskörben, mely abból adódik, hogy ez év végével, vagy jövő év elejével a felújított és bővített Idősek bentlakásos otthonába visszaköltözik az egyik intézményegység. Az önkormányzatok átalakult feladatstruktúrája és finanszírozása maga után vonja az ott dolgozók munkakörének, sőt sok esetben a munka jellegének megváltozását is. Egyre több menedzsment kompetenciát igénylő feladat hárul az önkormányzat intézményvezetőire, a köztisztviselőkre, de ugyanakkor a szervezetnek is alkalmazkodnia kell az újfajta kihívásokhoz. Minden területen szükséges a szemléletváltás, hiszen rövidtávon meg kell oldani a törvényi változások miatt bekövetkező strukturális átalakulások kapcsán jelentkező plusz feladatok elvégzését. Mindezt úgy kell megvalósítani, hogy feladatok kerülnek el az önkormányzat hatásköréből, de ugyanakkor más feladatok hangsúlyosabbá válnak. Olyan intézményhálózatot kell kidolgozni az önkormányzatnál, mely hosszú távon alkalmas a stratégiai szemléletű tervezésre, felkészült, vagy rövid időn belül felkészíthető a 2014-2015. közötti időszak UNIÓ-s fejlesztési feladatainak megvalósítására. Sátoraljaújhely Város Önkormányzat intézményeinek és köztük a polgármesteri hivatalnak a jövőben az átalakuló jogszabályi környezethez hatékonyan, rugalmasan alkalmazkodva továbbra is az itt lakó emberek közérzetének javítása, ügyfélközpontú, jogszerű közigazgatás továbbfejlesztése, az önkormányzat által foglalkoztatottak folyamatos képzése, az általuk végzett tevékenységek következetesen szabályázott ellenőrzött és ellenőrizhető módon történő ellátása a feladat.

ÁROP1.A.5-2013-0131


2.5. A TELEPÜLÉSI KÖZSZOLGÁLTATÁSOK ÖSSZEHANGOLÁSA ÁLLAMPOLGÁRI SZEMPONTOK

FIGYELEMBE VÉTELÉVEL A NEM ÖNKORMÁNYZATI SZOLGÁLTATÁSNYÚJTÓK

BEVONÁSÁVAL.

1.) A lakossági elégedettség- és igényfelmérés összegzés, fejlesztési javaslatok

A válaszadók jellemzően 2 gyermekes családban/élettársi kapcsolatban élő 30-60 év közötti nők

voltak. Iskolai végzettség tekintetében középfokú végzettséggel, szakmunkás- vagy felsőfokú

végzettséggel (25% és 24%) rendelkezők, sátoraljaújhelyi munkaviszonnyal rendelkező polgárok.

A válaszadók nagy része csak ritkán, vagy havonta intézi ügyeit Sátoraljaújhelyben (a válaszadók

több mint fele – ritkán 57%, havonta 28%).

A hivatali ügyintézésre vonatkozóan 5 területre vonatkozó elégedettséget érintő kérdés alapján a

hivatali ügyintézéssel a válaszadók mind az 5 területen elégedettek.

Fejlesztendő terület a HIVATALI ÜGYINTÉZÉS kapcsán: NINCS

A szolgáltatók munkájára vonatkozóan 5 területre vonatkozó elégedettséget érintő kérdés

alapján a hivatali ügyintézéssel a válaszadók mind az 5 területen általában elégedettek.

Fejlesztendő területek a SZOLGÁLTATÓK kapcsán: VÁROSELLÁTÓ SZERVEZET

ZHK HULLADÉKSZÁLLÍTÁS

KÉMÉNYSZEPRŐIPARI SZOLGÁLTATÁS

ZEMPLÉN TELEVÍZIÓ

MŰVELŐDÉSI KÖZPONT

Az egészségügyi szolgáltatókra vonatkozóan 5 területre vonatkozó elégedettséget érintő kérdés

alapján a szolgáltatókkal a válaszadók mind az 5 területen közepesen elégedettek.

Fejlesztendő terület az EGÉSZSÉGÜGYI SZOLGÁLTATÁS területén: NYITVATARTÁS,

ELÉRHETŐSÉG

SEGÍTŐKÉSZSÉG, HOZZÁÉRTÉS

ÁROP1.A.5-2013-0131


GYORSASÁG

KOMMUNIKÁCIÓ

SZOLGÁLTATÁS EREDMÉNYE

A közoktatásra vonatkozóan, 2 intézménytípusra (bölcsőde, óvoda) 6-6 területre vonatkozó

elégedettséget érintő kérdés alapján a szolgáltatóval a válaszadók mind a 6 területen

elégedettek.

Fejlesztendő terület a KÖZOKTATÁS területén: NINCS

Az Egyesített Szociális Intézmény ellátó rendszerére vonatkozóan 6 területre vonatkozó

elégedettséget érintő kérdés alapján a szolgáltatóval a válaszadók elégedettsége mind a 6

területen JÓnak mondható.

Fejlesztendő terület a SZOCIÁLIS ELLÁTÁS területén: NINCS

A szóbeli értékelés alapján a településen a LEGKIEMELKEDŐBB szolgáltatást nyújtók sorrendje:

Szolgáltatás megnevezése Pozitív értékelés száma

Hivatalok 23 fő

Közterületek gondozása parkosítás 23 fő

Egészségügyi szolgáltatás (gyógyszertár nélkül) 11 fő

Temetkezési szolgáltató 8 fő

Kereskedelem 7 fő

Szociális ellátás 6 fő

Hulladékszállítás 5 fő

Helyi média 5 fő

Oktatás 3 fő

ÁROP1.A.5-2013-0131


Fodrász 2 fő

Internet szolgáltatás 1 fő

Rendőrség 1 fő

Gyógyszertár 1 fő

Kultúra, sport szabadidő 1 fő

A szóbeli értékelés alapján a településen a PROBLÉMÁS szolgáltatást nyújtók sorrendje:

Szolgáltatás megnevezése Pozitív értékelés száma

Nyitvatartási idők 40 fő

Kereskedelem 21 fő

Hosszú várakozási idő 15 fő

Gyógyszertár 9 fő

Lakossági szolgáltatás (cipész, stb) 7 fő

Hivatalok 7 fő

Egészségügyi szolgáltatás (gyógyszertár nélkül) 5 fő

Helyi média 4 fő

Közlekedés 4 fő

Hulladékszállítás 2 fő

Oktatás 1 fő

Szennyvízszolgáltatás 1 fő

Benzinkút 1 fő

Szóbeli vélemények alapján megfogalmazott fejlesztési javaslatok

ÁROP1.A.5-2013-0131


HIVATALOK

Rugalmas ügyintézési és nyitvatartási idő bevezetése

Ügyintézők továbbképzése e- ügyintézés területén

EGÉSZSÉGÜGY

Egészségügyi szolgáltatás bővítése

Heti egy délutáni háziorvosi ellátás több délutáni rendelésre való bővítése

GYÓGYSZERTÁR

Még egy gyógyszertár létesítése

Hétvégi ügyelet megszervezése

KULTÚRA, SPORT

Kerékpárút létesítése

Sportcsarnok szolgáltatásainak bővítése, vagy szabadidőközpont létesítése a több

sportolási lehetőség létesítése érdekében

KERESKEDELEM

Szigorúbb minőség-ellenőrzés az élelmiszer boltokban

Kereskedelmi kínálat bővítése

Bevásárlóközpont létesítése (ALDI, LIDL, stb)

LAKOSSÁGI SZOLGÁLTATÁSOK

Szolgáltatások bővítése ( cipész, ruhajavítás, szőnyegtisztítás, stb)

KÖZLEKEDÉS

Gépkocsi parkolók létesítése

Gyalogátkelők

KÖZTERÜLET/ KÖZBIZTONSÁG

Szigorúbb közterület fenntartás a közbiztonság érdekében

Térfigyelő rendszer kiépítése a város több pontján

Hulladékgyűjtők kihelyezése a városközponton kívül is.

2. Igényfelmérés

A lakossági elégedettség- és igényfelmérés 2. fázisában 801 db kitöltött kérdőívet dolgoztunk fel.

ÁROP1.A.5-2013-0131


A válaszadók jellemzően családban/élettársi kapcsolatban élő 30-60 év közötti nők voltak. Iskolai végzettség tekintetében középfokú végzettséggel, vagy felsőfokú végzettséggel rendelkezők. A válaszadók többsége (727 fő) egyetért azzal, hogy Sátoraljaújhely idegenforgalmi és közigazgatási központ a térségben. 703 válaszadó – az összes válaszadó 88%-a – egyetért azzal, hogy a Sátoraljaújhelyben élőknek fontosak a turisták, mert az általuk elköltött pénz a városban marad például felújított utak, járdák formájában. Az első fázisban a szolgáltatók munkájára vonatkozóan 5 területre vonatkozó elégedettséget érintő kérdés alapján fejlesztendő területeket állapítottunk meg:

Fejlesztendő területek a SZOLGÁLTATÓK kapcsán: VÁROSELLÁTÓ SZERVEZET

ZHK HULLADÉKSZÁLLÍTÁS

KÉMÉNYSZEPRŐIPARI SZOLGÁLTATÁS

ZEMPLÉN TELEVÍZIÓ

MŰVELŐDÉSI KÖZPONT

A fenti területek működésével jelen felmérésünkben a válaszadók javulást tapasztaltak, így egyik szolgáltatónál sem szükségszerű további átszervezés a munka hatékonyságának javítása céljából. A válaszadók 58,7%-a szívesen használja az internetes ügyintézést. Felmérésünk alapján a város közéletéről leginkább a Zemplén TV-n keresztül szeretnek tájékozódni. A válaszadók nagy része az internetet használja tájékozódásra. Az Újhelyi Körkép és az élő beszéd egyforma arányban játszik szerepet a tájékozódásban. A válaszadók 48%-a elégedett az újhelyi Rendőrség munkájával, míg 50%-uk elégedetlen.

Fejlesztendő területek: SÁTORALJAÚJHELYI RENDŐRSÉG

A válaszadók csaknem 72%-a tisztában van azzal, hogy az Erzsébet Kórház 2012. május 1-től állami fenntartásban működik.

2.6. TÉRSÉGI FELADAT-ELLÁTÁSI MODELL KIALAKÍTÁSA ÉS MEGVALÓSÍTÁSA AZ ÖNKÉNT

VÁLLALHATÓ ÉS TÉRSÉGI SZINTEN ELLÁTHATÓ FELADATVÁLLALÁSOK VONATKOZÁSÁBAN.

A térségi együttműködések, a társulások kialakításának a célszerűsége, gazdasági-gazdálkodási hatékonysága vitathatatlan, hiszen a központi költségvetés támogatása érdekeltséget teremt az önkormányzatok számára, ennek ellenére mégis alacsony a térségi együttműködések száma. Tisztán kell látni, hogy az önkormányzatok mindig élni kívántak jogszabályban részükre biztosított autonómiájukkal, melynek korlátozásaként élik meg a társulások fenntartását. A társulások a döntéshozatalt tekintve az önrendelkezés bizonyos mértékű feladását is jelentik, így létrehozásuk csak abban az esetben történik meg, ha az önkormányzatokat arra nyomós érdek, kötelezettség készteti, vagy jelentős előny ösztönzi.

ÁROP1.A.5-2013-0131


A 2015. évi költségvetésről szóló törvényjavaslat nem fogalmaz meg olyan korlátozásokat, nem biztosít oly mértékű anyagi előnyt, amely miatt a társulások tömegesen alakulnának ki. A társulások létrehozása ellen hat, hogy a társulásban résztvevő önkormányzatok feladatellátásához történő hozzájárulása esetén a befizetés elmaradása a feladatellátást a nem fizető részére nem szünteti meg, pusztán egy elszámolási helyzetet teremt. Ez esetben a társulás központi költségvetésből nem fedezett kiadását a társulásban részt vevő önkormányzatok viselik. Az elmúlt évek rossz tapasztalatai az eltérő érdekek társulási kereteket szétfeszítő hatásai kifejezetten gátolják az új társulások létrehozását. A gesztorságot vállaló, mások helyett fizető önkormányzatok mára már kerülik az önkéntes együttműködéseket. A Sátoraljaújhelyi Járásban a települések társadalmi-gazdasági potenciálja, eltérő teherviselőképessége, nagyban nehezíti az arányos részvállalást a társulással ellátandó feladatok tekintetében. A korábbi tapasztalatok gátolják az új együttműködéseket. A kistelepülések a társulásokban a város túlzott hegemóniáját sérelmezik, míg a városnak a társult települések potens partnersége hiányzik. Alacsony társadalmi-gazdasági aktivitású települések nem képesek a város mellett stabil tényezőként arányos teherviselőként részt venni a feladatellátásban. A jövőbeni együttműködések kizárólag a fizető önkormányzatok érdekeinek maximális szem előtt tartásával, kellő garanciák érvényesítésével jöhetnek létre, nagyfokú financiális előnyök, vagy jogszabályon alapuló kötelezések mentén. Várhatóan a társulások helyett a feladatellátások sokkal inkább piaci alapon szolgáltatás vásárlással valósulnak meg. Az adott szolgáltatást a számított önköltség figyelembe vételével vehetik igénybe az érintett önkormányzatok. Ez esetben a szolgáltatás nyújtója maga határozza meg tevékenysége kereteit, a döntéshozatalban nem korlátozódik társulás hiányában. Tartozás esetén a szolgáltatás azonnali megszüntetésével további érdeksérelmek nem keletkeznek.

2.7. AZ ÖNKORMÁNYZATI FELADATOK ÁTALAKULÁSÁVAL KAPCSOLATBAN A POLGÁRMESTERI

HIVATALOK ÉS A TELEPÜLÉSEK INTÉZMÉNYEI, JELENTŐSEBB FOGLALKOZTATÓI HUMÁN

ERŐFORRÁS KAPACITÁSGAZDÁLKODÁSÁNAK, A MUNKATÁRSAK MUNKAKÖRI ÉS SZERVEZETI

BESOROLÁSÁNAK, ILLESZKEDÉSÉNEK FELÜLVIZSGÁLATA, ÁTSZERVEZÉSE.

A tanulmány részletezi az alábbi közszolgálati jogviszonyhoz kapcsolódó témákat:

1.) Közszolgálati törvény személyi hatály az önkormányzati tisztségviselők tekintetében

2.) A közszolgálati szabályzat

3.) Kiválasztási eljárás

4.) A közterület-felügyelet

5.) Határozott idejű közszolgálati jogviszony

ÁROP1.A.5-2013-0131


6.) A személyi anyag

7.) jogviszonyban töltött idők beszámítása, felsőfokú tanulmányok beszámítása

8.) Személyzeti nyilvántartó rendszer (KIR, Wintiszt

9.) Munkakör és besorolás

10.) Munkaköri leírások

11.) Okirathiányok (előző jogviszonyok, eskü, erkölcsi bizonyítvány)

3. Jogszabályok összefoglalása

3.1. A HELYI ÖNKORMÁNYZATOKRÓL SZÓLÓ 1990. ÉVI LXV. TÖRVÉNY, MAGYARORSZÁG HELYI

ÖNKORMÁNYZATAIRÓL SZÓLÓ 2011. ÉVI CLXXXIX TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Támogató infrastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Tanulmány címe: Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló – különösen köznevelési-oktatási, valamint szociális, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőtt étkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel kapcsolatos feladat-ellátási model kidolgozása Tanulmány címe: Lakossági igény- és elégedettség felmérése 1. 2. Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. Törvény (Ötv.) Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX törvény (Mötv.) Alkalmazott jogszabály hely, szöveg: Mindkét törvény vonatkozásában az önkormányzatok feladatainak taxatíve felsorolása, Ötv. esetében 8.§ (1) és (4) bekezdése: “(1) A települési önkormányzat feladata a helyi közszolgáltatások körében különösen: a településfejlesztés, a településrendezés, az épített és természeti környezet védelme, a lakásgazdálkodás, a vízrendezés és a csapadékvíz elvezetés, a csatornázás, a köztemető fenntartása, a helyi közutak és közterületek fenntartása, helyi tömegközlekedés, a köztisztaság és településtisztaság biztrosítása, gondoskodás a helyi tűzvédelemről, közbiztonság helyi feladatairól, közreműködés a helyi energiaszolgáltatásban, a foglalkoztatás megoldásávan, az óvodáról, az alapfokú nevelésről, oktatásról, az egészségügyi, a szociális ellátásról, valamint a gyermek és ifjúsági feladatokról való gondoskodás, a közösségi tér biztosítása, közművelődési, tudományos, művészeti tevékenység, sport támogatása, a nemzeti és etnikai kisebbségek jogai érvényesítésének a biztosítása, az egészséges életmód közösségi feltételeinek elősegítése.” “(4) A települési önkormányzat köteles gondoskodni az egészséges ivóvízellátásról, az óvodai nevelésről, az általános iskolai oktatásról és nevelésről, az egészségügyi és a szociális alapellátásról, a közvilágításról, a helyi közutak és a köztemető fenntartásáról, köteles biztosítani a nemzeti és az etnikai kisebbségek jogainak érvényesülését.” Mötv. esetében 13.§ (1) bekezdése: 13. § (1) A helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok különösen: 1. településfejlesztés, településrendezés;

ÁROP1.A.5-2013-0131


2. településüzemeltetés (köztemetők kialakítása és fenntartása, a közvilágításról való gondoskodás, kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása, a helyi közutak és tartozékainak kialakítása és fenntartása, közparkok és egyéb közterületek kialakítása és fenntartása, gépjárművek parkolásának biztosítása); 3. a közterületek, valamint az önkormányzat tulajdonában álló közintézmény elnevezése; 4. egészségügyi alapellátás, az egészséges életmód segítését célzó szolgáltatások; 5. környezet-egészségügy (köztisztaság, települési környezet tisztaságának biztosítása, rovar- és rágcsálóirtás); 6. óvodai ellátás; 7. kulturális szolgáltatás, különösen a nyilvános könyvtári ellátás biztosítása; filmszínház, előadó-művészeti szervezet támogatása, a kulturális örökség helyi védelme; a helyi közművelődési tevékenység támogatása; 8. gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások; 8a. szociális szolgáltatások és ellátások, amelyek keretében települési támogatás állapítható meg; 9. lakás- és helyiséggazdálkodás; 10. a területén hajléktalanná vált személyek ellátásának és rehabilitációjának, valamint a hajléktalanná válás megelőzésének biztosítása; 11. helyi környezet- és természetvédelem, vízgazdálkodás, vízkárelhárítás; 12. honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem, helyi közfoglalkoztatás; 13. helyi adóval, gazdaságszervezéssel és a turizmussal kapcsolatos feladatok; 14. a kistermelők, őstermelők számára – jogszabályban meghatározott termékeik – értékesítési lehetőségeinek biztosítása, ideértve a hétvégi árusítás lehetőségét is; 15. sport, ifjúsági ügyek; 16. nemzetiségi ügyek; 17. közreműködés a település közbiztonságának biztosításában; 18. helyi közösségi közlekedés biztosítása; 19. hulladékgazdálkodás; 20. távhőszolgáltatás; 21. víziközmű-szolgáltatás, amennyiben a víziközmű-szolgáltatásról szóló törvény rendelkezései szerint a helyi önkormányzat ellátásért felelősnek minősül. 84.§ (1) A helyi önkormányzat képviselő-testülete az önkormányzat működésével, valamint a polgármester vagy a jegyző feladat és hatáskörébe tartozó ügyek döntésre való előészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok ellátására polgármesteri hivatalt, vagy közös önkormányzati hivatalt hoz létre. Alkalmazási terület: Az önkormányzatokról szóló joganyag összehasonlító elemzése során vizsgáltuk a rendszerváltást követően megalkotott régi Ötv., valamint a 2011-ben megalkotott Mötv. Szabályait, az önkormányzati feladatok felsorolása, csoportosítása, valamint a feladatellátás módja, rendszere tekintetében. A két jogszabály alkalmazásával összehasonlításra kerültek a régi és új feladatok, melyek a kötelezően ellátandóak és melyek az önként választhatóak. Megállapításra került, hogy az Mötv. rendszerbe foglalva, szerteágazóbban öleli fel az önkormányzati feladatokat, kivév belőle azokat, melyek a különböző törvényi változások következtében más szervhez kerültek. A Polgármesteri Hivatal közfeladatának meghatározása, szakmai alaptevékenységének

ÁROP1.A.5-2013-0131


vizsgálata, jegyzői hatáskörbe telepített feladatok hatékony ellátása. Sátoraljaújhelyi Városellátó Szervezet által ellátott településüzemeltetési, környezetegészségügyi és egyéb feladatok vizsgálata. A két törvény által felsorolt feladatok összevetése, fontossági sorrend felállítása.

3.2. A HULLADÉKOKRÓL SZÓLÓ 2012. ÉVI CLXXXV. TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Támogató infrastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Alkalmazott jogszabály száma megnevezése: a hulladékokról szóló 2012. évi CLXXXV.törvény Alkalmazott jogszabály szövege: 2.§ (1) bekezdés 37. közszolgáltató: a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység minősítéséről szóló törvény szerint minősített nonprofit gazdasági társaság, amely a települési önkormányzattal kötött hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés alapján hulladékgazdálkodási közszolgáltatást lát el; 44. § (1) A közszolgáltató évente legalább 1 alkalommal gondoskodik a lomtalanítás megszervezéséről és a lomtalanítás során a közszolgáltatónak átadott vagy közterületre helyezett lomhulladék átvételéről, összegyűjtéséről, elszállításáról. Alkalmazási terület: a hulladékgazdálkodás definiálása a településre vetítve, az önkormányzat által a hulladékgazdálkodási feladatok ellátására kötött új szerződés ismertetése. Önkormányzatunk évente vállalja a második lomtalanítási akció lefolytatását, mellyel nagyban hozzájárul a település tisztaságához, a természeti környezet védelméhez.

3.3. A KÉMÉNYSEPRŐ-IPARI KÖZSZOLGÁLTATÁSRÓL SZÓLÓ 2012. ÉVI XC. TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Támogató infreastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Tanulmány címe: Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló – különösen köznevelési-oktatási, valamint szociáélis, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőtt étkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel kapcsolatos feladat-ellátási model kidolgozása Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: a kéményseprő-ipari közszolgátatásról szóló 2012. évi CX. Törvény Alkalmazott jogszabály szövege: 2. § A közszolgáltatás biztosítása: a) a megye egész területén a megyeszékhely megyei jogú város önkormányzata, b) Pest megye közigazgatási területén Érd megyei jogú város önkormányzata, c) a fővárosban a fővárosi önkormányzat kötelező feladata [a továbbiakban az a)-c) pont együtt: a közszolgáltatási feladat eredeti címzettje]. 15.§ (2) “a törvény hatályba lépését megelőzően kötött közszolgáltatási szerződéseket felül kell vizsgálni és szükség szerint módosítan I annak érdekében, hogy a szerződés megfeleljen a törvénybenmeghatározott, a közszolgáltatás ellátására vonatkozó szabályoknak.” Alkalmazási terület: A feladatok ellátásának bemutatása során, önként vállalt feladatok

http://www.opten.hu/optijus/lawtext/230640/tvalid/2015.7.1./tsid/256


http://www.opten.hu/optijus/lawtext/189670#sid9472


ÁROP1.A.5-2013-0131


sorában magyarázó jelleggel szerepel a 2. §, a kéményseprő-ipari közszolgáltatás ellátására a megyeszékhely megyei jogú város önkormányzata kötelezett. Kiszervezett feladatok vizsgálata során új jogszabályi környezethez igazodó szerződés megkötése és előző szerződés vizsgálata a közszolgáltatásra egyszerű közbeszerzési eljárás lefolytatását követően jogosultságot szerzett vállalkozóval. Szerződéses kapcsolatok vizsgálata során részletes elemzése az érvényben lévő közszolgáltatási szerződésnek, összhangjának vizsgálata a törvényben meghatározott kritériumoknak történő megfeleltetése.

3.4. A SZOCIÁLIS IGAZGATÁSRÓL ÉS SZOCIÁLIS ELLÁTÁSRÓL SZÓLÓ 1993. ÉVI III. TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Támogató infreastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Tanulmány címe: Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló – különösen köznevelési-oktatási, valamint szociáélis, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőtt étkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel kapcsolatos feladat-ellátási model kidolgozása Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény Alkalmazott jogszabály szövege: 56. § (1) A szociálisan rászorultak részére személyes gondoskodást az állam, valamint az önkormányzatok biztosítják. (2) A személyes gondoskodás magában foglalja a szociális alapszolgáltatásokat és a szakosított ellátásokat. 57. § (1) Szociális alapszolgáltatások

a) a falugondnoki és tanyagondnoki szolgáltatás, b)- c) az étkeztetés, d) a házi segítségnyújtás, e) a családsegítés, f) a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, g) a közösségi ellátások, h) a támogató szolgáltatás, i) az utcai szociális munka, j) a nappali ellátás. (2) A személyes gondoskodás keretébe tartozó szakosított ellátást a) az ápolást, gondozást nyújtó intézmény, b) a rehabilitációs intézmény, c) a lakóotthon (a továbbiakban a)-c) pont együtt: tartós bentlakásos intézmény), d) az átmeneti elhelyezést nyújtó intézmény (a továbbiakban a)-d) pont együtt:

bentlakásos intézmény), e) a támogatott lakhatás, f) az egyéb speciális szociális intézmény nyújtja.

ÁROP1.A.5-2013-0131


(3) A (2) bekezdés a), b) és d) pontjában meghatározott intézmény - a hajléktalan személyek szakosított ellátása kivételével - legalább tíz fő, legfeljebb százötven fő ellátását biztosítja. Telephellyel rendelkező szociális intézmény esetén a férőhelyszámot az ellátást nyújtó székhelyen és az egyes telephelyeken külön-külön kell vizsgálni. Alkalmazási terület: önkormányzat által ellátott kötelező és önként vállalt feladatok bemutatása, szociális pénzbeli és természetbeni ellátások részletes ismertetése, feladatellátás módja, szervezeti, szakmai szempontok szerinti ismertetése, az önkormányzat fenntartásában működő Egyesített Szociális Intézmény szervezeti, személyi, tárgyi feltételeinek vizsgálata.

3.5. A TEMETŐKRŐL ÉS A TEMETKEZÉSRŐL SZÓLÓ 1999. ÉVI XLIII. TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Támogató infreastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII törvény Alkalmazott jogszabály szövege: 39.§ (2) „(2) A szerződésnek tartalmaznia kell a) a tevékenység gyakorlásának helyét; b) az ellátandó tevékenységek felsorolását; c) a teljesítés módját és idejét; d) a feladat mennyiségi és minőségi követelményeit; e) a szerződés érvényességi idejét, amely 5 évnél rövidebb és 15 évnél hosszabb nem lehet, de újbóli megkötése nem zárható ki; f) a szolgáltatás finanszírozásának rendjét; g) a szolgáltatás ellenértékének mértékét és a megfizetés módját; h) a közüzemi szerződési kötelezettség alanyait; i) a szolgáltatáshoz szükséges eszközök mennyiségi és minőségi előírásait és rendelkezésre bocsátásának módját; j) az önkormányzati vagyontárgyak használatának, karbantartásának, felújításának és pótlásának szabályait; k) a szolgáltatást végző személyekkel kapcsolatos követelményeket; l) a szerződés fennállása alatt az önkormányzatot megillető ellenőrzési jogosítványokat; m) arra vonatkozó kötelezettségvállalást, hogy ha a gazdálkodó szervezet a kegyeleti közszolgáltatás mellett temetkezési szolgáltatást is végez, a kegyeleti közszolgáltatást más gazdasági tevékenységétől, így a temetkezési szolgáltatástól számvitelileg elkülöníti; n) a birtokbaadás feltételeit; o) arra vonatkozó tájékoztatást, hogy a szerződésre egyebekben a Polgári Törvénykönyv rendelkezéseit kell megfelelően alkalmazni.” Alkalmazási terület: Szerződéses kapcsolatok vizsgálata, kegyeleti közszolgáltatási szerződés tartalmának átvizsgálása.

3.6. A VÍZIKÖZMŰ-SZOLGÁLTATÁSRÓL SZÓLÓ 2011. ÉVI CCIX. TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Támogató infreastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: a viziközműszolgáltatásról szóló 2011. évi

ÁROP1.A.5-2013-0131


CCIX. Törvény Alkalmazott jogszabály szövege: 6. § (1) Víziközmű kizárólag az állam és települési önkormányzat tulajdonába tartozhat. Alkalmazási terület: Az önkormányzat feladatai közé tartozik az Mötv. szerint a víziközmű-szolgáltatás, amennyiben a víziközmű-szolgáltatásról szóló törvény rendelkezései szerint a helyi önkormányzat ellátásért felelősnek minősül. Ez alapján az önkormányzat a törvény rendelkezéseinek megfelelően a feladatot ellátó Zempléni Vízmű Kft. tulajdonosi szerkezete kibővült, ezt ismerteti a tanulmány ezen része.

3.7. AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSRÓL SZÓLÓ 2011. ÉVI CXCV. TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Támogató infrastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Tanulmány címe: Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló – különösen köznevelési-oktatási, valamint szociáélis, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőtt étkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel kapcsolatos feladat-ellátási model kidolgozása Tanulmány címe: Térségi feladat-ellátási model kialakítása és megvalósítása az önként vállalható és térségi és önkormányzati szinten ellátható feladatvállalások vonatkozásában Tanulmány címe: A fenntartható gazdálkodás és költségvetési egyensúly megteremtését

szolgáló strukturális változtatások

Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. Törvény Alkamazott jogszabály szövege: 2. § Az államháztartás a közfeladatok ellátásának egységes szervezeti, tervezési, gazdálkodási, ellenőrzési, finanszírozási, adatszolgáltatási és beszámolási szabályok szerint működő rendszere. 3. § (1) Az államháztartás központi és önkormányzati alrendszerből áll. (2) Az államháztartás központi alrendszerébe tartozik a) az állam, b) a központi költségvetési szerv, c) a törvény által az államháztartás központi alrendszerébe sorolt köztestület, és d) a c) pont szerinti köztestület által irányított köztestületi költségvetési szerv. (3) Az államháztartás önkormányzati alrendszerébe tartozik a) a helyi önkormányzat, b) a helyi nemzetiségi önkormányzat és az országos nemzetiségi önkormányzat (a továbbiakban együtt: nemzetiségi önkormányzat), c) a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény és a nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény (a továbbiakban: Njt.) szerint létrehozott társulás, valamint a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló törvény alapján létrejött területfejlesztési önkormányzati társulás (a továbbiakban együtt: társulás), d) a térségi fejlesztési tanács, és e) az a)-d) pontban foglaltak által irányított költségvetési szerv.










ÁROP1.A.5-2013-0131


Finanszírozásra vonatkozó szabályok: 83. § (1)A helyi önkormányzatok általános működésének és ágazati feladatai támogatását, a 14. § (3) bekezdés szerinti fejezetből származó - a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott - egyéb költségvetési támogatást, a közfoglalkoztatáshoz nyújtott támogatásnak - a jogszabály alapján előlegként folyósított támogatás kivételével - a közfoglalkoztatási bér és annak közterhei megfizetésére szolgáló részét és az Egészségbiztosítási Alapból finanszírozott helyi önkormányzati költségvetési szerveknek folyósított támogatást a személyi juttatásokat terhelő közterhek, valamint a Kormány rendeletében meghatározott egyéb kötelezettségek beszámításával csökkentett összegben (a továbbiakban: nettó finanszírozás), ütemezetten a kincstár folyósítja. Az Egészségbiztosítási Alapból finanszírozott helyi önkormányzati költségvetési szervet terhelő tartozások összege csak az egészségbiztosítási szerv által folyósított támogatásból vonható le. (2) A 14. § (3) bekezdés szerinti fejezetből származó, az (1) bekezdés hatálya alá nem tartozó támogatásokat a központi költségvetésről szóló törvényben foglaltak szerint kell folyósítani. (3) Ha az (1) bekezdés szerinti források az (1) bekezdésben meghatározott tartozásokra nem nyújtanak fedezetet, a különbözetet a kincstár a Kincstári Egységes Számla terhére megelőlegezi. A kincstár az ezen a jogcímen keletkező követelésének érvényesítése érdekében havonta beszedési megbízást nyújt be a helyi önkormányzattal, Egészségbiztosítási Alapból finanszírozott helyi önkormányzati költségvetési szervvel szemben. A megelőlegezett összeg után a megelőlegezést követő hónap első napjától a fizetési kötelezettség teljesítéséig a kincstár az előző évi átlagos jegybanki alapkamat kétszeresének megfelelő mértékű kamatot számít fel. (3a) A helyi önkormányzat kérelme alapján, ha a helyi önkormányzat bizonyítja, hogy az általa fizetendő munkabérek, illetmények és ellátások kifizetésének fedezete nem áll rendelkezésére, a kincstár megállapodást köthet a helyi önkormányzattal, hogy az önkormányzat megbízása alapján a kérelmező helyi önkormányzatnak a nettó finanszírozás keretében járó támogatások, egyéb támogatások, illetve önkormányzati befizetések terhére közvetlenül fizesse ki a megállapodásban meghatározott időszakban a helyi önkormányzat által fizetendő munkabéreket, illetményeket és ellátásokat. (4) Ha az e törvényben foglaltak alapján a kincstár által a helyi önkormányzat fizetési számlájára benyújtott beszedési megbízás kilencven napon belül nem teljesül, a követelés és annak kamata köztartozásnak minősül és azt az állami adóhatóság adók módjára hajtja be. (5) E törvény alapján a kincstár által benyújtható beszedési megbízások teljesítése céljából a helyi önkormányzat, Egészségbiztosítási Alapból finanszírozott helyi önkormányzati költségvetési szerv köteles a beszedési megbízás benyújtására történő felhatalmazást a számlavezetője részére megadni. Ennek elmulasztása esetén a helyi önkormányzatokért felelős miniszter - az Egészségbiztosítási Alapból finanszírozott helyi önkormányzati költségvetési szerv esetén a kincstár - a nettó finanszírozás alapján a mulasztót megillető összeg folyósítását a kötelezettség teljesítéséig felfüggeszti. (6) Ha a helyi önkormányzat a Mötv. 111/A. §-a szerinti valamely kötelezettségének nem tesz eleget, a helyi önkormányzatokért felelős miniszter a kötelezettség teljesítésére meghatározott határidő utolsó napját követő hónap első napjától a mulasztás megszüntetéséig a nettó finanszírozás alapján a helyi önkormányzatot megillető

ÁROP1.A.5-2013-0131


támogatás folyósítását felfüggeszti. E rendelkezést kell alkalmazni a nemzetiségi önkormányzat Njt. 134. §-a szerinti valamely kötelezettségének elmulasztására is, azzal, hogy a nemzetiségi önkormányzatot megillető támogatás folyósításának felfüggesztésére a nemzetiségpolitikáért felelős miniszter jogosult. (6a) Ha a helyi önkormányzat, illetve a nemzetiségi önkormányzat a kötelezettségnek a költségvetési évben legkésőbb december 5-éig nem tesz eleget, a költségvetési év során felfüggesztett támogatások összege az adott költségvetési évben nem folyósítható részére. Az előző évről vagy évekről áthúzódóan felfüggesztett támogatások abban az évben folyósíthatók a helyi önkormányzat, nemzetiségi önkormányzat számára, amelyik évben a kötelezettségét teljesíti. A térségi feladatellátási modell tekintetében a belső ellenőrzés kialakításáról a 70.§ (1) bekezdés rendelkezik: „A belső ellenőrzés kialakításáról, megfelelő működtetéséről és függetlenségének biztosításáról a kölségvetési szerv vezetője köteles gondoskodni.” Alkalmazási terület: a kiszervezett és kiszervezhető feladatok vizsgálata során a feladatoknak az államháztartás rendszerében elfoglalt helye, mértéke vizsgálata. Az önkormányzat finanszírozási változásainak vizsgálata. A térségi feladatellátási model tekintetében a társulások lehetséges irányzatainál a belső ellenőrzési feladatok ismertetése kapcsán alkalmazott szabályok.

3.8. A HELYI ADÓKRÓL SZÓLÓ 1990. ÉVI C. TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló – különösen köznevelési-oktatási, valamint szociáélis, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőtt étkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel kapcsolatos feladat-ellátási model kidolgozása Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény Alkalmazott jogszabály: a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 1.§ (1) bekezdés az önkormányzatok részére adott felatalmazás a helyi adók bevezetésére. Alkalmazási terület: Az önkormányzat illetékességi területén kivetett adók bevételeinek, alakulásának elemzése adónemenként.

3.9. AZ EGÉSZSÉGÜGYRŐL SZÓLÓ 1997. ÉVI CLIV. TÖRVÉNY (EÜ TÖRVÉNY)

Tanulmány címe: Támogató infrastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. Törvény 152.§ Alkalmazott jogszabály szövege: “A települési önkormányzat az egészségügyi alapellátás körében gondoskodik a a Háziorvosi, házi gyermekorvosi ellátásról, a fogorvosi alapellátásról, az alapellátáshoz kapcsolódó ügyeleti ellátásról, a védőnői ellátásról, az iskola-egészségügyi ellátásról

ÁROP1.A.5-2013-0131


Alkalmazási terület: Az egészségügyi alapellátás ellátási módjának vizsgálata a település vonatkozásában, a kialakított egészségügyi körzetek lefedik az alapellátás valamennyi törvény által előírt szegmensét, igazodnak a lakosságszámhoz, illetve a feladat mennyiségéhez. Az alapellátás körébe tartozó orvosi ügyelet leghatékonyabb és költséggazdaságosabb ellátási módjának vizsgálata. Az egészségügyi alapellátások körzeteinek kialakításáról és működéséről szóló 15/2002.(VI.21.) önkormányzati rendelet Kiszervezett feladatellátás kapcsán a körzetek kialakítására, működési területére vonatkozó szabályokat tartalmazza.

3.10. AZ ÖNÁLLÓ ORVOSI TEVÉKENYSÉGRŐL SZÓLÓ 2000. ÉVI II. TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Támogató infrastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: az önálló orvosi tevékenységről szóló 2000. évi II. törvény Alkalmazott jogszabály szövege: 2/B. § (1) A praxisjoggal rendelkező háziorvos és az adott praxisjoggal érintett települési önkormányzat közötti feladat-ellátási szerződés (a továbbiakban: feladat-ellátási szerződés) kötelezően tartalmazza legalább az alábbi tartalmi elemeket: a) a felek megnevezése, a személyes ellátásra kötelezett orvos megnevezésével, b) a praxisjoggal érintett körzet meghatározása, c) a felek kötelezettségeinek meghatározása, ideértve a települési önkormányzatnak a fenntartáshoz történő hozzájárulására vonatkozó szabályokat, d) a rendelési idő meghatározása, azzal, hogy az adott településen működő, praxisjoggal rendelkező háziorvosok kötelesek rendelési idejüket összehangoltan kialakítani, e) az ügyeletben történő részvételre vonatkozó rendelkezések, f) a helyettesítésre vonatkozó rendelkezések, g) az ellátás nyújtásában részt vevő egészségügyi szakdolgozókra vonatkozó rendelkezések, h) a szerződés időtartama, i) a felmondásra vonatkozó rendelkezések, j) a kártérítésre, kártalanításra vonatkozó rendelkezések. Alkalmazási terület: háziorvosi, házi gyermekorvosi, fogorvosi ellátásra kötött vállalkozási szerződések vizsgálata, összevetése a hatályos joganyaggal, elemzés, az iskolaegészségügy ellátás és védőnői ellátás kiszervezésének lehetősége felvetése.

3.11. AZ EGYES TÖRVÉNYEKNEK A REZSICSÖKKENTÉS VÉGREHAJTÁSÁVAL ÖSSZEFÜGGŐ

MÓDOSÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ 2013. ÉVI CCXXXI. TÖRVÉNY

3.15 MAGYARORSZÁG HELYI ÖNKORMÁNYZATAIRÓL SZÓLÓ 2011. ÉVI CLXXXIX. TÖRVÉNY

Lásd: 3.1 pont együtt kezelve a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV törvénnyel.

ÁROP1.A.5-2013-0131


3.16 A TEMETŐKRŐL ÉS A TEMETKEZÉSRŐL SZÓLÓ 1999. ÉVI XLIII. TÖRVÉNY

VÉGREHAJTÁSÁRÓL SZÓLÓ 145/1999. (X.1.) KORM. RENDELET

Tanulmány címe: Támogató infreastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Tanulmány címe: Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló – különösen köznevelési-oktatási, valamint szociáélis, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőtt étkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel kapcsolatos feladat-ellátási model kidolgozása lásd: a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvénynél leírtakat.

3.17 A KÉMÉNYSEPRŐ-IPARI KÖZSZOLGÁLTATÁSRÓL SZÓLÓ TÖRVÉNY VÉGREHAJTÁSÁRÓL

SZÓLÓ 347/2012. (XII. 11.) KORM. RENDELET

Tanulmány címe: Támogató infreastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Tanulmány címe: Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló – különösen köznevelési-oktatási, valamint szociális, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőtt étkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel kapcsolatos feladat-ellátási model kidolgozása Lásd: 3.3 pont kiszervezett önkormányzati önként vállalt feladat

3.18 A KÉMÉNYSEPRŐ-IPARI KÖZSZOLGÁLTATÁS ELLÁTÁSÁNAK SZAKMAI SZABÁLYAIRÓL

SZÓLÓ 63/2012. (XII. 11.) BM RENDELET

Tanulmány címe: Támogató infreastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Tanulmány címe: Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló – különösen köznevelési-oktatási, valamint szociális, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőtt étkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel kapcsolatos feladat-ellátási model kidolgozása lásd:a kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló törvény elemzésénél részletezve.

3.19 A JÁRÁSOK KIALAKÍTÁSÁRÓL, VALAMINT EGYES EZZEL ÖSSZEFÜGGŐ TÖRVÉNYEK

MÓDOSÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ 2012. ÉVI XCIII. TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Térségi feladat-ellátási model kialakítása és megvalósítása az önként vállalható és térségi és önkormányzati szinten ellátható feladatvállalások vonatkozásában Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: a járások kialakíásáról, valamint egyes ezzel összfüggő törvények módosításáról szóló 2012. évi XCIII törvény Alkalmazott jogszabály: a törvény által módosított, az egyes ágazatokat érintő feladatokat tartalmazó törvények módosításai a hatáskör címzettjének megváltozása miatt.

ÁROP1.A.5-2013-0131


Alkalmazási terület: a járások kialakulása elemzése, a feladatátadás folyamata, az átadott feladatok szervezetenkénti elemzése, felsorolása szakterületenként, a feladatok részletezése, ismertetése, törzshivatlon kívüli szakigazgatási szervek felsorolása, feladatok rövid ismertetése, az államigazgatási feladatok átadásával járó vagyon használata.

3.20 AZ ÁLLATOK VÉDELMÉRŐL ÉS KÍMÉLETÉRŐL SZLÓ 1998. ÉVI XXVIII. TÖVÉNY, A NEM

EMBERI FOGASZTÁSRA SZÁNT ÁLLATI EREDETŰ MELLÉKTERMÉKEKRE VONATKOZÓ

ÁLLATEGÉSZSÉGÜGYI SZABÁLYOKRÓL SZÓLÓ 45/2012.(V.8.) KORM. RENDELET.

Tanulmány címe: Támogató infrastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Tanulmány címe: Térségi feladat-ellátási model kialakítása és megvalósítása az önként vállalható és térségi és önkormányzati szinten ellátható feladatvállalások vonatkozásában Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. Törvény Alkalmazott jogszabály szövege: 48/A. (3) A települési - a főváros belterületén a fővárosi - önkormányzat kötelező feladata a település belterületén a kóbor állatok befogása. Alkalmazási terület: A Sátoraljaújhelyi Városellátó Szervezet feladatellátásának bemutatása az állategészségügyi telep működtetése, a kóbor állatok befogásával kapcsolatos tevékenység végzése során.

3.21 A NEMZETI KÖZNEVELÉSRŐL SZÓLÓ 2011. ÉVI CXC TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Támogató infrastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Tanulmány címe: Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló – különösen köznevelési-oktatási, valamint szociáélis, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőtt étkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel kapcsolatos feladat-ellátási model kidolgozása Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC törvény Alkalmazott jogszabály szövege: 22. § (1) A köznevelési intézménynek a feladatai ellátásához szükséges feltételekkel rendelkeznie kell. A köznevelési intézmény akkor rendelkezik a feladatai ellátásához szükséges feltételekkel, ha a) állandó saját székhellyel, telephely esetén állandó telephellyel, a feladatellátáshoz szükséges helyiségekkel, b) állandó saját alkalmazotti létszámmal, továbbá c) a jogszabályban meghatározott eszközökkel, dokumentumokkal, szabályzatokkal és önálló költségvetéssel rendelkező intézmény esetében a működéséhez szükséges pénzeszközökkel rendelkezik.

ÁROP1.A.5-2013-0131


Alkalmazási terület: Sátoraljaújhelyi Hétszínvirág Óvoda Szlovák és Német Nemzetiségi Óvoda Bölcsőde óvodai feladatellátást biztosító köznevelési intézmény szervezeti, személyi, tárgyi feltételeinek vizsgálata. Az intézményrendszer teljeskörű elemzése, hatékonyságnövelő lehetőségek felmérése.

3.22 A TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZATOK TÖBBCÉLÚ KISTÉRSÉGI TÁRSULÁSÁRÓL SZÓLÓ 2004. ÉVI CVII. TÖRVÉNY, A TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZATOK TÖBBCÉLÚ KISTÉRSÉGI

TÁRSULÁSAIRÓL SZÓLÓ 2007. ÉVI CXVII. TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló – különösen köznevelési-oktatási, valamint szociáélis, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőtt étkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel kapcsolatos feladat-ellátási model kidolgozása Tanulmány címe: Térségi feladat-ellátási model kialakítása és megvalósítása az önként vállalható és térségi és önkormányzati szinten ellátható feladatvállalások vonatkozásában Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló 2004. évi CVII. törvény, a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásairól szóló 2007. évi CXVII. törvény Alkalmazott jogszabályi hely: a törvény 2013. január 1. napjával hatályát veszítette az akkor fennálló társulások felülvizsgálata megtörtént, az új 2007. évi törvény a társulások felsorolását tartalmazza. Alkalmazási terület: az önkormányzat saját társulásainak, valamint azon társulásoknak, melyeknek tagja vizsgálata, elemzése az önkormányzati feladatellátás aspektusaiból. A 2007. évi CVII. törvényre hivatkozás a térségi feladat-ellátási model tanulmányban a kistérségi feladatok, a kistérség struktúráját, történelmét tárja fel és elemzi. A térségi feladatellátási model tanulmány részletesen kitér az Mötv szerinti feladatellátás társulási formában történő biztosításának lehetőségeire.

3.23 A JÁRÁSI (FŐVÁROSI KERÜLETI) HIVATALOKRÓL SZÓLÓ KORMÁNY 218/2012. (VIII. 13.)

KORM. RENDELETE

lásd. járások kialakításáról szóló törvénynél leírtak.

3.24 AZ ÁLLAT-EGÉSZSÉGÜGYI SZABÁLYZAT KIADÁSÁRÓL SZÓLÓ 41/1997. (V. 28.) FM

RENDELET

Tanulmány címe: Térségi feladat-ellátási model kialakítása és megvalósítása az önként vállalható és térségi és önkormányzati szinten ellátható feladatvállalások vonatkozásában Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: az állat-egészségügyi szabályzat kiadásáról szóló 41/1997.(V.28.) FM rendelet Alkalmazott jogszabály szövege: A gyepmesteri telepet el kell látni az állati hullák megőrzésére, lebőrözésére, és boncolására szolgáló, szilárd anyagból épített, jól fertőtleníthető helyiséggel, a bőr és

ÁROP1.A.5-2013-0131


szaruképletek szárítására és tárolására alkalmas helyiséggel, megfigyelésre alkalmas kisállat férőhelyekkel, az állathullák begyűjtésére alkalmas járművel és ezek működtetéséhez szükséges helyiséggel, a városban rendelkezésre álló közművekkel, a telepen dolgozók részére fekete-fehér rendszerű öltözővel, nagynyomású fertőtlenítő géppel. A gyepmesteri telepen gondoskodni kell arról, hogy a hullák és a befogott állatok szállítására megfelelő, külön szállítóeszközök, mérleg, az állatok lelövéséhez a hullák lebőrözéséhez és boncolásához szükséges eszközök, fertőtlenítőszerek és sérülés esetén szükséges elsősegélynyújtáshoz gyógyszerek és kötözőanyagok mindenkor rendlekezésre álljanak. Alkalmazási terület: Annak levezetése, hogy a gyepmesteri teleppel szemben támasztott követelmények teljesítése láthatóan a nagyobb lakosságszámú települések önkormányzatait teszi képessé ilyen jellegű telep működtetésére, így adódik, hogy célszerű társulásban a feladatellátás.

3.25 SÁTORALJAÚJHELY VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK AZ ÁLLATI

HULLADÉKOK ÉS ÁLLATI HULLÁK ELSZÁLLÍTÁSÁRÓL ÉS ÁRTALMATLANÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ

39/2012.(XI.22.) ÖNKORMÁNYZATI RENDELETE

Tanulmány címe: Támogató infrastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: az állati hulladékok és állati hullák elszállításáról és ártalmatlanításáról szóló 39/2012.(XI.22.) önkormányzati rendelet Alkalmazott jogszabály szövege: teljes rendelet Alkalmazási terület: a 3.21. pontban megfogalmazott terület a Sátoraljaújhelyi Városellátó Szervezethez tartozó állategészségügyi telep működésével kapcsolatos szabályokat tartalmazza.

3.26 A POLGÁRI TÖRVÉNYKÖNYVRŐL SZÓLÓ 2013. ÉVI V. TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Támogató infrastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: a polgári törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény Alkalmazott jogszabályi területek:versenyeztetési eljárás során történő szerződéskötés, általános szerződési feltételek szabályai, érvénytelenségi okok, jogkövetkezmények, szerződésátruházás vizsgálata, szerződésszegésből okozott károkért való felelősség vizsgálata. A gazdasági szervezetekre vonatkozó szabályok vizsgálata az önkormányzat által alapított gazdasági társaságok tevékenységeinek hatékonyabb működésére irányuló szervezeti javaslatok tükrében. Alkalmazási terület: Az önkormányzat szerződéses kapcsolatainak általános vizsgálata az új Polgári Törvénykönyv tükrében, az egyes közszolgáltatási szerződések megfeleltetése az új jogszabályi környezetnek, az önkormányzat és fenntartásában működő intézmények közüzemi szerződései vizsgálatának előírása. Az önkormányzat által létrehozott gazdasági társaságok tevékenységei hatékonyabb működésének vizsgálata, lehetőségek felmérése.

ÁROP1.A.5-2013-0131


3.27 A SPORTRÓL SZÓLÓ 2004. ÉVI I. TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Támogató infreastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Tanulmány címe: Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló – különösen köznevelési-oktatási, valamint szociáélis, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőtt étkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel kapcsolatos feladat-ellátási model kidolgozása Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: a sportról szóló 2004. évi I. törvény Alkalmazott jogszabály szövege: 55. § (1) A települési önkormányzat - figyelemmel a sport hosszú távú fejlesztési koncepciójára a) meghatározza a helyi sportfejlesztési koncepciót, és gondoskodik annak megvalósításáról, b) az a) pontban foglalt célkitűzéseivel összhangban együttműködik a helyi sportszervezetekkel, sportszövetségekkel, c) fenntartja és működteti a tulajdonát képező sportlétesítményeket, d) megteremti az önkormányzati iskolai testnevelés és sporttevékenység gyakorlásának feltételeit. (2) A települési önkormányzat az (1) bekezdésben foglaltakon kívül - a köznevelésről szóló törvényben meghatározottak szerint - biztosítja az önkormányzati iskolai sportkörök működéséhez, vagy az ezek feladatait ellátó diáksport-egyesületek feladatainak zavartalan ellátásához szükséges feltételeket. Alkalmazási terület: A Magas-hegyi Sportcentrum intézmény vizsgálata, az aktív turizmus és turisztikai tevékenységek vizsgálata szervezeti, tárgyi feltételek összevetése a feladatellátással, továbbfejlesztési lehetőségek felmérése. Szervezeti felépítés, feladathoz rendelt személyi, tárgyi feltétel meglétének vizsgálata.

3.28 A MUZEÁLIS INTÉZMÉNYEKRŐL, A NYILVÁNOS KÖNYVTÁRI ELLÁTÁSRÓL ÉS A

KÖZMŰVELŐDÉSRŐL SZÓLÓ 1997. ÉVI CXL TÖRVÉNY

Tanulmány címe: Támogató infreastruktúrát és szerződéses kapcsolatokat bemutató tanulmány Tanulmány címe: Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló – különösen köznevelési-oktatási, valamint szociáélis, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőtt étkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel kapcsolatos feladat-ellátási model kidolgozása Alkalmazott jogszabály száma, megnevezése: a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL törvény Alkalmazott jogszabály szövege: 37/A. §17 (1) Az e törvényben meghatározott, a kulturális javak védelmével összefüggő célok megvalósításának legfontosabb letéteményesei a muzeális intézmények. (2) A muzeális intézmény a) a társadalom szolgálatában áll, b) a közösség számára nyilvános,

http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=99700140.TV#lbj17param

ÁROP1.A.5-2013-0131


c) a közösségekkel, településsel aktív kapcsolatot tart, d) alaptevékenysége körében nem gazdasági haszonszerzés céljából jön létre, e) a kulturális javakhoz széles körű és egyenlő hozzáférést biztosít. (3) A muzeális intézmény rendelkezik a szakmai besorolása szerinti követelményszint biztosításához szükséges tárgyi és személyi feltételekkel, amely által ellátja az e törvényben meghatározott feladatokat. (4) A muzeális intézmény a kulturális javakhoz való hozzáférés biztosítása érdekében: a) a kulturális javak egységes szaktudományos szempontok szerint, tudományos szaktevékenység keretében kialakított, nyilvántartott és dokumentált együttesét őrzi, gondozza és kiállításon bemutatja, b) biztosítja a kulturális javakhoz kapcsolódó kutatási tevékenység lehetőségét, c) kultúraközvetítő, közművelődési tevékenységével hozzájárul az egész életen át tartó tanulás folyamatához, d) közművelődési rendezvényeket és egyéb programokat rendez, e) együttműködik a nevelési-oktatási intézményekkel és múzeumpedagógiai programjaival segíti az iskolai és az iskolán kívüli nevelés céljainak elérését, f) elvégzi a kulturális javak múzeumpedagógiai célú feldolgozását, folyamatosan megújuló múzeumpedagógiai és múzeumandragógiai programkínálatot biztosít, g)turisztikai vonzerejének felhasználásával, a látogatóknak nyújtandó szolgáltatásokkal helyi és országos szinten elősegíti a gazdaság élénkítését. (5) A muzeális intézmény a kulturális javakhoz való hozzáférés feltételeit a működési engedélyében meghatározott szakmai besorolásnak megfelelő követelményszint szerint biztosítja. (6) A muzeális intézmények feladataik ellátásában - fenntartójuktól függetlenül - együttműködnek egymással, valamint a kulturális örökség más értékeit gondozó intézményekkel, így különösen a könyvtárakkal, a levéltárakkal és a közművelődés intézményeivel, továbbá a tudományos köztestületekkel, a köz- és a felsőoktatás, valamint a szakképzés intézményeivel. Alkalmazási terület: a Sátoraljaújhelyi Kossuth Lajos Művelődési KÖzpont közfeladatának ellátása, a helyi közművelődési tevékenység ellátása kötelező önkormányzati feladatok vizsgálata, az intézmény személyi, tárgyi feltételrendszerének áttekintése, feladatellátási helyek létesítésének vizsgálata, hatékonyság növelése érdekében teendő intézkedések. A Sátoraljaújhelyi Városi Könyvtár nyilvános könyvtári ellátásáról és közművelődési tevékenységének vizsgálata a személyi és tárgyi feltételek vizsgálata, hatékonyság, gazdaságosság lehetőségeinek felmérése. Mindkét intézmény esetében a szervezeti felépítés vizsgálata.

Documents

A kidolgozott hatékonyságnövelő intézkedések...ÁROP1.A.5-2013-0131 „Szervezetfejlesztés Zemplén fővárosában, kitekintéssel a Zemplénben működő közfeladat-ellátásokra