Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátásának

jogszabályi háttere

Dr. Makai Martina

zöldgazdaság fejlesztéséért, klímapolitikáért és kiemelt

közszolgáltatásokért felelős helyettes államtitkár

Nemzeti Fejlesztési Minisztérium

2

Az állami hulladékgazdálkodási közszolgáltatási feladat

ellátásának háttere

Jogszabályi háttér megteremtése

A Ht. felhatalmazása alapján a Kormány rendeletben szabályozza:

a Koordináló szerv kijelölésének módját, részletes feladatkörét, a koordinációjával ésaz erőforrás-gazdálkodásával összefüggő szabályokat;

az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervre (a továbbiakban: OHKT)vonatkozó részletes szabályokat, e körben a közszolgáltatási területek lehatárolásánakrészletes szabályait;

a Koordináló szerv adatkezelésének részletes szabályait, továbbá a közszolgáltató, atelepülési önkormányzat, valamint a hulladékgazdálkodási létesítmény tulajdonosaadatszolgáltatási kötelezettségének részletes szabályait.

+ szükséges az egyes kapcsolódó kormányrendeletek és a Ht. módosítása is

3

A hulladékról szóló törvény módosításának okai

Jogszabályi összhang megteremtése

A közszolgáltatás körében képződő hulladék tulajdonjogánaktisztázása;

Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal (atovábbiakban: Hivatal) részére történő adatszolgáltatáskötelezetti körének kiszélesítése;

A Hivatal díjfelügyeleti jogkörét szabályozó előírásokmódosítása.

4

Az új kormányrendeletek tartalmazzák:

a Koordináló szerv feladatait;

a regionális koordináció szabályait;

OHKT-nek való megfelelőség szabályait (rendszerelem fejlesztése,közszolgáltató tevékenysége);

adatszolgáltatás tartalmát és szabályait;

vagyonkezelésének szabályai;

a közszolgáltatási díj szabályait.

5

Koordináló szerv NHKV Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és

Vagyonkezelő Zrt.

Az NHKV nem közszolgáltató és nem hatóság!

6

Az NHKV fontosabb feladatai

Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat szerint:

az OHKT előkészítése, végrehajtásának ellenőrzése;

megfelelőségi vélemény kiállítása;

a miniszternek történő javaslattétel: szolgáltatási díj, díjalkalmazási

feltételek, díjmegfizetés rendje, közszolgáltatási díj felosztása.

regionális koordináció haszonanyag értékesítésének koordinálása

(a haszonanyag gyűjtésének közvetlen költségét is finanszírozza)

feltételeit a Ht. módosítás teremti meg.

7

AdatszolgáltatásKözszolgáltató Önkormányzat Létesítmény tulajdonosa

Közszolgáltatási díj mértéke Társulási megállapodások Rendszerelemeket tartalmazó

kimutatás

Számlázáshoz szükséges adatok Rendszerelemek üzemeltetési

szerződései

Közszolgáltatási feladatok fajtájának,

tartalmának, mennyiségének adatai

Támogatási szerződések

Ingatlanhasználó adatváltozásai Közszolgáltatási szerződés

Ideiglenes/szükségellátásról szóló

döntés

Közszolgáltatásba bevont/kivett

rendszerelem adatai

Első adatszolgáltatás időpontja: 2016. április 30.

8

Az NHKV adatkezelésének részletes szabályai

Az NHKV adatkezelése az alábbi célokat szolgálja:

szolgáltatási díjra vonatkozó javaslattétel kialakítása,

fizetési kötelezettség meghatározása, számlázás, kintlévőségek

kezelése,

ingatlanhasználó panaszainak, bejelentéseinek, igényeinek

kezelése, ezek nyilvántartása, kivizsgálása.

Adatok kezelése: adatbiztonság követelményeinek megfelelő

elektronikus nyilvántartás.

9

A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjjal kapcsolatos

szabályok

Közszolgáltatási díj: az NHKV negyedévente állít ki számlát 15

napos fizetési határidővel.

Hiányos vagy helytelen adatszolgáltatás következtében kiállított

számla: a következményekért a közszolgáltató is felel.

A kiszámlázott és be nem fizetett közszolgáltatási díj behajtása

érdekében az NHKV intézkedik.

10

Az OHKT előkészítéséhez szükséges adatokat és információkat díjmentesen az NHKV

rendelkezésére kell bocsátani.

Bevonató szervezetek:1. Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség,

2. Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal,

3. Települési, fővárosi kerületi önkormányzat jegyzői és a fővárosi főjegyző,

4. Országos Meteorológiai Szolgálat,

5. Katasztrófavédelmi igazgatóság, a Fővárosi Katasztrófavédelmi Igazgatóság,

6. A területileg illetékes fővárosi és megyei kormányhivatal,

7. Egyéb szakkérdésekben az illetékes szervezet, hatóság.

Az NHKV a beérkezett észrevételeket a hulladékról szóló törvényben és az Országos

Hulladékgazdálkodási Tervben foglalt hulladékgazdálkodási célok figyelembevételével az

OHKT-ban szükség szerint átvezeti.

Az OHKT-t a Kormány fogadja el, az NHKV honlapján közzéteszi.

Az OHKT elkészítése

11

Az OHKT tartalmi elemei

1. Jelenlegi rendszer bemutatása

közszolgáltatási területek,

intézményrendszer,

szabályozás és követelmények.

2. Országos célok meghatározása

fejlesztési irányok,

a közszolgáltatás ellátásának optimális területi lehatárolása,

az adott területen minimálisan ellátandó közszolgáltatási feladatok,

az infrastrukturális erőforrások optimális használatának rendszere, a

rendszerelemek fejlesztésére vonatkozó feltételek, célok, irányok.

12

3. Közszolgáltató tevékenységének megfelelésére vonatkozó feltételek

• minimálisan ellátandó feladatok,

• kezelendő hulladékáramok,

• létesítmények, eszközök, adatszolgáltatások teljessége,

• jogszabályi, hatósági előírások alapján megállapított szakmai követelményeknek, a

hulladékgazdálkodási terveknek és a közszolgáltatási szerződésnek megfelelő

közszolgáltatás ellátása,

• elkülönített hulladékgyűjtés minimális infrastrukturális és minőségi feltételei,

• kinyerendő haszonanyagok aránya,

• közszolgáltatóra vonatkozó pénzügyi, gazdasági minimum feltételek,

• közszolgáltatás minimum műszaki feltételei.

4. Az OHKT-ban foglaltak teljesítéséhez szükséges intézkedések, feladatok,

prioritási sorrend

13

Az OHKT-nek való megfelelés – hulladékgazdálkodási

közszolgáltatási rendszerelem fejlesztése

• Az NHKV vizsgálja, hogy a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási

rendszerelem fejlesztése az OHKT előírásainak és céljainak megfelel-e

kizárólag szakmai feltételek vizsgálata

• Meg nem felelés esetén a közszolgáltatásba bevont rendszerelem

használatát az NHKV nem finanszírozza.

Átgondolt, egymáshoz illeszkedő rendszerelemek országos hálózata.

14

Az OHKT-nek való megfelelés – a közszolgáltatási tevékenység

Az NHKV kizárólag szakmai szempontokat vizsgálhat (nem hatóság!).

Megfelelőségi vélemény kiadása az NHKV a közszolgáltató adatait a

honlapján közzétett nyilvántartásban rögzíti.

Meg nem felelés esetén: indokolás közszolgáltató pótolhatja a

hiányosságokat.

A megfelelőségi vélemény visszavonásig, de legfeljebb egy évig hatályos.

Az adatszolgáltatási kötelezettség teljesítése az OHKT-nek való

megfelelőség megállapításának előfeltétele.

15

A közszolgáltató által minimálisan ellátandó feladatok (OHKT) vegyes hulladék, zöldhulladék valamint az elkülönítetten gyűjtött hulladék összegyűjtése,

szállítása és kezelése;

lomtalanítás körébe tartozó lomhulladék összegyűjtése, szállítása és kezelése;

hulladékgyűjtő pont, udvar hulladékának átvétele, összegyűjtése, szállítása és kezelése;

elhagyott hulladék összegyűjtése, szállítása és kezelése (ha erre a közszolgáltatási szerződés

kiterjed);

az érintett hulladékgazdálkodási létesítmények, eszközök üzemeltetése, ideértve a fenntartási és

karbantartási feladatokat;

az ingatlanhasználóknál felmerülő hulladékgazdálkodási közszolgáltatással kapcsolatos

problémák kezelése, ügyfélszolgálat működtetése;

a szükséges eszközállomány fejlesztése, a közszolgáltatás megfelelő színvonalon tartása;

a közszolgáltatás körében működtetett létesítmények bezárásának, rekultivációjának,

utógondozásának és monitorozásának a feladatai;

a jogszabályon alapuló környezetvédelmi kötelezettségek teljesítése érdekében végzett beruházások,

illetve mérések és vizsgálatok elvégzése.

16

A minimális közszolgáltatási feladat és a szolgáltatási díj

kapcsolata

Szolgáltatási díj: standard díj és korrekciós tényezők

Negatív korrekciós tényező: ha a közszolgáltató a közszolgáltatás

minimum feltételeit nem teljesíti.

Pozitív korrekciós tényező: a közszolgáltató a közszolgáltatás

minimum feltételeit meghaladóan végzi tevékenységét.

17

Negatív korrekciós tényezők I.

Alacsonyabb mértékű gyűjtési és szállítási gyakoriság:

a vegyes hulladék, kivéve ha a biológiailag bomló hulladék gyűjtését a

jogszabály szerint elkülönítve biztosítja,

a zöldhulladék,

a közszolgáltatás körébe tartozó elkülönítetten gyűjtött csomagolási hulladék,

a lomhulladék.

Üzemeltetés:

a gyűjtési és szállítási folyamatot nem a saját üzemeltetésében lévő

járművekkel biztosítja,

a hulladékok előkezelését nem az OHKT-ben minimálisan előírt technikával,

mennyiségi és minőségi feltételek teljesítésével végzi.

18

Negatív korrekciós tényezők II.

Üzemeltetés:

az előkezelés hulladékgazdálkodási létesítményeinek, eszközeinek,

berendezéseinek üzemeltetését nem saját maga végzi,

az előkezelt és haszonanyagként át nem adott hulladék ártalmatlanítását

és az ehhez szükséges hulladékgazdálkodási létesítmények, eszközök,

berendezések üzemeltetését nem saját maga végzi,

ügyfélszolgálat működtetésének hiánya.

19

Pozitív korrekciós tényezők I.

Gyakoribb gyűjtés és szállítás:

zöldhulladék,

a közszolgáltatás körébe tartozó elkülönítetten gyűjtött csomagolási

hulladék,

a lomhulladék.

Kezelés:

az előkezelés az OHKT-ben előírt technikával és minőségi feltételeknek

megfelelően a mennyiségi feltételek túlteljesítésével történik,

háztartási hulladékhoz hasonló vegyesen gyűjtött hulladékból anyagában

hasznosítható frakció kiválasztása mechanikai, optikai kezeléssel.

20

Pozitív korrekciós tényezők II.Kezelés:

energetika hasznosításra szétválasztott hulladék utóaprítása.

vegyesen gyűjtött hulladék biológiai stabilizálása,

gyűjtőedényzet biztosítása díjmentesen.

21

A szolgáltatási díj folyósításának feltételei

a jogszabályi előírásoknak megfelelő tartalmú, rendszeresadatszolgáltatás,

megfelelőségi vélemény megszerzése,

a jogszabályi előírásoknak megfelelő tartalmúközszolgáltatási szerződés.

22

KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ

FIGYELMÜKET!