A LIBERALIZÁCIÓ KITELJESEDÉSE AZ ÚJ GET-BEN

Horváth J. Ferencelnök

Magyar Energia Hivatal

XVII. Dunagáz Szakmai Napok, Konferencia és Kiállítás

2009. április 15-16.Dobogókő, Manréza Konferencia Központ

A LIBERALIZÁCIÓ KITELJESEDÉSE

AZ ÚJ GET-BEN

2

AZ ENERGIAPIACI LIBERALIZÁCIÓ MÉRFÖLDKÖVEI (1)

• 1991-1992 A vertikálisan szervezett trösztök

(MVMT, OKGT) lebontása önálló társaságokká.

• 1993 Az OGY elfogadta az új magyar energiapolitika

célkitűzéseit, megalkotta a bányatörvényt.

• 1994 Az OGY elfogadta a gázszolgáltatásra, valamint

a villamosenergia-ellátásra vonatkozó

törvényeket. E két törvény határozta meg a

Magyar Energia Hivatal hatáskörét és feladatait is.

• 1996 Az EU elfogadja a villamos energia direktívát.

• 1998 Az EU elfogadja a földgáz direktívát. Magyarországon

hatályba lép a távhőszolgáltatásról szóló törvény.

• 1999-2000 A villamos energia direktíva és a földgáz direktíva

hatályba lép.

• 2001 Új villamos energia törvény az EU direktívával

összhangban.

• 2003 A villamosenergia-piac nyitásának kezdete. Új

földgáz törvény az EU irányelvvel összhangban.

• 2004 A földgázpiac nyitásának kezdete.

• 2007 Villamosenergia-törvény a teljes piacnyitásról.


3


4

• 2008 OGY határozat a 2008-2020 közötti időszakra

vonatkozó energiapolitikai koncepcióról.

Földgáz törvény a teljes piacnyitásról.

A HIVATAL FŐBB FELADATAI (1)

a) az energiaipari vállalkozások és a vezetékes energiaellátási piac jogszabályoknak és hatósági előírásoknak megfelelő működésének biztosítása,

b) az ellátás biztonságának megőrzése és növelése,

c) a technológiai monopolhelyzettel való visszaélés, a versenykorlátozás megakadályozása a piaci szereplők tevékenységének és az árak szabályozása révén,

d) a hatékony és fenntartható vezetékes energia-piaci verseny előmozdítása,

Szabályozás, felügyelet, érdekvédelem és tájékoztatás, ezen belül:

5

e) a hatékonysági követelmények és a legkisebb költség elvének érvényesítése,

f) a fenntartható fejlődés követelményeinek érvényre juttatása,

g) a felhasználók és az engedélyesek érdekeinek védelme,

h) tájékoztatás, nyilvánosság, együttműködés.

Engedélyezés kiadja, módosítja, illetve visszavonja az engedélyköteles

tevékenységek gyakorlásához szükséges engedélyeket,

előzetesen hozzájárul a célvezetékek létesítéséhez,


Szabályozás, ezen belül: engedélyezés, jóváhagyás, árszabályozás, árelőkészítés, árellenőrzés, piacszabályozás-piacfelügyelet

6


Jóváhagyás jóváhagyja az üzletszabályzatokat, az Üzemi és Kereskedelmi

Szabályzatot, azok módosítását, illetve indokolt esetben hivatalból módosítja azokat,

jóváhagyja a földgázszállító, rendszerirányító, elosztó, illetve tároló engedélyesek megfelelési programjait, azok módosításait, valamint az éves megfelelési jelentést,

ellenőrzi és jóváhagyja az együttműködő földgázrendszer kapacitás-fejlesztésére vonatkozó hosszú távú infrastruktúrafejlesztési javaslatot,

az engedélyesek által nem vállalt, de indokolt fejlesztések elvégzésére pályázatot írhat ki,

jóváhagyja a napi földgáz és kapacitás kereskedelmi piac működési szabályzatát (amely piac a szervezett földgázpiac létrejöttéig működik),

7

jóváhagyja az engedélyes vállalkozás átalakulását, szétválását, más vállalkozással való egyesülését, a jegyzett tőke csökkentését, az engedélyesekben történő befolyásszerzést,

jóváhagyja a korlátozási besorolást,

kezdeményezi a miniszternél a földgáz biztonsági készlet felhasználását,

meghatározza a kötelezően nyilvánosságra hozandó gazdálkodási adatok körét.

érvényesíti a legkisebb költség elvét,

döntésre előkészíti a rendszerhasználati és a csatlakozási díjakat, valamint alkalmazási feltételeiket,

javaslatot tesz az egyetemes szolgáltatás árképzésének szabályaira,

ellenőrzi az egyetemes szolgáltatás árképzésére vonatkozó előírások betartását, továbbá jóváhagyja a szolgáltatás árait,


Árszabályozás, árelőkészítés, árfelügyelet

8

Javaslatot tesz az engedélyesek által külön díj ellenében végezhető kiegészítő szolgáltatások körére és díjára,

ellenőrzi a rendszerhasználati és a csatlakozási díjakra, valamint a tárgyalásos tárolói hozzáférésre vonatkozó előírások betartását,

határozatban állapítja meg az engedélyköteles tevékenység folytatásának minimális minőségi követelményeit, valamint elvárt színvonalát, továbbá a földgázrendszer biztonságos üzemeltetésére vonatkozó követelményeket.

figyelemmel kíséri a földgázpiaci verseny jellemzőit, piacelemzést és hatósági ellenőrzést végez,

azonosítja a jelentős piaci erővel rendelkező engedélyest, és szabályozza az ilyen jellegű piacot,

a piacelemzés és –szabályozás, valamint a piaci beavatkozás területén együttműködik a Gazdasági Versenyhivatallal,


Piacszabályozás ― piacfelügyelet

9

javaslatot tesz a rendszerhasználók földgázrendszerhez való hozzáférésének részletes szabályaira,

a rendszerirányító javaslatára dönt a napi földgáz- és kapacitás-kereskedelmi piacon folyó kereskedés felfüggesztéséről, valamint válságkezelési javaslatot tesz a miniszternek.

ellenőrzi a törvényben, a kapcsolódó jogszabályokban, a Hivatal által kiadott határozatokban, az Üzemi és Kereskedelmi Szabályzatban, az üzletszabályzatokban, valamint a megfelelési programokban meghatározott kötelezettségek betartását,

a folyamatos és biztonságos földgázellátás fenntartása érdekében rendszeres ellenőrzéseket végez,

dönt a rendszerüzemeltetőkkel és a telephelyi engedélyessel szemben felmerülő, a csatlakozással, illetve a megfelelő minőségű rendelkezésre állás kérdésével kapcsolatos felhasználói panaszok ügyében,


Felügyelet, érdekvédelem és tájékoztatás

10

eljár a földgázkereskedővel szemben felmerülő panaszok ügyében, kivéve az elszámolással, számlázással, díjfizetéssel, méréssel, valamint a földgázellátásból történő kikapcsolással illetve visszakapcsolással összefüggő lakossági panaszokat,

együttműködik a fogyasztóvédelmi hatóságokkal,

védi a fogyasztók és az engedélyesek érdekeit, indokolt esetben bírságot szab ki,

tájékoztat az internetes honlapján, évente beszámol a Kormánynak és tájékoztatja az Országgyűlés bizottságait,

éves kiadványt jelentet meg, szakemberei rendszeresen előadásokat tartanak, szakcikkeket írnak, interjúkat adnak,

együttműködik a társhatóságokkal,

széles körű nemzetközi kapcsolatokat tart fenn,

megalapítja az Energetikai Állandó Választottbíróságot,

jelöli a stratégiai jelentőségű gazdasági társaságok igazgatóságának és felügyelő bizottságának egy-egy tagját.


11

a rendszerirányítás,

a földgázszállítás,

a földgáztárolás,

a földgázelosztás,

az egyetemes szolgáltatás,

a telephelyi szolgáltatás,

a földgáz kereskedelem,

a szervezett földgázpiac működtetése,

a vezetékes PB-gáz szolgáltatás,

az egyablakos kapacitásértékesítés.

ENGEDÉLYKÖTELES TEVÉKENYSÉGEK A GÁZIPARBAN

12

A FÖLDGÁZPIAC MŰKÖDÉSI MODELLJE

13

Import

Elosztók

Földgáz áramlás

Pénzügyi kapcsolatok

Szabadpiacifogyasztók

Egyetemes szolgáltatásra

jogosult fogyasztók

Szállító

Rendszer- irányító

Gáztárolók

Szállító

Rendszer-irányítóImport

Elosztók

Termelő

Nagykereskedő

Kereskedők

Egyetemes szolgáltatók

Kereskedők

SZABADPIACI MODELL

14

KERESKEDŐ

FOGYASZTÓK

HOSSZÚ TÁVÚ SZERZŐDÉSEK

NAGYKERESKEDŐ

ÉVES,HAVI

AUKCIÓK

EGYETEMESSZOLGÁLTATÓK

LAKOSSÁGIÉS EGYETEMES

SZOLGÁLTATÁSRA JOGOSULT FOGYASZTÓK

HAZAI ÉS IMPORT

EREDETŰ SZABAD

FORRÁSOK

ELLENŐRZÖTTÁR

EGYETEMES SZOLGÁLTATÁS (1)

Jogosultak köre– lakossági fogyasztók, és– 2010. június 30-ig a távhő termelői engedéllyel rendelkező felhasználók,– 2010. június 30-ig a 100 m3/óra teljesítményhatárt, és– 2010. július 1-től pedig a 20 m3/óra teljesítményhatárt el nem érő

felhasználók

Meghatározott ellátási szinten, összehasonlítható, méltányos és átlátható ár ellenében a jogosult fogyasztók által igénybe vehető szolgáltatási csomag (folyamatos ellátás és ügyfélszolgálat, leolvasás, elszámolás, számlázás, védendő fogyasztók részére kedvezmények stb).

15

EGYETEMES SZOLGÁLTATÁS (2)

A lakossági fogyasztók köréből a szociálisan rászoruló és/vagy fogyatékkal élők (védendő fogyasztók) kedvezményekre, különleges elbánásra jogosultak (részletfizetés, fizetési haladék, előre fizető díjelszámoló mérő, késleltetett kikapcsolás méréssel, leolvasással, számlázással, díjfizetéssel összefüggő különleges bánásmódok).

Az egyetemes szolgáltatónak ellátási és szerződéskötési kötelezettsége van az egyetemes szolgáltatásra jogosult és azt igénylő fogyasztók körére.

Ha az egyetemes szolgáltató nem képes teljesíteni kötelezettségeit, helyette más szolgáltatót (végső menedékes kereskedőt) jelöl ki a Hivatal a többi egyetemes szolgáltató vagy kereskedő közül.

16

A fogyasztói számla szerkezete rendszerhasználati díjak,

földgáz ára,

szolgáltatói/kereskedelmi árrés.

A földgázrendszer használatáért fizetendő rendszerhasználati díjak (hatósági díjak):

földgázszállítási díj,

rendszerirányítási díj,

földgázelosztási díj,

földgáztárolási díj.

A rendszerhasználati díjakat a miniszter országosan egységesen rendeletben állapítja meg. Az elosztási díjból származó árbevételt az elosztók között a földgázelosztás indokolt költségei arányában kell megosztani.

A díjakat az indokolt működési- és tőkeköltségek alapján, az átláthatóság, az arányosság és a megkülönböztetés-mentesség elvének megfelelően úgy kell megállapítani, hogy folyamatosan ösztönözzenek a gazdálkodás hatékonyságának és a szolgáltatás minőségének javítására.

ÁRSZABÁLYOZÁS (1)

17

Az egyetemes szolgáltatás induló árát a Hivatal előkészítése alapján miniszteri rendelet szabályozza, amely a földgáz árából, a szolgáltató engedélyes árréséből és a rendszerhasználati díjakból épül fel.

A szolgáltatás árát negyedévenként egyszer lehet módosítani.

Az árváltoztatási szándékot és a javasolt árakat jóváhagyásra be kell jelenteni a Hivatalhoz.


Egyetemes szolgáltatás ára

Az engedélyesek kötelesek a díjakra javaslatot tenni , és azt a Hivatalhoz benyújtani.

A Hivatal az általa előkészített rendszerhasználati díjak (és alkalmazásuk feltételei) rendelettel történő kihirdetését kezdeményezi a miniszternél.

18


19

SzabályozásÁrszerkezet

Szállítási díj

Rendszerirányítási díj

ÁFA

Egyetemes szolgáltatói

termékár(felajánlási ár)

Egyetemes szolgáltatói árrés

Elosztási díj

Tárolási díj

ÁFA törvény

miniszteri rendelet szerinti konkrét hatósági díjak

(változatlan szinten továbbszámlázva)

Ellenőrzött ár

miniszteri rendelet alapján (ársapka)

rendszerhasználati díjak

FELAJÁNLÁSBelépési (entry) pontonként

Gázátadó állomásonként (exit pontonként)

20

Felajánlási ár / Összehasonlító árképlet

1. A földgáz molekula ára az entry ponton

(2009. július – 2010. január között)

• fgUSD= Po *(0,5 * fo / fo + 0,5 * go / go)

• fgUSD = 14,426 *

* ( 0,5 * fo / 520,928 + 0,5 * go / 935,741)

USD/GJ-ban; (Po = 490,48 USD/e.m3)fo : fűtőolaj (1%-os kéntartalmú)go : gázolaj (0,1%-os kéntartalmú)


21

2. Az entry ponti felajánlásnál a földgáz molekula költségét még növelni kell– a nagykereskedői árréssel,– a termékár-kockázatkezelés költségével,– és az esetleges árvölgy korrekcióval

(un. „puffer elem”).

3. Az exit pontra vonatkozó felajánlási ár meghatározásánál még figyelemmel kell lenni a tárolóból történő értékesítés részarányára és a szállítás, valamint a tárolás költségére is.

22


Földgáz forward és tényleges importárak változása 2006. januártól

230,00

330,00

430,00

530,00

630,00

730,00

forward ár időpontja

USD

/100

0 m

3

08. január 08. április 08. július 08. október 09. január 09. április 23

: tényértékek


gázktgUSD/GJ

árrés

Entry pont

szállítás

tárolás

Exit pont

mobilgázfinanszírozás

Felajánlási ár


teljesítmény díj

forgalmi díj

24

25


200

220

240

260

280

300

320

340

360

380

Szabályozási időtartam

US

D /

ezer

m3

ElszámolóKassza

Kockázatkezelési díjadott ársávra

gázktgUSD/GJ

árrés

Entry pont

szállítás

tárolás

Exit pont

elosztás

ESZ árrés

mobilgáz finanszírozás

Felajánlási ár

alapdíj

ÁRSZABÁLYOZÁS (9)Egyetemes szolgáltatás ára

Ft/USD árfolyamkockázat

kezelésének költségével

forgalmi díj

26

A felhasználók a földgázellátásba történő bekapcsolásért, vagy a korábban vásárolt kapacitást meghaladó többletkapacitásért a miniszteri rendeletben meghatározott mértékű csatlakozási díjat fizetnek a rendszerüzemeltetőnek.

A díjbevételt az adott felhasználó csatlakoztatásához szükséges beruházásokra kell fordítani.

E díjbevétel a rendszerhasználati díjak meghatározásakor a tőkeköltség számításánál nem vehető figyelembe.


Csatlakozási díj

27

A rendelet kiadására jogosult miniszter a Hivatal által előkészített rendszerhasználati és csatlakozási díjakat elfogadja (rendelettel kihirdeti), vagy elutasítja.

A rendszerhasználati és csatlakozási díjakra, valamint az egyetemes szolgáltatás árára és árképzésére vonatkozó előírások betartását a Hivatal ellenőrzi.

A rendszerüzemeltetők és az egyetemes szolgáltatók által külön díj ellenében végezhető, kiegészítő szolgáltatások körét és díjait külön jogszabály állapítja meg.

A JELENTŐS PIACI ERŐ (JPE) MEGÁLLAPÍTÁSA, AZ INDOKOLT ÉS ARÁNYOS MÉRTÉKŰ

KÖTELEZETTSÉGEK ELŐÍRÁSA (1)

JPE-vel rendelkező engedélyes azonosítása– a nagykereskedelem,

– és a kiskereskedelem

piacain történik.

A piacelemzés során a Hivatal – többek között - figyelembe

veszi:– az engedélyes méretét és piaci részesedését,

– az irányító vállalat által irányított társaságok

– tevékenységi körét, a vertikális integrációt,

28



– a növekedési és terjeszkedési, valamint a

– piacra lépési korlátokat,

– a lehetséges verseny hiányát,

– a méret- és tevékenység-gazdaságosságot,

– a kereslet és kínálat viszonyát, stb.

A piacelemzést a Hivatal szükség szerint, de legalább három

évenként végzi el.

A JPE-vel rendelkező engedélyes számára előírható főbb

kötelezettségek:

– számviteli és műszaki információk, értékesítési

szerződések meghatározott adatai, árak

nyilvánosságra hozatala,

29



– az egyenlő elbánás biztosítása, az indokolatlan

megkülönböztetéstől való tartózkodás (megkülönböztető

árak, fizetési határidők, eladási vagy vételi feltételek vagy

módszerek tilalma, stb.),

– indokolatlanul magas vagy alacsony díjak tilalma, árkorlátok

vagy költségalapú árképzés (költségszámítási és díjképzési

módszer előírása),

– meghatározott időközönként tartandó nyilvános, átlátható értékesítés,

– az átláthatóság biztosítása érdekében mintaajánlat készítése,

– ellátási kötelezettség előírása

A JPE-vel rendelkező engedélyesek azonosítása és a

kötelezettségek előírása a GVH-val együttműködve történik.

30

Köszönömmegtisztelő figyelmüket!

Horváth J. Ferenc

31

Documents

A LIBERALIZÁCIÓ KITELJESEDÉSE AZ ÚJ GET-BEN