A. OBJETIVOS Y CRITERIOS GENERALES - Zaldibar PGOU Me… · a. objetivos y criterios generales contexto y ejes de desarrollo socio-econÓmico objetivos y criterios generales del pgou

Z A L D I B A R K O H A P O P G O U D E Z A L D I B A R dokumentua/documento

A U R R E R A K I N A / A V A N C E

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

A. OBJETIVOS Y CRITERIOS GENERALES

CONTEXTO Y EJES DE DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO

OBJETIVOS Y CRITERIOS GENERALES DEL PGOU

(INCLUYE OBJETIVOS CIUDADANOS DERIVADOS DEL PROCESO PARTICIPATIVO - HERRI HELBURUAK)

DEFINICIÓN DEL MODELO URBANÍSTICO

B. OBJETIVOS Y CRITERIOS PARTICULARES

DEFINICIÓN INICIAL DE PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS

PROPUESTAS DE COMPETENCIA SUPRAMUNICIPAL

PROPUESTAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

BARRIOS DE SALLABENTE Y OLARREAGA

NÚCLEO PRINCIPAL DE ZALDUA

VALORACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS

ESTRUCTURA GENERAL RESULTANTE

CATEGORIZACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE

DEFINICIÓN DE ÁMBITOS DE ORDENACIÓN

ESTRUCTURA GENERAL RESULTANTE SUELO URBANO

CUANTIFICACIÓN OFERTA RESIDENCIAL



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INTRODUCCIÓN

CARÁCTER Y CONTENIDO DE LA REVISIÓN

EL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA COMO FIGURA DE REVISIÓN DE LAS NNSS

El Plan General de Ordenación Urbana es el instrumento de planificación integral de todo el territorio municipal cuyo cometido esencial es la ordenación del término municipal en su integridad. Tiene por objeto la definición y concreción de la estructura general y orgánica del territorio, estableciendo el modelo de organización territorial que se adopte para el municipio en función de sus características y del marco de referencia establecido por los instrumentos de ordenación del territorio, teniendo en todo momento como encuadre técnico y legal las disposiciones de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo de la CAPV.

El Plan General es el instrumento capaz de establecer la ordenación de un municipio organizando las determinaciones de carácter urbanístico del suelo, en su dimensión espacial y temporal, para lograr la consecución del modelo urbanístico adoptado. Según la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo, los planes establecen la ordenación urbanística en sus dos niveles de ordenación estructural y pormenorizada.

El contenido sustantivo del Plan General debe recoger, según el artículo 61 LSU, las siguientes determinaciones de ordenación:

• Con carácter mínimo, la ordenación estructural del término municipal completo y la ordenación pormenorizada del suelo urbano consolidado.

• Con carácter potestativo, la ordenación pormenorizada del suelo urbanizable sectorizado y del suelo urbano no incluido en la categoría de suelo urbano consolidado.

El proceso de revisión irá acompañado en cada una de sus fases de los documentos de evaluación ambiental.



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METODOLOGÍA GENERAL Y FASES PREVISTAS

Se describe a continuación la metodología general planteada que se divide en las 9 fases. Cada una de estas fases se divide en secciones que corresponden a las líneas de trabajo de los distintos estudios técnicos y ciclos de talleres o procesos de trabajo de la participación ciudadana. Cada una de las secciones se materializa en la redacción de documentos independientes y en la organización de procesos de trabajo y talleres participativos.

Las fases propuestas que se desarrollarán durante el proceso de revisión del Plan General son las siguientes:

a. PREDIAGNÓSTICO TÉCNICO

b. DIAGNÓSTICO PARTICIPADO

c. CRITERIOS Y OBJETIVOS CIUDADANOS Como primer paso para la redacción del documento de avance se procedió, a partir de las conclusiones del diagnóstico participado, a la realización de un taller en la que se definieron de manera participada los objetivos ciudadanos para el desarrollo socio económico del municipio (Herri Helburuak). Dichos objetivos se han incluido como directrices del documento de avance que se presenta.

d. DETERMINACIÓN PARTICIPADA DE PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS Y PRESENTACIÓN DE AVANCE Esta fase corresponde al documento que se presenta. En la misma se definen a partir de los objetivos ciudadanos definidos previamente los criterios y objetivos generales del PGOU, el modelo urbanístico y las propuestas (criterios particulares) para su materialización. Para aquellas propuestas con impactos ambientales significativos se han planteado varias alternativas y se han analizado conjuntamente con el ISA.

e. CONTESTACIÓN DE SUGERENCIAS

f. APROBACIÓN DE CRITERIOS Y OBJETIVOS GENERALES DE PLANEAMIENTO

g. DOCUMENTO DE APROBACIÓN INICIAL

h. DOCUMENTO DE APROBACIÓN PROVISIONAL

i. DOCUMENTO REFUNDIDO DE APROBACIÓN DEFINITIVA



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PARTICIPACIÓN En paralelo a la redacción del presente documento se han realizado una serie de talleres que han permitido consensuar y desarrollar las propuestas planteadas. Los talleres y sesiones realizados han sido los siguientes:

1. Sesión de trabajo: OBJETIVOS Y CRITERIOS GENERALES DEL PGOU DE ZALDIBAR (HERRI HELBURUAK).

2. Sesión de trabajo: MOVILIDAD Y USOS COTIDIANOS.

3. Sesión de trabajo: VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS. TRAMA URBANA.

4. Sesión de trabajo: GESTIÓN FORESTAL y SOBERANÍA ALIMENTARIA.

5. Exposición guiada: EXPLICACIÓN DEL PROCESO PARTICIPATIVO DEL PGOU Y ANÁLISIS ESPECÍFICO DE LA TEMÁTICA DE MOVILIDAD.

6. Taller-fiesta: EXPLICACIÓN FINAL DEL PROCESO Y ACCIÓN URBANA DE PEATONALIZACIÓN PROVISIONAL DE LA CALLE SANTA ISABEL.

Dichos talleres se han complementado con la realización de revistas informativas del proceso participativo del plan cuyo título se Zaldibar Eitten coordinado con la página Web www.zaldibareitten.com. Se procederá tras la aprobación pública del avance a la edición de una tercera coincidente con la fase de exposición e información pública del avance.



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PROMOTOR Y EQUIPO REDACTOR La realización del presente documento de Avance ha sido promovida por el Ayuntamiento de Zaldibar. El equipo redactor estará conformado de la siguiente manera:

Arquitecto director

David Gutiérrez-Solana Journoud

Licenciado en ciencias ambientales

Sergio Gallego Mazarías

Licenciado en derecho

Fulgencio Carlos Gutiérrez-Solana Sainz de la Maza

Arquitectas especializadas en participación ciudadana

Amaia Albeniz Goikoetxea

Koldo Telleria Andueza

Saioa Zuazubiskar Ardanza

Arquitectas

Olatz Fresneda Landa

Jabier Blanco Diez

Licenciado en Geografía y en Ciencias Económicas

Juan Requejo Liberal

Licenciado Ciencias Económicas y Empresariales

Antonio Cano Orellana

Licenciada en Antropología

Flor Savanti

Ingeniero de caminos

Kimetz Etxebarria Munitxa

Cartografía y sistema de información geográfica

Imanol Goñi Aranburu

Licenciado en Bellas Artes

Alejandro Carrascosa Vacas

Realización de consultas y trabajo de campo

Ixone Zurikarai



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A. OBJETIVOS Y CRITERIOS GENERALES

CONTEXTO Y EJES DE DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO

En el trabajo realizado en el documento de diagnóstico se realizó un especial esfuerzo por detectar los aspectos clave, debilidades y fortalezas, del modelo socio-económico de Zaldibar. Esto nos debe permitir que los objetivos del documento de planeamiento general (PGOU) que se redacta en estos momentos se circunscriban en una estrategia socio-económica de desarrollo de pueblo pensada más a largo plazo. O dicho de otra manera, que los planteamientos que proponga el PGOU tengan como objetivo avanzar hacia una idea de pueblo, esbozada de manera participada en el proceso realizado.

La principal característica sería aprovechar los recursos propios de Zaldibar (capital natural, construido, social, humano y de imagen) para generar una estructura socio-económica más autosuficiente y menos dependiente de fenómenos económicos globales.

Se recuerdan a continuación las principales conclusiones diagnósticas del modelo socio-económico que arrojó el documento de diagnóstico:

PROBLEMÁTICAS

ESTRUCTURALES

• Gran parte de la economía está basada en recursos externos y compradores externos.

• Los recursos endógenos están en situación ociosa, con abandono o atrapados por un modelo obsoleto.

• Los activos territoriales relacionados con la producción de alimentos y la producción primaria están infrautilizados y no tienen valor social.

• Peligrosa dependencia de la industria del sector de la automoción.

• La distribución comercial se ha concentrado en grandes superficies. Muy difícil supervivencia del pequeño comercio local.

• Los ejes de infraestructuras lineales generan graves segregaciones en el núcleo urbano y fragmentación en el territorio municipal.



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TENDENCIALES A LARGO Y MEDIO PLAZO

• La economía del Duranguesado es está terciarizando, perdiendo su potencial exportador y de autonomía económica.

• Gestión forestal poco diversificada y perjudicial para la conservación del monte.

• Reducción del atractivo del municipio para la residencia.

• Pérdida de empleos en el municipio en todos los sectores: primario, industria, construcción y servicios.

• Una parte de los empleos en el sector primario (viveros) ha sido cubierta por inmigrantes magrebíes.

• Reducción del volumen de empleos en la industria metalmecánica por procesos internos.

• Los zaldibatarras trabajan, cada vez más, fuera de su municipio. De forma mayoritaria en el sector servicios.

• El núcleo urbano carece de espacios relacionales que favorezcan la cohesión social.

• Falta de reconocimiento social de los trabajos de cuidado.

TENDENCIALES A CORTO PLAZO

• Pérdida de 3.000 empleos en el Duranguesado, en el marco de la presente fase económica.

• El nivel de paro registrado en Zaldibar ha superado el 10% de la población activa.

• Reducción intensa de establecimientos de comercio y hostelería en el municipio.

• Existencia de numerosos bajos comerciales y naves industriales sin uso.



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OPORTUNIDADES

ESTRUCTURALES

• Aprovechamiento de los suelos cuaternarios, unidos a la gran disponibilidad de agua, para la producción de alimentos en huertas.

• Los bosques gestionados con criterios de integralidad.

• Integración de activos territoriales en la escala supramunicipal, proporcionando un territorio atractivo.

• Conjunción de recursos de aguas y espacio rural en torno al antiguo balneario.

• Geoposicionamiento de Zaldibar en el corredor Ibaizabal-Deba y en la CAPV.

• Excelente dotación de capital social y espíritu colaborativo en gran parte de la población.

TENDENCIALES A LARGO Y MEDIO PLAZO

• Mejora sustancial del nivel de instrucción y de la capacitación profesional de la población residente en el municipio.

• Mejora del autoabastecimiento alimentario y de productos primarios.

• Potencial derivado de la introducción de fórmulas de gestión colectiva en activos territoriales y en iniciativas empresariales.

TENDENCIALES A CORTO PLAZO

• Potencial del aprovechamiento de las energías renovables en centros de consumo individuales y colectivos.

• Potencial de incremento de actividades económicas en materia de reducción de consumo y eficiencia energética.

• Potencial de la introducción de circuitos de ecología industrial. Los residuos de una actividad se aprovechan como imputs de otra.



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• Resolución comunitaria de necesidades de atención y cuidados personales.

• Resolución colaborativa en la movilidad de las personas.

• Potencial de las iniciativas de ayuda mutua.

De los objetivos ciudadanos trabajados en el proceso participativo surgen preocupaciones y oportunidades detectadas en el proceso que no en todos los casos están directamente relacionadas con el contenido de un Plan General de Ordenación Urbana. Siendo esto así, el papel del Plan General ha de ser facilitar en lo posible y otorgar herramientas, en el marco de sus competencias, para permitir avanzar a través de las distintas políticas municipales en la evolución del modelo socio-económico planteado.

Sin embargo, se observa como de la reflexión colectiva realizada surgen conclusiones relativas a distintos aspectos de la realidad del municipio que no se pueden abordar exclusivamente mediante políticas urbanísticas siendo necesarias para su consecución actuaciones y políticas coordinadas en el plano social, fiscal, económico y ambiental.

Siendo esto así parece necesario plasmar dichas propuestas de manera muy somera en lo que hemos llamado Ejes de desarrollo socio-económico con el objetivo de que el intenso proceso de análisis realizado sea de la mayor utilidad al municipio en las distintas áreas de la política municipal.

Se han elegido dos ejes estratégicos para cada uno de los campos tratados considerando la conveniencia de un trabajo coordinado y la importancia de compaginar las actuaciones a corto y largo plazo.

SOCIO-ECONÓMICO

EJE 1 - PLAN DE RECONVERSIÓN INDUSTRIAL MUNICIPAL

Los indicadores socio-económicos indicados anteriormente explican claramente la necesidad de iniciar un proceso de reactivación de la actividad industrial dada la pérdida de actividad detectada. Como se ha explicado Zaldibar tiene una situación adecuada para fomentar procesos internos de generación de actividad económica partiendo de sus propios recursos ya que goza de notables activos territoriales (situación en el corredor), construidos (edificaciones industriales sin utilizar), humanos (numerosas personas desempleadas con gran experiencia en actividad industrial) y sociales (gran capacidad asociativa de la población). Por lo tanto la mejora de las zonas industriales promovida por el plan debe ir acompañado de un proceso que busque la generación de dinámicas de iniciativa pública para la generación de nuevas actividades.



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EJE 2 - PLAN DE REVITALIZACIÓN DEL TEJIDO COMERCIAL Y RESOLUCIÓN COMUNITARIA DE LAS LABORES DE CUIDADO

En segundo lugar cabe destacar la importancia de mantener la actividad urbana del núcleo y reforzar su cohesión social fomentando el trabajo productivo (pequeño comercio y servicios) y el reproductivo (trabajos de cuidado). El mantenimiento y/o refuerzo del pequeño comercio y la atención a las labores no remuneradas de atención a la ciudadanía va a resultar clave para mantener Zaldibar como un pueblo vivo y seguro evitando su transformación en pueblo dormitorio. Para ello va ser necesario un plan público de reactivación del pequeño comercio y de apoyo complementario mediante actuaciones comunitarias a las necesidades crecientes de la población propiciadas por la crisis económica.

MEDIO FÍSICO Y MEDIO RURAL

EJE 3 – PLAN DE REVITALIZACIÓN DEL SECTOR PRIMARIO Y DE FOMENTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA

En paralelo a la identificación por el plan de las áreas con un mayor agrológico y de la propuesta de equipamientos públicos asociados a dicha actividad resultan necesarias políticas públicas de fomento del consumo de productos locales y de oferta de suelo a nuevos agricultores. Solo desde una apuesta integral se puede avanzar hacia una mayor soberanía alimentaria cubriendo necesidades de la población.

EJE 4 - PLAN DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR FORESTAL

La identificación pormenorizada llevada a cabo en el documento diagnóstico de los valores intrínsecos del territorio debe dar pie al planteamiento de un nuevo modelo de explotación forestal más diversificado (frente al monocultivo actual), sostenible y relacionado con el modelo socio-económico local (por ejemplo mediante la generación de biomasa para el núcleo urbano). Esto permitirá la implantación de un modelo de explotación más resistente a los cambios de precio de la madera y con un mayor reparto de la riqueza generada puesto que generaría empleo en el pueblo. Para ello sería necesario como primer paso el desarrollo de un plan de ordenación y explotación del monte de Zaldibar a desarrollar a través de una mesa multisectorial.

URBANÍSTICO

EJE 5 – POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA DE PUESTA EN USO DE LA VIVIENDA DESOCUPADA

Los planteamientos del PGOU en materia de vivienda, basados en la optimización del patrimonio construido y la puesta en uso de la vivienda vacía, han de ir acompañados de políticas públicas que velen por estos aspectos promoviendo la rehabilitación de viviendas, ofreciendo estímulos fiscales o incluso planteado la mediación municipal para asegurar la puesta en uso de las mismas.



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EJE 6 – POLÍTICA ACTIVA DE REORDENACIÓN DE LA MOVILIDAD INTERNA DEL NÚCLEO

Como hemos observado en el proceso participativo del diagnóstico las problemáticas de movilidad internas debidas a la falta de espacios de comunicación peatonales era uno de los aspectos más urgentes a resolver por el planeamiento municipal. Por esta razón se han de compaginar los esfuerzos a largo plazo del PGOU de reestructurar las comunicaciones dentro del núcleo con la resolución de problemas urgentes como el paso de camiones por Euskal Herria o la falta de aceras para acceder a la zona escolar.



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OBJETIVOS Y CRITERIOS GENERALES DEL PGOU

PRINCIPIOS RECTORES

OBJETIVOS CIUDADANOS

MODELO URBANÍSTICO

MEDIO FÍSICO Y PAISAJE

MEDIO RURAL Y FORESTAL

PATRIMONIO HISTÓRICO, ARTÍSTICO Y CULTURAL

MOVILIDAD Y TRANSPORTE

INDUSTRIA Y SECTOR SERVICIOS

ENERGÍA, REDES DE SERVICIO Y RESIDUOS

BARRIOS RURALES (EITZAGA, GOIERRI, URIZAR, GAZAGA Y ARANGUREN)

SALLABENTE Y OLARREAGA

NÚCLEO URBANO



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PRINCIPIOS RECTORES

OBJETIVO O1

Plantear el proceso de redacción del planeamiento general como una oportunidad para redefinir la estrategia socio-económica de Zaldibar planteando un nuevo modelo urbanístico pensado desde abajo hacia arriba a través de un modo de trabajo abierto y de la toma de decisiones de manera deliberativa.

CRITERIO C1.1

Basar la redacción del PGOU en la adopción de los siguientes principios rectores:

1. Colaborar desde el planeamiento a dar respuesta a los retos que nos plantea como sociedad la crisis sistémica en la que nos encontramos sumidos, desde el punto de vida de la justicia social y el adecuado reparto de los recursos.

2. Trabajar desde un conocimiento profundo del medio, teniendo en cuenta los límites del territorio y fomentando sus potenciales.

3. Integrar el factor paisaje entendido de manera integral incluyendo valores sociales y naturales en la redacción del PGOU.

4. Abordar el proceso de redacción adoptando la igualdad de género como directriz fundamental del proceso.

5. Compromiso de incluir el objetivo de la accesibilidad universal como directriz fundamental del proceso.

CRITERIO C1.2

Incorporar a la redacción del PGOU las conclusiones obtenidas del proceso de diagnóstico participado, y más concretamente, el documento de objetivos ciudadanos (Herri Helburuak) redactado y consensuado como final del citado proceso.

CRITERIO C1.3

Adaptar las propuestas que se deriven de la redacción del PGOU a la valoración del territorio realizada con criterios científicos y objetivos que se plasma en el documento de Idoneidad de Usos del Suelo.



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CRITERIO C1.4

Incorporar al documento de PGOU indicadores y mecanismos de control que permitan valorar el nivel de cumplimiento de los objetivos y la efectividad de las propuestas planteadas. Dichos indicadores se incorporarán a la Agenda Local 21 municipal y servirán de base para posteriores revisiones del documento.

OBJETIVOS CIUDADANOS

OBJETIVO O2 MEDIO FÍSICO

Mejorar la situación medioambiental del municipio y el acceso a la naturaleza recuperando zonas naturales y bosques autóctonos.

CRITERIO C2.1

Promover una gestión forestal más diversificada (no solo pino) que mejore su rendimiento económico (nuevos productos y especies, biomasa, etc.) y su aportación al pueblo (medio ambiente, paisaje, empleo, etc.).

CRITERIO C2.2

Conservar y recuperar los suelos más fértiles de usos no apropiados (urbanizaciones, usos forestales, infraestructuras) favoreciendo la recuperación progresiva del sector primario. No hipotecar su utilización futura para las siguientes generaciones destruyendo los suelos más valiosos.

CRITERIO C2.3

Mejorar la calidad del agua y la conservación de los cauces fluviales evitando su ocupación por plantaciones forestales y destapar los ríos soterrados en las zonas urbanas.

CRITERIO C2.4

Recuperar las márgenes de Aixola.

CRITERIO C2.5

Buscar maneras de superar la fragmentación del territorio, tanto en la zona urbana como en el monte, provocada por las infraestructuras que hacen efecto de barrera (A8, N-634, Euskotren). Destacar la importancia de Goierri como único paso en Bizkaia sobre la autopista A8.



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CRITERIO C2.6

Proteger y poner en valor el paisaje rural de Zaldibar y su patrimonio cultural entendiéndolos como elementos identitarios del pueblo fundamentales para el modelo sociocultural: molinos, caleros, castañares y hayedos trasmochos.

CRITERIO C2.7

Frenar la expansión de Especies Exóticas Invasoras y tomar medidas para su erradicación.

CRITERIO C2.8

Fomentar la utilización de recursos locales energéticos; biomasa, solar y eólica.

CRITERIO C2.9

Cerrar el ciclo de materias como podas, basura orgánica, restos de carpinterías, etc., y buscar métodos para su reutilización local.

CRITERIO C2.10

Creación de un Parque Fluvial de ribera junto al río Ego como desahogo de los barrios de Sallabente y Olarreaga.

OBJETIVO O3 SOCIO-ECONÓMICO

Avanzar hacia un modelo socio económico más autosuficiente (alimentación, energía, materia primas, conocimientos técnicos y tradicionales, capacidad asociativa, etc.) más resistente ante fenómenos económicos globales que se base en los recursos propios (territoriales y sociales) que en muchos casos se encuentran infrautilizados o abandonados.

CRITERIO C3.1

Reconstruir entre todos la imagen/identidad colectiva de Zaldibar, actualmente difuminada como un pueblo más al lado de la autopista, recuperando los elementos identitarios del pueblo. Gran potencial del manantial de aguas sulfurosas y de su paisaje rural.



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CRITERIO C3.2

Avanzar hacia la soberanía alimentaria aumentando las zonas cultivadas y la producción local de alimentos. Además, de esta manera diversificaremos la economía aprovechando el aumento de demanda de productos y alimentos locales de calidad con formas de producción tradicionales.

CRITERIO C3.3

Mejora de la imagen del municipio mediante la recuperación del patrimonio natural, cultural y social potenciando el desarrollo turístico y el valor de los productos tradicionales.

CRITERIO C3.4

Diversificar la economía apoyándose en la formación técnica de los ciudadanos de Zaldibar aprovechando el auge de la industria relacionada con las energías renovables y el medio ambiente.

CRITERIO C3.5

Mejorar la productividad de las industrias existentes promoviendo la introducción de energías renovables, la producción conjunta de energía o incluso la reutilización de los productos sobrantes de algunas industrias en otras. Mejora de su imagen y servicios.

CRITERIO C3.6

Aumentar la autonomía energética (de personas y empresas) promoviendo la producción local de energía mediante energías renovables y mejorando el aislamiento del patrimonio construido.

CRITERIO C3.7

Aprovechar la formación de la ciudadanía y el alto grado de conocimiento en actividades concretas (capital humano) evitando que se pierdan conocimientos técnicos o tradicionales.

CRITERIO C3.8

Aprovechar la fuerza del tejido asociativo y de tradiciones vivas como el Auzolan para responder colectivamente a problemáticas ciudadanas de cuidados personales, dependencia o ayuda mutua.



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CRITERIO C3.9

Facilitar y poner en valor los trabajos de cuidados personales y atención a colectivos dependientes entendidos como la base del modelo de convivencia y de la cohesión social.

OBJETIVO O4 URBANÍSTICO

Mantener y promover la actividad y el trabajo en Zaldibar (pequeño comercio e industria) promoviendo que la gente ueda cumplir sus necesidades sin necesidad de desplazarse. Evitar la transformación en ciudad dormitorio.

CRITERIO C4.1

Aumentar la relación entre el núcleo, aislado por las infraestructuras, y el resto del territorio y los barrios rurales, (Goierri, Urizar, Gazaga, Eitzaga…) aumentando la actividad en los mismos. Estrategias de relación.

CRITERIO C4.2

Mejorar la conexión entre el núcleo principal de Zaldua y los barrios adyacentes superando las barreras urbanísticas. Conexión con Artia, San Andrés y Aranguren.

CRITERIO C4.3

Dotar al pueblo de una plaza o espacio público de referencia. Para esto se ve como principal oportunidad la conversión en espacio público de la calle Euskal Herria asociada al parque del hospital psiquiátrico que se podría recuperar para el uso de los zaldibartarras.

CRITERIO C4.4

Remodelar en profundidad las calles y plazas del núcleo solucionando la invasión del mismo por el coche (incluso por el tráfico pesado) garantizando itinerarios seguros para los peatones y los ciclistas en el pueblo. Se debe garantizar el acceso seguro a los equipamientos básicos como las escuelas, el parque del balneario o la calle Euskal Herria.

CRITERIO C4.5

Mejorar la red de equipamientos locales haciendo especial hincapié en la necesidad de equipamientos sanitarios (centro médico) y culturales (casa de cultura). Posibilidad de utilización de edificaciones inutilizadas del psiquiátrico (edificio de Las Hermanas).



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CRITERIO C4.6

Mejora y ampliación de los espacios verdes y de estancia (necesidad de espacios cubiertos, mantenimiento de fuentes y recorridos tradicionales, recuperación de arroyos, etc). Mantenimiento y puesta en valor de los huertos urbanos del núcleo.

CRITERIO C4.7

Garantizar el acceso a la vivienda de la población con menos recursos fomentando la puesta en uso del gran número de viviendas vacías y el desarrollo de formas de gestión distintas a la propiedad (alquiler, derecho de superficie, cooperativas con cesión de uso, etc).

CRITERIO C4.8

Fomentar la rehabilitación de las viviendas existentes mejorando sus condiciones de accesibilidad y su eficiencia energética.

CRITERIO C4.9

Promover la puesta en uso del gran número de lonjas vacías respaldando el pequeño comercio del municipio.

CRITERIO C4.10

Fomentar la puesta en uso de las naves y suelos industriales desocupados y resolver problemáticas de acceso y urbanización en varios de ellos.

CRITERIO C4.11

Resolver o minimizar problemáticas concretas existentes en los barrios de Sallabente, Olarreaga y Eitzaga provocados por los tráficos de las zonas industriales, el vertedero y las nuevas infraestructuras programadas (variante de Ermua).



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MODELO URBANÍSTICO

OBJETIVO O5

Diseñar un modelo sostenible de ordenación territorial basado en la puesta en valor y el aprovechamiento de los recursos propios y los valores específicos del pueblo de Zaldibar (capital natural, construido, social, humano y de imagen) para aumentar la cohesión social y generar una estructura socio-económica más autosuficiente y menos dependiente de fenómenos económicos globales.

CRITERIO C5.1

Incorporar a la redacción del PGOU las metas y objetivos de las Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible.

1. Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables.

2. Buscar una gestión responsable de los recursos naturales y los residuos.

3. Identificar la protección de la naturaleza y la biodiversidad como un valor único a potenciar.

4. Plantear desde un enfoque común equilibrio territorial y movilidad.

5. Limitar la influencia en el cambio climático.

CRITERIO C5.2

Adoptar los ejes y medidas del Programa de Desarrollo Rural Sostenible del País Vasco.

1. Buscar el aumento de productividad del sector agrícola y forestal.

2. Propiciar la mejora del medio ambiente y el medio rural.

3. Mejorar la calidad de vida en las zonas rurales y diversificar la economía local.



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CRITERIO C5.3

Incorporar como criterios del PGOU los criterios de sostenibilidad especificados en el Informe de Consultas previas emitido por el documento de medio Ambiente de la Diputación Foral de Bizkaia.

Criterios de sostenibilidad con incidencia en la biodiversidad.

Un PGOU compatible con la preservación de los recursos naturales debería ajustarse a los siguientes criterios:

1. Justificar la necesidad de las nuevas determinaciones del planeamiento, puestas en relación con sus efectos ambientales.

2. Justificar que se afecta la mínima superficie precisa para satisfacer las necesidades detectadas.

3. Desacoplar la artificialización del suelo y el crecimiento demográfico. Disminuir la tasa de suelo artificializado por habitante.

4. Aprovechar intensivamente los suelos artificializados antes de ocupar nuevos suelos.

5. Agotar la ocupación de los suelos clasificados antes de clasificar nuevo suelo. Cuando se trate de sustituir suelos clasificados que no son idóneos, promover su desclasificación en el mismo instrumento de planeamiento.

6. Evitar la afección a los elementos singulares de biodiversidad (vegetación autóctona, hábitats de especies amenazadas, hábitats de interés comunitario, ríos y arroyos, marismas, setos...).

7. Justificar en términos ambientales la alternativa escogida frente a las demás alternativas.

8. Mantener o mejorar el estado global de la biodiversidad y su capacidad de prestar servicios ambientales. Priorizar la prevención de los daños ambientales frente a su compensación.

9. Compensar las perdidas del capital natural que efectivamente se produzcan, habiéndose evaluado como inevitables. En el instrumento de planeamiento debe quedar definido:

9.1. Donde se compensa, a partir de un estudio que defina prioridades basadas en:

9.1.1. Zonas degradadas a recuperar.

9.1.2. Red de corredores locales.

9.1.3. Oportunidades.

9.2. Que la obtención de los terrenos que albergarán las actuaciones de compensación debe quedar ligada al suelo que se clasifica, por ejemplo, a través de un sistema general adscrito, o mediante una actuación de obtención de dotaciones públicas.



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9.3. Que el costo de las medidas compensatorias es un gasto de urbanización del nuevo sector.

9.4. Que las medidas de compensación deben estar ejecutadas antes de otorgar las licencias de edificación.

9.5. Evitar la generación de nuevos desarrollos inducidos y las urbanizaciones remotas.

10. Contribuir a un tratamiento adecuado de los materiales sobrantes de excavación de modo que puedan compartirse en los terrenos alterados por la urbanización y por el desarrollo de infraestructuras.

CRITERIO C5.4

Incorporar como criterios del PGOU los principios, objetivos y criterios ambientares específicos especificados en el Documento de Referencia emitido por el documento de medio Ambiente de la Diputación Foral de Bizkaia.

Objetivos ambientales.

Los objetivos ambientales aplicables a la Revisión del PGOU son los siguientes:

1. Lograr un uso equilibrado del territorio.

2. Conseguir una gestión optima del suelo mediante la recuperación priorizada de la contaminación histórica y la prevención de nuevos tipos de contaminación.

3. Gestionar la demanda de movilidad de las personas reconduciendo el reparto modal hacia el caminar, la bicicleta y el transporte colectivo.

4. Fomentar el ahorro de energía, la eficiencia energética y el uso de energías renovables.

5. Detener la perdida de diversidad biológica mediante la protección y la restauración del funcionamiento sostenible de los hábitats y ecosistemas. Potenciación y desarrollo de hábitats de vegetación autóctona.

6. Contribuir a la protección de los paisajes y a la adecuada integración visual de las instalaciones, edificaciones o infraestructuras presentes o planteadas en el territorio. La evaluación ambiental estratégica del PGOU debería considerar esta variable ambiental con la finalidad de conservar o mejorar la calidad paisajística actual del municipio.

7. Fomentar el consumo responsable de los recursos naturales.

8. Reducir la generación de residuos y mejorar su gestión hasta alcanzar un nivel de vertido cero de residuos no tratados.



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9. Alcanzar un buen estado ecológico de las masas de agua e impedir su deterioro para contribuir de modo óptimo al desarrollo y calidad de vida de las personas y al buen estado de los ecosistemas.

10. Mejorar la calidad del aire en el conjunto del territorio por su particular incidencia en la salud y la calidad de la vida de las personas, prestando especial atención a los núcleos urbanos.

11. Prevenir, vigilar y reducir la contaminación acústica, para evitar y reducir los danos que de esta pueden derivarse para la salud humana, los bienes o el medio ambiente.

12. No provocar o, en su caso, eliminar los riesgos naturales y tecnológicos.

13. Limitar las emisiones de gases de efecto invernadero.

14. Gestionar la adaptación al cambio climático minimizando nuestra vulnerabilidad ante los impactos previstos.

Criterios ambientales estratégicos.

1. Analizar y justificar con rigor las necesidades existentes a dar respuesta por el planeamiento.

2. Priorizar la utilización de suelos ya artificializados, especialmente preservando el suelo agrario y natural.

3. Priorizar la regeneración del patrimonio construido y urbanizado en los núcleos originarios de la localidad y la utilización de las viviendas vacías.

4. Evitar la proliferación de viviendas de segunda residencia o vacías.

5. Evitar la segregación y dispersión urbana para posibilitar el mantenimiento de la correcta integración y cohesión espacial de los diversos usos o actividades con el fin de reducir la generación de movilidad.

6. En caso de que existan barrios en el municipio, habrá de analizarse individualmente cada uno de ellos, comprobando si cumplen las condiciones que se especifican en la Ley 2/2006 para su calificación como núcleo rural.

7. Fomentar estructuras urbanas densas, compactas y complejas para dar respuesta a las necesidades planteadas. Aumentar la densidad de viviendas en el suelo urbano.

8. Planificar de manera mixta y flexible los usos del suelo.

9. Localizar los posibles desarrollos en suelos con buena accesibilidad al transporte público y/o a otros modelos de transporte diferentes al coche privado.

Vista aérea de Zaldibar.

Vista aérea de Sallabente.



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10. Localizar los posibles desarrollos en suelos donde sea viable y sencillo el suministro energético mediante sistemas descentralizados de suministro de energía basados en energía procedente de fuentes renovables.

11. Localizar los posibles desarrollos en suelos que dispongan de unas adecuadas condiciones de eficiencia energética pasiva.

12. Facilitar la implantación de instalaciones descentralizadas para el suministro de energía basadas en energía procedente de fuentes renovables.

13. Localizar los posibles desarrollos en suelos que permitan conservar el medio acuático y sus servicios, así como su entono, respetando los retiros y servidumbres de la normativa en materia de aguas y de costas. Mantener o contribuir a alcanzar el buen estado ecológico de las masas de agua.

14. Los posibles desarrollos deberán ajustarse a los “Criterios de uso del suelo en función de su grado de inundabilidad” de la Agencia Vasca del Agua. Se tendrán en cuenta los requerimientos de la 1ª modificación del PTS de Ríos (Orden de 19 de julio de 2012, apartados e-2: normativa especifica sobre protección contra inundaciones y e-4: normativa especifica sobre drenaje en nuevas áreas a urbanizar), que incorporan la nueva zonificación de las áreas inundables (de acuerdo tanto con el Real Decreto 9/2008 de Modificación del Reglamento del Dominio Público Hidráulico, como con el Real Decreto 903/2010, de Evaluación y Gestión de Riesgos de inundación), incorporando las Zonas de Flujo Preferente y los criterios sobre los drenajes en nuevas zonas a urbanizar.

15. Localizar los posibles desarrollos en suelos con acceso a redes de abastecimiento y saneamiento de aguas que garanticen el correcto servicio a dichos desarrollos.

16. Evitar el deterioro de los hábitats da interés comunitario.

17. La zonificación del suelo no urbanizable deberá posibilitar la adecuada preservación o, en su caso, la mejora de los medios rurales y naturales del municipio, promoviendo una asignación de usos acorde a las características del territorio.

18. Asegurar el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica establecidos en el Decreto 213/2012 de 16 de octubre de Contaminación Acústica de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Los nuevos desarrollos se localizarán en áreas acústicas donde se cumplan los objetivos de calidad acústica aplicables. A este respecto señalar que con fecha 11 de diciembre de 2013 se ha publicado en el Boletín Oficial de Bizkaia la Orden Foral 5799/2013, de 28 de noviembre, por la que se resuelve el trámite de información pública y se aprueban definitivamente los Mapas de Ruido de las carreteras forales de Bizkaia.



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19. Aprovechar la oportunidad que brinda la revisión del Plan General para dotar al municipio de una red de paseos e itinerarios que, de manera respetuosa con el medio, posibilite el disfrute de la ciudadanía y la práctica de actividades deportivas al aire libre.

20. Las actuaciones que se lleven a cabo en los entornos fluviales o de masas de agua habrán de tener como objetivo prioritario el mantenimiento y/o la mejora ambiental de los espacios, promoviendo su restauración y regeneración ambiental.

21. La normativa del PGOU deberá garantizar la adecuada protección y conservación de las poblaciones de flora amenazada que puedan ser localizadas en los estudios elaborados para la evaluación ambiental estratégica de este planeamiento. En caso de que a través del ISA fuese detectada alguna población de taxones categorizados como, Vulnerables. o En Peligro de Extinción, el PGOU deberá protegerla mediante la aplicación de una calificación urbanística que otorgue dicha protección.

En algún momento de los últimos años se ha detectado la nidificación de las especie cárabo común y lechuza común en diversos puntos del municipio. Puesto que ambas especies se encuentran incluidas en el listado de especies en régimen de protección especial es conveniente que el hábitat de dichas especies sea protegido adecuadamente a través del PGOU.

1. Habrá de minimizarse la generación de nuevos focos de espacies de flora invasoras incluida en el Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto, por el que se regula el catálogo español de especies exóticas invasoras.

2. Habrá de protegerse los hábitats de interés europeo, preferentemente de aquellos que estén considerados prioritarios. Los desarrollos previstos no deben afectar a los hábitats de interés prioritario siendo adecuado para los mismos el establecimiento de un condicionante superpuesto que promueva su conservación.

3. Estos criterios ambientales estratégicos podrían ser integrados en la identificación, descripción y evaluación de las alternativas para alcanzar los objetivos adoptados por el plan. Esta integración habría de incidir en el principio de prevención frente a la corrección de efectos, impulsando un desarrollo sostenible que permita, al mismo tiempo, limitar la necesidad de establecer medidas correctoras y/o compensatorias.

Señalización de rutas de ocio.

Ermita de Santa Marina.



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CRITERIO C5.5

Líneas estratégicas y plan de acción para la sostenibilidad de Zaldibar (Agenda Local 21).

1. Progresar hacia un desarrollo económico equilibrado, diversificado y sostenible.

1.1. Programa para promover el comercio local.

1.2. Programa para promover la diversificación industrial en el municipio.

1.3. Programa para mantener el sector primario en el municipio.

2. Promover el desarrollo social del municipio.

2.1. Programa para promover el desarrollo social del municipio atendiendo a los criterios de sostenibilidad.

2.2. Programa para mejorar los equipamientos del municipio.

2.3. Programa para impulsar la participación en la gestión municipal.

2.4. Programa para dar continuidad al proceso de Agenda Local 21.

3. Apostar por un urbanismo equilibrado, mejorar la calidad del espacio urbano.

3.1. Programa de mejora de la calidad en el espacio urbano.

3.2. Programa para salvaguardar el patrimonio histórico-artístico del municipio.

4. Proteger y mejorar los valores naturales y el paisaje.

4.1. Programa para preservar el medio natural.

5. Mejorar la calidad ambiental del municipio.

5.1. Programa para promocionar la movilidad sostenible.

5.2. Programa de mejora de la calidad acústica.

5.3. Programa de integración de criterios de sostenibilidad en la gestión de residuos urbanos.

5.4. Programa para mejorar la calidad ambiental del río.

5.5. Programa para mejorar la gestión del agua.

5.6. Programa para mejorar la eficiencia energética y la implantación de energías renovables.



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OBJETIVO O6

Promover un modelo urbanístico equilibrado del conjunto del territorio que incorpore las necesidades y oportunidades del entorno rural (barrios rurales) y del entorno urbano estableciendo relaciones entre ambas realidades.

CRITERIO C6.1

Mantener y ampliar la base económica del medio rural mediante la preservación de actividades tradicionales y la diversificación de su economía con la incorporación de nuevas actividades compatibles con un desarrollo sostenible.

CRITERIO C6.2

Mantener y mejorar el grado de bienestar de los ciudadanos del medio rural y urbano, asegurando unos servicios públicos básicos adecuados y suficientes que garanticen la igualdad de oportunidades y la no discriminación, especialmente de las personas más vulnerables o en riesgo de exclusión.

CRITERIO C6.3

Conservar y recuperar el patrimonio y los recursos naturales y culturales del medio rural a través de actuaciones que mantengan su carácter y permitan su utilización compatible con un desarrollo sostenible.

OBJETIVO O7

Diseñar un nuevo modelo urbanístico que fomente el papel del núcleo urbano de Zaldibar como aglutinador de las actividades del territorio, centrando en el mismo las dinámicas poblacionales y la actividad, liberando el resto del municipio de presión urbanística y disminuyendo la movilidad obligada.

CRITERIO C7.1

Se fomentará, mediante la interacción entre los usos y actividades del territorio y el núcleo principal de Zaldibar, que las actividades que se producen en el pueblo redunden en el beneficio del mismo alimentando la vida del núcleo.



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CRITERIO C7.2

Se fomentará, mediante la concentración y diversificación de los usos, actividades y equipamientos del núcleo de Zaldibar, la vida pública, social y económica del pueblo y la protección del territorio respecto a usos no adecuados.

CRITERIO C7.3

Se planteará un modelo compacto de ocupación del suelo mediante la colmatación de los huecos existentes en la trama del núcleo principal tanto en los ámbitos residenciales como en los de actividad económica.

CRITERIO C7.4

Se planteará un modelo urbanístico compacto que disminuya la movilidad obligada evitando desplazamientos innecesarios residencia-trabajo o residencia-ocio.

CRITERIO C7.5

Se promoverá una nueva estrategia de movilidad apoyada en el trasporte público que establezca alternativas de movilidad lenta y que relacione entre sí el núcleo principal con los barrios rurales y el resto del territorio.

CRITERIO C7.6

En el caso de los barrios de Eitzaga, Sallabente y Olarreaga se tratará de fortalecer su relación con el núcleo principal de Zaldibar mejorando al mismo tiempo su relación con las tramas urbanas de Ermua y Eibar.

OBJETIVO O8

Diseñar un nuevo modelo urbanístico fomentando la reutilización, segregación y rehabilitación del patrimonio construido y evitando la ocupación innecesaria de nuevo suelo.

CRITERIO C8.1

Se evitarán en todo caso nuevos crecimientos, residenciales o de actividad económica, en posiciones aisladas en el suelo no urbanizable.



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CRITERIO C8.2

Se priorizará en cualquier caso la colmatación de las tramas urbanas existentes, residenciales o de activad económica, a la clasificación de suelos urbanizables.

CRITERIO C8.3

Dado el elevado porcentaje de segunda residencia y vivienda vacía existente en el municipio se priorizará en todo caso la reutilización de viviendas vacías, la rehabilitación de edificaciones tradicionales deterioradas (en su caso mediante la segregación en varias viviendas) a la construcción de nuevas viviendas.

CRITERIO C8.4

Dado el elevado porcentaje de pabellones vacíos y de suelos de actividad económica parcialmente desarrollados se priorizará la ocupación de los mismos a la ocupación de nuevos suelos.

CRITERIO C8.5

Como establece la legislación urbanística vigente se evitarán en todo caso los modelos de baja densidad, basados en viviendas unifamiliares y bifamiliares, que producen un rápido consumo de suelo, altos costos de mantenimiento y un aumento de la movilidad obligada.

OBJETIVO O9

Incorporar las tendencias socio-económicas detectadas a la cuantificación y programación del modelo urbanístico.

CRITERIO C9.1

Aunque los aspectos estructurales del modelo urbanístico vienen dados por las características propias del territorio de Zaldibar la cuantificación y programación de las propuestas de la revisión de planeamiento se harán teniendo en cuenta los plazos legales evitando prospecciones a largo plazo que rara vez resultan acertadas.

CRITERIO C9.2

La programación y cuantificación del presente PGOU se adaptará a la realidad socio-económica actual marcada por el estallido de la burbuja inmobiliaria y un contexto general de crisis económica y ecológica.



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CRITERIO C9.3

La política de vivienda deberá centrarse principalmente en la construcción de vivienda protegida (de ser posible en regímenes distintos al de propiedad) previendo además, como principio de precaución, un posible deterioro de la situación económica de la población.

CRITERIO C9.4

Dados los niveles de desempleo actuales la programación del PGOU tratará de ligar un posible aumento de la población al apoyo de los sectores económicos más desfavorecidos y a la diversificación de la estructura económica.

MEDIO FÍSICO Y PAISAJE

OBJETIVO 10

Plantear una ordenación territorial del medio físico basada en la puesta en valor del medio natural y en la incorporación de los compromisos ambientales adquiridos por la CAPV.

CRITERIO C10.1

Adaptar el planeamiento local incorporando los compromisos ambientales, estrategias de acción y planes de gestión asumidos por la CAPV y la Diputación de Bizkaia.

CRITERIO C10.3

Recoger la normativa relativa a la fauna y flora silvestre catalogada y a las especies invasoras catalogadas.

CRITERIO C10.4

Recoger la delimitación y normativa de la Directiva Hábitats identificando y protegiendo los hábitats establecidos en la misma.

CRITERIO C10.5

Señalar las prioridades de protección de aquellos recursos, ecosistemas, hábitats y especies de mayor interés existentes en la zona.

Vista de Goierri desde Aranguren.

Vista de Zaldibar desde Goierri.



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CRITERIO C10.6

Incorporar como condicionante superpuesto los planes de gestión de especies protegidas aprobados para la CAPV como es el caso del visón europeo.

OBJETIVO 11

Se proponen medidas de protección y mejora ambiental basadas en el diagnóstico del medio físico basadas en las potencialidades del territorio aumentando su diversidad biológica, paisajística y funcional, aumentando a su vez los servicios de los ecosistemas.

CRITERIO C11.1

Realizar un inventario de la biodiversidad, los recursos naturales, espacios de interés y ciclos ecológicos esenciales en el municipio.

CRITERIO C11.2

Señalar las prioridades de protección, recuperación y conservación de aquellos paisajes, recursos y ecosistemas, hábitats y especies de mayor interés existentes en el municipio.

CRITERIO C11.3

Proteger y mejorar el estado de los arroyos y sus riberas, partiendo del estudio del QBR (índice de calidad del bosque de ribera) del diagnóstico. De este modo se controlará la ocupación de la ribera por plantaciones forestales.

CRITERIO C11.4

Proteger las masas autóctonas existentes, especialmente los encinares asociados a afloramientos rocosos en el barrio de Urizar y Aranguren. Las manchas de hayedo en Goierri, la fresneda de Garraiz, el castañar de Urizar o la sauceda de Goierri.

CRITERIO C11.5

Implementar medidas que permitan la conectividad entre los arroyos, el embalse de Aixola y las manchas autóctonas.

CRITERIO C11.6

Implementar medidas que favorezcan la capacidad conectora del barrio de Goierri, como único paso en la comarca sobre los ejes infraestructurales de la A8, N634, polígonos industriales y línea ferroviaria.



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CRITERIO C11.7

Aumentar la calidad y diversidad paisajística frente a las masas de pino, fomentando el cultivo de setos de frondosas entre pinos, la existencia de prados entre plantaciones, etc.

CRITERIO C11.8

Evitar la ocupación de los prados atlánticos, como principal hábitat de los fondos y laderas de valle, por edificaciones o nuevas construcciones o su sustitución por otros usos.

CRITERIO C11.9

Proteger y conservar las manchas de matorral y brezal.

CRITERIO C11.10

Controlar los procesos erosivos y potenciales inundaciones, generados por el modelo de gestión forestal basado en matarrasas, que no permiten el control de avenidas y suponen pérdidas importantes de suelo.

CRITERIO C11.11

Control y erradicación de especies exóticas invasoras prohibiendo la implantación de criaderos de especies de fauna y aviveramiento de especies de flora recogidas en la legislación estatal así como en el catálogo Bizkaino de Flora Exótica Invasora.

CRITERIO C11.12

Control y erradicación de las masas de Robinia pseudoacacia que se están naturalizando con fuerza en el oeste del municipio.

CRITERIO C11.13

Rehabilitación ambiental de los vertederos y canteras no restauradas.

CRITERIO C11.14

Control de los vertidos y aplicaciones de fitosanitarios por parte de los viveros para asegurar la conservación de las aguas superficiales y subterráneas.

Vista aérea del barrio de Eitzaga.



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OBJETIVO 12

Identificación, protección y consideración como un potencial fundamental del territorio de aquellas áreas que por su ubicación o por sus relaciones tienen un especial interés o vulnerabilidad paisajística.

CRITERIO C12.1

Propiciar la protección del área de especial interés paisajístico incluido en el PTP de Durango denominado Barrio de Miñota y su entorno en el que se encuantra ubicado el barrio rural de Gazaga.

CRITERIO C12.2

Identificación y protección de áreas de alto valor paisajístico a nivel municipal detectadas en el documento de diagnóstico.

CRITERIO C12.3

Poner en valor el complejo caserío-campiña como elemento del patrimonio natural y paisajístico.

CRITERIO C12.4

Considerar el paisaje en la valoración ambiental de las distintas propuestas y alternativas a desarrollar por el PGOU.

OBJETIVO 13

Fomentar la conectividad entre zonas alto valor ecológico mediante la creación de corredores ecológicos que reduzcan la fragmentación del medio natural.

CRITERIO C13.1

Recoger la delimitación, protección y normativa como condicionante superpuesto del corredor de enlace regional propuesto para su incorporación a la red de corredores vascos de la CAPV en el barrio de Goierri.

CRITERIO C13.2

Creación de corredores ecológicos a nivel municipal como desarrollo del documento citado anteriormente.

CRITERIO C13.3

Protección de pequeños elementos locales con función conectora como setos, rodales de frondosas, arbolado aislado de gran porte, charcas o pequeños cursos de agua.

Caserío Uriortua de Goierri.

Caserío Eitzagaetxebarria en Eitzaga.



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OBJETIVO 14

Establecer las categorías de ordenación del suelo no urbanizable en función de la capacidad de uso, vulnerabilidad, potenciales y carencias detectadas en el diagnóstico del medio físico.

CRITERIO C14.1

Efectuar una sectorización del territorio actualizada utilizando las categorías y subcategorías especificadas en las DOT, PTS Agroforestal y PTP de Durango.

CRITERIO C14.2

Incorporar como condicionantes superpuestos las categorías de riesgo de erosión, vulnerabilidad de acuíferos, inundabilidad, monte de utilidad pública, zonas de alto valor paisajístico y corredores ecológicos de enlace.

CRITERIO C14.3

Incorporar al PGOU las medidas correctoras, y en su caso las subcategorías necesarias, en respuesta a los riesgos ambientales y posibles perdidas de biodiversidad detectados en el informe de sostenibilidad ambiental (ISA).

CRITERIO C14.4

Proceder, tal y como establecen las DOT, a una subcategorización de las categorías de suelo establecidas por las DOT adaptadas a las necesidades específicas del municipio.

OBJETIVO 15

Protección del ciclo del agua y de los ecosistemas fluviales.

CRITERIO C15.1

Identificación y protección de los cauces fluviales tal y como especifíca el PTS de Ordenación de Ríos y Arroyos y el Plan Hidrológico.

CRITERIO C15.2

Cumplimiento de la Directiva Marco del Agua europea, particularmente en lo relativo a evitar impactos negativos y perdidas de biodiversidad en cabeceras fluviales.

Condicionantes superpuestos.

Bosquete de ribera en el arroyo Garraiz.



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CRITERIO C15.3

Garantizar que las propuestas y actuaciones que se planteen se adaptan a la disponibilidad de recursos hídricos del municipio evitando su sobreexplotación.

CRITERIO C15.4

Garantizar la calidad de los cursos de agua evitando vertidos incontrolados propiciando la conexión a los colectores de depuración de los saneamientos de los barrios rurales o proponiendo sistemas de autodepuración en los mismos.

CRITERIO C15.5

Garantizar la calidad de los acuíferos subterráneos evitando vertidos incontrolados en áreas vulnerables. Identificación, delimitación y regulación de usos en torno a captaciones y manantiales.

CRITERIO C15.6

Garantizar el caudal ecológico de los sistemas fluviales evitando captaciones incontroladas y obstáculos en los cauces.

CRITERIO C15.7

Identificación y protección de los bosques de ribera bien conservados garantizando que se cumplen íntegramente sus funciones ecosistémicas. Establecer franjas de protección adaptadas a los indices QBR (índice de calidad del bosque de ribera) especificados en el documento de diagnóstico.

CRITERIO C15.8

Fomento de la recuperación del bosque protector de ribera en las zonas degradadas y recuperación de la vegetación potencial.

CRITERIO C15.9

Fomento del papel del bosque de ribera autóctono como conector ecológico entre zonas de alto valor ecológico.

CRITERIO C15.10

Fomento de la recuperación de los cauces originarios en zonas donde se encuentran soterrados artificialmente, como medida de protección de la biodiversidad y de prevención de inundaciones.

Arroyo Gatika soterrado y canalizado.

Arroyo Garraiz en Egaña y junto a los viveros.



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CRITERIO C15.11

Identificación y protección de zonas inundables estableciendo medidas de protección frente a avenidas y de protección de la biodiversidad. Se evitará la delimitación de núcleos rurales o suelos urbanizables ocupando suelos de protección de aguas superficiales o de zonas inundables.

CRITERIO C15.12

Identificación y propuesta de rehabilitación de edificaciones con valor patrimonial ligadas al cauce como molinos y ferrerías.

OBJETIVO 16

Identificación y Protección de los ecosistemas formados por las Zonas Húmedas del municipio.

CRITERIO C16.1

Identificar y proteger las zonas húmedas del municipio, dada la reconocida importancia para la biodiversidad de los ecosistemas acuáticos, estableciendo los medios para la protección de sus valores ecológicos, paisajísticos, científicos y culturales.

CRITERIO C16.2

Incorporar al planeamiento las zonas húmedas constituida por el embalse de Aixola incluidas en el PTS de Zonas Húmedas de la CAPV (GRUPO III) o cualquier otra que se identifique posteriormente.

CRITERIO C16.3

Garantizar la preservación de los ecosistemas y paisajes colindantes al embalse de Aixola asegurando la conectividad ecológica con otras áreas de valor natural.

Embalse de Aixola.



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OBJETIVO 17

Incorporar medidas para una efectiva protección de la población y el medio ambiente contra el ruido.

CRITERIO C17.1

Incorporar y valorar los efectos del ruido sobre la personas y sobre el medio natural en la toma de decisiones y en la elección de alternativas del PGOU.

CRITERIO C17.2

Proceder a la zonificación acústica de la totalidad del territorio en función de los usos previstos por el avance de planeamiento.

CRITERIO C17.3

Asegurar la efectiva consecución de las calidades acústicas acordes a cada uso del territorio estableciendo las medidas correctoras necesarias.

OBJETIVO 18

Incorporar medidas para la prevención y la corrección de la contaminación del suelo.

CRITERIO C18.1

Incorporar las medidas y procedimientos legales para la prevención de la contaminación del suelo y corrección de la calidad de los suelos potencialmente contaminados.

CRITERIO C18.2

Incorporación del Inventario de Suelos Potencialmente Contaminados a la Información Urbanística del PGOU como herramienta de seguimiento del PGOU.

CRITERIO C18.3

Identificar aquellos suelos que presuntamente están siendo objeto de contaminación incorporando su delimitación a la información urbanística del PGOU.

Vertidos incontrolados de escombros y teja en pistas forestales.



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MEDIO RURAL Y FORESTAL

OBJETIVO 19

Apoyo a la soberanía alimentaria en el municipio y mejora de la sostenibilidad de las explotaciones.

CRITERIO C19.1

Se promoverá desde el planeamiento municipal la mejora de la soberanía alimentaria fomentando la producción y consumo de los alimentos básicos en el propio municipio.

CRITERIO C19.2

Se incluirán en las ordenanzas criterios de sostenibilidad y adecuación paisajística de las nuevas explotaciones agrarias, analizando la existencia de captaciones o vertidos no controlados.

CRITERIO C19.3

Se fomentará desde el planeamiento la diversificación de los usos agrarios, la introducción de productos ecológicos, el veto a los cultivos transgénicos y el apoyo a sectores locales emergentes como el Txakoli.

OBJETIVO 20

Identificar y proteger los suelos de mayor valor agrológico evitando su ocupación por usos inadecuados.

CRITERIO C20.1

Se establecerán medidas de protección de los suelos de mayor valor agrológico respecto a otros usos no agrarios como el residencial o las nuevas infraestructuras.

CRITERIO C20.2

Se clasificarán los suelos de uso agroganadero en función de las subcategorías definidas en el PTS Agroforestal rural de transición y alto valor estratégico adaptando los límites de las subzonas establecidas en el documento tras un análisis más detallado.

CRITERIO C20.3

Se potenciarán y protegerán desde el planeamiento las asociaciones entre zonas productivas y elementos patrimoniales ligadas a las mismas. Se tratará de mantener desde el planeamiento los uso agrarios asociados al caserío particularmente en las laderas de Goierri y Aranguren.



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CRITERIO C20.4

Se incluirán en la normativa urbanística del planeamiento general los criterios paisajísticos y de conectividad ecológica establecidas para las zonas agrarias en el PTS Agroforestal.

OBJETIVO 21

Favorecer el aumento de la rentabilidad y productividad de las explotaciones agrarias mediante actuaciones públicas.

CRITERIO C21.1

Se promoverá desde el planeamiento municipal la creación de autoempleo en el municipio favoreciendo el acceso a la tierra de nuevos agricultores.

CRITERIO C21.2

Se establecerá el ámbito para una reserva de suelo, basado en el análisis especifico realizado para el documento de diagnóstico, para la creación de un banco de tierras municipal. Esto permitirá en el momento en que se detecte demanda de ciudadanos de acceder a tierra cultivable, tal y como establece la legislación vigente, la puesta en uso de terrenos abandonados o en desuso.

CRITERIO C21.3

Se favorecerá desde el planeamiento municipal la existencia en dicho banco de equipamientos públicos al servicio del sector primario que permitan funcionamientos colectivos de compra de material y almacenaje, el desarrollo de los productos y que, en su caso, y posibiliten su venta directa al consumidor.

CRITERIO C21.4

La ubicación de estos equipamientos estará en el borde entre lo urbano y lo rural, preferentemente en edificaciones existentes, aumentando por un lado la actividad del núcleo, y preservando el suelo rural de nuevas edificaciones.

CRITERIO C21.5

Dado que la cercanía de los suelos agrícolas respecto al núcleo hace posible cubrir las necesidades de vivienda de la población dedicada al sector primario desde el mismo se evitará la construcción de edificaciones residenciales en áreas de interés agrario o paisajístico garantizando que los suelos más fértiles se dedican a la actividad primaria.

CRITERIO C22.6

Se estudiará la posibilidad de establecer prioridades en las ordenanzas municipales de acceso a la vivienda protegida en el núcleo para los nuevos agricultores.



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CRITERIO C21.7

Se incluirán en las ordenanzas criterios técnicos que faciliten y fomenten la implantación de actividades agrícolas y ganaderas con modelos extensivos.

OBJETIVO 22

Impulsar la modernización del sector forestal fomentando una gestión más sostenible y diversificada.

CRITERIO C22.1

Mantenimiento como zonas productivas de todos aquellos espacios con verdadera vocación para este uso. Efectuar una sectorización del territorio actualizada utilizando las categorías y subcategorías especificadas en el PTP de Durango y en el PTS Agroforestal.

CRITERIO C22.2

Fomentar una gestión más sostenible del uso forestal minimizando los impactos ambientales asociados e introduciendo sellos de certificación forestal sostenible (PEFC/FSC).

CRITERIO C22.3

Fomentar la diversificación del sector forestal mediante el fomento de la obtención de madera para biomasa en entresacas o la creación de plantaciones mixtas (frondosas y frutales) compatibles con el uso agropecuario.

CRITERIO C22.4

Incorporar al planeamiento general los criterios paisajísticos y de conectividad ecológica establecidos para las zonas forestales en el PTS Agroforestal.

CRITERIO C22.5

Incorporar criterios en las ordenanzas que fomenten y/o prioricen el uso de madera certificada, preferentemente local, en las obras de urbanización y edificación.



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OBJETIVO 23

Impulsar el sector turístico en las zonas rurales poniendo en valor los activos del territorio y promoviendo la mejoría de la actividad económica de los barrios rurales y el núcleo urbano.

CRITERIO C23.1

Recuperación del manantial de aguas sulfurosas (Urgazi) del parque del antiguo balneario ligado a la Casa Torre Zaldibar entendidos comos elementos identitarios que permitirán recuperar la imagen de Zaldibar, actualmente difuminada como un pueblo al lado de la autopista.

CRITERIO C23.2

Impulsar el sector turístico mediante el cuidado y el fomento de la imagen del pueblo manteniendo activas las explotaciones agrícolas y el paisaje tradicional.

CRITERIO C23.3

Fomentar desde el planeamiento la creación de casas rurales u otras ofertas de baja intensidad en edificios existentes en los suelos de alto valor paisajístico.

CRITERIO C23.4

Promover desde el planeamiento áreas de actividad o equipamientos públicos ligados al territorio que sirvan para reactivar el sector turístico rural fomentando la atracción de visitantes al municipio.

CRITERIO C23.5

Todas las áreas de actividad o equipamientos públicos a proponer habrán de ubicarse contiguos al núcleo urbano o a los barrios rurales evitando ubicaciones aisladas que generan tráfico en el municipio sin contribuir a regeneran la actividad económica.

CRITERIO C23.6

Se ubicarán en cualquier caso antes del núcleo o junta evitando tráfico pasante por el mismo y, preferentemente, cerca de una línea de transporte público.

CRITERIO C23.7

Se propondrá la creación de un aparcamiento de autocaravanas en el núcleo de Zaldibar eligiendo las ubicación más adecuada.



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CRITERIO C23.8

Se propondrá la creación de zonas apropiadas para la habilitación del camping-granja.

MOVILIDAD Y TRANSPORTE

OBJETIVO 24

Definir un modelo de movilidad sostenible a nivel comarcal, planteando medidas de fomento del transporte público que corrijan las carencias que sufre el municipio con el actual modelo de movilidad.

CRITERIO C24.1

Incentivar el uso del transporte público planteando la necesidad de amoldar su funcionamiento a la estructura territorial formada por pequeños barrios. Se planteará la necesidad de que el transporte público se base en vehículos de menor tamaño que permitan aumentar la frecuencia, flexibilizar el sistema de paradas y dotar de comunicación a los barrios rurales.

CRITERIO C24.2

Fomentar el uso de la bicicleta, cuyo uso es por el momento residual, contribuyendo a completar la red ciclable comarcal y a generar una red ciclable urbana en el núcleo principal.

CRITERIO C24.3

Buscar soluciones a la problemática de movilidad y seguridad viaria generada en el entorno de Zaldibar por infraestructuras como la N-634, la autopista A8 o la línea férrea.

CRITERIO C24.4

Ubicar un aparcamiento disuasorio en la entrada al núcleo principal que permita aparcar a los visitantes al muncipio sin necesidad de circular por el centro del núcleo.

CRITERIO C24.5

Proceder al calmado de tráfico y a la integración urbana de la N-634 en el núcleo principal y en los barrios de San Andrés, Sallabente y Olarreaga. Solicitar un nuevo acceso desde la misma al polígono comarcal de Ibur-erreka y al vertedero comarcal.



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CRITERIO C24.6

Buscar alternativas para superar la fragmentación provocada por la línea férrea entre Aranguren y Artia y entre San Andrés y el centro. Se deberá trabajará con escenarios a corto y a medio plazo (soterramiento planteado de la vía).

CRITERIO C24.7

Establecer medidas para la reducción de las afecciones acústicas provocadas por la autopista A8 sobre el núcleo urbano de Zaldibar y el barrio de Eitzaga.

OBJETIVO 25

Establecer el trazado de una red alternativa de movilidad lenta, peatonal y ciclable, que permita reestructurar la movilidad cotidiana de todo el territorio municipal uniendo entre si el núcleo principal y los barrios rurales.

CRITERIO C25.1

Incorporar al planeamiento el trazado de la futura ruta ciclable Berriz-Zaldibar-Ermua (entre Zaldibar y Berriz ya funciona) y el itinerario fluvial propuesto por el PTP de Durango como ejes de un nuevo modelo de movilidad sostenible que permitirá desplazamientos no motorizados en el municipio.

CRITERIO C25.2

Incorporar al planeamiento el trazado de una red ciclable en desarrollo del Parque Lineal del rio Ego que permite unir los barrios de Sallabente y Olarreaga con Eibar y Ermua.

CRITERIO C25.3

Definir y señalizar una red de movilidad peatonal y ciclable de uso cotidiano que permita conectar entre sí el núcleo con los barrios rurales.

CRITERIO C25.4

Definir y señalizar itinerarios de ocio que comuniquen los barrios de Goierri y Sallabente con el embalse de Aixola.



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INDUSTRIA Y SECTOR SERVICIOS

OBJETIVO 26

Crear las condiciones urbanísticas adecuadas para mejorar el funcionamiento y provocar la revalorización de las zonas industriales.

CRITERIO C26.1

Mejorar las condiciones de acceso y urbanización de las zonas industriales de Iburerreka y Sallabente asegurando en el caso de las primeras una conexión adecuada a la variante para el tráfico pesado.

CRITERIO C26.2

Mejorar las condiciones de acceso y urbanización de las zonas industriales de San Andrés generando un acceso en condiciones de seguridad a la N-634.

CRITERIO C26.3

Establecer conexiones peatonales y ciclables entre las zonas industriales y las zonas urbanas.

CRITERIO C26.4

Introducir criterios que fomenten la mejora de su entorno y su relación con los cauces fluviales que redunden en una mejora de la imagen de los polígonos y de su valor comercial.

CRITERIO C26.5

Introducir en las ordenanzas criterios que fomenten la mejora de la imagen de las edificaciones y la introducción de energías renovables en las zonas industriales.

OBJETIVO 27

Crear las condiciones urbanísticas adecuadas para un funcionamiento más eficiente del sector servicios y la atracción de actividades complementarias.

CRITERIO C27.1

Propiciar la mejoría del sector servicios mejorando la estructura viaria, la imagen y la calidad paisajística de las zonas urbanas generando un entorno atractivo para la implantación de nuevas empresas.

Entraba al polígono industrial Ibur Eureka.

Entraba al polígono industrial de San Andrés.



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CRITERIO C27.2

Fomentar la ubicación en zonas intermedias entre la zona residencial y la industrial de actividades relacionadas con campos emergentes como son la eficiencia energética o las energías renovables.

CRITERIO C27.3

Generar un equipamiento público de gran tamaño en relación con el núcleo principal que pueda hacer las veces de equipamiento polifuncional ligado a la creación de empleo o de vivero de empresas.

CRITERIO C27.4

Fomentar el pequeño comercio en el núcleo, en relación con el resto de actividades, como factor de cohesión social y de mejora de la calidad de vida.

CRITERIO C27.5

Fomentar la relación entre el sector servicios del núcleo urbano y los productos derivados del sector primario local.

CRITERIO C27.6

Tratar de evitar, dentro de la competencia municipal, la implantación de centros comerciales o grandes centros de ocio en la comarca que debiliten el sector local.

CRITERIO C27.7

Evitar en cumplimiento del PTS de Actividad económica la aparición de usos comerciales en polígonos industriales aislados que debiliten el comercio de las zonas urbanas.



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ENERGÍA, REDES DE SERVICIO Y RESIDUOS

OBJETIVO 28

Avanzar en la autonomía energética municipal y evitar el Fracking.

CRITERIO C28.1

Como municipio Libre de Fracking implementar las acciones necesarias desde la competencia del planeamiento general para evitar la puesta en práctica de esta actividad contaminante del suelo, el agua y el aire.

CRITERIO C28.2

Fomentar la producción de energías renovables en suelos ya transformados como suelos industriales o urbanizaciones, propicias para la introducción de energía solar o minieólica.

CRITERIO C28.3

Fomentar la posibilidad de implantar proyectos de producción de energía mediante biomasa a pequeña escala.

CRITERIO C28.4

Establecer medidas destinadas a la reducción del consumo energético y de emisiones.

CRITERIO C28.5

Promover un diseño sostenible y eficiente de las redes de alumbrado público evitando problemas de despilfarro energético y contaminación lumínica.

OBJETIVO 29

Avanzar en la autonomía municipal en materia de gestión de residuos.

CRITERIO C29.1

Avanzar en la creación de un modelo socio-económico basado en lo posible enciclos cerrados de materia y energía mediante la implantación de circuitos donde los residuos de una actividad se puedan usar en otras.



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CRITERIO C29.2

Se creará un equipamiento público polivalente ligado a los servicios del territorio para la ubicación de una planta de compostaje municipal ligada a la gestión de residuos y, en su caso, al astillado de la madera proveniente del monte público. Se evitará en cualquier caso el paso de camiones por zonas residenciales.

OBJETIVO 30

Mejorar las redes de servicio existentes y fomentar la autodepuración.

CRITERIO C30.1

Mejorar la red de abastaciemiento de agua renovando las conducciones existentes entre los depósitos de Urkitze y Azkorra.

CRITERIO C30.2

Incluir en la ordenanza urbanística la necesidad de introducir sistemas de captación de agua de lluvia de la red de pluviales para su uso posterior para riego o limpieza.

CRITERIO C30.3

Propiciar la conexión del saneamiento de los barrios rurales a los colectores o propiciar la generación de instalaciones de autodepuración.

CRITERIO C30.4

Propiciar el soterramiento progresivo de tendidos aéreos existentes.

Sistema de captación de agua de lluvias.



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PATRIMONIO HISTÓRICO, ARTÍSTICO Y CULTURAL

OBJETIVO 31

Proteger y poner en valor los elementos de interés histórico-artístico-cultural.

CRITERIO C31.1

Elaborar un Catálogo que recoja todos los elementos de interés del municipio, tanto los protegidos legalmente como aquellos que merecen una especial atención de conservación como algunos caseríos carentes de protección.

CRITERIO C31.2

Prestar atención a la hora de su protección tanto a los elementos en sí como a las relaciones, conjuntos o itinerarios que se establecen entre ellos y al paisaje que configuran.

CRITERIO C31.3

Incluir elementos descubiertos en excavaciones arqueológicas recientes y/o actualizar las zonas de presunción arqueológica.

CRITERIO C31.4

Incluir en el catálogo los elementos de arquitectura menor como fuentes, caleros, hornos, cabañas, hórreos o erizeras.

CRITERIO C31.5

En el caso de que el catálogo se realice posteriormente al documento de planeamiento general éste recogerá un listado de aquellos elementos cuya rehabilitación se considere urgente por encontrarse en muy mal estado de conservación.

CRITERIO C31.6

Incorporar consideraciones medioambientales en la conservación del patrimonio histórico.

Caserío Zeartza en Goierri.

Caserío Gazaga onandia en Gazaga.

Calle Aldatza – Antiguo camino.



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BARRIOS RURALES (EITZAGA, GOIERRI, URIZAR, GAZAGA Y ARANGUREN)

OBJETIVO 32

Mejorar la calidad de vida de los barrios rurales mejorando las condiciones de accesibilidad y los servicios.

CRITERIO C32.1

Se planteará la recuperación o renovación de las redes de caminos públicos de relación entre barrios y de acceso al territorio.

CRITERIO C32.2

Trata de solventar o mitigar los impactos de infraestructuras lineales pasantes en los barrios rurales mediante actuaciones de calmado de tráfico, trazados peatonales alternativos o protecciones acústicas.

CRITERIO C32.3

Se fomentará el acondicionamiento de los espacios públicos centrales, asociados preferentemente a los equipamientos públicos existentes.

CRITERIO C32.4

Se fomentará la conexión de redes de saneamiento a los colectores de Durangaldea y Debabarrena.

CRITERIO C32.5

Se fomentará la renovación de las instalaciones de alumbrado disminuyendo el consumo, el soterramiento de redes aéreas y la conexióna a redes de telecomunicaciones.

CRITERIO C32.6

Se fomentará la creación de una red de transporte público adaptada al pequeño tamaño de los núcleos de población.

OBJETIVO 33

Reforzar la actividad económica de los barrios manteniendo su carácter rural y la calidad visual y ambiental del territorio en el que se asientan evitando la extensión indiscriminada de los mismos.

CRITERIO C33.1

Se promoverá la actividad primaria como actividad principal de los barrios rurales.

Ausencia de continuidad peatonal con los barrios de Urizar y Gazaga.

Espacio público principal de Eitzaga



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CRITERIO C33.2

Se promoverá la diversificación de la economía local mediante la apuesta por el turismo sostenible asociado al atractivo natural, cultural y paisajístico del entorno.

CRITERIO C33.3

Se flexibilizarán las condiciones para la implantación de usos terciarios de pequeña escala permitiendo la diversificación de la economía local.

CRITERIO C33.4

Dado la existencia de edificios tradicionales desocupados y de viviendas destinadas a la segunda residencia se priorizará la rehabilitación y la fijación de población en las mismas flexibilizando sus posibilidades de segregación.

CRITERIO C33.5

Dada la ubicación de varios barrios rurales en enclaves de alto valor paisajístico, divisables desde amplias zonas del territorio, se incorporarán criterios de adecuación paisajística asegurando que se siga manteniendo su imagen tradicional.

CRITERIO C33.6

Dada la ubicación de varias barrios rurales en enclaves valor ecológico se plantearán medidas que favorezcan la protección de la biodiversidad y la conectividad ecológica.

CRITERIO C33.7

Se fomentará la rehabilitación y puesta en valor del patrimonio estableciendo relaciones y creando itinerarios de interés en los barrios.

CRITERIO C33.8

Se deberán adaptar a la Ley del Suelo 2/2006 de Suelo y Urbanismo y al Inventario de Núcleos Rurales de Bizkaia el conjunto de los barrios rurales del municipio.



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SALLABENTE Y OLARREAGA

OBJETIVO 34

Mejorar las condiciones urbanas de los barrios de Sallabente y Olarreaga asegurando una adecuada conexión con las tramas urbanas de Eibar y Ermua, mejorando la comunicación con el resto de territorio de Zaldibar y tratando de minimizar el impacto de infraestructuras lineales pasantes sobre dichas poblaciones.

CRITERIO C34.1

Mejorar las condiciones urbanas de dichos núcleos propiciando la optimización de su patrimonio construido mediante el fomento de la rehabilitación y la fijación de población en viviendas desocupadas flexibilizando sus posibilidades de segregación.

CRITERIO C34.2

Propiciar su adecuada integración con las tramas urbanas de Eibar y Ermua mediante la mejora de los comunicaciones peatonales y el desarrollo del parque Lineal del rio Ego y del anteproyecto existente de Parque Fluvial uniendo ambos barrios.

CRITERIO C34.3

Promover una adecuada comunicación con el territorio de Zaldibar mediante la proposición de un acceso directo de Sallabente a Eitzaga sin pasar por Ermua.

CRITERIO C34.4

Propiciar el calmado de tráfico de la N-634 a su paso por dichos barrios y un nuevo acceso al polígono comarcal de Ibur-Erreka.

CRITERIO C34.5

Propiciar la mejora de los espacios públicos y equipamientos locales existentes y la mejora y conexión de las redes urbanas.

CRITERIO C34.6

Propiciar la rehabilitación y puesta en valor del patrimonio favoreciendo su integración en el ámbito urbano.



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NÚCLEO URBANO

OBJETIVO 35

Fomentar la consolidación del centro urbano de Zaldibar como foco de la actividad urbana mediante colmatación de su trama urbana y la implantación de nuevos usos y equipamientos y una completa redefinición de su red de espacios públicos y de sus modos de movilidad.

CRITERIO C35.1

Se analizará en primer lugar la capacidad de acogida de los tejidos interiores existentes y la reutilización de edificaciones vacías a la ocupación de suelos no transformados. A tal efecto el PGOU delimitará Áreas de Rehabilitación Preferente en aquellas zonas o barrios que requieran un especial esfuerzo por la situación de sus edificaciones.

CRITERIO C35.2

Se dedicará la necesidad de vivienda y actividad económica al refuerzo del núcleo y a la consolidación de la trama existente mediante la colmatación de las parcelas no edificadas existentes en la misma evitando la delimitación o la continuidad innecesaria de sectores de suelo urbanizable.

CRITERIO C35.3

Se redefinirán los parámetros de dichas parcelas mediante la definición de actuaciones de densidad similar a las unidades del entorno que permitan contribuir a la mejora de un ámbito urbano con carencias muy notables.

CRITERIO C35.4

Las actuaciones urbanísticas, consistentes en operaciones de renovación urbana en suelos urbanos no desarrollados o parcialmente desarrollados, se dividirán en operaciones de renovación urbana residenciales, mixtas e industriales.

CRITERIO C35.5

Varias de las citadas actuaciones persiguen objetivos de carácter estructural, como la incorporación del parque del balneario al espacio público, la redefinición del modelo de movilidad o la superación de las barreras entre el centro y Artia, Aranguren y San Andrés.



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CRITERIO C35.6

Se analizará asimismo la conveniencia de redensificar algunas zonas edificadas del núcleo, sin sobrepasar las densidades del entorno en que se ubiquen.

CRITERIO C35.7

Se incorporará a las ordenanzas criterios para facilitar la segregación de viviendas que faciliten la fijación de población en el tejido existente.

CRITERIO C35.8

Se promoverá la colmatación de las tramas industriales existentes optimizando la utilización del suelo transformado y mejorando la relación entre la trama residencial y la industrial.

OBJETIVO 36

Reestructurar la movilidad interna del núcleo de Zaldibar planteando un modelo de movilidad pensado desde los modos de movilidad más débiles (peatones y bicicletas) buscando una relación adecuada entre los espacios públicos dedicados a dichos espacios y los espacios destinados a los coches.

CRITERIO C36.1

Proceder al calmado del tráfico y a la integración urbana de la N-634 a su paso por el núcleo principal y propiciar la unión entre los barrios mediante comunicaciones peatonales.

CRITERIO C36.2

Asegurar que todos los tráficos pesados se producen a través de la variante evitando su paso por las zonas residenciales.

CRITERIO C36.3

Creación de una red de espacios públicos de prioridad peatonal a partir de la calle Euskal Herria que comuniquen los distintos espacios y equipamientos públicos.

CRITERIO C36.4

Fomentar la continuidad entre los caminos a los barrios rurales y el núcleo urbano.



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CRITERIO C36.5

Fomentar la continuidad entre los caminos a los barrios rurales y el núcleo urbano.

CRITERIO C36.6

Plantear una reordenación interna de la vialidad interna aumentando los espacios peatonales y reubicando o reordenando los aparcamientos públicos.

CRITERIO C36.7

Propiciar la continuidad en el suelo urbano del bidegorri Berriz-Zaldibar-Ermua.

CRITERIO C36.8

Crear una ordenanza de urbanización que adecue los tipos de urbanización a los usos definidos para cada tipo de calle o espacio público.

OBJETIVO 37

Conseguir una estructura urbana equilibrada con una adecuada relación entre los distintos tejidos urbanos y los espacios libres y equipamientos públicos.

CRITERIO C37.1

Se propiciará la conversión del primer tramo de la calle Euskal Herria en un espacio público de referencia para Zaldibar y la incorporación del parque del antiguo balneario al espacio público de Zaldibar.

CRITERIO C37.2

Se trabajará el desarrollo de la red de espacios libres y equipamientos fomentando su accesibilidad y proximidad, estudiando su adaptación a los colectivos más dependientes y evitando lugares que puedan generar la sensación de inseguridad incluyendo un análisis desde la perspectiva de género.

CRITERIO C37.3

Se promoverá la recuperación de la calle Olazar como eje dotacional en realación con un gran espacio público multifuncional junto a la Casa Torre Zaldibar.

CRITERIO C37.4

Se promoverá la recuperación del espacio público del Casco Viejo.



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CRITERIO C37.5

Se promoverá dentro de los espacios libres propuestos la recuperación de los cauces de los arroyos soterrados y la protección o reubicación a lugares más adecuados de las huertas urbanas existentes.

CRITERIO C37.6

Se buscará la incorporación del edificio de Las Hermanas como equipamiento público y la rehabilitación del equipamiento San Juangoa para paliar las carencias detectadas en equipamientos culturales, sanitarios y asistenciales.

OBJETIVO 38

Conseguir la fijación de población y empleo en el núcleo y el aumento de la cohesión social mediante la oferta de vivienda asequible y la diversificación de los usos y las actividades.

CRITERIO C38.1

Creación de unidades basadas principalmente en la construcción de vivienda protegida que permitan hacer asumible el precio de la vivienda fijando población joven en el pueblo. Se descartará cualquier nueva unidad basada en la vivienda unifamiliar o que tenga por destino la segunda residencia.

CRITERIO C38.2

Incorporar criterios que permitan el desarrollo de políticas de vivienda protegida distintas al régimen de propiedad fomentando la vivienda en alquiler y la construcción de alojamientos dotacionales.

CRITERIO C38.3

Creación de unidades basadas en la mezcla de usos con un porcentaje mínimo de usos no residenciales en planta baja que refuercen la actividad económica y social y permitan reducir la movilidad obligada por necesidad de desplazamiento a otros municipios.

CRITERIO C38.4

Reducir tal y como establece el PTS de actividad económica la ubicación de usos terciarios en polígonos industriales aislados que no contribuyan a reforzar la vida urbana del núcleo y generen movilidad obligada.



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DEFINICIÓN DEL MODELO URBANÍSTICO

Como hemos destacado previamente, las conclusiones del documento de diagnóstico, donde se establecían las necesidades y oportunidades detectadas, se han convertido de manera casi directa en los objetivos de la presente revisión (Herri Helburuak) y en los criterios que habrán de guiar su redacción. El hecho de contar con un diagnóstico pormenorizado realizado de manera participada va a permitir una redacción muy detallada de los objetivos perseguidos y de las actuaciones necesarias para alcanzarlos.

Una vez establecidos dichos objetivos resulta necesario adaptar el modelo urbanístico para permitir su consecución ordenada a través del planeamiento. Para ello se habrán de delimitar y cuantificar los distintos parámetros dotando al documento de planeamiento de las herramientas necesarias adaptadas a la legislación vigente.

CONTEXTO TERRITORIAL Y SOCIOECONÓMICO Como es obvio el modelo urbanístico ha de establecerse en función de los factores y tendencias socio-económicas detectadas en el diagnóstico y ha de pensarse para un plazo concreto.

De este modo la programación y cuantificación del presente PGOU se adaptarán a la realidad socio-económica actual marcada por el estallido de la burbuja inmobiliaria y un contexto general de crisis económica y ecológica. El análisis socioeconómico realizado presenta en Zaldibar algunas características que resultan especialmente relevantes en la definición del modelo urbanístico:

1. Gran parte de la economía está basada en recursos externos y compradores externos mientras que los recursos propios del pueblo se encuentran abandonados o infrautilizados.

2. El capital natural y los activos territoriales para la producción de alimentos y la producción primaria están infrautilizados ya que la práctica totalidad del suelo no urbanizable está dedicado al monocultivo de coníferas.

3. Existencia de un notable potencial de desarrollo social y económico ligado a los activos territoriales.

4. Excesiva dependencia económica del sector industrial, particularmente en el sector de la automoción, en la que se concentra la mayoría del empleo (a diferencia de la comarca principalmente centrada en el sector servicios).

5. Aumento del desempleo en todos los sectores, particularmente en servicios, aunque con porcentajes inferiores a la media del territorio. Mayor incidencia en la población femenina en todas las franjas de edad.



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6. Existencia de potencial de actividad económica y empleo, ligado a su ubicación en el eje territorial, en actividades complementarias a las existentes en nuevos campos como la eficiencia energética.

7. Pérdida de actividad en el núcleo y en los barrios con aumento de los desplazamientos trabajo -residencia y reducción intensa del pequeño comercio por efecto de las grandes superficies (síntomas de evolución hacia ciudad-dormitorio).

8. Importante afección de las grandes infraestructuras y falta de espacios públicos de calidad en el núcleo que faciliten la recuperación de la actividad en el mismo y la cohesión social.

9. Evolución demográfica de la población estable, con un ligero carácter creciente y con una tendencia al envejecimiento inferior a la del resto de la comarca y el territorio. Necesidad de observar la situación de los siguientes años por posibles cambios de ciclo en los aspectos citados debidos a la crisis.

10. Tamaño medio del hogar (2,57 personas por hogar) inferior a la media de la provincia y la CAPV que no indica una necesidad significativa de nuevas viviendas por este motivo ya que la crisis económica puede significar un cambio de ciclo por vuelta de jóvenes al hogar.

11. Elevado porcentaje de vivienda desocupada (particularmente en el entorno rural) y notable capacidad del tejido construido para responder a necesidades de vivienda (lonjas, entreplantas, equipamientos públicos de gran tamaño, etc.). Existencia de solares y suelos urbanos no desarrollados con una alta capacidad para acoger vivienda y nuevas actividades.

12. El nivel general existente de equipamientos públicos, edificaciones sin uso y suelos urbanos no desarrollados permitiría al municipio acoger nueva población, nueva actividad económica y nuevos ciclos formativos en sectores emergentes sin necesidad de extender la urbanización y los gastos de mantenimiento asociados.

13. Se calcula que Zaldibar tendría en la actualidad capacidad para acoger la demanda de vivienda protegida municipal, incluso cierta parte de la demanda comarcal, aunque no para responder a la demanda de alquiler, viviendas sociales u otros modelos de vivienda.



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PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL MODELO PROPUESTO Como hemos visto previamente el principal objetivo del cambio que se plantea pasa por una recuperación y puesta en uso de los recursos propios tratando de construir un modelo de pueblo desde abajo hacia arriba apoyado en el trabajo ciudadano. Esto ha de otorgar a Zaldibar una mayor capacidad para resistir ante procesos territoriales de escala global que supongan consecuencias negativas para el municipio (fragmentación territorial por infraestructuras, ubicación desordenada de polígonos industriales, perdida de actividad por grandes superficies comarcales, crisis económicas, etc.).

Por esta razón el cambio de modelo planteado en el presente Plan General no se apoya en grandes proyectos sino en una suma de pequeñas actuaciones que desarrolladas de manera coordinada pueden mejorar significativamente la calidad de vida de los ciudadanos.

No se prevé que el municipio vaya a sufrir, a través de su planeamiento general, cambios significativos en su estructura general por la aparición de nuevas infraestructuras o por extensiones de sus núcleos urbanos. Si se pretende, sin embrago, un estudio en profundidad de la red de movilidad y de los tejidos construidos existentes con el fin de optimizar su utilización y de generar nuevas relaciones funcionales y sociales. Resulta fundamental por otro lado, una mirada más atenta y pormenorizada al territorio no urbanizable de Zaldibar (superando el destino actual de la práctica totalidad del territorio a monocultivo de coníferas) que plantee una reordenación de los usos del territorio en función de sus características intrínsecas de cada zona estudiadas con criterios científicos.

Se ha de reseñar la importancia que van a tener en dicho proceso los condicionantes urbanísticos de rango superior que promulgan un urbanismo contenido y sostenible. Varios de los aspectos del PGOU van a suponer una adaptación al planeamiento de rango superior, a la legislación sectorial vigente y a las estrategias ambientales y de desarrollo rural aprobadas para el conjunto del territorio de la CAPV (ver Diagnóstico).

Se ha de destacar tras el estudio realizado de los datos urbanísticos, socio-económicos y ambientales, que Zaldibar tiene capacidad de cubrir todas sus necesidades funcionales en los suelos urbanos existentes no estando justificada la extensión de la urbanización tanto en suelos urbanos tanto residenciales como industriales.

Dada la dinámica poblacional existente, queda justificado un ligero aumento de la oferta residencial en caso de que éste vaya ligado al refuerzo y diversificación de la actividad económica y al apoyo al pequeño comercio evitando la evolución hacia una ciudad-dormitorio. Este aumento residencial ha de limitarse al patrimonio construido existente y a los suelos no edificados en las tramas urbanas y residenciales. Este ligero aumento residencial debe ir necesariamente ligado a la mejoría de las condiciones dotacionales, de movilidad y de espacios públicos actualmente muy deficitarias.

Recordamos que se ha de establecer la oferta residencial dentro de los límites establecidos por la Comisión de Ordenación del Territorio de la CAPV para la presente revisión. Dicha horquilla establece un mínimo de 196 y un



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máximo de 391 nuevas viviendas. Ha de tenerse en cuenta que la simple colmatación de los solares y parcelas parcialmente desarrolladas (SR1) permiten la construcción de hasta 122 nuevas viviendas lo que sumado a la alta capacidad de acogida de las edificaciones existentes permite cubrir las necesidades de vivienda del pueblo ubicándose en la zona baja de dicha horquilla.

Desde el punto de vista de las cuentas públicas se considera que un ligero aumento de la población en el núcleo principal contribuiría a un mejor mantenimiento del nivel de equipamientos existentes y a cubrir las carencias detectadas (principalmente en sanidad, cultura y atención a la tercera edad). En cualquier caso, la política de vivienda deberá centrarse principalmente en la construcción de vivienda protegida (principalmente en regímenes distintos al de propiedad) previendo además, como principio de precaución, un posible deterioro de la situación económica de la población y un aumento de los desahucios hipotecarios.

De lo expresado anteriormente se resumen a continuación las principales características del modelo planteado:

1. Modelo urbanístico sostenible basado en los recursos propios del territorio.

2. Proponer una reordenación integral del territorio de Zaldibar en función de las características de cada zona promoviendo la soberanía alimentaria, la recuperación del sector primario, la diversificación del sector forestal, el turismo rural y el acceso a la naturaleza.

3. Recuperar la imagen/identidad colectiva de Zaldibar, actualmente difuminada como un pueblo más al lado de la autopista, recuperando los elementos y espacios identitarios del pueblo como son su paisaje rural de calidad y el parque del antiguo balneario en torno al manantial de aguas sulfurosas.

4. Recuperación de la relación (social, funcional y económica) entre el núcleo principal y el territorio y los barrios rurales.

5. Refuerzo del papel del núcleo principal manteniendo su condición de núcleo mixto aglutinador de la residencia, la actividad urbana y el pequeño comercio evitando la evolución hacia una ciudad-dormitorio.

6. Planteamiento de un ligero aumento de la población en el núcleo principal vinculado a una diversificación de la actividad económica y al apoyo al pequeño comercio. Dicho aumento de la población deberá ir especialmente dirigido a facilitar el acceso a la vivienda de todas las clases sociales basándose principalmente en la construcción de vivienda protegida y en la apuesta por opciones distintas a la vivienda en propiedad.

7. Reordenación y redotación del núcleo principal supliendo las graves carencias existentes en el espacio público (falta de espacios peatonales y de un espacio público de referencia), las carencias dotacionales y las graves afecciones provocadas por las infraestructuras.



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8. Solucionar las problemáticas urbanas, residenciales e industriales, mediante la optimización del patrimonio construido existente y los suelos no edificados en ámbitos urbanos.

9. Solucionar las problemáticas de movilidad existentes entre el centro y los barrios colindantes (Artia, Aranguren, Urizar y San Andrés).

ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO

MOVILIDAD Y EQUIPAMIENTOS DEL TERRITORIO

El principal objetivo del presente Plan General es la definición de un nuevo modelo urbanístico más sostenible basado en la puesta en valor de los valores específicos del territorio. En la consecución de dicho objetivo tendrán una particular importancia la mejora de los modos de movilidad, la gestión local de los residuos y la disminución de la dependencia energética.

Cabe destacar por su incidencia en la estructura general del municipio la fragmentación territorial que producen las infraestructuras pasantes siendo fundamental para el modelo urbanístico de Zaldibar minimizar los impactos de dichas vía en su territorio (N-634 a su paso por el núcleo y San Andrés, Variante de Ermua y desdoblamiento de línea férrea, Impacto acústico de A8, etc.).

Desde el punto de vista municipal cabe destacar la propuesta de mejora de las comunicaciones entre los barrios rurales y el núcleo y el desarrollo del recorrido ciclable Berriz-Zaldibar-Ermua. Destaca asimismo la ubicación de un parking disuasorio a la entrada de la variante evitando tráficos innecesarios en el núcleo. También ha de destacarse en la vertiente de Debagoiena el desarrollo del Parque Lineal del rio Ego.

Por otro lado se propone la creación de un equipamientos de servicios del territorio (planta de compostaje, gestión de residuos, astillado de madera, etc) que contribuirán a gestionar desde el ámbito local algunos de las problemáticas urbanas esenciales como son el tratamiento de residuos y el reciclaje.

Otro aspecto relevante del presente modelo es la voluntad de promover el sector primario y reforzar el turismo rural dotando a las distintas zonas de equipamientos de refuerzo (equipamiento para venta de productos locales, banco de tierras, camping-granja, aparcamiento de autocaravanas, etc) de dichas actividades.

NÚCLEOS DE POBLACIÓN

Tanto la evolución demográfica de Zaldibar y su comarca, como la situación económica global tras el estallido de la burbuja inmobiliaria, desaconsejan un planeamiento que prevea importantes desarrollos urbanísticos en los próximos años. Esto cobra aún más relevancia si se tiene en cuenta que los porcentajes de vivienda desocupada en el municipio resultan particularmente elevados debiendo ser una prioridad del planeamiento (Art. 3. Ley del Suelo 2/06) la puesta en uso de la misma respecto a la ocupación de nuevos suelos.



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En cualquier caso el planteamiento de aumento de la población debe tener como objetivo la mejoría de la calidad de vida del conjunto de la población, por lo que debe ir necesariamente acompañado de estrategias para la creación de trabajo. Tal y como establecen varios de los instrumentos de ordenación territorial señalados y como se puso en evidencia en el diagnóstico, Zaldibar debe apostar por la creación y fijación de actividad económica en el núcleo urbano principal minimizando la movilidad obligada (una de las problemáticas urbanísticas más relevantes detectadas) y mejorando la sostenibilidad ambiental y económica del modelo urbanístico.

Resulta por lo tanto necesaria la búsqueda de un modelo urbanístico equilibrado que responda a las necesidades del mundo urbano y el rural. En este sentido, se deberá buscar un equilibrio entre el núcleo principal, que actuará como aglutinador de la residencia y la actividad económica, y los barrios rurales, para las que se plantearán propuestas que permitan mejorar la actividad en las mismas y su calidad de vida manteniendo su carácter rural.

Se plantea también una diversificación de la economía local de los barrios rurales permitiendo la aparición de usos terciarios y promoviendo el turismo rural asociado a la puesta en valor de sus elementos patrimoniales, paisajísticos y culturales.

La situación del patrimonio edificado en los mismos viene marcada por la existencia de un elevado número de viviendas y caseríos desocupados en un porcentaje superior al núcleo urbano cuya puesta en uso resulta prioritaria.

Partiendo de dichos datos de partida se observa que resultan necesarias las medidas de fomento y flexibilización de la ocupación de vivienda desocupada para cubrir las necesidades residenciales de los barrios rurales y para evitar la desaparición de elementos de arquitectura tradicional. Por otro lado, merece especial atención la situación del barrio rural de Gazaga por estar incluido en el borrador de Inventario de Núcleos Rurales de Bizkaia. De convertirse en firme dicha situación deberá procederse a la adaptación de la situación urbanística de dicho barrio a la Ley del Suelo y Urbanismo 2/2006 mediante la delimitación del mismo en la fase de aprobación inicial del planeamiento general.

A las dinámicas citadas anteriormente se les ha de añadir el efecto integrador que provoca el núcleo de Zaldibar en los barrios rurales cercanos (Urizar, Aranguren, Goierri y Gazaga), observándose que tienen capacidad de cubrir algunas de sus necesidades en el núcleo (en el caso Eitzaga, Sallabente y Olarreaga esta relación se produce con Ermua y Eibar).

Las actuaciones en los núcleos rurales tendrán asimismo como objetivo la mejora del espacio público de los mismos, el acondicionamiento y puesto en uso de pequeños equipamientos públicos y la rehabilitación del patrimonio existente.



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SUELO NO URBANIZABLE Como se ha explicado previamente el presente avance, en lo referente a la categorización de usos del suelo no urbanizable se apoya en el trabajo realizado en el documento de diagnóstico planteando análisis pormenorizado del medio físico y sus condiciones ambientales. Dicho diagnóstico se ha basado en un detallado trabajo de campo y en la valoración, mediante herramientas de gestión de sistemas información geográfica (GIS), de las cualidades específicas e idoneidades de cada territorio. Este trabajo se refleja en el documento de Idoneidad de Usos del Suelo que se presenta como adjunto al informe de sostenibilidad ambiental (ISA).

Dicho trabajo previo ha permitido fijar los objetivos y prioridades para una adecuada ordenación del territorio dedicando cada terreno a su uso idóneo. Del análisis paralelo de dicha información con los criterios establecidos por los instrumentos de Rango Superior (DOT, PTS Agroforestal, PTP de Durango, etc.) surge una propuesta de clasificación del suelo no urbanizable. La categorización planteada deberá ser sometida al análisis del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) de modo que la categorización resultante permita minimizar los impactos y los riesgos ambientales que se detecten.

Del análisis paralelo de dicha información con los criterios establecidos por los instrumentos de Rango Superior (DOT, PTS Agroforestal, PTP de Durango, Red de Corredores Ecológicos, etc.) surge una propuesta de clasificación del suelo no urbanizable con las siguientes categorías:

PROTECCIÓN

• Zona de especial protección.

• Zona de mejora ambiental.

• Zona de protección de aguas superficiales.

FORESTAL Y AGROGANADERA

• Zona de producción forestal.

• Zona agroganadera y campiña rural de transición.

• Zona agroganadera y campiña de alto valor estratégico.



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SISTEMAS GENERALES DEL NO URBANIZABLE

• Zona sistema general de comunicaciones (viario, ferroviario y peatonal/ciclable).

• Zona sistema general de espacios libres (Parque Fluvial río Ego).

• Zona sistema general de infraestructuras de servicio (subestación eléctrica, vertedero).

Merece especial mención en este punto la solicitud realizada a través del presente avance de incorporar el alto de Goierri en la Red de Corredores Ecológicos de la CAPV, por suponer el único paso sobre la A8 en la comarca posibilitando la creación de un corredor ecológico de carácter regional. Se incorporará al planeamiento municipal mediante un condicionante superpuesto.

SALLABENTE Y OLARREAGA Como se anticipaba anteriormente los barrios de Sallabente y Olarreaga centran su actividad urbana y social en su relación con Eibar y Ermua cubriendo incluso parte de sus necesidades dotacionales en dichos municipios. La realidad urbanística de ambos barrios está fuertemente condicionada por el impacto de las infraestructuras territoriales pasantes.

En dicho sentido resulta realmente adecuada para el desarrollo urbanístico de ambos barrios la creación del Parque Fluvial de Ribera planteado por la oficina comarcal Debegesa en colaboración con la Agencia Vasca del Agua (URA). La creación de dicho parque permitiría comunicar ambos barrios sin pasar por la carretera general. Sin embargo ha de tenerse en cuenta que se trata de una infraestructura comarcal que da también servicio a Eibar y Ermua. Se han de buscar fórmulas para asumir los costes de su ejecución de manera compartida puesto que la ejecución de un sistema general de esa magnitud podría desequilibrar el balance económico del PGOU de Zaldibar.

Dicho parque se ha de encuadrar en la ejecución del denominado Parque Lineal del río Ego que plantea la comunicación de dichos barrios a lo largo del citado río. En dicho sentido se ha de mencionar la variación que va a suponer para el barrio de Sallabente la retirada del peaje de Ermua permitiendo la ejecución de lo estipulado en dicho plan e incluso una comunicación directa a Eitzaga sin pasar por Ermua.

Se ha de mencionar asimismo la difícil situación del barrio de Olarreaga por el tráfico masivo de camiones que soporta y la necesidad de adaptar el planeamiento en dicho punto a la solución viaria que se proponga desde el departamento de carreteras para el acceso al polígono comarcal de Iburerreka y el vertedero. Se estudian en el estudio de alternativas distintas soluciones para dicho punto.



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NÚCLEO PRINCIPAL

ESTRUCTURA GENERAL

Como se ha adelantado el avance apuesta por un urbanismo contenido basado en la realización de pequeñas actuaciones en el espacio público y en el tejido construido existente. Aun así, el conjunto de las actuaciones propuestas si tienen la vocación de plantear una transformación profunda del núcleo principal al menos en los siguientes aspectos:

1. Transformación en profundidad de la movilidad interna recuperando espacio público para peatones y ciclistas, estableciendo comunicaciones seguras entre las principales zonas y edificaciones de uso público y sacando el tráfico pasante de camiones de las zonas residenciales.

2. Creación de un espacio público de referencia en la calle Euskal Herria e incorporación al espacio público el parque del antiguo balneario (actual hospital psiquiátrico).

3. Incorporación a la red de equipamientos públicos del edificio de Las Hermanas como elemento dotacional polivalente de gran tamaño que permitirá cubrir diversas necesidades ciudadanas.

4. Minimización del impacto y fragmentación del núcleo generado por la N-634 para la cual se plantearán, coordinadamente con la Diputación Foral de Bizkaia, medidas de calmado de tráfico e integración urbana (tanto en el centro urbano como en san Andrés) que posibiliten su transformación de carretera de paso a travesía urbana. Dicha transformación tendrá como objetivo fundamental generar una comunicación segura entre los barrios de Aranguren y Artia y el centro urbano.

5. Comunicación entre el barrio de San Andrés y la zona de equipamiento docente permitiendo una conexión directa y segura entre dicho barrio, con importantes carencias urbanísticas y dotacionales, y el centro urbano. Esto habrá de servir a su vez para evitar que la zona equipamental constituya un fondo de saco como ocurre en la actualidad.

Las actuaciones planteadas permitirían una profunda transformación del tejido urbano central, la creación de una red integral de espacios libres y una mejora de la relación entre el centro y los barrios.

De manera añadida se plantea que las distintas actuaciones en el espacio público contribuyan en lo posible a recuperar y sacar a superficie los cauces fluviales soterrados y a proteger (o reubicar cuando su ubicación actual sea inadecuada) las zonas de huertas urbanas existentes en la actualidad.



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TEJIDO CONSTRUIDO Y VIVIENDA

Respecto al tejido urbano se plantea una estrategia de ocupación de suelo que priorice en primer lugar la optimización del patrimonio edificado existente (residencial e industrial) y la colmatación de los suelos urbanos desarrollados.

En segundo lugar habrá de procederse al desarrollo de los suelos urbanos no edificados existentes en la trama urbana mediante actuaciones de renovación urbana que tendrán como objetivo contribuir a las mejoras del espacio y equipamientos públicos planteadas previamente y cubrir las necesidades existentes.

En este contexto tendrá una vital importancia la rehabilitación del patrimonio construido, para cuyo fin se propone la creación de dos Áreas de Rehabilitación Preferente en el Casco Histórico y en el barrio de San Andrés estableciendo la prioridad de proceder a la recuperación integral de dichas zonas. En el caso del Casco Histórico esto permitirá asimismo recuperar el patrimonio histórico de edificios y espacios públicos mejorando su reintegración en la actividad urbana de Zaldibar.

Dado que existen en el núcleo parcelas interiores a la trama urbana residencial de Zaldibar que no se encuentran desarrolladas, el mero desarrollo de dichos espacios interiores, permitiría cubrir la necesidad de vivienda sin crear nuevas ocupaciones de suelo. Se plantean actuaciones de renovación urbana residencial y mixta sin perjuicio de que cada una de ellas garantice la mínima mezcla de usos establecida en el PTP de Durango.

Por último se ha de mencionar la posibilidad de proceder a una ampliación de la trama residencial mediante un sector que una la zona equipamental y el barrio de San Andrés garantizando la unión de ambos ámbitos. Se analizan en el estudio de alternativas la conexión del barrio de San Andrés con el núcleo teniendo en cuenta tanto el escenario actual como el futuro (posible soterramiento de la vía férrea en dicho punto).

Respecto a la política de vivienda cabe decir que de las 112 viviendas pendientes de construcción en solares o ámbitos desarrollados 71 de las mismas corresponden a viviendas libres. Dados los parámetros socio-económicos analizados y teniendo en cuenta que la principal necesidad en materia de vivienda correspondía a viviendas protegidas (principalmente en regimenes distintos a la vivienda en propiedad) se ha de considerar que dicha cifra resulta suficiente para cubrir la demanda de dicho tipo de vivienda. Se propone por tanto que el resto de las nuevas viviendas previstas se inscriban el algunas de las categorías de viviendas de protección pública; vivienda de protección social, vivienda de protección oficial y vivienda tasada municipal. Para dicho planteamiento resulta necesario el desarrollo, posterior a la aprobación del PGOU, de una ordenanza de vivienda tasada municipal que permita establecer distintos precios para este tipo de vivienda en función de las necesidades o costes de cada ámbito de desarrollo. Dichos planteamientos se complementarán con el planteamiento de alojamientos dotacionales en edificios equipamentales existentes.



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ACTIVIDAD INDUSTRIAL Como hemos visto en el diagnóstico la situación de la actividad económica industrial se caracteriza por los altos porcentajes de suelo industrial por habitante existentes en el municipio y por una escasa diversificación de la actividad existente excesivamente dependiente del sector de la automoción. Del análisis específico realizado sobre la ocupación de las zonas industriales se constata la existencia de altos porcentajes de suelo y techo desocupado en dichas áreas. Se observa además, en el transcurso de la redacción del presente documento un aumento del número de empresas que están cesando su actividad. Parece por tanto evidente que las previsiones de fomento de la actividad industrial en el municipio han de pasar por la recuperación de la actividad y la mejora de las condiciones de urbanización e imagen de las zonas existentes evitando la creación de nuevas zonas de actividad económica.

TECHO VACANTE EN EDIFICIOS EXISTENTES SUELO VACANTE EN ÁMBITOS CON ORD.

PORMENORIZADA

m2 m2

(sin contabilizar entreplantas) %

SUPERFICIE NETA %

20.658 m2c 18,7% 37.460 m2 28,4%

Las mismas conclusiones se desprenden de las especificaciones del PTP de Durango para Zaldibar que establece la necesidad de mejorar los suelos ocupados consolidados, de regenerar las áreas industriales obsoletas y de colmatar las suelos consolidados no edificados con nuevas tipologías complementarias a las existentes estableciendo medidas correctoras ambientales de resultar necesario. No se especifica para Zaldibar ninguna necesidad de previsión de nuevos suelos.

Siguiendo estos preceptos el PGOU promoverá la colmatación de las tramas industriales existentes optimizando la utilización del suelo transformado y mejorando la relación, en el caso del núcleo principal, entre la trama residencial y la industrial. Esto implicaría que la totalidad de los suelos industriales se desarrollasen en los suelos urbanos existentes e implicaría la desclasificación del ámbito UE-15 al no estar justificada la creación de un nuevo polígono de gran tamaño en el actual contexto. Asimismo el PGOU deberá esforzarse en crear las condiciones urbanísticas adecuadas para mejorar el funcionamiento y provocar la revalorización de las zonas industriales que en los casos de Iburerreka, San Andrés y Sallabente presentan unas condiciones de urbanización y servicios deficitarios. Esto pasa por una mejora de la estructura viaria y de la red de movilidad lenta y por la mejora de la imagen de las edificaciones y de su entorno.

Polígono industrial Zaldibar.

Polígono industrial Zaldibar.



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Se plantea además la conveniencia de introducir en las zonas industriales existentes circuitos de ecología industrial y mejoras del consumo de energía o la posibilidad de generación de energía renovable de manera colectiva. Se plantea además la posibilidad de reconvertir el tejido industrial sin actividad mediante el fomento de nuevas actividades económicas relacionadas con la reducción del consumo y la eficiencia energética.

Polígono industrial Iburerreka

Polígono industrial Solozabal



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B. OBJETIVOS Y CRITERIOS PARTICULARES

DEFINICIÓN INICIAL DE PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS

Como consecuencia de los criterios y objetivos descritos anteriormente se describen a continuación las propuestas planteadas. Tal y como estipula la legislación vigente se han valorado distintas alternativas para las propuestas más relevantes. Todas aquellas propuestas con afecciones ambientales significativas serán validadas por el Informe de Sostenibilidad Ambiental para su desarrollo en el documento de planeamiento general.

Por un lado, se incluyen aquellas propuestas de carácter o competencia superior a la municipal, pero que como resultado del análisis realizado en el presente avance se consideran necesarias para el correcto desarrollo del municipio (PS1-PS9). Estas propuestas se desarrollarán para su remisión a la administración correspondiente.

Por otro lado se incluyen aquellas actuaciones de carácter exclusivamente municipal que cobrarán vigencia con la aprobación definitiva del planeamiento general. Estas se dividen en los siguientes apartados:

• Estructura general del territorio y barrios rurales (P1-P6).

• Barrios de Sallabente y Olarreaga (P7).

• Núcleo principal (P8-P12).



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PROPUESTAS DE COMPETENCIA SUPRAMUNICIPAL

PS1 Corredor ecológico territorial en Goierri.

Se solicita la incorporación del alto de Goierri en la Red de Corredores Ecológicos de la CAPV. El Alto de Goierri supone el único paso sobre la A8 en la comarca posibilitando la creación de un corredor ecológico de carácter comarcal entre el macizo del monte Oiz en la parte Norte y por las sierras que forman los macizos de Udalaitz y Anboto en la parte Sur. Tal y como expresa el Documento de Referencia del Departamento de Medio Ambiente se recogerá este aspecto como condicionante superpuesto.

PS2 Calmado de tráfico de la travesía de la N-634 a su paso por Zaldibar.

Solicitud al Departamento de Obras y Servicios de la Diputación Foral de Bizkaia de medidas en la calzada que permitan dar un tratamiento urbano a la citada travesía. La petición se basa en el estudio de seguridad vial realizado en Julio de 2012 por la dirección de tráfico del Gobierno Vasco. En la misma se apunta la conveniencia, dada la problemática de seguridad vial detectada, de ubicar dos rotondas al inicio y final del núcleo para reducir la velocidad y evitar incorporaciones a izquierda. Además, se propone asimismo en el citado estudio la construcción de una mediana central que obligue a reducir la velocidad.

La construcción de los citados elementos de calmado de tráfico debe compaginarse con medidas de integración urbana de la vía que faciliten comunicaciones peatonales seguras de grandes dimensiones entre Artia y el centro, y entre Aranguren y el Casco Viejo.

PS3 Nuevo acceso a N-634 en Olarreaga.

Solicitud a Departamento de Obras y Servicios de la Diputación Foral de Bizkaia y Gipuzkoa de un nuevo acceso a la N-634 que dé servicio al polígono supramunicipal de Ibur-Erreka (Eibar, Zaldibar y Elgeta) y al vertedero comarcal.

PS4 Conversión del jardín del hospital psiquiátrico en parque público (SSGG Espacios Libres).

Solicitud a Osakidetza, tras la desafectación del bien, de su incorporación a la red de espacios públicos de Zaldibar como zona verde.



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PS5 Parque lineal del río Ego (Anteproyecto de rehabilitación ambiental del espacio fluvial Eibar-Ermua).

En desarrollo del Parque Lineal del río Ego la oficina comarcal Debegesa en colaboración con la Agencia Vasca del Agua (URA) ha desarrollado un anteproyecto para la creación de un Parque Fluvial de Ribera comunicando los barrios de Sallabente y Olarreaga sin pasar por la carretera general.

Se valora en el ISA la conveniencia de realizar dicho anteproyecto. Se ha de tener en cuenta que se trata de un área de alto valor paisajístico (suelos de alto valor agrológico y paisajístico), natural (llanura aluvial inundable y bosque de ribera), cultural y arqueológico (molino y canal de Olarreaga). Al tratarse de una infraestructura comarcal que da asimismo servicio a Eibar y Ermua se habrán de buscar fórmulas para asumir la gestión y los costes de su ejecución de manera compartida.

De manera añadida se habrá de desarrollar tal y como establece el citado plan la mejora de la imagen del patrimonio industrial.

PS6 Variante de Ermua y desdoblamiento de línea férrea – Solicitud de medidas correctoras en Eitzaga y Sallabente.

En paralelo a la ejecución de dichas infraestructuras se habrán de solicitar medidas correctoras que minimicen el impacto en el barrio de Eitzaga como puede ser el calmado del tráfico pasante por el barrio mediante la reurbanización del mismo. Asimismo se habrá de proponer la realización de un nuevo acceso peatonal entre Eitzaga y Sallabente que permita una comunicación directa a Eitzaga sin pasar por Ermua.

Además se habrá de solicitar la ejecución de las mejoras propuestas en el barrio de Sallabente por el Plan Especial del rio Ego tras la retirada del peaje de la A8 (recuperación de cauces y márgenes de ríos Ego y Beko, y generación de nuevos espacios libres).

PS7 Medidas acústicas de protección frente al ruido de la A-8 y la N-634.

Tanto el núcleo principal de Zaldibar como los barrios de Eitzaga y Sallabente sufren una importante problemática de ruido por lo que se ha de insistir en la necesidad de medidas de protección frente al ruido provocado por dichas vías.

PS8 Mejoras de los accesos y reducción de impacto de N-634 en San Andrés y Goierri.

Se deberá solventar las muy deficientes condiciones de acceso al barrio de San Andrés desde la N-634 que dada la población de dicho barrio supone un muy importante problema de seguridad vial. En la actual situación se producen de manera frecuente maniobras en el propio espacio de la carretera foral con el agravante de estar en una zona con pendiente y después de una curva.



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Para solucionarlo resulta necesaria la realización de una vía de servicio paralela a la carretera foral que permita acceder al barrio en condiciones de seguridad. Dicha posibilidad cobraría especial vigencia en caso de que se retome la propuesta de un tercer carril en la subida a Areitio.

En relación a dicha posibilidad resulta también necesario mencionar la necesidad de comunicar peatonalmente las dos partes del barrio de Goierri ya que actualmente dicha comunicación se produce por el arcén de la carretera con el peligro que esto supone. Para solucionar dicha problemática se habrá de habilitar una senda peatonal en paralelo a la carretera foral en dicho punto.

PS9 Protección del municipio de prácticas contaminantes como el Fracking.

Zaldibar, como municipio libre de Fracking, considera que dicha actividad no ha de implantarse en su municipio por sus efectos negativos para la población y el territorio. Existe un consenso generalizado de que la extracción del 'shale gas' mediante el 'Fracking' es intrusiva, que requiere de torres de perforación y de tráfico de camiones de gran tonelaje en zonas agrícolas y forestales, necesita abundante agua y presenta riesgos de sismicidad y contaminación de acuíferos, ya que se rompen las rocas que contienen el gas mediante la inyección de agua a presión mezclada con productos químicos. Tiene además afecciones a la salud pública estando sus efectos sobre la población aún en fase de estudio.

Del análisis y medioambiental realizado se concluye que dicha actividad resulta especialmente contraindicada en el municipio de Zaldibar por la afección a la cuenca del embalse de Aixola, que sirve para proveer de agua potable a una comarca como Debabarrena con una población superior a 45.000 habitantes.

Asimismo también se aprecia una incompatibilidad entre dicha técnica y un territorio marcado por una acusada orografía y un alto valor paisajístico y agrológico en el que destaca además la identificación de las Cabeceras del Ibaizabal como Áreas de Interés Especial para el visón europeo (especie en peligro de extinción). El ISA deberá identificar por tanto todos estos impactos estableciendo las medidas necesarias para proteger al territorio y a la población de los mismos.



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PROPUESTAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL Se definen a continuación las actuaciones correspondientes a la esfera municipal, que tras su estudio de impacto ambiental e introducción de medidas correctoras deberán ser incluidos en el texto normativo del plan general.

ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO Y BARRIOS RURALES

P1 Categorización del suelo no urbanizable.

Como se ha explicado previamente en el documanto de Diagnóstico se acompaña como anexo al documento del ISA un documento de idoneidad de usos del suelo. Fruto de dicho trabajo se ha realizado una categorización de los usos del suelo no urbanizable en función de los usos intrínsecos del suelo (Alternativa 2). Para su validación por el ISA se procede a un análisis comparado con la categorización actual de las NNSS y con la propuesta del PTS Agroforestal.

• Alternativa 0: Categorización NNSS actuales (ver PLANO A02a – P1 Alternativa 0).

• Alternativa 1: Categorización PTS Agroforestal (ver PLANO A02b – P1 Alternativa 1).

• Alternativa 2: Categorización PTS Agroforestal desarrollada con trabajo de campo y documento de idoneidad de usos del suelo (ver PLANO A02c – P1 Alternativa 2).

Propone la creación de las categorías de suelo especificadas en el modelo urbanístico.

MOVILIDAD

P2.1 Parking disuasorio en entrada a Zaldibar.

Para la ubicación de un parking disuasorio a la entrada de Zaldibar la zona más adecuada es, sin ninguna duda, la parcela colindante a la rotonda de Olazar. Dicha ubicación permite a personas de fuera del municipio aparcar junto a los equipamientos existentes o a las actividades que se desarrollen en ellos (frontón, gaztetxe, tiro con arco, boulder, zona polivalente junto a antiguo campo de fulbol, hogar del jubilado, etc) sin necesidad de entrar con el coche al interior del núcleo. Sería además adecuado propiciar que el acceso al Hospital Psiquiátrico se produjera por su parte trasera propiciando así una disminución del tráfico en el centro urbano.



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P2.2 Pista ciclable Berriz-Zaldibar-Ermua del Plan Director Ciclable.

Se deberá consensuar un trazado de dicho recorrido ciclable por el suelo urbano, amoldado a la estructura urbana y a la red de espacios libres de Zaldibar, de menara que funcione de manera integrada y sin provocar disfunciones o impactos.

P2.3 Comunicaciones peatonales entre Barrios Rurales y el núcleo.

Se propone mejorar las condiciones de accesibilidad peatonal entre los distintos barrios y el núcleo principal mediante la mejora y señalización de las vías existentes. Sólo se proponen nuevos tramos entre Eitzaga y Sallabente, y en Goierri (junto a N-634). Se proponen las siguientes actuaciones en las distintas vías:

Urizar–Zaldua: Señalización como via compartida.

Aranguren-Zaldua: Señalización como via compartida y mejora del paso peligroso N-634.

Goierri-Zaldua: Señalización como via compartida. Propuesta de nuevo tramo junto a N-634 en subida a Areitio uniendo las dos zonas del barrio.

Gazaga-Zaldua: Señalización como via compartida y restrincción de una de las subidas a tráfico pesado.

Eizaga-Sallabente: Señalización como via compartida, calmado de tráfico en Eitzaga y propuesta de nuevo camino junto al rio Ego desde Olaetxe hasta Sallabente.

Olarreaga-Sallabente: Conexión a través de nuevo recorrido fluvial rio Ego (a valorar en ISA).

P2.4 Rutas de ocio.

Además de las vías citadas previamente cuyo uso se prevé que puede ser utilizado de manera cotidiana resulta necesario añadir a las mismas una serie de vías cuyo uso será principalmente el de ruta de ocio pero que permiten unir las dos partes del municipio (Durangaldea y Debabarrena) entre si y con el embalse de Aixola. El tratamiento y señalización de dichos tramos como vías compartidas entre coches y peatones contribuirá a evitar la utilización de los mismos como itinerarios alternativos a las carreteras forales.

Goierri-Eitzaga: Señalización como via compartida.

Goierri–Aixola: Señalización como via compartida.

Eitzaga–Aixola: Señalización como via compartida.



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FOMENTO DE LA ACTIVIDAD AGRARIA Y SOBERANÍA ALIMENTARIA

P3.1 Banco de tierra municipal para incorporación de nuevos agricultores.

Se establecerá en el planeamiento el ámbito para reserva de suelo destinada a la implantación de un banco de tierras municipal basado en el análisis específico relativo a la soberanía alimentaria realizado en el documento de diagnóstico. Dicho estudio identifica aquellas zonas de mayor valor agrológico que están siendo utilizadas para usos inadecuados teniendo en cuenta las características intrínsecas del suelo.

Esto permitirá al Ayuntamiento de Zaldibar, en el desarrollo de sus políticas de fomento del sector primario, delimitar dicha reserva de suelo en un futuro cuando se detecte la demanda de ciudadanos de acceder a tierra cultivable. Tal y como establece la legislación vigente (Ley de política agraria y alimentaria), se podrá poner a servicio de nuevos agricultores para su cultivo y puesta en uso aquellos terrenos abandonados, en desuso o que alberguen usos inadecuados para su clase de suelo.

P3.2 Creación de equipamiento para venta de productos locales.

Como medida de fomento de la actividad primaria en el núcleo se propone la creación de un punto de venta en alguno de los equipamientos públicos, para la venta y promoción de productos locales. Se propone la utilización de los bajos del edificio de Las Hermanas en relación con la calle Euskal Herria.

SERVICIOS DEL TERRITORIO

P4.1 Parcela de uso polivalente para compostaje, astillado de madera u otros usos.

Para la creación de la parcela de equipamiento polivalente de servicios del territorio se ha optado por la parcela pública (2400 m2) situada en la zona industrial del núcleo. Su ubicación céntrica pero sin producir tráficos pasantes por zonas residenciales se entiende adecuada para dicho uso.

P4.2 Adaptación de la instalación abastecimiento de agua.

Se contemplará la petición del Consorcio de Aguas de mejorar la red de abastaciemiento de agua renovando las conducciones existentes entre los depósitos de Urkitze y Azkorra.



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PROPUESTAS DE FOMENTO DEL TURISMO Y ECO-TURISMO

P5.1 Recuperación del manantial de aguas sulfurosas (Urgazia).

Como se ha anticipado previamente la recuperación del manantial de aguas sulfurosas (Urgazi) del parque del antiguo balneario entendido como elemento identitario del pueblo de Zaldibar se considera fundamental para el cambio de imagen que se plantea dar al municipio. Sin embargo las dos ubicaciones tradicionales del manantial se encuentran aledañas al edificio del Hospital y en malas condiciones conservación. Dado que las aguas de la zona son sulfurosas resultaría idónea la recuperación del manantial en el parque como una zona de recreo en relación con la calle Euskal Herria y con la Casa Torre Zaldibar. Para ello serán necesarios estudios geológicos que determinen la viabilidad de esta propuesta y los emplazamientos adecuados.

P5.2 Creación de un aparcamiento público de autocaravanas en Zaldibar.

Una vez propuesta la recuperación como zona verde pública y la habilitación como zona recreativa del parque del balneario (restauración de manantial y recuperación de cauces, rehabilitación casa torre, reurbanización Euskal Herria, etc.) cobra sentido la ubicación en relación a dicho espacio de un aparcamiento de autocaravanas que aproveche el atractivo de dicho espacio. Un espacio del atractivo del que se propone resultaría idóneo para una actividad de este tipo siendo necesario recordar que la implantación de equipamientos de estas características resulta especialmente beneficiosa para el pequeño comercio, ya que provee a los establecimientos de clientes en épocas fuera de temporada y en días no festivos.

Por esta razón la ubicación ha de estar a escasa distancia de la zona comercial del núcleo evitando en cualquier caso que las autocaravanas puedan circular por el núcleo urbano. Se propone por lo tanto su ubicación junto a la rotonda de Olazar.

P5.3 Fomento del camping-granja en caseríos.

Se propone permitir como medida de apoyo económico complementario en los barrios rurales el camping granja asociado a los caseríos. Dicha práctica consiste en permitir habilitar a los caseríos pequeñas zonas de acampada (de 4 a 6 tiendas de campaña) en relación a los mismos mediante la ubicación de unos baños asociados. Las limitaciones de este uso deberán definirse a través de la normativa urbanística o de una ordenanza específica al efecto.



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BARRIOS RURALES

P6.1 Mejora del espacio público.

Se propone la mejora de la urbanización y el equipamiento de los espacios públicos centrales de los barrios. Asimismo se velará por su puesta en valor caracterizados por las relaciones entre los espacios delanteros de los caseríos y el espacio público protegiendo dichas relaciones. Destacan las siguientes actuaciones:

Eitzaga: Mejora de la urbanización de espacio público central, calmado de tráfico, reordenación de aparcamiento y reducción de cobertura del arroyo.

Gazaga: Recuperación de antigua plaza pública y puesta en valor del espacio público central y su relación con espacios delanteros de caseríos.

Goierri: Calmado de tráfico marcando recorridos peatonales y puesta en valor de espacio público de Hirugurutzeta.

P6.2 Acondicionamiento de equipamientos existentes.

P6.3 Fomento de la rehabilitación de viviendas tradicionales, puesta en uso de viviendas vacías y flexibilización de su posibilidad de segregación.

P6.4 Fomento de la rehabilitación y puesta en valor del patrimonio existente.

Esto incluye además de las edificaciones con valor patrimonial y sus anexos (cabañas, hornos, etc.) los espacios públicos o los conjuntos patrimoniales como Gazaga o Hirugurutzeta.

P6.5 Flexibilización de usos permitiendo usos terciarios y pequeños talleres.

P6.6 Soterramiento de redes aéreas y conexión a la red del saneamiento municipal.

P6.7 Recuperación y señalización de antiguos caminos y otros caminos de ocio.

P6.8 Delimitación y adaptación a la normativa vigente del núcleo rural de Gazaga.

Espacio público en Eitzaga.

Plaza antigua de Gazaga.

Entorno de la ermita de Santa Marina.



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P7.1 Mejora del espacio público de Sallabente y relación con río Ego.

Se propone la mejora de la urbanización y el equipamiento del espacio público central del barrio haciendo hincapié en los siguientes aspectos:

• Mejora de la urbanización de espacio público central y reordenación de aparcamiento.

• Mejorar la relación con río Ego (Parque Lineal del río Ego – ver PS5).

• Mejora de las comunicaciones peatonales con Eibar y Ermua (Parque Lineal del río Ego – ver PS5).

• Calmado de tráfico de la N-634 a su paso por el barrio y mejora de la comunicación entre ambos lados del barrio.

• Propuesta de recorrido directo a Eitzaga sin pasar por Ermua (ver P2.6).

P7.2 Acondicionamiento de equipamientos existentes.

P7.3 Optimización del patrimonio construido residencial y puesta en uso vivienda vacía.

P7.4 Soterramiento de redes aéreas y conexión del saneamiento al colector supramunicipal.

P7.5 Renovación urbana industrial Sallabente.

Se plantea la necesidad de establecer a través del PGOU la operación de renovación urbana del área industrial de Sallabente debido a que las edificaciones actuales están ubicadas incumpliendo las determinaciones del PTS de Ordenación de Ríos y Arroyos de la CAPV estando varios de las mismas en situación de disconformidad con el planeamiento.

La operación de renovación urbana planteada deberá reordenar el ámbito adaptando las alineaciones de las edificaciones a lo estipulado en el mencionado Plan Territorial Sectorial y a las determinaciones del Plan Hidrográfico del Cantábrico Oriental relativas a las limitaciones de usos en zonas inundables.

Dicha reordenación debe apoyarse a su vez en las siguientes directrices:

• Mejora de las condiciones de urbanización y de acceso a la N-634.

• Mejora de la imagen de la zona industrial (tal y como establece el Parque Lineal del río Ego (ver PS5) y recuperación del margen fluvial.

P7.6 Mejora de las condiciones urbanísticas del Sector Ibur-Erreka.



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Se propone la mejora progresiva del sector parcialmente desarrollado de Ibur-Erreka mediante una serie de actuaciones a llevar a cabo de manera consensuada con Eibar y Elgeta por tratarse de un polígono supramunicipal:

• Mejora de las condiciones de gestión mediante convenios con Eibar y Elgeta que faciliten el desarrollo y puesta en uso de aquellos elementos o ámbitos a caballo entre dos municipios.

• Mejora de las condiciones de urbanización (parcialmente ejecutadas).

• Colmatación de parcelas no edificadas y puesta en uso de pabellones vacíos.

• Mejora de accesos desde la N-634 (ver P7.8).

P7.7 Estrategia ocupación de suelo Sallabente-Olarreaga.

Como se ha destacado anteriormente la propuesta del Plan General tiene capacidad para desarrollar sus objetivos de actividad económica en el ámbito de los suelos urbanos existentes. Este es asimismo el caso de la zona de Sallabente-Olarreaga situado en cercanía, entre otros, del sector supramunicpal Ibur-Erreka que cuenta todavia con una amplia capacidad de desarrollo.

Por otro lado se aprecia la necesidad de dar solución a varias problemáticas urbanísticas entre las que cabe citar las siguientes:

• Necesidad de comunicar peatonalmente entre si los barrios de Sallabente y Olarreaga buscando una comunicación alternativa a la N-634.

• Necesidad de dotar a los citados barrios de espacios públicos de calidad y de mejorar el estado de los cauces.

• Necesidad de dotar de un nuevo acceso al polígono de Ibur-Erreka y al vertedero desde la N-634 dando solución a las edificaciones existentes (en algunos casos con valor patrimonial).

Se analizan varias alternativas de ocupación de suelo con el fin de examinar con mayor detalle los distintos aspectos urbanísticos y ambientales. Se plantean las siguintes alternativas:

Alternativa 0: Estado actual (Suelo urbano industrial UE15).

La Alternativa 0 plantea mantener la posibilidad de mantener la zona industrial con su clasificación actual de urbana identificada como UE-15. Dicha delimitación comprende ambos lados del río Ego, la margen derecha de Olarreaga y una amplia extensión de ladera con gran pendiente en su parte Norte. Se organiza internamente desde un puente sobre el río Ego que no se encuentra construido.

Alternativa 1: Reclasificación a suelo no urbanizable de margen izquierda + Clasificación como urbano de la margen derecha del barrio de Olarreaga.



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Plantea la desclasificación de la margen izquierda del río Ego proponiendo su inclusión en la categoría de suelo Agroganadero de Alto Valor Estratégico. Para la margen derecha del barrio de Olarreaga se plantea su desarrollo a través de un área de suelo urbano (0,6 has) que permita adaptar su ordenación al nuevo acceso necesario fomentando su relación con Eibar y la universidad.

Alternativa 2: Reclasificación a suelo no urbanizable de margen izquierda + Clasificación como urbano de la margen derecha del barrio de Olarreaga + Realización de Parque Fluvial de Ribera.

Alternativa similar a la primera pero planteando la creación de un Sistema General de Espacios Libres en el Suelo No Urbanizable para la ejecución del Parque Fluvial de Ribera previsto en el Parque Lineal del río Ego (ver PS5).

P7.8 Área de renovación urbana en Olarreaga.

Para analizar con mayor detenimiento la propuesta de ampliación de la trama de Olarreaga mediante la creación de un nuevo sector se plantean a su vez las siguientes alternativas:

Alternativa 0: Estado actual.

Entendido como mantener la situación actual de las edificaciones residenciales existentes sin proponer nuevos crecimientos.

Alternativa 1: Estado actual NNSS – Ampliación trama industrial con nuevo acceso.

Plantea mantener la delimitación y el acceso a Ibur-Erreka planteado por NNSS actuales derribando las edificaciones existentes.

Alternativa 2: Área de renovación urbana residencial con nuevo acceso.

Similar a la anterior con las siguientes variaciones:

• Ampliar la delimitación amoldándose a la forma del arroyo Ibur con el objeto de crear un espacio libre de borde mejorando la situación del cauce.

• Plantear una mayor relación con la zona universitaria de Eibar fomentando su relación urbana.

• Modificar el acceso planteado minimizando su impacto sobre las edificaciones existentes.

Alternativa 3: Área de renovación urbana actividad económica con nuevo acceso.

Igual que la anterior pero con el uso de actividades económicas.



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P8 Estrategia de ocupación de suelo.

Al igual que ocurría con la actividad económica veiamos en la definición del modelo urbanístico como Zaldibar tiene capacidad para desarrollar sus objetivos y su demanda de vivienda en el ámbito de los suelos urbanos existentes en el núcleo principal.

Sin embargo se procede a un análisis más detallado de las posibilidades de ampliación de la trama urbana del núcleo estudiando sus principales implicaciones urbanísticas y ambientales.

Alternativa 0: Colmatación de la trama.

Correspondería a mantener el núcleo en el estado actual posibilitando tan solo el desarrollo de los ámbitos parcialmente desarrollados del núcleo.

Alternativa 1: NNSS + PTP DURANGO.

Incluye las propuestas de clasificación de suelo de las actuales NNSS mas las zonas de crecimiento máximo planteadas por el PTP de Durango. Plantea la clasificación de dos nuevos suelos urbanizables:

SR SAN ANDRÉS (0,5 HAS): Este sector ha de tener como principal objetivo la comunicación del barrio de San Andrés con el centro del municipio superando la barrera provocada por el tren y la mejora general de los espacios internos de dicho barrio.

SR ARANGUREN (1,4 HAS): El principal objetivo de este sector sería aumentar la capacidad residencial del núcleo para responder a las demandas de vivienda ya que se trata de un crecimiento excéntrico alejado del centro.

Alternativa 2: Renovación urbana.

Mantiene la delimitación actual del suelo urbano pero planteando operaciones interiores de renovación urbana con el objetivo de conseguir los objetivos urbanísticos marcados para el núcleo.



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MOVILIDAD

P9.1 Calmado de tráfico de la N-634 y comunicación peatonal entre Artia, Aranguren y el centro (ver PS2).

P9.1A – Realización de dos rotondas y eliminación de cruces peligrosos (incorporaciones a izquierda).

P9.1B – Zonas de comunicación peatonal (Centro-Artia y Casco Viejo-Aranguren).

P9.2 Entrada y salida de camiones por la variante.

P9.3 Conversión de c/Euskal Herria en espacio público de referencia.

Como se ha explicado previamente el primer tramo de la calle Euskal Herria se configura como el ámbito clave de la reestructuración interna del núcleo.

Por un lado permite cubrir la necesidad de un espacio público de referencia a modo de plaza en el núcleo en relación al Parque del balneario. Por otro lado constituye el elemento central que permite unir los distintos espacios de prioridad peatonal que se identificaron en el diagnóstico participado relacionando los principales usos públicos del núcleo.

Para responder a dichas funciones se ha de plantear la reordenación de dicho espacio cubriendo las necesidades actuales (residentes, negocios, garajes, etc.) pero se habrá de evitar en cualquier caso que por el mismo circule tráfico rodado pasante.

P9.4 Creación de recorridos de prioridad peatonal.

Partiendo de la calle Euskal Herria se desarrollan varias áreas de prioridad peatonal uniendo mediante itinerarios peatonales seguros los espacios clave del núcleo y los distintos barrios. La ordenanza de urbanización fijará unas características básicas para la reurbanización de dichos espacios.

P9.4A Artia, Euskal Herria, Zona Escolar, San Andrés.

P9.4B Estación, Casco Antiguo, Zona equipamental Olazar.

P9.5 Continuidad entre los caminos a los barrios y el núcleo.

P9.6 Aparcamiento disuasorio en entrada ligado a zona equipamental (ver P2.1).



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P9.7 Reordenación de la vialidad interna y reubicación de aparcamientos.

Como complemento final a la nueva estructura de movilidad planteada se propone una restructuración de las zonas viarias de Zaldibar que se caracterizan por destinar un 75% de su superficie al tráfico rodado y tan solo el 25% a los peatones. Mediante la variación del ancho tipo de calle planteando sentidos únicos resulta posible aumentar la superficie destinada a espacios peatonales o aumentar las zonas de aparcamiento en ciertas zonas. En base a dichos criterios se plantea una reestructuración del viario con las siguientes características:

• Mejorar la calidad urbana de las distintas zonas residenciales del núcleo aumentando las zonas y aceras peatonales.

• Dividir el sistema viario en espacios de prioridad peatonal, zonas compartidas, viario local secundario (principalmente de sentido único) y viario local principal.

• Propiciar una mayor densidad de plazas de aparcamiento en ámbitos clave como Artia, Olazar o la trasera de la zona escolar.

• Mantener el número de plazas actuales y no provocar desplazamientos residencia-aparcamiento superior al minuto.

• Buscar aparcamiento alternativo al Casco Viejo liberando la plaza del mismo.

P9.8 Continuidad en el suelo urbano del Bidegorri Berriz-Zaldibar-Ermua (ver P2.2).

ESPACIOS LIBRES Y EQUIPAMIENTOS

P10.1 Espacio público de referencia en calle Euskal Herria (ver P9.3).

La conversión en espacio público central de referencia, cumpliendo las funciones de plaza, del primer tramo de la calle Euskal Herria ha de ir acompañado de una reurbanización de dicha calle estableciendo la prioridad peatonal de la misma y evitando el tráfico de paso. Dicha actuación debe resolver las problemáticas de acceso al edificio de Las Hermanas y una adecuada conexión con el Parque del Balneario.

P10.2 Recuperación del parque del antiguo balneario.

Esta actuación propone dotar al pueblo de Zaldibar de un parque verde solventando una de las principales carencias del municipio. La recuperación de este elemento en relación a la transformación de la calle Euskal Herria permite plantear un gran espacio público central de calidad. La creación de dicho parque iría unida a la recuperación del manantial de aguas sulfurosas (ver P5.1), a la rehabilitación da la Casa Torre Zaldibar y a la recuperación de los cauces de los arroyos soterrados (ver P10.9).



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P10.3 Creación de espacio público de prioridad peatonal (ver P9.4).

P10.4 Puesta en valor del eje cívico Olazar.

El tercer espacio público en importancia en la trama urbana de Zaldibar por su gran concentración de equipamientos públicos (hogar del jubilado, frontón, local de tiro con arco y Boulder y gaztetxe) es el entorno de la calle Olazar. Se propone dotar a dicha zona de una urbanización de calidad priorizando los espacios peatonales y resolviendo la conexión entre la trama residencial y el parque.

P10.5 Creación de espacio público multiusos junto a Torre Zaldibar.

En relación al citado eje cívico se propone la remodelación del espacio del antiguo campo de futbol manteniendo su carácter de espacio público polivalente pero mejorando sus condiciones de urbanización. Esto implicaría a su vez mejorar su relación con el parque y con el frontón poniendo en valor la Casa Torre de Zaldibar.

P10.6 Recuperación del espacio público del Casco Viejo (ver P11.3).

P10.7 Continuidad de espacios libres Artia-Estación.

Se plantea la ejecución de espacio libre interior que relacione la Estación y la parte baja de Artia sin necesidad de pasar junto a la N-634.

P10.8 Urbanización de sector SR1.

Se completará la urbanización restante del sector con las siguientes prioridades:

P10.8A Creación de parque de borde en escuelas.

P10.8B Creación de zona de prioridad peatonal.

P10.8B Conexión peatonal con san Andrés por Gatikene.

P10.9 Recuperación de cauces de arroyos soterrados.

Se promoverá con carácter general la recuperación de los cauces que se encuentran soterrados. En los casos en que por el ancho de la vía no sea posible su recuperación completa se habilitarán pequeños cauces de caudal controlado en superficie ligado a pequeños franjas verdes.



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P10.10 Protección y/o reubicación de huertas urbanas.

También con carácter general se promoverá en las distintas actuaciones urbanas la conservación de las huertas urbanas existentes o su reubicación cuando se encuentran en lugares inadecuados (junto a carreteras con gran tráfico).

P10.11 Creación de equipamiento público polivalente en edificio Las Hermanas.

Se propone aprovechar la planta baja del citado edificio, previo acuerdo con Osakidetza, para ampliar el centro médico y cubrir parte de las carencias dotacionales detectadas.

P10.12 Rehabilitación y puesta en uso de edificio Sanjuangoa.

Se propone aprovechar utilizar de manera coordinada el edificio de Sanjuangoa con las Hermanas para cubrir las demandas detectadas de equipamientos públicos.

P10.13 Creación de equipamiento público sobre aparcamiento existente.

Dada la escasa utilización del espacio público sobre el parking público ubicado junto a Bekoetxe kalea se plantea el traslado de las cubiertas existentes a otro espacio público. Esto permitirá aprovechando la estructura y el ascensor existente ampliar la superficie construida del edificio utilizándolo para usos dotacionales. Se plantea como uso propiciado la construcción de alojamientos dotacionales.

P10.14 Equipamiento polivalente de servicios del territorio (ver P4.1).

TEJIDO URBANO Y VIVIENDA

P11.1 Optimización del patrimonio construido residencial y puesta en uso vivienda vacía. Para facilitar la puesta en uso de las edificaciones vacías y un uso más eficaz de las edificaciones existentes se propone facilitar desde el planeamiento general los siguientes instrumentos:

• Cambio de uso en lonjas en Planta Baja.

• Cambio de uso en bajocubiertas y entreplantas.

• Apertura de huecos en medianeras.

• Construcción de alojamientos dotacionales en edificios públicos.



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P11.2 Optimización del patrimonio construido industrial y puesta en uso pabellones vacíos. Del mismo modo se habrá de promover un uso adecuado de las edificaciones industriales existentes que se habrá de promover mediante una mejora de los accesos a las mismas, una adecuada jerarquía de las comunicaciones y la mejora general de la urbanización que sirva para mejorar la imagen de la zona industrial.

P11.3 Rehabilitación Urbana Integral del Casco Antiguo. Se propone definir el casco Antiguo como Área de Rehabilitación Preferente, con el fin de concentrar los esfuerzos en la recuperación y puesta en valor de este barrio, con el fin de alcanzar los siguientes objetivos:

• Fomentar la rehabilitación de las edificaciones del Casco Antiguo (especialmente de aquellos con valor patrimonial) propiciando su puesta en uso.

• Recuperación de la actividad urbana (económica y ciudadana) del Casco actualmente muy debilitada.

• Mejora del espacio público recuperando la plaza y otros recorridos o espacios históricos (Gatikene, Gradas de Aldatza).

• Mejorar las condiciones de aislamiento y accesibilidad de los edificios del barrio.

• Mejora del imagen del Casco eliminando edificaciones anexas inadecuadas y propiciando la apertura de huecos en los edificios colindantes.

P11.4 Rehabilitación Urbana Integral del barrio de San Andrés.

En el vaso de san Andrés resulta prioritario proceder a una mejora integral de las condiciones urbanísticas generales del barrio con los siguientes objetivos:

• Mejora del espacio público del barrio actualmente muy deficitario (tan solo existen itinerarios rodados).

• Mejora de accesos y condiciones de seguridad en relación a la N-634.

• Fomentar la rehabilitación de las edificaciones del barrio propiciando su puesta en uso.

• Fomentar la utilización de locales y entreplantas sin uso.

• Mejorar las condiciones de aislamiento y accesibilidad de los edificios del barrio.



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P11.5 Colmatación de la trama residencial.

Se propiciará la edificación de parcelas no edificados y el desarrollo de los ámbitos parcialmente desarrollados (SR1).

P11.6 Colmatación de la trama industrial.

Se propiciará la edificación de las parcelas no edificadas (SI1).

P11.7 Renovación urbana residencial Bainuetxe-Parkea.

Esta actuación tiene como objetivo acompañar la incorporación del parque del balneario al espacio público promoviendo la edificación en el límite del mismo de viviendas en alquiler que permitan cubrir la demanda de viviendas en regimen distinto al del alquiler. Se plantea la construcción de las mismas en relación a la calle Olazar incluyendo la posibilidad de utilizar para las mismas el edificio anexo del Hospital psiquiátrico (edificio rojo).

P11.8 Renovación urbana residencial Artia-Geltoki.

Esta actuación de renovación urbana supone rematar la trama urbana del barrio de Artia permitiendo una adecuada conexión con la estación de tren y con el barrio de Aranguren y aumentar la oferta de vivienda protegida en el municipio.

P11.9 Renovación urbana residencial Aldatza.

Se trata de una pequeña actuación residencial con el objetivo de completar la trama en la subida a Aldatza propiciando la creación de vivienda protegida.

P11.10 Renovación urbana mixta Olazar-Armas.

Se plantea en esta caso una actuación de renovación urbana que resuelva adecuadamente la relación urbana entre el eje cívico de Olazar y la trama industrial. Se plantea dear una solución adecuada a esta zona propiciando la creación de vivienda protegida pero sin provocar una perdida de la superficie de actividad económica en el núcleo. Por esta razón se plantea la creación de una actuación mixta.

P11.11 Renovación urbana industrial San Andrés.

Se plantea la necesidad de establecer a través del PGOU la renovación urbana del área industrial de San Andrés debido a que las edificaciones actuales están ubicadas directamente sobre el cauce incumpliendo las determinaciones del PTS de Ordenación de Rios y Arroyos de la CAPV.



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La operación de renovación urbana planteada deberá reordenar el ámbito adaptando las alineaciones de las edificaciones a lo estipulado en el mencionado Plan Territorial Sectorial y a las determinaciones del Plan Hidrológico del Cantábrico Oriental relativas a las limitaciones de usos en zonas inundables.

Dicha reordenación debe apoyarse a su vez en las siguientes directrices:

• Mejora de las condiciones de urbanización y acceso adecuado a la N-634 evitando tráficos pasantes por la zona residencial.

• Mejora de la imagen de la zona industrial y recuperación del margen fluvial.

P11.12 Alojamientos dotacionales sobre aparcamiento público (ver P10.14).

PATRIMONIO CULTURAL, HISTÓRICO Y ARQUITECTÓNICO

P12.1 Protección y puesta en valor de edificios y elementos singulares. Se promoverá la identificación y puesta en valor de los elementos patrimoniales de interés mediante su inclusión en al Catálogo de edificaciones protegidas.

P12.2 Protección y puesta en valor de espacios públicos singulares y caminos históricos. • Parque balneario y manantial Urgazi.

• Plaza casco antiguo, gradas de Aldatza y fuente Gatikene.

P12.3 Protección y puesta en valor de conjuntos patrimoniales.

• Casco histórico.

• Entorno ermita de San Martín.

• Hirugurutzeta.

P12.4 Recuperación y puesta en valor de caminos históricos.

P12.5 Protección de las visuales urbanas principales.

Se promoverá asimismo la protección de algunas visuales urbanas evitando su ocupación por edificaciones u otros elementos que interrumpan las mismas (ver PLANO A09d).



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VALORACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS

Se valoran a continuación las distintas alternativas analizadas, que tras su estudio de impacto ambiental y la introducción de medidas correctoras deberán ser incluidos en el texto normativo del plan general.

Valoración de Propuesta P1 - Categorización Suelo No urbanizable.

Alternativa elegida: Alternativa 2 incorporando criterios derivados del ISA.

En el análisis realizado por el ISA se establece que la categoría 0 no analiza con detalle suficiente las zonas forestales sin valorar las afecciones de la explotación forestal intensiva al territorio y a la biodiversidad dedicando la práctica totalidad del territorio a dicho uso. La Alternativa 2 supone una versión mejorada de la Alternativa 1 planteada por el PTS Agroforestal ya que plantea un análisis partiendo de las mismas categorías aunque procediendo, tal y como específica dicho documento, a un análisis más pormenorizado a escala local basado en un importante trabajo de campo. Esto ha permitido identificar entre otros aspectos pequeñas masas forestales autóctonas que merecen la categorización de especial protección.

Se propone por lo tanto la categorización planteada en la Alternativa 2 con una serie de medidas especificadas por el ISA. Se propone por un lado la división en tres del uso forestal incluyendo la subcategoría matorral monte ralo y creando una nueva subcategoría denominada forestal de bajo impacto. La generación de esta última viene dada por la necesidad de reducir los impactos generados por el modelo forestal actual sobre cauces y cabeceras fluviales (DMA) y generando problemas de erosión, monotonía biológica y baja resiliencia. Se plantea por tanto la creación de una nueva categoría en los lugares más sensibles o con mayor potencial ecológico con el objetivo de evitar los impactos citados.

Por otro lado se plantea la necesidad de introducir una serie de condicionantes superpuestos tal y como establece la legislación vigente y los informes sectoriales recibidos. En varios de los casos se ha procedido, tal y como se establece en distintos documentos de índole sectorial, a definir con el grado de detalle propio de la escala local los citados condicionantes. Es el caso del suelo de alto valor paisajístico que incluye el suelo definido por el PTP de Durango (Barrio de Miñota y entorno) al que se le añaden las zonas detectadas en el documento de idoneidad de usos del suelo. Lo mismo ocurre con la categoría de corredores ecológicos en la que se le añaden a la propuesta de corredor ecológico territorial (Goierri) setos y pequeños corredores locales. A los mismos se han añadido otros condicionantes planteados en el documento de referencia del Departamento de Medio Ambiente y en el informe de la Agencia Vasca del Agua (URA). Este es el caso de las zonas inundables actualizadas por el Plan Hidrológico del Cantábrico Oriental o la protección del embalse de Aixola y del resto de manantiales y captaciones establecido por el PTP de ríos y arroyos. Es también el caso de las zonas de protección del visón europeo que se incorporan a la lista de condicionantes.



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Propuesta 7.7 – Estrategia ocupación de suelo Sallabente-Olarreaga.

Alternativa elegida: Alternativa 2 / Parque Fluvial Río Ego.

En primer lugar se observa que según el ISA la Alternativa 0 consistente en mantener la actual UE15 supone un IMPACTO SEVERO sobre el medio que no admitiría medidas correctoras, especialmente por la destrucción directa de suelos no artificializados de alto valor. La agencia vasca del agua (URA) informa asimismo negativamente esta propuesta indicando que se encuentran en parte sobre zona inundable e incluidos en una zona ARPSI (Área de riesgo potencial significativo de inundación). La citada actuación afecta a suelos de alto valor estratégico (alto valor agrológico por constituir una llanura aluvial) y a hábitats y vegetación protegida. El meandro del rio Ego en dicho punto está además incluido en Zona de Distribución Preferente del Visón Europeo (Mustela lutreola). La zona está además considerada como Zona de Presunción Arqueológica por el Servicio de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco, lo que aumentaría el nivel de impacto.

Desde el punto de vista urbanístico tampoco queda justificada la necesidad de clasificar un suelo industrial de dichas dimensiones por lo que se descarta la Alternativa 0. Una vez descartada dicha alternativa resta elegir entre las dos alternativas planteadas dentro del suelo no urbanizable no suponiendo ninguna de los dos impactos reseñables sobre el medio según el ISA. En el caso de la Alternativa 2, dado que se trata de un proyecto de rehabilitación y mejora ambiental del espacio fluvial del rio Ego que incluye mejoras de carácter ambiental y social se considera que tiene un IMPACTO POSITIVO mejorando las condiciones de la Alternativa 1.

Desde un punto de vista urbanístico se observa también como la Alternativa 2 es la más idónea suponiendo una clara mejoría para los barrios de Sallabente y Olarreaga. Se elige por tanto la Alternativa 2 creando un sistema general de espacios libres en el suelo no urbanizable. Sin embargo la ejecución de dicho Parque Fluvial, dado su carácter comarcal, deberá responder a un acuerdo entre los tres ayuntamientos afectados.

Propuesta 7.8 – Área de renovación urbana en Olarreaga.

Alternativa elegida: Alternativa 3 / Área de actividad económica con nuevo acceso.

Desde un punto de vista ambiental se apunta en el ISA que todas las alternativas suponen una ocupación similar de suelo, ya artificializado en su gran mayoría, por lo que no suponen impactos significativos sobre el medio. En cualquier caso se observa que para su ejecución se deberán tener en cuenta las afecciones sobre el río Ego y al arroyo Ibur. Se deberá asimismo tener en cuenta lo establecido en el Plan de Gestión del Visón europeo en el TH de Bizkaia.

Desde un punto de vista urbanístico se desecha la Alternativa 0 ya que resulta evidente la necesidad de reordenar dicha zona y generar un nuevo acceso que proteja al barrio de los tráficos pesados. Se desecha asimismo la Alternativa 2 consistente en la creación de una zona urbana residencial ya que la afección provocada por las infraestructuras y su posición aislada en la trama urbana desaconsejan este tipo de uso (por esa razón las viviendas han sido desocupadas). Se elije por tanto la Alternativa 3 proponiendo un área de actividad económica en relación a



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la universidad. Esta alternativa es similar a la Alternativa 1 pero plantea un acceso más retirado de las edificaciones existentes (alguna de las mismas con valor patrimonial) posibilitando su integración en el área. Plantea asimismo una mayor superficie acercando su límite al arroyo Ibur con el objetivo de mejorar la situación de su ribera creando un pequeño espacio verde.

Propuesta 8 – Estrategia ocupación de suelo núcleo principal.

Alternativa elegida: Alternativa 2 / Renovación urbana.

Analizamos en primer lugar la Alternativa 1 por proponer nuevos crecimientos en suelo no urbanizable.

SR Aranguren: Esta actuación supondría según el ISA un IMPACTO SEVERO que no admitiría medidas correctoras, dado que supone la destrucción directa de suelos no artificializados de valor agrológico, destrucción de un hábitat de interés comunitario y afección a una zona vinculada a arroyos. Se observa asimismo como en el documento de idoneidad de usos del suelo la zona está identificada como de alta idoneidad para usos agrarios y de conservación en la zona colindante al arroyo Aranguren. Si se apunta sin embargo la necesidad de reordenar la edificación industrial existente procediendo a la descontaminación del suelo.

Se descarta por tanto la creación de este crecimiento. Desde un punto de vista urbanístico esta ampliación no responde a ningún interés estratégico siendo posible cubrir las necesidades residenciales en el suelo urbano por lo que tampoco estaría justificada.

SR San Andrés: Esta actuación supondría según el ISA un impacto COMPATIBLE siempre que se tomen las MEDIDAS COMPENSATORIAS adecuadas por la alteración de cierta superficie a urbanizar (zona de huertas). Se trata de una zona de idoneidad para el uso agrario por lo que la perdida de superficie provocada debería tener medidas agrarias compensatorias.

Desde el punto de vista urbanístico se considera que la unión del barrio de San Andrés con el centro resulta sin ninguna duda un aspecto estratégico del presente PGOU. Sin embargo se ha observado que la barrera provocada por el ferrocarril resulta difícilmente superable con una propuesta urbanística integradora. El paso por encima de la vía de tren plantea unas cotas de urbanización inadecuadas y un costo de ejecución desproporcionado sobre todo teniendo en cuanta que está prevista la desaparición de dicho tramo de vía. El paso bajo las mismas podría generar un punto peligroso en el espacio público por ubicarse en un espacio muy poco transitado y a una cota muy inferior al barrio.

Se ha de considerar que la realización de los citados accesos tampoco solucionaría la conexión con el barrio ya que existen actualmente dos naves industriales que no permiten una conexión directa con los espacios internos del mismo.

Por este motivo se considera que en las circunstancias actuales el citado crecimiento no permitiría solucionar las problemáticas del barrio. Se plantea por lo tanto postergar esta propuesta para un momento posterior en el que se aclare el destino final de la vía y en el que se pueda hacer un planteamiento global del barrio llegando hasta su plaza



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pública. Esta propuesta debería ir acompañada de la eliminación de las coberturas en el río y de la realización de un Parque Fluvial comunicando la plaza de San Andrés con la zona escolar. En relación a dicho espacio podrían reubicarse las huertas urbanas afectadas por la ejecución de las edificaciones.

Se descarta por tanto la Alternativa 1 por cuestiones ambientales y urbanísticas. Entre las dos alternativas restantes, con unos impactos negativos similares, se elija la Alternativa 2 ya que conlleva impactos ambientales y sociales positivos que se materializan a través de las propuestas explicadas previamente.

ESTRUCTURA GENERAL RESULTANTE

CATEGORIZACIÓN DE SUELO NO URBANIZABLE Una vez tenidas en cuanta las especificaciones recogidas en el ISA surgen las siguientes categorías de suelo no urbanizable (ver PLANO A10a):

Protección.

• Zona de especial protección.

• Zona de mejora ambiental.

• Zona de protección de aguas superficiales.

Forestal y agroganadera.

• Zona forestal.

• Zona forestal de bajo impacto.

• Zona forestal matorral monte ralo.

• Zona agroganadera y campiña rural de transición.

• Zona agroganadera y campiña de alto valor estratégico.

Sistemas generales del no urbanizable.

• Zona sistema general de espacios libres (Parque Fluvial río Ego).

• Zona sistema general de comunicaciones (viario, ferroviario y peatonal/ciclable).

• Zona sistema general de infraestructuras de servicio (subestación eléctrica, vertedero).



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A estas categorías hay que añadirle los siguientes condicionantes superpuestos:

• Áreas erosionables.

• Áreas inundables.

• Protección de captaciones, manantiales y embalse de Aixola.

• Corredor ecológico territorial.

• Corredor ecológico local.

• Áreas de alto valor paisajístico.

• Áreas de protección visón europeo.

DEFINICIÓN DE ÁMBITOS DE ORDENACIÓN Se definen a continuación los ámbitos de ordenación resultantes del presente documento de Avance. En cualquier caso resulta importante reseñar que la delimitaciones planteadas son tan solo aproximadas debiendo ser el documento de aprobación inicial del PGOU el que defina detalladamente los límites de los mismos. Por otro lado se ha de decir que el presente documento no define por el momento ámbitos de gestión.

SUELO NO URBANIZABLE

Delimitación de núcleo rural de Gazaga.


Suelo urbano consolidado.

SUCR SALLABENTE.

Objetivos: PS5, PS6, PS7, P2.2, P7.1, P7.2, P7.3 y P7.4.

Gestión: Consolidado.

Suelo urbano no consolidado.

Área de renovación urbana industrial Areitio (ARU Areitio).

Objetivos: PS5, P7.1, P7.4 y P7.5.

Gestión: Actuación integrada. A definir en PGOU.



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Área de renovación urbana actividad económica Olarreaga (ARU Olarreaga).

Propuestas: PS3. PS5, PS7, P7.7 (Alternativa 2) y P7.8 (Alternativa 3).


Suelo urbanizable.

SECTOR SI IBURERREKA.

Objetivos: P.7.6.

Gestión: Parcialmente desarrollado.


Suelo urbano consolidado.

Suelo Urbano Consolidado Residencial Nucleo Principal (SUCR NUCLEO).

Objetivos: PS2, PS7, P2.1, P8, P9, P10, P11.1, P11.5, P11.11 y P12.

Gestión: Actuación aislada.

Suelo Urbano Consolidado Industrial Nucleo Principal (SUCI NUCLEO).

Objetivos: PS7, P4.1, P9.2, P9.6, P9.7, P10.14, P11.2 y P11.6.

Gestión: Actuación aislada.

Area de Rehabilitación Preferente Casco Antiguo (ARP CASCO ANTIGUO)

Objetivos: PS2, PS7, P9.1, P9.4, P9.5, P9.7, P10.3, P10.6, P10.10, P11.3 Y P12


Area de Rehabilitación Preferente San Andrés (ARP SAN ANDRES).

Objetivos: PS7, PS8, P9.4, P9.7, P10.3, P10.8, P10.10, y P11.4.


Suelo urbano no consolidado.

Área de renovación urbana residencial Bainuetxe parkea (ARU Bainuetxe parkea).

Objetivos: PS2, PS4, PS7, P2.2, P3.2, P5.1, P5.2, P9.1, P9.3, P9.4, P9.7, P9.8, P10.1, P10.2, P10.3, P10.4, P10.5, P10.9, P10.10, P10.11, P11.7 y P12.



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Área de renovación urbana residencial Artia-Geltokia (ARU Artia-Geltokia).

Objetivos: PS2, PS7, P9.1, P9.7, P10.7 y P11.8.


Área de renovación urbana residencial Aldatza (ARU Aldatza).

Objetivos: P10.3, P10.6, P11.9 y P12.


Área de renovación urbana mixta Olazar-Armas (ARU Olazar-Armas).

Objetivos: PS7, P2.1, P9.4, P9.5, P9.6, P9.7, P10.3, P10.4, P10.9 y P11.10.


Área de renovación urbana industrial San Andrés (ARU San Andrés).

Objetivos: PS8, P10.9 y P11.11.


Suelo urbanizable.

Sector residencial 1 (SR1).

Objetivos: PS7, P9.4, P9.7, P9.8, P10.8, P10.9, P10.11 y P11.5.

Gestión: Parcialmente desarrollado.



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ESTRUCTURA GENERAL RESULTANTE SUELO URBANO Fruto de las alternativas elegidas se plantea una estrategia de ocupación de suelo que mantiene los límites del suelo urbano actual con la excepción de la desclasificación parcial de la actual UE15 (inadecuadamente clasificada cmo suelo urbano) que pasa a sistema general de suelo no urbanizable SGEC1-Parque Fluvial Sallabente. No se plantea por tanto ningún nuevo crecimiento en suelo urbanizable aunque se mantienen los suelos urbanizables correspondientes a los sectores SR1 y SI Ibur-Erreka por encontrarse tan solo parcialmente desarrollados. Fruto de la citada estrategia se reduce la extensión del suelo clasificado como urbano en 5,13 has. Se incorpora asimismo como sistema general en suelo no urbanizable el bidegorri Berriz-Zaldibar-Ermua (SGC1).

Se define a continuación el esquema de la estructura general resultante una vez tenidas en cuenta las propuestas (ver PLANO A11). El resto de propuestas planteadas se definirán con la ordenación pormenorizada de los suelos urbanos y la redacción de la normativa urbanística a concretar en el desarrollo del PGOU.

CUANTIFICACIÓN OFERTA RESIDENCIAL Como resultado de los criterios expresados anteriormente y de las alternativas elegidas expresamos a continuación una primera propuesta para la cuantificación de la oferta residencial del PGOU. Dicha estimación se ha realizado teniendo en cuenta las posibilidades edificatorias de los distintos ámbitos de suelo urbano adaptadas a las alturas y edificabilidades medias del entorno en que se ubican. Se trata de una primera cuantificación con el nivel de detalle propio de un documento de avance que habrá de detallarse para la aprobación inicial del documento. En este sentido, se ha creído conveniente la definición de unas horquillas para cada uno de los ámbitos del plan.

En la redacción del documento de PGOU propiamente dicho se procederá a la delimitación exacta de cada ámbito de gestión. En este sentido resultará imprescindible un análisis detallado de las cargas de urbanización asociadas asegurando la viabilidad económica de los mismos.

Dado que los límites establecidos por la Comisión de Ordenación del Territorio de la CAPV para la presente revisión establece un mínimo de 196 y un máximo de 391 nuevas viviendas se observa como la cuantificación planteada, consistente tan solo en operaciones interiores de suelo urbano, sitúa la cuantificación de vivienda en la parte inferior de dicha horquilla. Ha de tenerse en cuenta que la simple colmatación de los solares y parcelas parcialmente desarrolladas (SR1) permiten la construcción de hasta 122 nuevas viviendas lo que sumado a la alta capacidad de acogida de las edificaciones existentes y el tamaño familiar resultante permiten cubrir sobradamente las necesidades de vivienda del pueblo.

Se detallan a continuación los cuadros de la cuantificación residencial resultante que se establece en una horquilla de entre 215 y 265 viviendas nuevas. Por otro lado veiamos como la cuantificación de 122 nuevas viviendas libres resulta suficiente para cubrir la demanda de dicho tipo de vivienda planteándose la construcción del resto en las



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distintas categorías de vivienda protegida (VPP). Esto otorgará al PGOU un porcentaje de vivienda protegida de entre un 50% y un 60% en función de la viabilidad económica de las distintas unidades, aspecto que se desarrollará de manera pormenorizada en el documento de aprobación inicial.

PROPUESTA DE CUANTIFICACIÓN RESIDENCIAL

SOLARES EN SUELO URBANO CONSOLIDADO 12 Viv.

PARCELAS NO EDIFICADAS SECTOR SR1 110 Viv.

ÁREA RENOVACIÓN URBANA PARQUE 35-45 Viv.

ÁREA RENOVACIÓN URBANA ARTIA-GELTOKIA 40-55 Viv.

ÁREA RENOVACIÓN URBANA ALDATZA 3 Viv.

ÁREA RENOVACIÓN URBANA OLAZAR-ARMAS 15-40 Viv.

ACTUACIONES DE DOTACIÓN 0 Viv.

TOTALES 215-265 Viv.

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