คพ ๐๔ ๑๘๖ - PCD.go.thinfofile.pcd.go.th › haz › hazwasteComMgt_20150615.pdf · 2015-06-12 · ให้แก่องค์การปกครองส่วนท้องถิ่น

คพ ๐๔-๑๘๖

รปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชน

สวนของเสยอนตราย สำนกจดการกากของเสยและสารอนตราย

กรมควบคมมลพษ กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กมภาพนธ ๒๕๕๘


สงวนลขสทธ

ISBN

จดพมพโดย กรมควบคมมลพษ

92ซอยพหลโยธน7ถนนพหลโยธน

แขวงสามเสนในเขตพญาไทกรงเทพฯ10400

โทรศพท02298-2000โทรสาร02298-2002

http://www.pcd.go.th

พมพท บรษทธนาเพรสจำกด

9ซ.ลาดพราว64แยก14แขวงวงทองหลาง

เขตวงทองหลางกรงเทพฯ10310

โทรศพท0-2530-4114โทรสาร0-2108-8951

E-mail:[email protected]

คำนำ

สารบญ

หนา


๑. บทนำ ....................................................................................................... ๑

๒. วตถประสงค ............................................................................................ ๑

๓. ผลทคาดวาจะไดรบ ................................................................................. ๑

กฎหมายและนโยบายทเกยวของกบการจดการ ................................................. ๒

ของเสยอนตรายจากชมชน

๑. พระราชบญญตการสาธารณสขพ.ศ.๒๕๒๕ .......................................... ๒

และพระราชบญญตการสาธารณสข(ฉบบท๒)พ.ศ.๒๕๕๐

๒. พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต ............... ๓

พ.ศ.๒๕๓๕

๓. พระราชบญญตวตถอนตรายพ.ศ.๒๕๓๕ .............................................. ๓

๔. พระราชบญญตเทศบาลพ.ศ.๒๔๙๖...................................................... ๕

๕. พระราชบญญตสภาตำบลและองคการบรหารสวนตำบล ........................ ๕

พ.ศ.๒๕๓๗

๖. พระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวดพ.ศ.๒๕๔๐ ........................ ๕

๗. พระราชบญญตกำหนดแผนและขนตอนการกระจายอำนาจ ................... ๖

ใหแกองคการปกครองสวนทองถนพ.ศ.๒๕๔๒

๘. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท๑๑................................ ๖

๙. แผนการจดการคณภาพสงแวดลอมพ.ศ.๒๕๕๕-๒๕๕๙ ..................... ๗

หนา

การทบทวนขอมลการจดการของเสยอนตรายจากชมชน

ขององคกรปกครองสวนทองถน

๑. สถานการณการจดการของเสยจากชมชน ............................................... ๘

๒. รปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนของประเทศไทย ............๑๐

รปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนทเหมาะสม

๑. ขอเสนอรปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนทเหมาะสม .......๑๔

๒. กฎหมายและนโยบายทรองรบการดำเนนการจดตงศนยจดการ ............๑๕

ของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด

๓. แนวทางการดำเนนงานศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชน .............๑๖

ในระดบจงหวด

บรรณานกรม .....................................................................................................๑๙

ภาคผนวก ก แบบมาตรฐานสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน ....๒๐

ภาคผนวก ข รายชอบรษทผใหบรการบำบดกำจด ..................................๔๗

และรไซเคลของเสยอนตรายจากชมชน


บทนา

๑. ความเปนมา ปจจบน องคกรปกครองสวนทองถนหลายแหงมการดาเนนกจกรรมคดแยกและเกบรวบรวมของเสย

อนตรายจากชมชน อยางไรกตาม องคกรปกครองสวนทองถนสวนใหญยงคงดาเนนการเกบรวบรวมของเสยอนตรายไว โดยไมไดนาไปบาบดกาจดอยางถกตองตามหลกวชาการ เนองจาก มขอจากดดานงบประมาณ และปรมาณของเสยอนตรายจากชมชนทรวบรวมไดมปรมาณนอย ไมคมคาตอการขนสงไปกาจดโดยเฉพาะองคกรปกครองสวนทองถนทอยหางไกลจากสถานทจดการของเสยอนตรายซงตงอยในบรเวณภาคกลาง ทาใหองคกรปกครองสวนทองถนตองเกบรวบรวมของเสยอนตรายไวเปนระยะเวลามากกวา ๑ ป ซงการเกบรวบรวมไวนานอาจมความเสยงตอการรวไหลของสารอนตรายทเปนองคประกอบของของเสยอนตรายสสงแวดลอมได กรมควบคมมลพษจงมแนวคดในการจดทารปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนทสามารถบรรเทาปญหาหรอขอจากดดงกลาว รวมทงจะชวยสงเสรมองคกรปกครองสวนทองถนทยงไมเรมดาเนนการจดการของเสยอนตรายจากชมชน ใหสามารถดาเนนการคดแยกของเสยอนตรายจากชมชนไดทนท โดยไมตองใชงบประมาณจานวนมาก

๒. วตถประสงค เพอเสนอแนะรปแบบทเหมาะสมในการจดการของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครอง

สวนทองถน

๓. ผลทคาดวาจะไดรบ องคกรปกครองสวนทองถนมการนารปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนไปประยกตใช เพอให

ของเสยอนตรายจากชมชนไดรบการจดการอยางมประสทธภาพ



2

‐๒‐

กฎหมายและนโยบายทเกยวของกบการจดการของเสยอนตรายจากชมชน

๑. พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. ๒๕๓๕ และ พระราชบญญตการสาธารณสข (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๔ “มลฝอย” หมายความวา เศษกระดาษ เศษผา เศษอาหาร เศษสนคา เศษวตถ ถงพลาสตก ภาชนะทใสอาหาร เถา มลสตว ซากสตว หรอสงอนใดทเกบกวาดจากถนน ตลาด ทเลยงสตว หรอทอน และหมายความรวมถงมลฝอยตดเชอ มลฝอยทเปนพษหรออนตรายจากชมชน

มาตรา ๑๘ การเกบ ขน หรอกาจดสงปฏกลหรอมลฝอยในเขตราชการสวนทองถนใดใหเปนอานาจของราชการสวนทองถนนน ในการดาเนนการตามวรรคหนง ราชการสวนทองถนอาจรวมกบหนวยงานของรฐ หรอราชการสวนทองถนอนดาเนนการภายใตขอตกลงรวมกนกได แตในกรณจาเปนเพอประโยชนสาธารณะโดยสวนรวม รฐมนตรมอานาจออกกฎกระทรวงโดยคาแนะนาของคณะกรรมการกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการดาเนนการรวมกนได ในกรณทมเหตอนสมควร ราชการสวนทองถนอาจมอบใหบคคลใดดาเนนการตามวรรคหนงแทนภายใตการควบคมดแลของราชการสวนทองถน หรออาจอนญาตใหบคคลใดเปนผดาเนนกจการรบทาการเกบ ขน หรอกาจดสงปฏกลหรอมลฝอยตามมาตรา ๑๙ กได บทบญญตตามมาตราน และมาตรา ๑๙ มใหใชบงคบกบการจดการของเสยอนตรายตามกฎหมายวาดวยโรงงาน แตใหผดาเนนกจการโรงงานทมของเสยอนตราย และผดาเนนกจการรบทาการเกบ ขน หรอกาจดของเสยอนตรายดงกลาว แจงการดาเนนกจการเปนหนงสอตอเจาพนกงานทองถน มาตรา ๑๙ หามมใหผใดดาเนนกจการรบทาการเกบ ขน หรอกาจดสงปฏกลหรอมลฝอย โดยทาเปนธรกจหรอโดยไดรบประโยชนตอบแทนดวยการคดคาบรการ เวนแตจะไดรบใบอนญาตจากเจาพนกงานทองถน มาตรา ๒๐ เพอประโยชนในการรกษาความสะอาดและการจดระเบยบในการเกบ ขน และกาจดสงปฏกลหรอมลฝอย ใหราชการสวนทองถนมอานาจออกขอกาหนดของทองถนดงตอไปน

(๑) หามการถาย เท ทง หรอทาใหมขนในทหรอทางสาธารณะซงสงปฏกล หรอมลฝอย นอกจากในททราชการสวนทองถนจดไวให

(๒) กาหนดใหมทรองรบสงปฏกลหรอมลฝอยตามทหรอทางสาธารณะและสถานทเอกชน (๓) กาหนดวธการเกบ ขน และกาจดสงปฏกลหรอมลฝอยหรอใหเจาของหรอผครอบครองอาคารหรอ

สถานทใด ๆ ปฏบตใหถกตองดวยสขลกษณะตามสภาพหรอลกษณะการใชอาคารหรอสถานทนน ๆ (๔) กาหนดอตราคาธรรมเนยมในการใหบรการของราชการสวนทองถน หรอบคคลอนทราชการสวนทองถน

มอบใหดาเนนการแทน ในการเกบ ขน หรอกาจดสงปฏกลหรอมลฝอย ไมเกนอตราทกาหนดในกฎกระทรวง ทงน การจะกาหนดอตราคาธรรมเนยมการกาจดสงปฏกลหรอมลฝอยราชการสวนทองถนนนจะตองดาเนนการใหถกตองดวยสขลกษณะตามทกาหนดในกฎกระทรวง

(๕) กาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการเกบ ขน และกาจดสงปฏกลหรอมลฝอย เพอใหผรบใบอนญาตตามมาตรา ๑๙ ปฏบต ตลอดจนกาหนดอตราคาบรการขนสงตามลกษณะการใหบรการทผรบใบอนญาตตามมาตรา ๑๙ จะพงเรยกเกบได

(๖) กาหนดการอนใดทจาเปนเพอใหถกตองดวยสขลกษณะ

‐๒‐

กฎหมายและนโยบายทเกยวของกบการจดการของเสยอนตรายจากชมชน

๑. พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. ๒๕๓๕ และ พระราชบญญตการสาธารณสข (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๔ “มลฝอย” หมายความวา เศษกระดาษ เศษผา เศษอาหาร เศษสนคา เศษวตถ ถงพลาสตก ภาชนะทใสอาหาร เถา มลสตว ซากสตว หรอสงอนใดทเกบกวาดจากถนน ตลาด ทเลยงสตว หรอทอน และหมายความรวมถงมลฝอยตดเชอ มลฝอยทเปนพษหรออนตรายจากชมชน

มาตรา ๑๘ การเกบ ขน หรอกาจดสงปฏกลหรอมลฝอยในเขตราชการสวนทองถนใดใหเปนอานาจของราชการสวนทองถนนน ในการดาเนนการตามวรรคหนง ราชการสวนทองถนอาจรวมกบหนวยงานของรฐ หรอราชการสวนทองถนอนดาเนนการภายใตขอตกลงรวมกนกได แตในกรณจาเปนเพอประโยชนสาธารณะโดยสวนรวม รฐมนตรมอานาจออกกฎกระทรวงโดยคาแนะนาของคณะกรรมการกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการดาเนนการรวมกนได ในกรณทมเหตอนสมควร ราชการสวนทองถนอาจมอบใหบคคลใดดาเนนการตามวรรคหนงแทนภายใตการควบคมดแลของราชการสวนทองถน หรออาจอนญาตใหบคคลใดเปนผดาเนนกจการรบทาการเกบ ขน หรอกาจดสงปฏกลหรอมลฝอยตามมาตรา ๑๙ กได บทบญญตตามมาตราน และมาตรา ๑๙ มใหใชบงคบกบการจดการของเสยอนตรายตามกฎหมายวาดวยโรงงาน แตใหผดาเนนกจการโรงงานทมของเสยอนตราย และผดาเนนกจการรบทาการเกบ ขน หรอกาจดของเสยอนตรายดงกลาว แจงการดาเนนกจการเปนหนงสอตอเจาพนกงานทองถน มาตรา ๑๙ หามมใหผใดดาเนนกจการรบทาการเกบ ขน หรอกาจดสงปฏกลหรอมลฝอย โดยทาเปนธรกจหรอโดยไดรบประโยชนตอบแทนดวยการคดคาบรการ เวนแตจะไดรบใบอนญาตจากเจาพนกงานทองถน มาตรา ๒๐ เพอประโยชนในการรกษาความสะอาดและการจดระเบยบในการเกบ ขน และกาจดสงปฏกลหรอมลฝอย ใหราชการสวนทองถนมอานาจออกขอกาหนดของทองถนดงตอไปน

(๑) หามการถาย เท ทง หรอทาใหมขนในทหรอทางสาธารณะซงสงปฏกล หรอมลฝอย นอกจากในททราชการสวนทองถนจดไวให

(๒) กาหนดใหมทรองรบสงปฏกลหรอมลฝอยตามทหรอทางสาธารณะและสถานทเอกชน (๓) กาหนดวธการเกบ ขน และกาจดสงปฏกลหรอมลฝอยหรอใหเจาของหรอผครอบครองอาคารหรอ

สถานทใด ๆ ปฏบตใหถกตองดวยสขลกษณะตามสภาพหรอลกษณะการใชอาคารหรอสถานทนน ๆ (๔) กาหนดอตราคาธรรมเนยมในการใหบรการของราชการสวนทองถน หรอบคคลอนทราชการสวนทองถน

มอบใหดาเนนการแทน ในการเกบ ขน หรอกาจดสงปฏกลหรอมลฝอย ไมเกนอตราทกาหนดในกฎกระทรวง ทงน การจะกาหนดอตราคาธรรมเนยมการกาจดสงปฏกลหรอมลฝอยราชการสวนทองถนนนจะตองดาเนนการใหถกตองดวยสขลกษณะตามทกาหนดในกฎกระทรวง

(๕) กาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการเกบ ขน และกาจดสงปฏกลหรอมลฝอย เพอใหผรบใบอนญาตตามมาตรา ๑๙ ปฏบต ตลอดจนกาหนดอตราคาบรการขนสงตามลกษณะการใหบรการทผรบใบอนญาตตามมาตรา ๑๙ จะพงเรยกเกบได

(๖) กาหนดการอนใดทจาเปนเพอใหถกตองดวยสขลกษณะ


3

‐๓‐

๒. พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ สวนท ๖ มลพษอนและของเสยอนตราย มาตรา ๗๘ การเกบรวบรวม การขนสง และการจดการดวยประการใด ๆ เพอบาบดและขจดขยะมลฝอยและของเสยอนทอยในสภาพของแขงฯ ใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยการนน มาตรา ๗๙ ในกรณทไมมกฎหมายใดบญญตไวโดยเฉพาะ ใหรฐมนตรโดยคาแนะนาของคณะกรรมการควบคมมลพษ มอานาจออกกฎกระทรวงกาหนดชนดและประเภทของของเสยอนตรายทเกดจากการผลต การใชสารเคม หรอวตถอนตรายในกระบวนการผลตทางอตสาหกรรม เกษตรกรรม การสาธารณสขและกจการอยางอนใหอยในความควบคม ในการน ใหกาหนดหลกเกณฑ มาตรการ และวธการเพอควบคมการเกบ รวบรวม การรกษาความปลอดภย การขนสง เค ลอนยาย การนาเข ามาในราชอาณาจกร การสงออกไป นอกราชอาณาจกร และการจดการ บาบด และกาจดของเสยอนตรายดงกลาวดวยวธการทเหมาะสมและถกตองตามหลกวชาทเกยวของดวย

๓. พระราชบญญตวตถอนตราย พ.ศ. ๒๕๓๕ วตถอนตรายตามกฎหมายน หมายถง วตถระเบดได วตถไวไฟ วตถออกซไดซและวตถเปอรออกไซด วตถมพษ วตถททาใหเกดโรค วตถกมมนตรงส วตถทกอใหเกดการเปลยนแปลงทางพนธกรรม วตถกดกรอน วตถทกอใหเกดการระคายเคอง และวตถอยางอน ไมวาจะเปนเคมภณฑหรอสงอนใดทอาจทาใหเกดอนตรายแกบคคล สตว พช ทรพยหรอสงแวดลอม มาตรา ๑๘ วตถอนตรายแบงออกตามความจาเปนแกการควบคม ดงน (๑) วตถอนตรายชนดท ๑ ไดแกวตถอนตรายทการผลต การนาเขา การสงออก หรอการมไวในครอบครองตองปฏบตตามหลกเกณฑและวธการทกาหนด

(๒) วตถอนตรายชนดท ๒ ไดแกวตถอนตรายทการผลต การนาเขา การสงออก หรอการมไวในครอบครองตองแจงใหพนกงานเจาหนาททราบกอนและตองปฏบตตามหลกเกณฑ และวธการทกาหนดดวย

(๓) วตถอนตรายชนดท ๓ ไดแกวตถอนตรายทการผลต การนาเขา การสงออก หรอการมไวในครอบครองตองรบใบอนญาต

(๔) วตถอนตรายชนดท ๔ ไดแกวตถอนตรายทหามมใหมการผลต การนาเขา การสงออก หรอการมไวในครอบครอง

เพอประโยชนแกการปองกนและระงบอนตรายทอาจมแกบคคล สตว พช ทรพย หรอสง แวดลอม ใหรฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรมโดยความเหนของคณะกรรมการมอานาจประกาศ ในราชกจจานเบกษาระบชอหรอคณสมบตของวตถอนตราย ชนดของวตถอนตราย กาหนดเวลาการ ใชบงคบและหนวยงานผรบผดชอบในการควบคมวตถอนตรายดงกลาว

ทงน อาศยอานาจตามมาตรา ๑๘ รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรมไดออกประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง บญชรายชอวตถอนตราย พ.ศ. ๒๕๕๖ ซงยกเลกประกาศกระทรวงอตสาหกรรมทกาหนดบญชรายชอวตถอนตรายทผานมารวมทงสน ๑๑ ฉบบ ทงน ของเสยอนตรายอยในบญช ข. แนบทายประกาศกระทรวงอตสาหกรรมฯ ดงกลาว ซงสวนใหญจดเปนวตถอนตรายชนดท ๓ ซงกรมโรงงานอตสาหกรรมเปนหนวยงานรบผดชอบ

มาตรา ๒๓ ภายใตบงคบบทบญญตมาตรา ๓๖ หามมใหผใดผลต นาเขา สงออก หรอมไวในครอบครองซงวตถอนตรายชนดท ๓ เวนแตจะไดรบอนญาตจากพนกงานเจาหนาท การขออนญาตและการอนญาตใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎกระทรวง


4

‐๔‐

ภายใตพระราชบญญตวตถอนตราย พ.ศ. ๒๕๓๕ มประกาศทเกยวของกบการขนสงวตถอนตราย ดงน ๑) ประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรอง การขนสงวตถอนตรายทางบก พ.ศ. ๒๕๔๖ ลงวนท

๘ ตลาคม ๒๕๔๖ ขอ ๓ วตถอนตรายตามประกาศน หมายความวา วตถอนตรายทกรมโรงงานอตสาหกรรมรบผดชอบ

ตามประกาศกระทรวงอตสาหกรรม ออกตามความในมาตรา ๑๘ วรรคสอง ขอ ๔ ใหผผลต ผนาเขา ผสงออก ผขนสง ผขบรถ ผรบ และผมไวในครอบครองซงวตถอนตราย

ตองปฏบตตามประกาศมตคณะกรรมการวตถอนตราย เรอง การขนสงวตถอนตรายทางบก พ.ศ. ๒๕๔๕ ลงวนท ๑๕ สงหาคม ๒๕๔๕

๒) ประกาศมตคณะกรรมการวตถอนตราย เรอง การขนสงวตถอนตรายบก พ.ศ. ๒๕๔๕ ลงวนท ๑๕ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๔๕ ขอ ๒ ใหผผลต ผนาเขา ผสงออก ผขนสง และผมไวในครอบครอง ซงวตถอนตรายตองปฏบตตามขอกาหนดการขนสงวตถอนตรายในเรองดงตอไปน

(๑) การจาแนกประเภทวตถอนตราย (๒) บญชรายชอวตถอนตรายและขอยกเวนในเรองปรมาณจากด (๓) ขอกาหนดในการใชบรรจภณฑและแทงกทยกและเคลอนยายได (๔) ขนตอนการขนสงวตถอนตราย (๕) ขอกาหนดในการผลตและทดสอบบรรจภณฑ บรรจภณฑ IBCs บรรจภณฑขนาดใหญและ

แทงกทยกและเคลอนยายได (๖) ขอกาหนดเกยวกบการประกอบการขนสง (๗) การฝกอบรม

ขอ ๔ กาหนดหนาทของผผลต ผนาเขา ผสงออก และผมไวในครอบครอง ซงวตถอนตรายทจะขนสง อาท ตรวจสอบความเหมาะสมของผขนสงและผขบรถ รวมทงคณสมบตของผขบรถ และตรวจความถกตองของเอกสารกากบการขนสงวตถอนตราย เปนตน

ขอ ๕ กาหนดหนาทของผขนสงกอนการขนสง อาท (๑) จดใหมเอกสารและอปกรณตาง ๆ ทเกยวของกบความปลอดภยหรออปกรณระงบอบตภยไว

ประจารถตามทรฐมนตรผรบผดชอบประกาศกาหนด (๒) จดใหมเอกสารแสดงความเปนอนตราย ขอปฏบตและคาแนะนาเกยวกบวตถอนตราย (๓) จดใหมปายหรอเครองหมายแสดงการบรรทกวตถอนตรายตดไวกบตวรถ (๔) จดใหมผขบรถซงมคณสมบตตามทกาหนดไวในขอ ๗ (๕) จดใหผขบรถมการพกผอนอยางเพยงพอกอนปฏบตงาน เปนตน ขอ ๖ กาหนดหนาทของผขบรถ อาท (๑) ตรวจความถกตองของการเคลอนยายวตถอนตรายในขณะนาขนหรอนาลงจากรถ (๒) ทาความเขาใจกบเอกสารแสดงความเปนอนตราย ขอปฏบตและคาแนะนาเกยวกบวตถ

อนตรายกอนทาการขนสง และเกบเอกสารนนไวในหองผขบรถในททสามารถนามาใชไดสะดวก ทงน ในกรณบรรทกวตถอนตรายหลายชนดไปในรถคนเดยวกนตองมเอกสารดงกลาวเกยวกบวตถอนตรายแตละชนดใหครบถวน

(๓) ตรวจสอบสภาพความพรอมของรถกอนการขนสง (๔) ใชความเรวตามทรฐมนตรผรบผดชอบประกาศกาหนด


5

‐๕‐

(๕) ขบรถตามเวลาและใชเสนทางทรฐมนตรผรบผดชอบประกาศกาหนด (๖) มการพกผอนอยางเพยงพอกอนปฏบตงาน (๗) พกใบอนญาตขบรถและหนงสอรบรองของกรมการขนสงทางบกใหขบรถบรรทกวตถอนตราย

ขอ ๗ กาหนดคณสมบตของผขบรถบรรทกวตถอนตราย ทนอกเหนอจากจะเปนผทไดรบใบอนญาตขบรถตามกฎหมายวาดวยรถยนตและตามกฎหมายวาดวยการขนสงทางบกแลวแตกรณ อาท

(๑) มอายไมตากวา ๒๕ ป (๒) ผานการศกษาอบรมและทดสอบตามหลกสตรทกรมการขนสงทางบกกาหนด โดยความ

เหนชอบของคณะกรรมการวตถอนตราย (๓) ไมเปนผเสพของมนเมาอยเปนประจา ขอ ๘ กาหนดหนาทของผรบวตถอนตรายจากการขนสง อาท (๑) ตรวจสอบสภาพของบรรจภณฑ แทงกทยกและเคลอนยายได แทงกตดตรง หบหอบรรจวตถ

อนตราย ฉลาก ปายหรอเครองหมาย (๒) จดใหมสถานทเกบวตถอนตรายทเหมาะสมและปลอดภย

ขอ ๙ ในกรณทเกดอบตเหตในการขนสงทาใหวตถอนตรายกอหรออาจกอใหเกดอนตรายตอบคคล สตว พช ทรพยและสงแวดลอมได ใหผขบรถบรรทกวตถอนตราย ผผลต ผนาเขา ผสงออก ผขนสง และผมไวในครอบครองซงวตถอนตรายดงกลาวทพบเหนหรอทราบเหต แลวแตกรณ มหนาทแจงใหหนวยงานผรบผดชอบทราบโดยเรวเพอเปนขอมลในการเขาชวยเหลอ เคลอนยาย บาบด บรรเทา หรอขจดความเสยหายดวยวธการทถกตอง ขอ ๑๐ ใหผขนสงจดใหมการประกนภยจากอบตเหตในการขนสงวตถอนตรายตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทคณะกรรมการวตถอนตรายประกาศกาหนด

๔. พระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ สวนท ๓ หนาทของเทศบาล มาตรา ๕๐ มาตรา ๕๓ และมาตรา ๕๖ กาหนดหนาทของเทศบาลตาบล เทศบาลเมอง และเทศบาลนคร ซงครอบคลมถงการรกษาความสะอาดของถนน หรอทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการกาจดมลฝอยและสงปฏกล

๕. พระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. ๒๕๓๗ อานาจหนาทของสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล มาตรา ๒๓ และ มาตรา ๖๗ กาหนดอานาจหนาทของสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล ซงครอบคลมถงการจดใหมและรกษาทางระบายนาและรกษาความสะอาดของถนน ทางนา ทางเดน และทสาธารณะ รวมถงการกาจดมลฝอยและสงปฏกล

๖. พระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. ๒๕๔๐ หมวด ๔ อานาจหนาทขององคการบรหารสวนจงหวด มาตรา ๔๕ องคการบรหารสวนจงหวดมอานาจหนาทดาเนนกจการภายในเขตองคการบรหารสวนจงหวด ดงตอไปน

(๑) สนบสนนสภาตาบลและราชการสวนทองถนอนในการพฒนาทองถน (๒) ประสานและใหความรวมมอในการปฏบตหนาทของสภาตาบลและราชการสวนทองถนอน


6

‐๖‐

(๘) จดทากจการใด ๆ อนเปนอานาจหนาทของราชการสวนทองถนอนทอยในเขตองคการบรหาร สวนจงหวด และกจการนนเปนการสมควรใหราชการสวนทองถนอนรวมกนดาเนนการหรอใหองคการบรหารสวนจงหวดจดทา ทงน ตามทกาหนดในกฎกระทรวง

(๙) จดทากจการอนใดตามทกาหนดไวในพระราชบญญตนหรอกฎหมายอนกาหนดใหเปนอานาจหนาทขององคการบรหารสวนจงหวด

มาตรา ๔๖ องคการบรหารสวนจงหวดอาจจดทากจการใด ๆ อนเปนอานาจหนาทของราชการสวนทองถนอนหรอองคการบรหารสวนจงหวดอนทอยนอกเขตจงหวดได เมอไดรบความยนยอมจากราชการสวนทองถนอนหรอองคการบรหารสวนจงหวดอนทเกยวของ ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทกาหนดในกฎกระทรวง

มาตรา ๔๘ องคการบรหารสวนจงหวดอาจใหบรการแกประชาชน สวนราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถนอน โดยเรยกคาบรการได โดยตราเปนขอบญญต

มาตรา ๔๙ องคการบรหารสวนจงหวดอาจมอบใหเอกชนกระทากจการซงอยในอานาจหนาทขององคการบรหารสวนจงหวดและเรยกเกบคาธรรมเนยม คาบรการหรอคาตอบแทนทเกยวของแทนองคการบรหารสวนจงหวดได แตตองไดรบความเหนชอบจากสภาองคการบรหารสวนจงหวด และผวาราชการจงหวดเสยกอน

๗. พระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ หมวด ๒ การกาหนดอานาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ มาตรา ๑๖ ใหเทศบาล เมองพทยา และองคการบรหารสวนตาบลมอานาจและหนาทในการจดระบบ การบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเอง ดงน (๑๘) การกาจดมลฝอย สงปฏกล และนาเสย มาตรา ๑๗ ภายใตบงคบมาตรา ๑๖ ใหองคการบรหารสวนจงหวดมอานาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเอง ดงน (๒) การสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนอนในการพฒนาทองถน (๓) การประสานและใหความรวมมอในการปฏบตหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนอน (๑๑) การกาจดมลฝอยและสงปฏกลรวม (๑๒) การจดการสงแวดลอมและมลพษตาง ๆ (๒๔) การจดทากจการใดอนเปนอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนอนทอยในเขต และกจการนนเปนการสมควรใหองคกรปกครองสวนทองถนอนรวมกนดาเนนการหรอใหองคการบรหารสวนจงหวดจดทา ทงน ตามทคณะกรรมการประกาศกาหนด

๘. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙) ไดกาหนดยทธศาสตร การจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน ซงมแนวทางทเกยวของกบการจดการของเสยอนตราย ดงน (๑) พฒน า ร ะบบก า ร จ ด ก า ร ข อ ง เ ส ย อ น ต ร า ย ข ย ะ อ เ ล ก ท ร อน ก ส แ ล ะ ข ย ะ ต ด เ ช อ โดยสนบสนนการกอสรางศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชน (๒) สนบสนนกระบวนการมสวนรวมและพฒนาศกยภาพของทองถนและชมชน โดยพฒนากลไก การจดการรวมทประกอบดวยภาครฐ ภาคเอกชน ภาควชาการ องคกรปกครองสวนทองถน และชมชน รวมทงพฒนาศกยภาพขององคกรปกครองสวนทองถน


7

‐๗‐

๙. แผนการจดการคณภาพสงแวดลอม พ.ศ.๒๕๕๕ - ๒๕๕๙ แผนจดการคณภาพสงแวดลอม พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙ ไดกาหนดยทธศาสตรท ๔ การสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหกบประชาชนทกระดบ ซงมงเนนการปองกนและลดมลพษ ณ แหลงกาเนด และการกระจายอานาจในการจดการคณภาพสงแวดลอมเพอใหเกดการจดการทมประสทธผล การสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหกบประชาชน การรกษาคณภาพสงแวดลอมของแหลงธรรมชาตและศลปกรรม โดยภายใตยทธศาสตรดงกลาวไดกลาวถงแผนงานการจดการมลพษ ซงมแนวทางการปฏบตทเกยวของกบการจดการของเสยอนตราย ดงน (๑) พฒนาและเสรมสรางศกยภาพบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนเพอใหมความรความชานาญในการจดการขยะมลฝอย มลฝอยตดเชอ ของเสยอนตราย และการจดการนาเสยทถกตองตามหลกวชาการ สอดคลองกบสภาพปญหาและมประสทธภาพ โดยภาครฐตองจดสรรงบประมาณใหองคกรปกครองสวนทองถน และ/หรอสงเสรมใหเอกชนเขามารวมลงทนในการดาเนนงาน (๓) ผลกดนใหรฐบาลเหนความสาคญตอการจดการของเสยอนตรายชมชนอยางจรงจง โดยพฒนาระบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนอยางครบวงจร ซงรวมถงซากเครองใชไฟฟาและอปกรณอเลกทรอนกส เชน หลอดไฟ แบตเตอร และถานไฟฉาย เปนตน (๕) สนบสนนการใชหลกการความเปนหนสวนของรฐ-เอกชน (Public Private Partnership: PPP) เพอจงใจใหเอกชนเขามารวมลงทนในการกอสรางศนยกาจดของเสยอนตรายตามหลกวชาการหรอรวมบรหารจดการของเสยอนตรายทเกดขนจากอตสาหกรรม


8

‐๘‐

การทบทวนขอมลการจดการของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครองสวนทองถน ๑. สถานการณการจดการของเสยอนตรายจากชมชน ของเสยอนตรายมปรมาณเพมขนอยางตอเนองตามจานวนประชากรทเพมขน โดยในป พ.ศ. ๒๕๕๖ มปรมาณของเสยอนตรายจากชมชนเกดขนประมาณ ๕๖๐,๐๐๐ ตน อยางไรกตาม ปจจบนองคกรปกครองสวนทองถนสวนใหญยงไมมการจดการของเสยอนตรายจากชมชน ปรมาณของเสยอนตรายจากชมชนทมการเกบรวบรวมและกาจดอยางถกตองในป พ.ศ. ๒๕๕๖ มไมถงรอยละ ๑ ของปรมาณทคาดวาจะเกดขน ทงน ปจจยทมผลตอการดาเนนการจดการของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครองสวนทองถน ประกอบดวย ๑.๑ ปรมาณของเสยอนตรายจากชมชน องคกรปกครองสวนทองถนหลายแหงโดยเฉพาะองคกรปกครองสวนทองถนขนาดเลก ไดแก องคการบรหารสวนตาบล เทศบาลตาบล และเทศบาลเมองบางแหง มจานวนประชากรในพนทนอย ทาใหมปรมาณของเสยอนตรายจากชมชนเกดขนนอย ดงนน องคกรปกครองสวนทองถนดงกลาวจงยงไมเหนความสาคญของปญหาของเสยอนตรายจากชมชน ๑.๒ การดาเนนการขององคกรปกครองสวนทองถน การกาหนดนโยบายและโครงการทเกยวของกบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนอยางชดเจนขององคกรปกครองสวนทองถน มสวนสาคญตอองคกรปกครองสวนทองถนในการจดการของเสยอนตรายจากชมชนใหประสบความสาเรจและมประสทธภาพ การดาเนนการจดการของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครองสวนทองถนในแตละแหงมความแตกตางกนตามความพรอมในดานตาง ๆ เชน บคลากร และงบประมาณ เปนตน องคกรปกครองสวนทองถนขนาดเลกสวนใหญไมไดดาเนนการจดการของเสยอนตรายจากชมชน เนองมาจากปรมาณของเสยอนตรายจากชมชนทเกดขนมปรมาณนอย การดาเนนการจดการของเสยอนตรายจากชมชนมความยงยากกวาการจดการขยะมลฝอยทวไป การขาดแคลนบคลากรทมความรความเขาใจในการจดการของเสยอนตรายจากชมชน และงบประมาณอาจไมเพยงพอ ๑.๓ การมสวนรวมของประชาชนในทองถน การดาเนนการจดการของเสยอนตรายจากชมชนจาเปนตองไดรบความรวมมอจากประชาชนในทองถน หากไดรบความรวมมอทดจะชวยใหการจดการของเสยอนตรายจากชมชนมประสทธภาพดยงขน ทงนควรใหประชาชนเขามามสวนรวมตงแตขนตอนการวางแผนการจดการของเสยอนตรายจากชมชนภายในทองถน ซงชวยใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถวางแผนการดาเนนงานใหสอดคลองกบสภาพปญหาทแทจรงได ๑.๔ กฎหมาย ระเบยบขอบงคบทเกยวของ กฎหมายทเกยวของโดยตรงกบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครองสวนทองถน คอ พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. ๒๕๓๕ และพระราชบญญตการสาธารณสข (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๐ ซงไดเพมเตมนยามของมลฝอยใหรวมถงมลฝอยทเปนพษหรออนตรายจากชมชน ดงนน องคกรปกครองสวนทองถนจงมหนาทในการจดการของเสยอนตรายจากชมชน อยางไรกตาม กฎหมายดงกลาวมงเนนการจดการทปลายทาง โดยเนนทการเกบ ขนและกาจดขยะมลฝอย ยงไมมบทบญญตใหมการคดแยกของเสยอนตรายออกจากมลฝอยทวไป รวมทงยงไมมการออกกาหนดรายละเอยดในการจดการของเสยอนตรายจากชมชน ทาใหองคกรปกครองสวนทองถนไมมแนวทางทชดเจนในการดาเนนการจดการของเสยอนตรายจากชมชน ดงนน จงมความจาเปนตองมการปรบปรงกฎหมายทมอยเพอใหมแนวทางปฏบตทชดเจนสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนในการดาเนนการ


9

‐๙‐

จดการของเสยอนตรายจากชมชน หรอออกกฎหมายในการจดการของเสยอนตรายจากชมชนโดยเฉพาะ เพอใหมการจดการของเสยอนตรายจากชมชนอยางครบวงจร โดยอาจใชหลกการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑฯ เพอใชในการจดการของเสยอนตรายจากชมชน หรอหลกการขยายความรบผดชอบของผผลต (Extended Producer Responsibility: EPR)


10

‐๑๐‐

๒. รปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนของประเทศไทย รปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครองสวนทองถนทมการจดการของเสยอนตราย

จากชมชนในปจจบน สามารถแบงเปน ๒ รปแบบ คอ ๑) รปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบองคกรปกครองสวนทองถน และ ๒) รปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด สาระสาคญของการดาเนนงาน ดงน

๒.๑ รปแบบการจดการของเสยอนตรายในระดบองคกรปกครองสวนทองถน ในป พ.ศ. ๒๕๔๙ - ๒๕๕๔ กรมควบคมมลพษไดดาเนนการสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถน

รวมทงสน ๒๙ แหง ในการจดเตรยมระบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชน ประกอบดวย เขตดนแดงกรงเทพมหานคร เทศบาลนคร จานวน ๑๙ แหง และเทศบาลเมอง จานวน ๙ แหง โดยการดาเนนงานจดเตรยมระบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนเปนไปตามแนวทางการจดการของเสยอนตรายจากชมชนซงประกอบดวย ๗ ขนตอน ดงแสดงในรปท ๑ ดงน

(๑) การสรางกลไกการคดแยกของเสยอนตรายตงแตตนทาง เปนการเตรยมความพรอมใหประชาชน ชมชน และเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถน

มความรความเขาใจ และเกดความตระหนกถงความเปนอนตรายและผลกระทบของของเสยอนตรายจากชมชนตอสขภาพอนามยและสงแวดลอม โดยดาเนนการผานสอ กจกรรม และการฝกอบรมตาง ๆ

(๒) การแยกทงของเสยอนตรายจากชมชน เปนการกาหนดวธการคดแยกของเสยอนตรายจากตนทางและจดเตรยมสงอานวยความสะดวก

ทเหมาะสม โดยการแยกทงของเสยอนตรายจากชมชนสามารถดาเนนการได ๓ วธ คอ แยกทงทหนาบาน แยกทงตามจดทกาหนด และจดวนพเศษเพอแยกทง ซงองคกรปกครองสวนทองถนสามารถเลอกใชวธใดวธหนงหรอหลายวธผสมผสานกนกได ตามความเหมาะสมกบระบบบรหารจดการขยะมลฝอยขององคกรปกครองสวนทองถนเอง

(๓) การเกบรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชน องคกรปกครองสวนทองถนตองจดเตรยมยานพาหนะเกบขนของเสยอนตรายจากชมชน โดย

อาจจดใหมยานพาหนะเฉพาะเพอเกบรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชนซงประชาชนไดคดแยกไวจากหนาบาน จากจดทงทกาหนดในชมชน หรอในวนพเศษทกาหนด หรออาจปรบปรงรถเกบขนขยะมลฝอยใหมชองพเศษสาหรบเกบรวบรวมของเสยอนตรายแยกจากขยะมลฝอยไปพรอม ๆ กบการเกบขนขยะมลฝอยตามปกต เพอใหสอดคลองกบวธการคดแยกทกาหนด และนาไปรวบรวมไวในสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนทจดไว ทงน ตองอบรมใหความรเพอจดเตรยมความพรอมของเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถนในการเกบรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชนดวย

(๔) การเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน องคกรปกครองสวนทองถนตองจดใหมสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน โดยอาจ

ดดแปลงจากอาคารสถานขนถายขยะหรออาคารอน ๆ ทมอยเดม หรออาจจดสรางขนใหมตามความเหมาะสม สาหรบจดวางภาชนะรองรบทเหมาะสมเพอเกบรวบรวมของเสยอนตรายใหมปรมาณเพยงพอแตไมนานเกนไปเพอขนสงไปจดการอยางถกตอง ทงนตองอบรมใหความรเพอจดเตรยมความพรอมของเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถนในการควบคมดแลและปฏบตงานดวย

(๕) การขนสงของเสยอนตรายจากชมชนไปสถานทจดการ องคกรปกครองสวนทองถนตองจดหาผประกอบการขนสงของเสยอนตรายทไดรบอนญาต เพอ

ดาเนนการขนสงของเสยอนตรายจากสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน ไปรไซเคลหรอกาจดยงสถานท


11

‐๑๑‐

รไซเคลหรอกาจดของเสยอนตรายทไดรบอนญาต โดยตองกากบดแลใหการขนสงเปนไปตามหลกเกณฑวธการทกาหนดไวในกฎหมายทเกยวของ

(๖) การรไซเคลของเสยอนตรายจากชมชน องคกรปกครองสวนทองถ นควรแยกของเสยอนตรายจากชมชนทมศกยภาพในการนากลบมาใชประโยชนใหมได เพอจดสงไปรไซเคลโดยผประกอบการทไดรบอนญาต เพอสงเสรมการใชทรพยากรอยางคมคา ตามหลกการ 3Rs คอ การลดปรมาณของเสยอนตราย (Reduce) ซงเปนการลดทงปรมาณและความเปนพษของของเสยทเกดขน เชน การเลอกใชผลตภณฑทมความเปนอนตรายนอย การเลอกใชผลตภณฑทมอายการใชงานยาวนานหรอสามารถใชซาได และการบารงรกษาและซอมแซมผลตภณฑตาง ๆ เพอยดอายการใชงาน เปนตน การใชซา (Reuse) และ การนากลบมาใชประโยชนใหม (Recycle) ซงของเสยอนตรายบางชนดสามารถใชซา (Reuse) หรอนากลบมาใชใหม (Recycle) ได เชน แบตเตอรรถยนต นามนหลอลนใชแลว ภาชนะหรอบรรจภณฑทใชแลว หลอดฟลออเรสเซนต และแบตเตอรโทรศพทมอถอ เปนตน

(๗) การบาบด/กาจดของเสยอนตรายจากชมชน องคกรปกครองสวนทองถนตองจดหาผประกอบการบาบดและกาจดของเสยอนตรายทไดรบอนญาต

เพอนาของเสยอนตรายจากชมชนทไมสามารถนากลบมาใชประโยชนใหมได ไปบาบดและกาจดอยางเหมาะสมและถกตองตามหลกวชาการ

รปท ๑ แนวทางการจดการของเสยอนตรายจากชมชน

‐๑๑‐

รไซเคลหรอกาจดของเสยอนตรายทไดรบอนญาต โดยตองกากบดแลใหการขนสงเปนไปตามหลกเกณฑวธการทกาหนดไวในกฎหมายทเกยวของ

(๖) การรไซเคลของเสยอนตรายจากชมชน องคกรปกครองสวนทองถ นควรแยกของเสยอนตรายจากชมชนทมศกยภาพในการนากลบมาใชประโยชนใหมได เพอจดสงไปรไซเคลโดยผประกอบการทไดรบอนญาต เพอสงเสรมการใชทรพยากรอยางคมคา ตามหลกการ 3Rs คอ การลดปรมาณของเสยอนตราย (Reduce) ซงเปนการลดทงปรมาณและความเปนพษของของเสยทเกดขน เชน การเลอกใชผลตภณฑทมความเปนอนตรายนอย การเลอกใชผลตภณฑทมอายการใชงานยาวนานหรอสามารถใชซาได และการบารงรกษาและซอมแซมผลตภณฑตาง ๆ เพอยดอายการใชงาน เปนตน การใชซา (Reuse) และ การนากลบมาใชประโยชนใหม (Recycle) ซงของเสยอนตรายบางชนดสามารถใชซา (Reuse) หรอนากลบมาใชใหม (Recycle) ได เชน แบตเตอรรถยนต นามนหลอลนใชแลว ภาชนะหรอบรรจภณฑทใชแลว หลอดฟลออเรสเซนต และแบตเตอรโทรศพทมอถอ เปนตน

(๗) การบาบด/กาจดของเสยอนตรายจากชมชน องคกรปกครองสวนทองถนตองจดหาผประกอบการบาบดและกาจดของเสยอนตรายทไดรบอนญาต

เพอนาของเสยอนตรายจากชมชนทไมสามารถนากลบมาใชประโยชนใหมได ไปบาบดและกาจดอยางเหมาะสมและถกตองตามหลกวชาการ

รปท ๑ แนวทางการจดการของเสยอนตรายจากชมชน


12

‐๑๒‐

ทงน จากการตดตามประเมนผลการดาเนนการจดเตรยมระบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครองสวนทองถนโดยกรมควบคมมลพษเมอป พ.ศ. ๒๕๕๕ รวมทงการทบทวนผลการศกษาของหนวยงานทเกยวของเกยวกบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครองสวนทองถน ซงมแนวทางการดาเนนงานตามขนตอนขางตน สามารถสรปไดดงน

(๑) องคการบรหารสวนตาบล เทศบาลตาบลและเทศบาลเมอง ซงเปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดเลกและขนาดกลางสามารถดาเนนการไดในขนตอนท ๑ – ๓ ดงน

ขนตอนท ๑ การสรางกลไกการคดแยกของเสยอนตรายตงแตตนทาง โดยการประชาสมพนธใหประชาชนมความรความเขาใจเกยวกบการจดการของเสยอนตรายจากชมชน และการรณรงคใหประชาชนคดแยกของเสยอนตรายจากชมชน

ขนตอนท ๒ การแยกทงของเสยอนตรายจากชมชน โดยมการจดเตรยมภาชนะรองรบของเสยอนตรายจากชมชนตามจดทงทกาหนดแตอาจไมครอบคลมพนทขององคกรปกครองสวนทองถน หรอการกาหนด ใหประชาชนนาของเสยอนตรายจากชมชนมาทงในวนทมการจดกจกรรมพเศษ เชน กจกรรมของเสยอนตรายแลกแตม เปนตน และ

ขนตอนท ๓ การเกบรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชน อยางไรกตาม องคกรปกครองสวนทองถนบางแหงอาจสามารถดาเนนการไดถงขนตอนการเกบกก

ของเสยอนตรายจากชมชน ในลกษณะสถานทเกบกกชวคราว ซงอาจไมถกตองตามหลกวชาการ เชน ไมเปนอาคารปดมดชด พนทมขนาดเลก และไมมระบบระบายอากาศทด เปนตน สวนขนตอนการขนสงและรไซเคลหรอกาจดของเสยอนตรายจากชมชนนน สวนใหญยงไมสามารถดาเนนการไดเนองจากไมมงบประมาณ

(๒) กรงเทพมหานคร เมองพทยา เทศบาลนคร และเทศบาลเมองบางแหง ซงเปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญ สามารถดาเนนการจดการของเสยอนตรายจากชมชนไดตงแตขนตอนการสรางกลไกการคดแยกของเสยอนตรายตงแตตนทาง จนถงขนตอนการรไซเคลหรอกาจดของเสยอนตรายจากชมชน

๒.๒ รปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด ๒.๒.๑ จงหวดภเกต

ในป พ.ศ. ๒๕๕๐ กรมควบคมมลพษ ไดดาเนนโครงการเสรมสรางประสทธภาพขององคกรปกครองสวนทองถนในการจดการของเสยอนตรายจากชมชนในพนทเทศบาลนครภเกต โดยเทศบาลนครภเกตไดจดเตรยมสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนกอนขนสงไปกาจด และรบเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวดภเกตดวย ตอมาในป พ.ศ. ๒๕๕๑ คณะกรรมการบรหารจดการขยะมลฝอยจงหวดภเกต ซงมผวาราชการจงหวดภเกตเปนประธาน นายกองคกรปกครองสวนทองถนทกแหงในจงหวดภเกตเปนกรรมการ และสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดภเกตเปนฝายเลขานการ ไดเหนชอบใหองคการบรหารจงหวดภเกตรบผดชอบคาขนสงและกาจดของเสยอนตรายจากชมชนสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทกแหงในจงหวด โดยใชสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนของเทศบาลนครภเกตเปนสถานทเกบรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชนสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง กอนดาเนนการขนสงไปสถานทจดการของเสยอนตรายทถกตองตามหลกวชาการตอไป ทงน จงหวดภเกตไดมการขนสงของเสยอนตรายจากชมชนไปกาจดแลวรวมทงสน ๒ ครง เมอป พ.ศ. ๒๕๕๒ และ พ.ศ. ๒๕๕๓ ในป พ.ศ. ๒๕๕๗ จงหวดภเกตไดกาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดภเกตนาสงของเสยอนตรายทเกดจากชมชน ทพกอาศย โรงเรยน สถาบนการศกษาและสถานทราชการทอยในเขตพนทรบผดชอบ ณ ศนยกาจดขยะมลฝอยเทศบาลนครภเกต โดยคดคาธรรมเนยมในการขนสงและกาจดของเสย


13

‐๑๓‐

อนตรายตามปรมาณทนาสง สวนสถานประกอบการ อาท โรงแรม บรษท และหางรานตาง ๆ ใหนาสงดวยตนเองและคดคาธรรมเนยมในการขนสงและกาจดฯ เชนเดยวกน ทงน จงหวดภเกตไดออกประกาศจงหวดภเกต ลงวนท ๓ เมษายน ๒๕๕๗ กาหนดประเภท ราคา และหลกเกณฑการนาสงขยะอนตรายทศนยกาจดขยะมลฝอยเทศบาลนครภเกต ซงใชบงคบตงแตวนท ๑ พฤษภาคม ๒๕๕๗ เปนตนไป โดยประกาศฯ ดงกลาวไดกาหนด ๑) ประเภทของของเสยอนตรายทนาสง ณ ศนยกาจดขยะมลฝอยเทศบาลนครภเกต จานวน ๓ ประเภท คอ ถานไฟฉายและแบตเตอรโทรศพทมอถอ หลอดไฟ และกระปองสเปรย ๒) อตราคาธรรมเนยมในการขนสงและกาจดของเสยอนตรายอยางถกตองตามหลกวชาการเรยกเกบ ณ ศนยกาจดขยะมลฝอยเทศบาลนครภเกต ๒๒ บาทตอกโลกรม ๓) หลกเกณฑการนาสงของเสยอนตราย ณ ศนยกาจดขยะมลฝอยเทศบาลนครภเกต ทงน จงหวดภเกตไดคาดการณปรมาณทจะรวบรวมไดประมาณ ๑๐ ตนตอป และวางแผนขนสงของเสยอนตรายจากชมชนไปกาจดอยางถกตองตามหลกวชาการ จานวน ๔ ครงตอป

๒.๒.๒ จงหวดขอนแกน ตงแตป พ.ศ. ๒๕๕๔ องคการบรหารสวนจงหวดขอนแกนไดจดทาบนทกขอตกลงความรวมมอ

รวมกบองคกรปกครองสวนทองถนและโรงพยาบาลในจงหวดขอนแกนในการดาเนนการจดการของเสยอนตรายจากชมชน โดยองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงดาเนนการคดแยกและเกบรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชนภายในพนทตนเอง และองคการบรหารสวนจงหวดขอนแกนจะเปนผรบผดชอบคาใชจายในการขนสงและจดการของเสยอนตรายจากชมชนดงกลาว ทงน องคการบรหารสวนจงหวดขอนแกนยงไมมสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน จงไดมการกาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนตาง ๆ รวบรวมและนาของเสยอนตรายจากชมชนมาพรอมกนตามวน เวลา และสถานททไดนดหมายไว เพอใหผใหบรการขนสงของเสยอนตรายดาเนนการขนสงของเสยอนตรายจากชมชนไปจดการยงสถานทจดการของเสยอนตรายทถกตองตามหลกวชาการตอไป ทงน องคการบรหารสวนจงหวดขอนแกนไดดาเนนการขนสงของเสยอนตรายจากชมชนไปกาจดแลวรวมทงสน ๒ ครง เมอป พ.ศ. ๒๕๕๕ และ พ.ศ. ๒๕๕๖ และวางแผนขนสงของเสยอนตรายจากชมชนทรวบรวมจากองคกรปกครองสวนทองถนและโรงพยาบาลทมบนทกขอตกลงความรวมมอไปกาจดอยางถกตองตามหลกวชาการ อยางนอยปละ ๑ ครง

๒.๒.๓ จงหวดสงขลา ในป พ.ศ. ๒๕๕๖ จงหวดสงขลามแนวคดในการบรหารจดการของเสยอนตรายจากชมชนในจงหวด ภายใตบนทกขอตกลงความรวมมอ “การขบเคลอนเมองสงขลา สวยใส ไรมลพษ” ซงระบวาองคการบรหารสวนจงหวดสงขลาจะใหการสนบสนนเทศบาลในการดาเนนการจดการขยะมลฝอยและของเสยอนตรายจากชมชน โดยมการจดตงศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนจงหวดสงขลา เพอรวบรวมของเสยอนตรายจากองคกรปกครองสวนทองถนระดบเทศบาล จานวน ๔๗ แหง และขนสงไปจดการยงสถานทจดการของเสยอนตรายทถกตองตามหลกวชาการตอไป ทงน จงหวดสงขลาไดมการขนสงของเสยอนตรายจากชมชนไปกาจดแลวรวม ๑ ครง เมอเดอนมถนายน ๒๕๕๖ และวางแผนขนสงของเสยอนตรายจากชมชนทรวบรวมจากองคกรปกครองสวนทองถนและโรงพยาบาลทมบนทกขอตกลงความรวมมอไปกาจดอยางถกตองตามหลกวชาการ อยางนอยปละ ๑ ครง


14

‐๑๔‐


๑. ขอเสนอรปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนทเหมาะสม จากการวเคราะหสถานการณและรปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครอง สวนทองถนในปจจบน สามารถสรปไดดงน

(๑) องคกรปกครองสวนทองถนขนาดเลกและขนาดกลาง คอ องคการบรหารสวนตาบล เทศบาลตาบลและเทศบาลเมอง มความพรอมและศกยภาพในการจดการของเสยอนตรายจากชมชนไมมากนก สามารถดาเนนการตามแนวทางการจดการของเสยอนตรายจากชมชนของกรมควบคมมลพษไดในขนตอนท ๑ การสรางกลไกการคดแยกของเสยอนตรายตงแตตนทาง ขนตอนท ๒ การแยกทงของเสยอนตรายจากชมชน และขนตอนท ๓ การเกบรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชน ทงน องคกรปกครองสวนทองถนบางแหงอาจสามารถดาเนนการไดถงขนตอนท ๔ การเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน แตอาจยงมการเกบกกอยางไมถกตองตามหลกวชาการ สวนขนตอนการขนสงและรไซเคลหรอกาจดของเสยอนตรายจากชมชนนน สวนใหญยงไมสามารถดาเนนการไดเนองจากไมมงบประมาณ

(๒) องคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญ คอ กรงเทพมหานคร เมองพทยา เทศบาลนคร และเทศบาลเมองบางแหง คอนขางมความพรอมและศกยภาพในการดาเนนการจดการของเสยอนตรายจากชมชน โดยสามารถดาเนนการจดการของเสยอนตรายจากชมชนจนถงขนตอนการขนสงและรไซเคลหรอกาจดของเสยอนตรายจากชมชน

(๓) องคการปกครองสวนทองถนสวนใหญมปรมาณของเสยอนตรายจากชมชนทเกบรวบรวมไดไมมาก ตองใชเวลานานจงจะเกบรวบรวมของเสยอนตรายไดปรมาณมากพอจนคมคาตอการขนสงไปบาบดหรอกาจด นอกจากน องคกรปกครองสวนทองถนสวนใหญมงบประมาณคอนขางจากด ดงนน องคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญหรอองคการบรหารสวนจงหวดควรเปนศนยรวมการจดการของเสยอนตรายจากชมชนใหแกองคกรปกครองสวนทองถนภายในจงหวด และอาจรบผดชอบคาใชจายในการขนสงและกาจดของเสยอนตรายจากชมชนสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทงหมดในจงหวด หรอเกบคาใชจายจากองคกรปกครองสวนทองถนตามความเหมาะสม

(๔) การจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวดสาหรบจงหวดภเกต ขอนแกน และสงขลา มการดาเนนการไดอยางมประสทธภาพและตอเนอง สามารถพจารณาใชเปนตนแบบในการจดการของเสยอนตรายแบบศนยรวมได ซงในการสงเสรมใหการดาเนนงานดงกลาวมประสทธภาพยงขน องคกรปกครองสวนทองถนควรมระบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนทเหมาะสมกบพนทขององคกรปกครองสวนทองถน

ดงนน ขอเสนอรปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนทเหมาะสม คอ การจดตง “ศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด” เพอใหมการรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชนจากองคกรปกครองสวนทองถนภายในจงหวด สาหรบดาเนนการขนสงไปยงสถานทรไซเคลหรอกาจดของเสยอนตรายพรอมกน ซง “ศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด” อาจดาเนนการโดยองคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) หรอเทศบาลทมความพรอมและประสงคจะเปนผดาเนนงานศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด โดยอาจมการจดทาบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) ระหวางองคกรปกครองสวนทองถนในการดาเนนการดงกลาว

ภาพรวมของศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด แสดงดงรปท ๒


15

‐๑๕‐

รปท ๒ ภาพรวมของศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด

๒. กฎหมายและนโยบายทรองรบการดาเนนการจดตงศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด ๒.๑ พระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. ๒๕๔๐

มาตรา ๔๕ ระบวาองคการบรหารสวนจงหวดมอานาจหนาทดาเนนกจการภายในเขตองคการบรหารสวนจงหวด ในขอ ๘ จดทากจการใด ๆ อนเปนอานาจหนาทของราชการสวนทองถนอนทอยในเขตองคการบรหารสวนจงหวด และกจการนนเปนการสมควรใหราชการสวนทองถนอนรวมกนดาเนนการหรอใหองคการบรหารสวนจงหวดจดทา ๒.๒ พระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒

มาตรา ๑๗ ระบวา องคการบรหารสวนจงหวดมอานาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเอง ในขอ ๒๔ การจดทากจการใดอนเปนอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนอนทอยในเขต และกจการนนเปนการสมควรใหองคกรปกครองสวนทองถนอนรวมกนดาเนนการหรอใหองคการบรหารสวนจงหวดจดทา ทงน ตามทคณะกรรมการประกาศกาหนด

‐๑๔‐


๑. ขอเสนอรปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนทเหมาะสม จากการวเคราะหสถานการณและรปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครอง สวนทองถนในปจจบน สามารถสรปไดดงน

(๑) องคกรปกครองสวนทองถนขนาดเลกและขนาดกลาง คอ องคการบรหารสวนตาบล เทศบาลตาบลและเทศบาลเมอง มความพรอมและศกยภาพในการจดการของเสยอนตรายจากชมชนไมมากนก สามารถดาเนนการตามแนวทางการจดการของเสยอนตรายจากชมชนของกรมควบคมมลพษไดในขนตอนท ๑ การสรางกลไกการคดแยกของเสยอนตรายตงแตตนทาง ขนตอนท ๒ การแยกทงของเสยอนตรายจากชมชน และขนตอนท ๓ การเกบรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชน ทงน องคกรปกครองสวนทองถนบางแหงอาจสามารถดาเนนการไดถงขนตอนท ๔ การเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน แตอาจยงมการเกบกกอยางไมถกตองตามหลกวชาการ สวนขนตอนการขนสงและรไซเคลหรอกาจดของเสยอนตรายจากชมชนนน สวนใหญยงไมสามารถดาเนนการไดเนองจากไมมงบประมาณ

(๒) องคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญ คอ กรงเทพมหานคร เมองพทยา เทศบาลนคร และเทศบาลเมองบางแหง คอนขางมความพรอมและศกยภาพในการดาเนนการจดการของเสยอนตรายจากชมชน โดยสามารถดาเนนการจดการของเสยอนตรายจากชมชนจนถงขนตอนการขนสงและรไซเคลหรอกาจดของเสยอนตรายจากชมชน

(๓) องคการปกครองสวนทองถนสวนใหญมปรมาณของเสยอนตรายจากชมชนทเกบรวบรวมไดไมมาก ตองใชเวลานานจงจะเกบรวบรวมของเสยอนตรายไดปรมาณมากพอจนคมคาตอการขนสงไปบาบดหรอกาจด นอกจากน องคกรปกครองสวนทองถนสวนใหญมงบประมาณคอนขางจากด ดงนน องคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญหรอองคการบรหารสวนจงหวดควรเปนศนยรวมการจดการของเสยอนตรายจากชมชนใหแกองคกรปกครองสวนทองถนภายในจงหวด และอาจรบผดชอบคาใชจายในการขนสงและกาจดของเสยอนตรายจากชมชนสาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทงหมดในจงหวด หรอเกบคาใชจายจากองคกรปกครองสวนทองถนตามความเหมาะสม

(๔) การจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวดสาหรบจงหวดภเกต ขอนแกน และสงขลา มการดาเนนการไดอยางมประสทธภาพและตอเนอง สามารถพจารณาใชเปนตนแบบในการจดการของเสยอนตรายแบบศนยรวมได ซงในการสงเสรมใหการดาเนนงานดงกลาวมประสทธภาพยงขน องคกรปกครองสวนทองถนควรมระบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนทเหมาะสมกบพนทขององคกรปกครองสวนทองถน

ดงนน ขอเสนอรปแบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนทเหมาะสม คอ การจดตง “ศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด” เพอใหมการรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชนจากองคกรปกครองสวนทองถนภายในจงหวด สาหรบดาเนนการขนสงไปยงสถานทรไซเคลหรอกาจดของเสยอนตรายพรอมกน ซง “ศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด” อาจดาเนนการโดยองคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) หรอเทศบาลทมความพรอมและประสงคจะเปนผดาเนนงานศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด โดยอาจมการจดทาบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) ระหวางองคกรปกครองสวนทองถนในการดาเนนการดงกลาว

ภาพรวมของศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด แสดงดงรปท ๒


16

‐๑๖‐

๒.๓ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙) (๑) พฒนาระบบการจดการของเสยอนตราย ขยะอเลกทรอนกส และขยะตดเชอ โดยสนบสนนการกอสรางศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชน (๒) สนบสนนกระบวนการมสวนรวมและพฒนาศกยภาพของทองถนและชมชน โดยพฒนากลไกการจดการรวมทประกอบดวยภาครฐ ภาคเอกชน ภาควชาการ องคกรปกครองสวนทองถน และชมชน รวมทงพฒนาศกยภาพขององคกรปกครองสวนทองถน ๒.๔ แผนจดการคณภาพสงแวดลอม พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙ ผลกดนใหรฐบาลเหนความสาคญตอการจดการของเสยอนตรายชมชนอยางจรงจง โดยพฒนาระบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนอยางครบวงจร ซงรวมถงซากเครองใชไฟฟาและอปกรณอเลกทรอนกส เชน หลอดไฟ แบตเตอร และถานไฟฉาย เปนตน

๓. แนวทางการดาเนนงานศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด ๓.๑ การกาหนดบทบาทความรบผดชอบ ๓.๑.๑ องคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงในจงหวดดาเนนการคดแยกและเกบรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชนในพนทในรปแบบทเหมาะสมกบพนทของตนเอง โดยดาเนนการตามแนวทางการจดการของเสยอนตรายจากชมชน ดงมรายละเอยดระบในคมอการปฏบตงานของเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถนในการเกบรวบรวม ขนสง และกาจดของเสยอนตรายจากชมชน ของกรมควบคมมลพษ ดงน (๑) การสรางกลไกการคดแยกของเสยอนตรายจากชมชนตงแตตนทาง เปนการเตรยมความพรอมใหประชาชน ชมชน และเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถนมความรความเขาใจ และเกดความตระหนกถงความเปนอนตรายและผลกระทบของของเสยอนตรายจากชมชนตอสขภาพอนามยและสงแวดลอม โดยดาเนนการผานสอ กจกรรม และการฝกอบรมตาง ๆ (๒) การแยกทงของเสยอนตรายจากชมชน เปนการกาหนดวธการคดแยกของเสยอนตรายจากตนทางและจดเตรยมสงอานวยความสะดวกทเหมาะสม โดยการแยกทงของเสยอนตรายจากชมชนสามารถดาเนนการได ๓ วธ คอ แยกทงทหนาบาน แยกทงตามจดทกาหนด และจดวนพเศษเพอแยกทง ซงองคกรปกครองสวนทองถนสามารถเลอกใชวธใดวธหนงหรอหลายวธผสมผสานกนกได ตามความเหมาะสมกบระบบบรหารจดการขยะมลฝอยขององคกรปกครองสวนทองถนเอง (๓) การเกบรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชน องคกรปกครองสวนทองถนตองจดเตรยมยานพาหนะเกบขนของเสยอนตรายจากชมชน โดยอาจจดใหมยานพาหนะเฉพาะเพอเกบรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชนซงประชาชนไดคดแยกไวจากหนาบาน จากจดทงทกาหนดในชมชน หรอในวนพเศษทกาหนด หรออาจปรบปรงรถเกบขนขยะมลฝอยใหมชองพเศษสาหรบเกบรวบรวมของเสยอนตรายแยกจากขยะมลฝอยไปพรอม ๆ กบการเกบขนขยะมลฝอยตามปกต เพอใหสอดคลองกบวธการคดแยกทกาหนด และนาไปรวบรวมไวในสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครองสวนทองถนเอง หรอนาไปรวบรวมทศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนของจงหวด ทงน ตองอบรมใหความรเพอจดเตรยมความพรอมของเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถน ในการเกบรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชนดวย


17

‐๑๗‐

(๔) การเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน องคกรปกครองสวนทองถนทอยหางจากศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนของจงหวดมากกวา ๒๐ กโลเมตร ควรจดใหมสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครองสวนทองถนสาหรบรวบรวมของเสยอนตรายจากชมชนใหมปรมาณมากพอกอนขนสงไปรวบรวมยงศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนของจงหวดเพอความสะดวกและลดคาใชจายในการขนสง โดยอาจดดแปลงจากอาคารสถานขนถายขยะหรออาคารอน ๆ ทมอยเดม หรออาจจดสรางขนใหมตามความเหมาะสม สาหรบจดวางภาชนะรองรบทเหมาะสมเพอเกบรวบรวมของเสยอนตรายใหมปรมาณเพยงพอแตไมนานเกนไปเพอขนสงไปจดการอยางถกตอง ทงนตองอบรมใหความรเพอจดเตรยมความพรอมของเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถนในการควบคมดแลและปฏบตงานดวย หากองคกรปกครองสวนทองถนมความประสงคกอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนขนใหม สามารถประยกตใชแบบมาตรฐานการกอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนของกรมควบคมมลพษได (๕) การขนสงของเสยอนตรายจากชมชน องคกรปกครองสวนทองถนขนสงของเสยอนตรายจากชมชนจากสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครองสวนทองถนไปเกบรวบรวมยงศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนของจงหวด ตามระยะเวลาทกาหนด โดยควรมการชงนาหนกของเสยอนตรายจากชมชนแตละประเภทและเกบบนทกไวกอนทจะทาการขนสง ทงน รถทใชในการขนสงควรเปนรถทมหลงคาหรอมผาใบปด ตองบรรจของเสยอนตรายในภาชนะหรอบรรจภณฑกอนนาขนรถขนสง และตองระวงไมใหเกดการกระแทกจนเกดการแตกหก ภายในรถขนสงตองมอปกรณปองกนและระงบเหตทพรอมใชงาน ไดแก อปกรณปฐมพยาบาลเบองตน วสดดดซบสารเคมหรอนามน พลวตกของเสยอนตราย และอปกรณปองกนอนตรายสวนบคคล เชน ถงมอปองกนสารเคม แวนตานรภย หนากากปองกนสารเคม เปนตน นอกจากน พนกงานขบรถตองมเอกสารขอมลเกยวกบอนตรายทอาจเกดขนไดจากของเสยอนตรายทบรรทก พรอมกบมความรในการดาเนนการเมอมเหตฉกเฉนเกดขน ทงน ตองสอดคลองและเปนไปตามกฎหมายวาดวยวตถอนตรายในสวนทเกยวของดวย เชน หลกเกณฑเกยวกบผขนสงและรถขนสง และคณสมบตของผขบรถ ตามประกาศมตคณะกรรมการวตถอนตราย เรอง การขนสงวตถอนตรายทางบก พ.ศ. ๒๕๔๕ ลงวนท ๑๕ สงหาคม ๒๕๔๕ ๓.๑.๒ องคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) หรอเทศบาล ซงเปนหนวยงานดาเนนงานศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด มหนาทความรบผดชอบ ดงน (๑) การจดเตรยมสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนกอนการขนสงไปยงสถานท รไซเคลหรอกาจดของเสยอนตราย หากมความประสงคกอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนขนใหม สามารถประยกตใชแบบมาตรฐานการกอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนของกรมควบคมมลพษได (๒) จดเตรยมเจาหนาทปฏบตงานประจาสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน โดยตองอบรมใหความรเพอจดเตรยมความพรอมของเจาหนาทในการควบคมดแลและปฏบตงานดวย (๓) องคการบรหารสวนจงหวดอาจเปนหนวยงานสนบสนนงบประมาณในการขนสงและจดการของเสยอนตรายโดยการรไซเคลหรอกาจด หรออาจกาหนดอตราคาธรรมเนยมการขนสงและจดการของเสยอนตรายจากองคกรปกครองสวนทองถนตามปรมาณของเสยอนตรายจากชมชนทนาสงแลวนาคาธรรมเนยมดงกลาวไปใชในการขนสงและจดการของเสยอนตรายจากชมชน ทงน การกาหนดอตราคาธรรมเนยมดงกลาวควรพจารณาจากอตราคาขนสงและจดการของเสยอนตรายของผใหบรการฯ ในปจจบน (๔) จดใหมการขนสงและรไซเคลหรอกาจดของเสยอนตรายจากชมชน


18

‐๑๘‐

๓.๒ การจดระบบการเกบรวบรวมและขนสงของเสยอนตรายจากชมชนไปยงสถานทรไซเคลหรอกาจดของเสยอนตราย

๓.๒.๑ องคการบรหารสวนจงหวดหรอเทศบาล ซงเปนหนวยงานดาเนนงานศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด ควรกาหนดชวงเวลาในการขนสงของเสยอนตรายจากชมชน จากแตละองคกรปกครองสวนทองถน เพอเกบรวบรวมไวในสถานทเกบกกของเสยอนตรายของศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนของจงหวด โดยอาจมการจดกลมองคกรปกครองสวนทองถนตามพนท และปรมาณของเสยอนตราย เพอความสะดวกในการบรหารจดการ

๓.๒.๒ องคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงควรดาเนนการขนสงของเสยอนตรายจากชมชนมาเกบรวบรวมไวในสถานทเกบกกของเสยอนตรายของศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนของจงหวด ตามรอบเวลาทกาหนด

๓.๒.๓ องคการบรหารสวนจงหวดหรอเทศบาล ซงเปนหนวยงานดาเนนงานศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด ควรพจารณากาหนดความถในการขนสงของเสยอนตรายจากชมชนไปยงสถานทรไซเคลหรอกาจดของเสยอนตรายตามความเหมาะสม

๓.๒.๔ องคการบรหารสวนจงหวดหรอเทศบาล ซงเปนหนวยงานดาเนนงานศนยจดการของเสยอนตรายจากชมชนในระดบจงหวด ควรจดหาผประกอบการขนสงของเสยอนตรายทไดรบอนญาต เพอดาเนนการขนสงของเสยอนตรายจากสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน ทงน เมอมปรมาณของเสยอนตรายจากชมชนมากพอจะตองสงไปรไซเคลหรอกาจดในสถานทรไซเคลหรอกาจดของเสยอนตรายทไดรบอนญาต


19

‐๑๙‐

บรรณานกรม

๑. กรมควบคมมลพษ (๒๕๕๐). “คมอการปฏบตงานของเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถนในการ เกบรวบรวม ขนสงและกาจดของเสยอนตรายจากชมชน”, อษาการพมพ, กรงเทพมหานคร

๒. กรมควบคมมลพษ (๒๕๕๐). “รายงานฉบบสมบรณโครงการเสรมสรางประสทธภาพขององคกรปกครองสวนทองถนในการเกบรวบรวม ขนสง และกาจดของเสยอนตรายจากชมชน” อษาการพมพ, กรงเทพมหานคร

๓. กรมควบคมมลพษ (๒๕๕๕). “รายงานผลการตดตามประเมนผลการจดเตรยมระบบการจดการของเสยอนตรายจากชมชนขององคกรปกครองสวนทองถน”

๔. สานกงานสงแวดลอมภาคท ๑๖ (๒๕๕๖). “รายงานผลการดาเนนงานโครงการสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนในการจดการของเสยอนตรายจากชมชน”

๕. ประกาศจงหวดภเกต ลงวนท ๓ เมษายน ๒๕๕๗ กาหนดประเภท ราคา และหลกเกณฑการนาสงขยะอนตรายทศนยกาจดขยะมลฝอย เทศบาลนครภเกต


20

‐๒๐‐

ภาคผนวก ก

แบบมาตรฐานสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน

การประมาณการคาลงทนกอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน การกอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน ตามแบบมาตรฐานการกอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนของกรมควบคมมลพษ ขนาด ๑๐ ตน หรอ ๑๘๐ ตารางเมตร ตองจดเตรยมงบประมาณในการกอสรางไมรวมคาทดน เปนเงนประมาณ ๑,๔๔๐,๐๐๐ บาท หรอ ๘,๐๐๐ บาทตอตารางเมตร (ราคาประเมน ณ ป พ.ศ. ๒๕๕๗) และตองมการจดเตรยมวสดอปกรณภายในสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน ดงรายละเอยดแสดงในตาราง

คาลงทนกอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน

หนวย อตรา (บาท) จานวน ราคา (บาท)

งานโยธา - คากอสรางสถานทเกบกก ขนาด ๑๐ ตน (๑๘๐ ตารางเมตร)

ตร.ม. ๘,๐๐๐* ๑๘๐ ๑,๔๔๐,๐๐๐

งานวสดอปกรณภายในสถานทเกบกก - ถงดบเพลง ชด ๑,๐๐๐ ๑ ๑,๐๐๐ - ปายอาคาร/คาแนะนาการปฏบตงาน

ชด ๗,๐๐๐ ๑ ๗,๐๐๐

- คาอปกรณคดแยก/อปกรณปองกนภยสวนบคคล อาท หนากากปองกนสารเคม ถงมอ แวนตานรภยตาชง พลว

ชด ๖,๐๐๐ ๑ ๖,๐๐๐

* ทมา: ๑. รายงานฉบบสมบรณโครงการเสรมสรางประสทธภาพขององคกรปกครองสวนทองถนในการเกบรวบรวม ขนสงและกาจดของเสยอนตรายจากชมชน พ.ศ. ๒๕๕๐ ไดประเมนราคาคากอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตราย ณ ป พ.ศ. ๒๕๕๐ เปนเงน ๖,๗๐๐ บาทตอตารางเมตร ๒. ประเมนราคา ณ ป พ.ศ. ๒๕๕๗ โดยใชขอมลราคาประเมน ณ ป พ.ศ. ๒๕๕๐ และปรบเพมขนตามอตราเงนเฟอป พ.ศ. ๒๕๕๑-๒๕๕๗

‐๒๐‐

ภาคผนวก ก

แบบมาตรฐานสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน

การประมาณการคาลงทนกอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน การกอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน ตามแบบมาตรฐานการกอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชนของกรมควบคมมลพษ ขนาด ๑๐ ตน หรอ ๑๘๐ ตารางเมตร ตองจดเตรยมงบประมาณในการกอสรางไมรวมคาทดน เปนเงนประมาณ ๑,๔๔๐,๐๐๐ บาท หรอ ๘,๐๐๐ บาทตอตารางเมตร (ราคาประเมน ณ ป พ.ศ. ๒๕๕๗) และตองมการจดเตรยมวสดอปกรณภายในสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน ดงรายละเอยดแสดงในตาราง

คาลงทนกอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตรายจากชมชน

หนวย อตรา (บาท) จานวน ราคา (บาท)

งานโยธา - คากอสรางสถานทเกบกก ขนาด ๑๐ ตน (๑๘๐ ตารางเมตร)

ตร.ม. ๘,๐๐๐* ๑๘๐ ๑,๔๔๐,๐๐๐

งานวสดอปกรณภายในสถานทเกบกก - ถงดบเพลง ชด ๑,๐๐๐ ๑ ๑,๐๐๐ - ปายอาคาร/คาแนะนาการปฏบตงาน

ชด ๗,๐๐๐ ๑ ๗,๐๐๐

- คาอปกรณคดแยก/อปกรณปองกนภยสวนบคคล อาท หนากากปองกนสารเคม ถงมอ แวนตานรภยตาชง พลว

ชด ๖,๐๐๐ ๑ ๖,๐๐๐

* ทมา: ๑. รายงานฉบบสมบรณโครงการเสรมสรางประสทธภาพขององคกรปกครองสวนทองถนในการเกบรวบรวม ขนสงและกาจดของเสยอนตรายจากชมชน พ.ศ. ๒๕๕๐ ไดประเมนราคาคากอสรางสถานทเกบกกของเสยอนตราย ณ ป พ.ศ. ๒๕๕๐ เปนเงน ๖,๗๐๐ บาทตอตารางเมตร ๒. ประเมนราคา ณ ป พ.ศ. ๒๕๕๗ โดยใชขอมลราคาประเมน ณ ป พ.ศ. ๒๕๕๐ และปรบเพมขนตามอตราเงนเฟอป พ.ศ. ๒๕๕๑-๒๕๕๗


21

‐๒๑‐


22

‐๒๒‐


23

‐๒๓‐


24

‐๒๔‐


25

‐๒๕‐


26

‐๒๖‐


27

‐๓๒‐


28

‐๒๘‐


29

‐๒๙‐


30

‐๓๐‐


31

‐๓๑‐


32

‐๓๒‐


33

‐๓๓‐


34

‐๓๔‐


35

‐๓๕‐


36

‐๓๖‐


37

‐๓๗‐


38

‐๓๘‐


39

‐๓๙‐


40

‐๔๐‐


41

‐๔๑‐


42

‐๔๒‐


43

‐๔๓‐


44

‐๔๔‐


45

‐๔๕‐


46

‐๔๖‐


47

‐๔๗‐

ภาคผนวก ข รายชอบรษทผใหบรการบาบด กาจด และรไซเคลของเสยอนตรายจากชมชน

ประเภทบรการ ชอบรษท

ทตงโรงงาน ขอมลการตดตอขอใชบรการ

คากาจด คาขนสง

๑. การกาจดหลอดไฟ

ถาน

ไฟฉ

าย แ

ละ

กระปองสเปรย

บรษท บรหารและการพฒ

นาเพอการอนรกษสงแวดลอม จากด (มหาชน)

หมท ๘ ต. หนกอง อ.เมอง จ.ราชบร ๗๐๐๐๐

สานกงานใหญ ๔๔๗ ถ.บอนดสตรท ต.บางพด อ.ปากเกรด จ.นนทบร ๑๑๑๒๐ โทร. ๐ ๒๕๐๒ ๐๙๐๐ – ๙๙ หรอคณ

ปญญา พลพพฒ

น โทร. ๐๘ ๑๘๔๐ ๖๑๙๒ หรอ คณ

นรนทร โทร. ๐๘ ๑๘๐๙ ๑๖๗๔

ประมาณ ๗,๑๐๐ บาทตอตน

มรถปคอพ ขนาด ๑ ตน รถบรรทกเลก ขนาด ๓ ตน และ รถโรลออฟ (Roll Off) ขนาด ๙ ตน สาหรบรถ Roll Off ๑ พวง คดราคาเหมาประมาณ ๑๓,๐๐๐ บาทตอเทยว รถ Roll Off ๒ พวง คดราคาเหมาประมาณ ๑๗,๐๐๐ บาทตอเทยว

บรษท โปรเฟสชนแนล เวสต เทคโนโลย (๑๙๙๙) จากด (มหาชน)

๑๕๙ หมท ๕ ต.หวยโจด อ.วฒ

นานคร จ.สระแกว ๒๗๑๖๐ โทร.(๐๓๗) ๒๖๑๖๑๓

๑๕๙/๓๓ อาคารเสรมมตร ทาวเวอร ชน ๒๐ ซอยสขมวท ๒๑ ถ.สขมวท คลองเตยเหนอ วฒ

นา กรงเทพฯ ๑๐๑๑๐ โทร. ๐ ๒๒๖๑ ๓๗๒๑ – ๒๓

ประมาณ ๕,๐๐๐ บาทตอตน

คดตามระยะทางและราคานามน

บรษท เบตเตอรเวลดกรน จากด (มหาชน)

ต.หวยแขง อ.แกงคอย จงหวดสระบร

๒๖๗๔/๑ ซอยไดรฟอน ๒ ถนนลาดพราว เขตบางกะป กรงเทพมหานคร ๑๐๒๔๐ โทร ๐ ๒๗๓๑ ๐๐๘๐ หรอ คณ

กฤตย ๐๘ ๖๗๘๗ ๑๘๙๐

ประมาณ ๘,๐๐๐ บาทตอตน (ราคาอาจเปลยนแปลงไดจากการประเมน หนางาน)

รถสบลอ (สามารถบรรจของเสยได ๑๐ ตน) คดราคาเหมาประมาณ ๘,๐๐๐ บาทตอเทยว


48

‐๔๘‐




๒. การรไซเคลถานไฟฉายทชารจไฟได รวมทงแบตเตอรโทรศพทเคลอนท แบตเตอรโนตบค แบตเตอรกลองดจตอล และซากเครองใชไฟฟาและอปกรณ

อเลกทรอนกสตาง ๆ

บรษท ยมคอร มารเกตตง เซอรวสเซส (ประเทศไทย จากด

มโกดงเกบรวบรวมอยท จ.สมทรปราการ โดยสงของเสยอนตรายดงกลาวไปรไซเคลยงประเทศ เบลเยยม

ตดตอ คณชนนท สนทรจารชต

โทร. ๐ ๒๖๗๘ ๑๑๒๒ – ๖ ตอ ๑๔

ไมคดคาใชจาย สามารถตดตอสอบถามกบบรษทโดยตรง เนองจากหากมปรมาณมากบ

รษทอาจไป

รบโดยไมคด

คาใชจาย

บรษท TES-AMM (ประเทศไทย) จากด

มการคดแยกทนคมอตสาหกรรมนวนคร โดยสงของเสยอนตรายดงกลาวไปรไซเคลยงประเทศสงคโปรและจน

ตดตอ คณถวลย แสงสวาง

โทร. ๐ ๒๕๒๙ ๒๘๗๕ ไมคดคาใชจาย

สามารถตดตอสอบถามกบบรษทโดยตรง เนองจากหากมปรมาณมากบ

รษทอาจไป

รบโดยไมคด

คาใชจาย

บรษท อสเทอรน ซบอรด เอนไวรอนเมนทอล คอมเพลกซ จากด (บรษท เวสท แมเนจเมนท สยาม จากด: WMS)

๘๘ หมท ๘ ต.บอวน อ.ศรราชา จ.ชลบร ๒๐๒๓๐

ฝายขายและฝายลกคาสมพนธ ๘๘ หมท ๘ ต.บอวน อ.ศรราชา จ.ชลบร ๒๐๒๓๐ โทร. ๐๓๘ ๓๔๖ ๓๖๔ – ๗

สามารถตดตอสอบถามบรษทโดยตรง เนองจากบรษทตองการเจรจากบผรบบรการโดยตรง

๓. การรไซเคลหลอดไฟ ฟลออเรสเซนตชนดตรง

บรษท คดแยกขยะเพอ รไซเคล วงษพาณ

ชย จากด เปนรถเคลอนทระบบปด

โทร. ๐๕๕ ๒๘๔ ๔๙๔ ๓ – ๕ บาทตอหลอด

บรษท อสเทอรน ซบอรด เอนไวรอนเมนทอล คอมเพลกซ จากด (บรษท เวสท แมเนจเมนท สยาม จากด: WMS)

๘๘ หมท ๘ ต.บอวน อ.ศรราชา จ.ชลบร ๒๐๒๓๐

ฝายขายและฝายลกคาสมพนธ ๘๘ หมท ๘ ต.บอวน อ.ศรราชา จ.ชลบร ๒๐๒๓๐ โทร. ๐๓๘ ๓๔๖ ๓๖๔ – ๗

๑๐ บาทตอหลอด หรอ ๑๒,๐๐๐ บาทตอตน

คดตามระยะทางและราคานามน

บรษท โตชบา ไลทตง จากด นคมอตสาหกรรมบางกะด จ.ปทมธาน

ตดตอ คณสรรตน

โทร. ๐ ๒๕๐๑ ๑๔๒๕ – ๙ ตอ ๑๕๔

บรษทฯ รบเฉพ

าะซากหลอดไฟของลกคาทซอหลอดไฟของโตชบา

เมอนาหลอดไฟใหมไปสงใหลกคา จะนาซากหลอดไฟกลบตามจานวนหลอดไฟใหมทสงซอ


49

‐๔๙‐




๔. การรไซเคลสารเคม/ตวทาละลายใชแลว

บรษท รไซเคลเอนจเนยรง จากด

๕๗ หมท ๗ ถ.เจรญโชคด

ต.ทาบญม อ.เกาะจนทร

จ.ชลบร ๒๐๒๔๐

ฝายการตลาด โทร. ๐๘๑ ๘๒๐๓ ๘๗๓ ๐๘๙ ๒๐๔๙ ๑๓๘ www.recycleengineering.com

สามารถตดตอสอบถามบรษทโดยตรง

สามารถตดตอสอบถามบ

รษทโดยตรง

บรษท รไฟน เทค จากด ๔๗ หมท ๗ ซอยสขสวสด ต.บางจาก อ.พระประแดง จ.สมทรปราการ ๑๐๑๓๐

ฝายการตลาด โทร. ๐ ๒๘๑๗ ๘๕๔๘ ๐ ๒๘๑๗ ๘๕๖๘ www.refinetechthai.com




บรษท เอเชย รไฟนง จากด ๓๑/๙ ถ.ราษฎรบารง ต.หวยโปง อ.เมองระยอง จ.ระยอง ๒๑๑๕๐

ฝายลกคาสมพนธ โทร. ๐๓๘ ๖๘๗ ๘๐๐-๑, ๓ www.asiarefining.com




๕. การรไซเคลปรอท บรษท เบกแมนน เมอรควร เทคโนโลย แปซฟค จากด (BMTP)

๙๖๗ หมท ๔ นคมอตสาหกรรมบางป ถ.สขมวทสายเกา ต.แพรกษา อ.เมองสมทรปราการ จ.สมทรปราการ

ฝายการตลาด โทร. ๐ ๒๗๐๙ ๖๗๒๕ ตอ ๑๔

สามารถตดตอสอบถามบรษทโดยตรง ทงน บรษทมโครงการความรวมมอกบกรมอนามยในการรบกาจดของเสยปนเปอนสารปรอทจากโรงพยาบาลดวย


50

Documents

คพ ๐๔ ๑๘๖ - PCD.go.thinfofile.pcd.go.th › haz › hazwasteComMgt_20150615.pdf · 2015-06-12 · ให้แก่องค์การปกครองส่วนท้องถิ่น