บทท� �

การวเคราะหขอมล

การวจยคร� งน� เปนการวจยเชงผสมผสาน เปนการศกษา เร�อง ประสทธผลในการดาเนนงาน

ตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาล : กรณศกษาเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวด

ตราด ผวจยไดเสนอผลการศกษาคนควาตามลาดบดงน�

1. สญลกษณท�ใชในการเสนอผลการวเคราะหขอมล

2. การเสนอผลการวเคราะหขอมล

3. ผลการวเคราะหขอมล

สญลกษณท�ใชในการเสนอผลการวเคราะหขอมล

เพ�อใหเกดความเขาใจตรงกน ผวจยไดใชสญลกษณและอกษรยอในการศกษาคนควาดง

ตอไปน�

N แทน จานวนกลมตวอยาง (Sample )

X แทน คาเฉล�ย (Mean)

S.D. แทน สวนเบ�ยงเบนมาตรฐาน (Standard Deviation)

* แทน ความแตกตางอยางมนยสาคญทางสถตท�ระดบ .��

การเสนอผลการวเคราะหขอมล

ในการเสนอผลการวเคราะหขอมลคร� งน� ผวจยขอเสนอเปนตอนๆ ดงน�

ตอนท� 1 บรบทพ�นท�เทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด

ตอนท� 2 ผลการวเคราะหขอมลท�วไปของผตอบแบบสอบถาม ประกอบดวย เพศ อาย

ระดบการศกษา อาชพและรายได โดยการแจกแจงความถ�และแสดงคาเปนรอยละ

ตอนท� 3 ผลการวเคราะหการศกษาระดบประสทธผลในการดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบ

การถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด โดยวเคราะห ดานโครงสรางพ�นฐาน

ดานเศรษฐกจ ดานการศกษา ศาสนาวฒนธรรม สงคมและการทองเท�ยว โดยเสนอเปนคาเฉล�ย (X )

และสวนเบ�ยงเบนมาตรฐาน (Standard Deviation) จากคะแนนรายขอและคะแนนรวมแตละดาน

จาแนกตามเพศ อาย ระดบการศกษา อาชพและรายไดเฉล�ยตอเดอน

ตอนท� 4 ผลการวเคราะหปจจยท�มผลตอประสทธผลในการดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบ

การถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด

40

ตอนท� 5 ผลการวเคราะหขอเสนอแนะในการปรบปรงการใหบรการของเทศบาลตาบล

เขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด

ผลการวเคราะหขอมล

ตอนท� 1 บรบทพ�นท�เทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด

ในการนาเสนอบรบทพ�นท�เทศบาลตาบลเขาสมง จะแบงออกเปน 4 หวขอยอยดงน�

1. บรบทดานประวตศาสตรความเปนมาของชมชน

2. บรบททางดานเศรษฐกจชมชน

3. บรบททางดานวฒนธรรมของชมชน

4. บรบททางดานการเมองการปกครองของชมชน

บรบททางดานประวตศาสตรความเปนมาของชมชน

“บานเขาสมง” ในปจจบนต�งอยในเขตอาเภอเขาสมง จงหวดตราด มอายของชมชนกวา

100 ปโดยมประวตศาสตรความเปนมาจากคาบอกเลาและการบนทกไวในหนงสอของสานกงาน

วฒนธรรมอาเภอเขาสมงดงน� (สานกงานวฒนธรรมอาเภอเขาสมง. 2556 : 15)

ในบรเวณเขาสมงมเขาเต�ย ๆ อยลกหน�งอยหางจากท�ต�งอาเภอเขาสมงปจจบนน�ประมาณ

3 กโลเมตร เปนท�อยของผแกกลาทางวชาอาคมมากผหน� ง ซ� งไดร� าเรยนวชาจนกลายเปนเสอได

มเร�องเลาสบตอกนมาคอ

นายยอดเปนคนมรางกายแขงแรงตามเน�อตวมแผลหลายแหงและท�แปลก คอท�กนของเขา

มหางงอกออกมายาวราวหน�งคบ ซ� งไมไดมมาแตกาเนดแตเกดข�นภายหลง พอของนายยอดนาเขา

ไปฝากใหเลาเรยนวชากบสมภารใกลตอนอาย �� ป เพราะทานมวชาสามารถเรยกเสอมาใหดได

และใชเสอไปไหน ๆ ไดตามใจทานเหมอนกบสนขท�หดไวจนรภาษาคนดวยน� ามนสมง นายยอด

เปนเดกฉลาดวานอนสอนงายจงเปนท�รกของสมภาร เม�อเวลาสมภารใกลจะไปไหนถานายยอด

ไมไดไปกบทานดวยจะส�งนกส�งหนาวาไมใหไปคนอะไรท�พานหวนอนทานเปนอนขาด วนหน� ง

เม�อสมภารไมอยดวยความอยากรอยากเหนวาท�หวนอนมอะไรดนกหนา จงตองส�งเปนพเศษท�พาน

ขางหมอนเหนตลบ ๆ หน�ง เม�อเปดดเหนเปนข�ผ�งสเขยว ๆ นกวาเปนข�ผ�งเมตตาของอาจารยจงควก

ออกมาทาค�วทาปาก ทนใดน�นกเกดขนข�นตามตวเปนสเหลอง ๆ ดา ๆ ท�วไป แทท�จรงแลวข�ผ�งท�ทาน�น

เปนน�ามนสมง หากใครทาตวเขากกลายเปนเสอสมงไปทนท นายยอดเม�อกลายรางเปนเสอแลวกว�ง

กระโดดลงจากวดคลานส�ขาเหมอนเสอเขาปาไป เม�อสมภารกลบมาไมพบนายยอด นกสงหรณใจ

จงไปท�หองเหนตลบน� ามนสมงเปดท�งอยจงรวานายยอดกลายเปนเสอสมงไปแลว จากน�นทานจง

41

ส�งพระลกวดและพอของนายยอดวา ทานจะทาน� ามนสมงเพ�อออกตามหานายยอด ถามเสอมาท�วด

ใหเอาไมคานตเสอน�น แลวทานกกลายรางเปนเสอออกตดตามนายยอดเขาปาไป เวลาลวงมา 6 เดอน

กวา เยนวนหน�งพระลกวดเหนมเสอ 2 ตวท�แปลกกวาเสอธรรมดา คอ เสอท�มามหางส�นกเขาใจวา

เปนสมภารใกลและนายยอดศษยทานกลบมา แตกไมมพระองคใดกลาเอาไมคานเขาไปตตามท�ทาน

อาจารยส�งไว พระจงไปตามบดานายยอดมา นายยอดเช�อวาเปนลกของตนจงเอาไมคานตเสอน�นตวละ

1 ท ทนใดน�นขนกหลดรวงไปหมดแตหางยงคงอย พระลกวดเหนเปนพระอาจารยจงไดนาสบงจวร

มาหมใหทานจงเลาใหบดานายยอด ฟงวาทานออกเดนทางตามนายยอดไป � วน พบเสอปา ถามได

ความวาสมงยอดขามเขาไปเม�อ 2-3 วนแลว จงตามไปจนถงเขาลกหน�งขางหลงเขาเปนท�ราบมหมบาน

ทามาหากนเล�ยง วว ควาย หม เปด ไก จานวนมาก ทานไปพบสมงยอดกนหมชาวบานอย พอสมงยอด

เหนอาจารยกรบว�งหนโดยเรวไปจนมมท�ถ � าแหงหน�งเคราะหดท�สมงยอดไมกนเน�อมนษยเพราะถา

กนเน�อมนษยแลวคงไมยอมกลบมางาย ๆ และจะดรายมากกวาน� จงเปนเร�องเลาสบตอกนมา

สวนเร�องเลาเก�ยวกบความเปนมาของเขาสมงอกกระแสหน� งจะเปนตามท�พระครวสทธ�

บวรกจเจาคณะตาบลเขาสมงเขต 3 ไดเลาประวตความเปนมาของช�อตาบล (หมบาน) เขาสมงวา

เดมตาบลเขาสมงเปนปาทบ มภเขาหลายลกและมสตวปาชกชม ในสมยน�นมชายคนหน�งมวชาอาคม

เกงกลาสามารถ กลายรางเปนเสอสมงได ไดมาอาศยอยท�ภเขาลกหน� งในหมบานชาวบานจงเรยก

ภเขาลกน�นวา (ภ) เขาสมง (ปจจบนอยบรเวณหลงวดเขาสมง) และเรยกช�อหมบานน� วา “ บานเขาสมง”

เม�อมประชากรเพ�มมากข�น ทางราชการจงไดต�งหมบานเขาสมงเปน “ ตาบลเขาสมง” (เทศบาลตาบล

เขาสมง. 2555 : 18)

บรบททางดานเศรษฐกจชมชน

จากคาบอกเลาของผสงอายท�อาศยและเตบโตอยในชมชนเกนกวา 50 ปและการสงเกตการณ

แบบมสวนรวม เดมเขาสมงมความอดมสมบรณมพ�นท�ทานา ทาสวนผลไมและอาชพประมงมแมน� า

เขาสมงเปนแมน� าสายหลกเม�อกอนเปนน� ากรอยมน� าข�นลงตามกระแสน� าทะเลแตปจจบนมการสราง

ประตระบายน�าเปนเข�อนก�นแมน�าเขาสมงเพ�อเกบกกน�าไวใชอปโภคและใชในสวนผลไมและม

ลาคลองยอยแยกจากแมน� าสายหลงจานวน � ลาคลอง ไดแก คลองทากระทอนและคลองรางหวาย

ซ� งชาวบานหาอยหากนโดยใชแมน� าท�ง � เปนหลกจากสภาพดงกลาวจงมความอดมสมบรณตาม

สภาพพ�นท� (เสาวคนธ ประวาศวน. สมภาษณ. 2556)

ปจจบนมการตดถนนสขมวทผานพ�นท�เขาสมงทาใหการอาศยวถชวตตามลาคลองดงกลาว

ลดลงมการเปล�ยนวถชวตมาเปนคาขาย รบราชการ ทาธรกจเอกชนและบางสวนยงคงวถชวตแบบเดม

หาปลา ทาสวนผลไม ทาใหเศรษฐกจของชมชนคอนขางดมรายไดของประชาชนหลายชองทาง เชน

ทาสวนผลไมและคาขายผลผลตท�ปลกเองนามาขายในชมชนเกดรายไดหมนเวยนท�งปและเม�อเศรษฐกจ

42

ขยายตวมการเปล�ยนแปลงการถอครองท�ดนเดมจากชาวบานท�ทาสวนยางพารา สวนผลไม มนายทน

มาซ�อทาบานจดสรรทารานคาโดยขยายไปตามแนวถนนสขมวทเปนหลกและบางสวนขยายตอจาก

ถนนสขมวทเกดการเปล�ยนแปลงอยางตอเน�อง ประกอบกบพฤตกรรมการซ�อของกนของใชรวมท�ง

การคาขายบางสวนของคนในชมชนเปล�ยนแปลงไปจากอดตท�เคยซ�อขายเฉพาะแตรานคาในชมชน

แตปจจบนเกอบทกหลงคาเรอนตองมรถมอเตอรไซคบานละอยางนอย � คนและพฤตกรรมการจบจาย

ใชสอยเปล�ยนแปลงไปอยางมาก มการจดตลาดนดขางเคยงหรอพ�นท�อ�นนอกชมชนประชาชนในเขต

เทศบาลบางสวนจะนารถมอเตอรหรอรถยนตไปซ�อของท�อ�นเชนตามตลาดนดรวมท�งหางสรรพสนคา

ภายในจงหวดแทนการซ�อเฉพาะในรานของชมชน ประกอบกบรานสะดวกซ�อเกดข�นมากและไมไกล

จากชมชนทาใหเปนอกหน�งตวเลอกของการซ�อของกนของใชท�ตางจากรานคาในชมชนท�จะปดเรว

ทาใหชาวสวนบางสวนท�ทางานในสวนเลกงานมดค�าเกนเวลาของรานคาในชมชนจะขบรถไปซ�อ

สนคาตามรานสะดวกซ�อตาง ๆ เปนสวนใหญ ทาใหสภาพการคาขายและระบบเศรษฐกจของชมชน

เปล�ยนแปลงไปอยางตอเน�องโดยเฉพาะบางรานคาในชมชนตองปรบการคาขายเชงรกนาสนคามา

ขายในตลาดนดและลานคาชมชนเพ�อความอยรอด

ผคนในชมชนท�ปรบตวไมทนกบการเปล�ยนแปลงจากเศรษฐกจแบบพ�งพาเปนแบบทนนยม

แตตวเองไมมความพรอมหรอมภมคมกนกบการเปล�ยนแปลงดงกลาวจงเกดการกยมท�งในและนอก

ระบบท�มดอกเบ�ยสงบางคนไมสามารถหาเงนมาใชคนหน� นอกระบบไดถงกบหนหน� หายไปจาก

ชมชน ท�งใหคนท�อยในชมชนตองรบภาระหน�ในฐานะผค �าประกนกมหลายราย

บรบททางดานวฒนธรรมของชมชน

เขาสมงจะมความผกพนกบความเช�อ การนบถอเจาพอเขาสมง โดยปจจบนมการสรางศาล

เจาพอเขาสมงจานวน 2 ท� คอ บนยอดเขาสมง ซ� งเปนแหลงตานานด�งเดมของเขาสมงกบบรเวณทา

น� าเขาสมงซ� งอยในชมชนมความสะดวกสบายในการบชากราบไหวของผท�มความคารพนบถอท�ง

คนในพ�นท�คนในจงหวด รวมท�งผท�อยตางจงหวดท�มาทางานและมประสบการณใหความนบถอมการ

แกบนดวยลเกและภาพยนตรอยางตอเน�องโดยมคณะกรรมการศาลเจาพออานวยความสะดวกใน

ดานตาง ๆ (ไมตร อนจอย. สมภาษณ. 2556)

นอกจากน� ระหวางวนท� 14-16 เมษายนของทกป จะมการแหเจาพอเขาสมงไปในเขตอาเภอ

เขาสมงระหวางการแหเจาพอจะมประชาชนท�เคารพนบถอใชรถยนตตดตามเปนแถวขบวนยาวและ

จะมชาวบานต�งโตะบรเวณขางทางนาผลไมขาวสารและเงนนามาบรจาคใหกบขบวนแหเจาพอเขาสมง

บนรถจะมคณะกรรมการประพรมน�ามนตและมอบวตถมงคลใหเปนของท�ระลก ในรอบปจะทา

การแหขบวนจ�าพอเขาสมงเพยงคร� งเดยว ขาวสารและของบรจาคจะนามารวมกบผท�มจตศรทธา

บรจาคขาวสารเปนกระสอบใหญจดแบงเปนถงเลก ๆ ประมาณ 3-5 กโลกรม ปละไมต�ากวา 500 ถง

43

ขาวสารโดยประมาณ 2,000 กโลกรม กอนมอบใหกบผมารวมกจกรรมจะนมนตพระสงฆมาทาพธ

สวดตามพธการศาสนากอนหลงจากน�นใชวธโยนทานเปนลกบอลเลก ๆ ภายในบรรจกระดาษเขยน

เปนขาวสาร จกยาน หมอน ผาหม ตามแตใครจะเกบไดส�งไหนจะนาไปข�นรบส�งน�นแตโดยสวน

ใหญจะเปนขาวสารซ� งเปนประเพณท�สาคญท�คนในชมชนและคนตางพ�นท�ใหความสาคญมารวม

กจกรรมเตมลานคาชมชนรมทาน�าเขาสมงประมาณ 1,000 คนทกป

อกหน�งกจกรรมท�ผกพนกบสายน� าคอประเพณลอยกระทงซ� งจดตดตอกนมาทกปแตละป

กจกรรมน� สามารถสงเสรมวฒนธรรมประเพณท�สบถอดกนมาอยางตอเน�องและสามารถสรางงาน

สรางรายไดใหกบชมชนคอนขางมากจากผคนท�มาเขารวมกจกรรมโดยกลางวนจะมการแขงขนเรอ

พายจะมกลมท�เขาแขงขนและกลมท�มาเชยรระหวางรอการมการจบจายซ�อของในชมชนสวนภาค

กลางคนทางเทศบาลจดเตรยมสถานท�สาหรบลอยกระทงรวมท�งใหชมชนนากระทงมาจาหนายโดย

มการละเลนหรอการแสดงของนกเรยนกอนท�จะใหนกรองหรอนกแสดงมออาชพทาการแสดงตอ

กจกรรมน�สามารถนาพาผปกครองและญาตของนกเรยนมารวมกจกรรมคอนขางมากทกป (ไมตร

อนจอย. สมภาษณ. 2556)

บรบททางดานการเมองการปกครองของชมชน

การเมองการปกครองของชมชนเทศบาลตาบลเขาสมงในอดตเปนระบบกานน ผใหญบาน

โดยแบงหมบานเปนหม 1 ตาบลเขาสมงและหม 1 ตาบลทงนนทรแบงพ�นท�กนดแล ตอมาไดมการ

จดต�งสขาภบาลเขาสมง ในป 2537 อยภายใตการกากบการบรหารของนายอาเภอโดยมปลดอาเภอ

มาเปนปลดสขาภบาลทาหนาท�บรหารงานควบคกบประธานกรรมการสขาภบาลโดยงบประมาณ

สมยน�นคอนขางนอยมากไมสามารถทาโครงสรางพ�นฐานใหญ ๆ ไดจะทาไดเพยงถนนสายส� น ๆ

เทาน�น (หลวน รตนวาร. สมภาษณ. 2556)

ตอมาไดมการเปล�ยนแปลงยกฐานะเปนเทศบาล ตามพระราชบญญตเปล�ยนแปลงฐานะ

ของสขาภบาลเปนเทศบาล พ.ศ. 2542 ประกาศราชกจจานเบกษา เลมท� 116 ตอนท� 9 ก ลงวนท� 24

กมภาพนธ 2542 เม�อ 25 พฤษภาคม 2542 มสภาเทศบาลตาบลมสมาชกสบสองคนและคณะเทศมนตร

ประกอบดวยนายกเทศมนตรกบเทศมนตรอ�นอกสองคนไดแบงชมชนออกเปน 2 ชมชน คอชมชน

บานทากระทอนและชมชนบานเขาสมงอยหางจากจงหวดประมาณ 15 กโลเมตร เขตการปกครอง

และการบรหารมพ�นท� 1.547 ตารางกโลเมตร ครอบคลมพ�นท�บางสวนของหมท� 1 ตาบลเขาสมง

และบางสวนของหม 1 ตาบลทงนนทร (เทศบาลตาบลเขาสมง. 2555 : 9)

ความขดแยงทางการเมองในชมชนคอนขางนอยยกเวนชวงแขงขนการหาเสยงเลอกต�งมการ

แขงขนเกดความขดแยงบางแตไมถงกบเกดเหตรายแรง ดานการมสวนรวมทางการเมองของประชาชน

ในชวงของการใชสทธ� เลอกต�งจะมาใชสทธ� ประมาณ 60 % ของผมสทธเลอกต�งท�งหมดบางสวนม

44

รายช�อแตตวไปอยท�อ�นจงขาดการมสวนรวมทางการเมองและบางสวนเปนผสงอายท�ไมสามารถ

เดนทางมาใชสทธไดสะดวกรวมท�ง ผพการ ผปวยตดเตยงกลมน�ไมสามารถมสวนรวมทางการเมอง

ไดถงแมจะมรายช�อและมสทธทางการเมอง

ดานสภาของทองถ�นมหนาท�ในการกากบดแลการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถ�น

แตโดยสภาพขอเทจจรงแลว สภาทองถ�นไมสามารถแสดงบทบาทในการกากบดแลการทางานของ

ฝายบรหารโดยตวแปรท�สาคญคอจานวนสมาชกสภาทองถ�นท�เปนกลมเดยวกนกบผบรหารทองถ�น

หรอเปนประชาชนท�อยในทองถ�นท�รจกกนอยางยาวนานจงไมมการขดแยงทางการเมองท�รนแรง

(ไมตร อนจอย. สมภาษณ. 2556)

ตอนท� 2 ผลการวเคราะหขอมลท�วไปของผตอบแบบสอบถาม ประกอบดวย เพศ อาย

ระดบการศกษา อาชพและรายได โดยการแจกแจงความถ�และแสดงคาเปนรอยละ

ตาราง 2 รอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามเพศ (n = 292)

เพศ จานวน รอยละ

ชาย 141 48.3

หญง 151 51.7

รวม 292 100.0

จากตาราง 2 พบวากลมตวอยางท�ไดศกษา สวนใหญเปนเพศหญง คดเปนรอยละ 51.7

สวนเพศชาย คดเปนรอยละ 48.3

ตาราง 3 รอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามอาย (n = ���)

อาย จานวน รอยละ

นอยกวาหรอเทากบ 46 ป 152 52.1

มากกวา 47 ปข�นไป 140 47.9

รวม 292 100.0

45

จากตาราง 3 เราจะพบวากลมตวอยางท�ไดศกษาสวนใหญมอายนอยกวาหรอเทากบ 46 ป

คดเปนรอยละ 52.1 สวนอายมากกวา 47 ปข�นไป คดเปนรอยละ 47.9

ตาราง 4 รอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามระดบการศกษา (n = ���)

ระดบการศกษา จานวน รอยละ

ไมไดเรยนหนงสอ 16 5.5

ประถมศกษา 90 30.8

มธยมศกษาตอนตน 63 21.6

ปวส. / อนปรญญา 29 9.9

ปรญญาตร 82 28.1

สงกวาปรญญาตร 12 4.1

รวม 292 100.0

จากตาราง 4 พบวากลมตวอยางท�ไดศกษา สดสวนท�มากท�สดจบการศกษาระดบประถม

ศกษา คดเปนรอยละ 30.8 รองลงมาคอ ระดบปรญญาตร คดเปนรอยละ 28.1 รองลงมาคอ ระดบ

มธยมศกษาตอนตน คดเปนรอยละ 21.6 ปวส. / อนปรญญา คดเปนรอยละ 9.9 ไมไดเรยนหนงสอ

คดเปนรอยละ 5.5 และสงกวาปรญญาตร คดเปนรอยละ 4.1 ตามลาดบ

ตาราง 5 รอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามอาชพ (n = 292)

อาชพ จานวน รอยละ

เกษตรกรรม 46 15.8

รบจางท�วไป 48 16.4

คาขาย 38 13.0

รบราชการ/ลกจางของราชการ/รฐวสาหกจ 80 27.4

พนกงานเอกชน 4 1.4

ธรกจสวนตว 35 12.0

แมบาน 27 9.2

อ�นๆ ระบ...... 14 4.8

รวม 292 100.0

46

จากตาราง 5 พบวากลมตวอยางท�ไดศกษา สดสวนท�มากท�สดมอาชพรบราชการ/ลกจาง

ของราชการ/รฐวสาหกจ คดเปนรอยละ 27.4 รองลงมาคอ รบจางท�วไป คดเปนรอยละ 16.4 เกษตรกรรม

คดเปนรอยละ 15.8 คาขาย คดเปนรอยละ 13.0 ธรกจสวนตว คดเปนรอยละ 12.0 แมบาน คดเปน

รอยละ 9.2 อ�น ๆ คดเปนรอยละ 4.8 และพนกงานเอกชน คดเปนรอยละ 1.4 ตามลาดบ

ตาราง 6 รอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามรายไดเฉล�ยตอเดอน (n = 292)

รายได จานวน รอยละ

0 - 10,000 บาท 186 63.7

10,001 บาทข�นไป 106 36.3

รวม 292 100.0

จากตาราง 6 พบวากลมตวอยางท�ไดศกษา สวนใหญมรายไดเฉล�ยตอเดอนนอยกวาหรอ

เทากบ 10,000 บาท คดเปนรอยละ 63.7 สวนรายไดเฉล�ยตอเดอนมากกวา 10,000 บาทข�นไป คดเปน

รอยละ 36.3

ตอนท� 3 ผลการวเคราะหระดบประสทธผลในการดาเนนงานตามภารกจการดาเนนงานตาม

ภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด

ตาราง 7 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามประสทธผลในการดาเนนงาน

ตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด โดยรวม

และรายดาน ( n = 292)

ประสทธผลในการดาเนนงานตามภารกจ

ท�ไดรบการถายโอน X S.D.

ตความ

ระดบประสทธผล อนดบ

1. ดานโครงสรางพ�นฐาน 3.65 1.10 คอนขางสง 1

2. ดานการศกษา ศาสนาวฒนธรรม

สงคมและการทองเท�ยว 3.37 1.09 ปานกลาง 2

3. ดานเศรษฐกจ 3.11 0.87 ปานกลาง 3

รวม 3.37 1.02 ปานกลาง

47

จากตาราง 7 แสดงวาระดบประสทธผลในการดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของ

เทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราดโดยรวมอยในระดบปานกลาง ( X = 3.37)

เม�อพจารณาเปนรายดานพบวา ดานโครงสรางพ�นฐานอยในระดบคอนขางสง ( X = 3.65) สวนดาน

การศกษา ศาสนาวฒนธรรมสงคมและการทองเท�ยวและดานเศรษฐกจอยในระดบปานกลางตามลาดบ

( X = 3.37 และ 3.11)

จากการสมภาษณ ประธานสภาเทศบาลตาบลเขาสมง กลาววา ประสทธผลในการดาเนนงาน

ตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด พบวา

ประสทธผลในการดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบการถายโอนอยในระดบปานกลาง เน�องจาก

ประสทธผลในการดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบการถายโอน จาเปนตองใชงบประมาณในการ

ดาเนนงานเปนอยางมาก ไมวาจะเปนดานโครงสรางพ�นฐาน ดานการศกษา ศาสนาวฒนธรรมสงคม

และการทองเท�ยวและดานเศรษฐกจลวนตองใชงบประมาณในการดาเนนการสง เทศบาลตาบลเขาสมง

กไมสามารถท�จะดาเนนการแกไขปญหาไดมากนก เพราะงบประมาณท�ดาเนนการจดเกบเองไม

พอเพยงตอการดาเนนงาน งบประมาณท�ไดรบการจดสรรไมสอดคลองกบภารกจท�ไดรบการถายโอน

มาและเกดความลาชา ดงคาสมภาษณท�วา “งานมากงบนอย” (สมพร หตแพทย. สมภาษณ. 2557)

จากการการสงเกตการณแบบมสวนรวม พบวา ผบรหารทองถ�นกทราบและตระหนกถง

ปญหาในประเดนน� ดและท�ผานมากพยายามท�จะหาแนวทางในการเสรมสรางประสทธผลในการ

ดาเนนงานอยตลอดเวลา ซ� งสาเหตกมาจากหลายปจจย เชน งบประมาณและบคลากรท�มจากดแต

ปรมาณงานมแตเพ�มข�นแตละหนวยงานท�งสวนกลางและสวนภมภาคจะถายโอนงานลงสพ�นท�อยาง

ตอเน�องแตผรบหรอผดาเนนงานยงจากดอยดวย ระเบยบ กฎเกณฑตาง ๆ รวมท�งหนวยตรวจสอบ

เชน สานกงานตรวจเงนแผนดนท�เขามาดาเนนการตรวจอยางตอเน�อง สงผลใหกระบวนการหรอ

ข�นตอนในการปฏบตงานมมากเกนไปท�งการทางานและการควบคมโดยกรอบระเบยบและตองให

ถกตองตามหนวยตรวจดวย หรอขาดการมสวนรวมของประชาชนในเขตเทศบาลเหลาน� เปนตน

โดยผบรหารไดกลาววา งบประมาณเปนปจจยสาคญท�จะชวยเพ�มระดบประสทธผลในการดาเนนงาน

ในการบรหารงบประมาณจงใหความสาคญกบดานโครงสรางพ�นฐานเปนลาดบแรกเพราะเก�ยวของ

และสงผลกระทบเปนวงกวางกบประชาชนในชมชนและพ�นท�ขางเคยงซ� งผบรหารของเทศบาลจาเปน

ตองใชงบประมาณท�มอยอยางจากดเพ�อใชในการกอสรางดาเนนการดานโครงสรางพ�นฐานไมวา

จะเปนเร�องของถนนแตละสายใชงบประมาณคอนขางสงผบรหารจงจดลาดบตามความสาคญและ

ความจาเปนเรงดวนประกอบเชนนอกจากใชเปนเสนทางสญจรไปมาแลวยงใชเปนเสนทางในการ

ขนสงผลผลตทางการเกษตรของชมชนบางสายเปนเสนทางเช�อมกบองคกรปกครองครองสวนทองถ�น

ขางเคยงสามารถเขามาคาขายหรอใชเปนเสนทางในการสงบตรหลานมาสถานศกษาจะไดรบการ

พจารณาเปนลาดบแรก

48

ตาราง 8 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามประสทธผลในการดาเนนงาน

ตามภารกจท�ไดรบการถายโอน ของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด ในดาน

โครงสรางพ�นฐาน จาแนกเปนรายขอ (n = 292)

ประสทธผลดานโครงสรางพ�นฐาน X S.D. ตความ

ระดบประสทธผล

อนดบ

การปรบปรงถนน 3.53 1.08 คอนขางสง 3

การปรบปรงทางเดนเทา 3.52 1.02 คอนขางสง 4

การปรบปรงระบบระบายน�า/

ทอระบาย/รางระบายน�า 3.48 0.98 ปานกลาง 5

การตดต�งไฟฟาแสงสวางสาธารณะ 4.10 2.01 คอนขางสง 2

การขยายเขตการใชน�าประปา 3.40 0.91 ปานกลาง 6

การใหบรการจดเกบขยะมลฝอย 4.38 0.79 คอนขางสง 1

การปรบปรงระบบเสยงตามสายแจง

ขอมลขาวสารและความรแกประชาชน

3.14 0.92 ปานกลาง 7

รวม 3.65 1.10 คอนขางสง

จากตาราง 8 แสดงวา คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของประสทธผลในการดาเนนงาน

ตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด ดานโครงสราง

พ�นฐานโดยภาพรวมอยในระดบคอนขางสง (X = 3.65) เม�อพจารณาเปนรายขอพบวาสามารถแบง

ประสทธผลของกจกรรมออกเปน 2 กลมคอ

1. กลมท�มประสทธผลคอนขางสง ไดแก การใหบรการจดเกบขยะมลฝอยอยในระดบ

คอนขางสง (X = 4.38) รองลงมาคอ การตดต�งไฟฟาแสงสวางสาธารณะ (X = 4.10) การปรบปรง

ถนน (X = 3.53) และการปรบปรงทางเดนเทา (X = 3.52)

2. กลมท�มประสทธผลปานกลาง ไดแก การปรบปรงระบบระบายน� า/ทอระบาย/รางระบาย

น� า (X = 3.48) รองลงมาคอ การขยายเขตการใชน� าประปา (X = 3.40) และการปรบปรงระบบเสยง

ตามสายแจงขอมลขาวสารและความรแกประชาชน (X = 3.14)

จากการสมภาษณ ผปกครองเดกนกเรยนศนยพฒนาเดกเลก กลาววาประสทธผลในการ

ดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด ในดาน

โครงสรางพ�นฐานโดยรวมอยในระดบคอนขางสง กเน�องจากเทศบาลตาบลเขาสมง มการตดต�งไฟฟา

49

แสงสวางเพ�อความปลอดภยของผใชเสนทางและปองกนการกอเหตอาชญากรรมรวมท�งการใชพ�นท�

มแสงสวางในการออกกาลงกายของเยาวชนบางสวน อกท�งยงมการการแกไขปญหาน� าทวมผวจราจร

ในชวงฤดฝนเพ�อเปนการสรางความปลอดภยในการสญจรของประชาชน ผบรหารจะใหความสาคญ

ควบคกบการสรางถนนเสมอ ดงคาสมภาษณท�วา “ไปไหนกลางคนกไมตองกลวการจ�ปลน เพราะ

ถนนหนทาง ไฟฟาดหมด” (จฬารตน ปล�มจตร. สมภาษณ. 2557)

จากการสงเกตการณแบบมสวนรวม ในการทางานกบผบรหารเทศบาลมองการบรหารจดการ

ดานโครงสรางพ�นฐานของเทศบาลน�น มการตอบสนองใหแกประชาชนอยางท�วถงมเพยงบางจด

เทาน�นท�จะตองดาเนนการปรบปรงใหเทศบาลดย�งข�นและผบรหารตองเปนบคคลท�พดคยให

ความเปนกนเองโดยไมถอตวกบประชาชนท�มาปรกษาหารอหรอขอความชวยเหลอตาง ๆ ถาผบรหาร

พดคยใหความเปนกนเองจะชวยใหประชาชนเกดความผอนคลาย รสกถงความเปนกนเอง กลาท�จะ

แสดงออกหรอเปดเผยถงความตองการดานโครงสรางพ�นฐานท�ตรงกบความตองการและสอดคลอง

กบภารกจท�ไดรบการถายโอน ประกอบกบคณะผบรหารอยในพ�นท�มานานทาใหเหนถงปญหา

ตาง ๆ และความตองการท�แทจรงของประชาชนในแตละชมชนไดเปนอยางด รวมถงวธการแกปญหา

ท�ถกจดตรงกบความตองการของประชาชนในเทศบาลไดอยางแทจรง

ตาราง 9 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของของกลมตวอยางจาแนกตามประสทธผลในการ

ดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวด

ตราด ดานเศรษฐกจจาแนกเปนรายขอ (n = 292)

ประสทธผลดานเศรษฐกจ X S.D.

ตความ

ระดบ

ประสทธผล

อนดบ

การจดหาตลาดใหกบกลมอาชพตาง ๆ อยางครบวงจร 3.77 0.90 คอนขางสง 2

การฝกอบรมอาชพใหกบชมชน 3.87 0.85 คอนขางสง 1

การสงเสรมใหประชาชนใชปยอนทรยแทนปย เคม 2.65 0.83 ปานกลาง 4

การพฒนาแหลงทองเท�ยวเชงประวตศาสตรใหเปน

ท�สนใจแกนกทองเท�ยว เชนโบราณสถานฯ

2.98 0.87 ปานกลาง 3

การสนบสนนแปรรปผลผลตทางการเกษตร 2.58 0.91 ปานกลาง 5

รวม 3.11 0.87 ปานกลาง

50

จากตาราง 9 แสดงวาคาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของประสทธผลในการดาเนนงาน

ตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด ดานเศรษฐกจ

โดยรวมอยในระดบปานกลาง (X = 3.11) เม�อพจารณาเปนรายขอพบวาสามารถแบงประสทธผลของ

กจกรรมออกเปน 2 กลม คอ

1. กลมท�มประสทธผลคอนขางสง ไดแก การฝกอบรมอาชพใหกบชมชนอยในระดบ

คอนขางสง (X = 3.87) และการจดหาตลาดใหกบกลมอาชพตาง ๆ อยางครบวงจร (X = 3.77)

2. กลมท�มประสทธผลปานกลางไดแก การพฒนาแหลงทองเท�ยวเชงประวตศาสตรให

เปนท�สนใจแกนกทองเท�ยว เชนโบราณสถานฯ (X = 2.68) รองลงมาคอการสงเสรมใหประชาชนใชปย

อนทรยแทนปยเคม (X = 2.65) และการสนบสนนแปรรปผลผลตทางการเกษตร (X = 2.58)

จากการสมภาษณผสงอายในเขตเทศบาลกลาววาประสทธผลในการดาเนนงานตาม

ภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด ดานเศรษฐกจ

เก�ยวกบการฝกอบรมอาชพกบชมชนมประสทธภาพคอนขางสง ทางเทศบาลมการสงเสรมใหประชาชน

ใชปยอนทรยแทนปยเคมจะเปนลกษณะเฉพาะกลม สวนผท�ไมไดเขากลมจะไมไดรบประโยชนหรอ

การเขาถงการใชปยดงกลาวเพราะใชกระบวนการรวมคด รวมดาเนนการและใชประโยชนจากการ

ผลตปยโดยใหนกวชาการใหขอมลดานวชาการเทาน�น สวนกระบวนการผลตเปนของกลมท�งหมด

โดยเทศบาลลงทนดานอปกรณเคร�องมอในการผลตสวนวตถดบและการผลตรวมท�งการจาหนาย

เปนของกลมท�งหมดดงคาสมภาษณท�วา “ตวผมกเขารวมการฝกอบรมอาชพเชนกน” (ศร ครฑนางรอง.

สมภาษณ. 2557)

จากการสมภาษณ ประธานสภาเทศบาลตาบลเขาสมง กลาววา ทางเทศบาลไดมการพฒนา

แหลงทองเท�ยวเชงประวตศาสตรใหเปนท�สนใจแกนกทองเท�ยว เชนโบราณสถานฯ การพฒนา

แหลงประวตศาสตรของชมชนบนยอดเขาสมงโดยการต�งศาลเจาและใหความรดานสมนไพรและพนธไม

โดยภมปญญาทองถ�นเปนผถายทอดโดยกระบวนการมสวนรวมของเดกและเยาชนรวมท�งสมาคม

สงเสรมการทองเท�ยวและหนวยงานองคกรปกครองสวนทองถ�นขางเคยงรวมดาเนนงาน ดงคาสมภาษณ

ท�วา “เดกและเยาวชนชวยกนพฒนาเสมอ” (สมพร หตแพทย. สมภาษณ. 2557)

จากการสงเกตการณแบบมสวนรวม ในการฝกอบรมอาชพใหกบกลมอาชพในชมชนพบวา

มการใหความรวมมอคอนขางนอย เน�องจากเปนชมชนท�มลกษณะประชากรกลมหลากหลายมท�งกลม

ขาราชการ คาขาย ทาสวนผลไม รบจาง รวมท�งประชากรแฝง ซ� งแตละกลมจะมความสนใจเฉพาะ

กจกรรมของตนเอง สวนการแปรรปผลผลตทางการเกษตรผลตภณฑหรอผลผลตทางการเกษตรท�

เคยใชเปนวตถดบมราคาสงข�นจนไมสามารถนามาเปนวตถดบในการผลตไดประกอบกบชองทาง

การจดจาหนายท�งในและนอกพ�นท�มระดบการซ�อขายต�ารานของฝากจะขายหรอเชยรเฉพาะของ

51

ตนเองกอนตวแทนกลมหรอประธานกลมมคาใชจายในการเดนทางไปรบสงผลผลตประกอบกบม

การปรบราคาน� ามนเช�อเพลงท�สงข�นจนเกนภาระท�กลมดาเนนกไมมผลกาไร จงเปนการแปรรป

เฉพาะกจเฉพาะกจกรรมเทาน�น โดยไมสามารถทาการผลตอยางตอเน�องไดเน�องจากเหตผลดาน

ตนทนท�สงท�งระบบ

ตาราง 10 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามประสทธผลในการ

ดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด

ดานการศกษา ศาสนาวฒนธรรม สงคมและการทองเท�ยว จาแนกเปนรายขอ (n= 292)

ประสทธผลดานการศกษาฯ X S.D. ตความ

ระดบประสทธผล อนดบ

การจดต�งศนยเดกเลกกอนวยเรยนท�มคณภาพ

และไดมาตรฐาน 4.13 0.86 คอนขางสง 4

การสงเคราะหเบ�ยยงชพคนชรา 4.33 0.78 คอนขางสง 1

การสงเคราะหเบ�ยยงชพคนพการ 4.22 1.42 คอนขางสง 3

การสงเคราะหเบ�ยยงชพผปวยเอดส 3.37 1.19 ปานกลาง 5

การจดงานประเพณวนสาคญตาง ๆ เชน ปใหม

สงกรานต ลอยกระทง 4.26 0.84 คอนขางสง 2

การนาผสงอายมาสอนทาเคร�องจกสาน 2.74 0.91 ปานกลาง 6

การสงเสรมใหผดอยโอกาสนาวสด เหลอใชมา

เพ�มคณคา 2.58 0.81 ปานกลาง 7

การประชาสมพนธแหลงทองเท�ยว 2.50 0.85 คอนขางต�า 8

การบรการอนเทอรเนตตาบล 2.19 2.12 คอนขางต�า 9

รวม 3.37 1.09 ปานกลาง

จากตาราง 10 แสดงวา คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของประสทธผลในการดาเนนงาน

ตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด ดานการศกษา

ศาสนาวฒนธรรม สงคมและการทองเท�ยว โดยรวมอยในระดบปานกลาง (X = 3.37) เม�อพจารณาเปน

รายขอพบวาสามารถแบงประสทธผลของกจกรรมออกเปน 3 กลมคอ

1. กลมท�มประสทธผลคอนขางสงไดแก การสงเคราะหเบ�ยยงชพคนชรา (X = 4.33)

รองลงมา การจดงานประเพณวนสาคญตาง ๆ เชน ปใหม สงกรานต ลอยกระทง (X = 4.26) การ

สงเคราะหเบ�ยยงชพคนพการ (X = 4.22) และการจดต�งศนยเดกเลกกอนวยเรยนท�มคณภาพและได

มาตรฐาน (X = 4.13)

52

2. กลมท�มประสทธผลปานกลาง ไดแก การสงเคราะหเบ�ยยงชพผปวยเอดส (X = 3.37)

รองลงมาคอ การนาผสงอายมาสอนทาเคร�องจกสาน (X = 2.74) และการสงเสรมใหผดอยโอกาสนา

วสดเหลอใชมาเพ�มคณคา (X = 2.58)

3. กลมท�มประสทธผลคอนขางต�า ไดแก การประชาสมพนธแหลงทองเท�ยว (X = 2.50)

และการบรการอนเทอรเนตตาบล (X = 2.19)

จากการสมภาษณ ผสงอายในเขตเทศบาล กลาววาการมอบเบ�ยยงชพคนชรามประสทธผล

อยในระดบคอนขางสง เน�องจากเทศบาลมการดาเนนการตามภารกจท�ไดรบการถายโอนแลวเทศบาลยง

ดาเนนการเร�องเบ�ยยงชพมเชงรกเขาถงกลมเปาหมาย เชน ผสงอายมสภาพรางกายท�เปนอปสรรคตอ

การเดนทางหรอไมมญาตดแล เทศบาลจะจานาเบ�ยยงชพไปมอบใหถงบานซ� งผสงอายจะไดรบความ

สะดวกและมความพงพอใจในภารกจท�ไดรบการถายโอนดานน� เปนพเศษเน�องจากกลมเปาหมาย

ไดรบผลกระทบจากกจกรรมดงกลาวโดยตรงอยางตอเน�องทกเดอน ดงคาสมภาษณท�วา “กไดเบ� ย

ยงชพท�แหละท�เล�ยงปากเล�ยงทอง” (ศร ครฑนางรอง. สมภาษณ. 2557)

จากการสมภาษณ ผปกครองเดกนกเรยนศนยพฒนาเดกเลก กลาววา การจดต�งศนยเดกเลก

กอนวยเรยนท�มคณภาพและไดมาตรฐานอยในระดบคอนขางสง เน�องเปนกจกรรมท�ตอเน�องและ

เทศบาลไดสนบสนนงบประมาณเสรมในดานอ�น ๆ มท�งเคร�องเลนและอปกรณสงเสรมกลามเน�อ

มดเลกตลอดจนการนาพาไปยงสถานท�เปนสถานท�เรยนรของเดกเพ�มเตมจดใหนอกเหนอจากภารกจ

ท�ไดรบการถายโอนซ� งผปกครองสวนใหญมความพงพอใจ มการนาผสงอายมาถายทอดภมปญญา

ดานอาหารและการละเลนพ�นบานมการจกสานจากวสดพ�นบานมาใชประโยชน ดงคาสมภาษณท�วา

“เดก ๆ เลนเคร�องเลนกนไมหยดไมหยอน” (จฬารตน ปล�มจตร. สมภาษณ. 2557)

จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมของผวจยพบวา ประสทธผลดานการสงเคราะหเบ�ย

ยงชพผปวยเอดสมประสทธผลนอย เน�องจากผปวยไมเปดเผยตวและเจาหนาท�กไมประกาศรายช�อ

เหมอนกบผสงอายหรอผพการจะทาประกาศรายช�อผมสทธรบเบ�ยยงชพผปวยเอดสและเกบไวให

หนวยงานตรวจสอบไดตรวจเทาน�นทาใหประชาชนท�วไปท�ไมมญาตเปนผปวยหรอไมไดทาความ

รจกเปนการสวนตวไมทราบขอมลน� ซ� งทางเทศบาลดาเนนการดานการสงเคราะหเบ�ยยงชพผปวยเอดส

ซ� งมการประกาศใหทราบทกปชวงเดอนพฤศจกายนใหผปวยเอดสมาข�นทะเบยนเพ�อรบเบ�ยยงชพผปวย

เอดส

53

ตอนท� 4 ผลการวเคราะหปจจยท�มผลตอประสทธผลในการดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบ

การถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด

ตาราง 11 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานจาแนกตามปจจยท�มผลกระทบตอประสทธผลในการ

ดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด

(n= ���)

ปจจยท�มผลตอประสทธผล X S.D. ตความ

ระดบประสทธผล อนดบ

ความเพยงพอของการจดบรการ 3.59 0.77 คอนขางสง 2

อธยาศยในการใหบรการ 3.34 0.76 ปานกลาง 4

ความรวดเรวในการใหบรการ 3.54 0.81 คอนขางสง 3

ความเปนธรรมในการบรการ 3.70 0.89 คอนขางสง 1

รวม 3.54 0.80 คอนขางสง

จากตาราง 11 จะพบวาปจจยท�มผลตอประสทธผลในการดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบ

การถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด สามารถแบงออกเปน 2 กลมใหญ ๆ

คอ ปจจยท�มผลคอนขางสงไดแก ความเปนธรรมในการบรการ ความเพยงพอของการจดบรการ

และความรวดเรวในการใหบรการตามลาดบมากไปนอย สวนอกกลมหน�งเปนปจจยท�มผลในระดบ

ปานกลางไดแก อธยาศยในการใหบรการ

จากการสมภาษณ ผปกครองเดกนกเรยนศนยพฒนาเดกเลก กลาววา เทศบาลมการบรการ

สาธารณะข�นพ�นฐานท�เปนธรรมและมการบรการตรงจดไมวาจะเปนการบรการในเร�องของดาน

การศกษา เศรษฐกจ และโครงสรางพ�นฐาน ดงคาสมภาษณท�วา “บรการเปนธรรมใคร ๆ กชอบ”

(จฬารตน ปล�มจตร. สมภาษณ. 2557)

จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมของผวจยพบวาภาพรวม ปจจยท�มผลตอประสทธผล

ในการดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวด

ตราด ดานการอธยาศยในการใหบรการอยในระดบคอนขางสง อาจเปนเพราะวาความพรอมของ

อปกรณ การบรการของเจาหนาท�ท�รวดเรว ตลอดจนความเปนธรรมท�ทางเจาหนามใหกบประชาชน

ทกคน

54

ตาราง 12 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามปจจยดานความเพยงพอของ

การจดบรการท�มผลกระทบตอประสทธผลในการดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของ

เทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด (n= 292)

ปจจยท�มผลตอประสทธผล X S.D. ตความ

ระดบประสทธผล อนดบ

เทศบาลมบคลากรเพยงพอในการจดบรการ 3.56 0.78 คอนขางสง 2

เทศบาลจดท�น�งใหเพยงพอตอประชาชนท�มาใช

บรการ

3.50 0.76 ปานกลาง 3

เทศบาลมหองสขาท�สะอาดเพยงพอตอการบรการ 3.40 0.78 ปานกลาง 5

ท�จอดรถของเทศบาลกวางขวางเพยงพอสาหรบ

ผมาตดตอ

3.41 0.78 ปานกลาง 4

การประชาสมพนธงานบรการของเทศบาลไป

ท�วถงประชาชนผมาใชบรการ

3.39 0.78 ปานกลาง 6

เทศบาลมอปกรณรถยนตและอปกรณสานกงาน

พรอมตอการใหบรการ

4.32 0.79 คอนขางสง 1

รวม 3.59 0.77 คอนขางสง

จากตาราง 12 แสดงวาคาเฉล�ยของปจจยท�มผลกระทบตอประสทธผลในการดาเนนงานตาม

ภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด ดานความเพยงพอ

ของการจดบรการ โดยรวมอยในระดบมผลคอนขางสง (X = �.��) เม�อพจารณาเปนรายขอพบวา

สามารถแบงประสทธผลของกจกรรมออกเปน 2 กลมคอ

1. กลมท�มประสทธผลคอนขางสง ไดแก เทศบาลมอปกรณรถยนตและอปกรณสานกงาน

พรอมตอการใหบรการ (X = 3.50) และเทศบาลมบคลากรเพยงพอในการจดบรการ ( X = 3.56)

2. กลมท�มประสทธผลปานกลางไดแก เทศบาลจดท�น�งใหเพยงพอตอประชาชนท�มาใช

บรการ (X = 4.32) รองลงมาท�จอดรถของเทศบาลกวางขวางเพยงพอสาหรบผมาตดตอ (X = 3.41)

เทศบาลมหองสขาท�สะอาดเพยงพอตอการบรการ (X = 3.40) และการประชาสมพนธงานบรการ

ของเทศบาลไปท�วถงประชาชนผมาใชบรการ (X = 3.39)

จากการสมภาษณ ผสงอายในเขตเทศบาล กลาววาเคร� องมอเคร� องใชรวมท� งอปกรณ

สานกงานของเทศบาลคอนขางมความพรอมในการใหบรการประชาชนรวมท�งมบรการรถยนต

ฉกเฉนสามารถสงผปวยในพ�นท�ไปโรงพยาบาลไดอยางรวดเรว ดงคาสมภาษณท�วา “เคร�องไม

เคร�องมอครบถวน คนกสบายใจ” (ศร ครฑนางรอง. สมภาษณ. 2557)

55

จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมเชงคณภาพ ผวจยพบวาดานอาคารและสถานท�มขอจากด

เน�องจากอาคารสานกงานเปนอาคารท�ใชขอใชจากสานกการประถมศกษาเดม มขอจากดดานการ

แกไขปรบปรงหรอเปล�ยนแปลงโครงสรางของอาคาร แตขอจากดดงกลาวเทศบาลไดดาเนนการ

ปรบปรงส�งท�มอยอยางจากดใหเกดประโยชนสงสดในการใหบรการแกประชาชนผมาตดตอดาน

หองสขา มการปรบปรงของเดมบางสวนเพ�อใหเพยงพอตอการใหบรการ แตเน�องจากมการเพ�มของ

ประชาชนรวมท�งพนกงานลกจางของเทศบาลทาใหบางชวงของการใชบรการไมเพยงพอ เชน ระหวาง

การจดประชมหรอมกจกรรมงานวนสาคญงานประเพณตาง ๆ ดานการประชาสมพนธงานบรการของ

เทศบาลมขอจากดท�เสยงตามสายไมสามารถเขาถงทกพ�นท�และมความตองการรบรขอมลขาวสาร

ท�ซบซอน เชน บานของผมฐานะดไมตองการใหมลาโพงหรอเสยงมาดงหนาบานใหเทศบาลเล�อน

การตดต�งลาโพงเสยงตามสายไปยงจดอ�นทาใหบานขางเคยงท�ตองการรบรขอมลขาวสารขาดโอกาส

การรบรหรอบางบานท�อยลกเขาไปสดซอยหรอไกลเกนท�ระดบเสยงตามสายจะไปถงกขาดโอกาส

การรบรขอมลขาวสารดงกลาว

ตาราง 13 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามปจจยดานอธยาศยในการ

ใหบรการท�มผลกระทบตอประสทธผลในการดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของ

เทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด (n= 292)

ปจจยดานอธยาศยในการใหบรการ X S.D. ตความ

ระดบประสทธผล อนดบ

เจาหนาท�ของเทศบาลแสดงพฤตกรรมตอนรบ

ประชาชนผมาใชบรการ

3.37 0.75 ปานกลาง 1

เจาหนาท�ตอบคาถามใหเขาใจโดยไมแสดง

ความราคาญ

3.32 0.76 ปานกลาง 3

เจาหนาท�พดจาสภาพกบชาวบานท�รบบรการ 3.33 0.77 ปานกลาง 2

รวม 3.34 0.76 ปานกลาง

จากตาราง 13 แสดงวาคาเฉล�ยของปจจยท�มผลกระทบตอประสทธผลในการดาเนนงาน

ตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด ดานอธยาศย

ในการใหบรการ โดยรวมอยในระดบมผลปานกลาง (X = 3.34) เม�อพจารณาเปนรายขอพบวาแตละขอ

อยในระดบปานกลาง (X = 3.32-3.37)

56

จากการสมภาษณ ผปกครองเดกนกเรยนศนยพฒนาเดกเลก กลาววาอธยาศยในการใหบรการ

ของเจาหนาท�สวนใหญ มพฤตกรรมไมด เชน พดจาไมสภาพ สหนาไมย�มแยม เวลาประชาชนถามก

ไมคอยตอบ ดงคาสมภาษณท�วา “เราอายมากแลวไมคอยเขาใจอะไร พอถามเจาหนาท�กไมมใคร

ตอบ” (จฬารตน ปล�มจตร. สมภาษณ. 2557)

จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมเชงคณภาพ ผวจยพบวาเจาหนาท�บางสวนท�งขาราชการ

และพนกงานจางท�ทาหนาท�ในการตอนรบหรอใหบรการประชาชนท�มาตดตอราชการบางคร� ง

ไมจดลาดบความสาคญหรอใหความสาคญแกผมาตดตอราชการ จากการสงเกตแบบมสวนรวม

กรณประชาชนมาตดตอราชการบางสวนยงคงทางานท�โตะของตนเอง บางสวนกลกข�นไปตอนรบ

และใหบรการแนะนาอยางรวดเรว เขาใจวาอาจเปนท�อปนสยหรอความคนชนหรอคนเคยเพราะ

พนกงานบางเปนคนในพ�นท�บางรายกพดจาดแตบางรายพดจาไมสภาพอาจเปนสาเหตท�ผลการวจย

และตอบแบบสอบถามท�ประชาชนบางรายไมกลาใหขอมลท�เทจจรงจงตอบแบบผลแบบกลางเพ�อ

เหตผลบางอยางของผมาตดตอราชการ

ตาราง 14 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามปจจยดานความรวดเรว

ในการใหบรการท�มผลกระทบตอประสทธผลในการดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบการถายโอน

ของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด (n = 292)

ปจจยดานความรวดเรวในการใหบรการ X S.D. ตความ

ระดบประสทธผล อนดบ

เทศบาลมปายแนะนาข�นตอนในการบรการ 3.20 0.80 ปานกลาง 4

เทศบาลระบเวลาท�แนนอนในการบรการ

แตละข�นตอน 3.25 0.82 ปานกลาง 3

เทศบาลแกปญหาความเดอดรอนไดทนทวงท 4.31 0.83 คอนขางสง 1

การใหบรการของเทศบาลครบวงจรในตวเอง 3.40 0.81 ปานกลาง 2

รวม 3.54 0.81 คอนขางสง

จากตาราง 14 แสดงวาคาเฉล�ยของปจจยท�มผลกระทบตอประสทธผลในการดาเนนงาน

ตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด ดานความ

รวดเรวในการใหบรการ โดยรวมอยในระดบมผลคอนขางสง (X = 3.54) เม�อพจารณาเปนรายขอพบวา

แตละขออยในระดบปานกลางถงมผลคอนขางสง (X = 3.20 – 4.31)

57

จากการสมภาษณ จากการสมภาษณผสงอายในเขตเทศบาล กลาววาปจจยท�มผลกระทบตอ

ประสทธผลการดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง

จงหวดตราด ดานความรวดเรวในการใหบรการอยในระดบคอนขางสง เน�องจากเทศบาลไดให

บรการสาธารณะตาง ๆ อยางกวางขวางครอบคลมกลมเปาหมายหลายกลม เชน จดรถรบสงผปวย

ผสงอาย ผพการไปรกษาพยาบาลและรวมกจกรรมของหนวยงานท�เก�ยวของ เม�อเกดเหตฉกเฉนหรอ

สาธารณภยในเขตเทศบาลขาราชการเจาหนาท�พรอมพนกงานลกจางจะออกไปชวยกนและรวมมอ

ประสานกบสวนราชการท�เก�ยวของเขาไปรวมในการแกไขปญหาใหกบประชาชนอยางรวดเรว เชน

เกดกระแสไฟฟาขดของ ภายในอาคารจะมเจาหนาท�ของเทศบาลไปแกไขปญหาใหโดยเรวแตถา

เปนระบบไฟฟาภายนอกเทศบาลจะรบประสานการไฟฟาสวนภมภาคเขามาดาเนนการไดทนทวงท

ทนเวลาท�ประชาชนตองการ ดงคาสมภาษณท�วา “ส�งปบไดป�บ” (ศร ครฑนางรอง. สมภาษณ.

2557)

จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมเชงคณภาพ ผวจยพบวา ความรวดเรวในการใหบรการ

ดานน� าประปามความรวดเรว เชน กรณท�มทอแตกประชาชนจะแจงเทศบาลกอนเปนลาดบแรก

และเทศบาลประสานการประปาสวนภมภาคและ/หรอดาเนนการใชกญแจปดวาลวระบบน� าประปา

เบ�องตน ลดการสญเสยของน� าประปาโดยเรว กรณเกดอทกภยในเขตเทศบาลจะรบประกาศแจงเตอน

รวมท�งใหบรการขนยายส�งของหนภยน� าทวม รวมท�งดาเนนการแจกอาหารรวมท�งส�งของบรรเทา

ทกขเบ�องตนและประสานหนวยงานขางเคยงรวมดาเนนการ หลงเกดอทกภยบรการชวยขนยาย

ส�งของกลบสสภาพเดมรวมท�งบรการรถดบเพลงฉดลางบรเวณบานและพ�นถนนเปนการใหบรการ

ครบวงจรเม�อประชาชนมาตดตอราชการ เชน การตดตอทาบตรประจาตวประชาชนหรอการแจง

ยายเขายายออกแจงเกดรวมท�งบรการอ�น ๆ การชาระภาษตาง ๆ จะมปายบอกแนะนามลาดบควท�

ชดเจนรวมท�งมการประชาสมพนธการใหบรการลวงหนาทางเสยงตามสาย

58

ตาราง 15 คาเฉล�ยและสวนเบ�ยงเบนมาตรฐานของกลมตวอยางจาแนกตามปจจยดานความเปนธรรม

ในการบรการท�มผลกระทบตอประสทธผลในการดาเนนงานตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของ

เทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด (n= 292)

ปจจยดานความเปนธรรมในการบรการ X S.D. ตความ

ระดบประสทธผล อนดบ

การใหบรการของเทศบาลเปนไปตามลาดบ

กอนหลง

3.70 0.89 คอนขางสง 2

การใหบรการของเทศบาลตรงจดกบปญหาท�

เกดข�นจรง

3.71 0.90 คอนขางสง 1

รวม 3.70 0.89 คอนขางสง

จากตาราง 15 แสดงวาคาเฉล�ยของปจจยท�มผลกระทบตอประสทธผลในการดาเนนงาน

ตามภารกจท�ไดรบการถายโอนของเทศบาลตาบลเขาสมง อาเภอเขาสมง จงหวดตราด ดานความ

เปนธรรมในการบรการ โดยรวมอยในระดบมผลคอนขางสง (X = 3.70) เม�อพจารณาเปนรายขอพบวา

แตละขออยในระดบมผลคอนขางสง (X = 3.70-3.71)

จากการสมภาษณประธานสภาเทศบาลตาบลเขาสมง กลาววาการใหบรการของเทศบาลตรงจด

กบปญหาท�เกดข�นจรงและมการใหบรการของเทศบาลเปนไปตามลาดบ กอนหลงอยางเปนธรรม

ดงคาสมภาษณท�วา “เวลาไปทาอะไรท�เทศบาลกมการบรการกอนหลงตามลาดบเสมอ” (สมพร

หตแพทย. สมภาษณ. 2557)

จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมเชงคณภาพ ผวจยพบวาเทศบาลไดใหบรการตรงจด

ท�งการบรการสาธารณะข�นพ�นฐานและการใหบรการสาธารณะเชงรกโดยเขาไปดาเนนการจดโครงการ

ตาง ๆใหสอดคลองกบความตองการ แตละชมชนมสวนรวมในการแตงต�งตวแทนชมชนเปนกรรมการ

ชมชนเพ�อเสนอแนะความตองการรวมท�งการมสวนรวมการการตรวจการจางโครงการตาง ๆ

ท�ดาเนนการข�นตอนท�สาคญของการแกไขปญหาท�ตรงจดกบปญหาท�เกดข�นจรงและเปนไปตามลาดบ

ความตองการคอกระบวนการนาความตองการไปสเวทเสนอความตองการของชมชนโดยกระบวนการ

จดทาแผนชมชน จากแผนชมชนนาเขาสแผนพฒนาเทศบาลท�ตรงความตองการและเนนกระบวนการ

มสวนรวมของชมชนประชาชนทกข�นตอน เร�มต�งแตกระบวนการรวมคด รวมดาเนนการและรวม

รบผลของการเสนอความตองการโดยเทศบาลจดลาดบตามความจาเปนเรงดวนรวมท�งงบประมาณ

ใหสอดคลองกบปญหาท�เกดข�นจรงรวมท�งประสานหนวยงานอ�นรวมเขามาดาเนนอยางบรณาการ

ใหบรรลผลตามลาดบความตองการของแตละชมชน

59

ตอนท� 5 ขอเสนอแนะในการปรบปรงการใหบรการของเทศบาลตาบลเขาสมง

ตาราง 16 รอยละของกลมตวอยาง จาแนกตามขอเสนอแนะในการปรบปรงการใหบรการ (n = 292)

ขอเสนอแนะ จานวน รอยละ ลาดบ

การจดเกบและกาจดขยะมลฝอย 50 17.10 2

การใหบรการลาดบกอน – หลง 19 6.50 4

การปองกนและแกปญหาภยพบต 12 4.10 7

การตดต�ง ซอมแซม ไฟฟาสาธารณะใหท�วถง 10 3.40 9

ปรบปรงอธยาศยของเจาหนาท�ใหบรการ 6 2.10 ��

การใหผบรหารทาตามความตองการของประชาชน 1 0.30 19

การใหบรการรวดเรวข�น 11 3.80 8

การปรบปรงประชาสมพนธ 114 39.00 1

เร�องอ�นๆ 19 6.50 5

การจดเจาหนาท�ใหเพยงพอตอการใหบรการ 13 4.50 6

การสงเสรมการใชปยอนทรย 1 0.30 15

จดระเบยบจราจร 1 0.30 20

จดเตรยมสถานท�และอปกรณอานวยความสะดวก 30 10.30 3

การพฒนาการทองเท�ยว 5 1.70 13

การเกบภาษดวยความเปนธรรม 4 1.30 14

การจดทาตรองเรยนและแสดงความคดเหนในการเขารบบรการ 1 0.30 16

การแกปญหาน�ากนน�าใชใหเพยงพอ 6 2.10 11

ดอยแลว 5 1.70 12

การบาบดของเสยในตลาด 1 0.30 17

ตดแตงตนไมรมทางถนนไปชลประทาน 1 0.30 18

รวม 292 100.00

จากตาราง 16 พบวากลมตวอยางท�ไดศกษาสวนใหญใหขอเสนอแนะการประชาสมพนธ

คดเปนรอยละ 39 รองลงมาคอ การจดเกบและกาจดขยะมลฝอย เปนรอยละ 17.1 จดเตรยมสถานท�

และอปกรณอานวยความสะดวก คดเปนรอยละ 10.3 การใหบรการลาดบกอน-หลงและอ�น ๆ คดเปน

รอยละ 6.5 การจดเจาหนาท�ใหเพยงพอตอการใหบรการ คดเปนรอยละ 4.5 การปองกนและแกปญหา

60

ภยพบต คดเปนรอยละ 4.1 การใหบรการรวดเรวข�น คดเปนรอยละ 3.8 การตดต�ง ซอมแซม ไฟฟา

สาธารณะใหท�วถง คดเปนรอยละ 3.4 ปรบปรงอธยาศยของเจาหนาท�ใหบรการและการแกปญหา

น� ากนน� าใชใหเพยงพอ คดเปนรอยละ 2.1 การสงเสรมการใชปยอนทรยและการจดทาตรองเรยน

และแสดงความคดเหนในการเขารบบรการ คดเปนรอยละ 0.3 ตามลาดบ สวนเร�องอ�น ๆ ท�มผเสนอแนะ

มาจานวน 19 ราย โดยคดเปนรอยละ 6.5 น�นมประเดนตาง ๆ คอ ตลาดสงเสรมอาชพ 1 ราย การเกบ

ภาษดวยความเปนธรรม 4 ราย ดอยแลว 5 ราย การพฒนาการทองเท�ยว 5 ราย การบาบดของเสยใน

ตลาด 1 ราย ตดแตงตนไมรมทางถนนไปชลประทาน 1 ราย การใหผบรหารทาตามความตองการ

ของประชาชน 1 ราย จดระเบยบจราจร 1 ราย

จากการสมภาษณผสงอายในเขตเทศบาล กลาววาการใหบรการของเทศบาลยงตองมการ

ประชาสมพนธขาวสารไปยงไปประชาชนใหทราบขอมลขาวสารของทางเทศบาล อกท�งยงเสนอแนะ

เก�ยวกบเร�องของการจดเกบและการกาจดขยะมลฝอยใหดเสมอ ตลอดจนเทศบาลควรปรบปรงในเร�อง

ของจดเตรยมสถานท�และอปกรณอานวยความสะดวกเพ�อรองรบการบรการประชาชนใหพรอมเสมอ

ดงคาสมภาษณท�วา“ถาเคร�องไมเคร�องมอครบประชาชนกสะดวกเพ�มข�น” (ศร ครฑนางรอง.

สมภาษณ. 2557)

จากการสงเกตการณแบบมสวนรวมเชงคณภาพ ผวจยพบวาเทศบาลไดใหบรการตรงจด

ท�งการบรการสาธารณะข�นพ�นฐานและการใหบรการสาธารณะเชงรกโดยเขาไปดาเนนการจดโครงการ

ตาง ๆใหสอดคลองกบความตองการ แตละชมชนรวมแตงต�งตวแทนชมชนเปนกรรมการชมชนเพ�อ

เสนอแนะความตองการ รวมท�งการมสวนรวมในการตรวจการจางโครงการตาง ๆ ท�ดาเนนการ

ข�นตอนท�สาคญของการแกไขปญหาท�ตรงจดกบปญหาท�เกดข�นจรงและเปนไปตามลาดบความ

ตองการคอกระบวนการนาความตองการไปสเวทเสนอความตองการของชมชน โดยเทศบาลจดลาดบ

ตามจาปนเรงดวนรวมท�งงบประมาณใหสอดคลองกบปญหาท�เกดข�นจรงรวมท�งประสานหนวยงานอ�น

รวมเขามาดาเนนการอยางบรณาการใหบรรลผลตามลาดบความตองการของแตละชมชน