ส่วนที่ 3 ยุทธศาสตร์องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 1. ความ ... fileแผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปี(พ.ศ.2561-2564)

แผนพฒนาทองถนสป(พ.ศ.2561-2564) หนา 27

สวนท สวนท 33 ยทธศาสตรองคกรปกครองสวนทองถน

1. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาระดบมหาภาค 1.1 แผนยทธศาสตรชาต 20 ป การจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจะตองมความสมพนธระหวางแผนยทธศาสตรชาต เพอขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสความมนคง มงคง และยงยน โดยแผนยทธศาสตรชาต 20 ป ของประเทศไทยก าลงอยระหวางการการเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตตอทประชมคณะกรรมกรรจดท าแผนยทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการด าเนนการปรบปรงรางกรอบยทธศาสตรชาตตามมตทประชมคณะกรรมกรรจดท ารางยทธศาสตรชาต โดยรางกรอบยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2560 –2579) สรปยอได ดงน 1. ความเปนมา

คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 30 มถนายน 2558 เหนชอบใหมการจดตงคณะกรรมการจดทายทธศาสตรชาต มอ านาจหนาทในการจดทารางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป เพอใชในการขบเคลอนการพฒนาประเทศสความมนคง มงคง และยงยน และใหเสนอรางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ใหคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบเพอใชเปนกรอบในการด าเนนงานในระยะท 2 ของรฐบาล (ป 2558 - 2559) และกรอบการปฏรปในระยะท 3 (ป 2560 เปนตนไป)


คณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตไดแตงตง คณะอนกรรมการ 2 คณะ ไดแก (1) คณะอนกรรมการจดท ายทธศาสตรและกรอบการปฏรป เพอจดท ารางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป และ (2) คณะอนกรรมการจดท าแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศเพอจดทารางแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศ (Roadmap) ภายใตยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป

คณะอนกรรมการจดทายทธศาสตรและกรอบการปฏรปไดด าเนนการยกรางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ตามแนวทางทคณะรฐมนตรก าหนด โดยไดมการน าความคดเหนและขอเสนอแนะจากกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตทมาจากหลายภาคสวน ไดแกภาคราชการ ภาคเอกชน ภาคการเมอง และ นกวชาการ รวมถงไดพจารณาน าขอคดเหนจากสภาปฏรปแหงชาต และความคดเหนจากภาคประชาชนมาเปนขอมลในการยกรางยทธศาสตรชาตดวย และไดน าเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ตอทประชมคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการดาเนนการปรบปรงรางกรอบยทธศาสตรชาตตามมตทประชมคณะกรรมการจดทายทธศาสตรชาต

ในการด าเนนการขนตอไป คณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตจะน าเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตเพอขอความเหนชอบจากคณะรฐมนตรและจะไดมการรบฟงความคดเหนจากประชาชน กอนทจะน าเสนอตอสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบกรอบยทธศาสตรชาตมาใชเปนกรอบในการก าหนดทศทางในการบรหารประเทศภายในเดอนตลาคม 2559 ซงเปนชวงเวลาของการประกาศใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (ตลาคม 2559 - กนยายน 2564) นอกจากนหนวยงานตางๆ จะไดนาแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงเปนแผนระยะ 5 ป มาถายทอดลงสแผนปฏบตการระดบกระทรวงและแผนพฒนารายสาขาในระหวางทกลไกการจดท ายทธศาสตรชาตตามรางรฐธรรมนญฉบบใหมอยระหวางการด าเนนการ ซงคาดวาจะด าเนนการแลวเสรจภายในเดอนกรกฎาคม 2560 2. สาระส าคญ 2.1 สภาพแวดลอม

ในชวงทศวรรษทผานมา กระแสการเปลยนแปลงทเกดขนในโลกเปนไปอยางรวดเรวและในหลากหลายมตท าใหภมทศนของโลกเปลยนแปลงไปอยางมนยส าคญ โดยกอใหเกดโอกาสทงในดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม เทคโนโลย และการเมองของประเทศไทยแตขณะเดยวกนทามกลางความเปลยนแปลงในดานตางๆ กมปจจยเสยงและภยคกคามทตองบรหารจดการดวยความยากลาบากมากขนกระแสทนนยมและการเปลยนแปลงภมทศนเศรษฐกจของโลกไดสงผลใหโครงสรางเศรษฐกจของประเทศไทยซงเดมมโครงสรางเศรษฐกจในระบบ “เกษตรแบบพงตนเอง” ตองปรบตวและเปลยนไปเปนระบบเศรษฐกจท “พงพาอตสาหกรรมและการสงออก” การพฒนาในภาคเกษตรลาชากวาฐานการผลตอนๆ ทอาศยเทคโนโลยสมยใหมมากขนตามล าดบโดยเฉพาะอยางยงภายใตอทธพลของกระแสโลกาภวฒนและความกาวหนาอยางรวดเรวของเทคโนโลยสารสนเทศ จงมปญหาความเหลอมล าทางดานรายไดระหวางภาคการเกษตรกบภาคอตสาหกรรมและระหวางสงคมในเมองและชนบทขยายวงกวางขน และปญหาความยากจนกระจกตวในกลมเกษตรกรรายยอยและในภาคชนบทรวมทงโอกาสในการเขาถงขอมลขาวสาร องคความร แหลงทน และบรการทางสงคมทมคณภาพสาหรบประชาชนทอยในพนทหางไกลกมในวงแคบกวา ในขณะทการใชเทคโนโลยในภาคอตสาหกรรมและบรการเองกนบวายงอยในกลมประเทศทใชเทคโนโลยในระดบกลางๆ ซงสวนใหญไมสามารถพฒนาไดเองภายในประเทศ ตองนาเขามาจากตางประเทศ โดยรวมประเทศไทยจงยงใชวตถดบและแรงงานเขมขนในการเปนจดแขงในการแขงขนและขบเคลอนการเจรญเตบโตนอกจากนน ในอกดานหนงการเปลยนแปลงภมทศนของโลกและแรงขบเคลอนของเทคโนโลยสมยใหมรวมทงความเชอมโยงอยางใกลชดของสงคมโลกไดทาใหเกดภยคกคามและความเสยงดานอนๆ ทซบซอนขนอาท การกอการราย โรคระบาด เครอขายยาเสพตดขามชาต และการกอการราย อาชญากรรมขามชาตในรปแบบตางๆ ขณะทการเปลยนแปลงภมอากาศโลกกมความผนผวนรนแรงขน ซงลวนแลวเปนความเสยงในการดารงชวตของประชาชน การบรหารจดการทางธรกจ และการบรหารราชการแผนดนของภาครฐ

นอกจากนนในชวงตนศตวรรษท 21 กระแสโลกาภวฒนไดทาใหภมทศนทางดานเศรษฐกจและสงคมของโลกเปลยนแปลงจากเศรษฐกจสงคมอตสาหกรรมมงสเศรษฐกจสงคมดจทล ในขณะทโอกาสทางเศรษฐกจขยายเพมขน แต


ชองวางทางสงคมกยงกวางขนรวมถงชองวางทางดจทล (digital divide) ถาหากไมสามารถลดลงกจะยงท าใหความเหลอมล าทางรายไดและโอกาสทางเศรษฐกจและสงคมมความแตกตางมากขน ประกอบกบในอนาคต 20 ปขางหนาสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกประเทศจะมการเปลยนแปลงอยางมนยส าคญในทกมต เงอนไขภายนอกทส าคญตอการพฒนาประเทศไทยในอนาคต ไดแก กระแสโลกาภวฒนทเขมขนขนอยางตอเนองและมความเสยงและทาทายตอการปรบตวมากขนจากการเคลอนยายอยางเสรและรวดเรวของผคน เงนทน ขอมลขาวสารองคความรและเทคโนโลย และสนคาและบรการ ขณะเดยวกนการรวมกลมเศรษฐกจในภมภาคน าไปสความเชอมโยงทกระบบในขณะทศนยรวมอ านาจทางเศรษฐกจโลกเคลอนยายมาสเอเชยภายใตสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจโลกซงในชวงระยะ 10 ปขางหนาจะยงคงไดรบผลกระทบจากปจจยส าคญหลายประการทงปญหาตอเนองจากวกฤตการณทางเศรษฐกจโลกในชวงป 2551 – 2552 และวกฤตการณในกลมประเทศยโรโซนททาใหระดบหนสาธารณะในประเทศตางๆ เพมสงขนและกลายเปนความเสยงตอความยงยนทางการคลง ขณะทจะมผลพวงตอเนองจากการด าเนนมาตรการขยายปรมาณเงนขนาดใหญในสหรฐฯ ยโรป และญปน ซงเปนความเสยงใหเกดภาวะเงนเฟอไดเมอเศรษฐกจฟนตวเตมท รวมทงอาจจะมความผนผวนของการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ นอกจากนนการพฒนาดานเทคโนโลยสารสนเทศเขาสจดอมตวมากขน ขณะทการพฒนาเทคโนโลยใหมทจะชวยใหประสทธภาพการผลตของโลกเพมขนขนานใหญและเปนวงกวาง เชนทเคยเกดขนในชวงการปฏวตอตสาหกรรมยงไมมแนวโนมการกอตวทชดเจน แตกมแนวโนมของการพฒนาเทคโนโลยในรปแบบใหมๆ ทจะเปนโอกาสสาหรบการพฒนาเศรษฐกจรปแบบใหมๆ ซงภายใตเงอนไขดงกลาว เศรษฐกจโลกในชวง 10 ปขางหนามแนวโนมทจะขยายตวตากวาเฉลยรอยละ 5.1 ในชวง 5 ปกอนวกฤตเศรษฐกจโลก (2546 – 2550) สถานการณทตลาดโลกขยายตวชา แตประเทศตางๆ ขยายกาลงการผลตเพอยกระดบศกยภาพการผลต การแขงขนในตลาดโลกจะมความรนแรงขน ขณะเดยวกนการลดลงของประชากรไทยในระยะ 10 - 15 ป ขางหนาน จะทาใหขนาดของตลาดในประเทศขยายตวชาลง เงอนไขดงกลาวเปนความเสยงสาหรบอนาคตของเศรษฐกจไทยในระยะยาวหากประเทศไทยไมเรงปรบโครงสรางเพ อแกปญหาจดออนและเสรมจดแขงใหสมฤทธผล

ในดานความมนคงของโลกกกาลงกาวเขาสชวงเปลยนผานทส าคญจากการปรบดลอ านาจของสหรฐฯ เพอพยายามคงบทบาทผนาโลกและเพอคานอทธพลและบทบาทของจนและรสเซยทเพมมากขนในเอเชยและยโรปนน นาจะมผลท าใหบรรยากาศดานความมนคงของโลกในชวงป 2560 – ป 2579 มลกษณะผสมผสานกนทงความรวมมอและความขดแยง โดยขนอยกบปจจยผลประโยชนแหงชาตทงในระดบทวภาคและพหภาคเปนองคประกอบส าคญในการก าหนดนโยบายของประเทศและกลมประเทศ สาหรบการเปลยนแปลงดานเทคโนโลยอยางรวดเรวจะเปนเงอนไขสาคญส าหรบอนาคตของโลกและประเทศไทยเชนกน โดยเฉพาะอยางยงเทคโนโลยสมยใหมทเปนอจฉรยะจะกระทบการด ารงชวตของคนและท าใหเกดธรกจรปแบบใหม รวมทงเกดการเชอมตอและการบรรจบกนของเทคโนโลยกาวหนาอตสาหกรรม และผลตภณฑ ซงประเทศไทยจะตองลงทนดานทรพยากรมนษยและการวจยใหสามารถพฒนาเทคโนโลยสมยใหมได เงอนไขการผลตและการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอมกจะเปนเกณฑมาตรฐานทกดดนใหประเทศไทยตองปรบเปลยนไปสสงคมสเขยวโดยการพฒนาและนาเทคโนโลยสเขยวมาใชกจะมสวนส าคญ และชวยแกปญหาการลดลงของทรพยากรตางๆ รวมทงน ามน ซงแมราคาจะลดลงแตมผลกระทบตอสภาพแวดลอม จงตองผลกดนใหมงสการผลตพลงงานทดแทนในรปแบบตางๆ รวมทงพชพลงงานทอาจจะสงผลกระทบตอความมนคงทางอาหารของโลก

นอกจากนน ยงมขอจ ากดและความเสยงส าคญจากการเขาสสงคมสงวยของโลกและภาวะภมอากาศเปลยนแปลงผนผวนและภาวะโลกรอน ทงนโครงสรางประชากรโลกทเขาสสงคมสงวย แมจะสงผลใหเกดโอกาสทางธรกจใหมๆ แตมความเสยงใหเกดการแยงชงแรงงานและเงนทน รวมทงมแรงกดดนตอการใชจายงบประมาณดานสวสดการและสาธารณสขเพมขนในหลายๆ ประเทศกลายเปนความเสยงดานการ คลงทส าคญ ส าหรบ ภาวะโลกรอนและการเปลยนแปลงสภาวะภมอากาศทผนผวนกอใหเกดภยธรรมชาตททวความรนแรงมากขนนน กดดนใหตองมการปรบเปลยนรปแบบการดาเนนธรกจ การด ารงชวต การผลตและการบรโภคทเปนมตรตอสงแวดลอมมากขน ในขณะทความพยายามในการกระจายความเจรญและการพฒนาใหมความทวถงมากขน ประกอบกบจ านวนประชากรทเพมขนจะสงผลใหความเปน


เมองเตบโตอยางตอเนอง ตามมาดวยการมขอก าหนดของรปแบบและกฎเกณฑทเกยวเนองกบลกษณะการใชพนท และความเปนมตรตอสงแวดลอม ภายใตเงอนไขการเปลยนแปลงดงกลาว การยดถอหลกการบรหารจดการทดทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน การใชระบอบประชาธปไตย และการปฏบตใหเปนไปตามสทธมนษยชนจะเขมขนมากขน

ส าหรบสถานการณและสภาพแวดลอมภายในประเทศไทยนน ผลของการพฒนาตงแตอดตถงปจจบนท าใหประเทศไทยมระดบการพฒนาทสงขนตามล าดบ โดยถกจดอยในกลมประเทศระดบรายไดปานกลางมาตงแตป 2531 และไดขยบสงขนมาอยในกลมบนของกลมประเทศระดบรายไดปานกลางตงแตป 2553 และลาสดในป 2557 รายไดประชาชาตตอหวเพมขนเปน 5,7392 ดอลลาร สรอ. ตอปฐานการผลตและบรการหลากหลายขน ฐานการสงออกสนคาอตสาหกรรมใหญขนมาก หลายสาขาการผลตและบรการสามารถแขงขนและมสวนแบงในตลาดโลกสงขนและสรางรายไดเงนตราตางประเทศในระดบสง อาท กลมยานยนต อเลกทรอนกสและเครองใชไฟฟา อตสาหกรรมอาหาร สนคาเกษตร การทองเทยว และบรการดานสขภาพ ฐานเศรษฐกจทใหญขนสงผลใหการจางงานเพมขนเปน 38.1 ลานคนจากประชากรวยแรงงาน 38.6 ลานคน อตราการวางงานเฉลยไมถงรอยละ 1 ปญหาความยากจนจงลดลงตามล าดบจากรอยละ 20.0 ในป 2550 เปนรอยละ 10.9 ในป 2556 คณภาพชวตดขนในทกระดบ โอกาสการไดรบการศกษา บรการสาธารณสข บรการสาธารณะและโครงสรางพนฐานตางๆ และการคมครองทางสงคม อนๆ รวมถงการเขาถงทรพยากรตางๆ มความครอบคลมและมคณภาพดขนตามล าดบ ในขณะเดยวกนประเทศไทยกมความเปนสากลมากขน ความรวมมอระหวางประเทศไทยกบนานาชาตทงในรปของทวภาคและพหภาคเพอเปนกลไกและชองทางในการสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจ สงคม และการเมองของประเทศกมความกาวหนาไปมาก รวมทงกรอบความรวมมอทชวยท าใหประเทศไทยสามารถยกระดบมาตรฐานตางๆ ไปสระดบสากลกมความคบหนามากขน

นอกจากนน ประสบการณในชวงวกฤตเศรษฐกจและการเงนในป 2540 – 2541 ไดสงผลใหภาครฐและภาคเอกชนปรบตวในการบรหารความเสยงและสรางภมคมกน ใหดขนตามแนวคดการบรหารจดการทดอนไดแก การด าเนนการทมประสทธภาพ โปรงใส รบผดรบชอบและตรวจสอบไดอยางเปนระบบดขน มการกากบดแลวนยทางการเงนการคลงทก าหนดกรอบของความยงยนทางการคลงเปนแนวปฏบตทดขนและฐานะการคลงมความมนคงมากขน และฐานะเงนสารองระหวางประเทศอยในระดบสง มการปรบปรงในเรองกฎหมาย กฎระเบยบตางๆ ใหมการด าเนนการอยางเปนระบบมากขน มการสรางความเปนธรรมใหกบกลมตางๆ สามารถคมครองผบรโภคและประชาชนจากการถกเอารดเอาเปรยบไดดขน ชวยสรางบรรยากาศของการแขงขนในตลาด และสนบสนนใหการดาเนนธรกจในประเทศไทยมความสะดวกคลองตวมากขน

แตประเทศไทยกยงมจดออนในเชงโครงสรางหลายดานทงทางเศรษฐกจ สงคม และการเมอง จดออนส าคญของประเทศไทยไดแก โครงสรางประชากรสงอายมากขนตามลาดบ แตคณภาพคนโดยเฉลยยงต าและการออมไมเพยงพอ ประเทศขาดแคลนแรงงานทงในกลมทกษะฝมอสงและกลมทกษะฝมอระดบลาง ผลตภาพแรงงานโดยเฉลยยงต า ทงระบบเศรษฐกจมผลตภาพการผลตรวมตางตองอาศยการเพมปรมาณเปนแรงขบเคลอนหลก ขณะทโครงสรางเศรษฐกจมสดสวนภาคการคาระหวางประเทศตอขนาดของเศรษฐกจสงกวาเศรษฐกจภายในประเทศมาก จงมความออนไหวและผนผวนตามปจจยภายนอกเปนส าคญ ฐานการผลตเกษตรและบรการมผลตภาพการผลตต า โดยทการใชองคความร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอการเพมมลคายงมนอย การลงทนเพอการวจยและพฒนายงไมเพยงพอ การวจยทดาเนนการไปแลวไมถกนามาใชใหเกดประโยชนเชงเศรษฐกจและสงคมไดอยางคมคา การพฒนานวตกรรมมนอย สาหรบการด าเนนงานและการบรหารจดการภาครฐกยงขาดการบรณาการจงสนเปลองงบประมาณ การด าเนนงานเพอการพฒนามกขาดความตอเนองประสทธภาพต า ขาดความโปรงใส และขาดความรบผดชอบ ขณะทปญหาคอรรปชนมเปนวงกวาง การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกสรวมทงการบรหารจดการนายงไมเปนระบบโครงขายทสมบรณและลาชา การบงคบใชกฎหมายยงขาดประสทธผล และกฎระเบยบตางๆ ลาสมยไมทนกบการเปลยนแปลง คนไทยยงมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม ไมเคารพสทธผอนและไมยดผลประโยชนสวนรวมเปนส าคญขณะทความเหลอมลาและความแตกแยก


ในสงคมไทยยงเปนปญหาททาทายมาก รวมทงปญหาในดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทเผชญกบภาวะขยะลนเมองและสงแวดลอมเสอมโทรมลงในทกดาน

ทงน ปจจยและเงอนไขภายในประเทศทจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทยทส าคญ ไดแก การเปลยนแปลงโครงสรางประชากรสสงคมผสงอายอยางสมบรณ ในระยะเวลา 20 ปตอจากนไป จะมนยยะทส าคญยงตอการพฒนาประเทศ ก าลงคนในวยเดกและวยแรงงานจะลดลง ผสงอายจะเพมขนอยางรวดเรวยอมสงผลตอศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ รปแบบการใชจายการลงทนและการออม ตลอดจนคาใชจายดานสขภาพ ความมนคงทางสงคมและคณภาพชวตผสงอาย ขณะเดยวกนประเทศไทยกเผชญกบขอจากดดานทรพยากร ทงดานแรงงานและทรพยากรธรรมชาตทมนยยะตอตนทนการผลตและสภาพแวดลอมความเปนอยของประชาชนนอกจากนนปญหาความเหลอมลาในมตตางๆ กมนยยะตอการสรางความสามคคสมานฉนทในสงคม ขอจ ากดตอการยกระดบศกยภาพทนมนษย ความจ าเปนในการลงทนเพอยกระดบบรการทางสงคมและโครงสรางพนฐานทมคณภาพอยางทวถง และการปฏรปกฎระเบยบและกฎหมายททาใหเกดความเปนธรรมและลดความเหลอมลา และทส าคญเงอนไขจาเปนทตองปรบตวคอ การแกปญหาความออนแอของการบรหารราชการแผนดน ทท าใหจ าเปนตองเรงปฏรประบบราชการและการเมองเพอใหเกดการบรหารราชการทด

โครงสรางทเปนจดออนและการบรหารจดการทขาดประสทธภาพและความโปรงใสดงกลาว จะสงผลใหประเทศไทยยงตองเผชญกบแรงกดดนและความเสยงมากขนภายใตสถานการณทกระแสโลกาภวฒนเขมขนขน เปนโลกไรพรมแดนอยางแทจรง โดยทการเคลอนยายของผคน สนคาและบรการ เงนทน องคความรเทคโนโลย ขอมลและขาวสารตางๆ เปนไปอยางเสร สงผลใหการแขงขนในตลาดโลกรนแรงขนโดยทประเทศตางๆ เรงผลกดนการเพมผลตภาพและการพฒนานวตกรรมเพอการแขงขน ขณะเดยวกนความเสยงและขอจากดทเกดจากสภาพภมอากาศผนผวนรนแรงตอการดาเนนธรกจและการดาเนนชวตของผคนกเพมขน กฎเกณฑและกฎระเบยบของสงคมโลกจงมความเขมงวดมากขนทงในเรองการปลดปลอยมลพษ สทธมนษยชน และกฎระเบยบทางการเงน เปนตนเงอนไขตางๆ ดงกลาวจะเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองปรบตวและมการบรหารความเสยงอยางชาญฉลาดมากขน โดยทการปรบตวจะตองหยงรากลกลงไปถงการเปลยนแปลงในเชงโครงสรางเพอแกจดออนและควบคไปกบการสรางกลไกเชงรกใหจดแขงของประเทศเปนประโยชนสงสดแกประชาชนสวนใหญของประเทศ ซงหากไมสามารถแกปญหาและปฏรปใหสมฤทธผลไดในระยะ 4 - 5 ปตอจากนไป ประเทศไทยจะสญเสยความสามารถในการแขงขน รายไดเฉลยของประชาชนจะไมสามารถยกระดบใหดขนได คณภาพคนโดยเฉลยจะยงต า และปญหาความเหลอมล าจะรนแรงขน รวมทงทรพยากรจะรอยหรอเสอมโทรมลงไปอก และในทสดการพฒนาประเทศจะไมสามารถยงยนไปไดในระยะยาว

ทงน เงอนไขในปจจบนและแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตในทกมตจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทยอยางมากโดยเฉพาะอยางยงลกษณะในเชงโครงสรางทงทางเศรษฐกจและสงคมภายในประเทศทงทเปนจดแขงและเปนจดออนทจะตองเผชญและผสมผสานกบปจจยภายนอกและกอใหเกดทงโอกาสและความเสยงในหลากหลายมต การทประเทศไทยจะสามารถแสวงหาโอกาสจากการพฒนาของโลกและรบมอกบภยคกคามเหลานไดนน จ าเปนจะตองมการวเคราะหแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตอยางรอบดานขณะเดยวกนตองวเคราะหศกยภาพภายในประเทศ เพอเตรยมความพรอมของประเทศตอการเปลยนแปลงเหลานน โดยทประเทศไทยตองปฏรปและปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญเพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรว สามารถรบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมได และสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได ไมวาจะเปนการปรบโครงสรางเศรษฐกจและสงคม การลงทนเพอพฒนาโครงสรางพนฐาน การพฒนาทรพยากรมนษย การปรบเปลยนคานยมและวฒนธรรมการดารงชวตการทางาน และการเรยนร ซงจาเปนอยางยงทจะตองอาศยความรวมมอจากทกภาคสวนในการดาเนนการรวมกนอยางเปนเอกภาพมการจดล า ดบความส าคญและแบงหนาทรบผดชอบอยางชดเจนของผทเกยวของกบประเดนปญหานนๆ ซงการด าเนนการดงกลาวจะตองก าหนดเปนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในระยะยาว เพอก าหนดวสยทศนและเปาหมายการพฒนาประเทศและกรอบการทางานของภาคสวนตางๆ เพอใหขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสเปาหมายทก าหนดไว


ดงนน จงจ าเปนตองก าหนดยทธศาสตรทเหมาะสมเพอแกไขจดออนและเสรมจดแขงใหเออตอการพฒนาประเทศ เพอใหบรรลซงเปาหมายการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตในการทจะใหประเทศไทยมความมนคงในทกดาน คนในชาตมคณภาพชวตทดและมงคง และประเทศสามารถพฒนาไปไดอยางยงยน ทงนการวเคราะหใหไดขอสรปเกยวกบจดแขง จดออน โอกาสและขอจากดรวมทงความเสยงของประเทศ จะน าไปสการก าหนดต าแหนงเชงยทธศาสตรและเปาหมายของประเทศทชดเจนและไดรบการยอมรบรวมกนในสงคมไทยทจะสงผลใหเกดการผนกกาลงและระดมทรพยากรอยางมประสทธภาพในการขบเคลอนการพฒนาไปในทศทางทสอดคลองกน การดาเนนการมบรณาการและเปนเอกภาพภายใตการมองภาพอนาคตของประเทศทเปนภาพเดยวกน

อยางไรกตามในชวงทผานมา ประเทศไทยมไดมการก าหนดวสยทศนประเทศ เปาหมายและยทธศาสตรของประเทศในระยะยาว การบรหารราชการแผนดนของฝายบรหารจงใหความส าคญกบนโยบายพรรคการเมองหรอนโยบายของรฐบาลซงเมอมการเปลยนรฐบาลกทาใหการดาเนนนโยบายขาดความตอเนอง ถอเปนการสญเสยโอกาสและสนเปลองทรพยากรของประเทศ ดงนน เพอเปนการปฏรประบบการบรหารราชการแผนดนของประเทศไทยใหมเปาหมายการพฒนาในระยะยาวและเพอเปนการก าหนดใหฝายบรหารมความรบผดชอบทจะตองขบเคลอนประเทศไปสเปาหมายทเปนทยอมรบรวมกนและเปนเอกภาพ ประเทศไทยจาเปนจะตองม “ยทธศาสตรชาต” ซงภายใตยทธศาสตรชาต ประเทศไทยตองปฏรปและปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญ เพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรว สามารถรบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมได และสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได จะตองมการก าหนดวสยทศน เปาหมายของประเทศ และทศทางในการขบเคลอนประเทศใหสอดคลองกบประเดนการเปลยนแปลงและความทาทายตางๆ ของบรบทโลก และบรบทการพฒนาภายในประเทศ

การก าหนดใหม “ยทธศาสตรชาต” เพอเปนยทธศาสตรในการพฒนาประเทศในระยะยาว พรอมกบการปฏรปและการพฒนาระบบและกลไกการบรหารราชการแผนดนในการขบเคลอนยทธศาสตรใหสามารถนาไปสการปฏบตอยางจรงจงจะชวยยกระดบคณภาพของประเทศไทยในทกภาคสวนและนาพาประเทศไทยใหหลดพนหรอบรรเทาความรนแรงของสภาพปญหาทเกดขนในปจจบน ทงปญหาทางเศรษฐกจ ปญหาความเหลอมล า ปญหาการทจรตคอรรปชน และปญหาความขดแยงในสงคม รวมถงสามารถรบมอกบภยคกคามและบรหารจดการกบความเสยงทจะเกดขนในอนาคต และสามารถเปลยนผานประเทศไทยไปพรอมๆ กบการเปลยนแปลงภมทศนใหมของโลกไดซงจะท าใหประเทศไทยยงคงรกษาบทบาทส าคญในเวทโลก สามารถด ารงรกษาความเปนชาตทมความมนคงทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และคนไทยในประเทศมความอยดมสขอยางถวนหนากนสาระส าคญของยทธศาสตรชาตซงคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตกาลงด าเนนการยกรางอยในขณะนนนจะประกอบดวยวสยทศนและเปาหมายของชาตทคนไทยทกคนตองการบรรลรวมกนรวมทงนโยบายแหงชาตและมาตรการเฉพาะ ซงเปนแนวทาง ทศทางและวธการททกองคกรและคนไทยทกคนตองมงด าเนนการไปพรอมกนอยางประสานสอดคลอง เพอใหบรรลซงสงทคนไทยทกคนตองการ คอประเทศไทยมนคง มงคง และยงยน ในทกสาขาของก าลงอ านาจแหงชาต อนไดแก การเมองภายในประเทศ การเมองตางประเทศเศรษฐกจ สงคมจตวทยา การทหาร วทยาศาสตรและเทคโนโลยการพลงงาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

2.2 วสยทศน วสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลก

ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”หรอเปนคตพจนประจ าชาตวา “มนคง มงคง ยงยน” ทงนวสยทศนดงกลาวจะตองสนองตอบตอผลประโยชนแหงชาต อนไดแกการมเอกราช อธปไตย และบรณภาพแหงเขตอ านาจรฐ การด ารงอยอยางมนคง ยงยนของสถาบนหลกของชาต การด ารงอยอยางมนคงของชาตและประชาชนจากภยคกคามทกรปแบบ การอยรวมกนในชาตอยางสนตสขเปนปกแผนมความมนคงทางสงคมทามกลางพหสงคมและการมเกยรตและศกดศรของความเปนมนษย ความเจรญเตบโตของชาตความเปนธรรมและความอยดมสขของประชาชน ความยงยนของฐาน


ทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม ความมนคงทางพลงงานและอาหารความสามารถในการรกษาผลประโยชนของชาตภายใตการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมระหวางประเทศและการอยรวมกนอยางสนตประสานสอดคลองกน ดานความมนคงในประชาคมอาเซยนและประชาคมโลกอยางมเกยรตและศกดศรไมเปนภาระของโลกและสามารถเกอกลประเทศท มศกยภาพทางเศรษฐกจทดอยกวา


2.3 ยทธศาสตรชาต ในการทจะบรรลวสยทศนและทาใหประเทศไทยพฒนาไปสอนาคตทพงประสงคนน จ าเปนจะตองมการ

วางแผนและก าหนดยทธศาสตรการพฒนาในระยะยาว และก าหนดแนวทางการพฒนาของทกภาคสวนใหขบเคลอนไปในทศทางเดยวกน ดงนน จงจ าเปนจะตองก าหนดยทธศาสตรชาตในระยะยาว เพอถายทอดแนวทางการพฒนาสการปฏบตในแตละชวงเวลาอยางตอเนองและมการบรณาการ และสรางความเขาใจถงอนาคตของประเทศไทยรวมกน และเกดการรวมพลงของทกภาคสวนในสงคมทงประชาชน เอกชน ประชาสงคมในการขบเคลอนการพฒนาเพอการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตและบรรลวสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยนเปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ”หรอคตพจนประจาชาต “มนคง มงคง ยงยน” เพอใหประเทศมขดความสามารถในการแขงขน มรายไดสงอยในกลมประเทศพฒนาแลว คนไทยมความสข อยด กนด สงคมมความมนคงเสมอภาคและเปนธรรม ซงยทธศาสตรชาตทจะใชเปนกรอบแนวทางการพฒนาในระยะ 20 ปตอจากนไป จะประกอบดวย 6 ยทธศาสตร ไดแก (1) ยทธศาสตรดานความมนคง (2) ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน (3) ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน (4) ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม (5) ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม และ (6) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ โดยมสาระส าคญของแตละยทธศาสตร สรปได ดงน

2.3.1 ยทธศาสตรดานความมนคง มเปาหมายทงในการสรางเสถยรภาพภายในประเทศและชวยลดและปองกนภยคกคามจากภายนอก รวมทงสรางความเชอมนในกลมประเทศอาเซยนและประชาคมโลกทมตอประเทศไทย กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การเสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

(2) การปฏรปกลไกการบรหารประเทศและพฒนาความมนคงทางการเมอง ขจดคอรรปชน สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรม

(3) การรกษาความมนคงภายในและความสงบเรยบรอยภายใน ตลอดจนการบรหารจดการความมนคงชายแดนและชายฝงทะเล


(4) การพฒนาระบบ กลไก มาตรการและความรวมมอระหวางประเทศทกระดบ และรกษาดลยภาพความสมพนธกบประเทศมหาอ านาจ เพอปองกนและแกไขปญหาความมนคงรปแบบใหม

(5) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการผนกกาลงปองกนประเทศ การรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ

(6) การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตและระบบบรหารจดการภยพบต รกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม

(7) การปรบกระบวนการทางานของกลไกทเกยวของจากแนวดงสแนวระนาบมากขน 2.3.2 ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน เพอใหประเทศไทยสามารถพฒนาไปสการ

เปนประเทศพฒนาแลว ซงจาเปนตองยกระดบผลตภาพการผลตและการใชนวตกรรมในการเพมความสามารถในการแขงขนและการพฒนาอยางยงยนทงในสาขาอตสาหกรรม เกษตรและบรการ การสรางความมนคงและปลอดภยดานอาหาร การเพมขดความสามารถทางการคาและการเปนผประกอบการ รวมทงการพฒนาฐานเศรษฐกจแหงอนาคต ทงนภายใตกรอบการปฏรปและพฒนาปจจยเชงยทธศาสตรทกดาน อนไดแกโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส วทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรม การพฒนาทนมนษย และการบรหารจดการทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจ ไดแกการรกษาเสถยรภาพเศรษฐกจและสรางความเชอมน การสงเสรมการคาและการลงทนทอยบนการแขงขนทเปนธรรมและรบผดชอบตอสงคม ตลอดจนการพฒนาประเทศสความเปนชาตการคาเพอใหไดประโยชนจากหวงโซมลคาในภมภาค และเปนการยกระดบไปสสวนบนของหวงโซมลคามากขน

(2) การพฒนาภาคการผลตและบรการ บนฐานของการพฒนานวตกรรมและมความเปนมตรตอสงแวดลอม โดยมการใชดจทลและการคาทเขมขนเพอสรางมลคาเพมและขยายกจกรรมการผลตและบรการ โดยมงสความเปนเลศในระดบโลกและในระดบภมภาคในอตสาหกรรมหลายสาขา และในภาคบรการทหลากหลายตามรปแบบการด าเนนชวตและการด าเนนธรกจทเปลยนไป รวมทงเปนแหลงอาหารคณภาพ สะอาดและปลอดภยของโลก

- ภาคเกษตร โดยเสรมสรางฐานการผลตใหเขมแขงและยงยน เพมขดความสามารถในการแขงขนของภาคเกษตรสงเสรมเกษตรกรรายยอยใหปรบไปสการท าการเกษตรยงยนทเปนมตรกบสงแวดลอมและรวมกลมเกษตรกรในการพฒนาอาชพทเขมแขง และการพฒนาสนคาเกษตรทมศกยภาพและอาหารคณภาพ สะอาด และปลอดภย

- ภาคอตสาหกรรม โดยพฒนาอตสาหกรรมศกยภาพ ยกระดบการพฒนาอตสาหกรรมปจจบนทมศกยภาพสง และพฒนาอตสาหกรรมอนาคตทมศกยภาพ โดยการใชดจทลและการคามาเพมมลคาและยกระดบหวงโซมลคาในระดบสงขน

- ภาคบรการ โดยขยายฐานการบรการใหมความหลากหลาย มความเปนเลศและเปนมตรตอสงแวดลอม โดยการยกระดบบรการทเปนฐานรายไดเดม เชน การทองเทยว และพฒนาใหประเทศไทยเปนศนยกลางการใหบรการสขภาพ ธรกจบรการดานการเงนและธรกจบรการทมศกยภาพอนๆ เปนตน

(3) การพฒนาผประกอบการและเศรษฐกจชมชน พฒนาทกษะผประกอบการ ยกระดบผลตภาพแรงงานและพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) สสากล และพฒนาวสาหกจชมชนและสถาบนเกษตรกร

(4) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมองพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษชายแดน และพฒนาระบบเมองศนยกลางความเจรญ จดระบบผงเมองทมประสทธภาพและมสวนรวม มการจดการสงแวดลอมเมอง และโครงสรางพนฐานทางสงคมและเศรษฐกจทสอดคลองกบศกยภาพ

(5) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ในดานการขนสง ดานพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและการวจยและพฒนา


(6) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลกสรางความเปนหนสวนการพฒนากบนานาประเทศ สงเสรมความรวมมอกบนานาชาตในการสรางความมนคงดานตางๆ เพมบทบาทของไทยในองคกรระหวางประเทศ รวมถงสรางองคความรดานการตางประเทศ

2.3.3 ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน เพอพฒนาคนและสงคมไทยใหเปนรากฐานทแขงแกรงของประเทศมความพรอมทางกาย ใจ สตปญญา มความเปนสากล มทกษะการคดวเคราะหอยางมเหตผล มระเบยบวนย เคารพกฎหมาย มคณธรรมจรยธรรม รคณคาความเปนไทย มครอบครวทมนคง กรอบแนวทางท ตองใหความส าคญ อาท

(1) การพฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวตใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ (2) การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยม และทวถง (3) การปลกฝงระเบยบวนย คณธรรม จรยธรรมคานยมทพงประสงค (4) การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด (5) การสรางความอยดมสขของครอบครวไทยเสรมสรางบทบาทของสถาบนครอบครวในการบม

เพาะจตใจใหเขมแขง 2.3.4 ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม เพอเรงกระจาย

โอกาสการพฒนาและสรางความมนคงใหทวถง ลดความเหลอมลาไปสสงคมทเสมอภาคและเปนธรรม กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การสรางความมนคงและการลดความเหลอมล าทางดานเศรษฐกจและสงคม (2) การพฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการสขภาพ (3) การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการด ารงชวตในสงคมสงวย (4) การสรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคมทนทางวฒนธรรมและความเขมแขงของชมชน (5) การพฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนนการพฒนา

2.3.5 ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม เพอเรงอนรกษฟนฟและสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต และมความมนคงดานนา รวมทงมความสามารถในการปองกนผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตธรรมชาต และพฒนามงสการเปนสงคมสเขยว กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การจดระบบอนรกษ ฟนฟและปองกนการท าลายทรพยากรธรรมชาต (2) การวางระบบบรหารจดการน าใหมประสทธภาพทง 25 ลมน า เนนการปรบระบบการบรหาร

จดการอทกภยอยางบรณาการ (3) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม (4) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปนมตรกบสงแวดลอม (5) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (6) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลงเพอสงแวดลอม

2.3.6 ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบ การบรหารจดการภาครฐ เพอใหหนวยงานภาครฐมขนาดทเหมาะสมกบบทบาทภารกจ มสมรรถนะสง มประสทธภาพและประสทธผลกระจายบทบาทภารกจไปสทองถนอยางเหมาะสม มธรรมาภบาลกรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การปรบปรงโครงสราง บทบาท ภารกจของหนวยงานภาครฐ ใหมขนาดทเหมาะสม (2) การวางระบบบรหารราชการแบบบรณาการ (3) การพฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและพฒนาบคลากรภาครฐ (4) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ


(5) การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตางๆใหทนสมย เปนธรรมและเปนสากล (6) การพฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ (7) การปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ

2.4 กลไกการขบเคลอนกระบวนการพฒนา ยทธศาสตรชาตจะเปนแผนแมบทหลกในการพฒนาประเทศเพอใหสวนราชการและหนวยงานตางๆ ใช

เปนแนวทางในการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในดานตางๆ อาท แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนเฉพาะดานตางๆ เชน ดานความมนคง เศรษฐกจ การศกษา ศลปวฒนธรรม ฯลฯ แผนปฏบตการในระดบกระทรวงและในระดบพนท ใหมความสอดคลองกนตามหวงเวลานอกจากนยทธศาสตรชาตจะใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณและทรพยากรอนๆ ของประเทศ เพอขบเคลอนการพฒนาอยางมเอกภาพใหบรรลเปาหมาย โดยจะตองอาศยการประสานความรวมมอจากหลายภาคสวน ภายใตระบบประชารฐ คอ ความรวมมอของภาครฐภาคเอกชน ภาคประชาชนและประชาสงคม ทงน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยจะไดมการก าหนดเกยวกบบทบาทของยทธศาสตรชาตและแนวทางในการนายทธศาสตรชาตไปสการปฏบต เพอทสวนราชการและหนวยงานตางๆ จะสามารถขบเคลอนการพฒนาไดอยางตอเนองและบรณาการ

2.5 ปจจยความส าเรจของยทธศาสตรชาต 2.5.1 สาระของยทธศาสตรชาต ก าหนดวสยทศนระยะยาวทชดเจน มการก าหนดเปาหมาย

และภาพในอนาคตของประเทศทชดเจนและเปนทเขาใจ รบร และยอมรบเปนเจาของรวมกนสามารถถายทอดเปาหมายของยทธศาสตรชาต สเปาหมายเฉพาะดานตางๆ ตามระยะเวลาเปนชวงๆ ของหนวยงานปฏบตได และมการก าหนดตวชวดทสามารถวดผลสมฤทธได

2.5.2 ระบบและกฎหมาย มกฎหมายรองรบ มกลไกเชอมโยงกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและแผนในระดบตางๆ เพอใหสวนราชการนายทธศาสตรชาตไปปฏบต รวมทงกรอบกฎหมายดานการจดสรรงบประมาณ ใหสามารถระดมทรพยากรเพอผลกดนขบเคลอนการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตอยางมบรณาการ และกรอบกฎหมายทจะก าหนดใหการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตมความตอเนอง รวมทงมระบบการตดตามและประเมนผลอยางเปนระบบในทกระดบ

2.5.3 กลไกสการปฏบต มกลไกทสอดรบ/สอดคลองตงแตระดบการจดทายทธศาสตร การน าไปสการปฏบต และการตดตามประเมนผล รวมทงมกลไกในการก ากบดแล บรหารจดการและการขบเคลอนยทธศาสตรชาตสการปฏบตอยางมประสทธภาพและหนวยงานปฏบตจะตองมความเขาใจ สามารถก าหนดแผนงานโครงการใหสอดคลองกบเปาหมายทก าหนดไวในยทธศาสตรชาต 3. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12

เนองดวยในการจดท าแผนพฒนาสามปขององคการปกครองสวนทองถนนน จะตองสอดคลองกบแผนยทธศาสตรพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน โดยแผนยทธศาสตรการพฒนาจะตองสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แตทงน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555 - 2559) ไดสนสดลงและการจดท าแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 อยระหวางการด าเนนการและยงไมประกาศใช แตไดก าหนดทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 เอาไวแลว

ดงนน เพอใหการจดท าแผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2560 – 2562) ของเทศบาลต าบลบานเหลอม มความสอดคลองกบทศทางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 เทศบาล จงไดน าทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตดงกลาวมาประกอบในการจดท าแผนพฒนาสามปใหเหมาะสมกบสภาวการณของเทศบาล ซงทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 มรายละเอยดดงน 1. กรอบแนวคดและหลกการ


ในชวงของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) ประเทศไทยจะยงคงประสบสภาวะแวดลอมและบรบทของการเปลยนแปลงตางๆ ทอาจกอใหเกดความเสยงทงจากภายในและภายนอกประเทศ อาท กระแสการเปดเศรษฐกจเสร ความทาทายของเทคโนโลยใหมๆ การเขาสสงคมผสงอาย การเกดภยธรรมชาตทรนแรง ประกอบกบสภาวการณดานตางๆ ทงเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศในปจจบนทยงคงประสบปญหาในหลายดาน เชน ปญหาผลตภาพการผลตความสามารถในการแขงขน คณภาพการศกษา ความเหลอมล าทางสงคม เปนตน ท าใหการพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จงจ าเปนตองยดกรอบแนวคดและหลกการในการวางแผนทส าคญ ดงน

(1) การนอมนาและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (2) คนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม (3) การสนบสนนและสงเสรมแนวคดการปฏรปประเทศ และ (4) การพฒนาสความมนคง มงคง ยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข

2. สถานะของประเทศ

2.1 ดานเศรษฐกจ 2.1.1 3 ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 เรมแสดงใหเหนถงขอจากดในการขยายตวทางเศรษฐกจ

แมวาเศรษฐกจของไทยในระยะทผานมา (ยกเวนชวงวกฤตการณทางเศรษฐกจ ป 2540-2541) จะขยายตวไดดเฉลยประมาณรอยละ 5 ตอป จนทาใหรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) ในป 2557 มาอยทประมาณ 196,240 บาท หรอประมาณ 6,041 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอป ซงทาใหประเทศไทยไดขยบฐานะขนมาเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง (Upper Middle Income Country) แตในระยะ 8 ปทผานมาการขยายตวทางเศรษฐกจชะลอตวลงและมความผนผวน โดยขยายตวเฉลยเพยงรอยละ 3.2 ชะลอจากรอยละ 5.7 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 ซงต ากวาศกยภาพของระบบเศรษฐกจและต ากวาระดบทจะท าใหประเทศไทยหลดจากกบดกประเทศรายไดปานกลางในระยะเวลาอนควร โดยสาเหตทส าคญประการหนงมาจากการชะลอตวของการลงทนโดยรวมอยางตอเนอง ดงจะเหนไดจาก สดสวนการลงทนรวมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (Gross Domestic Product : GDP) ลดลงจากรอยละ 41.3 ในชวงป 2534 – 2539 เปนรอยละ 25.5 ในชวงป 2543 – 2557 นอกจากน เมอเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภาค จะพบวาอตราการขยายตวของการลงทนของไทยโดยเฉลยในชวงป 2543 – 2557 อยทประมาณรอยละ 4.9 ต ากวาสงคโปรและมาเลเซยซงมระดบการพฒนาทสงกวาไทย

2.2.2 การปรบโครงสรางการผลตสประเทศรายไดปานกลางขนสง แตความสามารถในการแขงขนเรมลดลง โครงสรางการผลตของไทยไดเปลยนผานจากภาคเกษตรไปสภาคอตสาหกรรมและบรการมากขน (สดสวนของภาคเกษตร อตสาหกรรม และบรการในป 2553 ทระดบรอยละ 9.9 25.4 และ 64.7 เปนรอยละ 7.2 28.5 และ 64.3 ในป 2557 ตามลาดบ) โดยภาคอตสาหกรรมไดมการสงสมองคความรและเทคโนโลยอยางตอเนอง ทาใหมการพฒนาจากอตสาหกรรมขนปฐมภายใตการบรหารจดการของเงนทนตางชาตมาเปนอตสาหกรรมพนฐาน (Supporting Industry) และอตสาหกรรมทมเทคโนโลยสงขนภายใตเครอขายของบรษทแมในตางชาตและของนกลงทนไทยทมสดสวนสงขน จนประเทศไทยกลายเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง ขณะเดยวกนกมการเคลอนยายแรงงานจากภาคเกษตรไปยงภาคอตสาหกรรมและบรการทมประสทธภาพการผลตสงกวา ท าใหผลตภาพแรงงานในระยะทผานมายงเพมในระดบทนาพอใจแตการชะลอตวของก าลงแรงงานและการเพมผลตภาพการผลตของก าลงแรงงานเปนไปอยางลาชา ประกอบกบผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (Total Factor Productivity : TFP) ทลดลงทาใหความสามารถในการแขงขนระหวางประเทศในระยะหลงลดลงซงสะทอนมาทปรมาณการสงออกรวมขยายตวชาลงจากรอยละ 9.7 ตอปในชวง


แผนพฒนาฯ ฉบบท 9 (พ.ศ. 2545-2549) เปนเฉลยรอยละ 1.1 ในชวง 3 ปของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2557)

2.1.3 ผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (TFP) ยงคงอยในระดบต าท าใหขาดพลงในการขบเคลอนการขยายตวทางเศรษฐกจใหหลดพนจากการเปนประเทศรายไดปานกลาง ซงตองอาศยการผลตทมเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตทเปนของตนเองมากขน แมวาการขยายตวของผลตภาพการผลตรวมในชวงกอนแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 จะอยในระดบทนาพอใจกตาม แตมแนวโนมลดลงในระยะ 8 ป ทผานมา และยงมความลาชาเมอเทยบกบประเทศทเรมพฒนาประเทศในชวงเวลาเดยวกนและสามารถยกระดบการพฒนาประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงในชวงกอนหนา ทงนการขยายตวของผลตภาพการผลตรวม ลดลงจากรอยละ 3.32 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 เปนรอยละ 2.05 ในชวงครงแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ทาใหประเทศไทยจาเปนตองใหความส าคญกบการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตเพมการลงทนเพอเพมประสทธภาพของระบบเศรษฐกจ และเพมแรงขบเคลอนจากผลตภาพการผลตของปจจยแรงงาน

2.1.4 การลดลงของความแขงแกรงดานเสถยรภาพทางเศรษฐกจจะเปนอปสรรคตอการแกไขปญหาเชงโครงสราง การรองรบเงอนไขในระบบเศรษฐกจโลก และการดาเนนนโยบายและการบรหารจดการเศรษฐกจในอนาคต แมวาเศรษฐกจไทยจะประสบปญหาเสถยรภาพทางเศรษฐกจรนแรงถงสองครงในป 2524 และ 2540 แตการใหความส าคญกบการรกษาวนยทางการเงนและการคลงทาใหเสถยรภาพของเศรษฐกจไทยอยในเกณฑทแขงแกรง โดยเฉพาะเมอเทยบกบประเทศทมระดบการพฒนาในระดบใกลเคยงกนอยางไรกตาม เสถยรภาพทางเศรษฐกจซงเปนจดแขงของเศรษฐกจไทยและเอออานวยตอการขยายตวทางเศรษฐกจมาอยางตอเนองเรมมสญญาณทจะเปนขอจากดตอการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะยาวมากขน โดยเฉพาะหนสาธารณะซงเพมขนจากเฉลยรอยละ 37.9 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 เปนรอยละ 42.2 ในชวง 3 ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ชใหเหนวาแมจะอยภายใตกรอบวนยทางการคลงแตมแนวโนมเพมขนจากผลของการด าเนนมาตรการกระตนเศรษฐกจระยะสนในระยะทผานมาและจะเปนขอจากดตอการใชมาตรการทางการคลงในการกระตนเศรษฐกจและการพฒนาศกยภาพการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะตอไป

2.1.5 อนดบความสามารถในการแขงขนโดยรวมยงปรบตวดขนไมมากนก เนองจากตางประเทศมพลงการขบเคลอนมากกวาไทย และประเทศไทยอยในสถานการณการแขงขนทอยตรงกลางระหวางประเทศทมความไดเปรยบดานตนทนแรงงานและการผลต และประเทศทมความกาวหนาและความสามารถในการแขงขนทางนวตกรรมและความคดสรางสรรค โดยในป พ.ศ. 2557 WEF (World Economic Forum) ไดจดอนดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยเปนอนดบท 31 จาก 144 ประเทศ และในป พ.ศ. 2557 IMD (International Institute for Management Development) ไดจดอนดบไวท 30 จาก 61 ประเทศชนนา ในขณะทผลการวจยประเทศทมความสะดวกในการเขาไปประกอบธรกจประจาป 2558 หรอ Ease of Doing Business 2015 ซงด าเนนการโดยธนาคารโลกนนประเทศไทยไดรบการจดใหอยในอนดบท 26 จาก 189 ประเทศทวโลก

2.1.6 สถานการณการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมของประเทศไดรบการยกระดบดขนจากการผนกก าลงของหนวยงานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม และเชอมโยงใหเกดความมนใจของภาคธรกจเอกชน แตยงคงอยในระดบต าเมอเปรยบเทยบกบกลมประเทศทมรายไดสง โดยในป 2557 อนดบความพรอมดานโครงสรางพนฐานทางวทยาศาสตรอยท 47 และดานเทคโนโลยท 44 จาก 61 ประเทศทจดอนดบโดย IMD ลดลงเมอเทยบกบอนดบท 37 และ 43 ตามล าดบในป 2551 และตลอดชวงระยะเวลา 14 ปทผานมา (2543-2556) คาเฉลยการลงทนดานการวจยและพฒนาตอ GDP ยงคงอยในระดบรอยละ 0.17 ตอ GDP โดยในป 2556 (ขอมลลาสด) ประเทศไทยมการลงทนดานการวจยและพฒนาเพมขนเปนรอยละ 0.48 ตอ GDP โดยเปนการลงทนวจยและพฒนาจากภาครฐประมาณรอยละ 53 และจากภาคเอกชนประมาณรอยละ 47 ขณะทประเทศทพฒนาแลว เชน เกาหลใต ญปน สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย มคาใชจายเพอการวจยและพฒนาอยทรอยละ 4.03, 3.35, 2.79, และ 2.27 ตอ GDP ในป 2555 ตามล าดบ


ขณะเดยวกนบคลากรดานการวจยและพฒนาของประเทศยงมจานวนไมเพยงพอตอการสงเสรมการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมในระดบกาวหนา โดยในป 2556 บคลากรดานการวจยและพฒนามจานวน 11 คนตอประชากร 10,000 คน ซงเมอเปรยบเทยบกบประเทศพฒนาแลว สวนใหญจะอยทระดบ 20-30 คนตอประชากร 10,000 คน

2.1.7 สถานการณดานโครงสรางพนฐานยงคงมปญหาในหลายๆ ดาน ประกอบดวยรปแบบการขนสงยงไมสามารถปรบเปลยนจากทางถนนเปนทางนาและทางรางไดตามเปาหมายและยงขาดการพฒนาคณภาพการใหบรการ การบรหารจดการกจการประปายงขาดเอกภาพ การใหบรการนาประปายงกระจกในเขตนครหลวงและเขตเมองหลกในภมภาค และมแหลงนาดบไมเพยงพอ การใหบรการ ICT ยงไมทวถงกระจกตวอยในเมอง และมราคาคอนขางสง ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศมแนวโนมลดลงเลกนอยและยงคงเผชญกบความเสยงดานความมนคงทงในระยะสนและระยะยาว นอกจากนน การสงเสรมการวจยและพฒนาเทคโนโลยและการพฒนานวตกรรมดานพลงงานและ ICT อยในระดบต าและมขอจากด ยงไมสามารถพฒนาตอยอดในเชงพาณชยไดอยางเปนรปธรรมนอกจากน ดานบคลากรและการบรหารจดการ รวมทงกฎหมายทเกยวของกบการบรหารจดการดานโครงสรางพนฐานยงขาดประสทธภาพ โดยเฉพาะการคมครองทรพยสนทางปญญา การท าธรกรรมอเลกทรอนกส การรกษาความปลอดภย และขอจากดตอการทาธรกจใหมและการประกอบกจการในตางประเทศ ตลอดจนบคลากรดานโลจสตกสยงขาดความรและทกษะเฉพาะดานทตรงตอความตองการของอตสาหกรรม เชน ความรดานภาษา ความรดานเทคโนโลย และความรในการด าเนนธรกจตางประเทศ เปนตน

2.2 ดานสงคม 2.2.1 โครงสรางประชากรเปลยนแปลงเขาสการเปนสงคมสงวย แตยงคงมปญหาทงในเชงปรมาณ

และคณภาพของประชากรในทกชวงวย เนองจากปจจยหลกๆ ไดแก (1) ประชากรวยเดกของไทยมจานวนลดลงอยางรวดเรว มพฒนาการไมสมวยและการ

ตงครรภในกลมวยรนทมแนวโนมเพมขน อตราการเจรญพนธรวมลดลงจาก 6.3 คน ในชวงป 2507-2508 เปน 1.62 คน ในชวงป 2548-25558 และคาดวาในป 2583 จะลดลงเหลอเพยง 1.3 คน

(2) กาลงแรงงานมแนวโนมลดลง และแรงงานกวารอยละ 30 เปนประชากรกลมเจเนอเรชน Y (Gen Y)* ขณะทผลตภาพแรงงานยงเพมขนชา ซงจะเปนขอจากดตอการพฒนาในระยะตอไป ก าลงแรงงานของไทยมจานวน 38.9 ลานคนในชวงป 2555-2557 และเรมลดลงรอยละ 0.1 ในป 2556 และรอยละ 0.2 ในป 2557 ขณะทผลตภาพแรงงานเฉลยเพมขนรอยละ 2.2 ตอปในชวง 10 ปทผานมา (ป 2548–2557) แตยงต ากวาประเทศเพอนบาน เชน มาเลเซย 1 เทาตว และสงคโปร 5 เทาตว และก าลงแรงงานกวารอยละ 65.1 มการศกษาระดบมธยมตนและต ากวา นอกจากน ก าลงแรงงานกลมเจเนอเรชนวาย ซงมจ านวนรอยละ 27 ของประชากรในป 2553 มลกษณะความเปนปจเจกสง ไมใหความส าคญกบการมครอบครว สงผลตอรปแบบการประกอบอาชพและอตราการเจรญพนธรวมของประเทศในอนาคต

(3) กลมผสงอายวยกลางและวยปลายมแนวโนมเพมสงขน สะทอนถงภาระคาใชจายดานสขภาพทเพมมากขน ขณะทผสงอายจานวนมากยงมรายไดไมเพยงพอในการยงชพ ผสงอายมแนวโนมเพมขนจาก 10.3 ลานคน (รอยละ 16.2) ในป 2558 เปน 20.5 ลานคน (รอยละ 32.1) ในป 2583 การเพมขนของผสงอายวยกลางและวยปลายจะสงผลตอภาระคาใชจายในการดแลทเพมสงขน แมผสงอายมสวนรวมในก าลงแรงงานเพมขน แตมรายไดไมเพยงพอกบคาใชจาย เนองจากมการออมนอย และแหลงรายไดหลกรอยละ 78.5 ของรายไดทงหมดมาจากการเกอหนนของบตร

2.2.2 ครวเรอนไทยโดยเฉลยมขนาดลดลงและรปแบบของครอบครวเปลยนแปลงมหลากหลายรปแบบมากขน อตราการเจรญพนธทลดลงสงผลใหขนาดครวเรอนโดยเฉลยลดจาก 3.6 คน ในป 2543 เหลอ 3 คน ในป 2556 โดยครวเรอนเดยว ครวเรอน 1 รน และครวเรอนแหวงกลางมการขยายตวมากทสดในชวงป 2543-2556 สงผลใหความสมพนธทางสงคมและครอบครวเปลยนแปลงไปท าใหครอบครวเสยงตอการลมสลาย


2.2.3 คนไทยยงมปญหาเชงคณภาพทงดานสขภาพ การเรยนร และคณธรรมจรยธรรม โดยคนไทยมอายคาดเฉลยสงขน อายคาดเฉลยเมอแรกเกดของคนไทย ป 2557 เพศชาย 71.3 ป เพศหญง 78.2 ป แตเสยชวตกอนวยอนควรจากโรคและการบาดเจบ เนองจากโรคไมตดตอและอบตเหต อยางไรกตาม คนไทยไดรบโอกาสทางการศกษาสงขน จานวนปการศกษาเฉลยของประชากรวยแรงงานอาย 15.59 ป เพมขนอยางตอเนอง โดยชวงป 2551-2556 มการศกษาเฉลย 8.9 ป ขณะทคณภาพการศกษาอยในระดบต า สะทอนไดจากคะแนนผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนขนพนฐาน (O-NET) ในป 2556 มคาเฉลยต ากวารอยละ 50 นอกจากน คนไทยสวนใหญมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม โดยผลการวจยและการส ารวจตางๆ พบวาปญหาส าคญทสด คอ ความซอสตยสจรต และการทจรตคอรรปชน โดยเหนวาตองสงเสรมคณธรรมจรยธรรมในสงคมไทยเรงดวน

2.2.4 สถานการณความยากจนมแนวโนมลดลง แตยงคงมความเหลอมล าของการกระจายรายได สดสวนคนจนลดลงอยางตอเนองจากรอยละ 42 ในป 2543 เหลอรอยละ 10.9 ในป 2556 แตความยากจนยงกระจกตวหนาแนนในภาคตะวนเฉยงเหนอและภาคเหนอ ขณะทความเหลอมลาดานรายไดมแนวโนมดขนเลกนอย คาสมประสทธความไมเสมอภาค (Gini Coefficient) ดานรายไดลดลงจาก 0.484 ในป 2554 เหลอ 0.465 ในป 2556 อยางไรกตามความแตกตางของรายไดระหวางกลมคนรวยทสดกบกลมคนจนทสดแตกตางกนถง 34.9 เทา ในป 2556 โดยกลมคนรวยทสดรอยละ 10 ถอครองรายไดสงถงรอยละ 36.8 ของรายไดทงหมด ขณะทกลมคนจนทสดรอยละ 10 ถอครองรายไดเพยงรอยละ 1.1 สาเหตพนฐานทส าคญจากโครงสรางเศรษฐกจทไมสมดล สงผลใหการกระจายประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคมไมทวถง* ประชากรทเกดชวงป 2555-2546

2.2.5 ความเหลอมลาระหวางกลมคนยงคงเปนปญหาส าคญของสงคมไทย อนเนองมาจาก (1) ความเหลอมลาดานสนทรพยทงดานการเงนและการถอครองทดนยงคงกระจกตวอยใน

กลมคนเพยงสวนนอย โดยเฉพาะอยางยงการถอครองทดนโดยกลมผถอครองทดนรอยละ 20 มการถอครองทดนมากทสด มสดสวนการถอครองทดนสงกวากลมผถอครองทดนรอยละ 20 ทมการถอครองทดนนอยทสด 325.7 เทา เนองจากปญหากรรมสทธทดน และการขาดประสทธภาพในการบรหารจดการทดนวางเปลาของภาครฐ

(2) เดกยากจนยงเขาไมถงการศกษาขนพนฐาน ขณะทโอกาสในการเขาถงการศกษาในระดบปรญญาตรยงมความแตกตางกนตามฐานะของกลมประชากร ระหวางเขตเมอง-ชนบทและระหวางภมภาค มปจจยหลกมาจากปญหาเรองคาครองชพและการเดนทางไปศกษา โดยกลมประชากรรอยละ 10 ทมฐานะความเปนอยดทสด มโอกาสเขาถงการศกษาระดบปรญญาตรมากกวากลมประชากรรอยละ 10 ทมฐานะความเปนอยดอยทสดประมาณ 19.1 เทา นกศกษาในเขตเมองมโอกาสสงกวานกศกษาในเขตชนบทประมาณ 2.2 เทา

(3) คณภาพการใหบรการสาธารณสขยงคงมความเหลอมลากนระหวางภมภาค โดยเฉพาะการกระจายทรพยากรทางการแพทยและสาธารณสข อาท จากการส ารวจทรพยากรสาธารณสขในป 2556 พบวา อตราสวนแพทยตอประชากรระหวางกรงเทพฯ และภาคตะวนออกเฉยงเหนอตางกนถง 3.6 เทา

(4) ความเหลอมล าการเขาถงการคมครองทางสงคมของแรงงาน แรงงานอสระเขาถงการคมครองมากขน จากการเขาถงการประกนตนตามมาตรา 50 ทเพมขนจาก 1.29 ลานคน ในป 2555 เปน 2.471 ลานคน ในป 2557 ท าใหแรงงานในระบบมสดสวนเพมขนเปนรอยละ 42.4 ในป 2557 อยางไรกตาม แรงงานในระบบไดรบคาจางเฉลยสงกวาแรงงานนอกระบบประมาณ 2.1 เทา ในป 2556

(5) ความเหลอมล าดานกระบวนการยตธรรม เนองจากประชาชนไมเขาใจกฎหมาย เขาไมถงกระบวนการยตธรรม และหนวยงานในกระบวนการยตธรรมขาดการบรณาการในการท างาน นอกจากน ผมรายไดนอยมกไมไดรบความเปนธรรม ไมสามารถตอสคดจากการทไมสามารถรบภาระคาใชจายในกระบวนการยตธรรมและตองใชระยะเวลายาวนาน

2.2.6 คนไทยมความมนคงทางสงคมมากขน จากการทคนไทยกวารอยละ 99.9 ไดรบความคมครองทางดานสขภาพ โดยอยภายใตระบบประกนสขภาพถวนหนารอยละ 73.8 ระบบประกนสงคมรอยละ 16.7 และระบบ


สวสดการรกษาพยาบาลขาราชการ/รฐวสาหกจรอยละ 7.1 ขณะท กลมผดอยโอกาสมหลกประกนทางรายไดมนคงขนและมความครอบคลมมากขน โดยในป 2558 ผสงอายไดรบการสงเคราะหเบยยงชพเพมขนเปนแบบขนบนไดตามชวงอาย 8.3 ลานคน จากผสงอายทงประเทศ 10.4 ลานคน สวนผพการไดรบเบยยงชพเพมขนเปน 800 บาท ครอบคลมผพการรอยละ 89.5 และรฐใหเงนอดหนนแกเดกดอยโอกาสทอยในครอบครวยากจนใหไดรบการเลยงดทมคณภาพภายใตโครงการอดหนนเพอการเลยงดเดกแรกเกดอยางไรกตาม สวสดการดานทอยอาศยยงไมครอบคลมกลมผมรายไดนอยและผยากไร แมวารฐจดสวสดการดานทอยอาศยภายใตโครงการตางๆ แตปจจบนกลมผมรายไดนอยและรายไดปานกลางยงไมมกรรมสทธในทอยอาศยถง 4.544,926 ครวเรอน อยางไรกตาม รฐเรมใหความส าคญกบการพฒนาทอยอาศยแกผสงอายโดยเฉพาะผทมรายไดนอยและผยากไร

2.2.7 วฒนธรรมอนดงามของไทยเรมเสอมถอยและสงคมไทยมแนวโนมเปนสงคมพหวฒนธรรมมากขน อาท การใหคณคากบความสนกสนาน และความสะดวกสบาย ละเลยเรองวนย มความเหนแกตว ไมรจกเสยสละ ไมเออเฟอเผอแผ และขาดความรบผดชอบ นอกจากนยงมแนวโนมการเปนสงคมพหวฒนธรรม โดยเฉพาะการเขามาของแรงงานตางชาตทกอใหเกดการนาเอาวฒนธรรมตนทางผสมผสานกบวฒนธรรมทองถน

2.2.8 ความเขมแขงของชมชนมแนวโนมทดขน ชมชนสามารถแกปญหาและสนองตอบความตองการของชมชนดวยตนเองไดดขน โดยมกระบวนการจดทาแผนชมชนทครอบคลมทกพนท และบรณาการเปนแผนต าบลเพอเชอมโยงกบแผนขององคกรปกครองสวนทองถน แผนพฒนาอ าเภอ และแผนพฒนาจงหวดเพอใหไดรบการสนบสนนทงในดานองคความร และงบประมาณในกจกรรมทเกนความสามารถของชมชน มการรวมกลมทากจกรรมทงดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอมและเชอมโยงเปนเครอขายเพมขนจาก 142,632 แหงในป 2555 เปน 152,377 แหง ในป 2556 สวนใหญเปนกลมธรกจชมชนและอาชพ รอยละ 32.51 ขององคกรทงหมด และองคกรการเงน รอยละ 26.77

2.2.9 ความไมยอมรบในความคดเหนทแตกตางกนสงผลใหเกดความขดแยงในสงคม ในชวงระยะเวลากวา 10 ปทผานมา ความขดแยงในเชงความคดเหนทางการเมองของกลมตางๆ ทมความรนแรงมากขน น าไปสความสญเสยตอชวต ทรพยสน และสงผลกระทบสภาพจตใจของประชาชนทงทางตรงและทางออม

2.3 ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2.3.1 ทรพยากรธรรมชาตสวนใหญถกนาไปใชในการพฒนาจานวนมาก กอใหเกดความเสอมโทรม

อยางตอเนองและเกดปญหาความขดแยงในการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตมากขน (1) พนทปาไมลดลง เนองจากจานวนประชากรทเพมมากขน ทาใหความตองการใชทดนเพอ

การผลตทางการเกษตร การอยอาศย และการพฒนาโครงสรางพนฐานเพมมากขนตามไปดวย พนทปาไมจงถกบกรกทาลายมากขน โดยพนทปาไมลดลงจาก 171.02 ลานไร หรอรอยละ 53.33 ของพนททงหมดของประเทศในป 2504 เปน 102 ลานไร หรอคดเปนรอยละ 31.6 ในป 2556

(2) ทรพยากรดนเสอมโทรม ทาใหความหลากหลายทางชวภาพถกคกคามทรพยากรดนและทดนมปญหาความเสอมโทรมของดนจากการใชประโยชนทไมถกตองตามหลกวชาการ ดนเกษตรกรรมเสอมคณภาพ การชะลางพงทลายของดน นอกจากน ยงมปญหาพนทสงชนหรอพนทภเขา ซงมขอจากดในการนาไปใชประโยชน การใชทรพยากรทดนของประเทศยงไมมประสทธภาพและขาดการบรณาการของหนวยงานทเกยวของ การบรหารจดการทดนมปญหาความไมเปนธรรมและการกระจายสทธการถอครองทดน ความหลากหลายทางชวภาพก าลงตกอยภายใตภาวะถกคกคาม โดยมสาเหตมาจากการสญเสยระบบนเวศปาไมอยางตอเนองเปนเวลานาน

(3) ปาชายเลนและระบบนเวศชายฝงถกทาลาย และมการเปลยนสภาพไปใชประโยชนอนๆ จานวนมาก เชน การเพาะเลยงชายฝง โดยเฉพาะการทานากง การขยายตวของเมองและอตสาหกรรม ทาใหพนทปาชายเลนลดลงจากป 2504 ทมพนทปาชายเลนกวา 2.3 ลานไร เหลอเพยง 1.5 ลานไร ในป 2552 คดเปนการลดลงรอยละ 34.8 ทาใหรฐเรมมนโยบายปกปองปาชายเลนอยางจรงจง โดยไมอนญาตการตอสมปทานบตรทงหมดตงแตป 2534 และหามการใชประโยชนอนๆ อยางไรกตาม ในระหวางป 2549-2554 พบวา ปาชายเลนมสภาพดขน ในป 2554 ผลผลต


ประมงทะเลมปรมาณเพยง 1.61 ลานตน ลดลงจากป 2549 ทมปรมาณ 2.42 ลานตน ในขณะทพนทเพาะเลยงสตวนาชายฝงของประเทศไทยยงคงขยายตวอยางตอเนองจากปรมาณความตองการสตวนาทเพมมากขน

(4) การผลตพลงงานในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ แตประสทธภาพการใชพลงงานดขน ความตองการใชพลงงานของประเทศเพมขนตลอด 30 ปทผานมาแตการผลตพลงงานเชงพาณชยเพอการบรโภคภายในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ ทาใหตองนาเขาจากตางประเทศเพมขนโดยในป 2555 ตองนาเขาเพมขนรอยละ 6 อยทระดบ 1.08 ลานบารเรลเทยบเทานามนดบตอวน คดเปนรอยละ 54 ของความตองการใชในป 2555 และคดเปนรอยละ 12.5 ของ GDP โดยนามนดบมการนาเขาสงทสดคดเปนรอยละ 76 ของการนาเขาพลงงานทงหมด ขณะทการใชพลงงานเชงพาณชยขนตนในป 2555 เพมขนรอยละ 6.8 อยทระดบ 1.981 พนบารเรลเทยบเทานามนดบตอวน ทงน ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศไทยมแนวโนมดขน โดยมอตราการเพมขนของการใชพลงงานต ากวาอตราขยายตวของ GDP โดยในป 2555 การเพมขนของ GDP รอยละ 1 ขณะทมการใชพลงงานเพมขนเพยงรอยละ 0.6

(5) ทรพยากรน ายงมสวนทไมสามารถจดสรรไดตามความตองการ ประเทศไทยประกอบดวย 25 ลมน าหลก น าท าตามธรรมชาตมปรมาณรวม 285,227 ลานลกบาศกเมตร ขณะทการพฒนาแหลงเกบกกนาในประเทศมความจคดเปนรอยละ 28 ของปรมาณนาทาธรรมชาต มแองนาบาดาลทงหมด 27 แองน าบาดาล มปรมาณการกกเกบในชนนาบาดาลรวมประมาณ 1.13 ลานลานลกบาศกเมตร มศกยภาพทจะพฒนาขนมาใชได โดยไมกระทบตอปรมาณนาบาดาลทมอยไดรวมปละ 68,200 ลานลกบาศกเมตรอยางไรกตาม การพฒนานาบาดาลขนมาใช มขอจากดในเรองขงความคมทน เนองจากมคาใชจายในการสบน า และการด าเนนการส ารวจสง ขณะทภาพรวมความตองการใชนาในประเทศ ในป 2557 มจ านวนประมาณ 151,750 ลานลกบาศกเมตร โดยทศกยภาพของการเขาถงแหลงนาของภาคสวนตางๆ มจ านวน 102,140 ลานลกบาศกเมตร และยงไมสามารถจดสรรนาตามความตองการไดอกประมาณ 49,610 ลานลกบาศกเมตร

2.3.2 ปญหาสงแวดลอมเพมสงขนตามการขยายตวของเศรษฐกจและชมชนเมอง (1) ปญหาขยะมลฝอยยงไมไดรบการแกไขอยางมประสทธภาพ แนวโนมอตราการเกดขยะมล

ฝอยเฉลยตอคนตอวนเพมสงขนจาก 1.04 กโลกรม/คน/วน ในป 2553 เปน 1.11 กโลกรม/คน/วน ในป 2557 สถานทก าจดขยะแบบถกตองตามหลกวชาการมเพยงรอยละ 19 และมการน ามลฝอยกลบไปใชประโยชนเพยงรอยละ 18 ท าใหมปรมาณขยะสะสมตกคางเพมสงขนถง 19.9 ลานตน ในป 2556 ของเสยอนตราย ในป 2557 มประมาณ 2.69 ลานตน โดยขยะอเลกทรอนกสมแนวโนมเพมขนรอยละ 10 ตอป เนองจากความกาวหนาทางเทคโนโลยทมการปรบเปลยนอยางรวดเรว สงผลใหในอนาคตอาจตองประสบปญหาการก าจดซากของเสยเหลาน หากภาครฐไมมมาตรการหรอมกฎหมายควบคมการรไซเคลขยะอยางครบวงจร ขณะทการจดการของเสยอนตรายจากภาคอตสาหกรรมสามารถจดการไดประมาณรอยละ 70 โดยภาคอตสาหกรรมมการนาของเสยอนตรายกลบมาใชประโยชนใหมมากขน แตยงพบการลกลอบทงกากอตสาหกรรมในหลายพนทอยางตอเนอง เนองจากตนทนในการก าจดสง

(2) มลพษทางอากาศยงเกนมาตรฐานหลายแหง แตมแนวโนมดขน ในป 2557 พบสารมลพษทางอากาศเกนคามาตรฐานในหลายพนทของประเทศ และทเปนปญหาส าคญไดแกฝนละออง กาซโอโซน และสารอนทรยระเหยงาย (VOCs) โดยมพนทวกฤตในเขตพนทมาบตาพด จงหวดระยอง ทยงคงประสบปญหาสารอนทรยระเหยงาย ในขณะทพนทอน เชน กรงเทพฯ ปทมธานเชยงใหม ขอนแกน พบสารเบนซนเกนคามาตรฐาน แตสวนใหญมปรมาณลดลงจากปทผานมา ซงไดรบผลดจากการปรบปรงมาตรฐานนามนเชอเพลงเมอตนป 2557 ทงน ในพนทกรงเทพมหานคร การทปญหาฝนละอองและเบนซนมปรมาณลดลง สวนหนงเปนผลการปรบปรงมาตรฐานนามนเชอเพลงจาก EURO 3 เปน EURO 4 ตงแตป 2555 และการปรบปรงระบบขนสงสาธารณะและทางจกรยาน การเขมงวดกบการตรวจจบรถควนด า อยางไรกตาม ปญหามลพษทางอากาศในพนทมาจากสาเหตหลกคอปรมาณรถยนตจานวนมากส าหรบมลพษจากหมอกควน ในพนทภาคเหนอตอนบน พบวาสถานการณดขนเปนลาดบ โดยความรวมมอและการท างานระหวางภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) และประชาชนดขน


(3) คณภาพน าทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลง สถานการณคณภาพน าในชวง 10 ปทผานมา (พ.ศ. 2548-2557) มแนวโนมเสอมโทรมลง โดยแหลงนาทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลงสวนแหลงนาทอยในเกณฑพอใชและเสอมโทรมมแนวโนมเพมขน สาเหตส าคญมาจากการชะหนาดนทมปยตกคางจากการเกษตรและการปศสตว และการระบายนาเสยจากชมชน ระบบบ าบดน าเสยรวมของชมชน มจ านวนไมเพยงพอตอการบ าบดน าเสยทเพมขนตามการขยายตวและการเจรญเตบโตของชมชน โดยปจจบน มปรมาณนาเสยจากชมชน 10.3 ลานลกบาศกเมตรตอวน ขณะทระบบบาบดนาเสยรองรบนาเสยทเกดขนไดเพยงรอยละ 31

(4) ประเทศไทยปลอยกาซเรอนกระจกเพมขน แตอตราการเตบโตลดลงปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกจากสาขาพลงงานมแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง ตามปรมาณความตองการใชพลงงานทเพมขนตามการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศ จากรายงานแหงชาตฉบบท 2 การจดทาบญชกาซเรอนกระจกของประเทศไทย ระบวาประเทศไทยมการปลอยกาซเรอนกระจก ในป 2533 ปรมาณ 229.08 ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา และเพมเปน 265.9 ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา ในป 2547 โดยปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกมแนวโนมเพมขนรอยละ 3.3 ตอป อยางไรกตาม อตราการเตบโตลดลงในชวง 5 ปทผานมา ทงนเนองมาจากมาตรการการลดกาซเรอนกระจกตางๆ ทมการด าเนนงานเพมมากขนในประเทศ ประกอบกบการกกเกบกาซเรอนกระจกในภาคปาไมและการใชประโยชนทดนมแนวโนมเพมมากขนรอยละ 1.1 จงสงผลใหภาคดงกลาวเปนภาคทมความส าคญมากในการเพมการดดกลบและชวยลดปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกโดยรวมของประเทศ

2.3.3 ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยเกดขนบอยครงและมความรนแรงมากขน สงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการดารงชวตของคนไทย ทงอทกภย ภยแลงวาตภย และดนถลม สรางความเสยหายนบเปนมลคากวาหมนลานบาท อนเปนผลกระทบมาจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยมแนวโนมและความถมากขน ซงจะสงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการด ารงชวตของคนไทยเปนประจาทกปในมตของจานวนประชากรเสยงภยจะพบวาภยแลงเปนภยธรรมชาตทสงผลกระทบตอประชากรเปนจานวนมากกวาภยประเภทอนๆ ในขณะทน าทวมเปนภยธรรมชาตทสงผลใหประเทศไทยถกจดอยในลาดบประเทศทมความเสยงตนๆ ของโลก

2.4 ดานการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนา 2.4.1 ดานธรรมาภบาล

(1) ประเทศไทยจะตองใหความส าคญกบเรองธรรมาภบาลอยางเรงดวนจากการประเมนผานดชนความอยเยนเปนสขรวมกนในสงคมไทย ชวา สงคมไทยในภาพรวมมความอยเยนเปนสขรวมกนอยในระดบปานกลางในป 2556 แตองคประกอบดานสงคมประชาธปไตยทมธรรมาภบาลอยในระดบทตองเรงแกไข สถานการณดงกลาว ถอเปนความจาเปนของประเทศไทยทจะตองใหความส าคญกบเรองธรรมาภบาลอยางเรงดวน เนองจากสถานการณวกฤตคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลของสงคมไทยหลกธรรมาภบาล ตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2552 มอยางนอย 6 ประการคอ (1) หลกนตธรรม (2) หลกคณธรรม (3) หลกความโปรงใส (4) หลกความมสวนรวม (5) หลกความรบผดชอบ (6) หลกความคมคา ขณะน ไดมการสะสมตวและลกลามสทกภาคสวน ไดแก ภาคการเมองทงระดบชาตและระดบทองถนทมการซอสทธ ขายเสยง มการทจรตเพอใหไดรบการเลอกตง มผลประโยชนสวนตนทบซอนกบผลประโยชนรฐหนวยงานภาครฐ มระบบการบรหารงานทไมเปนธรรมาภบาล มการใชอ านาจหนาทโดยมชอบ หาผลประโยชนใหตนเองและพวกพอง ภาคธรกจบางสวนมการรวมมอกบนกการเมองและขาราชการ กระทาการทจรตเพอใหไดงานจากภาครฐ ปดงานอยางรวดเรว ผกขาดทางธรกจ หลกเลยงภาษ ขาดความรบผดชอบตอผบรโภค ภาคประชาชนมแนวโนมยอมรบการทจรตตางๆ ทตนเองไดรบประโยชนมากขน สถาบนทางศาสนาบางสวนประพฤตผดคณธรรมและจรยธรรมเสยเอง มปญหาการบรหารจดการทรพยสนของสวนรวม ขาดความโปรงใส ปลอยใหคนบางกลมใชศาสนาเปนเครองมอแสวงหาประโยชน สอมวลชนหลายส านกวางตวไมเปนกลาง ไมแสดงบทบาทใน


การตอตานการทจรตหรอปกปดขอเทจจรง รบผลประโยชนจากกลมนายทนและนกธรกจการเมองจนไมสามารถรกษาจรยธรรมหรอจรรยาบรรณของวชาชพได

(2) ภาคเอกชนมการประเมนหลกบรรษทภบาล ตงแตป 2544 โดยสมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (Thai Institute of Directors : IOD) ไดส ารวจการก ากบดแลกจการของบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยอยางตอเนอง พบวา บรษทจดทะเบยนทมธรรมาภบาลมคะแนนเฉลยอยท 72% ในป 2557 ถอวาอยในระดบดเมอเทยบกบป 2545 ทมคะแนนเฉลยอยท 52% และมคะแนนเฉลยลดลงเมอเทยบกบป 2554 ทมคะแนนเฉลยอยท 77% แสดงใหเหนวา บรษทจดทะเบยนไทย ใหความส าคญในการพฒนาการก ากบดแลกจการทดเพอโอกาสในการเตบโตอยางยงยนและสรางความเชอมนแกผลงทนทงในประเทศและตางประเทศสการยอมรบในระดบสากล

2.4.2 ดานการบรหารจดการภาครฐและการกระจายอ านาจ (1) การบรหารจดการภาครฐมการปรบปรงตามยคสมย พระราชบญญตระเบยบบรหาร

ราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ไดจดระเบยบการบรหารราชการแผนดนแบงออกเปน 3 สวนไดแก บรหารราชการสวนกลาง บรหารราชการสวนภมภาค และบรหารราชการสวนทองถนทใชหลกการกระจายอ านาจทสวนกลางไดมอบอ านาจระดบหนงใหประชาชนในทองถนไปด าเนนการปกครองตนเองอยางอสระโดยทไมขดตอกฎหมายของประเทศ ทงสามสวนนอยในการควบคมและบรหารงานของคณะรฐมนตร ซงมหนาทรบผดชอบบรหารราชการแผนดน รวมไปถงการก าหนดนโยบายเพอใหขาราชการนาไปปฏบต ทงนการปฏรประบบราชการทเกดการเปลยนแปลงอยางชดเจนในโครงสรางของหนวยราชการเกดขนจากพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 มการก าหนดสวนราชการไวเปน 20 กระทรวง และสวนราชการไมสงกดส านกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

(2) การกระจายอ านาจเกดผลส าเรจหลายดานแตยงมปญหาทตองแกไขการกระจายอ านาจใหแก อปท. ในระยะทผานมาไดด าเนนการตามแนวทางของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 และ 2550 และตามแผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และแผนปฏบตการก าหนดขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนฉบบท 1 และฉบบท 2 นอกจากนน มการใชงบประมาณเปนตวกระตนใหเกดการถายโอนภารกจ หนาทและเพมรายไดในการด าเนนงานของ อปท. โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2543 สดสวนของรายไดของทองถนตอรายไดรฐบาลคดเปนรอยละ 13.31 เพมขนเปนรอยละ 25.17 ในปงบประมาณ 2550 และรอยละ 28.21 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มการถายโอนภารกจไปแลวตามแผนปฏบตการก าหนดขนตอนการกระจายอ านาจใหแก อปท. ฉบบท 1 จ านวน 185 ภารกจจากภารกจทจะตองถายโอน 245 ภารกจและถายโอนภารกจตามแผนปฏบตการฯ ฉบบท 2 จ านวน 75 งาน/กจกรรม จาก 114 งาน/กจกรรม และถายโอนบคลากรจากสวนกลางใหองคกรปกครองสวนทองถน จ านวน 9.850 คน แบงเปนขาราชการ 1,378 คน บคลากรทางการศกษา 5,295 คน ขาราชการกระทรวงสาธารณสขซงประจ าอยทสถานอนามย จ านวน 79 คน และลกจางประจ า 3,098 คน อยางไรกตามยงมปญหาทตองการการแกไข เชน การทบซอนของอ านาจหนาทและเขตพนทระหวางองคการบรหารสวนจงหวดและเทศบาลหรองคการบรหารสวนต าบล ทาใหการจดบรการสาธารณะใหกบประชาชนยงขาดความสมดล ปญหาการซอเสยง ทาใหการเลอกตงระดบทองถนขาดความชอบธรรม และปญหาการขาดแคลนรายไดของ อปท. ซงรายไดททองถนจดเกบเองในภาพรวมมสดสวนเพยงรอยละ 9.90 ของรายไดรฐบาลในปงบประมาณ พ.ศ. 2549 และเพมเปนรอยละ 10.65 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ทองถนจ าเปนตองพงพาเงนอดหนนจากรฐบาล คดเปนรอยละ 38.52 และรอยละ 39.46 ตามล าดบ สงผลให อปท. ในพนททมกจกรรมทางเศรษฐกจหนาแนน เชน การเปนแหลงทตงของอตสาหกรรม การคา การบรการ การเปนพนทเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ แหลงทองเทยวทมชอเสยงระดบโลก การจดบรการสาธารณะรองรบการเตบโตของเมองและการเพมขนของประชากรแฝงและแรงงานตางดาวไดอยางมขอบเขตจ ากด

2.4.3 ดานการทจรตคอรรปชน ไทยก าลงประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก

พฒนาการของการทจรตคอรรปชนในสงคมไทยเปลยนแปลงจากในอดตทมรปแบบการทจรตจดซอจดจาง รบสนบน ซง


สามารถตรวจสอบหาหลกฐานจบผดมาลงโทษได เนองจากมความซบซอนไมมากเทากบการทจรตคอรรปชนในปจจบนทประเทศไทยมความเสยหายจากการทจรตคอรรปชนขนาดใหญทสงเปนแสนลานบาท อนเนองจากการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนซงเปนรปแบบใหมทเกดมากขนในชวงทรฐเขามามบทบาทในการพฒนาเศรษฐกจและการหาประโยชนจากธรกจในโลกสมยใหม มความซบซอนเพมขนและในปจจบนประเทศไทยประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก ไมวาจะเปนองคกรภาครฐหรอภาคเอกชน และมาตรการตางๆ ทออกมา รวมทงกฎหมายเกยวกบการทจรตและการตรวจสอบจากองคกรตางๆ ยงไมสามารถทจะเขาไปแกไขปญหาเหลานได ดงปรากฏตามดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) พ.ศ. 2557 ขององคกรเพอความโปรงใสนานาชาต พบวาประเทศไทยได 38 คะแนนจากคะแนนเตม 100 คะแนน อยอนดบท 85 จากการจดอนดบทงหมด 175 ประเทศทวโลก จะเหนไดวาประเทศไทยมคะแนนดขนเลกนอยเทยบกบป 2556 ทได 35 คะแนน อยอนดบ 102 โดยเมอเทยบกบประเทศในกลมอาเซยน พบวา ประเทศไทยมคะแนนเทากบประเทศฟลปปนส สวนประเทศสงคโปรสงถง 84 คะแนน และมาเลเซยได 52 คะแนน (คะแนนมากหมายถงมคอรรปชนนอย)

3 บรบทการเปลยนแปลงและภาพอนาคตประเทศไทย 3.1 บรบทภายใน

3.1.1 ภาพเศรษฐกจไทยในกรณฐาน ภายใตสมมตฐาน (1) แนวโนมการขยายตวของเศรษฐกจโลกเฉลยรอยละ 3.8 ในชวงแผนพฒนา

ฯ ฉบบท 12 และรอยละ 4.2 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 13 (2) การลงทนภาครฐขยายตวเฉลยรอยละ 4 (3) ราคานามนเฉลย 70-90 ดอลลาร สรอ. ตอบารเรลในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และเฉลย 80-100 ดอลลาร สรอ. ตอบารเรลในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 13 (4) ผลตภาพการผลตรวมขยายตวรอยละ 2.1 โดยผลตภาพการผลตภาคเกษตรหดตวตอเนองเฉลยรอยละ 0.8 ภาคอตสาหกรรมขยายตวเฉลยรอยละ 2.0 และภาคบรการขยายตวเฉลยรอยละ 3.0 (5) การลงทนภาคเอกชนขยายตวเฉลยรอยละ 5 และ (6) ก าลงแรงงานลดลงเฉลยรอยละ 0.2 และรอยละ 0.7 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และ 13 ตามล าดบภายใตสมมตฐานเหลาน เศรษฐกจไทยในชวง 10 ปขางหนามแนวโนมทจะขยายตวเฉลยรอยละ 3.3–4.3 โดยมคากลางของการประมาณการรอยละ 3.8 ซงท าใหเศรษฐกจไทยจะสามารถขยบฐานะขนเปนประเทศ รายไดสงในชวงป 2571 (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ 4.3 – 2574) (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ 3.3) การขยายตวในกรณฐานดงกลาวท าใหเศรษฐกจไทยมความเสยงทจะตกอยภายใตกบดกประเทศรายไดปานกลางอยางถาวรมากขน เมอค านงถงเงอนไขในระยะยาว โดยเฉพาะ (1) การลดลงของก าลงแรงงานทจะหดตวเรงขนเปนเฉลยรอยละ 1.0 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 14 ซงจะเปนปจจยถวงตอการขยายตวทางเศรษฐกจมากขน (2) ขดความสามารถดานการคดคนเทคโนโลยและนวตกรรมซงเปนสงจาเปนในการยกระดบฐานะประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงจะลดลงตามการเพมขนของสดสวนของประชากรผสงอาย (3) จานวนประชากรรวมจะเรมลดลงในป 2570 ซงสงผลใหอปสงคและการผลตเพอตอบสนองความตองการในประเทศขยายตวชาลง (4) การเพมขนของขดความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ทการปรบตวเขาสสงคมผสงอายชากวาไทย (5) ภาระการใชจายเพอดแลผสงอายเพมขนทาใหการจดสรรงบประมาณเพอการพฒนาประเทศเพอยกระดบฐานะการพฒนาประเทศมขอจากดมากขน (6) เกณฑรายไดขนต าส าหรบการเปนประเทศรายไดขนสงปรบตวเพมขนเฉลยประมาณ 100-200 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอปตามการเพมขนของรายไดและมาตรฐานการครองชพของประเทศส าคญๆ เงอนไขดงกลาวทาใหประเทศไทยมความสมเสยงทจะไมสามารถหารายไดทเพยงพอในการทจะทาใหคนไทยไดรบการพฒนาอยางเตมศกยภาพ มความภาคภม มเกยรตและศกดศรในประชาคมภมภาคและในเวทโลก

3.1.2 การเขาสสงคมผสงอาย


การเขาสสงคมผสงอายของประเทศไทยสงผลใหอตราการพงพงของประชากรวยแรงงานตองแบกรบการดแลผสงอายเพมสงขน โดยในป 2553 มประชากรวยแรงงาน 5 คนทมศกยภาพแบกรบผสงอาย 1 คน และคาดการณวาในป 2583 จะเหลอประชากรวยแรงงานเพยง 1.7 คนแบกรบผสงอาย 1 คน การขาดแคลนก าลงแรงงานทาใหตองนาเขาแรงงานไรทกษะจากประเทศเพอนบาน ซงสงผลกระทบตอตลาดแรงงานไทยในดานการยกระดบรายไดและทกษะฝมอแรงงานจะชาลง ผลตภาพแรงงานไทยอาจเพมขนชา ปญหาการคามนษย และการขาดการคมครองทางสงคมขนพนฐานทจาเปน ซงจะเปนปญหาตอเนองทสงผลตอคณภาพชวตของคนไทย อาท อาชญากรรม โรคระบาด และภาระทางการคลงของระบบบรการทางสงคม อยางไรกตาม นบเปนโอกาสในการพฒนาสนคาและบรการ ธรกจบรการทเหมาะสมกบกลมผสงอายทเพมขนเปนตวเลขเบองตน สศช. จะค านวณใหมอกครงเมอการปรบปรงฐานขอมลในแบบจ าลองเสรจสมบรณเกณฑขนต าในป 2546 ซงอยท 12,745 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอป

3.1.3 ความเหลอมล า ความเหลอมล าเปนปญหาส าคญในสงคมไทยทงความเหลอมล าดานรายได โอกาสการเขาถง

บรการภาครฐและการเขาถงทรพยากรธรรมชาต นาไปสความขดแยงในสงคม และเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศทลดทอนความเขมแขงทางเศรษฐกจและความมนคงทางสงคม จากการกระจายรายไดและผลประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคม บางพนทและบางสาขาการผลตไมทวถงเปนธรรมผลประโยชนสวนใหญตกอยในกลมทมโอกาสและรายไดสง ทาใหสดสวนรายไดระหวางกลมคนรวยรอยละ 10 ของประชากรกบกลมคนจนรอยละ 10 ของประชากร มความแตกตางกนถง 34.9 เทา ในป 2556 นอกจากนความเหลอมลายงสงผลใหเกดปญหาตางๆ อาท ปญหาการทจรตคอรรปชน คนยากจนขาดโอกาสการเขาถงบรการการศกษาและสาธารณสขทมคณภาพอยางเทาเทยม การแยงชงทรพยากร การรบรขอมลขาวสารปญหาอาชญากรรมและยาเสพตด

3.1.4 ความเปนเมอง การเปลยนแปลงพนทชนบทไปสความเปนเมองมแนวโนมเพมขนเพอลดความแออดของเมอง

หลวงและเมองหลก อนเปนการกระจายความเจรญสพนทนนๆ จงจ าเปนทจะตองมการลงทนโครงสรางพนฐาน การจดบรการสาธารณะเพอรองรบการเตบโตของเมอง การใชประโยชนของทรพยากรทองถนทงปจจยการผลตและแรงงานไปสภาคการคา บรการ และอตสาหกรรม ตลอดจนการแสวงหาเทคโนโลยใหมๆ ทจะชวยลดผลกระทบตอสงแวดลอม ซงจะสงผลตอการลดลงและความเสอมโทรมของทรพยากรทองถน การลดลงของแรงงานในภาคเกษตร รวมทงปญหาการบรหารจดการขยะทงขยะชมชนและอตสาหกรรม ทงน การเพมขนของประชากรและแรงงานในพนทอาจสงผลตอการเปลยนแปลงของวถชวตและวฒนธรรมทองถน อยางไรกตาม การผลตและกจกรรมทางเศรษฐกจทมขนาดใหญขนเพอตอบสนองความตองการคนในเมองทมากขน จะสงผลใหเกดการประหยดจากขนาด การขนสงมตนทนต าลง และการลงทนในระบบสาธารณปโภคจะมความคมคามากขน นอกจากน ความตองการแรงงานทมากขนจะมสวนเออหรอทาใหจ าเปนตองมการจดตงสถาบนการศกษาในพนทเพอตอบสนองความตองการของสถานประกอบการทมจ านวนมาก

3.1.5 การบรหารจดการภาครฐ (1) รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2558 วางกรอบดานการบรหารจดการ

ภาครฐ เออตอการพฒนาธรรมาภบาลภาครฐ รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2558 มมาตราส าคญๆ ทจะชวยสนบสนนใหการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาอาท มาตรา 69 หนวยงานของรฐ องคการเอกชน หรอองคกรใดทด าเนนกจกรรมโดยใชเงนแผนดน มหนาทตองเปดเผยขอมลเกยวกบการด าเนนการดงกลาวตอสาธารณะ เพอใหพลเมองไดตดตามและตรวจสอบมาตรา 82 รฐตองด าเนนการตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ และตองจดระบบงานราชการและงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาล พฒนาและสรางโอกาสเพอลดความเหลอมล าและสรางความเปนธรรมอยางยงยน กระจายอ านาจและจดภารกจ อ านาจหนาท และขอบเขตความรบผดชอบทชดเจนระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน รวมทงมกลไกปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบทมประสทธภาพทงในภาครฐและภาคเอกชน ฯลฯ มาตรา 89 รฐตองด าเนนนโยบายการเงน การคลง และ


งบประมาณภาครฐ โดยยดหลกการรกษาวนยและความยงยนทางการคลง และการใชจายเงนแผนดน อยางคมคา จดใหมระบบการเงนการคลงเพอสงคม มระบบภาษอากรทมความเปนธรรม มประสทธภาพ เกดประโยชนสงสดตอประชาชน และสอดคลองกบการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคม

(2) ภาคประชาสงคมใหความส าคญกบการบรหารจดการของภาครฐสถาบนทางสงคม อาท มลนธ สถาบนการศกษา หนวยงานวจยตางๆ นาเสนอผลการตดตาม วเคราะห สงเคราะห เรองทเกยวกบการบรหารจดการประเทศและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาทงประเดนธรรมาภบาล การทจรตคอรรปชนทงการคอรรปชนขนาดใหญและคอรรปชนภาคครวเรอน การบรหารจดการภาครฐและการกระจายอ านาจ เพอรายงานขอคนพบและขอเสนอแนะสสาธารณะ เปนแรงกดดนใหผมอ านาจภาครฐหนมาพจารณา ทบทวน แนวนโยบาย มาตรการ และกลไกการทางานตางๆ ใหเหมาะสมมากขน

3.2 บรบทภายนอก 3.2.1 การเขาสสงคมผสงอายของโลก

องคการสหประชาชาตประเมนสถานการณวาในชวงป 2544-2643 (ค.ศ. 2001-2100) จะเปนศตวรรษแหงผสงอาย หมายถงการมประชากรอาย 60 ปขนไปมากกวารอยละ 10 ของประชากรรวมทวโลก โดยประเทศทพฒนาแลวจะใชระยะเวลาทคอนขางยาวนานในการเขาสสงคมผสงอายเชน ญปน อเมรกา ยโรป ขณะทกลมประเทศก าลงพฒนาจะมระยะเวลาเปลยนแปลงโครงสรางประชากรดงกลาวคอนขางสนกวา สะทอนถงระยะเวลาในการเตรยมความพรอมเพอรองรบสงคมผสงอายทสนกวาประเทศพฒนาแลวคอนขางมาก โดยการเปนสงคมผสงอายจะสงผลใหมการขาดแคลนแรงงานในประเทศ และมการเคลอนยายแรงงานตางดาวมากขน นอกจากน มความตองการสนคาและบรการทเหมาะกบผสงอายมากขน นบเปนโอกาสอยางมากส าหรบประเทศไทยทจะพฒนาดานธรกจและลงทนดานการคาและบรการ ดานการทองเทยว ทพกอาศย การใหบรการสขภาพในรปแบบตางๆ รวมทงเปนโอกาสของแรงงานไทยในการไปท างานในประเทศทพฒนาแลว

3.2.2 การปรบเปลยนดานเทคโนโลยและนวตกรรมทรวดเรว การปรบเปลยนทรวดเรวดานเทคโนโลยและนวตกรรมสงผลใหเกดการเปลยนแปลงในรปแบบ

การผลตและการคาทมการใชเทคโนโลยมาชวยในการเพมประสทธภาพการผลต การพาณชยอเลกทรอนกสกลายมาเปนรปแบบการคาทมบทบาทมากขน มการยกระดบกระบวนการผลตแบบอตโนมตไปสการใชเทคโนโลยทผสมผสานระหวาง Information Technology กบ Operational Technology หรอทเรยกวา Internet of Things (เทคโนโลยอนเตอรเนตทเชอมอปกรณและ เครองมอตางๆ เชน โทรศพทมอถอรถยนต ตเยน โทรทศน และอนๆ เขาไวดวยกน) เพอผลตสนคาตามความตองการของผบรโภครายบคคลมากยงขน โดยหากภาคการผลตทปรบตวตามการเปลยนแปลงของเทคโนโลยไมทน ขาดการลงทนดานการวจยและพฒนา และนวตกรรม จะทาใหความสามารถในการแขงขนลดลง

3.2.3 ความเชอมโยงกบเศรษฐกจในระดบภมภาคและระดบโลกทสงขน (1) แนวโนมการพฒนาเศรษฐกจของประเทศเพอนบานมการพฒนาระบบเศรษฐกจและเขต

เศรษฐกจพเศษภายในประเทศ ซงจะมผลตอทศทางการวางแผนพฒนาดานโครงสรางพนฐานของประเทศไทย ตลอดจนการปรบเปลยน กฎ ระเบยบ กตกา ดานการคาการลงทนทมงเนนใหความส าคญกบเรองความโปรงใสและสงแวดลอมมากขน

(2) การเปดเสรภายใตขอตกลงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป 2558 จะน ามาซงโอกาสทส าคญๆ หลายประการตอการยกระดบศกยภาพการขยายตวของเศรษฐกจไทย ไดแก 1) การลดขอจากดในดานอปสงคในประเทศ 2) โอกาสในการใชปจจยการผลตและแรงงานส าหรบการพฒนาภาคเกษตรและอตสาหกรรมทใชแรงงานและวตถดบเขมขนในการเพมขดความสามารถในการแขงขนและพฒนาตนเองไปสระดบการผลตทสงขนทงการผลตในประเทศและการใชฐานการผลตในประเทศเพอนบานและ 3) โอกาสในการใชความไดเปรยบดานสถานทตงและดานโครงสราง


พนฐานและโลจสตกสในการขบเคลอนเศรษฐกจใหเปนศนยกลางทางดานการบรการและการผลตภาคอตสาหกรรมอนาคตในอนภมภาคและในภมภาคในระยะตอไป

(3) การเปดเสรทางการคากบประเทศทพฒนาแลว จะมการน าประเดนดานมาตรฐานของการคาและบรการมาเปนขอกดกนทางการคาซงผประกอบการภายในประเทศโดยเฉพาะวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมตองปรบตวเพอพฒนาผลตภาพการผลตและรปแบบธรกจ พฒนามาตรฐานของอตสาหกรรม ตลอดจนพฒนาสนคาทเปนมตรตอสงแวดลอมและมความรบผดชอบตอสงคม/ชมชนมากขนโดยแรงเหวยงจากกระแสการเปดเสรทางการคาจะกอใหเกดการเคลอนยายเงนทน แนวโนมราคาสนคาเกษตรและสนคาขนปฐม แรงกดดนจากการเพมขนของขดความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ในอนภมภาคโดยเฉพาะในการผลตสนคาเกษตร สนคากงทนและเทคโนโลยเขมขน รวมทงแนวนโยบายและมาตรการการพฒนาของภาครฐทยงไมทวถง ยงมแนวโนมทจะตอกย าปญหาความเหลอมลาทางดานรายไดใหมความรนแรงมากขนและเปนอปสรรคตอการสรางการเตบโตของเศรษฐกจแบบทวถง (Inclusive Growth) ซงเปนปจจยทจาเปนตอการขยายตวทางเศรษฐกจทตอเนองและยงยน

(4) ตลาดเงน ตลาดทน และเศรษฐกจโลกยงมความเสยงทจะผนผวนตลอดชวงแผนฯ 12 เนองจาก 1) ผลกระทบจากการปรบทศทางนโยบายการเงนในสหรฐอเมรกาในชวงตนแผนพฒนาฯ และแนวโนมการปรบทศทางนโยบายการเงนในยโรปในชวงกลางถงปลายแผนพฒนาฯ และ 2) ปญหาการสงสมหนสาธารณะในประเทศส าคญๆ ในชวงหลงวกฤตเศรษฐกจโลกทมความเสยงจะพฒนาไปสวกฤตและสรางผลกระทบตอเสถยรภาพของระบบเศรษฐกจและการเงนโลกหากมาตรการปฏรปในประเทศส าคญๆ ของโลกไมประสบความส าเรจอยางเปนรปธรรม

(5) ความเลอนไหลของกระแสวฒนธรรมโลก ความกาวหนาในการตดตอสอสาร การขยายตวของเครอขายทางสงคมออนไลน สงผลใหมทงโอกาสและความเสยง ตอวถชวตทศนคต และความเชอในสงคม ตลอดจนความสมพนธระหวางบคคล กระบวนการเรยนร และพฤตกรรมการบรโภคของคนในประเทศ

3.2.4 การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (1) การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Change) จะสงผลกระทบซ าเตมตอ

สถานการณความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความรนแรงมากขนอณหภมของโลกเพมขน ท าใหเกดความแหงแลงเปนระยะเวลายาวนาน เกดฝนขาดชวง และมฤดกาลเปลยนไป สงผลกระทบตอความอดมสมบรณของดน ปาไมเกดความเสอมโทรม แหลงนาขาดแคลน ผลผลตทางการเกษตรลดลง เกดโรคระบาดในพชและสตว และอาจเกดผลกระทบตอสขภาพของมนษยกรณทเกดโรคระบาดใหม เกดความเสยงตอการสญเสยความหลากหลายทางชวภาพ เชน ระบบนเวศปาไม ระบบนเวศชายฝง พนทชมน า เกดการกดเซาะชายฝง และการสญเสยแนวปะการง การสญเสยความหลากหลายทางชวภาพดงกลาวขางตน จะสงผลตอความมนคงดานอาหาร สขภาพ พลงงาน และลดทอนขดความสามารถในการพงพาตนเองของชมชน

(2) การเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศยงสงผลใหภยพบตทางธรรมชาตมแนวโนมเกดบอยครงขนและมความรนแรงมากขน ทงอทกภย ภยแลง แผนดนไหวและดนโคลนถลม สงผลกระทบตอภาคการผลต การพฒนาอตสาหกรรม และการพฒนาเศรษฐกจโดยรวมของประเทศ รวมทงวถการด ารงชวตของประชาชน นอกจากน ขอตกลงระหวางประเทศเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศจะทวความเขมขนและเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองเตรยมพรอมรบภาระในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกภายใตกระแสการแขงขนทางการคา

3.2.5 วาระการพฒนาของโลกภายหลง ค.ศ. 2015 (Post 2015 Agenda) ประเดนส าคญของวาระการพฒนาโลกภายหลง ค.ศ. 2015 คอ การจดทาเปาหมายการพฒนาท

ยงยนในกรอบสหประชาชาต (Sustainable Development Goals–SDGs) ในชวงเวลา 15 ป โดยสหประชาชาตใหการรบรองแลวเมอวนท 10 กนยายน 2557 ประกอบดวยเปาประสงค (Goal) จานวน 17 ขอ และเปาหมาย (Target) จานวน 169 ขอ ซงจะสงผลกระทบกบการวางแนวทางการพฒนาประเทศในอนาคต ทตองเนนขจดความยากจนใหหมดไป ประชาชนมสขภาพทด มระบบการศกษา มความเทาเทยมกนทางเพศ สงเสรมการเตบโตทางเศรษฐกจแบบยงยน มระบบ


โครงสรางพนฐานทรองรบการพฒนาอตสาหกรรมทยงยน ลดความไมเทาเทยมกนทงภายในประเทศและระหวางประเทศ มรปแบบการผลตและการบรโภคแบบยงยน เตรยมความพรอมในการรบมอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ สงวนรกษาทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพ มการจดการทรพยากรทางทะเลอยางยงยน สงเสรมใหสงคมมความสข มความยตธรรมและสงเสรมความเปนหนสวนเพอการพฒนาในระดบโลกรวมกน 4 กรอบวสยทศนและเปาหมาย

4.1 กรอบวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จากสถานะของประเทศและบรบทการเปลยนแปลงตางๆ ทประเทศก าลงประสบอย ท าใหการก าหนด

วสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ยงคงมความตอเนองจากวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 และกรอบหลกการของการวางแผนทนอมนาและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยดคนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม การพฒนาทยดหลกสมดล ยงยน โดยวสยทศนของการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ตองใหความส าคญกบการก าหนดทศทางการพฒนาทมงสการเปลยนผานประเทศไทยจากประเทศทมรายไดปานกลางไปสประเทศทมรายไดสง มความมนคง และยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข และนาไปสการบรรลวสยทศนระยะยาว “มนคง มงคง ยงยน” ของประเทศ

4.2 การก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรของประเทศ (Country Strategic Positioning) เปนการก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรของประเทศทสอดคลองกบยทธศาสตรชาตท สศช. ไดจดท าขน

ประเทศไทยเปนประเทศรายไดสงทมการกระจายรายไดอยางเปนธรรม เปนศนยกลางดานการขนสงและ โลจสตกสของภมภาคสความเปนชาตการคาและบรการ (Trading and Service Nation) เปนแหลงผลตสนคาเกษตรอนทรยและเกษตรปลอดภย แหลงอตสาหกรรมสรางสรรคและมนวตกรรมสงทเปนมตรตอสงแวดลอม

4.3 เปาหมาย

4.3.1 การหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลางสรายไดสง (1) เศรษฐกจขยายตวเฉลยไมต ากวารอยละ 5.0 (2) ผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว (GDP Per Capita) และรายไดประชาชาตตอหว (GNP

Per Capita) ณ สนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ในป 2546 เพมขนเปน 317,051 บาท (9,325 ดอลลาร สรอ.) และ 301,199 บาท (8,859 ดอลลาร สรอ.) ตอคนตอป

(3) ผลตภาพการผลตเพมขนไมต ากวาเฉลยรอยละ 2.5 ตอป (4) การลงทนรวมขยายตวไมต ากวาเฉลยรอยละ 8.0 (การขยายตวของการลงทนภาครฐไมต า

กวารอยละ 10.0 และการลงทนของภาคเอกชนขยายตวไมต ากวาเฉลยรอยละ 7.5 ในขณะทปรมาณการสงออกขยายตวเฉลยไมต ากวารอยละ 4.0 ตอป)

4.3.2 การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและการสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ

(1) ประชาชนทกชวงวยมความมนคงทางดานเศรษฐกจและสงคม (Socio-Economic Security) และมคณภาพชวตทดขน

(2) การศกษาและการเรยนรไดรบการพฒนาคณภาพ (3) สถาบนทางสงคมมความเขมแขงเปนฐานรากทเออตอการพฒนาคน

4.3.3 การลดความเหลอมล าในสงคม (1) การกระจายรายไดมความเทาเทยมกนมากขน (2) บรการทางสงคมมคณภาพและมการกระจายอยางทวถง


4.3.4 การสรางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม (1) รกษาความมนคงของฐานทรพยากร สรางสมดลระหวางการอนรกษและการใชประโยชน

อยางยงยนและเปนธรรม (2) ขบเคลอนประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม (3) เพมขดความสามารถในการรบมอภยพบตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (4) เพมประสทธภาพและเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม (5) มการบรหารจดการนาใหสมดลระหวางการอปสงคและอปทานของน า

4.3.5 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ (1) การบรหารงานภาครฐทโปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพ และมสวนรวม (2) ขจดการทจรตคอรรปชน (3) มการกระจายอ านาจทเหมาะสม

5 แนวทางการพฒนา 5.1 การยกระดบศกยภาพการแขงขนและการหลดพนกบดกรายไดปานกลางสรายไดสง

5.1.1 การสงเสรมดานการวจยและพฒนา พฒนาสภาวะแวดลอมของการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ทงดานการ

ลงทนในการวจยและพฒนา ดานบคลากรวจย ดานโครงสรางพนฐาน และดานการบรหารจดการ รวมทงสนบสนนและผลกดนใหผประกอบการมบทบาทหลกดานเทคโนโลยและนวตกรรม ตลอดจนผลกดนงานวจยและพฒนาใหใชประโยชนอยางแทจรงทงเชงพาณชยและสาธารณะโดยใหความคมครองทรพยสนทางปญญา

5.1.2 การพฒนาผลตภาพแรงงาน

สรางความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนในการพฒนาก าลงคนและแรงงานใหมทกษะความรและสมรรถนะทสอดคลองกบความตองการของตลาดและรองรบการเปดเสรของประชาคมอาเซยน โดยยกระดบและพฒนาสมรรถนะแรงงานไทยดวยเทคโนโลย เรงรดใหแรงงานทงระบบมการเรยนรขนพนฐานเพอสามารถแขงขนในตลาดแรงงานได สนบสนนใหแรงงานและปจจยการผลตมความยดหยนในการเคลอนยายระหวางสาขาการผลตและระหวางพนทการผลต เพอใหแรงงานสามารถเคลอนยายไปสสาขาการผลตทมผลตภาพการผลตสงสด และสนบสนนใหผประกอบการในภาคอตสาหกรรมและบรการจดทากรอบคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานใหเปนมาตรฐานทเชอมโยงกนเพอยกระดบทกษะของแรงงานไทย

5.1.3 การสงเสรมผประกอบการทเขมแขงและพาณชยดจตอล พฒนาขดความสามารถของผประกอบการใหมความยดหยน สามารถปรบตวและด าเนนธรกจ

ทามกลางการด าเนนนโยบายและมาตรการการกดกนทางการคาในรปแบบตางๆ เพมสดสวนความเปนเจาของของคนไทยและสนบสนนใหมการขยายตลาดทมแบรนดสนคาและชองทางการตลาดทเปนของตนเองมากขน ตลอดจนพฒนาตอยอดอตสาหกรรมและบรการเพอเขาสการเปนศนยกลางการผลต บรการและอตสาหกรรมดจตอล

5.1.4 การลงทนโครงสรางพนฐานเรงลงทนและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงเพอเชอมโยงพนท

เศรษฐกจในประเทศและตางประเทศ ทงการพฒนาและปรบปรงโครงขายรถไฟใหเปนโครงขายหลกในการเดนทางและขนสงของประเทศ พฒนาโครงขายระบบขนสงสาธารณะและโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมอง ขยายขดความสามารถของทาอากาศยานหลกของประเทศ พฒนาทาเรอทมศกยภาพใหเปนทาเรออเลกทรอนกสเตมรปแบบ รวมทงพฒนาและปรบปรงระบบโทรคมนาคมของประเทศ ตลอดจนสนบสนนการพฒนาดานอตสาหกรรมทเกดจากลงทน


ดานโครงสรางพนฐาน เชน อตสาหกรรมซอมบ ารงและผลตชนสวนอากาศยาน และอตสาหกรรมระบบราง เปนตน เพอสรางโอกาสทางเศรษฐกจใหกบประเทศในการเปนฐานการผลตในภมภาคอาเซยน

5.1.5 การปรบโครงสรางการผลต ปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตร โดยการปรบเปลยนจาการผลตสนคาเกษตรขนปฐมเปนสนคา

เกษตรแปรรปทมมลคาสงมคณภาพและมาตรฐานสากล สามารถสรางความเชอมโยงทางดานวตถดบกบประเทศเพอนบานและลดระดบการผลตสนคาขนปฐมทสญเสยขดความสามารถในการแขงขน ลงสระดบทจาเปนส าหรบการสรางความมนคงทางดานอาหารและพลงงาน จดระบบการผลตใหสอดคลองกบศกยภาพพนทและความตองการของตลาดตงแตตนนาถงปลายนาทงดานกายภาพและเศรษฐกจ รวมทงสงเสรมการรวมกลมทางการเกษตรจากกจการเจาของคนเดยวเปนการประกอบการในลกษณะสหกรณ หางหนสวน และบรษทเพอใหเกดการประหยดจากขนาด พจารณาพนธพชทเหมาะสมกบศกยภาพของพนทและแหลงนา ใชเทคโนโลยการผลตในระดบทเหมาะสม ใชกลไกตลาดในการปองกนความเสยง ตลอดจนสงเสรมและเรงขยายผลแนวคดการทาการเกษตรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และระบบเกษตรกรรมยงยนปรบโครงสรางการผลตภาคบรการโดยเรงพฒนาระบบคมนาคมขนสงใหเกดความเชอมโยงกนเปนโครงขายทงทางบก ทางนา และทางอากาศ เรงพฒนาทาเทยบเรอขนาดใหญเพอรองรบการเตบโตของการทองเทยวทางทะเล ปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบการทองเทยวใหครอบคลมและทนสมยทงการควบคมกจกรรมตางๆ เกยวกบการทองเทยวและสงเสรมการทองเทยวและก าหนดและจดท ากฎหมายเพอยกระดบมาตรฐานการทองเทยวของไทยสสากลและรองรบการพฒนาการทองเทยวใหสามารถแขงขนไดในระดบนานาชาต รวมทงสงเสรมการพฒนาเชงพนทในลกษณะกลมคลสเตอรทองเทยว โดยสนบสนนการพฒนาดานการทองเทยวของพนททมความเชอมโยงทงทางกายภาพ วถชวต/วฒนธรรมทองถนและกจกรรมการทองเทยว ตลอดจนสงเสรมการสรางความเชอมโยงดานการทองเทยวในภมภาคอาเซยน ทงประเทศทมพรมแดนตดกนและประเทศทมโครงขายคมนาคมขนสงเชอมโยงกนเพอใหเกดการพฒนาแบบองครวมทงระบบพฒนาตอยอดอตสาหกรรมอนาคตเพอเปนแหลงการถายทอดเทคโนโลย เชอมโยงการผลตกบอตสาหกรรมทเปนฐานรายไดประเทศ และเปนกลไกการขบเคลอนเศรษฐกจไทยใหเขาสการเปนศนยกลางการผลตและบรการทงในระดบอนภมภาคและในภมภาคอาเซยนพฒนาโครงสรางพนฐานทสนบสนนการขยายตวดานการคาการลงทน เชน โลจสตกส และพลงงาน รวมทงปจจยสนบสนนการลงทนอนๆ เชน ลดอปสรรคการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ เปนตน สงเสรมการนาเทคโนโลยและนวตกรรมมาประยกตใชทงภาคการผลต การตลาด การบรหารจดการการเงน และโลจสตกส เชอมโยงเศรษฐกจดจตอล ในการอานวยความสะดวกทางการคาการลงทนดวยระบบอเลกทรอนกส และสนบสนนการลงทนเพอสรางเศรษฐกจและสงคมแหงปญญาและการเรยนร มงเนนการพฒนาธรกจเชงสรางสรรค การลงทนทใชเทคโนโลยขนสงและเปนมตรกบสงแวดลอม การประหยดพลงงานและการใชพลงงานทดแทน การลงทนดานการวจยและพฒนาเชงพาณชย การจดตงส านกงานใหญขามประเทศ บรษทการคาระหวางประเทศ รวมทงการใหความส าคญเรองความรบผดชอบและการตอบแทนสสงคมขององคกร และกจการเพอสงคม

5.2 การพฒนาศกยภาพคนตามชวงวยและการปฏรประบบเพอสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ 5.2.1 การพฒนาศกยภาพคนในทกชวงวยใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ

โดยชวงวยเดกตงแตแรกเกดใหมพฒนาการทสมวยในทกดาน วยเรยน วยรนใหมทกษะการเรยนร ทกษะชวตสามารถอยรวมกบผอนภายใตบรบทสงคมทเปนพหวฒนธรรม วยแรงงานใหมการพฒนายกระดบสมรรถนะฝมอแรงงานเพอสรางผลตภาพเพมใหกบประเทศ วยผสงอายใหมการทางานทเหมาะสมตามศกยภาพและประสบการณ มรายไดในการด ารงชวต มการสรางเสรมและฟนฟสขภาพเพอปองกนหรอชะลอความทพพลภาพและโรคเรอรงตางๆ ทจะกอใหเกดภาระแกปจเจกบคคล ครอบครว และระบบบรการสขภาพ

5.2.2 การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยมและทวถง โดย (1) ปฏรประบบบรหารจดการทางการศกษา โดยปรบระบบบรหารจดการการศกษาใหมเพอ

สรางความรบผดชอบตอผลลพธ (Accountability)


(2) ปฏรประบบการคลงดานการศกษา เพอเพมคณภาพและประสทธภาพการจดการศกษาโดยการจดสรรงบประมาณตรงสผเรยน สงเสรมการมสวนรวมจากภาคเอกชนในการจดการศกษา

(3) พฒนาคณภาพครทงระบบ ตงแตกระบวนการผลต สรรหา และการคดเลอกใหไดคนดคนเกง รวมทงระบบการประเมนและรบรองคณภาพทเนนผลลพธจากตวผเรยน และ

(4) ปฏรประบบการเรยนร โดยมงจดการเรยนรเพอสรางสมรรถนะก าลงคนทงระบบการศกษาตงแตระดบปฐมศกษาจนถงการเรยนรตลอดชวต พฒนาสอเพอการเรยนร ปรบหลกสตรและผลตก าลงคนใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงและความตองการของตลาด การวจยและการใชเทคโนโลยและสอเพอการเรยนร

5.2.3 การพฒนาดานสขภาพ โดยสงเสรมการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมทาง การแพทยเพอรองรบการเปนสงคมผสงอายทงในดานผลตภณฑสขภาพและทอยอาศยส าหรบ

ผสงอายยกระดบการบรหารจดการระบบสขภาพเพอลดความเหลอมลาและสรางความยงยนในระยะยาว โดยพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารทรพยากรดานสาธารณสข บรณาการระบบหลกประกนสขภาพภาครฐใหเกดความเปนเอกภาพในการบรหารจดการและการใชทรพยากร และสงเสรมการอภบาลระบบสขภาพในรปแบบเครอขายทมการใชทรพยากรรวมกน พฒนาศกยภาพของประเทศไทยสการเปนศนยกลางสขภาพนานาชาตทงในดานศนยกลางบรการสขภาพ (Medical Service Hub) ศนยกลางบรการเพอสงเสรมสขภาพ (Wellness Hub) ศนยกลางยาและผลตภณฑเพอสขภาพ (Product Hub) และศนยกลางบรการวชาการและงานวจย (Academic Hub) เพอนารายไดกลบมาใชยกระดบคณภาพบรการสาธารณสขภายในประเทศรวมทงสงเสรมการใหความส าคญกบมตสขภาพในทกนโยบายสาธารณะ (Health in All Policies) เพอใหการขบเคลอนนโยบายของทกภาคสวนตระหนกถงผลกระทบของนโยบายสาธารณะทมตอสขภาพของประชาชน

5.2.4 การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดารงชพในสงคมสงวย โดยการปรบปรงสภาพแวดลอมและความจาเปนทางกายภาพใหเหมาะกบวย และการพฒนาระบบการดแลผสงอายในรปแบบทหลากหลายทงในดานการจดบรการสขภาพและสวสดการสงคมอยางบรณาการ โดยการมสวนรวมของทกภาคสวนอยางตอเนอง รวมทงพฒนาชมชนทมศกยภาพและความพรอมใหเปนตนแบบของการดแลผสงอายเพอขยายผลไปสชมชนอน ตลอดจนการพฒนานวตกรรมในการใชชวตประจาวนส าหรบผสงอาย

5.3 การลดความเหลอมลาทางสงคม 5.3.1 การยกระดบรายไดและสรางโอกาสในการประกอบอาชพ มงเนนการเพมผลตภาพแรงงาน โดย

สนบสนนใหแรงงานมโอกาสเขาถงการเรยนรและพฒนาทกษะฝมอแรงงานอยางมมาตรฐาน ปรบโครงสรางคาจางแรงงานใหชดเจนและสะทอนทกษะฝมอแรงงานอยางแทจรง เรงผลกดนใหการใชระบบมาตรฐานคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานในทางปฏบตอยางเปนรปธรรม นอกจากน เพมผลตภาพทางการผลตของเกษตรกรรายยอย โดยสนบสนนการวจยและพฒนาและการผลตทางการเกษตรทสอดคลองกบพนท สรางหลกประกนรายไดแทนการอดหนนดานราคาสนคาเกษตร ลดตนทนทางการเกษตรโดยสนบสนนปจจยการผลต

5.3.2 การจดบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธขนพนฐาน และเนนการสรางภมคมกนระดบปจเจก โดย (1) พฒนาระบบบรการสาธารณะใหมคณภาพและมชองทางการเขาถงอยางหลากหลาย โดยเฉพาะระบบบรการสาธารณสขและการศกษาขนพนฐาน สวสดการสงคม และกระบวนการยตธรรม (2) สนบสนนการจดหาทอยอาศยของผมรายไดนอยและการเขาถงระบบสาธารณปโภค ก าหนดเปนนโยบายทอยอาศยแหงชาตและเมองนาอย พฒนาโครงการทอยอาศยแกปญหาชมชนแออดในเมองโดยด าเนนการรวมกบภาคธรกจเอกชน และ (3) การจดรปแบบสวสดการพนฐานทจาเปนและเหมาะสมตามกลมเปาหมาย (Customized Welfare) ทค านงถงฐานะทางเศรษฐกจและสงคมทแตกตางกน โดยมแนวทางการรบภาระคาใชจายรวมกน (Cost Sharing)

5.3.3 การสรางความเสมอภาคในการเขาถงทรพยากร โดยปฏรปทดนเพอการเกษตร สนบสนนใหเกษตรกรรายยอยทไรทดนทากนและยากจนไดมทดนเปนของตนเองหรอมสทธท ากนในทดนปฏรประบบการบรหารจดการ


นาอยางเปนระบบและเขาถงพนทเปาหมายไดอยางแทจรงดวยการผลกดน พรบ.ทรพยากรนา พ.ศ. .... และบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงาน และสรางกระบวนการมสวนรวม รวมทงปรบโครงสรางภาษทเปนธรรม เชน ภาษทดนและสงปลกสราง ภาษมรดก และภาษสงแวดลอม เปนตน

5.3.4 การเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค การคมครองสทธขนพนฐาน และการเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเทาเทยมโดยการเสรมศกยภาพและความเขมแขงดานกฎหมายใหแกประชาชน รวมทงการปรบปรงและบงคบใชกฎหมายเพอลดปญหาความเหลอมลา เชน กฎหมายปาชมชนกฎหมายภาษมรดก กฎหมายทดน เปนตน

5.4 การรองรบการเชอมโยงภมภาคและความเปนเมอง 5.4.1 การลงทนดานโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกของเมอง เตรยมความพรอมรองรบ

ความเปนเมอง ทงดานการบรหารจดการดานผงเมองดานสาธารณปโภค สาธารณปการ ระบบคมนาคมขนสง ระบบบรหารจดการสงแวดลอม ระบบการศกษาและระบบสาธารณสขทไดมาตรฐาน มคณภาพ และเพยงพอตอความตองการของคนในเมอง รวมทงเสรมสรางความสามารถในการบรหารจดการเมองตามระดบการพฒนา

5.4.2 การพฒนาดานการขนสงและโลจสตกสเชอมโยงกบเพอนบาน สงเสรมและเรงรดการพฒนาระบบการบรหารจดการโลจสตกสของประเทศเพอเพม

ความสามารถในการแขงขนของประเทศทงดานการคา การลงทน และการบรการ โดยค านงถงการเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Logistics) สนบสนนใหเกดความรวมมอในหวงโซอปทาน และปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ รวมทงปรบลดกระบวนงานดานอ านวยความสะดวกทางการคา ขนสง และโลจสตกสใหมความสะดวกและมประสทธภาพตอภาคธรกจอยางแทจรง

5.4.3 การสงเสรมการลงทน การคาชายแดน และการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ใหความส าคญกบนโยบายสงเสรมการลงทนและการคาชายแดนเพอดงดดใหนกลงทนในภมภาคเขามาลงทนในไทยและประเทศเพอนบาน รวมทงสงเสรมการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษในพนทชายแดนโดยใหความส าคญกบการลงทนโครงสรางพนฐาน การสงเสรมการลงทนและสทธประโยชน การบรหารจดการแรงงานตางดาว และการใหบรการจดเดยวเบดเสรจ เพอชวยอานวยความสะดวกดานการคาชายแดนและการผานแดนระหวางไทยกบประเทศในภมภาคมากขน

5.5 การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม 5.5.1 การรกษาทนทางธรรมชาตเพอการเตบโตสเขยว ใชประโยชนจากทนธรรมชาต โดยค านงถง

ขดจ ากดและศกยภาพในการฟนตว ปกปองรกษาทรพยากรปาไม โดยสนธก าลงของทกภาคสวนน าระบบสารสนเทศมาใชเพอการบรหารจดการ บงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพและเปนธรรม เพมพนทปาไมโดยสงเสรมการปลกไมมคาทางเศรษฐกจระยะยาว อนรกษและใชประโยชนความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยนและแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรม รวมทงผลกดนแนวทางการประเมนมลคาของระบบนเวศและการสรางรายไดจากการอนรกษ จดสรรทดนใหแกผยากไร กระจายการถอครองทดน จดทาฐานขอมลทดนเพอการบรหารจดการอยางเปนระบบ การจดเกบภาษทดนในอตรากาวหนา ก าหนดเพดานการถอครองทดนทเหมาะสม และก าหนดมาตรการปองกนการถอครองทดนของคนตางชาต บรหารจดการนาเพอใหเกดความยงยนบรณาการระหวางหนวยงานอยางเปนระบบ สรางศนยขอมลทรพยากรนา จดตงองคกรบรหารจดการ นาในระดบพนท เชน คณะกรรมการลมนา และองคกรผใชนา คมครองทรพยากรทางทะเลและชายฝง ลดความขดแยงเชงนโยบายระหวางการพฒนาโครงสรางพนฐาน การทองเทยว การประมง และวถชวตของชมชนบรหารจดการแรโดยก าหนดปรมาณทเหมาะสมในการนาแรมาใชประโยชน ค านงถงความจาเปนและมลคาในอนาคต บงคบใชมาตรการควบคมผลกระทบจากการทาเหมองแรทกอมลพษตอสภาพแวดลอมและสขภาพอนามยของประชาชน


5.5.2 การสงเสรมการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม สรางระบบหมนเวยนวสดทใชแลว ทมประสทธภาพ ขบเคลอนส Zero Waste Society ผานมาตรการตางๆ เชน การปฏรประบบภาษและคาธรรมเนยมเพอสงแวดลอม การศกษาเพอสงแวดลอม มาตรฐานและฉลากสนคา เปนตน

5.5.3 การสงเสรมการผลต การลงทน และการสรางงานสเขยว เพอยกระดบประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนาคลสเตอรอตสาหกรรมสเขยว สงเสรมผประกอบการใหสามารถปรบระบบสหวงโซอปทานหรอหวงโซคณคาทเปนมตรกบสงแวดลอม (Green Supply Chain/Green Value Chain) สงเสรมการทาการเกษตรกรรมยงยน รวมทงสงเสรมภาคบรการทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย เพอใหประเทศไทยมศกยภาพใหมบทบาทมากขนในการขบเคลอนเศรษฐกจ

5.5.4 การจดการมลพษและรกษาคณภาพสงแวดลอม ดวยการเรงรดการควบคมมลพษทงทางอากาศ ขยะ น าเสย และของเสยอนตราย ทเกดจากการผลตและบรโภค เพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหกบประชาชน เรงรดแกไขปญหาการจดการขยะเปนลาดบแรก โดยสงเสรมใหเกดกลไกการคดแยกขยะเพอนากลบมาใชใหมใหมากทสด เรงก าจดขยะมลฝอยตกคางสะสมในสถานทก าจดในพนทวกฤต สรางรปแบบการจดการขยะมลฝอยและของเสยอนตรายทเหมาะสม เนนการแปรรปเปนพลงงาน สรางวนยของคนในชาตมงสการจดการทยงยน โดยใหความรแกประชาชน และการบงคบใชกฎหมาย

5.5.5 การพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ ผลกดนการจดทาแผนแมบทการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของอาเซยน หาแนวทางความรวมมอกบอาเซยนและอนภมภาคลมนาโขงในประเดนการขนสงขามพรมแดน การเคลอนยายแรงงาน การบรหารจดการพลงงานและการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

5.5.6 การเพมขดความสามารถในการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและการบรหารจดการเพอลดความเสยงดานภยพบต เพมขดความสามารถในการรบมอและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เพมศกยภาพในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกใหกบทกภาคสวน สงเสรมการวจยและพฒนาทางวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอลดผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ พฒนาระบบฐานขอมลและระบบการเตอนภย ตลอดจนสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต ใหความส าคญกบการปองกนนาทวม วางแผนปองกนเมองและพนทชายฝง พฒนาเมองทสามารถปรบตวและยดหยนตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Resilience City) การใหบรการของระบบนเวศ สงเสรมการลงทนของภาคเอกชนในการรบมอภยพบตโดยสรางแนวปองกนตามธรรมชาต และการจดทาแผนธรกจตอเนอง รวมทงการพฒนาระบบการจดการภยพบตใหมประสทธภาพพรอมรองรบแนวโนมการเกดภยพบตทรนแรงในอนาคต

5.6 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ 5.6.1 การสรางความโปรงใสในทกขนตอนของการปฏบตราชการ โดยใหมชองทางใหทกภาคสวน

สามารถเขาถง เขาตรวจสอบขอมลของภาคราชการและรองเรยนได เชน ขอมลการประกวดราคาจดซอ จดจางโครงการของทางราชการ ขอมลการประมลโครงการ ผชนะการประมลและราคาปดประมลขอมลความกาวหนาตามกระบวนการยตธรรม เชน คดทไมด าเนนการตามหลกธรรมาภบาล คดทจรตคอรรปชนและคดทประชาชนใหความสนใจในแตละยคสมย ฯลฯ

5.6.2 การพฒนาบคลากรภาครฐใหมความเปนมออาชพและเพยงพอตอการขบเคลอนภารกจภาครฐรวมกบภาคเอกชนและภาคประชาสงคมทเปลยนแปลงไป เพอใหระบบราชการเลกกะทดรดแตมความคลองตวและมประสทธภาพสง

5.6.3 การสรางรปแบบการพฒนา อปท. ใหเหมาะสม สามารถรบมอการเปลยนแปลงทางดานเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอม รวมทงเปนแกนหลกในการประสานเครอขายและเชอมโยงภาคสวนตางๆ ในระดบพนทไดอยางมประสทธภาพ


5.6.4 การสรางระบบตรวจสอบ ตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพ สรางผลงานทมคณภาพ รวดเรวและนาเชอถอ สามารถเปนเครองมอใหกบคณะรฐมนตรประกอบการตดสนใจในเชงนโยบายได โดยเฉพาะอยางยงการตดตาม ประเมนผลโครงการใหญๆ ทมการใชจายงบประมาณเปนจ านวนมาก และเปนโครงการทมผลกระทบในวงกวาง 1.3 แผนพฒนาภาค/แผนพฒนากลมจงหวด/แผนพฒนาจงหวด 1.3.1 แผนพฒนาภาค ตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 7) พ.ศ.2550 มาตรา 53/1 และมาตรา 53/2 บญญตใหจงหวดและกลมจงหวดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถน ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) จงไดจดท ากรอบยทธศาสตรการพฒนาภาคทยดกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวนจากทกจงหวดทง 4 ภมภาคขน เพอสนบสนนจงหวดและกลมจงหวดใหสามารถใชเปนกรอบแนวทางในการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด 1. แนวคดและหลกการ 1.1 ยดแนวคดการพฒนาตาม “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” ใหเกดการพฒนาทสมดลเปนธรรมและมภมคมกนตอผลกระทบจากกระแสการเปลยนแปลงทงจากภายนอกและภายในประเทศ ควบคกบแนวคด “การพฒนาแบบองครวม” ทยดคน ผลประโยชนของประชาชน ภมสงคม ยทธศาสตรพระราชทาน เขาใจ เขาถง และพฒนา ยดหลกการมสวนรวมของทกภาคภาคการพฒนา และหลกธรรมาภบาล เพอใหสงคมสมานฉนท และอยเยนเปนสขรวมกน 1.2 หลกการมงสรางความเชอมโยงกบแผนระดบชาตตางๆ นโยบายรฐบาล แผนการบรหารราชการแผนดน เพอสรางโอกาสทางการพฒนาสอดคลองกบภมสงคมของพนท โดย - ก าหนดรปแบบการพฒนาเชงพนทของประเทศ และภาครวมถงชมชน - ก าหนดบทบาทและยทธศาสตรการพฒนาภาคใหสอดคลองกบศกยภาพและโอกาสของพนท 2. ทศทางการพฒนาเชงพนท ภายใตกระแสโลกาภวตนทมการเปลยนแปลงตลอดเวลา สภาพแวดลอมภายนอกเปนปจจยส าคญตอการพฒนาประเทศเปนผลใหจ าเปนตองเตรยมการรองรบการเปลยนแปลงดงกลาวใหเหมาะสม การพฒนาทสมดล ดงนนจงก าหนดทศทางการพฒนาพนทของประเทศ ดงน 2.1 พฒนาพนทในภมภาคตางๆ ของประเทศใหเชอมโยงกบภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตเพอเปนฐานการพฒนาดานอตสาหกรรม การเกษตรและการแปรรปการเกษตร และการทองเทยวของภมภาคโดยเฉพาะ (2.1.1) พฒนาพนทเชอมโยงทางเศรษฐกจตามแนวตะวนออก-ตะวนตก (East West Economic Corridor) เชน พนทเขตเศรษฐกจแมสอด-สโขทย-พษณโลก-ขอนแกน-มกดาหาร-แนวสะพานเศรษฐกจพนท อรญประเทศ-สระแกว-ปราจนบร พนทเศรษฐกจระนอง-ชมพร-บางสะพาน แนวสะพานเศรษฐกจพงงา-กระบ-สราษฎรธาน-นครศรธรรมราช และแนวสะพานเศรษฐกจสตล-สงขลา (2.1.2) พฒนาพนทเชอมโยงทางเศรษฐกจตามแนวเหนอ-ใต (North South Economic Corridor) ไดแก แนวเศรษฐกจเชยงของ-เชยงราย-พษณโลก-นครสวรรค-จงหวดปรมณฑล แนวเศรษฐกจหนองคาย-อดรธาน-ขอนแกน-นครราชสมา-จงหวดปรมณฑล พนทแหลมฉบง-ชลบร-ฉะเชงเทรา-สระแกว-บรรมย-มกดาหาร


2.2 พฒนาบรการพนฐานของชมชนเพอรองรบการพฒนาเศรษฐกจเชอมโยงระหวางประเทศโดยเนนพนทชมชนตามแนวเขตเศรษฐกจเหนอ-ใต และตะวนออก-ตะวนตก โดยเฉพาะชมชนเศรษฐกจชายแดน 2.3 พฒนาระบบโลจตกสและโครงขายคมนาคมเพอสนบสนนการเพมขดความสามารถในการแขงขนฟนฟ เชน การพฒนาระบบรถราง เพมประสทธภาพการขนสงทางน า และเพมประสทธภาพการเชอมโยงโครงขายการคมนาคมบรเวณจดตด เชน พษณโลก และขอนแกน 3. ยทธการพฒนาการภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 3.1 ยทธศาสตรการพฒนา (1) เ พมศกยภาพการแขงขนดานเศรษฐกจ โดยการยกมาตรฐานและประสทธภาพการผลตการประกอบการดานอตสาหกรรม อตสาหกรรมบรการและการทองเทยว การตงองคกรรวมภาครฐและเอกชนระดบพนทเพอสงเสรมอ านวยความสะดวกดานการคา การลงทน และสงเสรมความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (2) สรางคนใหมคณภาพ เพอพฒนาคนใหมสขภาพาวะดทงรางกาย จตใจ และสตปญญารอบรเทากนการเปลยนแปลงสามารถด ารงชพไดอยางมคณภาพ (3) สรางสงคมและเศรษฐกจฐานรากใหเขมแขง เพอสรางความมนคงดานอาหารแกไข ปญหาความยากจน หนสน และการออมของครวเรอน มสมมนาอาชพทมนคง สามารถพงพาตนเองและดแลครอบครวไดอยางอบอน (4) ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหสมบรณ โดยเรงอนรกษและฟนฟพนทปาไมใหได 15.9 ลานไร หรอรอยละ 225 ของพนทภาค ปองกนการรกพนทชมน า พฒนาแหลงน าและระบบชลประทาน ฟนฟดน ยบยงการแพรกระจายดนเคม และเพมประสทธภาพการจดการโดยสงเสรมท าเกษตรอนทรย 3.2 ทศทางการพฒนากลมจงหวดและจงหวด - กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1 ประกอบดวย นครราชสมา ชยภม บรรมย สรนทร มงเนนการพฒนาระบบชลประทานใหเตมศกยภาพการเตรยมการรองรบอตสาหกรรมพลงงานทดแทน (Ethanol) พฒนาการทองเทยวทงการทองเทยวเชงนเวศนและอารยธรรมขอมดวยการสรางคณคาเพมและพฒนาเสนทาง 3.3 โครงการส าคญ (Flagship Project) (1) โครงการผลตขาวหอมมะลอนทรยในทงกลารองไหเพอการสงออก (2) โครงการพฒนาเมองมกดาหารเปนประตสอนโดจน (3) โครงการพฒนาเสนทางทองเทยวอารยธรรมขอม (4) โครงการจดการผลตเอทานอลในภาคอสาน (5) โครงการยกมาตรฐานการเรยนการสอนดวยระบบศกษาทางไกล (6) โครงการเกษตรยงยนเพอชมชนเขมแขง (7) โครงการฟนฟลมน าชตอนบนและลมน ามลตอนบนแบบบรณาการเพอการผลตทยงยน 1.3.2 แผนพฒนากลมจงหวด แผนพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1 (นครราชสมา ชยภม บรรมย สรนทร)

แผนพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1 (นครราชสมา ชยภม บรรมย สรนทร) 4 ป พ.ศ.2558-2561 (ฉบบทบทวน) ไดจดท าขนบนพนฐานการมสวนรวมของภาคการพฒนาทกภาคสวน ทงภาคราชการ องคกรปกครองสวนทองถน องคภาคเอกชน และภาคประชาสงคมจากทง 4 จงหวด ทกขนตอน ตงแตการ


รวบรวมและจดท าขอมลการประเมนศกยภาพของกลมจงหวด การก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตร วสยทศน เปาประสงครวม กลยทธ ตวชวด แผนงาน และโครงการ จากการท างานรวมกนของทกภาคสวน กลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1 จงไดก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรของกลมจงหวดในอนาคต คอ 1. เปนศนยกลางเกษตรอตสาหกรรมและพลงงานทดแทนทส าคญของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 2. เปนแหลงการทองเทยวเชงนเวศน อารยธรรมและไหม 3. เปนศนยกลางความเชอมโยงระบบ Logistic กระจายสนคาในภมภาค และการคาขายแดน 4. เปนแหลงทรพยากรธรรมชาตทสมบรณของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

และไดปรบเปลยนวสยทศน “แหลงผลตสนคาเกษตรและอาหารปลอดภย ศนยกลางผลตภณฑไหม และการทองเทยวอารยธรรมขอม”เปน”ศนยกลางเกษตรอตสาหกรรม ทองเทยงอารยธรรม Logistic และการคาชายแดน เชอมโยงกลมอาเซยน”

เปาประสงครวม 1. เพอยกระดบเกษตรอตสาหกรรมแปรรปอาหารตามมาตรฐานสากลเขาสครวโลก 2. เพอเพมศกยภาพทางเศรษฐกจ ดานการทองเทยวอารยธรรม และไหม เชอมโยงกลมประเทศอาเซยน 3. เพอพฒนาใหเปนศนยกลางความเชอมโยงระบบ Logistic และการกระจายสนคาในภมภาคและประเทศอาเซยน ประเดนยทธศาสตร (Strategies lssues) จ านวน 3 ดาน คอ

ประเดนยทธศาสตร ท 1 เพมขดความสามารถในการแขงขนเกษตรอสาหกรรม และแปรรป เปาประสงค

1. ขาวหอมมะลและผลตภณฑแปรรปไดมาตรฐานเปนทยอมรบทงในประเทศและตางประเทศ 2. มนส าปะหลงและผลตภณฑแปรรปอาหารและพลงงานทดแทน 3. สงเสรมการปลกออยเขาสโรงงานอตสาหกรรมเพอใหไดมาตรฐาน 4. สงเสรมการเลยงปศสตวเพอการคาในประเทศและกลมประเทศอาเซยน

ประเดนยทธศาสตร ท 2 ยกระดบการบรหารนครชยบรนทร ดานการทองเทยว ผลตภณฑไหมและการคาชายแดน เปาประสงค 1. เพมขดความสามารถในการแขงขนการทองเทยวทมคณภาพ และไดมาตรฐานสากล

ประเดนยทธศาสตร ท 3 พฒนาระบบ Logistic เชอมโยงในภมภาคและประเทศอาเซยน เปาประสงค

1. สรางความเชอมโยงการคมนาคมกระจายสนคาและการคาชายแดน

1.4 แผนพฒนาจงหวดบรรมย วสยทศนจงหวดบรรมย ( Vision )

“ศนยกลางการทองเทยวทางอารยธรรมขอม เศรษฐกจมนคง สงคมเปนสข”


พนธกจของจงหวดบรรมย ( Mission )

“สรางรายไดใหแกราษฎร โดยการพฒนาอาชพทางดานการเกษตรและอตสาหกรรมอยางตอเนอง การยกระดบสนคาชมชนเพอเพมมลคาการจ าหนาย การสงเสรมทางดานการทองเทยว การชวยเหลอและสนบสนนการพฒนาโครงสรางพนฐานในการประกอบอาชพ การศกษา การสาธารณสข การเข าถงขอมลขาวสาร การอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การรกษาความสงบเรยบรอย และสงเสรมการมสวนรวมทกภาคสวน ในการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยในทกดาน เพอยกระดบคณภาพชวตราษฎรใหดขน”

เปาประสงครวม

1. เปนศนยกลางการทองเทยวทางอารยธรรมขอม และผน าดานการผลตสนคาการเกษตรปลอดภย 2. คนบรรมยมคณภาพชวตทด รมเยน เปนสข ในป 2560 3. อนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาต โดยการมสวนรวมสสมดลสงแวดลอมอยางยงยน 4. ประชาสงคมมความมนคงและความปลอดภยในชวตและทรพยสน 5. การบรหารการจดการ มคณภาพไดมาตรฐานสากล บนพนฐานธรรมภบาล

ตวชวดและเปาหมายการพฒนา (KPI/Targets)

“ เปนศนยกลางการทองเทยวทางอารยธรรมขอม ” ประเดนยทธศาสตร ( Strategic lssues )

ประเดนยทธศาสตรท 1 ดานเศรษฐกจ

"เปนศนยกลางการทองเทยวอารยธรรมขอม และผน าดานการผลตสนคาเกษตรปลอดภย"

มความสอดคลองกบแผนบรหารราชการแผนดน(พ.ศ. 2555 – 2558) นโยบายท 8 “นโยบายการบรหารกจการบานเมองทด” ขอ 8.1 “ประสทธภาพการบรหารราชการแผนดน” เปาประสงคเชงนโยบาย ขอ 1 “ระบบการบรหารงานภาครฐมประสทธภาพ มคณภาพ และมธรรมาภบาล ไดรบความเชอมนศรทธาจากประชาชน” นโยบาย ขอ 2 “เสรมสรางประสทธภาพของระบบการบรหารงานแบบบรณาการอยางตอเนอง ยกระดบสมรรถนะของสวนราชการและหนวยงานของรฐ พฒนาและสงเสรมรปแบบโครงสราง และระบบการบรหารงานใหมทมความยดหยนคลองตวสง และปรบปรงระบบบรการประชาชนใหเปนเชงรกมากขน ทงในรปแบบการเพมศนยบรการครบวงจรทครอบคลมการใหบรการทหลากหลายขน และการใหบรการถงตวบคคลผานระบบศนยบรการรวมและระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณแบบ มงเนนการจดการความรและพฒนาสวนราชการและหนวยงานของรฐใหเปนองคกรแหงการเรยนร

มการสรางนวตกรรมในการท างานอยางประหยดและมประสทธภาพ” กลยทธ “สงเสรม สนบสนนการจดท าแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด ใหสอดคลองกบความตองการของพนทผานระบบการบรหารงานจงหวด/กลมจงหวดแบบบรณาการ”

เปาประสงค ( Goals )

1. ศนยกลางการทองเทยวอารยธรรมขอม

2. ผน าดานสนคาเกษตรปลอดภย

ตวชวด/คาเปาหมาย


1. ระดบความส าเรจของการพฒนาคณภาพดานการทองเทยวของจงหวด

2. จ านวนแหลงทองเทยวไดรบการพฒนา

3. จ านวนบคลากรดานการทองเทยวไดรบการพฒนา (คน)

4. จ านวนทเพมขนของเครอขายการทองเทยว

5. จ านวน อปท. ทรวมจดกจกรรมเพอพฒนาการทองเทยว

6. จ านวนประชาชนทมารบบรการขอมลดานการทองเทยว (คน)

7. รอยละทลดลงตนทนการผลตตอหนวยพนท (ไร)

8. จ านวนทเพมขนของมลคาการจ าหนายผลตภณฑผาไหม (ลาน)

9. จ านวนวสาหกจชมชนทผานการประเมนตามเกณฑทก าหนด (แหง)

10. จ านวนกลมผผลตปยอนทรยไวใชเอง/จ าหนาย

11.จ านวนเกษตรกรไดรบการถายทอดองคความรเพอเตรยมความพรอมเขาสระบบการจดการคณภาพสนคา (ราย)

12. รอยละเกษตรกรทผานมาตรฐานเกษตรอนทรยในระดบสากล

13.รอยละของผลตภณฑชมชนและทองถนของจงหวดบรรมยไดรบมาตรฐานผลตภณฑชมชน (มผช.)

14. จ านวนแหลงน า/พนทชลประทานเพมขน (แหง)

15. จ านวนทเพมขนจากการขยายผลโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร

16. เพมพนทปลกยางพารา (ไร)

17. จ านวนแรงงานไดรบการพฒนาฝมอใหตรงกบความตองการของสถานประกอบการ

18. จ านวนทเพมขนของฟารมปศสตวทมคณภาพ

19. จ านวนทเพมขนของบอแกสชวภาพภายในเกษตรกรรายยอย

20. รอยละทเพมขนของประสทธภาพการผลตของอตสาหกรรมแปรรปการเกษตร

กลยทธ

1.พฒนาและฟนฟแหลงทองเทยวใหเกดความยงยน

2.พฒนาโครงสรางพนฐานและสงอ านวยความสะดวกทางการทองเทยว

3.พฒนาบคลากรดานการทองเทยว

4.พฒนาสนคาและบรการดานการทองเทยว

5.สงเสรมการตลาดและการประชาสมพนธการทองเทยว

6.พฒนาระบบบรหารจดการการทองเทยว

7. พฒนาโครงสรางพนฐานดานการเกษตร


8. สงเสรมดานการตลาดสนคาเกษตร

9. สงเสรมการผลตสนคาเกษตรใหปลอดภยและไดมาตรฐาน

10. เพมมลคาสนคาเกษตร

11. เพมประสทธภาพการผลต

12.พฒนาองคกรเกษตรใหมความเขมแขง

13.พฒนาอตสาหกรรมการเกษตร

14. สงเสรมการปลกหมอนเลยงไหม

15. การบรหารจดการทางการเกษตร ประเดนยทธศาสตรท 2 “บานเมองนาอย”

ประเดนยทธศาสตรท 2 “ดานสงคมและคณภาพชวต” "คนบรรมยมคณภาพชวตทด รมเยน เปนสข ในป 2560 " มความสอดคลองกบแผนบรหารราชการแผนดน(พ.ศ. 2555 – 2558) นโยบายท 8 “นโยบายการบรหาร

กจการบานเมองทด” ขอ 8.1 “ประสทธภาพการบรหารราชการแผนดน” เปาประสงคเชงนโยบาย ขอ 1 “ระบบการบรหารงานภาครฐมประสทธภาพ มคณภาพ และมธรรมาภบาล ไดรบความเชอมนศรทธาจากประชาชน” นโยบาย ขอ 2 “เสรมสรางประสทธภาพของระบบการบรหารงานแบบบรณาการอยางตอเนอง ยกระดบสมรรถนะของสวนราชการและหนวยงานของรฐ พฒนาและสงเสรมรปแบบโครงสราง และระบบการบรหารงานใหมทมความยดหยนคลองตวสง และปรบปรงระบบบรการประชาชนใหเปนเชงรกมากขน ทงในรปแบบการเพมศนยบรการครบวงจรทครอบคลมการใหบรการทหลากหลายขน และการใหบรการถงตวบคคลผานระบบศนยบรการรวมและระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณแบบ มงเนนการจดการความรและพฒนาสวนราชการและหนวยงานของรฐใหเปนองคกรแหงการเรยนร มการสรางนวตกรรมในการท างานอยางประหยดและมประสทธภาพ” กลยทธ “สงเสรม สนบสนนการจดท าแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด ใหสอดคลองกบความตองการของพนทผานระบบการบรหารงานจงหวด/กลมจงหวดแบบบรณาการ”

เปาประสงค ( Goals ) 1. คนมคณภาพชวตทด 2. ชมชนเขมแขงตามวถพอเพยง 3. สงคมรมเยน ภายใตการบรหารจดการทม ธรรมาภบาล (PMQA) รกษาอตลกษณ (วฒนธรรม) ตวชวด/คาเปาหมาย 1.ระดบความส าเรจของการแกไขปญหาเพอลดจ านวนครวเรอนยากจนทมรายไดเฉลยต ากวาเกณฑ จปฐ. 2. รอยละของครวเรอนทไดรบการส ารวจและผานเกณฑเปนครวเรอนอบอน 3. จ านวนประชาชนทไดรบการสงเสรมและสนบสนนตลอดจนการพฒนาดานการใชเทคโนโลยสารสนเทศและการ

สอสารเพอเขาถงขอมลขาวสาร 4.รอยละของราษฎรไดรบการฝกอบรมเพอเตรยมความพรอมเขาสโรงงานอตสาหกรรม และสามารถท าใหเกดการ

จางงาน 5. มการเชอมโยงเครอขายคมนาคมขนสงระหวางชมชนใหมความปลอดภยมากขน (สาย) 6. ระดบความส าเรจในการแกไขปญหาสงคมและพฒนาคณภาพชวต 7. รอยละของสถานศกษาทผานเกณฑ QA 8. รอยละของการเขาเรยนระดบมธยมศกษาตอนปลายหรอเทยบเทา


9. โรงเรยนมสอการเรยนการสอนเพมขน 10. ระดบความส าเรจของการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 11. รอยละของความพงพอใจของผมารบบรการ 12. ระดบความส าเรจของการเปดเผยขอมลขาวสารของทางราชการ 13. ระดบความส าเรจของการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนและรวมตดตาม

ตรวจสอบการปฏบตราชการ 14. ผวางงาน ผถกเลกจาง นกเรยน นกศกษาไดรบการฝกอบรมดานอาชพเพอเตรยมความพรอมเขาสสถาน

ประกอบการและมอาชพสรางรายได (ราย) 15. สงเสรมและสรางแนวทางพฒนาอาชพใหเหมาะสมตามศกยภาพของพนทเพอเพมรายได ลดรายจาย 16. รอยละของอ าเภอปองกนควบคมโรคเขมแขงอยางยงยน 17. รอยละของอ าเภอสขภาพดวถไทย 18. รอยละของประชาชนทมสวนรวมในการดแลสขภาพตนเองตามเกณฑมาตรฐาน 19. รอยละขององคกรปกครองสวนทองถนมสวนรวมในการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหาเอดส 20. รอยละชมชนทพฒนาตามวถเศรษฐกจพอเพยง 21. รอยละของประชาชนทมสวนรวมในการบรหารจดการ 22. รอยละของการสงเสรมวถชวตเศรษฐกจพอเพยงในหนวยงานตางๆ 23. ระดบความส าเรจในการสรางความเขมแขงดานวฒนธรรมแกชมชน 24. ระดบความส าเรจในการเสรมสรางคณธรรมจรยธรรมแกนกเรยนนกศกษา 25. มการสงเสรมงานวจยดานสงคมคนบรรมย กลยทธ 1. พฒนาคณภาพชวตของคนบรรมยใหมความมนคงเพมขน 2 สงเสรมและพฒนาครอบครวใหมความอบอน 3.สรางและพฒนาเครอขายชมชนใหเกดความเขมแขงตามวถพอเพยง 4. พฒนาสงคมโดยใชหลกธรรมาภบาลเพอใหเกดความสงบสขและรมเยน

ประเดนยทธศาสตรท 3 ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

" อนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาต โดยการมสวนรวม สสมดลสงแวดลอมอยางยงยน "

มความสอดคลองกบแผนบรหารราชการแผนดน(พ.ศ. 2555 – 2558) นโยบายท 8 “นโยบายการบรหารกจการบานเมองทด” ขอ 8.1 “ประสทธภาพการบรหารราชการแผนดน” เปาประสงคเชงนโยบาย ขอ 1 “ระบบการบรหารงานภาครฐมประสทธภาพ มคณภาพ และมธรรมาภบาล ไดรบความเชอมนศรทธาจากประชาชน” นโยบาย ขอ 2 “เสรมสรางประสทธภาพของระบบการบรหารงานแบบบรณาการอยางตอเนอง ยกระดบสมรรถนะของสวนราชการและหนวยงานของรฐ พฒนาและสงเสรมรปแบบโครงสราง และระบบการบรหารงานใหมทมความยดหยนคลองตวสง และปรบปรงระบบบรการประชาชนใหเปนเชงรกมากขน ทงในรปแบบการเพมศนยบรการครบวงจรทครอบคลมการใหบรการทหลากหลายขน และการใหบรการถงตวบคคลผานระบบศนยบรการรวมและระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณแบบ มงเนนการจดการความรและพฒนาสวนราชการและหนวยงานของรฐใหเปนองคกรแหงการเรยนร มการสรางนวตกรรมในการท างานอยางประหยดและมประสทธภาพ” กลยทธ “สงเสรม สนบสนนการจดท าแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด ใหสอดคลองกบความตองการของพนทผานระบบการบรหารงานจงหวด/กลมจงหวดแบบบรณาการ”


เปาประสงค ( Goals )

1.ทรพยากรธรรมชาตเกดความสมดลอยางยงยน

2.ทกภาคสวนมสวนรวมในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

3.เปนจงหวดทมแหลงทองเทยวเชงนเวศโดดเดนของประเทศ

4. เกดความหลากหลายทางชวภาพ ในทกพนท

5.การบรหารจดการธรรมชาตและสงแวดลอมทด มคณภาพ

ตวชวด/คาเปาหมาย

1.รอยละของเครอขายอาสาสมครอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

2.ระดบความส าเรจของการพฒนาฐานขอมลทรพยากรธรรมชาต

3.ระดบความส าเรจของการอนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาตอยางตอเนอง

4.ระดบความส าเรจของการสรางความสมดลทางธรรมชาตทยงยน

5.ระดบความส าเรจของการบงคบใชกฎหมาย ขอบญญตตางๆ

6.ระดบความส าเรจในการพฒนาระบบการจดการขยะ

7.รอยละของการมสวนรวมของทกภาคสวนในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

8.ระดบความส าเรจในการพฒนาและสงเสรมการทองเทยวเชงนเวศ

9.รอยละของการมแหลงทองเทยวเชงนเวศ

10.ระดบความส าเรจในการพฒนาและสงเสรมใหเกดความหลากหลายทางชวภาพ

11.ระดบความส าเรจในการอนรกษและเสรมสรางความหลากหลายทางชวภาพในพนทชมน าและในผนปา

12.ระดบความส าเรจในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

13.ระดบความส าเรจของการพฒนาระบบฐานขอมลเพอการจดการ

14. จ านวนแหลงน าไดรบการพฒนาอยางเปนระบบ

15. จ านวนแหลงน าเพมขน

กลยทธ

1. การอนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาตใหเกดความสมดลอยางยงยน

2. สงเสรมการมสวนรวมและจตส านกทด

3. พฒนาการทองเทยวเชงนเวศ

4. สงเสรมความหลากหลายทางชวภาพ

5. การบรหารจดการธรรมชาตและสงแวดลอม

6. การบรหารจดการน าอยางเปนระบบ


ประเดนยทธศาสตรท 4: ดานรกษาความมนคงและความสงบ " ประชาสงคมมความมนคง และมความปลอดภยในชวตและทรพยสน "

มความสอดคลองกบแผนบรหารราชการแผนดน(พ.ศ. 2555 – 2558) นโยบายท 8 “นโยบายการบรหารกจการบานเมองทด” ขอ 8.1 “ประสทธภาพการบรหารราชการแผนดน” เปาประสงคเชงนโยบาย ขอ 1 “ระบบการบรหารงานภาครฐมประสทธภาพ มคณภาพ และมธรรมาภบาล ไดรบความเชอมนศรทธาจากประชาชน” นโยบาย ขอ 2 “เสรมสรางประสทธภาพของระบบการบรหารงานแบบบรณาการอยางตอเนอง ยกระดบสมรรถนะของสวนราชการและหนวยงานของรฐ พฒนาและสงเสรมรปแบบโครงสราง และระบบการบรหารงานใหมทมความยดหยนคลองตวสง และปรบปรงระบบบรการประชาชนใหเปนเชงรกมากขน ทงในรปแบบการเพมศนยบรการครบวงจรทครอบคลมการใหบรการทหลากหลายขน และการใหบรการถงตวบคคลผานระบบศนยบรการรวมและระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณแบบ มงเนนการจดการความรและพฒนาสวนราชการและหนวยงานของรฐใหเปนองคกรแหงการเรยนร มการสรางนวตกรรมในการท างานอยางประหยดและมประสทธภาพ” กลยทธ “สงเสรม สนบสนนการจดท าแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด ใหสอดคลองกบความตองการของพนทผานระบบการบรหารงานจงหวด/กลมจงหวดแบบบรณาการ” เปาประสงค ( Goals ) 1. สงคมปลอดยาเสพตด 2. ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน 3. การจดการแผนความมนคง ภายใตความเขมแขงผสมกลมกลนและความหลากหลายทางวฒนธรรม 4. การสรางความสมานฉนทและความสามคคของประชาชนในจงหวด 5. การบรณาการจดระเบยบสงคม 6. การปองกนและบรรเทาสาธารณภยและอบตเหตทางถนน 7. การปองกนและเฝาระวงภยสขภาพ 8. การบรหารจดการทมคณภาพ ภายใต การบรหารกจการบานเมองทด ตวชวด/คาเปาหมาย 1.ระดบความส าเรจในการสรางความเขมแขงและพฒนาพลงมวลชนเอาชนะยาเสพตด 2. รอยละของหมบานชายแดนเขมแขง 3. รอยละของการฟนฟผตดยาเสพตดทเขารบการบ าบดเพอคนคนดสสงคม 4. ระดบความส าเรจในการพฒนาจดตรวจจดสกดกนยาเสพตด 5. ระดบความส าเรจในการพฒนาเครอขายขาวภาคประชาชน 6. รอยละของเครอขายขาวภาคประชาชนทเพมขน 7. ระดบความส าเรจในการปองกนและปราบปรามและแกไขปญหายาเสพตดทยงยน 8. รอยละของความส าเรจในกจกรรมสรางสรรคทปองกนปราบปรามและแกไขปญหายาเสพตด 9. รอยละความส าเรจของการพฒนาสอและการประชาสมพนธในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 10. ระดบความส าเรจของการด าเนนงานกองทนแมของแผนดน 11.รอยละความส าเรจในการปองกนและปราบปรามปญหาอาชญากรรม 12. ระดบความส าเรจในการพฒนาระบบความมนคงและปลอดภยในชวตและทรพยสน 13. รอยละทเพมขนของชดรกษาความปลอดภยของหมบาน 14. ระดบความส าเรจในการพฒนาบคลากรรกษาความสงบเรยบรอย 15. รอยละของเครอขายอ านวยความเปนธรรมทเพมขน 16. ระดบความส าเรจในการจดตงและพฒนาเครอขายภาคประชาชนเพอความมนคง


17. ระดบความส าเรจในการจดตงศนยเครอขายยตธรรมชมชน 18. รอยละทเพมขนของศนยเครอขายยตธรรมชมชน 19. ระดบความส าเรจในการพฒนาเครอขายคมประพฤต 20. ระดบความส าเรจในการพฒนาความสมพนธอนดระดบทองถนกบประเทศเพอนบาน 21. ระดบความส าเรจในการพฒนาเพอความมนคงตามแนวชายแดน 22. ระดบความส าเรจในการสนบสนนสงเสรมโครงการอนเนองจากพระราชด าร 23. ระดบความส าเรจรกษาความมนคงภายในจงหวด 24. รอยละความส าเรจในการพฒนาระบบสมานฉนทหมบาน 25. ระดบความส าเรจในการสงเสรมใหเกดความสมานฉนทและความสามคคของประชาชนภายในจงหวด 26. ระดบความส าเรจในการสรางจตส านกใหกบผประกอบการปฏบตตามกฎหมาย 27. ระดบความส าเรจในการบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด 28. ระดบความส าเรจในการปองกนและบรรเทาสาธารณะภย 29. ระดบความส าเรจในการพฒนาระบบปองกนและบรรเทาสาธารณะภย 30. ระดบความส าเรจในการพฒนาเครอขายเพอปองกนและบรรเทสาธารณะภย 31. ระดบความส าเรจในการลดอบตเหตบนทองถนน 32. ระดบความส าเรจในการปองกนและเฝาระวงภยสขภาพ 33. ระดบความส าเรจในการพฒนาระบบฐานขอมลเพอเฝาระวงภยสขภาพ 34. ระดบความส าเรจในการรวมมอทางการแพทยระหวางประเทศ 35. ระดบความส าเรจในการประชาสมพนธความรแกประชาชน 36. ระดบความส าเรจในการบรหารจดการทมคณภาพภายใตการบรหารจดการทด กลยทธ 1. สรางความเขมแขงและพฒนาพลงมวลชนเอาชนะยาเสพตด 2.จดใหมการปองกน ปราบปรามและแกไขปญหายาเสพตดอยางยงยน 3. พฒนาการประชาสมพนธใหสงคมปลอดยาเสพตด 4. การปองกนและปราบปราบอาชญากรรม 5. พฒนาระบบความมนคงและความปลอดภยในชวตและทรพยสน 6. พฒนาระบบเครอขายภาคประชาชน 7. พฒนาความสมพนธอนดระดบทองถนกบประเทศเพอนบาน 8. พฒนาเพอความมนคงตามแนวชายแดน 9. สนบสนนสงเสรมโครงการอนเนองจากพระราชด าร 10. รกษาความมนคงภายในจงหวด 11. สงเสรมใหเกดความสมานฉนทและความสามคคของประชาชนภายในจงหวด 12. สรางจตส านกใหกบผประกอบการปฏบตตามกฎหมาย 13. การบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด 14. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย และการลดอบตเหตทางถนน 15. ปองกนและเฝาระวงภยสขภาพ 1.6 การสงเสรมการบรหารกจการบานเมองทด ประเดนยทธศาสตรท 5: ดานการบรหารจดการ


"การบรหารจดการมคณภาพไดมาตรฐานสากล บนพนฐานธรรมาภบาล" มความสอดคลองกบแผนบรหารราชการแผนดน(พ.ศ. 2555 – 2558) นโยบายท 8 “นโยบายการบรหารกจการบานเมองทด” ขอ 8.1 “ประสทธภาพการบรหารราชการแผนดน” เปาประสงคเชงนโยบาย ขอ 1 “ระบบการบรหารงานภาครฐมประสทธภาพ มคณภาพ และมธรรมาภบาล ไดรบความเชอมนศรทธาจากประชาชน” นโยบาย ขอ 2 “เสรมสรางประสทธภาพของระบบการบรหารงานแบบบรณาการอยางตอเนอง ยกระดบสมรรถนะของสวนราชการและหนวยงานของรฐ พฒนาและสงเสรมรปแบบโครงสราง และระบบการบรหารงานใหมทมความยดหยนคลองตวสง และปรบปรงระบบบรการประชาชนใหเปนเชงรกมากขน ทงในรปแบบการเพมศนยบรการครบวงจรทครอบคลมการใหบรการทหลากหลายขน และการใหบรการถงตวบคคลผานระบบศนยบรการรวมและระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณแบบ มงเนนการจดการความรและพฒนาสวนราชการและหนวยงานของรฐใหเปนองคกรแหงการเรยนร มการสรางนวตกรรมในการท างานอยางประหยดและมประสทธภาพ” กลยทธ “สงเสรม สนบสนนการจดท าแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด ใหสอดคลองกบความตองการของพนทผานระบบการบรหารงานจงหวด/กลมจงหวดแบบบรณาการ” เปาประสงค ( Goals ) 1. คณภาพของระบบวางแผน 2. คณภาพระบบขอมลและสารสนเทศ 3. คณภาพการประสานงานและการมสวนรวม ตลอดจนการประชาสมพนธประเดนยทธศาสตรของจงหวดผานสอตางๆ ตวชวด/คาเปาหมาย 1. มแผนระยะยาว 15 ป 2. มการจดกจกรรมสมนาผมสวนไดสวนเสยในการพฒนาจงหวด เพอทบทวนแผนยทธศาสตรและงบประมาณทกป 3. มแผนทส าคญจ าเปน ไดแกแผนหลก แผนทรพยากรมนษย แผนยทธศาสตรดานการเงน/การพงพาตนเองดานรายได และแผนพนธกจ (แผน) 4. มการประเมนครงแผนและเมอสนสดแผน11 5. มการปรบปรงระบบฐานขอมลของศนยปฏบตการจงหวดเพอประกอบการจดท าแผนพฒนาจงหวด (ครง) 6. ประชาสมพนธเกยวกบแผนพฒนาจงหวดและผลการด าเนนงานตามแผนพฒนาจงหวด (ครง) กลยทธ 1.พฒนาระบบแผนทเชอมโยงจากแผนรายปเปนแผนระยะยาว15ป 2.พฒนาระบบประเมนผลและรายงานผล 3.ปรบปรงคณภาพระบบงานและขอมลของศนยปฏบตการจงหวด


2. ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน กรอบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดบรรมย

ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปรกครองสวนทองถนในเขตจงหวดบรรมย “ คนบรรมยเมองแหงกฬา

ทรพยากรทองเทยวล าคา พฒานาเกษตรกรรมยงยน สพนฐานคณภาพชวตทด

ยดวธเศรษฐกจพอเพยง ”

ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด

6.1 ประเดนยทธศาสตรท 1 เมองนาอยและคณภาพชวตทด

เปาประสงค 1. ประชาชนมคณภาพชวต ทดมภมคมกนทางสงคมทเขมแขงพงพาตนเองได 2. เดกและเยาวชนไดรบการศกษาเรยนรอยางทวถงและมคณภาพ 3. ประชาชนมความมนคงและสงคมมความสงบเรยบรอย

กลยทธ 1. สงเสรมและบรณาการการศกษา ศาสนาและวฒนธรรมแบบองครวม

2. สรางคานยม จตส านกและพฒนาศลธรรม คณธรรม จรยธรรม ของเดก เยาวชน และประชาชน 3. สนบสนนและสงเสรมการพฒนาสถาบนครอบครว 4. สงเสรมการพฒนาคณภาพชวตในกลมเดก เยาวชน สตร คนชราและผดอยโอกาส 5. ปองกนและแกไขปญหายาเสพตด การทจรตและคอรปชน 6. สรางความมนคงในอาชพและรายได 7. สงเสรมและแกไขปญหาดานสาธารณสขเพอใหประชาชนมสขภาวะทดและมพลานามยทสมบรณ 8. สงเสรมการใชชวตตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 9. เสรมสรางความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสน 10. เสรมสรางความมนคงและพฒนาความสมพนธอนดกบประเทศเพอนบาน

ตวชวด 1. ระดบความส าเรจของคณภาพการศกษาของเยาวชน


2. ระดบความส าเรจในการเสรมสรางคณธรรมจรยธรรมแกประชาชน 3. ระดบความส าเรจของการแกไขปญหาเพอลดจ านวนครวเรอนยากจน ทมรายไดต ากวาเกณฑ จปฐ. 4. รอยละของชมชนทไดรบการสงเสรมสนบสนนวถชวตเศรษฐกจพอเพยง 5. ระดบความส าเรจของการแกไขปญหาสงคมและพฒนาคณภาพชวต 6. รอยละผดอยโอกาสไดรบสวสดการสงคม 7. รอยละขององคกรปกครองสวนทองถนทมแผนงานดานสวสดการสงคม 8. รอยละของประชาชนทมสวนรวมในการดแลสขภาพตนเองตามเกณฑมาตรฐาน 9. ระดบความส าเรจของการพฒนาคณภาพและการบรการดานสาธารณสข 10. ระดบความส าเรจในการปองกนและปราบปรามและแกไขปญหายาเสพตด ปญหาอาชญากรรม 11. ระดบความส าเรจในการสงเสรมใหเกดความสมานฉนทและความสามคคของประชาชนภายใน

จงหวด 12. ระดบความส าเรจของการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 13. ระดบความส าเรจในการพฒนาความสมพนธอนดกบประเทศเพอนบาน 6.2 ประเดนยทธศาสตรท 2 การพฒนาการทองเทยวและกฬา

เปาประสงค 1. ยกระดบการพฒนาการทองเทยว 2. ศกยภาพการผลตสนคาและบรการเพมขน 3. พฒนาและฟนฟการทองเทยวรวมทงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดอยางยงยน 4. ความเปนเลศทางดานการกฬา

กลยทธ 1. พฒนาโครงสรางพนฐานและการเชอมโยงดานการทองเทยว 2. สงเสรมการคา การลงทนและการทองเทยว

3. อนรกษ ฟนฟ ศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ วถชวตและภมปญญาทองถนเพอการทองเทยวเชงวฒนธรรม

4. พฒนาศกยภาพบคลากร เพอการบรการและรองรบการทองเทยว 5. สงเสรมและบรณาการในการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเพอความสมดลทาง

ธรรมชาตอยางยงยนและเพอการทองเทยวเชงนเวศ 6. สงเสรมและพฒนาผลต สนคาหนงต าบลหนง ผลตภณฑ 7. สงเสรมเยาวชนและประชาชนใหเปนเลศดานการกฬาสการพฒนาอาชพ

ตวชวด 1. ระดบความส าเรจของการพฒนาคณภาพดานการทองเทยวของจงหวด 2. รอยละของจ านวนแหลงทองเทยวทไดรบการเผยแพรประชาสมพนธ 3. รอยละทเพมขนของรายไดจากการทองเทยว 4. มศนยขอมลการคา การลงทนและการทองเทยว 5. จ านวนภมปญญาทองถนทไดรบการเผยแพรและประชาสมพนธทเพมขน 6. รอยละทเพมขนของทนทางวฒนธรรมทองถนมาสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจ


7. รอยละทเพมขนของมลคาการจ าหนายผลตภณฑชมชน 8. ระดบความส าเรจในการพฒนาและสงเสรมการทองเทยวเชงนเวศ 9. ระดบความส าเรจของการอนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางตอเนอง 10. ระดบความส าเรจในการสงเสรมดานกฬาแกเยาวชนและประชาชนทกระดบ 6.3 ประเดนยทธศาสตรท 3 การพฒนาเกษตรกรรมและอตสาหกรรม

เปาประสงค 1. สงคมเกษตรและอตสาหกรรมมความมนคง

กลยทธ 1. พฒนาและสงเสรมการท าเกษตรอนทรยและอนทรยชวภาพในการเพมมลคาสนคาเกษตรกรรม 2. เพมพนทกษะการพฒนาอาชพดานเกษตรกรรมและอตสาหกรรมในระดบครวเรอนและชมชน 3. สรางมลคาเพมใหแกสนคาเกษตรกรรม 4. สงเสรมการปลกพชเศรษฐกจและพชพลงงาน 5. พฒนาระบบน าและแหลงน าเพอการเกษตรกรรม อปโภคและบรโภค 6. พฒนาโครงสรางพนฐานในการผลตและแปรรปสนคาเกษตรครบวงจร

ตวชวด 1. ระดบความส าเรจในการสงเสรมและพฒนาการท าเกษตรอนทรยและอนทรยชวภาพ 2. รอยละของสนคาเกษตรกรรมไดรบการพฒนาและแปรรปสนคา 3. รอยละของจ านวนสนคาเกษตรทไดรบการพฒนาใหมความปลอดภยและมาตรฐาน 4. จ านวนตลาดกลางสนคาชมชน 5. จ านวนกลมอาชพทไดรบการเพมพนทกษะอาชพดานตางๆ 6. รอยละของเกษตรกรทปลกพชเศรษฐกจและพชพลงงาน 7. จ านวนแหลงน าทไดรบการปรบปรงและพฒนา

6.4 ประเดนยทธศาสตรท 5 การพฒนาขดสมรรถนะองคกร เปาประสงค 1. บคลากรในองคกรมขดสมรรถนะสง 2. ประชาชนมความพงพอใจในการรบบรการจากหนวยงาน 3. องคกรยดหลกธรรมาภบาลในการบรหารจดการ

กลยทธ 1. พฒนาขดสมรรถนะของบคลากร ใหมความพรอมในการปฏบตหนาทสงเสรมการพฒนาขององคกร

ปกครองสวนทองถน 2. สรางความรบผดชอบและมจตส านกตอสงคม 3. ออกแบบและพฒนาระบบการบรหารงานแบบบรณาการ 4. สงเสรมใหองคกรและบคลากรยดหลกธรรมาภบาลในการบรหารจดการ

ตวชวด


1. รอยละของการบรการทสามารถลดขนตอนและระยะเวลาใหบรการ 2. รอยละของบคลากรทมสวนรวมในกจกรรมการแลกเปลยนเรยนร 3. รอยละของงานบรการทไดจดท ามาตรฐานหรอคมอการใหบรการ 4. รอยละของบคลากรทผานระดบของขดสมรรถนะทสวนราชการก าหนด 5. รอยละของความครอบคลม ถกตอง และทนสมยของฐานขอมลทสนบสนนยทธศาสตร 6. รอยละของบคลากรทไดรบการพฒนาขดสมรรถนะตามแผนพฒนาบคลากร 7. รอยละของงานทบรหารจดการอยางมธรรมาภบาล

วสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนา องคการบรหารสวนต าบลสะเดา อ าเภอพลบพลาชย จงหวดบรรมย

4.1 วสยทศนการพฒนาทองถน " เศรษฐกจกาวหนา พฒนาเกษตรอนทรย ประชาชนสขภาพด ชวมสข ทกภาคสวนมสวนรวม"

4.2 พนธกจการพฒนา 1. พฒนาเศรษฐกจชมชนใหพงตนเองได โดยสงเสรมการผลต การกลมเศรษฐกจชมชน 2. สงเสรมศาสนา วฒนธรรมประเพณ ความรกสามคค และสบทอดการด ารงชวตความเปนไทย 3. สงเสรมกระบวนการประชาสงคม ทงทางเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม โดยใชหลกการประชาธปไตยแบบ

มสวนรวม หลกคณธรรมจรยธรรม ในการสรางสงคมอยเยนเปนสข 4. สนบสนนและรวมเปนเจาภาพด าเนนการในงานดานความสงบเรยบรอย ความปลอดภยในชวตและทรพยสน

การปองกนบรรเทาสาธารณภย 5. สงเสรมการศกษา การกฬาและการทองเทยว 6. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา 7. สงเสรมการใหบรการเสรมสรางสขภาพอนามยประชาชน การปองกนควบคมโรค และพฒนาสขภาวะทดของ

ชมชน 8. สงเสรมการอนรกษทรพยากรธรรมชาต ปาไมและสงแวดลอม 9. สงเสรมการเขาถงขอมลขาวสาร และสารสนเทศเพอการพฒนาทองถน 10. พฒนาระบบสาธารณปโภค และโครงสรางพนฐาน เชน ถนน สะพาน แหลงน า ไฟฟาสาธารณะ ระบบระบาย

น าเสยชมชน 11. สนบสนนปฏบตการรวมพลงไทย การแกไขปญหายาเสพตด 12. พฒนาแหลงน าการเกษตร เพอสนบสนนชมชนเกษตรกร และเกษตรอนทรย 13. สงเสรมการอ านวยความยตธรรม และสมานฉนทของคนในชมชน

4.3 จดมงหมายเพอการพฒนา 1. ประชาชนมอาชพมนคงและมรายไดเพมขน มกลมวชาชพสนบสนนเศรษฐกจชมชน 2. ศลปะ วฒนธรรม ประเพณชมชน ไดรบการสงเสรมและอนรกษสบไป 3. กลมและองคกรชมชนไดรบการพฒนา มความสามารถในการจดกจกรรมทางสงคมไดอยางด 4. ทองถนมแผนปองกนบรรเทาสาธารณภย และรวมกบชมชน หนวยงานทเกยวของปฏบตงานรกษาความสงบ

เรยบรอย ความปลอดภยในชวตและทรพยสน


5. ประชาชนมสวนรวมในการจดการศกษา เดกและเยาวชนมทกษะการเรยนร และไดรบการสนบสนนตามความถนด

6. การสงคมสงเคราะหและสวสดการชมชนเพยงพอแกการครองชพของกลมเปาหมาย 7. ประชาชนไดรบบรการสขอนามยทดและรวมจดกจกรรมเสรมสรางสขภาพ สขภาวะชมชน และการสงคม

สงเคราะห 8. ทรพยากรธรรมชาต ปาไม ทสาธารณะชมชนและสงแวดลอมมความสมบรณ 9. ประชาชนมแหลงคนควา และเขาถงขอมลขาวสารการพฒนาทองถน 10. การใหบรการโครงสรางพนฐานและสาธารณปโภค มเพยงพอแกการด ารงชพ เชน แหลงน า ไฟฟา โทรศพท

ระบบบ าบดน าเสย และการคมนาคมในชมชนมความสะดวก 11. ชมชนมความรวมมอในการปฏบตงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 12. ชมชนมแหลงน าเพยงพอแกการประกอบอาชพเกษตรกรรม และปศสตว

ประชาชนเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค มความรกสามคคในชมชน ปญหาความรนแรงทางสงคมลดลง 7. นโยบายการพฒนาของผบรหารองคการบรหารสวนต าบลสะเดา คณะผบรหารองคการบรหารสวนต าบลสะเดา ไดก าหนดนโยบายการบรหารงานองคการบรหารสวนต าบลไว ดงน

นโยบายดานการเมองการบรหาร 1. สงเสรมและรกษาไวซงสถาบนชาต ศาสนา พระมหากษตรย ตลอดจนการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

2. สงเสรมการบรหารบานเมอง ตามหลกธรรมาภบาล วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด 3. สงเสรมระบอบประชาธปไตย รบฟงความคดเหนจากประชาชนในการด าเนนการตาง ๆ สงเสรมองคกร

ชมชน ประชาคม โดยใหชมชนมสวนรวม ในการบรหารจดการ ตลอดจนการตรวจสอบและการด าเนนการของการบรหารสวนต าบล 4. โครงการเยยมเยยนและรบฟงปญหาจากประชาชนทกอาทตย

นโยบายดานโครงสรางพนฐาน 1. กอสรางถนนคอนกรตใหครบทกสายในหมบาน 2. สรางถนนดนและลงหนคลกจากหมบานไปทงนาเพอการเกษตร 3. ปรบปรงซอมแซมถนน 4. สรางรางระบายน าทกหมบาน 5. ขดเจาะน าบาดาลเพอการเกษตร และพฒนาทนาใหมรายไดตลอดป 6. กอสรางสระน า ฝายน าลม คลองสงน า และขดลอกล าหวย 7. กอสรางประปาหมบาน 8. ขยายเขตไฟฟา ใหประชาชนมไฟฟาใชทกครวเรอน

นโยบายดานเศรษฐกจ 1. พฒนาอาชพของประชาชน ดวยการสงเสรมอาชพหลก อาชพเสรม อบรมใหความร เพมทกษะอาชพ

ตามแนวทางเศรษฐกจพอเพยง เพอใหประชาชนสามารถพงตนเองได โดยใหมการจดตงและรวมเอากลมอนเปนการสรางความเขมแขงดานการตลาด และราคาทเปนธรรม 2. ฝกอาชพใหแกประชาชนสงเสรมการลงทนอตสาหกรรมในครวเรอน


3. สงเสรมและสนบสนนการผลตขาวหอมมะลและการใชปยอนทรยชวภาพ 4. สรางลานตากขาวพรอมบรการรถไถนาแกประชาชนเพอลดตนทนการผลต 5. จดตงศนยรวบรวมผลผลตทางการเกษตรจากประชาชนเพอใหประชาชนไดรบราคาผลผลตทางการเกษตรอยางเปนธรรม

นโยบายดานสาธารณสขและการสงเสรมคณภาพชวต 1. สนบสนนโครงการโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพชมชนประจ าต าบล

2. สงเสรมสนบสนน การด าเนนงานของ อสม. เพอดแลสขภาพ อนามย ประชาชนอยางทวถง และประสานความรวมมอกบหนวยงานสาธารณสขทกดาน เพอใหประชาชนมสขภาพทด 3. สนบสนนใหมเครองกรองน าดม เพอสขภาพของประชาชน

4. มงแกไขปญหาเรองยาเสพตด ดวยการเสรมสรางความเขมแขง ความเขาใจทถกตองใหแกสถาบนครอบครวและชมชน ประสานความรวมมอกบหนวยงานของรฐ เอกชนทเกยวของดวยการปองกนและแกไขปญหาอยางใกลชด 5. จดท าแผนและเตรยมความพรอม ในการปองกนโรคตดตอ 6. เพมเบยยงชพแกผสงอาย คนพการ ผปวยโรคเอดส ผยากไร ผดอยโอกาส 7. สงเคราะห ดแลสตร เดกเยาวชน ผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาส ใหมคณภาพชวตทดและตามความเหมาะสม 8. มอบชดของขวญแมและเดก ส าหรบหญงตงครรภใหมทกคน 9. สงเคราะห คาปลงศพ แกผยากไร และผดอยโอกาส

นโยบายดานการศกษาและวฒนธรรมประเพณ 1. สงเสรมวฒนธรรมประเพณทองถนการเรยกขวญพระแมโพสพ(ขวญขาว)ใหเปนงานประจ าป 2. สงเสรมผดอยโอกาสทางการศกษา ใหไดรบการศกษาอยางทวถง

3. สงเสรมและสนบสนนการศกษาทงในระบบและนอกระบบตามแนวทางปฏรปการศกษา โดยใหสอดคลองกบวธชวตของชมชน ภมปญญาทองถน ใหชมชนมสวนรวมในการจดการศกษา และพฒนาการศกษาใหเจรญกาวไกลเหมาะสมกบทองถน

4. สงเสรมอนรกษฟนฟ ขนบธรรมเนยม จารตประเพณ ศลปวฒนธรรมทองถนและวฒนธรรมของชาต 5. สงเสรมและท านบ ารง โบราณสถาน โบราณวตถ ทางพทธศาสนา

นโยบายดานสงแวดลอม 1. จดหาวสดครภณฑและแหลงทก าจดขยะในพนทและนอกพนท เพอเปนการแกไขปญหาเรองขยะในชมชน 2. มงพฒนาสภาพสงแวดลอม ใหเปนทนาอยอาศย มความสะดวก มสถานทพกผอนมสถานทออกก าลงกาย

อยางทวถงและเหมาะสม 3. พทกษ รกษา ดแล ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหเกดประโยชน ในทางทดปลอดภยตอประชาชน

4. พฒนาถนนภายในหมบานใหสะอาดและเปนระเบยบเรยบรอย 5. รณรงคและประชาสมพนธเพอสรางจตส านกใหอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 6. สรางสวนสาธารณะทกหมบาน 7. โครงการปลก ปาชมชน 8. ปรบปรงทศนยภาพถนนและหนองน าสาธารณะ


9. จดโครงการประกวดหมบานสภาพแวดลอมทด

นโยบายดานความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน 1. สงเสรมความปลอดภยในชวต และทรพยสนของประชาชน และการชวยปองกนและบรรเทาสาธารณภยท

อาจจะเกดขนทกเวลา 2. จดตงจดตรวจ ในชวงเทศกาลวนส าคญตางๆ เพอความปลอดภยของประชาชน

3. ประสานความรวมมอหนวยงานของรฐ และหนวยงานทเกยวของในการดแลความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน 4. จดใหมรถตรวจการณทกคน เพอดแลความปลอดภย ในชวตและทรพยสนของประชาชน

นโยบายดานโครงสรางพนฐาน 1. กอสราง ปรบปรงถนนคอนกรตในหมบาน และสรางถนนดน ลงหนคลก จากหมบานสทงนา ถนนเพอการเกษตร 2. กอสราง ปรบปรงทอระบายน า ทางเทา และแนวรวขอบถนนใหไดมาตรฐาน 3. กอสราง ปรบปรงไฟฟาใหแสงสวางตามถนน ตรอกซอกซอยและบรเวณทางแยกอยางทวถง 4. จดสรางและบ ารงรกษาแหลงน าส าหรบอปโภค บรโภค เพอประโยชนสวนรวม

นโยบายดานการพฒนารายได 1. พฒนาทกษะและสงเสรมอาชพใหแกคนในชมชน 2. สงเสรมการจางงานในทองถน 3. สรางตลาดหรอรานคาชมชน 4. จดตงและบรหารศนยการแสดงและจ าหนายผลตภณฑของชมชน ทงขายปลกและขายสง 5. สงเสรมการท าอตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดเลกใหชมชน พรอมใหการอดหนนชมชนในการจดหาเครองจกร เพอเปนการพฒนาอตสาหกรรม นโยบายดานสงแวดลอม 1. สรางสวนสาธารณะ พฒนาแหลงทองเทยวและสถานทพกผอนหยอนใจ 2. ปรบปรงการจดเกบขยะมลฝอยและสงปฏกล 3. สงเสรมและจดใหมการรกษาความสะอาดเรยบรอยในชมชน

นโยบายดานสาธารณสข 1. รณรงคสงเสรมใหความรแกประชาชนในการดแลสขภาพ 2. แนะน าสถานประกอบการทอาจเปนอนตรายตอสขภาพใหด าเนนการอยางถกสขลกษณะ 3. จดท าแผนปองกนและรองรบปญหาดานสาธารณสขอยางทนสมยในการใหบรการ 4. สนบสนนใหมการจดตงกลมออกก าลงกาย เชน ชมรมเตนแอโรบค ชมรมกฬาฟตบอล

นโยบายดานการศกษาและวฒนธรรม 1. จดตงศนยพฒนาเดกเลก 2 ศนย ในเขตองคการบรหารสวนต าบลสะเดา 2. สนบสนน พฒนาระบบและอปกรณการเรยนการสอนใหทนสมย ปฏรปการศกษาใหเปนโรงเรยนสขาวปลอดยาเสพตดและอบายมข 3. สงเสรมกฬาและกจกรรมการใชเวลาวางใหเปนประโยชน 4. สงเสรมกจกรรม วฒนธรรมประเพณของชมชน รวมทงการท านบ ารงพระพทธศาสนา


นโยบายดานการสงเสรมสวสดการและนนทนาการ 1. สนบสนนการจดสวสดการตาง ๆ ใหแกผดอยโอกาสในสงคม เชน เบยยงชพผสงอาย ตงแตอาย 60 ป ขนไปทกคน 2.การจดสรางศนยบรการผสงอายศนยเยาวชนศนยกฬาเปนตน

3. การวเคราะหศกยภาพการพฒนาทองถน 3.1 กลมและองคกรชมชน การรวมกลมและองคกรในชมชนดานสงคม และกลมอาชพ กลมเดกและเยาวชน และกลมอน ๆ ยงไม

เขมแขงเทาทควร โดยกลมมความพรอมพอสมควร การสรางและเพมประสทธภาพของกลมขนได โดยการสงเสรมสนบสนนจากรฐบาล หนวยงานภาครฐและองคการพฒนา เสรมสรางอาชพและรายไดเพมใหแกประชาชน ความรพนฐานดานวชาการ เทคนคและแนวทางการปฏบตงานชมชน การพฒนาตามนโยบายของรฐบาล และของจงหวด เชน กลมเกษตรกรและการพกช าระหน กลมกองทนพฒนาบทบาทสตร กลมตามแนวทางพระราชด า รทฤษฎเศรษฐกจพอเพยง การพฒนาสงคมเกษตรอนทรยใหเปนความมนคงของจงหวด พฒนาแหลงทองเทยว สงเสรมความเปนเลศดานกฬา โดยกลมของประชาชนมความพรอมทจะด าเนนการแตยงขาดแรงจงใจ ขาดแคลนทนและปจจยการผลต เพราะประชาชนและครวเรอนสวนมากมรายไดนอย อาชพไมมนคง การศกษาโดยเฉลยอยในเกณฑต า ตองอาศยระยะเวลาและความตอเนองในการพฒนาจงจะประสบผลส าเรจเปนรปธรรมมากขน

3.2 จดเดนของพนท องคการบรหารสวนต าบล มพนทราบเปนสวนใหญ พนทปาไมไมมาก จงมขอจ ากดในการพฒนาเปนสถานท

พกผอน และทองเทยว แตเหมาะส าหรบการประกอบอาชพดานการเกษตร และปศสตว การผลตพชเศรษฐกจใหมคณภาพดไดหลายชนด เชน ขาวหอมมะล พชเศรษฐกจชมชน และพชอน ๆ

3.2.1. สภาพปญหาขอมลบงชการพฒนาทองถน

ชอปญหา สภาพปญหา 1. ปญหาดานเศรษฐกจ - ปญหาการใชแหลงสนเชอ เงนทนและตนทนการผลต

- ปญหาการใชเงนทนจากแหลงสนเชอดอกเบยต าทกหมบานยงไมเพยงพอกบความตองการของประชาชน - ปญหาการบรหารจดการกองทนชมชนยงไมเขมแขง

- การเศรษฐกจ ธรกจและการคาในหมบาน

- ปญหาประชาชนสวนใหญขาดการรวมตวกนเปนกลมเพอพฒนาอาชพ สงเสรมผลตภณฑชมชน - ประชาชนสวนใหญประกอบอาชพเกษตรอยางเดยว รายไดนอย - ชมชนไมโดดเดนดานสภาพพนทจะเกอหนนการพฒนาเศรษฐกจ - ประชาชนไมไดน าขอมลทางวชาชพมาใชอยางจรงจง

- ปญหาดานการเกษตร

- ปญหาไมมขอมลการเกษตรทเขาถงชมชน ขาดความรความเขาใจอยางถองแทในวถเกษตร และการจดการ - ปญหาไมมตลาดกลาง หรอไมสะดวกในการจ าหนายสนคาผลตภณฑจากชมชน - ปญหาราษฎรสวนใหญท านาเพยงอยางเดยวปละ 1 ครง - ปญหาราษฎรจากทกหมบานไมมอาชพอนเสรม จะประกอบ


อาชพเกษตรอยางเดยวเปนสวนใหญ - ปญหาดานแรงงาน

- ประชาชนตองอพยพหางานท าจากตางทองถน หลงเสรจฤดท านา - ปญหาวยแรงงานขาดทกษะฝมอ หรอไมมความถนดทางวชาชพ - ปญหามแรงงานวางงานตามฤดกาลหรอแรงงานแฝงจ านวนมาก

2. ปญหาดานสงคม - ปญหาความเขมแขงของชมชน

- ยงมการเลนการพนนและอบายมขบอยครง - การทะเลาะววาทในกลมวยรนและเยาวชน - กจกรรมทางสงคมทงวยผใหญ เดกและเยาวชน มนอย - การประชาสมพนธและน าเสนอขอมลการปฏบตงานของชมชนและหนวยงานตาง ๆ ยงไมดพอ

- การรวมกลมของประชาชนและความเขมแขงของชมชน

- ปญหาเยาวชนขาดการใชเวลาวางใหเปน - ปญหาครอบครว เดก สตร เยาวชน และอนๆ

- ปญหาเยาวชนทองกอนวยอนควร ขาดการเอาใจใสดแลจากผปกครอง - ปญหาผสงอาย เดกเลก และเยาวชนไมไดรบการเอาใจใสดแล และสถาบนครอบครวยงไมเขมแขง - ปญหายาเสพตด และโรคเอดส ยงตองเฝาระวง - ราษฎรตดการพนน ตดสรา อบายมข - สตร เดก เยาวชน คนพการ ไมคอยไดรบการเอาใจใส ขาดโอกาสขาดการสงเสรมอาชพ - ปญหาสตรวยแรงงาน ในหมบานวางงานจ านวนมาก - ประชาชนการศกษาคอนขางต า อตราการศกษาตอยงนอยมาก - มโรคระบาดบางฤดกาล เชน ไขเลอดออก, ไขฉหน, ไขหวดนก, โรคพษสนขบา

- ประโยชนและขาดการสงเสรมการเลนกฬา

- ประชาชนสวนใหญใชเวลาในการประกอบอาชพและหารายไดไมคอยมเวลาออกก าลงกาย หรอเลนกฬา - สถานทออกก าลงกายและเลนกฬายงไมมความพรอม อปกรณการเลนกฬา และออกก าลงกายมนอย

- ไมมตวแบบหรอผน าดานกฬาในชมชน 3. ปญหาดานโครงสรางพนฐาน - การคมนาคม

- ปญหาถนนจากหมบานไปยงไรนา พนทเกษตรกรรม บางเสนทางยงไมสะดวกไดแก หมท 3, 6, 8 ,11 และ 13 รวม 5 หมบาน - ปญหาถนนคอนกรตเสรมเหลกในหมบาน ทกหมบาน ยงไม

ครอบคลมพนทการสญจรในหมบาน - ถนนในชมชนเกอบทกหมบาน บางสวนยงเปนถนนดนและถนน

ลกรง และบางชวงช ารดเสยหาย เปนหลม เปนบอ - ถนนเชอมตดตอกบชมชนอนไมไดซอมบ ารงเปนเวลานาน บางสาย

เปนถนนดนลกรกหรอหนคลก เดนทางไมสะดวก - การไฟฟา

- ขาดอปกรณไฟฟาใสตามเสาไฟฟาถนนในหมบาน(บางเสา) หมท 3,6,8,11 และ 13 รวม 5 หมบาน - ความตองการขยายเขตไฟฟาสาธารณะมเพมขนทกหมบาน


- การระบายน าเสยในชมชน - ขาดระบบระบายน าเสยในชมชน ในทกหมบาน - ขาดแคลนงบประมาณดานปองกนและก าจดน าเสย

- การผงเมอง - การใหบรการดานสาธารณปโภคไมทวถง เชน ไฟฟา ประปา โทรศพท ยงไมเพยงพอกบความตองการของประชาชน - ประชาชนสวนนอยทรวมจดท าผงเมอง

4. ปญหาดานแหลงน า - ปญหาแหลงน าเพอการเกษตร - น าสะอาดส าหรบส าหรบอปโภคและบรโภค - ปญหาน าประปา

- แหลงน าการเกษตรสวนใหญตนเขน มน าไมเพยงพอกบความตองการของเกษตรกร - แหลงน าในชมชนมนอย และสวนใหญมขนาดเลก - แหลงน าดบเพอผลตน าประปามไมเพยงพอ โดยเฉพาะในฤดแลง - ระบบการจายน าประปาไมทวถง หรอเสยบอย - ปญหาน าอปโภคและบรโภค ไมไดมาตรฐานหม ทง 5 หมบาน

5. ปญหาดานสาธารณสข - การบรการสาธารณสขในหมบาน

- ประชาชนไมไดปฏบตอยางจรงจงในการดแลสขภาพตนเอง - ไมมสถานอนามย มแตโรงพยาบาลประจ าอ าเภอ บางหมบานเดนทางมาไมสะดวก - ประชาชนยงไมเขาใจระบบบรการสาธารณสข ไมคอยเขาใจระบบหลกประกนสขภาพและการด าเนนงานกองทนฯ - สภาพแวดลอมชมชนยงสมเสยงตอแพรระบาดของโรคตดตอ เชน โรคไขเลอดออก, ไขหวดนก, โรคพษสนขบา

- สขลกษณะในหมบาน

- ปญหาราษฎรสวนมากไมสนใจในเรองสขลกษณะในบานเนองจากตดนสยความเคยชน - ปญหาผสงอาย คนพการ ผดอยโอกาส ไมมคนดแล

- ปญหาครอบครว และอน ๆ

- ปญหาหญงวยเจรญพนธมครอบครวกอนวยอนควร ไมมการคมก าเนดเพอวางแผนครอบครว

- ปญหาการแพรระบาดของโรคเอดส และผตดเชอเอดสในชมชน การรบรปญหาและรวมมอแกไขของคนในชมชนยงไมดพอ

- ปญหาเดกและเยาวชนไมไดรบการเอาใจใสดแลอยางจรงจงจากครอบครว

- ปญหาการจดเกบและก าจดขยะมลฝอย สงมลพษ ยงทเปนระบบและไมไดมาตรฐาน

6. ปญหาดานการเมอง การบรหารการพฒนา - ปญหาความรวมมอและการมสวนรวมในการ

พฒนาจากทกภาคสวนในสงคม

- ปญหาความรวมมอของประชาชนและหนวยงานทเกยวของเพอพฒนาทองถนยงไมไดรบการพฒนา - ประชาชนมความรความเขาใจในเรองการเมองการปกครองนอย ไมทราบบทบาทหนาทของตนเองในสงคม - การรวมตวรวมกลม องคกรชมชน ไมเขมแขง ไมมอ านาจตอรอง - ประชาชนไมใหความส าคญในกจการสาธารณะ - ตวแทนองคกรชมชน ผน าทองถน ขาดความรความเขาใจ เกยว


กบบทบาทอ านาจหนาทของตนเอง - ปญหาความขดแยงทางการเมอง แนวทางการพฒนาชมชน

- การใชสทธเลอกตง

- ปญหาประชาชนไปใชสทธออกเสยงเลอกตงจ านวนนอย - ยงมการซอสทธขายเสยง ผมสทธเลอกตงเกอบทกระดบ - ประชาชนใหความสนใจเกยวกบขอมลขาวสารการเมอง การปกครองนอย - ประชาชนไมมความรเกยวกบการใชสทธในการลงคะแนน เปนเหตใหเสยสทธโดยไมไดตงใจ

7. ปญหาดานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม - การจดการศกษาเพอพฒนาการเรยนร

- ขาดแคลนอตราก าลง บคลากรดานการศกษา สถานศกษาและสอการเรยนการสอนไมเพยงพอ - เดกนกเรยนขาดแคลนทนทรพย ขาดโอกาสศกษาตอในระดบทสงขน - การจดการศกษายงไมมคณภาพ ไมสงเสรมการน าความรมาใชในการแกไขปญหาในปจจบน

- การใหความรดานคณภาพชวต

- วฒนธรรมศลปะพนบานไมไดรบการสงเสรม เยาวชนคนรนใหมมสวนรวมในกจกรรมนอย - องคความรและภมปญญาทองถน ไมไดรบความสนใจหรอไมไดรบการสงเสรมใหมบทบาทและความส าคญ - คานยมตะวนตก มบทบาทตอเยาวชน คนรนใหมมาก จนท าใหคา นยมแบบไทย ๆ ถกลบเลอนไป - สถาบนครอบครวคอนขางออนแอ - ประชาชนไมใหความส าคญของการอยรวมกนแบบพงพาอาศยซงกนและกน หรอละเลยวถชวตดงเดม

8. ปญหาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม - ปญหาทธารณะ และแหลงทรพยากรธรรมชาตและปาไม

- ประชาชนบกรกทสาธารณะเพอขยายเขตทท ากนและอยอาศย - กจกรรมการอนรกษ พทกษสงแวดลอมและปาไมมนอย - ราษฎรไมใหความส าคญในการดแลบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม - ปญหาปาไมในชมชนมนอย ทรกรางสาธารณะไมไดรบการดแล

9. ปญหาดานแหลงน า

- แหลงน าเพอการเกษตรมไมเพยงพอกบอาชพเกษตรกรรม - แหลงน าตนเขน ไมสามารถกกเกบน าได - ขาดแคลนน าเพออปโภค – บรโภค โดยเฉพาะในฤดแลง

10. ปญหาอน ๆ

- ราษฎรยากจน วางงาน ไมมอาชพเสรม รายไดนอยไมมงานท า - ตนทนการผลตสง ปย ยาฆาแมลงแพง - ผลผลตราคาตกต า ไมมการประกนราคาผลผลต - ขาดอ านาจตอรอง ไมมตลาดกลางรองรบผลผลต


- ประสบปญหาน าทวม - ไมมโรงงานอตสาหกรรมในเขตพนท - ขาดปจจยดงดดในการลงทน ไมมการจางงานในเขตพนทมนอย - มการอพยพแรงงาน จากหมบานสตางเมองทหางไกล - คณภาพชวตคอนขางต า - ปญหาไมมพนทท ากนเปนของตนเอง - ปญหารายไดของราษฎรไมเพยงพอแกการครองชพ - ปญหาขาดการพฒนาทกษะความรและสงเสรมอาชพหตกรรมในครวเรอน สนคาพนเมอง และอาชพอน ๆ

3.2.2 ผลการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลทผานมา

ผลการด าเนนงานในดานโครงสรางพนฐาน ไดแกการพฒนาทครอบคลมกจกรรมทเกยวของกบการพฒนาศกยภาพชมชน การกอสรางซอมแซมถนน การ

คมนาคมขนสงในพนทเขตองคการบรหารสวนต าบล กอสรางระบบสาธารณปโภค สาธารณปการในชมชน ท าใหมเพมขนเพยงพอแกการครองชพ มความสะดวกและปลอดภย สรางความเชอมนและความมนคงใหประชาชนในระดบด สงเสรมการประกอบอาชพไดดขน

ผลการด าเนนงานดานสงคมและวฒนธรรมประเพณ การพฒนาซงครอบคลมกจกรรมทองคการบรหารสวนต าบล ไดด าเนนการตามอ านาจหนาท ตามศกยภาพ ตามความพรอมความตองการ และวฒนธรรมดงเดมของชมชน โดยสงเสรมและอ านวยความสะดวกใหแกผอยอาศยในทองถน ไดแก สนบสนนการจดการศกษาขนพนฐาน การพฒนาการเรยนร การศกษาตอในระดบทสงขน สงเสรมศลปะ วฒนธรรมประเพณ คณธรรมจรยธรรมตามหลกศาสนา ภมปญญาทองถนและวถชวตดงเดม รกษาและเผยแพรเอกลกษณชมชนตอไป

ผลการด าเนนงานดานเศรษฐกจและคณภาพชวต การด าเนนงานการพฒนาซงครอบคลมกจกรรมทองคการบรหารสวนต าบล ด าเนนการและควรกระท าเพอ

สนบสนนอาชพ เศรษฐกจชมชน การยกระดบคณภาพชวตใหดขน ไดแก การสงเสรมการใหบรการดแลรกษาสขภาพอนามยประชาชน กจกรรมเสรมสรางสขภาพโดยประชาชน และสงเสรมอาชพ การเศรษฐกจและธรกจประเภทตาง ๆ เพอใหประชาชนมความร มทกษะฝมอทางวชาชพ มความสามารถในการประกอบอาชพสรางรายไดใหกบตนเองและครอบครว สนบสนนอาชพหลกของคนในทองถน เชน การท านา ปศสตว การประกอบอาชพแบบเกษตรอนทรยปลอดสารพษ และสนบสนนการนอมน าหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาประยกตใชใหเขากบวถชวตชมชน การประกอบอาชพใหม ๆ หรออาชพเสรมอนใหกบคนในชมชน

ผลการด าเนนการดานทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม ไดแก การพฒนากจกรรมทเกยวของกบสภาพแวดลอม สงแวดลอมระบบนเวศนชมชน การอนรกษ ฟนฟและการจดการทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน เชน การปลกตนไม การบ ารงรกษาทสาธารณะชมชน รกษาความสะอาด ทศนยภาพใหเปนเมองทนาอยและสวยงาม


ผลการวเคราะหศกยภาพ (SWOT Analysis) ขององคการบรหารสวนต าบล

จากขอมลพนฐานทวไปของชมชน องคการบรหารสวนต าบลสะเดา และการวเคราะหศกยภาพการพฒนาทองถน ตามหลกและวธการ SWOT คอ การวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส และความเสยงเพอประโยชนในการพฒนา ดงน

จดแขง (Strengths) 1. พนทองคการบรหารสวนต าบลสะเดา เปนพนทชมน าเหมาะแกการประกอบอาชพเกษตรกรรม เกษตรอนทรย การปลกขาวหอมมะล และปศสตว 2. มระบบการคมนาคมทสะดวกรวดเรว อยใกลหนวยงานราชการ และสะดวกในการตดตอกบชมชนและอ าเภอใกลเคยง 3. ประชากรวยแรงงานมอยเปนจ านวนมาก 4. มชมชนทเขมแขง มความรก สามคคเปนอยางด 5. มทนทางสงคมดานวฒนธรรมประเพณทสบทอดกนมายาวนานเปนมรดกทางสงคม 6. มการศกษาจดการศกษาขนพนฐาน การศกษาในระบบ การศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย และจดการศกษาในระดบกอนประถมศกษา 7. มบรการระบบสาธารณปโภคครอบคลมทกหมบาน ใหบรการไดมากกวารอยละ 96 ของครวเรอน 8. มระบบชลประทานสนบสนนการเกษตร

จดออน (Weaknesses) 1. ยงขาดการจดการดานตลาดกลางสนคา ผลผลตทางการเกษตร 2. ยงมปญหาสงคมสถาบนครอบครวไมเขมแขง ผสงอาย เดกเลกและวยเรยนไมไดรบการปกปองด แลเทาทควร ปญหาการดมสราและเลนการพนน 3. ประชาชนยงขาดอาชพเสรมเพอสรางรายไดแกครวเรอนหลงการเกบเกยวผลผลตประจ าป 4. กองทนหมนเวยนในการประกอบอาชพไมเพยงพอตอความตองการของประชาชน 6. เกษตรกรยงนยมใชวตถสารเคมในการเพมผลผลตทางการเกษตร การเกษตรแบบอนทรยไมไดปฏบตอยางจรงจง 7. ขาดแคลนสอ แหลงเรยนรเพอพฒนาตนเอง การใชภมปญญาทองถนในการด ารงชวตยงไมตอเนองยงยน 8. ประชาชนสวนใหญขาดทกษะฝมอแรงงาน ความถนดทางอาชพ มการศกษาต า ขาดความกระตอรอรนในการพฒนาฝมอแรงงาน มสวนรวมพฒนาทองถนนอย 9. ความตนตวในการดแลสขอนามยของตนเอง ของคนในครอบครวตลอดจนความรวมมอจากภาคประชาชนในการปองกนควบคมโรคมนอย มาตรฐานสขลกษณะต า 10. ปญหาดานธรรมชาตและสงแวดลอม ปาไม ทสาธารณะชมชนการอนรกษและปกปองไมไดบรหารจดการอยางจรงจง ยงไมไดรบความสนใจจากภาคประชาชน


11. ปญหาประชาชนบางสวนไมมทท ากนของตนเอง ทท ากนไมมเอกสารสทธทถกตอง ไมมอาชพหลกเพยงพอแกการครองชพ 12. กลมและองคกรชมชนยงไมเขมแขง ขาดจตส านกและวนยทางสงคม การพฒนาระบบการดแลผสงอาย ผดอยโอกาส หรอผอยในภาวะพงพง การบงคบใชกฎหมายยงไมมประสทธภาพ

โอกาส (Opportunities) 1. หนวยงานภาครฐใหการสนบสนนการพฒนาทองถนดมากขน 2. รฐมนโยบายแกไขปญหาความยากจนเปนวาระทส าคญเรงดวน และกระจายอ านาจงบประมาณใหทองถนเพมขน 3. จงหวดมนโยบายทเนนและสนบสนนดานการเกษตร การกฬาและนนทนาการ 4. พนทต าบลสะเดา อยในโซนแหลงผลตขาวหอมมะล และแปรรปสนคาเกษตรปลอดสารพษ 5. การพฒนาชมชนทองถนมความรวมมอมากขน 6. ความตองการสนคาทางการเกษตรมเพมมากขน 7. ประชาชนตนตวในการดแลสขภาพตนเองมากขน 8. พนทเหมาะแกการพฒนาใหเปนแหลงเกษตรธรรมชาต อตสาหกรรมเกษตร และมรดกวฒนธรรมทองถน 9. ความกาวหนาทางเทคโนโลยขอมลขาวสาร และสารสนเทศมความสะดวกรวดเรวขน

อปสรรค (Threats) 1. การพฒนายงไมตอเนอง งบประมาณไมเพยงพอในการบรหารจดการ การพฒนาใหครอบคลมทกยทธศาสตร 2. ขาดแคลนระบบขอมลสารสนเทศ และเทคโนโลยทเหมาะสม ประชาชนเขาไมถงระบบการสอสารเครอขายอนเตอรเนต และความรดานแหลงทน 3. การประสานการพฒนาพนทของสวนราชการ หนวยงานและองคกรพฒนา ยงไมชดเจน 4. ไมมระบบการประเมนผลการปฏบตงานดานการพฒนาทเขมแขง 5. การกระจายอ านาจไมมความเปนรปธรรม และไมชดเจนในภารกจถายโอน ทรพยากรการด าเนนงาน 6. ปจจยภายนอกทไมสามารถควบคมได เชน ความผนผวนของภาวะเศรษฐกจ คาครองชพของประชาชนทสงขน การเปลยนแปลงของพลวตโลก การเกดภยธรรมชาตตาง ๆ ฯลฯ


แผนพฒนาทองถนสป(พ.ศ.2561-2564) หนา 104 หนา 82

ยทธศาสตรชาต ๒๐ ป

ยทธศาสตรการเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทน

มนษย

ยทธศาสตรการสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขน

ไดยงยน

๓.๓ ความเชอมโยงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกบยทธศาสตรการพฒนาของเทศบาลต าบลสองชน โครงสรางความเชอมโยงแผนยทธศาสตรการพฒนาเทศบาลต าบลสองชน (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔)

แผนพฒนาเศรษฐกจฯ ฉบบท

๑๒

ยทธศาสตรกลมจงหวด

ยทธศาสตรจงหวด

(

ยทธศาสตรการพฒนา อปท.

ยทธศาสตรการพฒนาของ อปท. ในเขตจงหวด

ยทธศาสตรการพฒนาขดความสามารถในการแขงขนเกษตรอตสาหกรรมและการแปรรป

ยทธศาสตรการยกระดบอตสาหกรรมการทองเทยว และผลตภณฑไหม

ยทธศาสตรการสงเสรมและพฒนาการคาการลงทนและการคาชายแดน

ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานและ

ระบบโลจสตกส

แบบ ยท.01

ยทธศาสตรการเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการ

พฒนาอยางยงยน

ยทธศาสตรการการบรหารจดการในภาครฐปองกนการทจรตประพฤตมชอบและ ธรรมาภบาลในสงคมไทย

ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม

ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน

ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน

ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหาร

จดการภาครฐ

ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตร

กบสงแวดลอม

ยทธศาสตรดานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม

ยทธศาสตรดานการบรหารจดการ

ยทธศาสตรดานเศรษฐกจ

ยทธศาสตรดานความมนคง

และความสงบ

ยทธศาสตรดานสงคมและคณภาพชวต

ยทธศาสตรเมองนาอยและ

คณภาพชวตทด

ยทธศาสตรการพฒนาการทองเทยวและกฬา

ยทธศาสตรการพฒนาขดสมรรถนะองคกร

ยทธศาสตรการพฒนาเกษตรกรรมและ อดสาหกรรม

ยทธศาสตรดานระบบสาธารณปโภคและโครงสรางพนฐาน

ยทธศาสตรดานคณภาพชวตและสขภาพอนามยประชาชน

ยทธศาสตรดานการศกษา วฒนธรรมประเพณ กฬาและ

การทองเทยว

ยทธศาสตรดานเศรษฐกจชมชน เกษตรอนทรย และสงแวดลอม

ยทธศาสตรดานสงเสรประชาธปไตยและการบรหาร

บานเมองทด

แผนงานการศกษา

แผนงานรกษาความสงบภายใน แผนงานสงคมสงเคราะห

แผนงานการเกษตร

แผนงานงบกลาง

แผนงานเคหะและชมชน

แผนงานศาสนาวฒนธรรมและนนทนาการ

แผนงานสรางความเขมแขงของชมชน

แผนงานบรหารงานทวไป

แผนงานสาธารณสข


3.๕ แผนผงยทธศาสตร (Strategy Map)๓

วสยทศน " เศรษฐกจกาวหนา พฒนาเกษตรอนทรย ประชาชนสขภาพด ชวมสข ทกภาคสวนมสวนรวม"

๑. ดานระบบสาธารณปโภคและโครงสรางพนฐาน

ยทธศาสตร

เปาประสงค

คาเปาหมาย

1. การใหบรการโครงสรางพนฐานและสาธารณปโภค มเพยงพอแกการด ารงชพ เชน แหลงน า ไฟฟา โทรศพท ระบบบ าบดน าเสย และการคมนาคมในชมชนมความสะดวก

2. ประชาชนไดรบบรการสขอนามยทดและรวมจดกจกรรมเสรมสรางสขภาพ สขภาวะชมชน และการสงคมสงเคราะห

3. ประชาชนมสวนรวมในการจดการศกษา เดกและเยาวชนมทกษะการเรยนร และไดรบการสนบสนนตามความถนดศลปะ วฒนธรรม ประเพณชมชน ไดรบการสงเสรมและอนรกษสบไป

ระบบการคมนาคมขนสงมประสทธภาพไดมาตรฐานและมความเพยงพอตอความตองการของประชาชน

3. ดานการศกษา วฒนธรรมประเพณ กฬาและการทองเทยว

2. ดานคณภาพชวตและสขภาพอนามยประชาชน

4. ดานเศรษฐกจชมชน เกษตรอนทรย และสงแวดลอม

4. ประชาชนมอาชพมนคงและมรายไดเพมขน มกลมวชาชพสนบสนนเศรษฐกจชมชน ทรพยากรธรรมชาต ปาไม ทสาธารณะชมชนและสงแวดลอมมความสมบรณ

5. ทองถนมแผนปองกนบรรเทาสาธารณภย และรวมกบชมชน หนวยงานทเกยวของปฏบตงานรกษาความสงบเรยบรอย ความปลอดภยในชวตและทรพยสน องคกรชมชนไดรบการพฒนา มความสามารถในการจดกจกรรมทางสงคมไดอยางด ประชาชนในทองถนม

สขภาพทดขนและด ารงชวตไดอยางมความสข

การจดการดานการศกษา กฬา นนทนาการชวตทด และสงเสรมศลปะ วฒนธรรม ประเพณชมชน

เศรษฐกจชมชนมความเขมแขงมศกยภาพในการพฒนาอาชพประชาชนมรายได และพฒนาฟนฟการทองเทยวรวมทงทรพยากร ธรรมชาตและสง แวดลอมไดอยางยงยน

การบรหารงานและการปฏบตงานของอบต.มประสทธภาพและสงเสรมกระบวนการมสวนรวมและความรวมมอทกภาคสวนในการพฒนาทองถน

แบบ ยท.02

กลยทธ

การพฒนารบบโครงสรางพนฐาน ระบบสาธารณปโภค-สาธารณปการ การพฒนาคณภาพชวต

ความเปนอยประชาชนดขน

การพฒนาคณภาพชวตความเปนอยประชาชนดขน และการท านบ ารงรกษาศาสนา ศลปวฒนธรรมจารตประเพณและภมปญญาทองถน 1 การสรางความเขมแขงของชมชนและสรางรายได

แกประชาชน 2 การกบรหารทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สามารถในการพฒนา

การบรหารจดการทด และสงเสรมสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาถน

แผนงานการศกษา

แผนงานรกษาความสงบภายใน

แผนงานสงคมสงเคราะห แผนงานการเกษตร

แผนงานงบกลาง

แผนงานเคหะและชมชน

แผนงานศาสนาวฒนธรรมและนนทนาการ

แผนงานสรางความเขมแขงของชมชน แผนงานบรหารงานทวไป

แผนงานสาธารณสข

5. ดานสงเสรประชาธปไตยและการบรหารบานเมองทด


รายเอยดยทธสาสตรองคการบรหารสวนต าบลสะดา ความ

เชอมโยงกบ


ยทธศาสตร อปท.ในเขต

จงหวด

ยทธศาสตร อบต.สะเดา

เปาประสงค ตวชวด ผลผลต/ โครงการ

คาเปาหมาย ความกาว หนาของ เปาหมาย

กลยทธ ผลผลต/โครงการ หนวยงาน รบผดชอบ

หลก

หนวย สนบสนน 61 62 63 64 64

ยทธศาสตรจงหวดท 1 ดานเศรษฐกจ

ยทธศาสตรการพฒนาของ อปท. ในเขตจงหวดท 1 เมองนาอยและคณภาพชวตทด

ยทธศาสตรท 1 ดานระบบสาธารณปโภค และโครงสรางพนฐาน

ระบบการคมนาคมขนสงมประสทธภาพไดมาตรฐานและมความเพยงพอตอความตองการของ ประชาชน

1.รอยระยะทางของถนนทไดมาตรฐาน 2.รอยละของประชาชนเดนทางสะดวก 3.รอยละทอบตเหตลดลง

6 9 9 9 9 ปละ 6 สาย การพฒนารบบโครงสรางพนฐาน ระบบสาธารณปโภค-สาธารณปการ

-โครงการกอสรางถนนคอนกรตเสรมเหลก (คสล) -โครงการกอสรางถนนดน -โครงการซอมแซมถนนคอนกรตเสรมเหลก -โครงการเกรดปรบปรงถนนดนและลงหนคลกทกสายในเขตพนทอบต.สะเดา -โครงการกอสรางถนนลาดลางผวจราจร Cap seat

กองชาง ส านกงานปลด

รอยละครวเรอนมน าอปโภค-บรโภค

1 1 1 1 1 ปละ 1 แหง การพฒนารบบโครงสรางพนฐาน ระบบสาธารณปโภค-สาธารณปการ

-โครงการกอสรางระบบประปา



ความ เชอมโยง

กบ ยทธศาสตร


จงหวด





หลก

หนวย สนบสนน 61 62 63 64 64







--โครงการปรบปรง/ซอมแซมระบบประปาหมบาน


รอยละของระยะทางทด าเนนการ


-โครงการกอสรางรางระบายน า คสล. -โครงการกอสรางทอระบายน า พรอมบอพก


รอยละของประชาชนเดนทางสะดวกและปลอดภย

5 5 5 5 5 ปละ 5 หมบาน

การพฒนารบบโครงสรางพนฐาน ระบบสาธารณปโภค-สาธารณปการ

-โครงการขยายเขตเสาไฟฟาระบบจ าหนายไฟฟาแรงต า -โครงการซอมแซมไฟฟาสองสวางสาธารณะ -โครงการตดตงเสยงตามสาย


ความ ยทธศาสตร ยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด คาเปาหมาย ความกาว กลยทธ ผลผลต/โครงการ หนวยงาน หนวย




อปท.ในเขต จงหวด

อบต.สะเดา ผลผลต/ โครงการ

61 62 63 64 64 หนาของ เปาหมาย

รบผดชอบ หลก

สนบสนน







-โครงการขดบอน าเพออปโภค-บรโภค -โครงการขดลอกคลอง -โครงการขดลอกคลองสงน า -โครงการสถานสบน าดวยพลงงานไฟฟา










สนบสนน

ยทธศาสตรจงหวดท 2 ดานสงคมและคณภาชวต


ยทธศาสตรท 2 ดานดานคณภาชวตและสขภาพอานามยประชาชน

ประชาชนในทองถนมสขภาพทดขนและด ารงชวตไดอยางมความสข

รอยละคณภาพชวตประชาชนดขน

2 4 5 5 5 ปละ 1 โครงการ

การพฒนาคณภาพชวตความเปนอยประชาชนดขน

-โครงการปองกนโรคไขเลอดออก และก าจดยงลายพาหะน าโรค -โครงการปองกนและแกไขโรคพษสนขบา ในเขตพนท -โครงการปองกนและแกไขปญหาโรคเอดส -โครงการปองกนและแกปญหาการตงครรภกอนวยอนสมควร -โครงการใหความรการใชยาในผสงอาย -โครงการหวงใยใสใจตรวจสขภาพเคลอนท -สงเคราะหผประสบภยธรรมชาตและสาธารณภย

ส านกงานปลด ส านกงานปลด









สนบสนน



ยทธศาสตรท 2 ดานดานคณภาชวตและสขภาพอานามยประชาชน

ประชาชนในทองถนมสขภาพทดขนและด ารงชวตไดอยางมความสข

รอยละคณภาพชวตประชาชนดขน


การพฒนาคณภาพชวตความเปนอยประชาชนดขน

-โครงการพฒนาคณภาพชวตผสงอาย -โครงการผสงวย ใสใจสขภาพ -โครงการ อบต.สะเดาหวงใย ผสงวยแขงแรง -โครงการ สานสมพนธ สายใยรกผพการ -โครงการสงเสรมสขภาพผพการทพลภาพและดอยโอกาส -โครงการอบรมอาชพใหเยาวชนเพอใหหางไกลจากยาเสพตด -โครงการรณรงคและสงเสรมการลดปรมาณขยะ การทง การคดแยกขยะและการก าจดขยะอยางถกวธ










สนบสนน



ยทธศาสตรท 3 ดานการศกษา วฒนธรรมประเพณ กฬาและการทองเทยว

การจดการดานการศกษา กฬา นนทนาการ

-จ านวนโครงการเพอสงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม -รอยละคณภาพชวตประชาชนดขน


การพฒนาคณภาพชวตความเปนอยประชาชนดขน และการท านบ ารงรกษาศาสนา ศลปวฒนธรรมจารตประเพณและภมปญญาทองถน

-โครงการปรบปรงหรอซอมแซมศนยพฒนาเดกเลก -โครงการสายใยรกจากแมสลก -โครงการสนบสนนการจดกจกรรมวนเดก -โครงการสนบสนนคาใชจายการบรหารสถานศกษา -โครงการ ฝกศกษาเรยนรสโลกกวาง -โครงการ เตมเตมศกยภาพพฒนาเดกปฐมวย -โครงการ แขงขนกฬาอ าเภอพลบพลาชย -โครงการพฒนาทกษะชวตสงเสรมคณธรรมจรยธรรมส าหรบเดกและเยาวชน

กองการศกษา ส านกงานปลด





จงหวด





หลก

หนวย สนบสนน 61 62 63 64 64



ยทธศาสตรท 3 ดานการศกษา วฒนธรรมประเพณ กฬาและการทองเทยว

การจดการดานการศกษา กฬา นนทนาการ

-จ านวนโครงการเพอสงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม -รอยละคณภาพชวตประชาชนดขน


การพฒนาคณภาพชวตความเปนอยประชาชนดขน และการท านบ ารงรกษาศาสนา ศลปวฒนธรรมจารตประเพณและภมปญญาทองถน

-โครงการบรรพชาสามเณรภาคฤดรอน -โครงการ จดงานประเพณวนสงกรานต -โครงการเขารวมการจดงานวนครอบครวอ าเภอพลบพลาชย -โครงการเทศเขาพรรษาเขาวดฟงธรรมตามหลกธรรมพทธศาสนา -โครงการแขงขนกฬาชมชน นกเรยนและเยาวชนตานยาเสพตด -โครงการ สงเสรมประเพณเขาพรรษา -โครงการ สงเสรมประเพณลอยกระทง










สนบสนน



ยทธศาสตรท 4 ดานเศรษฐกจชมชน เกษตรอนทรย และสงแวดลอม

เศรษฐกจชมชนมความเขมแขงมศกยภาพในการพฒนาอาชพประชาชนมรายได

-จ านวนโครงการ/กจกรรมในการสงอาชพ -รอยละคณภาพชวตประชาชนดขน


การสรางความเขมแขงของชมชนและสรางรายไดแกประชาชน

-โครงการ สงเสรมความรและพฒนาอาชพกลมสตร -โครงการ พฒนาผลตภณฑ OTOP -โครงการ สนบสนนกลมอาชพในชมชน -โครงการ สนบสนนสงเสรมกลมอาชพทอเสอกกและตนธป -โครงการ สนบสนนสงเสรมกลมอาชพทอผาไหม -โครงการ สนบสนนสงเสรมอาชพการปลกหมอนเลยงไหม -โครงการ สนบสนนสงเสรมอาชพท ากระทางดอกไมจากปน -โครงการ สนบสนนสงเสรมอาชพท าดอกไมจน






จงหวด





หลก

หนวย สนบสนน 61 62 63 64 64




เศรษฐกจชมชนมความเขมแขงมศกยภาพในการพฒนาอาชพประชาชนมรายได

-จ านวนโครงการ/กจกรรมในการสงอาชพ -รอยละคณภาพชวตประชาชนดขน


การสรางความเขมแขงของชมชนและสรางรายไดแกประชาชน

-โครงการ สนบสนนครวเรอนตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง -โครงการ สงเสรมเกษตรอนทรยปลอดสารพษ -โครงการ การปองกนและก าจดแมลงศตรพช -โครงการ จดซอเครองมอและอปกรณทางการเกษตร -โครงการสงเสรมการเลยง โค-กระบอ










สนบสนน




พฒนาและฟนฟการทองเทยวรวมทงทรพยากร ธรรมชาตและสง แวดลอมไดอยางยงยน

-จ านวนโครงการ/กจกรรม -จ านวนครงทรณรงคการสรางจตส านกและการตระหนกในการอนรกษฟนฟธรรมชาตและสงแวดลอม


การกบรหารทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

-โครงการ พฒนาทรกรางสาธารณะ และปลกปาชมชน -โครงการ ประกวดค าขวญอนรกษทรพยากรธรรมชาตและปาไม -จดซอถงขยะและอปกรณรกษาความสะอาด -โครงการปลกปา 800 ลานกลา -โครงการศกษาดงานสงแวดลอมนอกสถานท -โครงการ รณรงคและประชาสมพนธเพอสรางจตส านกใหอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม



กบ


จงหวด





หลก

หนวย สนบสนน 61 62 63 64 64




ยทธศาสตรการพฒนาของ อปท. ในเขตจงหวด1 เมองนาอยและคณภาพชวตทด


ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดรบการรกษาประชาชนมสวนรวมในการอนรกษและฟนฟ

-จ านวนโครงการ/กจกรรม -จ านวนครงทรณรงคการสรางจตส านกและการตระหนกในการอนรกษฟนฟธรรมชาตและสงแวดลอม


การกบรหารทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

-โครงการคลองสวย น าใส คนไทยมความสข -โครงการ ปลกตนไมเทดพระเกยรตเนองในวนส าคญตางๆ -โครงการก าจดวชพชในแหลงน า -โครงการอนเนองมาจากพระราชด ารของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดช ฯลฯ -โครงการอนรกษพนธกรรมพชอนเนองมาจากพระราชด ารสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ





จงหวด





หลก

หนวย สนบสนน 61 62 63 64 64


ยทธศาสตรจงหวดท 4 ดานรกษาความมนคงและความสงบ

ยทธศาสตรการพฒนาของ อปท. ในเขตจงหวดท 4 การพฒนาขดสมรรถนะองคกร

ยทธศาสตรท 5 ดานสงเสรมประชาธปไตย และการบรหารบานเมองทด


-จ านวนโครงการ/กจกรรม -รอยละของความพงพอใจของประชาชนตอการด าเนนงานในการพฒนาทองถน



-โครงการจดเวทประชาคมหมบาน และต าบล -โครงการส ารวจความพงพอใจของประชาชน -โครงการ รณรงคการเลอกตง -โครงการ เผยแพรความรความเขาใจทางการเมองการปกครองในระบอบประชาธปไตย -โครงการสรางความปรองดองสมานฉนทชมชน -โครงการพฒนาและฝกอบรมเพมพนศกยภาพบคลากรผบรหาร สมาชกสภาฯ พนกงานสวนต าบล พนกงานจาง





จงหวด





หลก

หนวย สนบสนน 61 62 63 64 64


ยทธศาสตรจงหวดท 5 4 ดานรกษาความมนคงและความสงบ







-โครงการปองกนและปราบปรามการทจรตในการปฏบตงาน -โครงการ ฝกอบรมเพอเพมศกยภาพผบรหาร สมาชกสภาฯ อบต.สะเดาและพนกงานอบต. -โครงการ ประชมสมมนาขาราชการ ประชาชนเพอการบรหารกจการบานเมองทด -คาบ ารงรกษา ซอมแซมทรพยสนทอยในการดแลของ อบต.





จงหวด





หลก

หนวย สนบสนน 61 62 63 64 64









-โครงการ จดท าแผนทภาษ การจดเกบภาษ และระบบทะเบยนทรพยสน -โครงการ ประชาสมพนธเกยวกบการจดเกบรายไดและการช าระภาษ -โครงการ จดท าแผนพบแนะน าแนวทางการช าระภาษ -โครงการ การจดเกบภาษเคลอนท

กองคลง ส านกงานปลด

-เงนส ารองจาย ส านกงานปลด ส านกงานปลด




จงหวด





หลก

หนวย สนบสนน 61 62 63 64 64









-โครงการ จดงานวนส าคญประจ าป งานพระราชพธและรฐพธการส าคญตางๆ -โครงการจดกจกรรมเฉลมพระเกยรตวนเฉลมชนมพรรษาพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดช (วนพอแหงชาต) -โครงการจดกจกรรมเฉลมพระเกยรตวนเฉลมชนมพรรษาสมเดจพระนางเจาสรกต พระบรมราชชนนาถ (วนแมแหงชาต)





จงหวด





หลก

หนวย สนบสนน 61 62 63 64 64









- โครงการ ฝกอบรมสมาชก อปพร. -โครงการ ฝกอบรมทมกชพกภย (OTOS) -โครงการปองกนและลดอบตเหตทางถนนชวงเทศกาลปใหม -โครงการปองกนและลดอบตเหตทางถนนชวงเทศกาลสงกรานต -โครงการ ปองกนและแกไขปญหาภยแลง -โครงการชวยเหลอและบรรเทาความเดอนรอนของประชาชนทเกดจากสาธารณภยตางๆ



สวนท 4 การน าแผนพฒนาทองถนสปไปสการปฏบต

1. ยทธศาสตรการพฒนาและแผนงาน

สวนท 4 การน าแผนพฒนาทองถนสป

ไปสการปฏบต


ท ยทธศาสตร แผนงาน หนวยงาน

รบผดชอบหลก หนวยงานสนบสนน

1 ยทธศาสตรดานระบบสาธารณปโภคและโครงสรางพนฐาน

เคหะและชมชน

กองชาง

การไฟฟาสวนภมภาค

2 ยทธศาสตรดานคณภาพชวตและสขภาพอนามยประชาชน

แผนงานสาธารณสข แผนงานสรางความเขมแขงของ แผนงานงบกลาง แผนงานสงคมสงเคราะห แผนงานการรกษาความสงบ

ส านกงานปลด

3 ยทธศาสตรดานการศกษา วฒนธรรมประเพณ กฬาและการทองเทยว

แผนงานการศกษา แผนงานการศาสนาวฒนธรรมและนนทนาการ

กองการศกษา

4 ยทธศาสตรดานเศรษฐกจชมชน เกษตรอนทรย และสงแวดลอม

แผนงานสรางความเขมแขงของชมชน แผนงานการเกษตร

ส านกงานปลด

5 ยทธศาสตรดานสงเสรประชาธปไตยและการบรหารบานเมองทด

แผนงานบรหารงานทวไป แผนงานการศกษา ความสงบภายใน แผนงานงบกลาง

ส านกงานปลด กองคลง กองการศกษา

รวม 5 ยทธศาสตร 10 แผนงาน 4 หนวยงาน 1 หนวยงาน

Documents

ส่วนที่ 3 ยุทธศาสตร์องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 1. ความ ... fileแผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปี(พ.ศ.2561-2564)