1

2

บทบรรณาธการ วนแรงงานแหงชาต ในปนผานพนไปแลว นบเปนการจดงานครงท 2 ภายใตรฐบาล พลเอกประยทธ

จนทรโอชา ประเดนการปรบคาจางขนต าถกหยบยกขนมาเรยกรองในวนแรงงานแหงชาตอกครงหนง หลงจากเงยบหายไปกอนหนาน ฝายของคณะกรรมการสมานฉนทแรงงานไทย และสมาพนธแรงงาน รฐวสาหกจสมพนธยนยนตวเลขเดม คอวนละ 360 บาทเทากนทวประเทศ ในขณะทศนยพยากรณเศรษฐกจและธรกจมหาวทยาลยหอการคาไทย สนบสนนใหปรบคาแรงขนต าอกรอยละ 3-7 หรอ 15-21 บาท สวนทางดานสภาองคการลกจาง 17 แหง ซงรวมกบกระทรวงแรงงานจดงานวนแรงงานแหงชาตเหมอนเชนทเคยท ามาทกป ไดเรยกรองใหปรบคาจางขนต าในอตราเทากนทวประเทศ เชนเดยวกน แตมไดระบตวเลขทตองการ โดยทในปนการจดงานของสภาองคการลกจางมการยนขอเรยกรองทงหมด 15 ขอ และมขอเรยกรองใหรฐบาลจดงบประมาณสนบสนนพพธภณฑแรงงานไทยเปนขอท 10 หลงจากรฐบาลไดประกาศใหวนท 7 สงหาคม 2559 เปนวนลงประชามต รบ หรอ ไมรบรางรฐธรรมนญกมกระแสขาวเกยวกบการสนบสนนและตอตานรางรฐธรรมนญฉบบนทก าลงจดท ากนอยนออกมาตลอด แมนวารฐบาลจะประกาศไมใหมการรณรงคเกยวกบการลงประชามตรบ หรอ ไมรบรางรฐธรรมนญ กไมอาจหยดย งการแสดงความคดเหนของกลมตางๆได ในฝายของขบวนการแรงงาน ซงผใชแรงงานทกคน จะตองรวมเปนสวนหนงของการลงมตครงนคงตองเตรยมตวศกษาขอดและขอเสย เพอไปลงประชามตตอไป ส าหรบผทสนใจเหตผลของนกวชาการและประชาชนกลมอนๆ สามารถอานรายละเอยดไดในแรงงานปรทศนฉบบน ทงนเครอขายนกวชาการเพอสทธพลเมอง ซงประกอบดวยอาจารยจากมหาวทยาลยธรรมศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย และมหาวทยาลยเกษตรศาสตร มแถลงการณ “ไมรบรางรฐธรรมนญทละเมดสทธเสรภาพประชาชน” ในขณะทสภาประชาชนเพอการปฏรป ไดจดเวทวเคราะหรางรฐธรรมนญ และสรปวาจะไมรบรางรฐธรรมนญ เนองจากรฐธรรมนญฉบบนท าใหสทธและเสรภาพของประชาชนถดถอย และเพมอ านาจใหแกหนวยงานของรฐ ซงสภาประชาชนเพอการปฏรปขอใหมการเผยแพรความร เรองรางรฐธรรมนญอยางเตมท โดยตองมการวพากษวจารณรางรฐธรรมนญได นอกจากกฎหมายรฐธรรมนญแลวกฎหมายแรงงานสมพนธเปนกฎหมายทมความเกยวของกบสทธเสรภาพในการรวมตวของคนงาน ซงมผวเคราะหวาพระราชบญญตแรงงานสมพนธ พ.ศ.2518 มการปรบปรงมาแลว 4 ครง แตสวนใหญเปนไปเพอการจ ากดสทธเสรภาพของลกจางและสหภาพแรงงาน ซงในปจจบนกฎหมายแรงงานสมพนธหลายขอยงไมสอดคลองกบอนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศฉบบท 87และ98 ผสนใจอานรายละเอยดไดในบทความของแรงงานปรทศนฉบบน สดทายน ขอแจงขาวความคบหนาเรองการแกไขวกฤตทางการเงนของมลนธอารมณ พงศพงน การท าเสอระดมทนคาดวาจะสามารถด าเนนการไดภายใน1-2 เดอนน โดยมพนองสหภาพแรงงานหลายแหงรบปากจะชวยซออยางนอยแหงละ 20 ตว สวนการจดท าเวปไซตของมลนธฯ และแรงงานปรทศนอยในระหวางเตรยมการ หวงวาทานผอานทกทานจะไดตดตามผลงานของเราตอไปและใหความสนบสนน เพอใหมลนธฯสามารถอยรบใชขบวนการแรงงานไทยไดตอไป

3

กฎหมายแรงงานสมพนธทไมสอดคลองอนสญญาฉบบท 87 และ 98

โดย บณฑตย ธนชยเศรษฐวฒ

อนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศ ฉบบท 87 วาดวยเสรภาพในการสมาคมและการคมครองสทธในการรวมตวกน พ.ศ. 2491 (Freedom of Association and Protection of the Right to Organise ค.ศ.1948) และอนสญญาฉบบท 98 วาดวยสทธในการรวมตวกนและการรวมเจรจาตอรอง พ.ศ. 2492 (Right to Organise and Collective Bargaining ค.ศ.1949) ถอเปนมาตรฐานแรงงานหลก (Core Labour Standard) หรอ สทธพนฐานในการท างานทจะน าไปสหลกประกนการคมครองสทธดานอนๆมสาระส าคญดงน

ปรบปรงเพมเตมจากเอกสารประกอบการสมมนาโครงการไตรภาค เรอง แนวทางการปฏบตตามอนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98

ระหวางวนท 25-26 กมภาพนธ 2559 จดโดย กรมสวสดการและคมครองแรงงาน กระทรวงแรงงาน ณ โรงแรมเจาพระยาปารค ถ.รชดาภเษก

กรงเทพมหานคร

บทความ 1

ARTICLE

ค าประกาศแหงฟลาเดลเฟย ความเปนมา

ในป พ.ศ.2487 เมอองคการแรงงานระหวางประเทศไดด าเนนงานมาครบ 25 ป และอยในขนกระจายขอบเขตการปฏบตงานระยะหลงสงครามนน ทประชมแรงงานระหวางประเทศซงมขน ณ ฟลาเดลเฟยสหรฐอเมรกาไดลงมตยอมรบค าประกาศแหงฟลาเดลเฟย ซงไดใหค าจ ากดความเกยวกบวตถประสงค และเจตนารมณขององคการนเสยใหม ค าประกาศนยงคงเปนขอคด แนวทางส าหรบงานทงหมดของ ILO ดงน 1. แรงงานมใชสนคา 2. เสรภาพในการแสดงความคดเหนและการจดตงสมาคมเปนสงส าคญสความกาวหนาอนยงยน 3. ความยากจน ณ แหงใดแหงหนง ยอมเปนปฏปกษตอความเจรญรงเรองในทกแหง 4. มนษยทกคน โดยไมค านงถง เชอชาต ความเชอ และเพศใด มสทธทจะแสวงหาทงสวสดภาพ

ทางวตถ และพฒนาการดานจตใจ ภายในเงอนไขของเสรภาพและความมศกดศร ความมนคง ทางเศรษฐกจ และโอกาสอนเทาเทยมกน

4

อนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศฉบบท 87 วาดวยเสรภาพในการสมาคมและการคมครองสทธในการรวมตวกน พ.ศ.2491 (ค.ศ.1948) และฉบบท 98 วาดวยสทธในการรวมตวและการรวมเจรจาตอรอง พ.ศ.2492 (ค.ศ.1949) มสาระส าคญดงน

อนสญญาฉบบท 87 อนสญญาฉบบท 98 หลกการของอนสญญาฉบบท 87 คอ การเปดโอกาสใหคนท างานและนายจางมเสรภาพทจะจดตง หรอเขารวมองคการใดๆ ทตนเลอก เพอปกปอง คมครอง และรกษาผลประโยชนของตนเอง โดยมความเปนอสระปราศจากการแทรกแซงจากเจาหนาททมอ านาจ

หลกการของอนสญญาฉบบท 98 คอ เพอใหการคมครองคนท างานมใหถกเลอกปฏบต หรอจากการกระท าอนไมเปนธรรม เพอคมครองใหปลอดจากการแทรกแซงซงกนและกนระหวางองคการของคนท างานและองคการของนายจาง และเพอคมครองใหมการเจรจาตอรองรวมกนโดยความสมครใจ

สาระส าคญประกอบดวย 1. ขอบเขตการบงคบใชอนสญญาฉบบน ใชบงคบกบคนท างานและนายจางทกคนทงในภาครฐและภาคเอกชนรวมทงขาราชการดวย 2. การน าหลกการของอนสญญานไปใชบงคบกบกองก าลงทหารและต ารวจ ใหเปนไปตามขอก าหนดกฎหมายของประเทศนน 3. คนท างานและนายจางมสทธในการรวมตวโดยเสร ไมมการเลอกปฏบตเนองจากความแตกตางใดๆ และสามารถรวมตวไดโดยไมตองไดรบการอนมตลวงหนา 4. คนท างานและนายจางมเสรภาพในการจดตงและเลอกเปนสมาชกขององคการตามทตนสมครใจ 5. องคการของคนท างานและองคการของนายจางมเสรภาพในกรบรหารองคการ โดยสามารถรางกฎระเบยบขอบงคบ การบรหารงาน การก าหนดแผนงาน/โครงการ และการด าเนนกจกรรมขององคการไดโดยเสร 6. หามรฐแทรกแซงโดยใชอ านาจของฝายบรหารในการสงเลกหรอสงพกการด าเนนการขององคการ 7. องคการของคนท างานและองคการของนายจางมสทธจดตงและเขารวมสหพนธหรอสมาพนธใดๆ กได รวมทงมสทธเขาเปนภาคสมาชกขององคการระหวางประเทศดานแรงงานได

สาระส าคญประกอบดวย 1. ขอบเขตการบงคบใช อนสญญาฉบบนใชบงคบกบคนท างานและนายจางทกคนทงในภาครฐและภาคเอกชน แตไมรวมถงเจาหนาทของรฐทมหนาทเกยวของกบการบรหารงานของรฐ 2. การน าหลกการของอนสญญานไปใชบงคบกบกองก าลงทหารและต ารวจ ใหเปนไปตามขอก าหนดกฎหมายของประเทศนน 3. คนท างานตองไดรบการคมครองสทธในการรวมตว โดยไดรบการคมครองจากการกระท าใดๆ อนเปนการเลอกปฏบตในการจางงาน โดยอยางยงการกระท าทเปนการตอตานหรอขดขวางมใหคนท างานเปนสมาชก หรอเขารวมกจกรรมของสหภาพแรงงาน 4. องคการของคนท างานและองคการของนายจางตองไดรบการคมครองมใหมการแทรกแซงซงกนและกน ทงในดานการบรหารและการด าเนนงาน 5. การสงเสรมใหมการพฒนากลไกและใชประโยชนจากกลไกการรวมตอรองโดยสมครใจเพอใหไดมาซงกฎเกณฑ หรอเงอนไขเกยวกบสภาพการจาง

5

8. หามจ ากดสถานะเปนนตบคคลขององคการของคนท างานและองคการของนายจาง โดยวางเงอนไขทขดตอการรวมตว 9. รฐตองก าหนดมาตรการในการคมครองสทธในการรวมตว เพอใหคนท างานและนายจางสามารถใชสทธการรวมตวไดโดยอสรเสรตามหลกการขางตน

ทมา : แผนพบ “ท าความรจกกบอนสญญา ILO ฉบบท 87 และ ฉบบท 98” ส านกแรงงานสมพนธ กรมสวสดการและคมครองแรงงาน กระทรวงแรงงาน (2555) พระราชบญญตแรงงานสมพนธ พ.ศ. 2518 เรมใชบงคบตงแตวนท 29 มนาคม 2518 มอายครบ 40 ปในวนท 28 มนาคม 2558 กฎหมายใหอ านาจฝายบรหารหรอรฐมนตรอยางกวางขวางออกพระราชกฤษฎกา ค าสงหรอประกาศยกเวนกจการใดจดตงสหภาพแรงงาน บางกจการมสทธจดตงสหภาพแรงงานและยนขอเรยกรองตอรองได แตหามนดหยดงาน หรอบางกจการใชสทธนดหยดงานแลว รฐมนตรอาจสงใหลกจางยตนดหยดงาน หรอนายจางยตการปดงานนอกจากน เจาหนาทรฐยงมอ านาจแทรกแซงควบคมการจดตงและการบรหารงานของสหภาพแรงงานโดยผานระบบการจดทะเบยนอนมตและตรวจสอบหลายอยาง พระราชบญญตแรงงานสมพนธ พ.ศ.2518 ถอเปนกฎหมายแรงงานฉบบทมสาระส าคญลาหลง ดอยพฒนามากทสดและเผชญขอจ ากดการคมครองสทธรวมตวตอรองของแรงงานทมความหลากหลายอาชพ เคยปรบปรงนอยมากเมอเทยบกบ พ.ร.บ.คมครองแรงงาน พ.ศ.2541 ซงมการปรบปรงส าคญในป2550-2551 และ พ.ร.บ.ประกนสงคม พ.ศ.2533 ซงมการปรบปรงครงใหญในป 2537 ป 2542 และป2558 พ.ร.บ.แรงงานสมพนธ พ.ศ.2518 มการปรบปรงส าคญมาแลว 4 ครง มกเกดขนในยคเผดจการทหารปกครองประเทศ สวนใหญเนนการควบคม จ ากดเสรภาพการรวมตวตอรองของลกจางและสหภาพแรงงานมากขน ไดแก (1) ค าสงคณะปฏรปการปกครองแผนดนฉบบลงวนท 21 ตลาคม 2519 (2) ประกาศคณะรกษาความสงบเรยบรอยแหงชาต ฉบบท 54 ลงวนท 28 กมภาพนธ 2534 สาระส าคญของประกาศ รสช.ฉบบท 54 คอ ทปรกษาในการเจรจาตอรองของสหภาพแรงงานตองเปนผจดทะเบยนตามคณสมบตทกรมสวสดการและคมครองแรงงานก าหนด การนดหยดงานจะเกดขนได ตองจดประชมใหญ และลงคะแนนลบไดมตอยางนอยกงหนงของทงหมด จงจะนดหยดงานได ฯลฯ (3) พระราชบญญตแรงงานสมพนธ (ฉบบท 2) พ.ศ. 2534 กฎหมายนออกเพอแยกพนกงานรฐวสาหกจออกจากพระราชบญญตแรงงานสมพนธ พ.ศ.2518 มาอยในบงคบของกฎหมายวาดวยพนกงานรฐวสาหกจสมพนธ ตงแตวนท 19 เมษายน 2534 (4) พระราชบญญตแรงงานสมพนธ (ฉบบท 3) พ.ศ.2544

6

กฎหมายนออกมาเพอก าหนดใหสหพนธแรงงานรฐวสาหกจตาม พ.ร.บ.แรงงานรฐวสาหกจสมพนธ พ.ศ.2543 สามารถเขาเปนสมาชกของสภาองคการลกจางตาม พ.ร.บ.แรงงานสมพนธพ.ศ.2518 เปนระยะกวา 20 ปแลวทกลม องคกรแรงงานหลายแหงเรยกรองรฐบาลใหสตยาบนอนสญญาฉบบท 87 และ 98 หรอออกกฎหมายแรงงานสมพนธฉบบใหมทมเนอหาสอดคลองกบหลกการอนสญญาดงกลาว บทความนพยายามสรป ประเดนส าคญของกฎหมายแรงงานสมพนธทไมสอดคลองกบหลกการอนสญญา 87 และฉบบท 98 ดงน

ประเดนทไมสอดคลองกบหลกการของอนสญญาฉบบท 87 และ 98

ประเดนทเกยวของ หลกการของอนสญญาฉบบท

87และ 98

กฎหมายแรงงานสมพนธทไมสอดคลองกบ อนสญญาฉบบท 87 และ 98

1.ผมสทธจดตงสหภาพแรงงานและเปนกรรมการสหภาพแรงงาน

อนสญญาฉบบท 87 เรองหลกการจดตงองคกรโดยเสรและปราศจากการเลอกปฏบต

- ตองมอาย 20 ป หรอบรรลนตภาวะมสญชาตไทย - เปนลกจางเทานนหมายถง ผซงตกลงท างานใหแกนายจางเพอรบคาจาง ท าใหผประกอบอาชพอสระ ผรบงานไปท าทบานฯลฯ จดตงสหภาพแรงงานไมได - ลกจางเอกชนและรฐวสาหกจ ไมสามารถรวมตวกนจดตงเปนองคกรเดยวกน เพราะกฎหมายแบงแยกออกจากกน - มขอยกเวนหามขาราชการ และลกจาง ของสวนราชการ และแรงงานขามชาตจดตงสหภาพแรงงาน และเปนกรรมการสหภาพได

2. หลกเกณฑการจดตงสหภาพแรงงานและการด าเนนงาน

อนสญญาฉบบท 87 เรอง เจาหนาทตองละเวนการแทรกแซงใดๆ หรอขดขวางการบรหารงาน การด าเนนกจกรรมขององคกรคนงาน

- ลกจางอยางนอย 10 คน ตองไปยนค าขอจดทะเบยนจดตงสหภาพแรงงาน พรอมกบรางขอบงคบสหภาพแรงงาน รวมทง กรรมการสหภาพแรงงานเมอไดรบเลอกตงจากสมาชกแลวตองน าไปยนจดทะเบยนตอเจาหนาทรฐ - สหภาพแรงงานรฐวสาหกจตองมสมาชกอยางนอย รอยละ 25 ของลกจางทงหมด จงจดตงสหภาพแรงงานได - เจาหนาทรฐมอ านาจเขาไปในส านกงานของสหภาพแรงงานเพอตรวจสอบกจการของสหภาพ รวมทงสงใหกรรมการหรอลกจางของสหภาพแรงงานสงหรอแสดงเอกสาร หรอบญชของสหภาพ

7

ประเดนทเกยวของ หลกการของอนสญญาฉบบท

87และ 98

กฎหมายแรงงานสมพนธทไมสอดคลองกบ อนสญญาฉบบท 87 และ 98

แรงงาน เพอประกอบการพจารณากรณทมปญหาเกดขน - เจาหนาทรฐมอ านาจสงใหกรรมการสหภาพแรงงานออกจากต าแหนงได เมอด าเนนกจการผดวตถประสงคของสหภาพแรงงานหรอขดตอความสงบเรยบรอยของประชาชนหรอความมนคงของประเทศ เปนตน ไมตองพจารณา โดยศาลยตธรรม

3. สทธการรวมตวเปนสหพนธแรงงาน

อนสญญาฉบบท 87 เรอง องคกรคนงาน มสทธกอตงและเขารวมสหพนธและสมาพนธไดโดยเสร

- สหภาพแรงงานเอกชนกบสหภาพแรงงานรฐวสาหกจ ไมสามารถรวมตวเปนสหพนธแรงงานและสภาองคการลกจางได - กฎหมายก าหนดใหเฉพาะสหพนธแรงงานรฐวสาหกจ เขาเปนสมาชกของสภาองคการลกจางได

4. จ านวนสหภาพแรงงานในสถานประกอบการเดยวกน

อนสญญาฉบบท 87 เรอง สทธการรวมตวอยางเสรของคนท างาน

- ก าหนดใหรฐวสาหกจแตละแหงมสหภาพแรงงานไดเพยง สหภาพแรงงานเดยว และลกจางคนหนงจะเปนสมาชกสหภาพแรงงานรฐวสาหกจไดเพยงแหงเดยว

5. การหามลกจางเขาเปนสมาชกสหภาพแรงงาน

อนสญญาฉบบท 87 เรอง หลกการรวมตวอยางเสรของคนงาน โดยไมถกจ ากดสทธ

- ลกจางซงเปนผมอ านาจบงคบบญชาจะเปนสมาชกในสหภาพแรงงานทลกจางอน ไดจดตงหรอเปนสมาชกอยไมได และลกจางอนจะเปนสมาชกในสหภาพแรงงานทลกจาง ซงเปนผบงคบบญชาไดจดตงหรอเปนสมาชกอยไมได - ฝายบรหารในรฐวสาหกจและลกจางซงท างานอนมลกษณะเปนครงคราว การจร ตามฤดกาล และตามโครงการไมมสทธเขาเปนสมาชกสหภาพแรงงานได

6. การเลอกทปรกษาของสหภาพแรงงาน

อนสญญาฉบบ 87 เรอง สทธในการบรหารงานของสหภาพแรงงานโดยไมถกแทรกแซงจากเจาหนาทรฐ

- ก าหนดใหเลอกทปรกษาในการเจรจาตอรองของสหภาพแรงงานเฉพาะทจดทะเบยนตามหลกเกณฑทก าหนดโดยกรมสวสดการและคมครองแรงงานเทานน

7. หลกเกณฑเกยวกบสทธนดหยดงาน

อนสญญาฉบบท 87 เรองเจาหนาทรฐตองละเวนการแทรกแซงใดๆ หรอขดขวางการด าเนนกจกรรม

- สหภาพแรงงานเอกชนจะนดหยดงานไดตองใชวธจดประชมใหญ และมสมาชกลงคะแนนเสยงลบอยางนอยกงหนงของทงหมด จงจะสามารถนดหยดงานได - รฐมนตรมอ านาจใชดลพนจสงยตการนดหยดงานทด าเนนการ

8

ประเดนทเกยวของ หลกการของอนสญญาฉบบท

87และ 98

กฎหมายแรงงานสมพนธทไมสอดคลองกบ อนสญญาฉบบท 87 และ 98

ของสหภาพแรงงานและขดกบอนสญญาฉบบท 98 เรองการแทรกแซงการตอรองโดยหนวยงานรฐ

แลวหรอก าหนดกจการทหามใชสทธนดหยดงานได แมในกจการทไมถอวาเปนบรการจ าเปน (non-essential service) ทกระทบตอชวต สขภาพและความสงบเรยบรอยของประชาชนได - หามกจการรฐวสาหกจทกประเภทนดหยดงาน แมไมใชบรการสาธารณะทกระทบตอความเดอดรอนของประชาชนได

8. การคมครองผจดตงสหภาพแรงงาน และการรวมตวตอรอง

อนสญญา ฉบบท 98 เรอง องคกรของคนท างานตองไดรบการคมครองอยางเพยงพอ หรอไมถกแทรกแซงขดขวางจากนายจาง

- กฎหมายไมคมครองผด าเนนการกอตงสหภาพแรงงานอยางชดเจน - กฎหมายไมหามการปดงานเฉพาะกลมลกจางทเปนกรรมการหรอสมาชกสหภาพแรงงาน หรอมรายชอยนขอเรยกรองตอนายจาง และไมหามนายจางรบคนงานใหมเขาทดแทนลกจางทใชสทธนดหยดงานอย - ขอแตกตางการคมครอง "กรรมการลกจาง" และ "กรรมการสหภาพแรงงาน" คอ การลงโทษ หรอเลกจางกรรมการลกจาง ตองไดรบอนญาตจากศาลแรงงาน ในขณะทนายจางมอ านาจเดดขาดในการเลกจางหรอลงโทษกรรมการสหภาพแรงงาน หรอลกจางทเตรยมจดตงสหภาพแรงงาน

ทประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศ (ILO) ในปพ.ศ. 2541 ไดเหนชอบ “ปฏญญาวาดวยหลกการและสทธขนพนฐานในการท างาน” (ILO Declaration on Fundamental Principles Rights at Work) มเปาหมายสงเสรมใหทกประเทศสมาชกปฏบตตามมาตรฐานแรงงานหลก โดยไมค านงถงความแตกตางของระดบการพฒนาประเทศ และสงเสรมใหประเทศสมาชกมการใหสตยาบนใหมากขน

ตอมาพ.ศ.2551 ทประชมใหญ ILO ไดรบรอง “ปฏญญาวาดวยวายตธรรมทางสงคมเพอโลกาภวฒนทเปนธรรม” ซงอนสญญาฉบบท 87 และ 98 ยงเปนหลกการสทธพนฐานในการท างานทส าคญเพอความย งยนและสมดลของการพฒนาเศรษฐกจกบสงคม ประเทศไทยยงไมใหสตยาบนอนสญญาหลก ซงถอเปนมาตรฐานแรงานระหวางประเทศดานสทธมนษยชนจ านวน 3 ฉบบ คอ ฉบบท 87,98 และฉบบท 111

9

รายชออนสญญาหลก 8 ฉบบ

ในปฏญญาวาดวยหลกการและสทธพนฐานในการท างาน เรอง อนสญญา ปทไทยให

สตยาบน การยกเลกการใชแรงงานเดก

อนสญญาฉบบท 138 วาดวยการก าหนดอายขนต า พ.ศ.2516 (1973)

พ.ศ.2547 (2004)

อนสญญาฉบบท 182 วาดวยการใชแรงงานเดกประเภทเลวรายทสด พ.ศ.2542 (1999)

พ.ศ.2543 (2001)

การยกเลกการใชแรงงานบงคบทก

รปแบบ

อนสญญาฉบบท 29 วาดวยการเกณฑแรงงานหรอแรงงานบงคบ ไทยไดใหสตยาบนเมอวนท 26 กมภาพนธ พ.ศ. 2512

พ.ศ.2512 (1969)

อนสญญาฉบบท 105 วาดวยการยกเลกการใชแรงงานบงคบ พ.ศ.2500 (1957)

พ.ศ.2512 (1969)

การขจดการเลอกการปฏบตในอาชพและการจางงาน

อนสญญาฉบบท 100 วาดวยการเลอกปฏบต (ในอาชพและการจางงาน) พ.ศ.2494 (1951)

พ.ศ.2542 (1999)

อนสญญาฉบบท 111 วาดวยการเลอกปฏบต (ในอาชพและการจางงาน) พ.ศ.2501 (1958)

ยงไมใหสตยาบน

เสรภาพในการสมาคมและสทธการเจรจาตอรองรวม

อนสญญาฉบบท 87 วาดวยเสรภาพในการสมาคมและ การคมครองสทธการรวมกลม พ.ศ.2491 (1948)

ยงไมใหสตยาบน

อนสญญาฉบบท 98 วาดวยสทธในการรวมกลมและ การเจรจาตอรองรวม พ.ศ.2492 (1949)

ยงไมใหสตยาบน

จ านวนกลมประเทศสมาชก ILO ทใหสตยาบน อนสญญาฉบบท 87 วาดวยเสรภาพในการสมาคมและการคมครองสทธในการรวมตว

และอนสญญาฉบบท 98 วาดวยสทธในการรวมตวและเจรจาตอรองรวม ป2558 (จากจ านวน 185 ประเทศ)

ประเทศ ฉบบท 87 ฉบบท 98

จ านวนรวม 185 152 163 อฟกานสถาน (54 ประเทศ) 48 53

อเมรกา (35 ประเทศ) 33 32 อาหรบ (11 ประเทศ) 3 6

เอเชย (34) 18 21 ยโรป (51) 50 51

10

ประเทศสมาชกอาเซยนกบการใหสตยาบนอนสญญาฉบบท 87 และ 98

ประเทศ ฉบบท 87 ฉบบท 98 มาเลเซย x 5 มถนายน 2504

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว x x บรไน x x กมพชา 23 สงหาคม 2542 23 สงหาคม 2542

อนโดนเซย 9 มถนายน 2541 15 กรกฎาคม 2500 เมยนมา 4 มนาคม 2498 x ฟลปปนส 29 ธนวาคม 2496 29 ธนวาคม 2496 สงคโปร x 29 ตลาคม 2508 เวยดนาม x x ไทย x x

ขอสงเกต: คอ ● มจ านวน 4 ประเทศทยงไมใหสตยาบนอนสญญาฉบบท 87 และ 98 คอ ลาว บรไน เวยดนาม และไทย

● ไทย เปนประเทศทมสวนรวมกอตง ILO เมอป 2464 และเปนหนงในหาประเทศรนกอตงอาเซยน (ไทย มาเลเซย อนโดนเซย สงคโปร และฟลปปนส) เมอป 2510 ทยงไมใหสตยาบนอนสญญาฉบบท 87 และ/หรอ ฉบบท 98

● เทาทส ารวจมา ขอเรยกรองใหรฐบาลไทยใหสตยาบนอนสญญาฉบบท 87 และ 98 ปรากฏครงแรกเมอวนแรงงาน 1 พฤษภาคม 2535 กอนอวสานของ รสช. นบถงปจจบนกวา 24 ปแลว และมกระแสขาวมานานวา กระทรวงแรงงานจะเสนอรฐบาลใหสตยาบนเฉพาะอนสญญาฉบบท 98 เพราะมรางกฎหมายแรงงานสมพนธฉบบรฐบาลทปรบปรงแกไขไดใกลเคยงอนสญญา

การจดท ารฐธรรมนญในศตวรรษท 21 โดย ปนเทพ ศรนพงศ

(ทมา: โลกวนนวนสข,ปท 17 ฉบบท 546,วนท 26 ธนวาคม พ.ศ.2558-8 มกราคม 2559,น.9) บทบาทประชาชนตองมมากกวาเปนแคตรายางอนมตในตอนทาย ตองมพนทน าเสนอถกเถยงวพากษ

เนอหาของรางรฐธรรมนญดวย การศกษาวชากฎหมายรฐธรรมนญเปรยบเทยบนนมความเตบโตอยางมากในชวงทศวรรษทผานมา โดย

ไมไดเปนเพยงการเปรยบเทยบระหวางประเทศใดประเทศหนง หรอองคกรใดองคกรหนงในหลายๆประเทศโดยเฉพาะเจาะจงเทานน แตขยายไปถงการศกษาปรากฏการณทเกดขนในนานาประเทศ เพอคนหาหรอสกดหลกการรวมกนบางประการออกมาเพอน าไปอธบายหรอศกษาอยางเปน “ศาสตร” ในทางวชาการตอไป

บทความ 2

ARTICLE

11

ขอบเขตการศกษานนแตกตางหลากหลาย ไมวาจะเปนในแงศกษาบทบญญตในสวนทวาดวยสทธขนพนฐาน ศกษาบทบญญตในสวนตางๆทวาดวยการจดโครงสรางองคกรของรฐ หรอศกษาเปรยบเทยบบทบญญตหรอหลกการทถกรบรองโดยชดแจงหรอโดยปรยายในรฐธรรมนญวาไมอาจแกไขเปลยนแปลงได นอกจากนยงมการศกษานอกไปจากตวบทในหลายๆมต เชน คนหาเหตผลในการทรฐธรรมนญในประเทศใดประเทศหนงอาจด ารงอยไดอยางตอเนองคงทน ในขณะทบางประเทศกลบอยไดไมนาน ศกษาความเขาใจถง “เอกลกษณทางรฐธรรมนญ” ของนานาประเทศ ในขณะทมการเคลอนไหวเปลยนแปลงของโลกาภวตน โดยเฉพาะในประเทศยโรปทมการรวมตวกนอยางแนนแฟนในนามสหภาพยโรป ตลอดถงการศกษาปรากฏการณกอนรฐธรรมนญลายลกษณอกษร หรอการจดท ารฐธรรมนญลายลกษณอกษรทเกดขนมาในหวงหลายสบปลาสดวามลกษณะเชนไร เปลยนแปลงไปจากสมยเดมหรอไม และความแตกตางนนน าไปสผลทแตกตางกนหรอไม ในบทความเรอง “การจดท ารฐธรรมนญในศตวรรษท 21” ซงเขยนขนโดยศาสตราจารยทางกฎหมายรฐธรรมนญเปรยบเทยบชาวออสเตรเลย (Cheryl Saunders, Constitution-making in the 21st century, International Review of Law 2012:4) ไดเปรยบเทยบการจดท ารฐธรรมนญในนานาประเทศ แลวสงเคราะห “ลกษณะรวม” ทปรากฏอย ไดแก

ประการแรก ถอเปนทยอมรบกนอยางสากลวา กระบวนการจดท ารฐธรรมนญหรอฐานทมาของความชอบธรรมในการใหรฐธรรมนญนน ตองเชอมโยงหรอมาจากประชาชนไมทางใดกทางหนง โดยประชาชนจะตองมสวนรวมอยางแทจรงในกระบวนการ ไมใชเปนเพยง “สญลกษณ” หรอเปนเพยง “การแอบอาง” เทานน รฐธรรมนญจงไมใชเปนผลงานของ “ผร” หรอ “ผฉลาด” ไมกคนทจดท าขนมาอกตอไป ต านานโบราณทวาล าพง Lycurgus แตเพยงผเดยวกสามารถสรางรฐธรรมนญขนมาใชบงคบในรฐ Sparta ไดนน คงลาสมยและใชไมไดกบยคปจจบนไปแลว

ประการตอมา รฐธรรมนญในนานาประเทศลวนถกสรางขนมาเพอใชกบสงคมทมความแตกตางหลากหลาย และอาจถงขนมความขดแยง รฐธรรมนญจงเปนกตการวมกนทตกลงรวมกนเพอใหอยรวมกนได การออกแบบกลไกตางๆจงตองสนองตอบใหสงคมทมความขดแยงนนยนดทจะยอมรบและเคารพกตกาดงกลาว ตวอยางเชน ควรมการขยายบทบาทการปกครองตนเองในระดบทองถนใหกวางขวางขน ควรมการเลอกตงในแบบสดสวนมากกวาแบบเสยงขางมากในเขตเลอกตงเพอใหผแทนเปนไปตามสดสวน ทศนคตทมตอรฐธรรมนญนเหนไดวาแตกตางไปจากในอดต ซงมองรฐธรรมนญเปนผลตผลทสรางขนเพอประชาชนทมประวตศาสตร ศาสนา ภาษารวมกน

นอกจากนมความเปลยนแปลงทส าคญอกประการหนงคอ บทบาทของตางประเทศ หรอแมกระทงองคกรระหวางประเทศเพมขนอยางมาก จากเดมทเหนวารฐธรรมนญเปนเรองเฉพาะหรอเอกลกษณของแตละประเทศ ในปจจบนกลบมความรวมมอกนหรอความสนบสนนชวยเหลอโดยองคกรระหวางประเทศตางๆจดหาฐานขอมลความรในการยกรางรฐธรรมนญ ตวอยางเชน Inter peace ซงจดท าคมอ Constitution-making and Reform : Options for the Process หรอ IDEA ทจดท าคมอ A Practical Guide to Constitution Building

12

นอกจากนการรบมาหรอการศกษาตวอยางรฐธรรมนญตางประเทศกเปนเรองปรกตธรรมดาไปเสยแลว ไมวาเรองขยายตวของ “ศาลรฐธรรมนญ” ทน าไปใชในนานาประเทศ หรอระบบการเลอกตงกตาม

สงส าคญอกประการหนง คอ การยอมรบวา “กระบวนการ” มความส าคญไมยงหยอนไปกวา “เนอหา” ของรฐธรรมนญ รฐธรรมนญจะตองถกสรางขนบนกระบวนการทแตกตางไปจากการตรากฎหมายปรกต ซงเปนกระบวนการทสาธารณชนใหความสนใจและความไววางใจ เพอสรางความชอบธรรมและสรางความเปนไปไดทรฐธรรมนญซงตราขนมานนจะถกเคารพตอไปเมอมการบงคบใช ทงน การกลาวถง “กระบวนการ” จดท ารฐธรรมนญอาจแยกออกไปเปน 3 ขนตอนส าคญคอ การก าหนดหลกการ (Agenda Setting) การออกแบบและการอนมต (Design and Approval) ตลอดจนถงขนการน าไปบงคบใช (Implementation)

ในขนตอนการก าหนดหลกการนน ตองตดสนใจวาจะท ารฐธรรมนญบนลกษณะอยางใด กลาวคอ จดท ารฐธรรมนญฉบบใหมขนมาทงฉบบบนสภาวะ “สญญากาศ” หรอรกษาความสบเนองทางกฎหมายโดยการแกไขเพมเตมรฐธรรมนญเดมใหน าไปสรฐธรรมนญใหม นอกจากนตองวางหลกเกณฑตางๆทชดเจนเกยวกบกรอบกระบวนการและระยะเวลาในการจดท า ซงอาจค านงถงความเปนไปไดทอาจยดหยนได แตตองไมถงขนาดท าใหเกดความไมแนนอนในกระบวนการจดท ารฐธรรมนญขนมา โดยอาจมการเจรจาตกลงรวมกนเปนเบองตนกอนถงหลกการทรฐธรรมนญใหมจ าเปนตองม ตลอดจนการสรางองคกรขนมาเพอท าใหหลกการดงกลาวปรากฏขนมาจรง

ตอมาในขนตอนการรางและการอนมตรฐธรรมนญนน รปแบบตางๆทเคยใชในนานาประเทศ ไมวาจะเปนองคกรยกรางรฐธรรมนญทผสมระหวางผเชยวชาญและผแทนประชาชน สภารางรฐธรรมนญ และการจดท าประชามตนน จะตองถกเลอกผสมผสานน ามาใชใหเหมาะสมภายใตการพจารณาขอดและขอเสยทมแตกตางกนออกไป ทงน บทบาทของประชาชนตองมมากกวาการเปนเพยงแคตรายางอนมตในตอนทาย แตตองมพนทน าเสนอหรอถกเถยงวพากษในเนอหาของรางรฐธรรมนญดวย สอมวลชนหรอบรรดาเทคโนโลยตางๆตองถกน ามาใชเพอขยายพนทการมสวนรวมในตลอดทกขนตอน

หลงจากนนเมอรฐธรรมนญถกประกาศใช สงทเรยกวา “การจดท ารฐธรรมนญ” กยงไมไดยตลง แตตองท าใหมนใจตอไปวารฐธรรมนญนนมผลบงคบใชอยางมประสทธภาพแทจรง กฎหมายตางๆตองตราขนตามกระบวนการทบญญตไว สทธเสรภาพตางๆตองถกบงคบใช อ านาจรฐตางๆตองถกจ ากดหรอบงคบภายใตรฐธรรมนญ ตลอดจนไดรบความสนบสนนจากสาธารณชน อนเปนรากฐานส าคญของความชอบธรรมและการยอมรบนบถอ

ส าหรบเนอหาของรางรฐธรรมนญ หากคณะกรรมการรางรฐธรรมนญ (กรธ.) รบขอเสนอของ คสช. ททหารไดรบความคมครองจากการใชก าลง โดยไมตองรบโทษทางแพงและอาญาไวเปนสวนหนงในรฐธรรมนญจรง จะถอเปนอนตรายมาก เพราะจะเทากบเปนการเซนเชคเปลา ใหกองทพออกมาใชความรนแรงโดยอางเหตผลเรองการรกษาความสงบเรยบรอย เพอไมตองรบผดชอบใดๆ

สณย ผาสก ทปรกษาฮวแมนไรตสวอตซประจ าไทย

(บางตอนในบทสมภาษณ,มตชน 2 มกราคม 2559,น.2) “การยกเลกและประกาศใชรฐธรรมนญฉบบใหมทเกดขนบอยครง อาจท าใหเกดความเขาใจวาแทจรงแลวรฐธรรมนญมใชกฎหมายสงสดในการปกครองประเทศ แตเปนเพยงเครองมอของชนชนน าในการแยงชงและสถาปนาอ านาจของตนโดยปราศจากหลกเกณฑพนฐานซงเปนทยอมรบรวมกน เนอหาของรฐธรรมนญสามารถแปรเปลยนไปไดขนอยกบมอของผมอ านาจ ถงจะมความพยายามในการปองกนการฉกรฐธรรมนญดวย

13

สถตแรงงาน LABOUR STATISTICS

14

ประมวล

ค าขวญ รายชอประธานจดงานวนแรงงาน 1 พฤษภาคม

และงบประมาณสนบสนน จ านวน 29 ป (พ.ศ. 2531 – 2559)

ป ค าขวญวนแรงงานแหงชาต ชอประธานกรรมการจดงาน

ชอสภาองคการลกจาง งบประมาณ

2531 ประชาชนตองมประกนสงคม วฒนะ เอยมบ ารง สมาพนธแรงงานแหงประเทศไทย

450,000

2532 ผใชแรงงานตองมประกนสงคม และการจางงานทเปนธรรม

ทนง โพธอาน สภาแรงงานแหงประเทศไทย

500,000

2533 ผใชแรงงานตองมประกนสงคม และกระทรวงแรงงานและสวสดการสงคม

อนศกด บญยะประณย แรงงานเสรแหงชาต

945,000

2534 ผใชแรงงานตองมเสรภาพ และความเปนธรรม บรรจง พรพฒนานคม แรงงานเอกชนแหงประเทศไทย

500,000

2535 กรรมกรตองมเสรภาพ สมาน สทอง สภาแรงงานอตสาหกรรมแหงประเทศไทย

945,000

2536 กรรมกรจงรวมกน สรางสรรคประชาธปไตย สวทย หาทอง สภาแรงงานแหงประเทศไทย

945,000

2537 ประเทศจะกาวหนา ตองพฒนาแรงงาน พานชย เจรญเผา สมาพนธแรงงานแหงประเทศไทย

1,315,000

2538 เศรษฐกจจะกาวหนา ตองพฒนาความปลอดภย

อมพร บรรดาศกด พฒนาแรงงานแหงประเทศไทย

1,600,000

2539 ขจดความยากจน พฒนาคนสแรงงาน อนศกด บญยะประนย แรงงานเสรแหงชาต

2,393,800

2540 ปฏรปการเมอง พฒนาแรงงาน สรางสรรคประชาธปไตย

ชน ทบพล สภาลกจางแหงชาต

1,600,000

2541 แรงงานพนวกฤต หยดขายรฐวสาหกจ หยดเลกจาง

บรรจง พรพฒนานคม แรงงานเอกชนแหงประเทศไทย

1,600,000

2542 ชาตพนวกฤต หยดขายรฐวสาหกจ หยดเลกจาง

พานชย เจรญเผา สมาพนธแรงงานแหงประเทศไทย

1,600,000

2543 กรรมกรจะมนใจ ประเทอง แสงสงข 1,600,000

15

ป ค าขวญวนแรงงานแหงชาต ชอประธานกรรมการจดงาน

ชอสภาองคการลกจาง งบประมาณ

รฐบาลตองประกนการวางงาน สภาแรงงานแหงประเทศไทย 2544 กรรมกร รวมพลง สรางแรงงาน สสากล เสนห ตนตเสนาะ

เลขาธการสมาพนธแรงงานรฐวสาหกจสมพนธ

1,600,000

2545 กรรมกรตองมสวนรวมทางการเมอง เศรษฐกจ สงคม

พนส ไทยลวน แรงงานแหงประเทศไทย

1,600,000

2546 พฒนาแรงงาน สรางมาตรฐานสสากล มนส โกศล พฒนาแรงงานแหงประเทศไทย

1,600,000

2547 ประเทศจะพนวกฤต รฐตองพฒนาชวตของแรงงาน

ประเทอง แสงสงข สภาแรงงานแหงประเทศไทย

1,600,000

2548 กรรมกรสรางเศรษฐกจ รฐตองพฒนาคณภาพชวต น าผลผลตสสากล

พนส ไทยลวน แรงงานแหงประเทศไทย

1,600,000

2549 รวมพลงแรงงาน สมานฉนทชาวไทย เทดไทองคราชน

บรรจง บญรตน ศนยกลางแรงงานแหงประเทศไทย

3,000,000

2550 80 ปพรรษาองคราชน แรงงานสมานฉนท สรางสรรคเศรษฐกจ ชวตพอเพยง

มนส โกศล พฒนาแรงงานแหงประเทศไทย

1,600,000+งบสวนกลางโอกาสครบ

80 พรรษาอก 1,500,000

2551 แรงงานพฒนา พาชาตกาวไกล สอนาคตไทย อาลยสมเดจพระพนางเธอ

อดมศกด บพนมต องคการแรงงานแหงประเทศไทย

1,600,000

2552 แรงงานไทยสมานฉนท รวมใจกนฟนฝาวกฤต พฒนาคณภาพชวต เศรษฐกจกาวไกล

ชนโชต แสงสงข สภาแรงงานแหงประเทศไทย

1,600,000

2553 แรงงานไทยเขมแขง รวมแรงสามคค สดดมหาราชา

ทว เตชะธราวฒน สมาพนธแรงงานแหงประเทศไทย

1,600,000

2554 แรงงานไทยนอมใจถวายพระพร 84 พรรษา มหาราชนย

ชนโชต แสงสงข สภาแรงงานแหงประเทศไทย

1,600,000 +งบสวนกลางสนบสนนถวายพระพร 84

พรรษา อก 2,000,000

2555 แรงงานไทย รวมใจสดดราชวงศจกร ชยพร จนทนา 1,600,000

16

ป ค าขวญวนแรงงานแหงชาต ชอประธานกรรมการจดงาน

ชอสภาองคการลกจาง งบประมาณ

รกสามคคเพอแผนดน สภาแรงงานอสระแหงประเทศไทย 2556 แรงงานไทยสามคค สดดองคราชน

กาวทนประชาคมอาเซยน ชนโชต แสงสงข สภาแรงงานแหงประเทศไทย

1,600,000

2557 แรงงานรอยใจรก ภกดองคราชน กาวทนประชาคมอาเซยน

ทว ดยง สภาแรงงานอตสาหกรรมเอกชน

1,600,000

2558 แรงงานไทยปรองดอง เฉลมฉลองจกรวงศ รณรงคสอาเซยน

มานตย พรหมการยกล สภาองคการลกจางแรงงานยานยนต แหงประเทศไทย

4,905,200

2559 แรงงานพฒนา พาเศรษฐกจมนคง ด ารงชาต ศาสน กษตรย

บรรชา ประสทธสนต สภาองคการลกจางสภาลกจางแหงชาต

4,905,200

ทมา: รวบรวมโดย มลนธอารมณ พงศพงน หมายเหต ●ผด ารงต าแหนงประธานจดงานวนแรงงานมากทสด ถง 5 ครงในป 2543 ,ป2547,ป2552,ป2554,และ2556 คอนายประเทอง แสงสงข (ชอใหม “ชนโชต” ประธานสภาองคการลกจางสภาแรงงานแหงประเทศไทย ● รฐบาลรฐประหารคสช.สนบสนนงบประมาณกลมสภาองคการลกจางตางๆจดวนแรงงาน ณ ทองสนามหลวงมากกวา กอนป 2558 ● การจดงานวนแรงงานหลายปทผานมาถงปจจบนจะมการแยกจดงานโดยเครอขายคณะกรรมการสมานฉนทแรงงานไทย (คสรท.)และสมาพนธแรงงานรฐวสาหกจสมพนธ (สรส.)ทมเสนทางการเดนขบวน ของเครอขาย และก าหนดค าขวญ-ขอเรยกรองทแตกตางกบเวททองสนามหลวง แตมกม 3 ขอทคลายกนคอ ใหรฐบาลรบรองอนสตยาบนฉบบท 87 และ 98, ใหรฐบาลปรบคาจางขนต า และใหรฐบาลยตนโยบายแปรรฐวสาหกจทกรปแบบ

“แรงงาน” รองขนคาแรง 360 บาท

17

คณะกรรมการสมานฉนทแรงงานไทย ยนหนงสอรอง “นายกฯ” แกปญหาแรงงาน 6 ขอ พรอมขอขน

คาแรงเปน 360 บาท ตอวน ขณะท 17 สภาองคการลกจางจปรบคาจางเทากนทวประเทศ พรอมเรงน า 2

กฎหมายคมครองแรงงานเขาสสนช.ภายใน 6 เดอน

วานน (19 เม.ย.) น.ส.วไลวรรณ แซเตย ประธานคณะกรรมการสมานฉนทแรงงานไทย (คสรท.) พรอม

คณะ และสมาพนธแรงงานรฐวสาหกจสมพนธ (สรส.)เขายนหนงสอถง พล.อ.ประยทธ จนทรโอชา

นายกรฐมนตรและหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) เรยกรองใหแกปญหาแรงงานอยางเปนรปธรรม

กอนถงวนกรรมกรสากล 1 พ.ค.น

โดยน.ส.วไลวรรณ กลาววา ทางกลมขอยนขอเสนอ 6 ขอตอรฐบาล คอ

1.รฐตองใหสตยาบนอนสญญาการแรงงานระหวางประเทศ (ไอแอลโอ) ฉบบท 87 วาดวยเสรภาพใน

การสมาคมและการคมครองสทธในการรวมตวกนและอนสญญาฉบบท 98 วาดวยการปฏบตตามหลกการแหง

สทธในการรวมตวและการรวมเจรจาตอรอง เพอสรางหลกประกนในการรวมตวและเจรจาตอรองชวยคนงาน

ใหเขาถงสทธและปกปองกนไมใหคนงานถกกระท าอยางไมเปนธรรม

2. รฐตองยกเลกนโยบายการแปรรปรฐวสาหกจทกแบบและผลกดนใหมกฎหมายวาดวยการพฒนา

รฐวสาหกจเพอใหเกดการขยายงานมสวนรวมจากทกภาคสวนเกดระบบธรรมาภบาลโปรงใสตรวจสอบได

3. รฐตองด าเนนการแกไขปญหาการละเมดสทธแรงงาน การคกคามและเลกจางผน าสหภาพแรงงานทก

รปแบบรวมถงขอจ ากดของพระราชบญญต การชมนมสาธารณะพ.ศ. 2558 ทจ ากดสทธพนฐานของคนงานใน

การนดหยดงาน ปดงาน เจรจาตอรอง ท าใหแรงงานอยในสภาพล าบาก

ขอขนคาแรงขนต า 360 บาท 4. รฐตองก าหนดคาจางทเปนธรรมโดยเรยกรองใหขนคาจางวนละ 360 บาทจากเดม 300 บาท เนองจาก

คาครองชพปจจบนเพมสงขน โดยคาจางตองเทากนทวประเทศ รวมถงปรบคาจางส าหรบแรงงานทกสาขาอาชพเนองจากปจจบนยงไมครอบคลม

5. ปฏรประบบประกนสงคมใหเกดเปนองคกรอสระโปรงใสตรวจสอบได ปรบปรงเพมสทธประโยชนกรณเงนสงเคราะหบตรจากเดม 400 บาทรายเดอนเปน 600 บาทตอเดอน ยกเลกการใชเงนทไมเกดประโยชนไมครอบคลมผประกนผประกนตนทกคน เชน การท าปฏทนการท าเสอวนแรงงาน หรอการเดนทางไปดงานตางประเทศ

ตงธนาคารแรงงานหมนการออม

18

และ 6. รฐตองด าเนนการจดตงธนาคารแรงงานเพอเปนกองทนการเงนของผใชแรงงานในการสงเสรมการออมและการพฒนาตนเองไมตองไปกหนยมสนดอกเบยแพงเพอใหมคณภาพชวตทดและสรางความเปนธรรมดานเศรษฐกจสงคมใหกบผใชแรงงานอยางย งยน

นางสาววไลวรรณกลาวอกวา กลมคสรท. และศรส. จะรวมตวกนท ากจกรรมทถนนอทองหนาอาคารรฐสภาในชวงเชาวนท 1 พฤษภาคมจากนนจะเดนไปทอนสาวรยประชาธปไตยสวนเรองขาวเรงดวนทอยากใหนายกรฐมนตรใหเปนของขวญวนแรงงานปนคอการใหสตยาบนอนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศฉบบท 87 และ 98 และการขนคาจางแรงงานเปนวนละ 360 บาท

สชช.จอเรยกรองนายกฯ 15 ขอ

สวนทางดานนายบรรชา ประสทธสนต เลขาธการสภาองคการลกจางสภาลกจางแหงชาต ในฐานะประธานจดงานวนแรงงานแหงชาตป 2559 เปดเผยวาสภาองคกรลกจาง 17 องคกรรวมกบกระทรวงแรงงานจดงานวนแรงงานแหงชาตในวนท 1 พฤษภาคมนทสนามหลวงปนไดรบงบสนบสนนจากรฐบาลกวา 4.9 ลานบาทโดยไดเชญพลเอกประยทธ จนทรโอชานายกรฐมนตรมาเปนประธานเปดงาน

สวนขอเรยกรองวนแรงงานแหงชาตป 2559 ทจะยนตอนายกรฐมนตรม 15 ขอไดแก 1. ใหรฐบาลรองรบอนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศ ILO ฉบบท 87 และฉบบท 98 วาดวย

สทธในการรวมตวและเจรจาตอรอง 2. ปรบขนคาจางขนต าในอตราเทากนทวประเทศและควบคมราคาสนคาอปโภคบรโภค

ขอประกนสงคมใชไดทกโรงพยาบาล 3. ใหรฐบาลปฏรปส านกงานประกนสงคม (สปส.)และกองทนเงนทดแทนโดยแกไขกฎกระทรวง

เกยวกบบตรรบรองสทธใหใชไดทกโรงพยาบาล ประกาศใหผประกนตนมาตรา 39 ทขาดจากการเปนผประกนตนเขามาขนทะเบยนเปนผประกนตนตามมาตรา 39 ไดใหม ตามระยะเวลาทสปส. ก าหนด และเพมสทธประโยชนของผประกนตนมาตรา 40 ยกระดบการจายคารกษาพยาบาลกรณเจบปวยอบตเหตฉกเฉนตามความเปนจรงรวมถงเพมเงนทดแทนการขาดรายไดจากอบตเหตการท างานเดม 60 เปอรเซนต เพมเปน 100%ของคาจาง

4. ใหรฐบาลเรงน ารางพ.ร.บ. คมครองแรงงานพ.ศ. .... และรางพ.ร.บ.แรงงานสมพนธ พ.ศ. .... ฉบบแกไขเพมเตมของผใชแรงงานเขาสสภานตบญญตแหงชาต (สนช.)

5. ใหรฐบาลตรากฎหมายตงกองทนประกนความเสยงใหแกลกจางในกรณทสถานประกอบกจการปดกจการเลกจางไมจายคาชดเชย

ตองยกระดบความปลอดภยแรงงาน 6. ใหรฐบาลยกเวนเกบภาษเงนไดกรณคาชดเชยของลกจางภาคเอกชนและเงนตอบแทนความชอบของ

พนกงานรฐวสาหกจ รวมถงเงนไดอนอนๆซงเปนงวดสดทายของลกจาง 7 ใหรฐบาลตราพระราชกฤษฎกา การจดเกบเงนสะสมและ เงนสมทบเพอเปนกองทนสงเคราะหลกจางตาม บทบญญตวาดวยกองทนเงนสงเคราะหในหมวด 13 ของพ.ร.บ. คมครองแรงงานพ.ศ. 2541

19

8. ใหรฐบาลสนบสนนและผลกดนกฎหมายพฒนา รฐวสาหกจและยตการเปลยนรปหรอแปลงสภาพรฐวสาหกจใหเปนบรษทเอกชนหรอยกเลกรฐวสาหกจ 9 ใหรฐบาลยกระดบส านกความปลอดภยแรงงานเปนกรมความปลอดภยแรงงาน 10 ใหรฐบาลจดสรรงบสนบสนนพพธภณฑแรงงานไทย

ตงศนยดแลลกหลานผใชแรงงาน 11. ใหรฐบาลบงคบใหสถานประกอบกจการปฏบตตามพ.ร.บ. คมครองแรงงานพ.ศ. 2541 มาตรา 11/1

กรณแรงงานรบเหมาชวง (ซบคอนแทรค) ใหรบสทธประโยชนเทากบลกจางประจ าโดยเครงครด 12. ใหกระทรวงแรงงานเรงปรบปรงกฎหมายเพอคมครองพฒนาคณภาพชวตแรงงานนอกระบบและ

ใหความส าคญกบการมสวนรวมของแรงงานนอกระบบ หนวยงานและภาคอนๆทเกยวของรวมทงจดตงกรมคมครองสงเสรมและพฒนาคณภาพชวต แรงงานนอกระบบ ขนมาดแลโดยเฉพาะ

13. ใหกระทรวงแรงงานจดงบสนบสนนการด าเนนงานของศนยพฒนาเดกเลกปฐมวยทดแลลกหลานของผใชแรงงานทจดตงขนมาแลวอยางตอเนอง

14. รฐบาลตองจดใหมระบบบ านาญพนฐานทวหนาเพอลดความเหลอมล าทครอบคลมประชากรทกคนและเพยงพอตอการด ารงชวตไมต ากวาเสนความยากจนหรอสดสวนรายไดเฉลยของประเทศไทยและ

15. ใหรมว. แรงงานตงคณะท างานตดตามขอเรยกรองวนแรงงานป 2559 นอกจากนขอเรยกรองทอยากใหรฐบาลเรงด าเนนการม 5 ขอคอการรบรองอนสญญา ILO ฉบบท 87

และฉบบท 98 การปรบขนคาจางขนต าปฏรประบบประกนสงคมการ ดแลแรงงานซบคอนแทรคและน ารางพ.ร.บ. คมครองแรงงานและรางพ.ร.บ. แรงงานสมพนธฉบบผใชแรงงานเขาสสภานตบญญตแหงชาตโดยขอใหด าเนนการใหเปนรปธรรมภายใน 6 เดอน

(กรงเทพธรกจ, 20 เมษายน 2559,น.13,16)

ม.หอการคาหนนปรบคาจางขนต า ดานแรงงานหอบขอมล เสนอนายกอยางต า 360 บาท

20

เมอวนท 19 เมษายน2559 คณะกรรมการสมานฉนทแรงงานไทย (คสรท.) น าโดยนางสาววไลวรรณ แซเตย ประธานคสรท.ไดเขายนหนงสอ ขอเรยกรองเนองในวนกรรมกรสากล พรอมน าขอมล เกยวกบขอเสนอการปรบขนคาจางขนต าจาก 300 บาทเปน 360 บาทเทากนทวประเทศ ตอนายกรฐมนตร

นางสาววไลวรรณ ไดกลาววา ภายหลงพรรคเพอไทยชนะการเลอกตง รฐบาลไดก าหนดนโยบายการยกระดบอตราคาจางขนต าเปนนโยบายเรงดวนของรฐบาลทจะด าเนนการในปแรก โดยระบวาจะ“ด าเนนการใหแรงงานมรายไดเปนวนละไมนอยกวา 300 บาท อยางสอดคลองกบผลตภาพและประสทธภาพของบคลากร”

ตอมาทประชมคณะกรรมการคาจางเมอวนท 17 ตลาคม 2554 มมตเหนชอบใหปรบอตราคาจางขนต าป 2555-2558 โดยมการปรบอตราคาจางขนต า 1 เมษายน 2555 ประกาศปรบขนคาจางขนต าเปน 300 บาท ใน 7 จงหวด ไดแก กรงเทพมหานคร นครปฐม นนทบร ปทมธาน ภเกต สมทรปราการ และสมทรสาคร สวนอก 70 จงหวด ปรบอตราคาจางขนขนต าเปนวนละ 222-273 บาท และ 1 มกราคม 2556 ใหปรบขนอตราคาจางขนต า 300 บาท อก 70 จงหวด สวนอก 7 จงหวดทมอตราคาจางขนต าวนละ 300 บาทใหคงไวในอตราเดม ในป 2557 และ ป 2558 จะพจารIาปรบคาจาง หากภาวะเศรษฐกจของประเทศมความผนผวนอยางรนแรงจนสงผลกระทบตอการครองชพของลกจาง

เมอวนท 14 พฤษภาคม 2558 มตทประชมคณะกรรมการคาจาง (บอรดคาจาง) ยงคงยนยนใหไมมการปรบอตราคาจาง โดยใหเหตผลวาสถานการณเศรษฐกจของประเทศไทยยงคงอยในภาวะทรงตว ซงขดแยงกบคณะกรรมการสมานฉนทแรงงานไทย (คสรท.) และองคกรพนธมตรเครอขายไดมการยนขอเรยกรองเนองในวนกรรมกรสากล 1 พฤษภาคม 2558 วาอตราคาจางทเหมาะสมนนควรเทากบ 360 บาทตามขอมลทเกดขนจากการส ารวจคาครองชพผใชแรงงาน เดอนมกราคม- กมภาพนธ 2558 ซงสอดคลองกบขอเสนอของคณะกรรมการจดงานวนแรงงานแหงชาต ทแตงตงโดยกระทรวงแรงงานดวยเชนเดยวกนวาควรปรบคาจางเปน 360 บาท ในขณะเดยวกนกลบพบวารฐบาลมการปรบขนคาตอบแทนในภาคราชการและภาครฐวสาหกจแลว ในวนเดยวกน นายธนวรรธน พลวชย ผอ านวยการศนยพยากรณเศรษฐกจและธรกจ มหาวทยาลยหอการคาไทย ไดเปดเผย ผลส ารวจ“คาครองชพแพงจรงหรอในสถานการณภยแลงและยคเงนเฟอตดลบ” วา 8 หมวด ใน 37 หมวด รสกวาราคาสนคาสงขน เชน เนอสตว อาหารทะเล ผลไม อาหารจานเดยว ขาวราดแกง ปจจยทางการเกษตร คาเทอม ทงทอตราเงนเฟอตดลบมาโดยตลอดตงแตตนป 58 และตอเนองมายงปน สาเหตทมองวาสนคาแพงขน เพราะรายไดไมเพมขนหลงคาแรงขนต าคงท 300 มานานถง 3 ป สงผลใหหนสนตอครวเรอนกลบเพมขนรอยละ 75 ของกลมตวอยาง ซงมเงนเดอนไมเกน 20,000 บาท ยงพบรายไดประชาชนไมพอรายจาย โดยเฉพาะกลมเกษตรกร ลกจางรายวนสงผลใหมหนสนสง จงเสนอแนะใหรฐบาลพจารณาปรบขนคาแรงขนต าเฉลยอก 5-7 เปอรเซนต หรอ 15-21 บาท ใหกบกลมคนรายไดนอย รบจางรายวน ภายในปน

ในขณะทปญหาภยแลงหากยาวนาน มผลกระทบตอกลมเกษตรกรผมรายไดนอย คาดวามลคาทางเศรษฐกจเสยหายประมาณ 1.2 แสนลานบาท เศรษฐกจหดตวรอยละ 0.6ภาพรวมเศรษฐกจปนขยายตวรอยละ 3 จงเสนอแกปญหาดวยการปรบขนคาแรงขนต าใหกบแรงงานอยางนอยรอยละ 5-7 เปนเงนราว 10-15 บาทตอวน

(รายงานโดยวาสนา ล าด)

21

แรงงานสมพนธกบความสอดคลองอนสญญา 87 และ 98

คสรท.ชวน”มองอนาคตแรงงานสมพนธ ในบรรยากาศทมสทธเสรภาพ ตามหลกอนสญญาILO ฉบบ

ท 87 และ 98″ นกวชาการมองขบวนการแรงงานขาดเอกภาพ แมวาจะมขอเสนอเดยวกนใหรฐรบรองอนสญญา ขาดพลงตอรอง จงเปนเพยงการรองขอ

วนองคารท 26 เมษายน 2559 คณะกรรมการสมานฉนทแรงงานไทย (คสรท.) ไดจดเสวนา เรอง “มองภาพอนาคตแรงงานสมพนธไทยในบรรยากาศทมสทธเสรภาพ ตามหลกอนสญญาILO 87&98” สนบสนนโดย โซลการตเซนเตอรประเทศไทย (SC) ทหองทบทม โรงแรมรตนโกสนทร กทม.

นางสาววไลวรรณ แซเตย ประธานคารท.กลาววา ภายใตรฐบาลชดน ทางคสรท.ไดผลกดนใหรฐบาลใหการรบรองอนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศ (ILO) ฉบบท 87 และ 98 เพอสรางมาตรฐานดานสทธการรวมตวเจรจาตอรอง โดยไมเลอกปฏบต และพระราชบญญตแรงงานสมพนธฉบบใหมทมการรางอยตองสอดคลองกบอนสญญา ILO ทงสองฉบบ ซงภายใตรฐบาลชดนทาง คสรท.กมการยนหนงสอทวงถามยบย งเมอเหนวาการรางกฎหมายไมสอดคลองกบอนสญญา วนนเปนเวทถกเถยง ประเมนสถานการณ และขบเคลอน ซงในวนท 1 พฤษภาคมของทกปขบวนการแรงงาน คสรท.ไดแสดงพลงกนทกปเพอผลกดนใหรบรองอนสญญาILO ทง 2 ฉบบ

Mr Roboert Pajkovski ผอ านวยการSC กลาววา เศรษฐกจทด ตองท าใหชวตของแรงงานอยได และแรงงานตองการทจะมชวตทดมคาจางทเปนธรรม และความมนคงในการมงานท า ฝนตอมาคอตองการมบาน มรถ มเงนเกบเพอวางรากฐานชวตทดมคณภาพรวมถงการมชวตในชวงของการเกษยณอายทมคณภาพ และอยได แตวนหนงเขากรสกวาชวตและความฝนไมเปนจรง ดวยระบบทไมรองรบ ไมวาจะคาจาง และอ านาจการตอรอง หรอการรวมตว เพอท าใหเกดชวตทดได ภายใตรฐบาลทไมไดมมมมองดานสทธและเสรภาพของแรงงาน

นายยทธการ โกษากล ผอ านวยการกลมพฒนาแรงงานสมพนธ กระทรวงแรงงาน กลาวถงความคบหนาของรางกฎหมายแรงงานสมพนธทงสองฉบบ ทตนเองเคยประเมนวา รางพระราชบญญตแรงงานสมพนธ พ.ศ.

22

…. และรางพระราชบญญตแรงงานรฐวสาหกจสมพนธ พ.ศ. …. ซงขณะนมการรางไปแลวและเปนรางกฎหมายทดกวากฎหมายเดม แตทางคสรท.ไดขอใหมการน ารางกฎหมายแรงงานทง 2 ฉบบกลบมาทบทวน และน าไปสการรางกฎหมายทง 2 ฉบบใหม โดยมสวนรวมของแรงงาน นายจางและขาราชการตองดวาจะมความครอบคลมอนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศทงสอง ฉบบหรอไม

การทจะรบรองอนสญญาILO ฉบบท 87 และ98 การรวมตวของคนท างานทกกลมทางกระทรวงแรงงานกตองดเรองความเปนไปไดวาสทธของการรวมตวของคนท างานทกกลม เพราะวากระทรวงแรงงานดแลแตแรงงานค าวา คนท างาน หรอ WORKERไมทราบวาอยางไร เพราะคาบเกยวกบคนหลายกลม อนสญญาฉบบท 98 ในการใหอ านาจการตอรอง และการคมครอง ในความเหนของตนคดวา จะมความเปนจรงในการรบรองไดงายกวา

นายชาล ลอยสง รองประธานคสรท.ไดกลาวถง การททางคารท.ไดมหนงสอใหทางกระทรวงแรงงานถอนรางพ.ร.บ.แรงงานสมพนธทง 2 ฉบบออกมาเพอใหเกดกระบวนการมสวนรวมกอน แตกไมใชแคสวนของคสรท.เพยงองคกรเดยว ทางคสรท.ไดมการประสานงานองคกรแรงงานทกองคกร รวมถงนายจาง แรงงานรฐวสาหกจ เขามามสวนรวมในการประชมเพอพจารณาแกไขรางกฎหมายแรงงานสมพนธซงจากเดมแคยบย ง หลงจากทางคณะท างานกไดประชม มการเสนอใหทางกระทรวงแรงงาน ถอนรางออกมาเพอเรมกระบวนการทมสวนรางพ.ร.บ.กนใหมเนองจากรางกฎหมายทงสองฉบบไมไดสอดคลองกบอนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศ การทมการรางกฎหมายแรงงานสมพนธใหม แมวาจะมการท างานรวมกนมา แตคสรท.ไมเหนดวยกบทมการรางกฎหมายแรงงานสมพนธแยกระหวางแรงงานเอกชนกบแรงงานรฐวสาหกจอก ท าใหขบวนการแรงงานไมเขมแขง และท าใหเกดความแตกแยก ไมสอดคลองตอสทธ เสรภาพในการรวมตวเพอสรางอ านาจการตอรอง ทประชมคสรท.จงมมตใหตนในฐานะตวแทนทเขาไปรวมรางพรบ.ถอนตวทนทเพราะถอวา ไมสอดคลองตามความตองการทรางพรบ.แรงงานสมพนธตองมฉบบเดยวเพอการรวมตวกนแบบไมแบงแยกระหวางคนท างานไมวาจะเปนแรงงานเอกชน รฐวสาหกจ แรงงานขามชาต นอกระบบเปนตน

23

นายบญฑตย ธนชยเศรษฐวฒ นกวชาการมลนธอารมณ พงศพงน กลาววา ทผานมาการรบรองอนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศ (ILO) ทอางกนคอ ตองมการศกษาขอมล และมการแกกฎหมายใหสอดคลองกบอนสญญากอน ตามรฐธรรมนญ แตพจารณารฐธรรมนญชวคราว พ.ศ.2557 มาตรา 23 แลวเหนวาไมจ าเปนตองเสนอใหสนช.พจารณา เพราะการรบรองอนสญญา ILO ไมกระทบตอเศรษฐกจสงคมของประเทศอยางกวางขวาง แตเขาใจวา ขาราชการกระทรวงแรงงานจ าเปนตองเสนอความแนนอนหรอเพอปกปองตนเอง

ตงแตป 2550 เปนตนมาของทง 2 ขบวนการแรงงาน คอกลมสภาองคการลกจางและคสรท.เสนอใหสตยาบนทง 2 ฉบบ เพราะถอวาเปนคแฝดกนทตองสงเสรมซงกนและกนแมภาครฐบอกวาอาจมการเลอกทจะรบรองเพยงบางฉบบ แตอนสญญาทง 2 ฉบบ คอ สทธพนฐานในการท างาน ทตองไดรบการสงเสรมและคมครองโดยไมถกแบงแยกเลอกปฏบตและไมตองขออนญาตจากรฐ สาระส าคญของอนสญญา 87 คอสทธปกปองการรวมตวกนไดอยางเสร ยกตวอยาง กรณลกจางธนาคารกรงเทพ กรงไทย และธนาคารชาต ไมสามารถทจะมการรวมตวเปนสหภาพเดยวกนได แมวาจะเปนกจการธนาคารเหมอนกน เพราะวา ธนาคารกรงเทพเปนบรษทมหาชนจ ากด กรงไทยเปนรฐวสาหกจ ธนาคารชาตเปนหนวยงานรปแบบพเศษของรฐ ซงธนาคารแหงประเทศไทย ไดมกฎหมายลกเมอป2523 ยกเวนจากกฎหมายแรงงานสมพนธเพอไมใหตงสหภาพ เพราะ ถอวาเปนกจการเกยวกบความมนคงทางการเงนของประเทศ กฎหมายปจจบนไมใหคนท างานจดตงขามประเภทกจการ หรอขามอาชพได แบงแยกการรวมตวของแรงงานรฐวสาหกจกบเอกชนและสร.รฐวสาหกจไมสามารถเปนสมาชกสหพนธแรงงานและสภาองคการลกจางโดยตรงได และรฐวสาหกจ 1 แหงตองม 1 สหภาพเทานน จงเปนขอจ ากดอย องคการแรงงานจะรวมตวตอรองเขมแขงเตบโตอยางมพลงเอกภาพหรอไม ไมเกยวกบการใหสตยาบนอนสญญา ILO หรอไมเพราะอนสญญาเนนบทบาทรฐในการรบรองและคมครองสทธการรวมตวตอรอง โดยไมถกแทรกแซงเลอกปฏบตละเมดจากรฐ แมไมมกฎหมายภายในประเทศกมเสรภาพการแสดงออก และสทธรวมตวตอรองตามหลกการอนสญญาได นายศกดนา ฉตรกล ณ อยธยา นกวชาการอสระดานแรงงาน กลาววา รฐยงคงมขออางเดมๆทกระทรวงแรงงานอางโดยตลอดวา การใหการรบรองอยสญญาILO ฉบบท 87 และ 98 จะตองมการแกกฎหมายแรงงานใหเสรจกอน และตองมความสอดคลองกนกอน แมวาจะมทงงานทางวชาการ การศกษามาหลายรฐบาล ซงมการประชาพจารณลงความเหนวารฐบาลควรการรบรองอนสญญาทง 2 ฉบบ แลวกตาม และองคการแรงงานระหวางประเทศกบอกวาการรบรองอนสญญากอน แลวคอยมาแกกฎหมายใหสอดคลองกได แตวนนกระทรวงแรงงานทถอวาเปนความหวงของคนงานทเรยกรองเพอใหมการดแลแรงงานใหมคณภาพชวตทด ยงคงยนยนค าเดม การทกระทรวงแรงงานยงไมมการรบรองอนสญญาหลกทง 2 ฉบบนน อาจถกมองจากนาๆประเทศในการทไมเคารพสทธของแรงงาน ไมเคารพสทธในการรวมตว

แตดวยความคดแบบอ านาจนยมของประเทศไทยท าใหการพฒนาระบบความเปนประชาธปไตยยงไมสามารถกาวไปไดไกล ยงคงวนเวยนอยในกระแสของการรฐประหาร การทประเทศไทย เปนสวนหนงของ

24

สงครามเยนท าใหการรวมตวเจรจาตอรองถกมองวาเปนฝายซาย และถกมองวา แรงงานเปนคนทดอยกวานายทน นายจางเปนใหญกวาจะไมมความเทาเทยมโอกาสสทธในการตอรอง ปญหาภายในขบวนการแรงงานทไมมความเปนเอกภาพเทาทควร ท าใหยงไมมเสยงทดงเพยงพอในการทจะกดดนรฐบาลการทมแรงงาน 6 แสนคน ไดรบการจดตงรวมตว แตยงไมมการรวมตวกนอยางเปนเอกภาพสรางพลงในการทจะตอรอง การทแรงงานไมมพลงเพยงพอท าใหขบวนการแรงงานท าไดแคการรองขอตอรฐ และนายจางไมมอ านาจการตอรองอยางแทจรง รฐจงไมสนใจ และเพยงจะใหหรอไมแลวแตความกรณาปรานเทานน นายสาวทย แกวหวาน เลขาธการสมาพนธแรงงานรฐวสาหกจสมพนธ (สรส.) เรองการเรยกรองใหมการรบรองอนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศ(ILO) ทง 2 ฉบบนนมานานกวา 30 ป แตดวาจะเคลอนไหวของขบวนการแรงงานเทาไร ธงชยทรฐจะรบรองอนสญญากหางไกลออกไปทกท เนองจากความออนลาของขบวนการแรงงาน และทศนะทางชนชนหายไปทกท ภาวการณรวมตวมการแตกตวกนออกไป ซงหากเปนระบบทนนคอความกาวหนาทมการขยายตวทางเศรษฐกจ ทน และผลก าไร แตวา แรงงานยงแตกตวขยายตวท าใหเกดความออนแอมากขน ตอนนแรงงานแทบไมมทยน ตอนนการทมการเรยกรองรวมตวกนกถกเลกจาง การตอสไมมการหนนชวยจากขบวนการแรงงานดวยกน ทสกสไป คนขนรถกลบบานกกลบไปสงก าลงใจใหกนแบบหนนชวยกนไมม สวนจดยนรฐและทนมความชดเจนไมวาจะเปนรฐบาลทมาจากการเลอกตง หรอรฐบาลทมาจากการรฐประหาร มจดยนชดเจนมาก เขายนขางเดยวคอทน ผดกบขบวนการแรงงานทยงคงมการปรบเปลยนไป ขาดอดมการณทางชนชน คนท างานเพอสรางเอกภาพกท าไป คนทแยกตวออกไปกพยายามทจะไปสรางใหม คดวากลไกสหภาพแรงงานเทานนทจะท าใหเกดการหลดพนจากการกดกนทางการคาระหวางประเทศ รฐบาลควรมองใหชด เพราะเขาน าเรองของการปดกนสทธการรวมตวเจรจาตอรองมาเปนประเดนในการกดกนทางการคา การท างานในสวนของสหภาพแรงงานกอยารอกฎหมาย อยารออนสญญาทง 2 ฉบบ หยดมองแรงงานขามชาตวาเปนคนอนไกล เราตองเปดขบวนการมสวนรวมรวมตวกนเพอใหเกดความเขมแขงในองคกร

(รายงานโดยวาสนา ล าด)

25

จ านวนสหภาพแรงงานกบความเปนจรง จ านวนสหภาพแรงงานทไดรบการจดทะเบยน ไมแสดงออกสถานภาพทแทจรง ขอมลจากส านกงานแรงงานสมพนธ กรมสวสดการและคมครองแรงงาน ณ 31 ม.ค.59 ระบ มสหภาพ

แรงงานในภาคเอกชน 1,398 สหภาพแรงงาน มจ านวนสมาชก 446,380 คน หากมการตรวจสอบอยางแทจรงจะพบวา มสหภาพแรงงานทมตวตนจรงปรมาณไมเกน 1,200 แหง ทงน เนองจาก สถานประกอบการบางแหงปดกจการ ยอมมผลใหสหภาพแรงงานประเภทสถานประกอบการบางแหงปดกจการ (นายจางคนเดยว) ลมเลกไปดวย

หลายสหภาพแรงงานไมมการประชมประจ าปสมาชก ไมมรายงานการด าเนน การไมมงบดลทไดรบการตรวจสอบ ตอเนองกนเกอบสบป กมไดถกนายทะเบยนด าเนนการถอนทะเบยน

หลายสหภาพแรงงานไดมมตยบตวเอง ควบรวมกนเปนสหภาพแรงงานอตสาหกรรมแลว กยงมทะเบยนสหภาพแรงงานอย

บางบรษทมสถานประกอบการในหลายจงหวด มพนกงานในแตละจงหวด จดทะเบยนสหภาพแรงงานตางหากจากกน บางแหงมรายชอกรรมการเหมอนกน โดยจดทะเบยนเปนสหภาพแรงานผบงคบบญชาในจงหวดหนง ขณะทจดทะเบยนในอกจงหวดหนงเปนสหภาพแรงงานของคนงานปฏบตการ

การตรวจสอบรายชอสมาชกสหภาพแรงงานบางแหง ปรากฏรายชอสมาชกทเสยชวตแลว ออกจากงานไปแลว และมรายชอบคคลอนสอดแทรก

ประเดนปญหาสถานภาพทางกฎหมายของสหภาพแรงงาน จะเปนเหตใหฝายนายจาง ขอตรวจสอบกอนทจะเจรจาขอเรยกรองในครงตอไป

แมแตในวงการสหภาพแรงานดวยกนเองยงรกนวา ทใดเปนสหภาพแรงงานทมแตทะเบยนเอาไวเขารวมประชมออกเสยงหนงเสยงตอหนงทะเบยนสหภาพแรงงาน เพอเลอกผแทนแรงงาน

วนแรงงานแหงชาต 1 พฤษภาคม 2559 จะมภาพความออนแอของวงการสหภาพแรงานใหปรากฏอกครง

(ทมา: ประมวลขาวแรงงาน,ปกษหลงมนาคม 2559,น.6)

26

คณะกรรมการสหภาพแรงงาน ชนสวนยานยนตและโลหะแหงประเทศไทย ชดท 22 (2559-2562) ชอ สกล ต าแหนง

1. นายยงยทธ เมนตะเภา ประธานฯ ทปรกษา 2. นายลาเร อยเปนสข ประธานกรรมการ 3. นายธนาวฒ สาโรจน รองประธาน 1 (บรหาร), รก.ประธานสาขา เหมราช,

ส านกงานใหญ บางนา 4. นายประสทธ ประสพสข รองประธาน 2 (บรหาร) 5. นายวสทธ เรองฤทธ รองประธาน3 (แรงงานสมพนธภายนอก) , ประธาน

สาขา นปปอน แกสเกต 6. นายประทป เจรญทรพย เลขาธการ 7. นายเฉลม หนมา รองเลขาฯ 1 (วชาการ) 8. นายปรชญา สมบรณ รองเลขาฯ 2 (กฎหมาย) 9. นายพพฒน เอยมถวย รองเลขาฯ 3 (สวสดการ), ประธานสาขา ทเอฟโอ เทค 10. วาท ร.ต.

ประคอง บณฑตย รองเลขาฯ 4 (ประชาสมพนธ)

11. นายพงษศกด เอยมดเลศ เหรญญก 12. นายจมพล เยนจตร รองเหรญญก, ประธานสาขา เจเทคโตะ บางปะกง 13. นายชศกด ศรวาจา นายทะเบยน 14. นายวรโชต หมอนนทา ประธานสาขา เอน เอช เค บางป 15. นายสมชาย เซนนอย ประธานสาขา เอน เอช เค แหนบ 16. นายปรชา ศรรกษ ประธานสาขา เอน เอช เค สปรงเลก 17. นายชยณฐ ภรมยไกรภกด ประธานสาขา เอน เอช เค DDS. 18. นางสาวณฐภทร ขยนกจ ประธานสาขา เอน เอช เค บานโพธ 19. นายนทธวฒ โพธศร ประธานสาขา เอน เอช เค พรซชน 20. นางสาวพชร ชมภ ประธานสาขา ซนสตาร 21. นางสาวจตรา ปานสรยะ ประธานสาขา เอน เอช เค แอนโทลน 22. นายบญเรอง ปรเลขา ประธานสาขา เจเทคโตะ เกตเวย 23. นายบณฑต โพธสาขา ประธานสาขา MTA 24. นายอรรถพร ปวนสข ประธานสาขา ไดนา เมททอล 25. นายธนากร โกยกอง ประธานสาขา อาชโมร 26. นายสมพร ทองแท ประธานสาขา เลยร 27. นายประพนธ พลเสนา ประธานสาขา โคโย จอยท

27

28. นายชรอ สบาง กรรมการ 29. นายเสนห เฮมโนนทอง กรรมการ 30. นายบญสทธ ยสนเทศ กรรมการ 31. นายเอกพงษ พานช กรรมการ 32. นางสาวกรกานต กานกอง กรรมการ 33. นายปฐว สกลกานตวณช กรรมการ 34. นายกฤษฎา สขลอม กรรมการ 35. นางสาวเยาวรตน ช าเกต กรรมการ 36. นายนราธป สทธชย กรรมการ 37. นายธระชย เหงาบว กรรมการ 38. นายประสทย มตรตะขบ กรรมการ 39. นายวนตย สรนพา กรรมการ 40. นายสเทพ งามสงา กรรมการ 41. นายภานวฒน ทรงประดษฐ กรรมการ 42. นายนฤพล ออนบวขาว กรรมการ 43. นายประกอบ เครอสงห กรรมการ 44. นายอาทตย กาฬพนธ กรรมการ 45. นายมานนท เซนตยะนนท กรรมการ 46. นางสาวปลตา พเคราะหผล กรรมการ 47. นายสหรฐ จรเสถยร กรรมการ 48. นายธนชชย เออทยา กรรมการ 49. นายปรชา เยนจตร กรรมการ 50. นายชมพล พวงสวรรณ กรรมการ

สหภาพแรงงานชนสวนยานยนตและโลหะแหงประเทศไทย สงกดสหพนธแรงงานยานยนตแหงประเทศไทย (สยท.) มจ านวนกรรมการจ านวนมากถง 50 คน เพราะเปนสหภาพแรงงานแบบอตสาหกรรมทมฐานสมาชกมาจากหลายสถานประกอบการ ปจจบนมสมาชกมาจากนตบคคลจ านวน 12 แหง รวม 8,603 คน เกบคาบ ารงอตรากาวหนาเปนเปอรเซนต ของคาจางรายเดอน ไมเกน 300 บาทตอคน ท าใหสหภาพมรายไดเกนกวา 1 ลานบาทตอเดอน โดยมส านกงานสหภาพแรงงานประจ าอยทเลขท 115 หม 5 ต าบลบางสมคร อ าเภอบางปะกง จงหวดฉะเชงเทรา 24130 โทร & แฟกซ : 038-884-2921 E-mail : uniontam@yahoo.com และมเจาหนาทสหภาพ 3 คน

(รายงานโดยนายประทป เจรญทรพย)

28

สปส.เผยสถตคนชราอยตามล าพงพงกวา 8 แสนราย ขณะทผสงอายปวยตดเตยงเพมเปน 1.3 ลานราย

นพ.บญเรอง ไตรเรองวรวฒน อธบดกรมสนบสนนบรการสขภาพ (สบส.) เปดเผยวา ขอมลจากส านกงานสถตแหงชาต ป 2557 พบวาประเทศไทยมผสงอาย 60 ปขนไป กวา 10 ลานคน หรอคดเปน 15% ของประชากรทงประเทศ ในจ านวนนเปนผสงอายทอยบานตามล าพงถงกวา 8 แสนราย หรอ 8.7% ของผสงอายทงหมด

นพ.บญเรอง กลาววา จ านวนผสงอายทตองอยบานตามล าพงเพมขนกวา 2 เทา ในรอบ 20 ป โดยสาเหตหลกคอ โสด ไมมลกหลาน คสมรสเสยชวตกอน ลกหลานอยตางถน นนสงผลใหผสงอายตองประสบปญหาในยามเจบปวย

นพ.บญเรอง กลาวอกวา จากผลการตรวจคดกรองสขภาพของกระทรวงสาธารณสข (สธ.) ป 2558 ในผสงอาย 6 ลานคน พบวามถง 1.3 ลานคน ทอยในสภาพตดบานและอยในสภาพหงอม คอนอนตดเตยง ไมสามารถท ากจวตรประจ าวนไดดวยตวเอง จ าเปนตองพงพงคนชวยดแล ม.ล.ปณฑรก สมต ปลดกระทรวงแรงงาน กลาววา ภายในเดอน เม.ย.น กระทรวงแรงงานจะด าเนนโครงการ Brain Bank เพอเปนศนยกลางในการรวบรวมขอมลต าแหนงงานทมความตองการจางผสงอายทอายมากกวา 60 ป และรวบรวมขอมลของผสงอายทตองการท างานเพอใหนายจางเขาถงขอมล

ม.ล.ปณฑรก กลาวอกวา กระทรวงแรงงานจะน าขอเสนอจากองคการแรงงานระหวางประเทศ เรองการเพมอายเกษยณไปอยท 65 ป หรอปรบอตราเงนสมทบกรณชราภาพและปรบเปลยนวธการค านวณไปศกษา

เนองจากปจจบนไทยเกบเงนสมทบนอย แตมรายจายเงนสมทบกรณบ าเหนจและบ านาญมาก คาดวาใชเวลาศกษาไมต ากวา 6 เดอน

พล.ต.สรรเสรญ แกวก าเนด โฆษกประจ าส านกนายกรฐมนตร กลาววา พล.อ.ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตรและหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) ไดสงความปรารถนาดและความหวงใยไปยงผสงอายทวประเทศ และอยากใหลกหลานตรวจสอบวาป ยาตายายในบานไดรบสทธสวสดการเบยยงชพผสงอายครบถวนแลวหรอไม พรอมทงเรงรดใหกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (พม.) โอนเบยยงชพผานธนาคาร เพอชวยอ านวยความสะดวกไมตองใหผสงอายเดนทางไปรบดวยตวเอง

ส าหรบเบยยงชพรายเดอน ปจจบนรฐบาลก าหนดอตราแบบขนบนได เรมตงแต 600-1,000 บาท ตามชวงอาย โดยในป 2559 มผลงทะเบยนรบสทธทงสน 7,996,332 ราย ขณะทรฐจดสรรงบประมาณไว 63,098.55 ลานบาท โดยรฐบาลยงพบวามผสงอายทยงไมอยในระบบหรอยงไมไดลงทะเบยนอกประมาณ 2 ลานราย ทวประเทศ

ทมา: โพสตทเดย, 14 เมษายน 2559

29

สชป.แถลงจดยนไมรบราง รธน.

7 เม.ย.59 เวลา 9.30 น. ณ หองประชมสจตตรา ชน 4 อาคารมลนธอาสาสมครเพอสงคม สภาประชาชนเพอการปฏรป(สชป.)ไดจดเวทวเคราะหรางรฐธรรมนญกอนเขาคหาลงประชามตและออกแถลงการณ โดยเหนตรงกนไมรบรางรฐธรรมนญ ทกฝายย าวาต ากวารฐธรรมนญป 40 ป 50 และลดทอนสทธเสรภาพประชาชน รฐบาลควรเปดใหมเวทสาธารณะเพอใหประชาชนมสวนรวมในการวพากษวจารณอยางสนตกอนลงประชามต 7 ส.ค.น

ไพโรจน พลเพชร อดตกรรมการปฏรปกฎหมาย ตวแทนสภาประชาชนฯไดออกแถลงการณและถอเปนบทสรป วา

1.ตองการใหมการเผยแพรความรรางรฐธรรมนญอยางเตมท เพอเปนไปตามหลกประชามตวาตองเหตเปนผลของคนทงประเทศ ปราศจากการขมขคกคาม จากหนวยงานทงหมด โดยเฉพาะหนวยงานความมนคง ตองมการวพากษวจารณรางรฐธรรมนญได

2.ในความเหนของสภาประชาชนเพอการปฏรปเหนวาต ากวามาตรฐาน การรบเปนปญหามากกวาการไมรบ เรามความเหนวาเราจะไมรบรางรฐธรรมนญ เราจะเขาคหาประชามตวาเราไมรบ

2.1 รางรฐธรรมนญฉบบน ไมเพยงตอแตสทธเสรภาพของประชาชนถกถอยลงแตเปนการเพมอ านาจใหแกหนวยงานราชการ หนวยงานของรฐ

2.2 รฐธรรมนญในในบทเฉพาะการไดใหอ านาจ คสช. สามารถใชอ านาจตามรฐธรรมนญชวคราวโดยเฉพาะการใช ม.44 ในการออกค าสง ประกาศ ทมการลดลอนสทธและเสรภาพ และมผลผกพนรฐบาลและรฐสภาไมสามารถตรวจสอบการใชอ านาจของ คสช.ได

2.3 ค าสงทออกมาทงหมดถกรบรองโดยรฐธรรมนญฉบบนและมผลระยะยาวตอสงคมไทยในอนาคต จนกวาจะมการแกไขเปลยนแปลง ดวยเหตนเราเหนวาการรบรฐธรรมนญฉบบนคอการรบการใชอ านาจทไมถกตอง ดงนนเราจงเหนวา เรายนยนทจะรณรงคใหความรประชาชนใหศกษา วเคราะห วจารณอยางเตมทตอไป

(ขอมล: จากประชาไท,8 เมษายน 2559)

30

เครอขายวชาการ "ไมรบรางรฐธรรมนญทละเมดสทธเสรภาพประชาชน"

เมอวนอาทตย ท 17 เมษายน 2559 ทคณะสงคมสงเคราะหศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร (มธ.) ทาพระจนทร เครอขายนกวชาการเพอสทธพลเมอง น าโดยนายเดชรต สขก าเนด อาจารยจากคณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยเกษตรศาสตร, นายพชต ลขตกจสมบรณ อาจารยจากคณะเศรษฐศาสตร มธ., นายอนสรณ อณโณ คณบดคณะสงคมวทยาและมานษยวทยา มธ., รศ.ดร.พวงทอง ภวครพนธ อาจารยจากคณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย และนายบารม ชยรตน ผประสานงานกลมสมชชาคนจน รวมกนอานเเถลงการณ "ไมรบรางรฐธรรมนญทละเมดสทธเสรภาพประชาชน" โดยกอนอานแถลงการณไดสวมเสอยดสขาวทมสกรนขอความบนอกเสอวา “VOTE NO ไมรบ! กบอนาคตทไมไดเลอก” ส าหรบเนอหาในแถลงการณระบ ดงน

1.รฐธรรมนญเปนสญญาประชาคม ททกฝายในสงคมรวมกนตกลงและสรางขนเพอเปนกตกาแมแบบในการด าเนนชวตทางการเมองและสงคมเพอความไพบลยรวมกน แตรางรฐธรรมนญฉบบนของคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) ขาดหลกการและความศกดสทธในฐานะกฎหมายอนสงสดของประเทศ กลบเปนเพยงกฎหมายเพอประโยชนของคนบางกลมบางฝายเทานน

2.รางฯ ฉบบนขดกบหลกประชาธปไตย ไมเคารพเสยงทางการเมองของประชาชน และจงใจสรางความออนแอแกระบบรฐสภา อาท นายกรฐมนตร สามารถมาจากบคคลทไมไดมาจากการเลอกตง สมาชกวฒสภาทมาจากการเเตงตงโดย คสช. ทส าคญอยางยงกคอ เเทนท คสช.จะสนสดลงตามทมสญญาวาจาไว กลบยงคงอ านาจตอไปอยางนอย 1 ปหลงการลงประชามตตอรางฯ

3.รางฯ ฉบบนท าลายหลกนตธรรมทยดถอ หลกการแบงเเยกอ านาจทางการเมองการปกครองอยางสงสดแกองคกรตลาการ โดยเฉพาะศาลรฐธรรมนญและองคกรอสระ ในการตรวจสอบควบคมการท าหนาทขององคกรนตบญญต (รฐสภา) และองคกรบรหาร (รฐบาล) ทวากลบไมมทจะท าหนาทตรวจสอบองคนน ๆ

31

4.รางฯ ฉบบนเออใหรฐละเมดอ านาจและสทธเสรภาพของประชาชนดวยการสรางเงอนไขการบงคบใชกฎหมายในนามความมนคง และท าใหการตความขอบเขตอ านาจของความมนคงอยในมอของกองทพและกลมคนทอยนอกองคกรการบรหารของรฐ ทงน ในสงคมเสรประชาธปไตย และ

5.รางฯ ฉบบนก าหนดเงอนไขใหการแกไขเนอหาในระดบทยากยงนกหรอไมอยในวสยทจะท าไดเลย จเลอกตงถารางฯ ไมผาน

“จงเหนวาหากรางฯ ฉบบนมผลบงคบใช นอกจากการละเมดสทธเสรภาพและความเสมอภาคของประชาชน จะเกดขนอยางกวางขวางรนแรงยงขน รางฯ ฉบบนยงจะไมสามารถเปนทงกลไกในการแกไขปญหาความขดแยงในสงคมและฐานของการพฒนาบานเมองอกดวย หากในทสดรางฯ ฉบบนไมเปนทยอมรบตามเสยงสวนใหญของประชาชน คสช.พงคนอ านาจดวยการจดใหมการเลอกตงโดยเรว และใหรฐบาล และรฐสภาหลงการเลอกตงด าเนนการรางรฐธรรมนญและการปฏรปทค านงถงหลกการเสรประชาธปไตยทสมบรณ และการพฒนาสงคม การเมอง เพอประโยชนสขของประชาชนสบไป” แถลงการณระบทงทาย

จากนนนายอนสรณกลาววา ทางเครอขายฯ จะด าเนนกจกรรมตาม พ.ร.บ.การท าประชามต ทก าลงประกาศ เปนเพยงการแสดงความคดเหน ไมสามารถไปชน าใหประชาชนรบหรอไมรบรางรฐธรรมนญ เพราะจะมความผดตาม พ.ร.บ.ดงกลาว คอตดคก 10 ป ส าหรบเสอยดสกรนขอความ “VOTE NO ไมรบ! กบอนาคตทไมไดเลอก” ทใสมาในการแถลงการณครงนนน จะใสแคเฉพาะวนน หรอกอน พ.ร.บ.การท าประชามตจะประกาศลงราชกจจานเบกษา เพราะจะมความผดดงกลาว ซงเราจะจดกจกรรมในเชงเสวนาลกษณะนตอไป ควบคไปกบจดท าโรดแมปทางเลอกใหกบประชาชนวาควรท าอยางไร หากสถานการณไมเปนไปตามโรดแมปของ คสช.ทวางไว คาดวาจะเสรจสนในชวงปลายเดอนก.ค. ถงชวงกอนลงประชามต

“ยนยนวาเราไมไดมาชน าใหประชาชนรบหรอไมรบรางฯ แตจะชใหเหนถงขอด-ขอเสยของรางฯ เพอใหประชาชนใชดลยพนจตดสนใจในการลงประชามต การจดแถลงขาว พรอมอานแถลงการณครงน ทาง คสช.เขาอนญาตใหสามารถแสดงความคดเหนได แตตองไมใหเปนการชน า โนมนาวประชาชน ยอมรบวามนกเปนเสนแบงบางๆ ยงไงคงตองอยทการตดสนใจของประชาชน” นายอนสรณกลาว

รศ.ดร.พวงทองกลาววา คสช.ควรประกาศไปเลยวาใหสามารถแสดงความคดเหนไดทกฝาย จะไดใจประชาชนเปนอยางมาก ถาเกดการไมรบรางฯ ขนมาจะเจอปญหามาก ถาใชฉบบใหมกจะเกดปญหาอก

ดานนายอดม รฐอมฤต โฆษก กรธ. กลาวถงการแถลงขาวของเครอขายนกวชาการฯ วา ทางเครอขายฯ กเหนเหมอนพรรคเพอไทย ไมมความตางจากพรรคเพอไทยเสนอ เปนความเหนแนวรวมกน การแสดงความคดเหนเชนนเปนเรองธรรมดาในสงคม มทงคนเหนเหมอนและคนเหนตาง โดยอาจจะมคนเหนเหมอน สนช. กรธ.หรอ คสช. ซงจะมาตอบแทนประชาชนวาเชอฝายไหน คดวาเรวไป หากเรารางตามใจเรา รฐธรรมนญคงไมออกมาเปนเชนน ตองยอมรบรางรฐธรรมนญฉบบนเรารางมาภายใตสถานการณทสงคมเกดความขดแยง ซงสวนใหญเกดจากโครงสรางทางการเมอง โดยเราตองอธบาย ท าความเขาใจความคดเหนประชาชน อยางเชนบางคนบอกเราการเลอกบตรเดยวไมสอดคลองกบเจตนารมณประชาชน กตองถามวาประชาชนเลอก ส.ส.เขาเลอกพรรคหรอคน หากเขาบอกเลอกคน แลวท าไมตองสงกดพรรค

32

นายอดมกลาววา ดงนนเรองนตองมหลกเหตผลชดเจน ซงตรงนนกวชาการกลมนกอาจจะบอกวาไมสอดคลองกบเจตนารมณของประชาชน จงตองถามกลบเจตนารมณของประชาชนหรอของใคร ของนกวชาการกลมนหรอไม ฉะนนเวลาพดเรองนเปนเรองการเมอง ทกคนตางมสวนไดสวนเสย ไมไดหมายถงผลประโยชนในเชงทรพยสนเทานน แตผลประโยชนเรองอดมการณความเชอ นกวชาการกลมนกมความจรงจงเรองการเมองมประชาธปไตยในเรองตะวนตก วาหมายถงแบบน แตวาแตละคน ความคดเรองประชาธปไตยตางกน จงยงเปนขอทถกเถยงกน และตนกไมไดบอกเขาผด

“กรธ.ไมใชฝายการเมอง เราไมมแพชนะ แม กรธ.จะมความคาดหวงใหรบรางรฐธรรมนญกตาม แตเราไมใชกลมการเมองพรรคการเมอง เราไมใชคนลงสมคร เราจงไมไดหวงกงวลตรงนนมากมาย แตแนนอนสงทเราหวงเรากลวคนมาท าใหเราไมปลอดภย และแม พ.ร.บ.การออกเสยงประชามต ไมไดหามคนเหนตางแสดงความคดเหน แตอยาปลกระดม อยางไรกด กรธ.ไดอภสทธมานดหนอย คอมสทธอธบายรางรฐธรรมนญ สวนกลมอนๆ กแสดงความคดได แตไมใชใหไปคว า เรากท า ไมไดบอกใหรบรางฯ” นายอดมกลาว

(ไทยโพสต,18 เมษายน 2559)