InfoQuest Limited

กฎหมายธรกจ : ขอควรร พ.ร.บ.การใหเอกชนรวมลงทน ในกจการของรฐ พ.ศ.2556:

พรอมขอเสนอแนะ(ตอนท 1) Source - การเงนธนาคาร (Th) Monday, June 24, 2013 12:42 เนองจากพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ.2556 มผลบงคบใชตงแตวนท 4 เมษายน พ.ศ.2556 ซงเปนกฎหมายทจะมผลกระทบตอโครงการรวมทนในการพฒนาโครงสรางขนพนฐานของประเทศในอนาคต ผมจงขอน าขอควรรของกฎหมายดงกลาวมาเลาใหทานผอานพรอมขอสงเกตทส าคญ โดยจะน าเสนอเปน 3 ตอน เพอใหไดเนอหาทครบถวน โดยเรมตอนแรกในฉบบเดอนมถนายนน และเสนอตอนท 2 ในฉบบเดอนกรกฎาคม สวนตอนท 3 ซงเปนตอนจบจะน าเสนอในเดอนสงหาคม ผมไดเคยเขยนบทความเกยวกบผลกระทบตอธรกจของ พระราชบญญตวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอด าเนนการในกจการของรฐ พ.ศ.2535 (พ.ร.บ.เกา) และไดพมพลงในวารสารการเงนธนาคารไวนานพอสมควร โดยไดกลาวถงหลกเกณฑของ พ.ร.บ.เกา ผลกระทบตอธรกจส าหรบสญญาทรวมลงทนกบเอกชนทไมไดมการปฏบตตาม พ.ร.บ.เกา วาสญญาดงกลาวนนจะมผลโมฆะหรอไมมผลผกพน และสทธและหนาทของเอกชนคสญญาทเขาท าสญญาโดยสจรต ภายหลงจากทสญญารวมทนนนถกยกเลกสญญาโดยหนวยงานของรฐเจาของโครงการและผลกระทบตอตลาดทนไทย ในบทความนผมจะอธบายหลกเกณฑของพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ.2556 (พ.ร.บ.ใหม) ดวยการเปรยบเทยบกบ พ.ร.บ.เกา และขอสงเกตของผมตอ พ.ร.บ.ใหม และผลกระทบตอสญญารวมทนทท าขนโดยไมไดปฏบตตามกฎหมายเกาและใหมวาจะมเชนไรและขอเสนอแนะในการก าหนดกฎเกณฑเพอใหกฎหมายฉบบนสามารถบงคบใชไดอยางมประสทธภาพ เพอสรางความเขมแขงใหกบโครงสรางพนฐานของประเทศไทย เหตผลและความจ าเปนในการออก พ.ร.บ.ใหม การลงทนในโครงสรางขนพนฐาน (Infrastructure) จะชวยเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศระยะยาว โดยจากการศกษาของธนาคารเพอพฒนาเอเชย (Asian Development Bank : ADB) บงชวา ในชวงป 2553-2563 ประเทศไทยจะมความตองการลงทนทางดานโครงสรางพนฐานเพมเตมอกประมาณ 5.2 ลานลานบาท หรอเฉลยปละ 4.7 แสนลานบาท และหากจะพฒนาโครงสรางพนฐานของไทยใหทดเทยมกลมประเทศเอเชยแปซฟกภายในระยะเวลาอก 10 ปขางหนา ประเทศไทยจ าเปนตองลงทนเพมเตมคดเปนกวารอยละ 5.5 ของ GDP ตอป หรอคดเปนเงนกวา 5.5 แสนลานบาทตอป แตอยางไรกด การระดมทนเพอการลงทนภาครฐจากทางภาครฐเพยงอยาง

InfoQuest Limited

เดยวนนไมสามารถทจะระดมเงนทนไดเพยงพอ เพราะมขอจ ากดในการกเงน และการด าเนนนโยบายการลงทนตองค านงถงเสถยรภาพฐานะการคลงของประเทศ ดวยเหตผลความจ าเปนทกลาวมาขางตน จงมความจ าเปนตองพงพาการรวมลงทนระหวางภาครฐและภาคเอกชน (Public-Private Partnership : PPP) ซงเปนสญญาทางกฎหมายระหวางรฐบาลและเอกชนทใหสทธภาคเอกชนในการรวมลงทนในกจการของรฐบนพนฐานของการเนนผลประโยชนตอสาธารณชนเปนส าคญ แตอยางไรกตาม พ.ร.บ.เกา ซงเปนกฎหมายวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานและด าเนนการในกจการของรฐมหลกเกณฑและวธการบางประการทไมเหมาะสม และยงขาดขนตอนและหลกเกณฑทส าคญบางประการ ซงจ าเปนตอการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐในสภาวการณปจจบน ดงนน เพอใหโครงการ PPP สามารถทจะเรงสงเสรมการลงทนภาครฐและพฒนาโครงสรางพนฐานใหสอดรบกบความตองการท สงมากขน พ.ร.บ.ใหมจงออกมาใชบงคบเพอบรรลวตถประสงค ดงตอไปน 1. เพอแกไข พ.ร.บ.เกา ซง (ก) มหลกเกณฑบางประการทไมชดเจนกอใหเกดปญหาในการบงคบใชและการตความกฎหมาย และ (ข) ไมไดมการก าหนดขนตอนและหลกเกณฑการด าเนนการทส าคญบางประการไว เชน การแกไขเพมเตมสญญา 2. เพอใหมการก าหนดนโยบายของรฐทชดเจนและแนนอนในการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ และ 3. เพอเปนการสนบสนนการรวมลงทนระหวางรฐและเอกชนใหมความโปรงใสและสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลและพฒนาวนยการเงนการคลงของประเทศในการใหเอกชนรวมลงทน ความแตกตางระหวาง พ.ร.บ.ใหม กบ พ.ร.บ.เกา ผมขออธบายภาพรวมของ พ.ร.บ.รวมทนใหม ดวยการเปรยบเทยบสาระส าคญทแตกตางกนระหวาง พ.ร.บ.ใหม และ พ.ร.บ.เกา ในประเดนทนาสนใจดงน พ.ร.บ.ใหม บทนยามในมาตรา 4 ของ พ.ร.บ.ใหมเมอเปรยบเทยบกบ พ.ร.บ.เกาแลวพบวา พ.ร.บ.ใหม มการใช (ก)ค านยามตาม พ.ร.บ.เดม แตเปลยนความหมาย เชน ค าวา หนวยงานเจาของโครงการ คณะกรรมการและ รฐวสาหกจ (ข)ค านยามทคลายกบค านยามตาม พ.ร.บ.เดม แตความหมายยงคงเหมอนเดม เชน ค าวา รวมลงทนใน พ.ร.บ.ใหม มความหมายเหมอนกนกบ รวมงานหรอด าเนนการ ของ พ.ร.บ.เกา และ (ค)ค านยามทบญญตเพมขนใหม เชน ค าวา เอกชน หนวยงานอนของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน กองทนและแผนยทธศาสตร ผมมขอสงเกตเกยวกบค านยามใน พ.ร.บ.ใหมดงน

InfoQuest Limited

"หนวยงานอนของรฐ" ใหความหมายไวคอนขางกวางมากโดยครอบคลมไปถง หนวยงานในก ากบของรฐ องคการมหาชน หรอหนวยงานอนทมฐานะนตบคคลทมใชสวนราชการและรฐวสาหกจซงอยในก ากบของฝายบรหาร "รฐวสาหกจ" นนไมรวมถงบรษทลกทตงขนโดยบรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทเปนรฐวสาหกจ จงท าใหบรษทลกดงกลาวไมเขาขายบงคบตาม พ.ร.บ.ใหมน 2.ก าหนดหลกการ7 ขอทตองค านงถงเมอมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ(มาตรา6)เชน ค านงถงประสทธภาพและความคมคาในการด าเนนกจการและการใชทรพยากรของรฐ 3.ก าหนดใหมแผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เพอก าหนดนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐทสอดคลองกบบทบญญตวาดวยแนวนโยบายพนฐานแหงรฐของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยและแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต โดยแผนดงกลาวจะมระยะเวลาการใชบงคบครงละหาป และแผนนจะถกน ามาใชในการพจารณาใหความเหนชอบโครงการ (หมวด 3: มาตรา 19-22) มการจดตงคณะกรรมการทงหมด 4 ชด เพอด าเนนการตาม พ.ร.บ.ใหม ดงน (ก) จดตงคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ(คณะกรรมการ)มอ านาจหนาททส าคญคอ จดท าแผนยทธศาสตรเพอก าหนดนโยบายการใหเอกชน รวมลงทนในกจการของรฐ และใหความเหนชอบหลกการโครงการทจะใหเอกชนรวมลงทน ตามทก าหนดในพ.ร.บ. รวมทนฉบบน (มาตรา 8-17) แตใน พ.ร.บ.เกาไมไดมคณะกรรมการน (ข) จดตงคณะกรรมการคดเลอกซงมอ านาจหนาททส าคญคอ พจารณาใหความเหนชอบรางประกาศเชญชวนเอกชน รวมลงทน เจรจาและพจารณาคดเลอกเอกชนรวมลงทน(มาตรา35-38)โดยคณะกรรมการนมหนาทคลายคลงกบคณะกรรมการตามมาตรา 13 แหง พ.ร.บ.เกา (ค) จดตงคณะกรรมการก ากบดแลซงมอ านาจหนาททส าคญคอ ตดตามก ากบดแลโครงการใหมการด าเนนงานตามทก าหนดในสญญารวมลงทน และพจารณาแกไขสญญารวมลงทน (มาตรา 43-44) โดยคณะกรรมการนมหนาทคลายคลงกบคณะกรรมการประสานงาน แหง พ.ร.บ.เกา (ง) จดตงคณะกรรมการกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ โดยใหมหนาททส าคญคอ ก ากบดแลการบรหารจดการกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ (มาตรา 53-54) โดย พ.ร.บ.ใหมไดก าหนดหลกการปองกนการผลประโยชนทบซอนหรอการมสวนไดเสยซงไมไดมการก าหนดเอาไวใน พ.ร.บ.เกา คอส าหรบคณะกรรมการ หรอคณะกรรมการคดเลอก หรอคณะกรรมการก ากบดแล ไดมการก าหนดโทษทางอาญาเพอหามไมให กรรมการในคณะกรรมการดงกลาวเปนกรรมการผ มอ านาจจดการหรอทปรกษาในกจการของเอกชนทไดรบการคดเลอกในระหวางทตนด ารงต าแหนง

InfoQuest Limited

กรรมการหรอเขาถอหนในเอกชนดงกลาวเกนกวารอยละ (0.5) ศนยจดหาของทนทช าระแลว (มาตรา 66) ไดมอบหมายใหส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) เปนผรบผดชอบงานธรการของคณะกรรมการมอ านาจหนาททส าคญ เชน จดท ารางแผนยทธศาสตรเสนอตอคณะกรรมการ ศกษาและวเคราะหโครงการและเสนอความเหนตอคณะกรรมการเพอพจารณาใหความเหนชอบโครงการทจะใหเอกชนรวมลงทน (มาตรา 18)เรองการเสนอโครงการ พ.ร.บ.ใหม (หมวด 4: มาตรา 23-31) ไดก าหนดรายละเอยดการเสนอโครงการทแนนอนและชดเจนกวา พ.ร.บ.เกา โดยสามารถสรปไดพอสงเขปดงน หนวยงานเจาของโครงการตองวาจางทปรกษาเพอจดท ารายงานผลการศกษาและวเคราะหโครงการ แลว เสนอผลการศกษา และรายงานของทปรกษาตอรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด โดยรฐมนตร ตองพจารณาใหแลวเสรจภายใน 60 วนนบแตวนทไดรบการเสนอเรอง แลวใหหนวยงานเจาของโครงการเสนอให สคร.พจารณาโดยตองพจารณาใหเสรจสนภายใน 60 วนนบแตวนทไดรบผลการศกษา และเมอพจารณาแลว ถา สคร. เหนดวยกบโครงการ ใหเสนอตอคณะกรรมการเพอพจารณาใหความเหนชอบ เมอคณะกรรมการเหนชอบแลว หากโครงการใดตองมการใชจายงบประมาณรายจายของแผนดนหรอตองกอหนโดยการกหรอการค าประกนโดยกระทรวงการคลง ใหคณะกรรมการ เสนอโครงการตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมตโครงการและวงเงนงบประมาณ เรองการด าเนนโครงการ พ.ร.บ.ใหม (หมวด 5: มาตรา 32-42) ไดก าหนดรายละเอยดการด าเนนโครงการใหชดเจนกวา พ.ร.บ.เกาโดยสามารถสรปขนตอนพอสงเขปไดดงน เมอคณะกรรมการ ใหความเหนชอบหรอเมอคณะรฐมนตรอนมต ใหหนวยงานเจาของโครงการจดท ารางประกาศเชญชวนเอกชน รางขอบเขตโครงการและรางสญญารวมลงทน แลวแตงตงคณะกรรมการคดเลอกเพอพจารณาคดเลอกเอกชนรวมลงทน ในการคดเลอกอาจใชวธประมลหรอไมกได หลงจากนนภายใน 15 วนนบแตไดผลการคดเลอกเอกชนและรางสญญารวมลงทนกบเอกชนทไดรบคดเลอก ใหคณะกรรมการคดเลอกด าเนนการดงตอไปน (ก)น าผลการคดเลอก รางสญญารวมลงทนและเอกสารเสนอ สคร. โดยให สคร.เสนอความเหนและเอกสารตอรฐมนตรกระทรวงเจาสงกดภายใน 45 วนนบแตวนทไดรบผลการคดเลอกจากคณะกรรมการคดเลอก และ (ข)สงรางสญญารวมลงทนใหส านกงานอยการสงสดตรวจพจารณา โดยใหส านกงานอยการสงสดตรวจใหแลวเสรจและเสนอรางสญญาทตรวจแลวตอรฐมนตรภายใน 45 วนนบแตวนทไดรบรางสญญา รฐมนตรพจารณาเสนอความเหนตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาภายใน 30 วน เมอคณะรฐมนตรพจารณาแลว หากไมเหนดวยใหสงเรองคนรฐมนตร เพอแจงคณะกรรมการคดเลอกพจารณาทบทวน แลวน าผลการพจารณาเสนอคณะรฐมนตรชขาด แตหากเหนชอบ ใหหนวยงานเจาของโครงการลงนามในสญญากบเอกชนทไดรบคดเลอก แลวสงส าเนาสญญารวมลงทนตอส านกงาน ภายใน 30 วนนบแตวนทลงนาม เรองการก ากบดแลและตดตามผล พ.ร.บ.ใหม (หมวด 6: มาตรา 43-46) ไดก าหนดรายละเอยดเพมขนไปจาก พ.ร.บ.เกา โดยมเรองทส าคญ เชน กรณหากหนวยงานเจาของโครงการละเลยหรอไมปฏบตตาม

InfoQuest Limited

สญญารวมลงทนกบเอกชน ใหคณะกรรมการก ากบดแลท ารายงานและความเหนเสนอตอรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด เพอสงการใหหนวยงานนนด าเนนการตามสญญา หากรฐมนตรไมด าเนนการขางตน ใหคณะกรรมการก ากบดแลรายงานตอสคร. เพอเสนอใหคณะกรรมการ พจารณา และหากเปนกรณรายแรงใหคณะกรรมการ เสนอเรองดงกลาวพรอมความเหนใหกบคณะรฐมนตรพจารณา เรองการแกไขสญญา พ.ร.บ.ใหม (หมวด 7: มาตรา 47)ไดก าหนดหลกเกณฑในการแกไขสญญารวมลงทนกบเอกชนซง พ.ร.บ.เกาไมไดมการก าหนดเอาไวส าหรบเรองน โดยถาเปนกรณทคณะกรรมการก ากบดแลเหนวาเปนการแกไขในสวนทไมใชสาระส าคญ กสามารถแกไขสญญาไดโดยใหคณะกรรมการก ากบดแลพจารณาแลวแจงตอรฐมนตรกระทรวงเจาสงกดเพอทราบตอไป แตถาเหนวาเปนการแกไขในสวนทเปนสาระส าคญ กสามารถแกไขสญญาไดโดยผานความเหนชอบของคณะรฐมนตร เรองการท าสญญาใหม พ.ร.บ.ใหม (หมวด 7: มาตรา 48)ไดก าหนดวา อยางนอย 5 ปกอนทสญญารวมลงทนกบเอกชนจะสนสดลง ใหหนวยงานเจาของโครงการจดท าแนวทางการด าเนนกจการของรฐภายหลงจากสญญารวมลงทนสนสดลงโดยค านงถงประโยชนของรฐและความตอเนองในการด าเนนกจการของรฐเพอเสนอใหคณะรฐมนตรพจารณา และถาคณะรฐมนตรมมตใหด าเนนกจการของรฐภายหลงจากสญญานนสนสดโดยการใหเอกชนรวมลงทน และโครงการนนมมลคาตามมาตรา 23 ก าหนดไว (คอมมลคา 1,000 ลานบาทขนไปหรอมลคาทก าหนดเพมขนโดยกฎกระทรวง) ใหหนวยงานเจาของโครงการด าเนนการเสมอนเปนโครงการใหม โดยใหเรมตงแตขนตอนตามหมวด 4 การเสนอโครงการ หลกเกณฑส าหรบโครงการทไมไดปฏบตตาม พ.ร.บ.รวมทน พ.ร.บ.ใหม ไดก าหนดกระบวนการด าเนนการส าหรบโครงการใหเอกชนรวมลงทน ทไมไดปฏบตตาม พ.ร.บ.รวมทน ซงไมไดมก าหนดเอาไวใน พ.ร.บ.เกา โดยสามารถแยกพจารณาไดเปน 2 กรณคอ (ก)กรณทโครงการไมไดมการปฏบตตาม พ.ร.บ.ใหม :ให สคร. แจงใหหนวยงานเจาของโครงการชแจงขอเทจจรงและแนวทางการด าเนนการทเหมาะสมเพอใหคณะกรรมการพจารณาโดยค านงถงความตอเนองในการใหบรการสาธารณะและผลกระทบตอประชาชน และในกรณทคณะกรรมการเหนวาควรยกเลกหรอแกไขสญญารวมลงทนกบเอกชน ใหเสนอขอความเหนชอบตอคณะรฐมนตร (มาตรา 60) (ข)กรณทโครงการไมไดมการปฏบตตาม พ.ร.บ.เกา และยงไมมการด าเนนกระบวนการระงบขอพพาทตามสญญาหรอยนฟองตอศาล :ใหรฐมนตรกระทรวงเจาสงกดแตงตงคณะกรรมการคณะหนง เพอพจารณาก าหนดแนวทางการด าเนนการทเหมาะสม ซงรวมถงการยกเลก การแกไขสญญาและการใหสญญามผลใชบงคบตอไป และเสนอความเหนดงกลาวตอคณะรฐมนตรพจารณาสงการ ทงนในการพจารณาใหความเหนนนตองค านงถงความตอเนองในการใหบรการสาธารณะและผลกระทบตอประชาชน(มาตรา 72) พ.ร.บ.ใหม มการจดตง กองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เพอสนบสนนการจดท าแผนยทธศาสตรและสนบสนนหนวยงานของรฐในการเสนอโครงการทสอดคลองกบแผนยทธศาสตร การจดท าผลการศกษาและวเคราะหโครงการ และการจางทปรกษา (มาตรา 49-52) แตใน พ.ร.บ.เกาไมไดมการจดตงกองทนดงกลาวไว

InfoQuest Limited

พ.ร.บ.ใหม ก าหนดใหคณะกรรมการสามารถ ก าหนดลกษณะของเอกชนไมสมควรใหรวมลงทนในกจการของรฐและเปนทปรกษา (มาตรา 64) แตใน พ.ร.บ.เกาไมไดมการก าหนดเรองนไว ไมไดมการก าหนดหลกการดงกลาวไว ไมไดมการก าหนดแผนยทธศาสตรนไว มคณะกรรมการทด าเนนการตามขนตอนภายใต พ.ร.บ.เกา ดงน (ก)คณะกรรมการตามมาตรา 13 มอ านาจหนาททส าคญคอ พจารณาใหความเหนชอบรางประกาศเชญชวนเอกชนรวมลงทน เจรจาและพจารณาคดเลอกเอกชน รวมลงทน (มาตรา14) (ข)คณะกรรมการประสานงาน มอ านาจหนาททส าคญคอ ตดตามก ากบดแลใหมการด าเนนงานตามทก าหนดในสญญา รายงานผลการด าเนนงาน ความคบหนา ปญหา และแนวทางการแกไขตอรฐมนตรกระทรวงเจาสงกดเพอทราบ (มาตรา 22) ไมไดมการก าหนดหนาทให สคร.ในตว พ.ร.บ.เรองการเสนอโครงการ พ.ร.บ.เกา(หมวด 2 มาตรา6-11)ไดก าหนดใหเปนหนาทของหนวยงานเจาของโครงการทจะตองท าเสนอตอกระทรวงเจาสงกด และหนวยงานเจาของโครงการตองสงผลการศกษาวเคราะหโครงการตอ ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต(สศช.)ส าหรบโครงการใหม หรอกระทรวงการคลง ส าหรบโครงการทมทรพยสนอยแลว โดยจะตองพจารณาโครงการของ สศช.หรอกระทรวงการคลงใหแลวเสรจภายใน 60 วนนบแตวนทไดรบโครงการ หากพนก าหนดเวลาดงกลาว กฎหมายบญญตอยางเดดขาดวาใหถอวาสศช.และกระทรวงการคลงเหนดวยกบโครงการ ใหเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาเหนชอบในหลกการของโครงการ เรองการด าเนนโครงการ พ.ร.บ.เกา(หมวด 3 มาตรา 12-21)ไดก าหนดวาเมอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบในโครงการใดแลว ใหหนวยงานเจาของโครงการจดท ารางประกาศเชญชวนเอกชนเขารวมงาน หรอด าเนนการรางขอบเขตของโครงการและเงอนไขส าคญทจะตองมในสญญารวมงานหรอด าเนนการ และแตงตงคณะกรรมการคดเลอก เพอพจารณาคดเลอกเอกชนเขารวมลงทนในกรณทคณะรฐมนตรใหความเหนชอบโครงการทมวงเงนหรอทรพยสนเกนหาพนลานบาท โดยในการคดเลอกใหเอกชนเขารวมงานหรอด าเนนการ อาจจะใชวธการประมลหรอไมกได ในสวนของสญญารวมงานหรอด าเนนการกบเอกชน เมอมการพจารณารางสญญาเสรจเรยบรอยแลว ใหสงรางสญญารวมงานหรอด าเนนการใหส านกงานอยการสงสดตรวจพจารณากอนลงนาม หลงจากนนใหคณะกรรมการตองน าผลการคดเลอกพรอมเหตผล ประเดนทเจรจาตอรองเรองผลประโยชนของรฐ รางสญญา และเอกสารทงหมดเสนอตอ รฐมนตรกระทรวงเจาสงกด เพอน าเสนอคณะรฐมนตรพจารณาภายใน 90 วนนบจากวนทคณะกรรมการตดสน หากคณะรฐมนตรไมเหนดวยใหสงเรองคนคณะกรรมการเพอพจารณาทบทวนความเหน แลวน าผลการพจารณาเสนอใหคณะรฐมนตรตดสนชขาด เรองการก ากบดแลและตดตามผล พ.ร.บ.เกา(หมวด 4 มาตรา 22-24)ไดก าหนดวาเมอไดมการลงนามในสญญาแลว เปนหนาทของหนวยงานเจาของโครงการทจะตองด าเนนการจดตงคณะกรรมการประสานงานขนมอ านาจและหนาทในการตดตามก ากบดแลใหมการ

InfoQuest Limited

ด าเนนงานตามทก าหนดในสญญา ตลอดจนรายงานผลการด าเนนงาน ความคบหนา ปญหา และแนวทางแกไขตอรฐมนตรกระทรวงเจาสงกดเพอทราบ โดยในกรณทปรากฏวาหนวยงานเจาของโครงการละเลยหรอไมปฏบตตามเงอนไขขอผกพนของสญญาทลงนามไปแลว เปนหนาทของผแทนกระทรวงการคลงในคณะกรรมการประสานงานตองท ารายงานเสนอตอรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงเพอเสนอคณะรฐมนตรตอไป ไมไดมการก าหนดเรองหลกเกณฑเรองการแกไขสญญา ไมไดมการก าหนดเรองหลกเกณฑเรองการท าสญญาใหม ไมไดมการก าหนดเรองหลกเกณฑส าหรบโครงการทไมไดปฏบตตาม พ.ร.บ.รวมทน ไมไดมการจดตงกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ ไมไดมการก าหนดลกษณะของเอกชนไมสมควรใหรวมลงทนในกจการของรฐและเปนทปรกษา เมอไดพจารณาเนอหาของ พ.ร.บ.ใหม แลว ผมเหนวาโดยภาพรวมแลว พ.ร.บ.ใหมไดเขามาแกไขและเพมเตมในหลายๆประเดนทเปนปญหาเกดขนในระหวางการบงคบใช พ.ร.บ.เกา เชน เพมหลกเกณฑเรองของการแกไขสญญาและการท าสญญาใหม เพมแผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ และหลกเกณฑส าหรบโครงการทไมไดด าเนนการตาม พ.ร.บ.รวมทน อนจะเกดความชดเจนแนนอนแกเอกชนผสนใจเขารวมการงานในอนาคต (อานตอฉบบหนา) --การเงนธนาคาร ฉบบท 374 มถนายน 2556----จบ--