รายงานการประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต

ครงท ๑/๒๕๕๓วนศกรท ๒๖ กมภาพนธ ๒๕๕๓ เวลา ๑๐.๐๐ น.

ณ หองประชมตกสนตไมตรหลงใน ทำาเนยบรฐบาล---------------------------------------

ผมาประชม1. นายกรฐมนตร ประธาน

กรรมการ(นายอภสทธ เวชชาชวะ)

2. รฐมนตรวาการกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยรองประธานกรรมการ คนท ๑

(นายอสสระ สมชย)3. รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ รอง

ประธานกรรมการ คนท ๒ (นายชนวรณ บณยเกยรต)

4. ปลดกระทรวงกลาโหม กรรมการ(พลตรเดนดวง ทมวฒนา หวหนาศนยประสานงานพฒนาเพอความมนคง แทน)

5. ปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยกรรมการ

(นายวลลภ พลอยทบทม)6. ปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา

กรรมการ(นางสาวปรยา พฤกษะวน นกวเคราะหนโยบายและแผน ๗ แทน)

7. ปลดกระทรวงมหาดไทย กรรมการ(นายบญธรรม เลศสขเกษม ผอำานวยการสำานกนโยบายและแผน แทน)

8. ปลดกระทรวงยตธรรม กรรมการ(นายธวชชย ไทยเขยว อธบดกรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน แทน)

9. ปลดกระทรวงแรงงาน กรรมการ(นางศรสดา สงหไพร ผอำานวยการสำานกคมครองแรงงาน แทน)

10. ปลดกระทรวงวฒนธรรม กรรมการ

(นายปรารพ เหลาวานช ผตรวจราชการกระทรวงวฒนธรรม แทน) 11. ปลดกระทรวงศกษาธการ กรรมการ

(นางแนงนอย พวพฒนกล ผตรวจราชการกระทรวงศกษาธการ แทน)12. ปลดกระทรวงสาธารณสข กรรมการ

(นายประเสรฐ หลยเจรญ ผตรวจราชการกระทรวงสาธารณสข แทน)13. นางสายสร จตกล กรรมการ

ผทรงคณวฒ14. นายวลลภ ตงคณานรกษ กรรมการ

ผทรงคณวฒ15. นางสนอย เกษมสนต ณ อยธยา กรรมการ

ผทรงคณวฒ16. นายอภรกษ โกษะโยธน กรรมการ

ผทรงคณวฒ17. ผแทนสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย

กรรมการผทรงคณวฒ(นางสาวอาภาภรณ บญสง)

18. ผแทนสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทยกรรมการผทรงคณวฒ

(นายอรณฉตร ครวาณชย)19. ผอำานวยการสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษ

กรรมการและเลขานการเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย (นายกตต สมานไทย)

20. รองผอำานวยการสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษ ผชวยเลขานการเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย (วาท รอยตร ศรณย สมานพนธ)

21. ผอำานวยการสำานกสงเสรมและพทกษเยาวชน ผชวยเลขานการ

2

สำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย (นางสาวอษณ กงวารจตต)

ผไมมาประชม1. ประธานสภาองคการพฒนาเดกและเยาวชน ในพระราชปถมภฯ

ลาประชม2. กรรมการผทรงคณวฒ (นางศรศกด ไทยอาร)

ลาประชม3. ผแทนองคกรปกครองสวนทองถน (นายประภทร ภเจรญ)

ลาประชมผเขารวมประชม1. รศ.ดร.ปณธาน วฒนายากร รองเลขาธการนายกรฐมนตร2. นายวฒกร อนทรภวศกด ผชวยรฐมนตรประจำากระทรวงการพฒนาสงคม

และความมนคงของมนษย3. นางฮวยดยะ พศสวรรณ อเซง เลขานการรฐมนตรวาการกระทรวงการ

พฒนาสงคมและความมนคงของมนษย4. นางพนตา กำาภ ณ อยธยา อธบดกรมพฒนาสงคมและสวสดการ5. นายสรรพสทธ คมประพนธ อนกรรมการปรบปรงกฎหมายเกยวกบ

เดกฯ6. ดร.วราณ เวสสนทรเทพ รองอธการบดฝายพฒนาศนยศกษา

มหาวทยาลยราชภฏสวนดสต7. นางสกญญา เวชศลป ผเชยวชาญเฉพาะดานเดก สท.8. นางสาวกรรณการ รตนมณ แทนผอำานวยการสำานกสงเสรมและ

พทกษเดก สท.9. นางดรณ เทพเฉลม ผอำานวยการสำานกสงเสรมและพทกษผดอย

โอกาส สท.10. นางคะนง นาคประยร แทนผอำานวยการสำานกสงเสรมและพทกษผ

สงอาย สท.11. นายมงคล จนทรบำารง ผอำานวยการ กองกลาง สท.

3

12. นางสาวตร บำารงราชหรณย แทนผอำานวยการกองสงเสรมและพฒนาเครอขาย สท.

13. พนโท สรภพ พลเจรญ สำานกงานปลดกระทรวงกลาโหม14. นางรจนา สนท หวหนากลมโครงการอนเนองมาจากพระ

ราชดำาร สำานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ

15. นางอรทย สทธสงวน นกวเคราะหนโยบายและแผน ชำานาญการสำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

16. นายคมสน รกแกว นกพฒนาสงคม ชำานาญการ กรมพฒนาสงคมและสวสดการ

17. นางสาวพรสรวง เพงพรง เจาหนาทมหาวทยาลยราชภฏสวนดสต18. นายวชระ ประสาทแกว เจาหนาทมหาวทยาลยราชภฏสวนดสต19. เจาหนาทสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษ

เดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย จำานวน ๑๕ คน

เรมประชมเวลา ๑๐.๐๐ น.นายกรฐมนตร (นายอภสทธ เวชชาชวะ) ประธานกรรมการ

สงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต กลาวเปดการประชม และไดดำาเนนการประชมฯ ตามระเบยบวาระดงน

ระเบยบวาระท ๑ เรองทประธานหรอเลขานการแจงใหทประชมทราบ

ไมม

ระเบยบวาระท ๒ เรองรบรองรายงานการประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดก

และเยาวชนแหงชาต ครงท ๑/๒๕๕๒กรรมการและเลขานการฯ ไดแจงใหทประชมทราบวา

ตามทไดมการประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชน เมอวนพฤหสบดท ๑๓ สงหาคม ๒๕๕๒ โดยม นายกรฐมนตร (นายอภสทธ เวชชาชวะ) เปนประธานการประชม นน

4

ฝายเลขานการฯ ไดจดทำารายงานการประชมฯ ดงกลาว แจงเวยนใหกรรมการ ทกทานไดทราบและพจารณาใหการรบรองเรยบรอยแลว ซงมกรรมการผทรงคณวฒ ๑ ทาน รบรองรายงานการประชมโดยมขอแกไข ซง ฝายเลขานการฯ ไดปรบแกไขรายงานการประชมฯ เรยบรอยแลว จงขอนำาเสนอ มาเพอโปรดพจารณาใหการรบรอง

มต คณะกรรมการฯ รบรองรายงานการประชม ครงท ๑/๒๕๕๒ เมอวนท ๑๓ สงหาคม ๒๕๕๒

ระเบยบวาระท ๓ เรองสบเนองเพอทราบ๓.๑ การดำาเนนงานออกกฎกระทรวง ระเบยบ ตามพ

ระราชบญญตสงเสรม การพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐

กรรมการและเลขานการฯ นำาเรยนทประชมทราบวา สบเนองจากการประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ครงท ๑/๒๕๕๒ เมอวนพฤหสบดท ๑๓ สงหาคม ๒๕๕๒ พจารณาผลการดำาเนนงานการประกาศใชกฎกระทรวง ระเบยบ ตามพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐ มการประกาศแลว จำานวน ๔ ฉบบ คงเหลออกจำานวน ๒ ฉบบ ทยงดำาเนนการไมแลวเสรจ ไดแก ๑) ระเบยบกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย วาดวยมาตรฐานการดำาเนนงานขององคกรเอกชนหรอองคกรชมชน พ.ศ. ๒๕๕๒ และ ๒) รางกฎกระทรวงวาดวยหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการยนคำาขอจดทะเบยนเปนองคกรเอกชนหรอองคกรชมชนดานการพฒนาเดกและเยาวชน พ.ศ. .... โดยคณะกรรมการฯ มอบหมายใหดำาเนนการใหเสรจภายในเดอนกนยายน ๒๕๕๒ ทงน สำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย ไดดำาเนนการตามมตคณะกรรมการดงกลาวเรยบรอยแลว ดงน

๑) ระเบยบกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย วาดวยมาตรฐานการดำาเนนงานขององคกรเอกชนหรอองคกรชมชน พ.ศ. ๒๕๕๒ รฐมนตรวาการกระทรวง การพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ไดลงนามในระเบยบเมอวนท ๒๔ กนยายน ๒๕๕๒ และไดประกาศในราชกจจานเบกษาเรยบรอยแลว

5

๒) รางกฎกระทรวง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการยนคำาขอจดทะเบยนเปนองคกรเอกชนหรอองคกรชมชนดานการพฒนาเดกและเยาวชน พ.ศ..... คณะรฐมนตรเหนชอบในหลกการของรางกฎกระทรวงฯ พรอมทงสงใหสำานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา และ ไดเชญผแทนสำานกงานฯ ไปชแจงรายละเอยดเกยวกบกฎกระทรวงดงกลาว เมอวนท ๓ กนยายน ๒๕๕๒ ซงขณะนอยระหวางการดำาเนนการของสำานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา มต คณะกรรมการฯ รบทราบ

๓.๒ สรปผลการดำาเนนงานของสภานกเรยนกบสภาเดกและเยาวชน

กรรมการและเลขานการฯ นำาเรยนทประชมทราบผลการดำาเนนงานระหวาง

สภานกเรยนกบสภาเดกและเยาวชน ดงน๑) สำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก

เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย ใหเงนอดหนน ปงบประมาณ ๒๕๕๒ จำานวน ๑๖,๓๘๕,๐๐๐ บาท เพอดำาเนนโครงการสนบสนนบทบาทเครอขายสภาเดกและเยาวชนจงหวด/อำาเภอ/กรงเทพมหานคร และสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย

๒) สำานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ใหการสนบสนนงบประมาณประจำาป ๒๕๕๒ จำานวน ๑๒,๘๒๗,๙๘๐ บาท และงบประมาณประจำาป ๒๕๕๓ จำานวน ๓,๔๑๙,๖๐๐ บาท และงบประมาณอกจำานวน ๑๑,๖๒๔,๙๔๐ บาท อยระหวางการรออนมต ในการดำาเนนงานสภานกเรยน ภายใต “โครงการสภานกเรยนไทย หวใจสมานฉนท ยดมนธร

”รมาธบาล สภานกเรยนเปนเดกและเยาวชนในระบบทอยในสงกด

สถานศกษาเทานน แตสภาเดกและเยาวชน สมาชกประกอบดวย เดกและเยาวชนทงในระบบและนอกระบบการศกษา ทมอาย ไมเกน ๒๕ ป ดงนน เดกและเยาวชนทกคนจะเปนสมาชกของสภาเดกและเยาวชน และอาจเปนสมาชกของสภานกเรยน จงทำาใหในกรณทสภาเดกและเยาวชนจดกจกรรมตาง ๆ ทเปนการเพมทกษะและพฒนาศกยภาพ จงอาจสงผลกระทบถงเวลาเรยนของสมาชกสภาเดกและเยาวชนทอยในระบบ

6

ทประชมใหขอมล ขอคดเหน และขอเสนอแนะ สรปไดดงน

๑. สภาเดกและเยาวชนมขอเรยกรองขอใหกระทรวงศกษาธการ แจงสถานศกษาพจารณาใหความสำาคญของงานดานสภาเดกและเยาวชน ทมงหวงจะสงเสรมใหเดกและเยาวชน ไดดำาเนนกจกรรมสรางสรรคทเปนประโยชนตอตนเองและสงคม โดยอนญาตและสนบสนนใหเดกและเยาวชน ในสถานศกษาเขารวมกจกรรมโดยไมถอเปนวนลา

๒. การสงเสรมสนบสนน การสรางแรงจงใจในการทำากจกรรมของเดกและเยาวชนเชน ควรไดรบคำาชมเชยจากหนวยงานทจดกจกรรมดานสงคม แตกลบไดรบคำาตำาหนจากผปกครอง เนองจากเหนวาการทำากจกรรมแทนการเรยนมผลตอเวลาเรยน ในขณะทกจกรรมดานกฬากลบไดรบการยกเวน

๓. ขอเสนอใหมการบรณาการระหวางสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทยสภานกเรยนแหงชาต คณะกรรมการลกเสอเยาวชน ศนยการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดภาคเยาวชน สภาเดกและเยาวชนกรงเทพมหานคร ในการกำาหนดแนวทางการพฒนาเดกและเยาวชน การบรณาการกจกรรมรวมกน โดยเฉพาะการฝกลกเสอใหมจตอาสา ซงมกจกรรมลกเสอในทกสถานศกษา โดยมงเนนกจกรรมดานการพฒนาสงคม การดแลชมชน การพฒนาชมชน สงเสรมใหเกดการอยรวมกบชมชนไดอยางมความสข ตลอดจนการจดตงกองทนสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชน

๔. สงเสรมและพฒนาศกยภาพเยาวชนแกนนำาใหมบทบาทในการเปนพเลยง ใหคำาปรกษาแนะนำา แลกเปลยนประสบการณในการทำางาน เผยแพรประชาสมพนธงานดานสงคม แกเยาวชนรนใหมในการดำาเนนกจกรรม

๕. สงเสรมใหองคกรปกครองสวนทองถน อำาเภอ จงหวด มบทบาทในการสนบสนนการดำาเนนงานมากกวาการเปนทปรกษา ตามพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ.

7

๒๕๕๐ เพอเกดการขบเคลอนการบรณาการทำางานของสภาเดกและเยาวชนอยางเปนรปธรรม

๖. รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ รองประธานคนท ๒ รบขอเสนอของผแทนสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย ตามขอ ๑ และใหขอมลเพมเตมวากระทรวงศกษาธการไดดำาเนนการตามนโยบายของรฐบาลในเรองการปฏรปการศกษาฉบบท ๒ โดยเนนคณภาพของผเรยน ใน ๓ เรอง ดงน

๖.๑ ปรบปรงหลกสตรกระบวนการเรยนการสอนซงจะลดเวลาเรยน สาระการเรยนรเหลอรอยละ ๗๐ และมงเนนการทำากจกรรมรอยละ ๓๐ ทจะตองบรณาการในเรองสำาคญ ๓ เรอง ไดแก การใชการศกษาเพอสรางความเปนพลเมอง การบรณาการจดกจกรรมของลกเสอ และการสงเสรมความสามารถพเศษของเดก โดยใหคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานเปนผดำาเนนการ

๖.๒ สงเสรมกจกรรมนกเรยนสสงคม เรมตงแตการศกษาขนพนฐานทตองมการจดกจกรรม ซงเปนการสนบสนนงานของสภาเดกและเยาวชนดวย

๖.๓ สงเสรมการเรยนรทงในระบบและนอกระบบการเรยนรวม เพอตอบสนองความตองการของชมชนทโรงเรยนสามารถเปนแหลงเรยนรของชมชนและมสวนรวมในการแกไขปญหาของชมชน

มต คณะกรรมการฯ รบทราบ และมอบใหกระทรวงศกษาธการพจารณาดำาเนนการเรองการสนบสนนโดยอนญาตใหเยาวชนในสถานศกษาเขารวมกจกรรมสภาเดกและเยาวชนโดยไมถอเปนวนลา

๓.๓ รายงานความกาวหนาการสงเสรมสนบสนนการเรยนภาษาตางประเทศใน

ภมภาคอาเซยนกรรมการและเลขานการฯ ไดแจงใหทประชมทราบ

รายงานความกาวหนา การสงเสรมสนบสนนการเรยนภาษาตางประเทศใน

8

ภมภาคอาเซยน โดยสำานกงานคณะกรรมการการศกษา ขนพนฐาน(สพฐ.) ดงน

1.การพฒนาภาษาจนคณะรฐมนตรไดอนมตยทธศาสตรสงเสรมการ

เรยนการสอนภาษาจนเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของคนไทยในเวทระหวางประเทศ (๒๕๔๙ – ๒๕๕๓) เมอเดอนสงหาคม ๒๕๔๙ ตามทกระทรวงศกษาธการเสนอ โดยใหสำานกงบประมาณจดสรรงบประมาณสำาหรบยทธศาสตรนในแตละป ซงในปงบประมาณ ๒๕๕๒ ไดรบงบประมาณจากรฐบาลจำานวน ๔๗,๙๗๖,๕๕๐ บาท และไดรบงบประมาณจากรฐบาลจนปละประมาณ ๗๕๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท (เจดรอยหาสบลานบาทถวน)

2.การพฒนาภาษาตางประเทศท ๒สพฐ.ไดรบงบประมาณเพอพฒนาภาษาตาง

ประเทศทสองอน ๆ ไดแกภาษาญปน เกาหล ฝรงเศส เยอรมน สเปน รสเซย และภาษาประเทศเพอนบานในอาเซยน ไดแก เวยดนาม เขมร พมา โดยในป ๒๕๕๒ ไดรบงบประมาณเปนปแรก จำานวน ๑๘,๐๐๐,๐๐๐ บาท (สบแปดลานบาทถวน)

สำาหรบการพฒนาการเรยนการสอนภาษาอาเซยน ไดเร มสอนในโรงเรยนตามแนวชายแดน ดงน

- ภาษาเขมร จดการเรยนการสอนในโรงเรยนระดบประถมศกษา จงหวดสระแกว จำานวน ๓๓ แหง

- ภาษาเวยดนาม จดการเรยนการสอนในโรงเรยนระดบมธยมศกษา

จงหวดหนองคายและสกลนคร จำานวน ๒ แหง- ภาษาพมา จดการเรยนการสอนในโรงเรยน

ระดบประถมศกษา จงหวดตาก จำานวน ๓๓ แหง

สบเนองจากการสรางประชาคมอาเซยน กระทรวงศกษาธการ กำาลงดำาเนนโครงการนำารองทสำาคญ ๒ โครงการ โดยจดทำาหลกสตรการเรยนการสอนซงจะสอดแทรกภาษาของประเทศอาเซยนไวดวย ไดแก

9

๑) โครงการโรงเรยนตามแนวชายแดน (Buffer School) ในโรงเรยนระดบประถมศกษา ๑๒ แหง มธยมศกษา ๑๒ แหง รวม ๒๔ แหง

๒) โครงการโรงเรยนพโรงเรยนนอง (Partner School) นำารอง ๓๐ โรงเรยน โดยจดหาโรงเรยนในประเทศอาเซยนทเปนโรงเรยนพโรงเรยนนองรวมกบโรงเรยนในประเทศไทย ซงขณะนเรมดำาเนนการแลว ๑๔ แหง ดำาเนนการรวมกบโรงเรยนในประเทศอนโดนเซย มาเลเซย และสงคโปร ผานการเชอมโยงของ British Councilมต คณะกรรมการฯ รบทราบ

๓.๔ การสงเสรมการดำาเนนงานเรองการพฒนาเดกปฐมวย

กรรมการและเลขานการฯ ไดรายงานใหทประชมทราบการสงเสรมการดำาเนนงานเรองการพฒนาเดกปฐมวย โดยหนวยงานทเกยวของไดรายงานมาดงน

๓.๔.๑ มาตรฐานการดแลเดกของภาครฐ และเอกชน

กรมพฒนาสงคมและสวสดการ กระทรวงการพฒนาสงคมและ ความมนคงของมนษย ไดจดทำามาตรฐานการสงเสรมการจดสวสดการสำาหรบเดกในสถานรองรบเดกตาม พ.ร.บ. คมครองเดก พ.ศ. ๒๕๔๖ ใชเปนแนวทางในการปฏบตงานของเจาหนาทและการพฒนาเดกทอย ในความอปการะ ไดรบการพฒนาเปนไปตามวยอยางเหมาะสมโดยดำาเนนการตงแตป ๒๕๕๒ เปนตนไป และไดใชกฎกระทรวงเรองการกำาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการขอรบใบอนญาตจดตง สถานรบเลยงเดก พ.ศ. ๒๕๔๙ เปนขอกำาหนดในการอนญาตใหภาคเอกชนดำาเนนการสถานรบเลยงเดก ทจดบรการรบเลยงเดกอายแรกเกด ถง ๖ ป เพอใหไดรบการอบรมเลยงดและพฒนาเปนไปตามวยอยางเหมาะสมมต คณะกรรมการฯ รบทราบ

๓.๔.๒ มาตรฐานการสรางแรงจงใจใหสถานประกอบการจดตงศนยพฒนาเดกเลก

10

กระทรวงแรงงานดำาเนนการศกษาเกยวกบคาใชจายทสถานประกอบการจะตองใชในการจดตงศนยพฒนาเดกปฐมวย รวมทงวเคราะหความเปนไปไดในการขอลดหยอนภาษ เพอเสนอกระทรวงการคลงพจารณา โดยไดเสนอขอลดหยอนภาษ การจดสวสดการการจดตงศนยเลยงเดกในสถานประกอบการตอกรมสรรพากร เนองจากสวสดการการจดตงศนยเลยงเดกของนายจางเปนคาใชจายและเปนตนทน ซงนายจางตองการไดรบการลดหยอนภาษรายไดของกจการ และลกจางขอยกเวนไมตองนำาตวเงน ทเปนสวสดการเกยวกบการบรการศนยเดกเลกทนายจางจดให มาเปนรายไดของลกจางอก กรมสรรพากรไดมหนงสอท กค ๐๗๒๖/๘๖๐๘ ลงวนท ๑๕ ตลาคม ๒๕๕๒ แจงวา การจดสวสดการใหแกลกจางกรณการจดตงศนยเลยงเดกในสถานประกอบการเปนรายจายทไมไดกอใหเกดรายไดโดยตรงสำาหรบกจการ เมอนายจางไดดำาเนนการตามระเบยบทเกยวของกบการประกอบกจการและเพอเปนสวสดการแกพนกงาน นายจางสามารถนำารายจายดงกลาวมาหกเปนรายจายในการดำาเนนกจการเพอคำานวณกำาไรสทธทางภาษได

สำาหรบการขอยกเวนไมตองนำาตวเงนทเปนสวสดการเกยวกบการบรการศนยเดกเลกทนายจางจดใหมาเปนรายไดของลกจางนน กรมสรรพากรแจงวา “เงนดงกลาว เปนประโยชนเพมทเขาลกษณะเปนเงนไดพงประเมนตามมาตรา ๔๐ (๑) แหงประมวลรษฎากร ทพนกงานตองนำามารวมเพอคำานวณภาษเงนไดบคคลธรรมดา แตกรมสรรพากรไดออกมาตรการภาษเพอบรรเทาภาระภาษใหแกผมรายไดนอยเปนการทวไปใหไดรบสทธประโยชนเทาเทยมกนโดยยกเวนภาษเงนไดบคคลธรรมดาสำาหรบเงนไดสทธ ๑๕๐,๐๐๐ บาท แรกตงแตป พ.ศ. ๒๕๕๑ เปนตนไป มผลใหพนกงานทเปนโสดมเงนไดทงปไมเกน ๒๔๐,๐๐๐ บาท หรอหากมคสมรสและบตรจำานวน ๓ คน มเงนไดทงปไมเกน ๓๑๕,๐๐๐ บาท ไมมภาระตองเสยภาษแตอยางใด”

ผแทนกระทรวงแรงงานใหขอมลเพมเตมวา กระทรวงแรงงานมนโยบายสงเสรมใหสถานประกอบการจดตงศนยเลยงเดกโดยมการจดตงแลว จำานวน ๕๘ แหง ไดแก จงหวดชลบร นครราชสมา เชยงใหม ปทมธาน และกรงเทพมหานคร และมนโยบายใหสถานประกอบการจดตงศนยพฒนาเดกเลกมากขนเพอเปนการจดสวสดการแกลกจาง สำาหรบการจดตงสถานรบเลยงเดก ในนคมอตสาหกรรมอยระหวางดำาเนนการศกษาและจดทำาระเบยบ

11

มต คณะกรรมการฯ รบทราบ และมอบใหฝายเลขานการฯ ตดตามผลใน ๒ ประเดน คอ

๑) การจดตงสถานรบเลยงเดกในนคมอตสาหกรรม๒) การดำาเนนการเรองการลดหยอนภาษ

๓.๔.๓ การดำาเนนงานโครงการสงเสรมอาสาสมครสาธารณสขประจำาหมบาน (อสม.)

กระทรวงสาธารณสข สรปรายละเอยดเรอง บทบาทหนาท อายของบคลากร ระดบการศกษา รายได สทธประโยชนทไดรบหรอควรไดรบเพมเตม รวมทงความเปนไปไดในการเพมบทบาทเพอชวยพฒนาเดกชวงอายตำากวา ๖ ป ดงน

อาสาสมครสาธารณสขประจำาหมบาน (อสม.) ปจจบนมจำานวน ๙๘๗,๐๑๙ คน (ขอมลเดอนกมภาพนธ ๒๕๕๒) มบทบาทหนาท สอขาวสารสาธารณะระหวางเจาหนาทกบประชาชนในหมบาน สงเสรมสขภาพ ควบคมโรค ปองกนโรค โดยใหคำาแนะนำา ถายทอดความรแกเพอนบาน ใหบรการสาธารณสขแกประชาชน ไดแก รกษาพยาบาลเบองตน แจกถงยางอนามย ตดตามผปวยมารบการรกษาพยาบาล สงตอผปวย ปฎบตงานทศนยสาธารณสขมลฐานชมชน หรอตามทหมบานกำาหนด จดกจกรรมเฝาระวงและปองกนสาธารณสขในหมบาน บรหารจดการและวางแผนแกไขปญหาสาธารณสข พฒนาชมชน ชกชวนเพอนบานรวมกจกรรมพฒนาสขภาพและพฒนาคณภาพชวตของชมชน ดแลสทธประโยชนดานหลกประกนสขภาพและสาธารณสขของประชาชนในหมบาน

สวนสทธประโยชน ไดแก การรกษาพยาบาลสำาหรบ อสม. และครอบครว ไดรบการลดหยอนคาโดยสารรถไฟ ไดรบการสนบสนนทนการศกษาสำาหรบบตร จดสรรโควตาแก อสม. บตร ธดา ศกษาในสถาบนการศกษาของกระทรวงสาธารณสข เทยบตำาแหนงเทากบขาราชการพลเรอนระดบ ๓ ยกระดบการศกษา เบกคาใชจายในการออกปฏบตงานบรการสขภาพในภาวะฉกเฉน ไดรบคาตอบแทน ๖๐๐ บาท/เดอน สวนขอมลการศกษา และอายของ อสม. ยงมไดทำาการสำารวจมต คณะกรรมการฯรบทราบ

12

๓.๕ การแตงตงคณะอนกรรมการฯ ภายใตคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดก

และเยาวชนแหงชาตกรรมการและเลขานการฯ ไดแจงใหทประชมทราบวา

ตามความในมาตรา ๑๘ แหงพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐ กำาหนดใหคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต มอำานาจหนาทแตงตงทปรกษาคณะบรหารสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย คณะอนกรรมการหรอคณะทำางาน เพอพจารณาหรอปฏบตการอยางหนงอยางใดตามทคณะกรรมการมอบหมาย และมตทประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ครงท ๑/๒๕๕๒ เมอวนพฤหสบดท ๑๓ สงหาคม ๒๕๕๒ ใหเวยนรางคำาสงคณะอนกรรมการทจะเสนอแตงตงใหคณะกรรมการเหนชอบ ซงฝายเลขานการฯไดดำาเนนการตามมตทประชม กดยช. แลว และนายกรฐมนตร ประธานกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ไดลงนามในคำาสงแตงตงคณะอนกรรมการ จำานวน ๑๕ คณะ ดงน

1) คณะอนกรรมการปรบปรงกฎหมายเกยวกบเดกใหเปนไปตามมาตรฐาน

ของรฐธรรมนญและอนสญญาวาดวยสทธเดก ม นางสายสร จตกล เปนประธานอนกรรมการ

2) คณะอนกรรมการพจารณายกรางอนบญญตตามพระราชบญญตสงเสรม

การพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐ ม นายสรรพสทธ คมพประพนธ เปนประธานอนกรรมการ

3) คณะอนกรรมการสรรหาและเชดชเดกและเยาวชนดเดนแหงชาตและผทำาคณประโยชนตอเดกและเยาวชน ม ผอำานวยการสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย เปนประธานอนกรรมการ

4) คณะอนกรรมการการสรางเสรมตนทนชวตของเดกและเยาวชน มปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย เปนประธานอนกรรมการ

5) คณะอนกรรมการตดตามผลการดำาเนนงานดานการพฒนาเดกตามนโยบายและแผนยทธศาสตรระดบชาตตามแนวทาง

13

“ ”โลกทเหมาะสมสำาหรบเดก ม ปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย เปนประธานอนกรรมการ

6) คณะอนกรรมการเรอง “ ”สทธเดก ม ผอำานวยการสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย เปนประธานอนกรรมการ

7) คณะอนกรรมการสงเสรมกจกรรมดนตรไทย ม ศาสตราจารยเกยรตคณ พนพศ อมาตยกล เปนประธานอนกรรมการ

8) คณะอนกรรมการพฒนาบคลากรดานเดกและเยาวชน ม นายวชา มหาคณ เปนประธานอนกรรมการ

9) คณะอนกรรมการประสานการปองกนและแกไขปญหาความรนแรงตอเดกและเยาวชน ม นางสายสร จตกล เปนประธานอนกรรมการ

10) คณะอนกรรมการเฉพาะกจศกษาเรองความรนแรงตอเดกและเยาวชน ม นางสายสร จตกล เปนประธานอนกรรมการ

11) คณะอนกรรมการจดทำารายงานการพฒนาเดกและเยาวชน ม ผอำานวยการสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย เปนประธานอนกรรมการ

12) คณะอนกรรมการจดทำาวาระเพอเดกและเยาวชน ม ผอำานวยการสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย เปนประธานอนกรรมการ

13) คณะอนกรรมการสงเสรมกจการสภาเดกและเยาวชน ม นายวลลภ ตงคณานรกษ เปนประธานอนกรรมการ

14) คณะอนกรรมการจดทำาแผนพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ม นายอภรกษ โกษะโยธน เปนประธานอนกรรมการ

15) คณะอนกรรมการจดสมชชาการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต มนางศรศกด ไทยอาร เปนประธานอนกรรมการ

ในการน กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย โดยสำานกงาน

สงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย ไดแจงฝายเลขานการฯ ทกคณะรบทราบและดำาเนนการในสวนทเกยวของตอไปเรยบรอยแลว

14

มต คณะกรรมการฯ รบทราบ

๓.๖ รายงานผลการดำาเนนงานตามขอสงการของนายกรฐมนตร ในงานเวท สทธเดก ครงท ๒๐กรรมการและเลขานการฯ ไดแจงใหทประชมทราบวา

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย โดย สำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย (สท.) ไดรวมกบคณะทำางานดานเดก จดงานเวทสทธเดกขน เมอวนท ๒๐ พฤศจกายน ๒๕๕๒ ณ ตกสนตไมตร ทำาเนยบรฐบาล โดยนายกรฐมนตร เปนประธาน ผเขารวมงานประกอบดวย ผแทนหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน เดก เยาวชน และสอมวลชน จำานวนทงสน ๓๑๒ คน มวตถประสงคเพอเปดเวทแลกเปลยนเรยนรจากทกภาคสวนโดยเฉพาะเดกและเยาวชน รวมทงรวบรวมขอเสนอแนะและแนวทางในการพฒนางานดานเดกของประเทศไทยใหเปนไปตามพนธสญญาของอนสญญาวาดวยสทธเดก ในการจดงานมการนำาเสนอผลการจดเวทตอนายกรฐมนตร ซงนายกรฐมนตรไดมขอสงการใหหนวยงานทเกยวของเรงรดการดำาเนนงานตามนโยบายและแนวทางการดำาเนนงานดานเดกและเยาวชนตามสทธ ๔ ดาน ของอนสญญาวาดวยสทธเดก ไดแก ดานการอยรอด ดานการพฒนา ดานการปกปองคมครอง ดานการมสวนรวมของเดก ในการน สท. ไดแจงขอสงการของนายกรฐมนตรในงานเวทสทธเดก ครงท ๒๐ ใหกบหนวยงานทเกยวของจำานวน ๓๑ หนวยงาน ประกอบดวย ภาครฐ ๑๑ หนวยงานภาคเอกชน ๒๐ หนวยงาน เพอพจารณาการดำาเนนงานในสวนทเกยวของ พรอมขอความรวมมอรายงานความกาวหนาของการดำาเนนงาน มต คณะกรรมการฯ รบทราบ

ระเบยบวาระท ๔ เรองเพอพจารณา๔.๑ มาตรฐานศนยพฒนาเดกเลกและผลการประเมน

กรรมการและเลขานการฯ ไดแจงใหทประชมทราบวา กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยโดยสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย (สท.) รวมกบมหาวทยาลยราชภฏสวนดสตจดทำามาตรฐานและประเมนผลการดำาเนนงานศนยพฒนาเดกเลก โดยในสวนของมาตรฐานศนยพฒนาเดกเลก

15

ประกอบดวยมาตรฐาน ๕ ดาน ๗๘ ตวบงช ไดแก ๑) ดานการบรหารจดการ/การจดโครงสรางองคกร ๒) ดานบคลากร ๓) ดานศนยพฒนาเดกเลก ๔) ดานคณภาพเดกปฐมวย ๕) ดานการสรางเครอขายและการมสวนรวม ซงทประชมคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต (กดยช.) ไดมมตเมอวนท ๑๓ สงหาคม ๒๕๕๒ ใหมการปรบปรงตวบงชทมจำานวนมาก และเปนนามธรรมใหลดนอยลง สามารถวดไดจรง ซงคณะทำางานพฒนามาตรฐานศนยพฒนาเดกเลกของสำานกงานเลขาธการสภาการศกษาดำาเนนการปรบใหมจากเดมม ๗๘ ตวบงช เหลอเพยง ๓๒ ตวบงช และมตทประชมคณะกรรมการพฒนาเดกปฐมวยแหงชาต (ก.พ.ป.) ครงท ๑/๒๕๕๒ เมอวนท ๒ พฤศจกายน ๒๕๕๒ ให สท. และหนวยงานทเกยวของไดแก กระทรวงมหาดไทย กระทรวงสาธารณสข กระทรวงศกษาธการ รวมกนปรบปรงรางมาตรฐานศนยพฒนาเดกเลกอกครง รวมถงให สท. และกระทรวงศกษาธการพจารณางบประมาณรวมกน เพอดำาเนนการในเรองการพฒนาศนยเดกเลก ในการน สท. รวมกบมหาวทยาลยราชภฏสวนดสตดำาเนนการนำามาตรฐาน ๕ ดาน ๑๐ มาตรฐานยอย ๓๒ ตวบงช ไปประเมนศนยพฒนาเดกเลก จำานวน ๑๘,๐๖๗ ศนย ทอยในการดแลขององคกรปกครองสวนทองถนเรยบรอยแลว

กรรมการและเลขานการฯ ขออนญาตทประชมให ดร.วราน เวชสนทรเทพ รองอธการบดมหาวทยาลยราชภฏสวนดสต เปนผชแจงผลการประเมนศนยพฒนาเดกเลก ตามมาตรฐานกลางศนยพฒนาเดกเลก (ศพด.) สรปไดดงน

1.การศกษาเชงปรมาณ ๑.๑ ศพด. มการดำาเนนงานครบทง ๕ มาตรฐานใน

ภาพรวมของประเทศมากกวา รอยละ ๘๐ และเมอแยกเปนรายภาคพบวา ทง ๔ ภาคมผลการดำาเนนงานครบทง ๕ มาตรฐานมากกวารอยละ ๘๐ เชนเดยวกน

๑.๒ ขอบงชทศนยพฒนาเดกเลกดำาเนนการมากทสดเรยงลำาดบ ดงน

16

๑.๒.๑ มการตรวจสขภาพเดกทกคนปละ ๒ ครงจากเจาหนาทสาธารณสข

(มาตรฐานท ๓ รอยละ ๙๘.๘๗) ๑.๒.๒ นมทใหเดกดมเปนนมรสจด และไมหมด

อาย (มาตรฐานท ๓ รอยละ ๙๘.๑๖)

๑.๒.๓ มการดำาเนนการตามแผนการจดกระบวนการเรยนรทพฒนาความสามารถตามวยของเดกปฐมวย (มาตรฐานท ๓ รอยละ ๙๖.๗๓)

๑.๒.๔ เดกมสขนสยในการดแลสขภาพของตนเองไดแก แปรงฟนหลง

รบประทานอาหารกลางวน ใชชอนกลาง ลางมอบอย ปดปากเวลาไอ/จาม (มาตรฐานท ๔ รอยละ ๙๖.๒๖)

๑.๓ ขอบงชทศนยพฒนาเดกเลก ดำาเนนการไดนอยทสด ๔ อนดบ ดงน

๑.๓.๑ หวหนาศนยพฒนาเดกเลกมวฒทางการศกษาไมตำากวาปรญญาตร

สาขาเอกอนบาลศกษา หรอปฐมวย หรอวชาชพสาขาอนซงจะตองมประสบการณในการทำางานเกยวกบพฒนาเดกปฐมวยไมตำากวา ๒ ป (ตามมาตรฐานท ๒ รอยละ ๓๒.๘๖)

๑.๓.๒ พนทสนามเดกเลนและเครองเลนเหมาะสมและปลอดภย(มาตรฐานท ๓ รอยละ ๒๗.๘๕)

๑.๓.๓ หองนำา หองสวม ถกสขลกษณะ (มาตรฐานท ๓ รอยละ ๒๒.๒๓)

๑.๓.๔ มมมการเรยนรสำาหรบผปกครอง (มาตรฐานท ๓ รอยละ ๑๘.๙๔)

๑.๔ จากการประเมน การจดระดบ ศพด. จำานวน ๑๘,๐๖๗ ศนย ตามมาตรฐาน

แลวนำามาวดระดบตามเกณฑการประเมนผล แบงเปน ๕ ระดบ ดงน ๑.๔.๑ ระดบ ๕ ดมาก จำานวน ๑๕,๐๑๔ ศนย

(รอยละ ๘๓.๐๙)

17

๑.๔.๒ ระดบ ๔ ด จำานวน ๒,๖๑๙ ศนย (รอยละ ๑๔.๕๐)

๑.๔.๓ ระดบ ๓ ปานกลาง จำานวน ๓๖๓ ศนย (รอยละ ๒.๐๑)

๑.๔.๔ ระดบ ๒ ควรปรบปรง จำานวน ๕๐ ศนย (รอยละ๐.๒๘%)

๑.๔.๕ ระดบ ๑ ปรบปรงโดยเรงดวน จำานวน ๒๑ ศนย (รอยละ ๐.๑๒%) 2.การศกษาเชงคณภาพ

๒.๑ มาตรฐานท ๑ ดานการบรหารจดการ/การจดโครงสรางองคกร พบวา มการใหขอมลทมความขดแยงกน โดยกลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน/อบต./เทศบาล/หวหนาศนย/ผดแลเดก จะใหขอมลในมาตรฐานดานนวามการบรหารงานอยางเปนระบบโดยมคณะกรรมการศนย มผแทนจากชมชนเขามาเปนกรรมการ มการกำาหนดบทบาทหนาทของบคลากรเปนลายลกษณอกษร สวนกลมพอแมผปกครองบอกวา ไมมกรรมการบรหารศนย ไมมการประชม และไมมผแทนชมชนทเขารวมเปนกรรมการ และพบปญหาเกยวกบดานการบรหารจดการ คอ ระบบการจดสรรงบประมาณไมเออตอการดำาเนนงาน ความขดแยงบคลากรในศนย การคอรรปชน (การจดซอวสด อปกรณ การจดสรางอาคารสถานท) และความไมโปรงใสเกดขนใน ศพด.

๒.๒ มาตรฐานท ๒ ดานบคลากรพบปญหา ๓ ประเดน คอ

๒.๒.๑ ความไมมนคงในการทำางาน เปนอตราจาง ๒.๒.๒ การบรรจบคลากรทเหมาะสมกบภาระงาน

และ ๒.๒.๓ คาตอบแทนและสวสดการตาง ๆ

๒.๓ มาตรฐานท ๓ ดานศนยพฒนาเดกเลก พบวา มการบรการอาหาร ทสะอาดมคณคาทางโภชนาการ มการจดระบบจดซอนมรสจดและไมหมดอาย มการดแลนำาดม นำาใช ทสะอาดเพยงพอมการจดการขยะทถกสขลกษณะ มเจาหนาทสาธารณสขมาตรวจสขภาพ และประเมนภาวะโภชนาการปละ ๒ ครง มการจดทำาแผนพฒนาเดก และจดซอวสดอปกรณของเลนทพฒนาการเรยนรของเดก แตความคดเหนทระบไมมคอ ไมมการจดหองเรยนทเออตอการเรยนร ไมดำาเนน

18

การจดงบประมาณในการจดหาวสดอปกรณ ไมมกระบวนการจดการเรยนรทพฒนาความสามารถของเดกปฐมวยทง ๗ ดาน ไมมการใชเกลอไอโอดนหรอนำาปลาประกอบอาหาร ฯลฯ

๒.๔ มาตรฐานท ๔ ดานคณภาพเดกปฐมวย พบวา เดกปฐมวยมความสามารถตามวยทงดานรางกาย สงคม อารมณ ภาษา จรยธรรม และการสรางสรรคศลปะและดนตร แตไมคอยแสดงความสามารถตามวยทง ๗ ดาน เดกมภาวะโภชนาการปกต สวนการจดการเรยนร ศพด. บางแหงมสอ การเรยนการสอนดแตครใชไมเปน การจดซอหนงสอคณภาพตำาราคาถกโดยสวนลด ไมมการแจงวาจดเกบทใด ไมมหนงสอภาพด ๆ ทเหมาะสมกบเดก สวนปญหาทพบคอ การเสนอเรอง/โครงการไปยง อบต./เทศบาล ซง อบต./เทศบาล ใชเวลาในการพจารณานานมากจนไมทนตอการทำากจกรรม

๒.๕ มาตรฐานท ๕ ดานการสรางเครอขายและการมสวนรวมพบวา มการจดกจกรรมแลกเปลยนเรยนรรวมกนในชมชน ระหวางพอแม คร พเลยงเดก เจาหนาททเกยวของ สวนการจดศนยใหเปนแหลงความรและบรการชมชนในเรองการพฒนาเดก ศพด. ยงไมไดดำาเนนการ

3.ขอเสนอแนะจากการวจย๓.๑ ดานการบรหารจดการ ผบรหารควรใหความ

สำาคญในการพฒนาเดกและสงเสรมใหพอแมผปกครองมสวนรวมในการบรหารจดการศนย มระบบการคดสรรหวหนาศนย คร ผดแลเดกทเปนธรรม มระบบกลไกในการจดซอวสดทสอดคลองกบการพฒนาเดก มระบบการดแลโภชนาการและสขภาพเดก มระบบการดแลความปลอดภยของเดก

๓.๒ ดานบคลากร หวหนาศนย คร และผดแลเดก ตองไดรบการพฒนาทกษะ

ความร ความสามารถอยางตอเนอง มการปรบคาตอบแทน และจดสวสดการอยางเหมาะสม

๓.๓ ดานศนยพฒนาเดกเลก ควรจดสถานทใหมสอการเรยนรทสงเสรมทกษะ

และการพฒนาเดกตามสมรรถนะตามวยของเดก๓.๔ ดานการพฒนาคณภาพเดกปฐมวย ควรมการ

พฒนาคณภาพของพอแม คกนไป ควรจดใหมสอและกจกรรมเพอพฒนาเดกปฐมวยอยางหลากหลาย และควรสรางความร ความเขาใจ และจดอบรมเรองการพฒนาศกยภาพของเดกปฐมวยใหกบบคลากร

๓.๕ ดานการสรางเครอขายและการมสวนรวม ควรมการจดกจกรรมแลกเปลยนเรยนรรวมกนในชมชนระหวางพอแม คร พเลยง

19

เดก เจาหนาทใหมากขน และในสวนของกจกรรมครเยยมบานลกศษยกเปนประโยชนอยางยง จะชวยแกปญหาความไมแนใจใหมความเขาใจตรงกน

๓.๖ ให สท. และกระทรวงศกษาธการพจารณางบประมาณรวมกนในการพฒนาคณภาพศนยพฒนาเดกเลก

๓.๗ แนวทางการดำาเนนงานยกระดบศนยพฒนาเดกเลก

การยกระดบ ป ๒๕๕๓

ป ๒๕๕๔

ป ๒๕๕๕

ป ๒๕๕๖

ป ๒๕๕๗

๑.ยกระดบศนย ฯ ทไมผานเกณฑ ๗๑ ศนย(ตวบงช ๑-๗และ ๘ - ๑๓)

/ /

๒.ยกระดบศนย ฯ ระดบปานกลาง ๓๖๓ ศนย(ตวบงช ๑๔ - ๑๙)

/ / / /

๓. ยกระดบศนย ฯ ระดบด ๒,๖๑๙ ศนย(ตวบงช ๒๐ - ๒๕)

/ / /

๔. ยกระดบศนย ฯ ระดบดมาก๑๕,๐๑๔ ศนย (ตวบงช ๒๖ - ๓๒)

/ /

ทประชมใหขอคดเหน และขอเสนอแนะ สรปไดดงน1. ใหกระทรวงมหาดไทย ตรวจสอบศนยพฒนาเดกเลก

จำานวน ๑,๑๐๐ ศนย ทไดรบงบประมาณโครงการภายใตแผนปฏบตการไทยเขมแขง เปนศนยทไดรบการประเมนวามมาตรฐานระดบปานกลาง ควรปรบปรง และปรบปรงเรงดวน จำานวน ๔๓๔ ศนย หรอไม กรณเปนศนยทไมไดรบงบประมาณดงกลาว ใหดำาเนนการขอรบการสนบสนนเพอพฒนาใหเปนไปตามมาตรฐาน ตอไป

20

2. สำาหรบมาตรฐานท ๒ ดานบคลากรซงพบปญหาเรองความไมมนคงในการทำางาน ไดรบคาตอบแทนและสวสดการตาง ๆ ไมเหมาะสม สามารถปรบใหเปนลกจางประจำาขององคกรปกครองสวนทองถนไดหรอไม เพอใหเกดความมนคงในการทำางาน และไดรบสวสดการเหมอนบคลากรของรฐ

3. การดำาเนนการของศนยพฒนาเดกเลกกอนวยเรยนนนจะมงเนนการพฒนาทางสตปญญา การพฒนาการตามชวงวย มากกวาการสงเสรมพฒนาทางดานจตใจ คณธรรม จรยธรรม ความรกชาต ความเปนไทย ซงตองอาศยตนแบบทดจากพอแม ผปกครอง ปยาตายาย แตปจจบนเดกอยกบครอบครวเพยงระยะเวลาขวบปแรก ตอจากนนเดกไดถกสงตอไปยงพเลยงในสถานรบเลยงเดก ดงนน การพฒนาพเลยง จงมความสำาคญทสงผลตอการพฒนาเดกโดยตรง

4. กระทรวงสาธารณสข ชแจงสาเหตทขาดชวงในการรณรงคการบรโภคเกลอไอโอดน เพราะไมสามารถดำาเนนการจดซอโปรแตสเซยมไอโอไดร (เกลอไอโอดน)ได เนองจากสำานกงบประมาณเหนวาเปนรายจายทอยในคารายหวการสงเสรมสขภาพตามพระราชบญญตหลกประกนสขภาพแหงชาต พ.ศ.๒๕๔๕ ปจจบนผประกอบการผลตเกลอมขนตอนการผลตทไมไดมาตรฐาน ทำาใหเกลอ ทผลตไดมคณภาพตำา ในการนไดแกไขปญหาโดยจดตงชมรมผประกอบการเกลอไอโอดน เพอใหคำาแนะนำาในการผลต จากผลการวจยพบวา มปรมาณเกลอไอโอดนในหญงตงครรภตำา ซงนาจะมการเสรมเรองของเกลอไอโอดนในหญงตงครรภหรอในเดกแรกเกด ซงสอดคลองกบผลการวจยเรอง การพฒนาสมองของเดกตองเรมจากในครรภมารดา

มต คณะกรรมการฯ มมต ดงน1. มอบหมายใหกระทรวงมหาดไทยดำาเนนการขอ

งบประมาณสนบสนนศนยทผานเกณฑระดบปานกลาง ควรปรบปรง และควรปรบปรงเรงดวน จำานวน ๔๓๔ ศนย หากศนยดงกลาว มไดรบงบประมาณตามโครงการภายใตแผนปฏบตการ

21

ไทยเขมแขง โดยใหกระทรวงมหาดไทยดำาเนนการภายใน ๒ สปดาห

2. การพฒนาผดแลเดก ใหมหาวทยาลยราชภฏสวนดสตจดทำาหลกสตรอบรมระยะสนดานทกษะการเลยงดเดกสำาหรบผดแลเดกทไมมวฒปรญญาตร

3. มอบหมายใหกระทรวงสาธารณสข ดำาเนนการของบประมาณจดซอเกลอไอโอดนสำาหรบหญงตงครรภเพอใหเดกไดรบการพฒนาทางสมองตงแตในครรภ

๔.๒การจดสมชชาการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ตามพระราชบญญตสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐กรรมการและเลขานการฯ ไดรายงานใหทประชม

ทราบผลการจดสมชชาการพฒนาเดกและเยาวชนระดบภาคและสมชชาการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต ในประเดนหลก คอ “จงหวดนาอย และ

”กจกรรมสรางสรรคสำาหรบเดกและเยาวชน เมอวนท ๑๘ พฤศจกายน – ๒๒ ธนวาคม ๒๕๕๒ กลมเปาหมายประกอบดวย ผแทนสภาเดกและเยาวชนจงหวด สภานกเรยน เยาวชนอาสาสมครคมครองและพทกษสทธ และผปฏบตงานดานเดกและเยาวชน จากหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และภาคธรกจเอกชน โดยในงานสมชชาเดกและเยาวชนแหงชาต เมอวนท ๒๒ ธนวาคม ๒๕๕๒ ณ ตกสนตไมตร ทำาเนยบรฐบาล ประธานสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทยไดเสนอแนวทางการพฒนาเดกและเยาวชนตอนายกรฐมนตร ในการน นายกรฐมนตรมถอยแถลงตอขอเสนอของเดกและเยาวชนวา จะนำาเสนอประเดนดงกลาวสการพจารณาของคณะรฐมนตรตอไป และเมอวนองคารท ๒ กมภาพนธ ๒๕๕๓ คณะรฐมนตรมมตเหนชอบวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชน ป ๒๕๕๓ เพอขบเคลอนประเดนจงหวด นาอยสำาหรบเดกและเยาวชน และกจกรรมสรางสรรคสำาหรบเดกและเยาวชนตามทกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยเสนอ ดงน

๑) รฐบาลโดยกระทรวงมหาดไทย จะเรงรดการดำาเนนงานตามแผนยทธศาสตรจงหวดนาอยสำาหรบเดกและเยาวชน ใหเกดผลอยาง

22

ทวถงและเปนรปธรรม โดยมตวชวดการดำาเนนงานทชดเจนทง ๗ ดาน ไดแก ดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน ดานสขภาพอนามย ดานครอบครวอบอน ดานการเรยนรตลอดชวต ดานการมสวนรวม ดานการคมครองสทธเดก และดานความปลอดภยจากปจจยเสยง

๒) การจดใหมสภาพแวดลอมทดตอเดกและเยาวชน ตามตวชวดจงหวดนาอย และกจกรรมสรางสรรคสำาหรบเดกและเยาวชน โดยใหองคกรปกครองสวนทองถนพจารณาบรรจเรองนไวในแผนพฒนาเดกและเยาวชนในระดบทองถน รวมทงจดสรรงบประมาณดำาเนนการ และรายงานผลความกาวหนาเปนระยะทกป

๓) รฐบาลโดยกระทรวงดานสงคม ไดแก กระทรวงการทองเทยวและกฬากระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กระทรวงยตธรรม กระทรวงแรงงาน กระทรวงวฒนธรรม กระทรวงศกษาธการ กระทรวงสาธารณสข และกระทรวงอน ๆ ทเกยวของ จะบรณาการการจดกจกรรมและดำาเนนการในประเดนจงหวดนาอย และกจกรรมสรางสรรคสำาหรบเดกและเยาวชน อยางตอเนอง โดยขอความรวมมอภาคเครอขายใหการสนบสนนขอมลขาวสาร องคความร คำาปรกษาแนะนำาในเชงสรางสรรค ทรพยากร รวมทงพนท และใหสอดคลองกบความตองการ รวมทงเกดจากการมสวนรวมของเดกและเยาวชน

คณะอนกรรมการจดทำาวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชนไดพจารณาแนวทาง การขบเคลอนและตดตามประเมนผลวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชน ตามมต ครม. ซงทประชมเหนวา มต ครม.ในขอ ๑ และ ๒ เปนภารกจท ครม.มอบหมายใหกระทรวงมหาดไทยดำาเนนการโดยตรง ซงผแทนกระทรวงมหาดไทยรบดำาเนนการแจงเวยนทกจงหวดตอไป สำาหรบขอ ๓ เปนการบรณาการระหวางกระทรวงดานสงคมในการจดกจกรรมในประเดนจงหวดนาอยและกจกรรมสรางสรรคสำาหรบเดกและเยาวชน จงมอบหมายให ประธานสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย ผแทนสำานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ และผแทน สท. พจารณาคดเลอกจงหวด นำารองในการดำาเนนการเพอเปนรปแบบในการขยายผลในปตอไป โดยมเกณฑคดเลอกจงหวด นำารอง คอ ๑) มผนำาสภาเดกและเยาวชนทเขมแขง ๒) มปจจยแหงความสำาเรจ ไดแก ผวาราชการ

23

จงหวด และพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวด ทใหความสำาคญกบงานดานการพฒนาเดกและเยาวชนในจงหวด

ทประชมใหขอมล ขอคดเหน และขอเสนอแนะ สรปไดดงน

1. ในการเสนอพนทนำารองดำาเนนโครงการจงหวดนาอยและกจกรรมสรางสรรคสำาหรบเดกและเยาวชน เปนการนำาเสนอจากผแทนสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทยรวมกบสำานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.) แตสำาหรบประเดนทสำาคญในการขบเคลอนนน อยทความรวมมอขององคกรปกครองสวนทองถน

2. ใหสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทยสรปประเดนปญหาและความตองการดานความรวมมอขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาเดกและเยาวชนมต คณะกรรมการฯ มมต ดงน

1. รบทราบผลการจดงานสมชชาเดกและเยาวชน ในประเดนจงหวดนาอยและกจกรรมสรางสรรคสำาหรบเดกและเยาวชน ซง ครม. มมตเหนชอบประกาศเปนวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชน ป ๒๕๕๓

2. ใหความเหนชอบขอเสนอของคณะอนกรรมการจดทำาวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชน ในการขบเคลอนโดยคดเลอกจงหวดนำารองเพอเปนจงหวดตนแบบในการขบเคลอนวาระเพอการพฒนาเดกและเยาวชน ในประเดนจงหวดนาอยและกจกรรมสรางสรรคสำาหรบเดกและเยาวชน ตอไป

3. ใหสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย จดทำาขอสรปประเดนปญหาและความตองการดานความรวมมอขององคกรปกครองสวนทองถนในการพฒนาเดกและเยาวชน และนำาเสนอนายกรฐมนตรเพอพจารณาบรรจเปนวาระในการประชมคณะกรรมการการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (กกถ.) เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนจดทำาแผนพฒนาเดกและ

24

เยาวชนในพนทใหเกดการบรณาการงานดานการพฒนาเดกและเยาวชนอยางเปนรปธรรม

๔.๓ รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท .. ) พ.ศ. .... (ลกษณะความผดเกยวกบเพศ)กรรมการและเลขานการฯ แจงใหทประชมทราบวา

ตามทคณะกรรมการสงเสรมและประสานงานเยาวชนแหงชาต (กยช.) ไดมคำาสง ท ๐๐๕/๒๕๕๒ ลงวนท ๑ พฤศจกายน ๒๕๕๐ แตงตงคณะอนกรรมการปรบปรงกฎหมายเกยวกบเดกตามมาตรฐานรฐธรรมนญและอนสญญาวาดวยสทธเดก โดย นางสายสร จตกล เปนประธานอนกรรมการ (ปจจบนไดมการปรบปรงโดยคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต (กดยช.) เปน คณะอนกรรมการปรบปรงกฎหมายเกยวกบเดกใหเปนไปตามมาตรฐานรฐธรรมนญและอนสญญาวาดวยสทธเดก คำาสงท ๑/๒๕๕๒ ลงวนท ๒๖ พฤศจกายน ๒๕๕๒) มอำานาจและหนาทในการพจารณาปรบปรงแกไข และยกรางกฎหมาย ระเบยบ กฎเกณฑใหเปนไปตามรฐธรรมนญและอนสญญาวาดวยสทธเดก

กรรมการและเลขานการฯ ขออนญาตทประชมให นายสรรพสทธ คมประพนธอนกรรมการปรบปรงกฎหมายเกยวกบเดกใหเปนไปตามมาตรฐานรฐธรรมนญและอนสญญาวาดวยสทธเดก เปนผชแจงรายละเอยดเกยวกบ รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท.. ) พ.ศ.... (ลกษณะความผดเกยวกบเพศ) สรปได ดงน

ดวยคณะอนกรรมการฯ พจารณาเหนวา ประมวลกฎหมายอาญาลกษณะ ๙ ความผดเกยวกบเพศ ทมการแกไขโดยพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท ๑๙) พ.ศ. ๒๕๕๐ และ (ฉบบท ๒๐) พ.ศ. ๒๕๕๐ ซงประกาศลงในราชกจจานเบกษา เมอวนท ๑๙ กนยายน ๒๕๕๐ ในสวนทเกยวของกบความผดฐานขมขนกระทำาชำาเราและความผดฐานอนาจารนน มความลกลนไมชดเจน จงไดยกราง “รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท ...) พ.ศ. .... (ลกษณะความผดเกยวกบเพศ)” ขนมา โดยมเจตนารมณเพอปรบปรงประมวลกฎหมายอาญาวาดวยความผดเกยวกบเพศทมความลกลนไมชดเจน และทบซอนกนอยระหวางการกระทำาชำาเราและการกระทำาอนาจาร โดยยกเลกนยามคำาวา กระทำาชำาเรา และแยกเอาลกษณะของการกระทำาทไมถอวาเปนการกระทำาชำาเราออกไป เปนการกระทำาอนาจารทมลกษณะรกลำาไป

25

ภายในรางกายของผถกกระทำา แตจะไดรบโทษหนกขนเกอบเทาโทษขมขนกระทำาชำาเรา ตลอดจนคมครองกลมบคคลผอยในสภาวะทดอยโอกาสหรอไมอาจปองกนตนเอง จากการกระทำาทางเพศได และกำาหนดความผด ฐานคกคามทางเพศเพมขน โดยมหลกการและสาระสำาคญของราง ดงน

๑) ปรบปรงบทบญญตความผดฐานขมขนกระทำาชำาเราโดยยกเลกนยามคำาวากระทำาชำาเรา และกำาหนดใหอายผถกกระทำากรณกระทำาชำาเราเดกหญงทอายไมเกนสบสามป เปนเงอนไขในการลงโทษ (แกไขเพมเตมมาตรา ๒๗๖ และมาตรา ๒๗๗)

๒) เพมเตมบทบญญตใหกรณขมขนกระทำาชำาเราอนเปนเหตใหผถกกระทำาเปนโรคตดตอรายแรงเปนการกระทำาทผกระทำาตองรบโทษหนกขน และปรบปรงลำาดบวรรคของมาตรา ๒๗๖ และ ๒๗๗ ทมาตรา ๒๗๗ ทว มาตรา ๒๗๗ ตร อางถงใหสอดรบกบทไดปรบปรงแกไข (แกไขเพมเตมมาตรา ๒๗๗ ทว และมาตรา ๒๗๗ ตร)

๓) ปรบปรงบทบญญตความผดฐานกระทำาอนาจาร โดยแยกเปนกรณกระทำาอนาจารธรรมดาซงกระทำาตอเนอตวรางกายภายนอก และกรณกระทำาอนาจารเหตฉกรรจทมการลกลำาเขาไปภายในรางกายของผถกกระทำา ซงผกระทำาตองรบโทษหนกขน (แกไขเพมเตมมาตรา ๒๗๘)

๔) ปรบปรงบทบญญตใหสอดรบกบทแกไขเพมเตมมาตรา ๒๗๘ วรรคสอง และกำาหนดใหกรณกระทำาตอเดกอายไมเกนสบสามปเปนเงอนไขของความผด ซงผกระทำาไมอาจอางความไมรอายของเดกเพอใหพนจากความรบผดทางอาญาได (แกไขเพมเตมมาตรา ๒๗๙)

๕) เพมเตมกรณกระทำาการอนาจารเหตฉกรรจแลวเปนเหตใหผถกกระทำา เปนโรคตดตอรายแรง ใหเปนการกระทำาซงผกระทำาตองรบโทษหนกขน (แกไขเพมเตมมาตรา ๒๘๐)

๖) แกไขกลมบคคลผถกกระทำาซงเปนเหตใหผกระทำาตองไดรบโทษหนกขน เปนกระทำาตอผอยในความปกครองดแล ไมวาโดยนตนยและพฤตนย (แกไขเพมเตมมาตรา ๒๘๕)

๗) เพมเตมบทบญญตกรณกระทำาทางเพศตอกลมบคคลผอยในสภาวะทดอยโอกาสหรอไมอาจปองกนตนเองไดใหเปนเหตฉกรรจททำาใหผกระทำาตองรบโทษหนกขน (เพมเตมมาตรา ๒๘๕/๑)

๘) เพมเตมความผดฐานคกคามทางเพศ (เพมเตมมาตรา ๒๘๕/๒)

26

ทประชมใหขอมล ขอคดเหน และขอเสนอแนะ สรปไดดงน

1. เนองจากประมวลกฎหมายอาญาลกษณะ ๙ ความผดเกยวกบเพศ ทมการแกไข โดยพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท ๑๙) พ.ศ. ๒๕๕๐ และ (ฉบบท ๒๐) พ.ศ. ๒๕๕๐ ซงประกาศลงในราชกจจานเบกษา เมอวนท ๑๙ กนยายน ๒๕๕๐ หากมแกไขเพมเตมอก อาจทำาใหประชาชนสบสนทสำาคญคอ จะสามารถแกไขปญหาเรองการกระทำาความรนแรงทางเพศไดหรอไม

2. ในทางปฏบตแลวการขมขนกระทำาชำาเรา ผกระทำาความผดตองเปนฝายคกคามในความผดฐานกระทำาชำาเราทมการกระทำาชำาเราเกดขนจรง ฝายหญงไมสามารถคกคามฝายชายได ซงเปนตามสรระธรรมชาต ในปจจบนมปญหาเรองของเพศท ๓ ทถกกระทำาความรนแรงทางเพศดวย ซงตองการไดรบการคมครองเชนกน

3. ควรมการนำาผลสมมนาทางวชาการ การเสวนาประชาพจารณ แนวคดและปญหาความไมชดเจนของบทบญญตจากปญหาของผปฏบตมาพจารณา วเคราะห โดยผทรงคณวฒ ทเกยวของกบกฎหมายอาญาและเรองเพศ ไดแก ศาล อยการ ตำารวจ ทนายความ นกวชาการ นตกรของหนวยงานตาง ๆ เพอรบฟงความคดเหน ขอเสนอแนะจากผเขารวมการเสวนา แลวนำามาปรบปรงแกไขรางกฎหมายฉบบนใหมความสมบรณยงขน

4. เพอหาแนวทางแกไขปญหาดงกลาว เหนควรเสนอใหคณะกรรมาธการดานเดกและสตรของสภาผแทนราษฎร จดวพากษราง พ.ร.บ. แกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท...) พ.ศ. ....(ลกษณะความผดเกยวกบเพศ) และนำาผลทไดมาดำาเนนการ

27

มต คณะกรรมการฯ มมตใหคณะอนกรรมการปรบปรงกฎหมายเกยวกบเดกใหเปนไปตามมาตรฐานรฐธรรมนญและอนสญญาวาดวยสทธเดก จดเวทวพากษรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญา (ฉบบท ...) พ.ศ. .... (ลกษณะความผดเกยวกบเพศ) เพอใหชดเจนและครอบคลมอกครง โดยเชญคณะกรรมาธการดานเดกและสตรของวฒสภา และสภาผแทนราษฎร เขารวมวพากษกอนนำาเสนอสการพจารณาของคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาตอกครง

ระเบยบวาระท ๕ เรองอน ๆ

๕.๑ รางพระราชบญญตสงเสรมความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน พ.ศ. ….กรรมการและเลขานการฯ ไดแจงใหทประชมทราบวา

คณะอนกรรมการปรบปรงกฎหมายเกยวกบเดกใหเปนไปตามมาตรฐานรฐธรรมนญและอนสญญาวาดวยสทธเดก ไดดำาเนนการรางพระราชบญญตสงเสรมความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน พ.ศ. .... ซงจะเปนมาตรการเพอสงเสรมความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน จากผลการศกษาพบวา ปจจบนเดกและเยาวชนไดรบอบตเหตจากการกฬาหรอนนทนาการบอยครง และ มแนวโนมเพมมากขน ซงบางรายไดรบบาดเจบสาหสถงพการสงผลกระทบตอพฒนาการดานรางกายและสตปญญาของเดก และในบางรายอาจรนแรงถงขนเสยชวต ทงน สบเนองจากการสอน การฝกซอม การเลนการแขงขนกฬาหรอนนทนาการอยางไมถกวธ ขาดความรดานวทยาศาสตรการกฬา รวมทงอปกรณ การกฬาหรออปกรณเครองเลนดานนนทนาการ และการตดตงอปกรณทไมไดมาตรฐานความปลอดภย ดงนน เพอปองกนและลดอบตเหตทเดกและเยาวชนอาจไดรบอบตเหตจากการกฬาหรอนนทนาการ จงเหนสมควรกำาหนดแนวทางสงเสรมความปลอดภยในการสอน การฝกซอมการเลนหรอการแขงขนกฬาและนนทนาการของเดกและเยาวชน รวมทงมาตรฐานอปกรณการกฬาและเครองเลนนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน

28

ในการน คณะอนกรรมการฯ ไดรวมกบ UNICEF จดการเสวนาประชาพจารณ “รางพระราชบญญตสงเสรมความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน พ.ศ. ....” เมอวนพฤหสบดท ๓ ธนวาคม ๒๕๕๒ เพอรบฟงขอวพากษ ความคดเหน และขอเสนอแนะเกยวกบ รางกฎหมายฉบบดงกลาว จากหนวยงานทเกยวของทงภาครฐและเอกชน จำานวนประมาณ ๑๒๐ คน และไดนำาขอคดเหนทไดมาพจารณาปรบปรงแกไขใหมความสมบรณยงขน

กรรมการและเลขานการฯ ขออนญาตให นายสรรพสทธ คมประพนธ อนกรรมการปรบปรงกฎหมายเกยวกบเดกฯ เปนผชแจงรายละเอยดเกยวกบรางพระราชบญญตสงเสรม ความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน พ.ศ. .... สรปได ดงน

“รางพระราชบญญตสงเสรมความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน พ.ศ. ....” เปนมาตรการเพอสงเสรมความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน และแนวทางทจะสามารถชวยปองกนและลดอบตเหตของเดกและเยาวชน อาจไดรบอบตเหตจากการกฬาหรอนนทนาการได สรางมาตรฐานความปลอดภยในการสอน การฝกซอม การเลน หรอการแขงขนกฬาและนนทนาการของเดกและเยาวชน รวมทงมาตรฐานในอปกรณการกฬาและเครองเลนนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน โดยมงหมายเพอคมครองเดกและเยาวชนใหมความปลอดภยจากการกฬาและนนทนาการ ซงเปนไปตามหลกการของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยและอนสญญาวาดวยสทธเดก มทงหมด ๔๒ มาตรา โดยมรฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬา เปนผรกษาการตามพระราชบญญต และไดจดแยกหมวดตามเนอหาของกฎหมายออกเปน ๖ หมวด และบทเฉพาะกาล ดงน

หมวด ๑ บททวไป กำาหนดเปนหนาทของกระทรวงการทองเทยวและกฬาในการสงเสรมและพฒนาการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน กำาหนดมาตรฐานดานความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน รวมถงกำาหนดมาตรฐานดานความปลอดภยและสงแวดลอมทถกสขลกษณะเกยวกบสถานทและอปกรณการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน รวมถงใหองคกรปกครองสวนทองถนจดสรรงบประมาณเพอสงเสรมและสนบสนนใหเดกและเยาวชนในทองถนมโอกาสเขาถงการเลนกฬาและนนทนาการทมความปลอดภย

หมวด ๒ คณะกรรมการสงเสรมความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน กำาหนดใหมคณะ

29

กรรมการเพอกำากบดแลมาตรการตามพระราชบญญตน ๒ ระดบ คอ คณะกรรมการสงเสรมความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน ทดแลในระดบนโยบาย และคณะกรรมการประสานและกำากบการดำาเนนงานเพอความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน ทจะทำาหนาทในการประสานและกำากบการดำาเนนงานใหเปนไปตามกฎหมาย

หมวด ๓ มาตรการเพอสงเสรมความปลอดภยในการกฬาสำาหรบเดกและเยาวชน กำาหนดมาตรการเพอความปลอดภยใหบคคลหรอหนวยการกฬาทจดใหมการสอน การฝก การซอม การเลน หรอการแขงขนกฬาสำาหรบเดกและเยาวชน จะตองดำาเนนการเพอสงเสรมความปลอดภยในการกฬาสำาหรบเดกและเยาวชน

หมวด ๔ มาตรการสงเสรมความปลอดภยในนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน กำาหนดมาตรการเพอความปลอดภยใหบคคลหรอหนวยนนทนาการจดใหมหนวยนนทนาการ ดำาเนนการเพอสงเสรมความปลอดภยในนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน

หมวด ๕ มาตรการคมครองความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน กำาหนดอำานาจและหนาทของพนกงานเจาหนาทในการตดตามตรวจสอบ กำากบดแล การดำาเนนงานของหนวยการกฬาหรอหนวยนนทนาการเพอใหเปนไปตามมาตรฐานความปลอดภยและสขอนามยทคณะกรรมการกำาหนด

หมวด ๖ บทกำาหนดโทษ สำาหรบผทฝาฝนไมปฏบตตามมาตรการทกฎหมาย ฉบบนกำาหนด

บทเฉพาะกาล สำาหรบการประชมคณะกรรมการครงแรก และใหหนวยการกฬาหรอหนวยนนทนาการทดำาเนนการอยกอนหรอในวนทพระราชบญญตนใชบงคบใหดำาเนนกจการตอไปได จนกวาคณะกรรมการจะออกระเบยบตามพระราชบญญตน

ทประชมใหขอมล ขอคดเหน และขอเสนอแนะ สรปไดดงน

1. ราง พ.ร.บ. ฉบบน นบวาเปนประโยชนแกกระทรวงการทองเทยวและกฬา แตตามโครงสรางของกฎหมายตองมกรรมการทมความรดานกฬาทกประเภท การหาบคลากรทมความร ในดานการกฬาทกประเภทนนเปนเรองลำาบากและอาจสงผลกระทบตอการจดการแขงขนกฬาท

30

ดำาเนนการ ตามราง พ.ร.บ. สงเสรมความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน พ.ศ. ....” ไมสามารถจดได และตองมการออกกฎกระทรวงรองรบเรองการจดตงสมาคมการจดการแขงขน การฝกสอน สถานทฝกซอมตาง ๆ และอาจเกดผลกระทบ คอ

๑) ประเภทกฬาทกำาลงมการพฒนาสความเปนเลศ ซงอยในชมชน ชมรม สโมสร ทไมสามารถดำาเนนการผานมาตรฐานมจำานวนมากนอยเพยงใด อาจตองแกไขโดยกำาหนดแนวทาง ในการดำาเนนงานใหกบสมาคมกฬาแตละประเภท เปนผดแล

๒) ตองมความเขมงวดในการฝกสอน ซงสวนใหญอยในสถานศกษา และสามารถดแลได เนองจากอยในการดแลของกระทรวงศกษาธการ

๓) สำาหรบเดกและเยาวชน ทมการรวมกลมกน ฝกสอน ดแลและจดแขงขน ดวยตนเอง ตามพนทสาธารณะตาง ๆ จะเกดปญหาในเรองหนวยงานรบผดชอบ และมกฎกระทรวงจำานวนมากออกมารองรบการแกไขปญหา เกดความซำาซอนในการแกไขปญหา

๒. กระทรวงการทองเทยวและกฬา ควรมการออกกฎกระทรวงเรองความปลอดภยในการกฬา โดยดำาเนนการเฉพาะประเภทกฬาทมปญหาดานความปลอดภย ราง พ.ร.บ. ฉบบน เปนการสงเสรมดานความปลอดภยในการกฬา และกำาหนดมาตรฐานในการดแลความปลอดภยสำาหรบเดกและเยาวชน และไดจดเวทวพากษรวมกบหนวยงานดานการกฬา สมาคมกฬาแตละประเภท รวมทง UNICEF ในการออกกฎหมายการคมครองเดกและเยาวชนดานความปลอดภยจากการเลนกฬา และมาตรฐานความปลอดภยเพมขน

มต คณะกรรมการฯ มมตใหคณะอนกรรมการปรบปรงกฎหมายเกยวกบเดกใหเปนไปตามมาตรฐานของรฐธรรมนญและอนสญญาวาดวยสทธเดก จดเวทวพากษเพอระดมความคดเหนและวพากษรางพระราชบญญตสงเสรมความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสำาหรบเดกและเยาวชน พ.ศ. ....โดยเชญหนวยงานทเกยวของ

31

ไดแก คณะกรรมาธการดานกฬา สมาคมกฬาประเภทตาง ๆ กระทรวงการทองเทยวและกฬา สภาผแทนราษฎร และวฒสภา เขารวม เพอนำาขอมลทไดมาปรบปรงใหครอบคลมอกครง กอนนำาเขาสการพจารณาของคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนแหงชาต

เลกประชมเวลา ๑๒.๐๐

……………………………………..

32