MAKE SIMPLE BE MODERN

ตลาคม 2559

การขบเคลอนภาครฐเขาส Government 4.0

นางกตตยา คมภร

ทปรกษาส านกงาน ก.พ.ร.

บรบททเปลยนแปลงไป 1

2 การขบเคลอนระบบราชการส Government 4.0

3 แนวทางการพฒนางานบรการภาครฐเพอภาคธรกจ : Biz Portal

การขบเคลอนภาครฐเขาส Government 4.0

Global Sustainable Development Report

ป 2558 สหประชาชาต ไดประกาศใชเปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goals; SDGs) เปนเครองก าหนดทศทางการพฒนาทงของไทยและของโลกนบจากน จวบจนป ค.ศ.2030 ครอบคลมระยะเวลา 15 ป ประกอบดวย 17 เปาหมาย (Goal) 169 เปาประสงค (Target) ครอบคลมประเดนการพฒนาดานเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอมอยางสมดล อนเปนสามเสาหลกของการพฒนาทยงยน

3

Global Sustainable Development Report - 2016 edition

รายงาน SDGs Index and Dashboard 2016 (ประกาศเมอวนท 20 กรกฎาคม 2559) ประเทศไทยไดรบการจดใหอยในอนดบท 61 จากการวดสถานะความพรอมในการด าเนนงานดานการพฒนาทยงยนของประเทศเพอใหบรรลเปาหมาย การพฒนาทยงยนทง 17 ขอภายในป 2030 ใน 149 ประเทศทวโลก ครอบคลมประเดนการพฒนาดานเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอมอยางสมดล อนเปนสามเสาหลกของการพฒนาทยงยน

อยางไรกตาม ในยคของ Digital Globalization เทคโนโลยเปนอกปจจยส าคญหนงทชวยขบเคลอนใหเกดการพฒนาอยางยงย น ซง UN ไดระบชใหเหนถง เทคโนโลยส าคญทจะเกดขน จนถงป 2030 (Crucial Emerging Technologies for the SDGs until 2030)

Development, employment, manufacturing, agriculture, health, cities, finance, absolute “decoupling”, governance, participation, education, citizen science, environmental monitoring, resource efficiency, global data sharing, social networking and collaboration

Opportunities and Outcomes

Bio - tech Digital - tech Nano - tech Neuro - tech Green - tech Other

Big Data Technology

Internet of Things 5G Mobile Phones 3-D Printing and Manufacturing

Cloud Computing Platforms

Open Data Technology

Free and Open source

Massive Open Online Courses

Micro - simulation E - Distribution System Combining Radio

GIS and Remote Sensing Data

Data Sharing Technologies

Social Media Technologies

Mobile Application Pre - paid System of Utility Use and

Automatic Meter

Digital Monitoring Technologies

Digital Security Technology

Sources: UN Global Sustainable Development Report 2016 ,เอกสารประกอบการ Public Hearing (ราง) แผนการพฒนารฐบาลดจทลของประเทศไทย ระยะท 2 4

5

“The reality of the public sector today is that

it is assessed by the efficiency of its service delivery.

No longer is the effectiveness of the public sector measured by

the revenue it generates or the employment it provides...”

"ความเปนจรงของภาครฐในวนนคอ

ประสทธผลของภาครฐจะไมไดวดจากรายไดหรออตราการจางงานอกตอไป

แตจะถกวดโดยประสทธภาพการสงมอบบรการใหประชาชน"

R Chandrashekhar

President of NASSCOM

Former Secretary to the Indian Department of Information Technology

1. บรบททเปลยนแปลงไป

6

ปจจยแหงความ

เปลยนแปลง

ขอจ ากดดานงบประมาณ ของภาครฐ

ความกาวหนา ดานเทคโนโลยสารสนเทศ

ความไร พรมแดน

การแขงขนเพอดงดดการลงทน

การเปลยนแปลงโครงสราง ประชากร

ความตระหนก ถงสทธพลเมอง

ทมา : รวบรวมและสรปจาก

- Service Delivery Trend Outlook, The Government Summit Thought Leadership 2015 In collaboration with Deloitte

- The road ahead for public service delivery, PwC

7

1. บรบททเปลยนแปลงไป

Source : McKinsey Center for Government, November 2014

ประชาชนพงพอใจกบ

การใหบรการของภาค

เอกชนมากกวาของ

ภาครฐ โดยเฉพาะบรการ

• e-Commerce

• รานคาปลก

• ธนาคาร

• บรการทางการแพทย

ปฐมภม

• บตรเครดต

• ประกนภยรถ

ฯลฯ

ส าหรบบรการของภาครฐท

ไดรบความพงพอใจสง

สวนใหญจะเปนการใหบรการ

ทางสงคม

Private-sector services Public-sector services

Source : http://www.vertoanalytics.com/the-digital-mobile-consumer-a-day-in-the-life/ 8

1. บรบททเปลยนแปลงไป

บรบททเปลยนแปลงไป 1

2 การขบเคลอนระบบราชการส Government 4.0*

3 แนวทางการพฒนางานบรการภาครฐเพอภาคธรกจ : Biz Portal

การขบเคลอนภาครฐเขาส Government 4.0

*เลขาธการ ก.พ.ร. (ศาสตราจารยพเศษ ดร. ทศพร ศรสมพนธ)

Paper-Based

Electronics-Based

Innovation-driven

Face to face -Based Government 1.0

Government 2.0

Government 3.0

Government 4.0

Sustainable Intelligent Society

รชกาลท 5 : เปลยนระบบบรหารราชการ ตงกระทรวง กรม ใหเหมาะสมกบสถานการณแวดลอม รชกาลท 7 : ระบบขาราชการพลเรอนสมยใหม เนน merit system

การปฏรปราชการสมย ร.5

แผนพฒนาเศรษฐกจฯ ฉ.1 (2504)

การปฏรประบบราชการป (2545) จากป 2559 เปนตนไป

ระบบราชการเขมแขง เปนผน าการพฒนาประเทศ การบรหาร ราชการตามแนวทางของ Max weber/Legal-Rational

- Legitimacy - Hierarchy - Rule - based - Government - oriented - Top - down approach - Professionalism etc.

กระแส Democratization และ NPM ท าใหเกดแนวคดเรอง Good Governance การปฏรประบบราชการ ป 2545 มงเนน

- Results - based - Citizen - centered - Value for money - Work better and cost less - Public participation etc.

การก าหนดยทธศาสตรชาต 20 ป ภาครฐตองปรบตวใหเขากบการด าเนนกจกรรมทางเศรษฐกจและสงคมในยค Digital ยดประชาชนเปนศนยกลาง : Citizen -Centric & Service - Oriented Government พฒนาการปฏบตงานใหเปนไปในลกษณะSmart and High Performance Government เปดกวางและเชอมโยงถงกน : Open and Connected Government ทงระหวางภาครฐดวยกนเองและภาคสวนอน ๆ เพอใหภาครฐ

ประเทศรายไดปานกลาง ประเทศรายไดสง ประเทศรายไดต า

Thailand 2.0 เนนภาคอตสาหกรรมเบา

Thailand 1.0 เนนภาคเกษตร

Thailand 3.0 เนนภาค อตสาหกรรมหนกและการสงออก

Thailand 4.0 เนนขบเคล อนดวยนวตกรรม

1. Food, Agriculture & Bio-Tech

2. Health, Wellness&Bio-Med

3. Smart Devices, Robotics & Mechatronics

4. Digital, IoT, Artificial Intelligence & Embedded Technology

5. Creative, Culture & High Value Services

ขบเคล อน 5 กลมอตสาหกรรม = รวมพลงประชารฐ + Inclusive Government

มหาวทยาลย ภาคเอกชน

ภาคการเงน

เครอขายจาก ตปท. สถาบนวจย

Smarter government Better governance

เปนทพงของประชาชนและ เปนทเชอถอไววางใจได :

Credible & Trusted Government Transform

ระบบราชการ 4.0

Critical Success Factor Better governance, Happier citizen

Innovation

Digitalization

Thailand 4.0 & Government 4.0

10

Revolution of Thai Government

1.0 2.0 3.0 4.0

รชกาลท 5 วางรากฐานประเทศและจดโครงสรางการบรหารราชการแผนดนตามแนวทางนานาอารยประเทศ มการเปลยนแปลง ระบบกรมกองใหม และตงกระทรวง กรม ใหเหมาะสมกบเวลาและสถานการณแวดลอม

รชกาลท 7 วางระบบขาราชการพลเรอนสมยใหม เนนระบบคณธรรม (merit system)

ชวงแผนพฒนาเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต ฉบบท 1 เปนตนมา จนถงยครฐบาล พลเอกชาตชาย ระบบราชการ มความเขมแขงและเปนผน า การพฒนาประเทศ การบรหารราชการเปนไปตามแนวทางคลาสสคของ Max weber วาดวยความชอบธรรมทางการเมองทมาจากเหตผลและกฎหมาย (Legal-Rational Legitimacy)

- Hierarchy - Rule - based - Government - oriented - Top - down approach - Professionalism etc.

ป 2540 ชวงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 8 เปนตนมา วกฤตตมย ากง กระแส Democratization และ NPM ท าใหเกดแนวคดในเรอง Good Governance โดยการปฏรประบบราชการ ป 2545 มงเนน

- Results - based - Citizen - centered - Value for money - Work better and cost less - Public participation etc.

มงสประเทศไทย 4.0 มการก าหนดยทธศาสตรชาต 20 ป ภาครฐตองปรบตวใหเขากบการด าเนนกจกรรมทางเศรษฐกจและสงคมในยคดจทล โดยยดประชาชนเปนศนยกลาง การบรการและเขาถง ความตองการในระดบปจเจก (Citizen -Centric and Service - Oriented Government) ซงมความจ าเปนตองพฒนาการปฏบตงานใหเปนไปในลกษณะภาครฐอจฉรยะ (Smart and High Performance Government) รวมถง เปดกวางและเชอมโยง ถงกน (Open and Connected Government) ทงระหวางภาครฐดวยกนเองและภาคสวนอน ๆ เพอใหภาครฐเปนทพงของประชาชนและเปนทเชอถอไววางใจได 11

การปฏรประบบราชการเพอรองรบ Thailand 4.0

ภาครฐหรอระบบราชการจะตองท างาน โดย “ยดหลกธรรมาภบาลเพอประโยชนสขของประชาชน”

(Better Governance, Happier Citizens)

Government 4.0

การจดระเบยบโครงสรางใหม เพอสรางสมดลและจดการความสมพนธระหวางกลไกภาครฐ ภาคเอกชน และภาคสวนอน ๆ ใหเปนไปอยางเหมาะสม รวมทงออกแบบโครงสรางภายในภาครฐเองใหกระชบ และไมเกดความซ าซอน

การวางระบบและวธการท างานใหม โดยยดคณลกษณะทพงประสงคในการบรหารงานภาครฐหรอหลกบรการราชการแผนดนทด

การปรบเปลยนวฒนธรรมการท างานใหม โดยการสรางจตส านกและความรบผดชอบ ในการปฏบตหนาท มงเนนความซอสตยสจรต และประโยชนสวนรวม

• ภาครฐทเปดกวางและเชอมโยงกน (Open and Connected Government)

• ภาครฐทยดประชาชนเปนศนยกลางการบรการและเขาถงความตองการในระดบปจเจก (Citizen - Centric and Service - Oriented Government)

• ภาครฐอจฉรยะ (Smart and High Performance Government)

12

การจดระเบยบโครงสรางใหม เพอสรางสมดลและจดการความสมพนธระหวางกลไกภาครฐ ภาคเอกชน และภาคสวนอน ๆ ใหเปนไปอยางเหมาะสม

โครงสรางตองเปลยนจากเดมทเนนใหภาครฐหรอระบบราชการเปนกลไกหลกในการบรหารกจการบานเมองไปสการเปดกวางใหกลไกหรอภาคสวนอน ๆ

ในสงคม เชน ภาคเอกชน ภาคประชาสงคม ไดเขามามสวนรวม เรยกวา การบรหารบานเมองในรปแบบประชารฐ (Participatory State ทม

การจดระเบยบความสมพนธในเชงโครงสรางใหสอดรบกบการท างานในแนวระนาบ (Horizontal Approach) มากกวาตามสายการบงคบบญชาในแนวดง

(Vertical Approach) รวมทง เชอมโยงการท างานภายในภาครฐดวยกนเองใหสอดรบกน (Joined-Up Government) ไมวาจะเปนราชการบรหาร

สวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน

ภาครฐ ทองถน

ภาค

เอกชน

ภาค

ทสาม

ก ากบดแล สงเสรมสนบสนน

โอนถายภารกจ อ านาจหนาท

การปรบบทบาท ภารกจ และขนาดของภาครฐ ใหเหมาะสม (Rightsizing)

การบรหารกจการบานเมอง แบบรวมมอกนทกภาคสวน

(Collaborative Governance)

ภาคเอกชน ภาคประชาสงคม ชมชน ประชาชน

แนวระนาบ (Horizontal Governance)

แนวระนาบ (Horizontal Governance)

การเมอง - ระบบราชการ

สวนทองถน สวนภมภาค

สวนกลาง

แนวดง (

Ve

rtic

al M

ult

i-Le

ve

l G

ove

rna

nce

)

13

ภาครฐตองเปนทพ งของประชาชนและเชอถอไววางใจได

Credible & Trusted Government

ภาครฐทเปดกวาง และเชอมโยงกน

Open and Connected

Government

ภาครฐอจฉรยะ

Smart and High Performance Government

ภาครฐทยด ประชาชนเปนศนยกลางการบรการและเขาถงความตองการในระดบปจเจก

Citizen-Centric and Service-

Oriented Government

การบรหารกจการ บานเมองทด และประชารฐ

Good governance & State of the people

สจรตธรรมและจรยธรรมภาครฐ

Public Integrity & Ethics

นวตกรรมทมงสความเปนดจทล

Innovation (value-driven) & Digitization

การวางระบบและวธการท างานใหม โดยยดคณลกษณะทพงประสงคในการบรหารงานภาครฐหรอ

หลกบรการราชการแผนดนทด ใหสามารถเปนทไววางใจ และเปนทพงของประชาชนไดอยางแทจรง

14

Ways of Working

• การใหบรการตามความตองการเฉพาะบคคล (Personalized service delivery) • การบรการประชาชนตลอด 24/7 (On-call services) • การเชอมโยงทกสวนราชการในการใหบรการประชาชน (Integrated service) • การใหบรการเชงรก (Pro-active services) • ประชาชนรบบรการไดหลากหลายชองทาง/ บรการ ณ ชองทางเดยว (Multi/

Cross channel)

• การเปดเผยขอมลในรปแบบคาตงตน (Open by default) ในรปแบบทสามารถน าไปใชไดทนทโดยไมตองรอใหประชาชนรองขอ (Active disclosure/ Usability)

• การแลกเปลยน/แบงปนขอมล (Data sharing across public agencies) • การมสวนรวมของประชาชน (Public consultant and engagement)

• การตอบสนองทนท/ทนเวลา มการคาดการณ/วางแผนลวงหนา (Operational excellence)

• การน านโยบายไปสการปฏบตไดจรง (Actionable policy solutions) • การใชขอมลเชงลกในการก าหนดนโยบาย (Data driven policy and

decision making) • ความรวมมอเชงยทธศาสตร (Strategic collaboration) • การท างานผานระบบดจทลอยางสมบรณแบบตงแตตนจนจบกระบวนการ (End to end digitization of workflow process)

• การท างาน ณ สถานทใดกไดในทวทกมมโลก (Virtualization) • การใชประโยชนหนวยงานสนบสนนรวมกน (Shared service) • การใชความเชยวชาญ/ช านาญในหลากหลายสาขาวชา และขามสาขาวชา (Trans-disciplinary/ generalist)

Dis

ruptive c

hange,

new

tech

nolo

gy,

shift

in

conte

xt

and g

overn

ance

, ch

angin

g c

itiz

enry

, etc

.

• การใชปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (Sufficient Economy Philosophy) เปนแนวทางด าเนนงานอยางยงยน

• การใชหลก เขาใจ เขาถง พฒนา ในการตดสนใจเชงนโยบายและปฏบตงาน

• การท าตามล าดบขน มการทดลองท า โดยเรมแกปญหาทจดเลก

• การใชหลกระเบดจากขางในเพอสรางความพรอมใหแกผมสวนไดสวนเสย

• การใชนวตกรรมน าการท างาน (Innovation)

• การแบงปนความร (Knowledge Sharing) เพอเรยนร การด าเนนงานรวมกนระหวางหนวยงาน

• เพมผลตภาพการด าเนนงานตามหลกการท านอยไดมาก (Doing more with less)

• การสรางสภาพแวดลอมในการด าเนนงานใหบคลากรท างานอยางมความสข (Happy workplace)

• การบรณาการการท างานโดย Project Management Office (PMO)

What to achieve How to achieve

Ne

ed

fo

r ch

an

ge

ภาครฐทยดประชาชนเปนศนยกลางการบรการและเขาถง

ความตองการในระดบปจเจก

Citizen - Centric and Service - Oriented Government

ภาครฐอจฉรยะ

Smart and High Performance Government

ภาครฐทเปดกวางและเชอมโยงกน

Open and Connected Government

ภาครฐตองเปนทพ งของประชาชนและเชอถอไววางใจได Credible & Trusted Government

15

From Gov 3.0 To Gov 4.0

Open and Connected Government

• Open upon request/ Limited disclosure • Open by default/ Active disclosure/ Usability

การเปดเผยขอมลตามทประชาชนรองขอเปนการเฉพาะราย/ การเปดเผยขอมลทจ ากด

การเปดเผยขอมลในรปแบบคาตงตน (default) ในรปแบบทสามารถน าไปใชไดทนทโดยไมตองรอใหประชาชนรองขอ

• Agency-based data collection • Data sharing across public agencies

การเกบขอมลแบบแยกสวนตามแตละหนวยงานของรฐ การใช/แลกเปลยน/แบงปนขอมลรวมกนระหวางหนวยงานภาครฐ

• Public participation in information giving • Public consultant and engagement • Open & participatory decision making • Public scrutiny

การมสวนรวมของประชาชนและภาคสวนตางๆ ในการให ขอมล/ความคดเหนกบภาครฐ

การมสวนรวมของประชาชนและภาคสวนตางๆ ในการใหค าปรกษา รวมตดสนใจ รวมตรวจสอบ เพอสรางความรสกในการเปนสวนหนงของการด าเนนงานภาครฐ

Open and Connected Government

16

Open and Connected Government

17

Open and Connected Government

18

From Gov 3.0 To Gov 4.0

Citizen -Centric and Service - Oriented Government

• Standardized service delivery • Personalized service delivery

การใหบรการทเปนมาตรฐานตามสทธพนฐานของบคคลทรฐก าหนด

การใหบรการตามความตองการเฉพาะปจเจกบคคล โดยแตละบคคลสามารถออกแบบ/เลอกรปแบบ/วธการในการรบบรการได

• Office hours only • On-call services

บรการประชาชนตามเวลาราชการ บรการประชาชนตลอด 7/24

• Functional services • Integrated service

ใหบรการประชาชนตามอ านาจหนาททรบผดชอบ เชอมโยงทกสวนราชการในการใหบรการประชาชน

• On-demand services (re-active) • Pro-active services

ใหบรการเมอไดรบการรองขอ ใหบรการเชงรก/น าเสนอบรการทเหมาะสมแกผรบบรการแตละบคคล

• Personal visit • Multi/ Cross channel

ขอรบบรการ ณ หนวยงานทรบผดชอบ ขอรบบรการไดหลากหลายชองทาง /ขอรบบรการไดหลากหลายบรการ ณ ชองทางเดยว

Citizen -Centric and Service - Oriented Government

19

Citizen -Centric and Service - Oriented Government

20

21

Clark’s County Social Assistant Program

ปจจยความส าเรจของหนวยงานจดสรรสวสดการสงคมของเมอง Clark County เกดจากการใชระบบ IT เพอดงขอมล

ประชาชนจากหลายหนวยงานทเกยวของ มาวเคราะหความตองการทแทจรงของลกคาแตละราย ท าใหบรการดานสวสดการ

สงคมรองรบความตองการทแตกตางกนของแตละบคคลอยางตรงจด รวดเรว และมประสทธภาพ ในแงของเจาหนาทรฐกไดรบ

ความสะดวก สามารถใชขอมลผานมอถอ หรอ IPAD ไดท าใหสามารถท างานไดทกททกเวลา ระบบนจงสามารถตอบสนองความ

ตองการของผรบบรการ และผใหบรการไดอยางแทจรง

22

2. Best Practice

DubaiNow ท ำใหประชำชนดไบสำมำรถขอรบบรกำรตำงๆ ของภำครฐ UAE ไดมำกถง 50 บรกำร ผำนแอพพลเคชนเดยวบนอปกรณสวนตว เชน จำยภำษ จำยคำสำธำรณปโภค เรยกดขอมลทจ ำเปนตำงๆ ฯลฯ ชวยลดขนตอนและระยะเวลำในกำรเดนทำงตดตอรำชกำรเปนอยำงยง

DubaiNow

Smart App

UAE

Seamless Government

DubaiNow

ภาครฐไดเปด Customer Experience Lab เพอใหประชาชน

เขามามสวนรวมในการออกแบบบรการทตองการได

Concept

DubaiNow

Prototype

23

From Gov 3.0 To Gov 4.0

Smart and High Performance Government

• Responsive /Daily work • Operational excellence (real time capacity & quick response)

การด าเนนงานตามขนตอนทก าหนดไวใหมประสทธภาพ การด าเนนงานทตอบสนองทนท/ทนเวลา /ทนตอการเปลยนแปลง มการคาดการณ/วางแผนการด าเนนงานลวงหนา

• Expertise/ Specialist • Trans-disciplinary/ generalist

มความเชยวชาญ/ช านาญเฉพาะทาง มความเชยวชาญ/ช านาญในหลากหลายสาขาวชา (สหวทยาการ) และขามสาขาวชา

• Limited policy deployment • Actionable policy solutions

การน านโยบายไปสการปฏบตเปนไปอยางจ ากด การน านโยบายไปสการปฏบตไดจรงและมประสทธภาพ

• Experience based policy and decision making • Data driven policy and decision making

การก าหนดนโยบายสาธารณะโดยยดประสบการณของ ผก าหนดนโยบายเปนหลก

การก าหนดนโยบายสาธารณะโดยค านงถงความตองการของประชาชนและใชขอมลเชงลกเปนหลก

• Cross agency co-operation • Strategic collaboration, alignment and integration

การท างานรวมกนระหวางหนวยงาน การบรณาการการท างานรวมกนเชงยทธศาสตรตงแตระดบการวางนโยบายไปจนถงการน าไปปฏบต

• Manual/ Semi electronics workflow process • End to end digitization of workflow process

การท างานยงไมอยในรปแบบอเลกทรอนกสอยางสมบรณแบบ

การท างานมการเชอมโยงผานระบบดจทลอยางสมบรณแบบตงแตตนจนจบกระบวนการ

• Office based operation • Virtualization

การท างาน ณ สถานทราชการ การท างาน ณ สถานทใดกไดทวทกมมโลก

• Isolated/ Independent services • Shared service

โครงสรางองคกรทมความเปนอสระท าใหขาดการเชอมโยงการด าเนนงาน/ขอมล สงผลตอการบรหารทรพยากรใหเกดประสทธภาพสงสด

การใชประโยชนหนวยงานสนบสนนรวมกน (กองคลง กองการเจาหนาท it ฯลฯ) เพอลดตนทน เพมประสทธภาพการด าเนนงาน และสรางนวตกรรมการท างานใหม ๆ

Smart and High Performance Government

24

Smart and High Performance Government

25

Smart and High Performance Government

26

Smart and High Performance Government

27

บรบททเปลยนแปลงไป 1

2 การขบเคลอนระบบราชการส Government 4.0*

3

4

แนวทางการพฒนางานบรการภาครฐเพอภาคธรกจ : Biz Portal

การขบเคลอนภาครฐเขาส Government 4.0

ตวอยางแนวทางปฏบตท เปนเลศ

*เลขาธการ ก.พ.ร. (ศาสตราจารยพเศษ ดร. ทศพร ศรสมพนธ)

วสยทศนในระยะยาวของการบรณาการและยกระดบงานบรการภาครฐ

วสยทศนของการอ านวยความสะดวกในการรบบรการของภาครฐในระยะยาว คอ การเชอมโยงขอมลภาครฐทงระบบเขาดวยกน เพอการใหบรการทเบดเสรจ รวดเรว และโปรงใส และมชองทางบรการทยดหยนหลากหลาย

In Person By Phone Online

The Citizen - Centric Government

ประชาชนสามารถรบบรการทกอยางโดยใชเลขบตรประชาชน 13 หลก

เดกแรกเกด-

ปฐมวย วยรนนกศกษา วยท างาน เดกนกเรยน ผสงอาย

ภาคเอกชนสามารถรบบรการทกอยางโดยใชเลขทะเบยนนตบคคล 13 หลก

วางแผนธรกจ ขยายธรกจ ด าเนนธรกจ เร มตนธรกจ เลกกจการ

In Person By Phone Online

Cit

ize

n

Bu

sin

ess

เชอมโยงขอมล

29

ปญหาของภาคธรกจในการตดตอกบภาครฐ ตลอดวงจรธรกจ

...เชนเดยวกบภาคธรกจทตองตดตอหนวยงานราชการหลายแหง และการขอใบอนญาตสวนใหญขาดความชดเจนในดานระยะเวลาและกรอบการพจารณา...

ผประกอบการตองตดตอหลายหนวยงานเพอจดทะเบยนธรกจและขอใบอนญาตตางๆ ซงแตละกระบวนการใชเวลานาน ใชเอกสารมาก และ

ขาดความชดเจนเกยวกบระยะเวลาและกรอบการพจารณา

ผประกอบการ

ตดตอ

ผสงออกตองตดตอหลายหนวยงานเพอขอใบอนญาตตางๆ และตองใชเอกสารมาก แมวาจะมการสงขอมลผานระบบ NSW แลว

ผสงออก

กรมพฒนา

ธรกจ

การคา

จดทะเบยนหนงสอบรคณหสนธ

จดทะเบยนจดตงบรษท

ขอเลขประจ าตวผเสยภาษ

ขนทะเบยนนายจาง

ขอใบอนญาตกอสรางอาคาร

ส านกงาน

เขต อบต.

สผ. ขออนมตรายงานการวเคราะหผลกระทบตอสงแวดลอม (EIA)

สอจ./กรอ. ขอใบอนญาตประกอบ

กจการ

ตดตอ

1.ใบขนสนคาขาเขา

2.ใบขนสนคาขาออก

3.ขอมลการแจงหรอหกเงน

4.ขอมลรายงานบญชสนคา

1.หนงสออนญาตใหน า

สตวน าเขามาในราชอาณาจกร

2. ใบอนญาตน าสตว/ซากสตว

ออกนอกราชอาณาจกร

ระบบของกรมประมง

1. ใบอนญาตการน าเขาสงออก

สตว/ซากสตว (ร.6/ร.9)

2. ใบรบรองสนคาการเกษตร

(Health Certificate)

ระบบของกรมปศสตว

1.ลงทะเบยนผประกอบการ

2. ใบรบรองแหลงก าเนดสนคา

3. ใบอนญาตและรบรอง

การสงออก-น าเขาสนคา

ทวไป

ระบบของกรมการคาตางประเทศ

1. ใบแจงขอเทจจรงน าเขา

สงออกวตถอนตราย (วอ./

อก.6)

2. ใบอนญาตอน ๆ

ระบบของหนวยงานอนๆ

วางแผนธรกจ ขยายธรกจ ด าเนนธรกจ เร มตนธรกจ เลกกจการ

ระบบของผใหบรการคยใบขน

30

การจดอนดบ Ease of Doing Business (EoDB)

ศกษาเกยวกบขนตอนและ

ระยะเวลาการใหบรการ

การอ านวยความสะดวก

ต น ท น ค า ใ ช จ า ย แ ล ะ

กฎหมาย กฎ ระเบยบตาง ๆ

ของรฐวามสวนสนบสนน

หรอเปนอปสรรคตอ

การด าเนนธรกจอยางไร

ขอบเขตการศกษา

เกณฑการพจารณา

พจารณา 4 องคประกอบส าคญทเกยวกบการด าเนนธรกจ

โดยมตวชวดในการส ารวจ 10 ดาน ตามวงจรธรกจ

ตงแตการเรมตนธรกจจนถงการปดกจการ

Efficiency & Quality

ประโยชนทรฐบาลจะไดรบจากการใชวธการวดของรายงาน Doing Business

1. จะท าใหทราบวาจะใชผลการจดอนดบปรบปรงบรรยากาศใหเอออ านวยตอการประกอบธรกจ

2. จะท าใหไดเรยนรแนวทางปฏบตท ดของประเทศอน

3. กระตนใหเกดการ Reform และผลกดนโครงการปรบปรงบรการอยางชดเจน

รายงาน Doing Business คอ รายงานผลการศกษาเพอจดอนดบความยาก-งายในการเขาไปประกอบธรกจในประเทศตาง ๆ ทวโลก โดยธนาคารโลก “มงเนนการส ารวจการประกอบธรกจของธรกจขนาดกลางและขนาดยอมในเมองทใหญทสดของประเทศ”

31

ผลการจดอนดบ Doing Business 2017 : 50 อนดบแรกของโลก

ประเทศไทยในป 2017 อยในอนดบท 9 ของเอเชย และอนดบท 3 ของอาเซยน

50 ประเทศแรกของโลกทความสะดวกในการประกอบธรกจ

32

ผลการจดอนดบ Doing Business 2017 ของประเทศไทยรายดาน ผลการด าเนนงานของไทยเปรยบเทยบกบประเทศทอยในอนดบท 1 รายดาน ดานทอยในกลมทมผลการด าเนนการ ใกลเคยงกบ World Best ไดแก ดานการขออนญาตกอสราง ดานการเรมตนธรกจ และดานการคาระหวางประเทศ ส าหรบดานทมระยะหางมากทสด คอ ดานการไดรบสนเชอ

33

ตวชวด คาคะแนน DTF

ประเทศไทย ประเทศ World Best ระยะหาง

ดานการขออนญาตกอสราง (อนดบ 42) 75.65 87.40 นวซแลนด 11.75

ดานการเรมตนธรกจ (อนดบ 78) 87.01 99.96 นวซแลนด 12.95

ดานการคาระหวางประเทศ (อนดบ 56) 84.10 100.00 ออสเตรย * 15.9

ดานการขอใชไฟฟา (อนดบ 37) 83.22 99.88 เกาหลใต 16.66 ดานการคมครองผลงทน (อนดบ 27) 66.67 83.33 นวซแลนด/

สงคโปร 16.66

ดานการแกปญหาการลมละลาย (อนดบ 23) 77.08 93.89 ฟนแลนด 16.81

ดานการบงคบใหเปนไปตามขอตกลง (อนดบ 51) 64.54 84.15 เกาหลใต 19.61

ดานการจดทะเบยนทรพยสน (อนดบ 68) 68.34 94.46 นวซแลนด 26.12 ดานการช าระภาษ (อนดบ 109) 68.68 99.44 การตา/สหรฐ

อาหรบเอมเรตส 30.76

ดานการไดรบสนเชอ (อนดบ 82) 50.00 100.00 นวซแลนด 50

* เพมเตมประเทศทไดรบคาคะแนน DTF สงทสด ไดแก เบลเยยม, โครเอเชย, สาธารณรฐเชก, เดนมารก, ฝรงเศส, ฮงการ และอตาล

ระยะหำงนอย

ระยะหำงมำก

เร มตนธรกจ ด าเนนธรกจ เลกธรกจ

1. การเร มตน ธรกจ

2. การขออนญาต กอสราง

3. การขอใช ไฟฟา

5. การไดรบ สนเชอ

6. การคมครอง ผลงทน

4. การจดทะเบยนทรพยสน

7. การช าระภาษ

8. การคาระหวาง ประเทศ

9. การบงคบใหเปนไปตามขอตกลง

10. การแกปญหา การลมละลาย

ผล Ease of Doing Business (EoDB) และโอกาสในการพฒนา (ตอ)

1. ขนตอนการจดท าตรายาง 2. ระยะเวลาการพจารณาอนมต

ขอบงคบในการท างาน

1. คาธรรมเนยมในการจดทะเบยนทรพยสน 2. ดชนคณภาพของการบรหารทดน (0-30)

(ประเทศไทยได 13.5 คะแนน จากคะแนนเตม 30 คะแนน)

1. จ านวนครงและวธการในการจายเงนสมทบประกนสงคม

2. จ านวนประเภทภาษและจ านวนครงทตองจายภาษรวม 3. จ านวนชวโมงในการเตรยมการจนกระทงช าระภาษ

1. การสมตรวจระหวางกอสรางอาคาร 2. ระยะเวลาการขอตดตงระบบบ าบดน าเสย

ประปา 3. ระยะเวลาการขอรบรองการเปดใชอาคาร

1. ระยะเวลาในการยนค ารองขอตดตงไฟฟา 2. ระยะเวลาในการเชอมตอไฟฟาภายนอก

1. ระยะเวลาการน าเขาและสงออกสนคา 2. จ านวนเอกสารทใชในการน าเขาและสงออกสนคา

1. เครดตบโรไมไดจดเกบและเผยแพรขอมลผคาปลกและขอมลจากบรษทผใหบรการสาธารณปโภค

2. ไมมการใหบรการคะแนนเครดตบโรโดยหนวยงานของภาครฐ

1. สทธของผถอหนตอการฟองรองให ผบรหารรบผด

2. จ านวนผถอหนทมสทธตรวจสอบเอกสาร 3. สทธของโจทกในการรองขอเอกสารจาก

จ าเลย โดยไมตองเฉพาะเจาะจง 4. สทธในการเรยกประชมวสามญผถอหน

เพอเรยกเพมทน

1. ระยะเวลาในกระบวนการบงคบให เปนไปตามขอตกลง (การยนค ารอง การพจารณาคด และการบงคบคด)

2. การด าเนนกระบวนการ โดยใชระบบอเลกทรอนกส

1. จ านวนวนทเจาหนรอ ในการไดรบเงนกคน

2. การจดการทรพยสนของลกหน

3. อตราเงนทเจาหนไดคน

34

1. แนวทางการปรบปรงดานการเรมตนธรกจคอการลดขนตอนและระยะเวลาผาน การขยายการใหบรการของชองทางอเลกทรอนกส (BizPortal)

แนวทางการปรบปรง 1. เชอมโยงขอมลระหวางหนวยงานทเกยวของเพอลดขนตอนและระยะเวลา 2. พฒนาระบบศนยกลางบรการธรกจ (BizPortal) ใหเปนชองทางเพอขยายการใหบรการผานชองทางอเลกทรอนกส ลดภาระของผประกอบการ (ลดขนตอนและระยะเวลา) (New Zealand Companies Office)

โครงการเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงานทเกยวของเพอลดระยะเวลาในการด าเนนการ

1. ลดหรอยกเลกทนจดทะเบยนขนต า 2 .ลดความซ าซอนของขนตอนหรอใชศนยบรการรวม 3 น าบรการทางอเลกทรอนกสมาใช

2. แนวทางการปรบปรงดานการขออนญาตกอสรางคอการลดขนตอน เพมการควบคมคณภาพการกอสรางและเพมความรบผดชอบในกรณการกอสรางมปญหา

โครงการแยกประเภทของอาคารตามความเสยงและสถานทตงเพอประสทธภาพในการด าเนนการ

1. ควบคมคณภาพการกอสราง 2 .ปรบปรงกฎระเบยบใหมความโปรงใสและเชอมโยง 3 ศนยบรการรวม 4. แยกประเภทของอาคารตามความเสยงและสถานทตง

แนวทางการปรบปรง 1. แกกฎหมายใหมการควบคมโดยวศวกรระหวางการกอสราง 2. แกกฎหมายใหมประกนภยความรบผดชอบ 3. แยกประเภทของอาคารตามความเสยงและสถานทตงเพอประสทธภาพในการด าเนนการ 4. ทบทวนกฎระเบยบทเกยวของเพอท าใหมประสทธภาพมากขน

3. แนวทางการปรบปรงดานการขอใชไฟฟาคอการท าขนตอนคขนาน การแกปญหา ไฟฟาดบและการน าเสนอขอมลทเกยวของแกผใชบรการ (Application)

โครงการพฒนา Application เพอสอสารขอมลทเกยวของกบผใชบรการผานชองทางตาง ๆ

1. ปรบปรงขนตอนการขอใชไฟฟา 2. ใหผประกอบการรบรรายละเอยดและขนตอนของการขอใชไฟฟา 3. มระบบใหผประกอบการวางแผนคาใชจายเพอปองกนการตดไฟจากการไมช าระ 4.มระบบชแจงใหผประกอบการรถงแผนการแกไขไฟฟาขดของ

แนวทางการปรบปรง 1. ขนตอนคขนานระหวางการตรวจสอบอาคารและการตรวจสอบการเดนสายไฟ 2. ลดระยะเวลาและความถของปญหาไฟฟาดบ 3. แจงการปรบคาไฟฟาในรอบบลถดไป 4.น าเสนอชองทางในการสอสารขอมลกบผใชบรการ

จองชอนตบคคล จดทะเบยนหนงสอ

บรคณหสนธ

ขอขนทะเบยนนายจาง

/ยนขอบงคบการท างาน จดทะเบยนธรกจ

ชอ ทอยผจองออนไลน

ชอทตองการจดทะเบยนนตบคคล

กรณการจดทะเบยนจดต งบรษทจ ากด

แบบฟอรม

1) ค าขอจดทะเบยนบรษทจ ากด (แบบ บอจ.1) :(1)

2)หนงสอบรคณหสนธ (แบบ บอจ.2) :(1) 3) แบบวตถทประสงค (แบบ ว.1-ว.5 แลวแต

กรณ) :(1) 4) แบบขอใชชอนตบคคลเปน

ภาษาตางประเทศ (เฉพาะกรณ) :(1) 5)หนงสอมอบอ านาจ (ตดอากรแสตมป 10

บาท) :(1)

1) บตรประจ าตวประชาชน :(1)

2) หลกฐานการเปนผรบรองลายมอชอ :(1)

3) แบบแจงผลการจองชอนตบคคล :(1)

4) หลกฐานใหความเหนชอบในการจดตงบรษท

เพอประกอบธรกจจากหนวยงานทเกยวของ

:(1)

1) ค าขอจดทะเบยนบรษทจ ากด (แบบ บอจ.1)

:(1)

2) บญชรายชอผถอหน (แบบ บอจ.5) :(1)

3) รายการจดทะเบยนจดตง (แบบ บอจ.3) :(1)

4) รายละเอยดกรรมการ (แบบ ก.) :(1)

5) แบบค ารบรองการจดทะเบยนบรษทจ ากด :(1)

6) รายงานการประชมตงบรษท :(1)

7) หนงสอนดประชมตงบรษท :(1)

8) ขอบงคบ (ถาม) :(1)

9) แบบ สสช.1 :(1)

10) แบบขอใชชอนตบคคลเปนภาษาตางประเทศ

(เฉพาะกรณ) :(1)

11) หนงสอมอบอ านาจ :(1)

1) บตรประจ าตวประชาชน :(2)

2) หลกฐานการเปนผรบรองลายมอชอ :(1)

3) หลกฐานการรบช าระคาหนทบรษทออกใหแก

ผถอหน :(1)

4) เอกสารหลกฐานทธนาคารออกใหเพอรบรอง

สถานะการเงนของผถอหน (แลวแตกรณ) :(1)

5) หนงสอยนยนของผเปนเจาของทรพยสนวาจะ

โอนกรรมสทธในทรพยสนใหแกบรษท :(1)

6) หลกฐานซ งแสดงวาบรษทเปนเจาของกรรมสทธ :(1)

7) บญชแสดงรายละเอยดและมลคาทรพยสนท

น ามาลงทน :(1)

8) แผนทแสดงทตงส านกงาน :(1)

9) หนงสอยนยอมใหใชสถานททตงส านกงาน :(1)

10) เอกสารหลกฐานแสดงสทธการใชทตงส านกงาน

:(2)

11) หลกฐานการช าระคาธรรมเนยม (กรณสง

ไปรษณย) :(1)

เอกสารหลกฐาน

ไมใชเอกสาร

1) แบบขนทะเบยนนายจาง (สปส.1-01) :(1)

2) หนงสอน าสงแบบขนทะเบยนผประกนตน

(สปส.1-02) :(1)

3) แบบขนทะเบยนผประกนตน (สปส.1-03)

:(1)

4) แบบขนทะเบยนผประกนตน ส าหรบผเคยยน

ข นทะเบยนผประกนตน สปส.1-03 แลว

(สปส.1-03/1) :(1)

5) หนงสอมอบอ านาจ :(1)

1) ส าเนาหรอภาพถายบตรประจ าตวประชาชน

นายจาง :(1) และลกจาง

(ขนอยกบจ านวนลกจาง) :(1)

2) ส าเนาหนงสอรบรองการจดนตบคคล :(1)

3) แผนทตงของสถานประกอบการ :(1)

4) ส าเนาใบทะเบยนภาษ (ภ.พ.20) หรอ (รง.4) ฯลฯ

:(1)

5) ส าเนาทะเบยนบานนายจาง :(1) และลกจาง

(ขนอยกบจ านวนลกจาง) :(1)

เอกสารทออกโดยภาครฐ

30 วน (20 นาท) (1 วน) (1 วน) (30 นาท)

1) ขอบงคบการท างาน (ประกาศใชใน 15 วน

นบแตมการจาง) :(1)

Fast track เอกสารครบถวน ถกตอง จดทะเบยนไดภายใน 1 วน

ข นตอนการเร มตนธรกจของประเทศไทย (กอนมระบบ Biz Portal) มขนตอนทตองตดตอหลายหนวยงาน แบบฟอรมจ านวนมา และเอกสารหลกฐาน มความซ าซอน สรางภาระใหแกผประกอบการ และหนวยงานภาครฐในการคดกรองเอกสาร และใชเวลาในการพจารณานาน...

4 ข นตอน 22 แบบฟอรม 20 เอกสารหลกฐาน (ออนไลน 1 ข นตอน)

ผลการศกษา ออกแบบ และการด าเนนงานปจจบน (กอนมระบบ Biz Portal)

38

ผประกอบการ

ตวอยางกรณผประกอบการตองการขอจดต งธรกจ

เขาระบบกลางเพยง 1 ระบบ เพอด าเนนการขอจดต งธรกจ

ในประเทศไทย

ระบบบรณาการงานบรการ

ขามหนวยงาน Integrated

Government Services

จองชอนตบคคล จดทะเบยน

หนงสอบรคณหสนธ

จดทะเบยนธรกจ ขอ

อนญาตกอสราง

ขอใช

ไฟฟา ขอน าประปา

กรมพฒนาธรกจ

การคา

1. จองชอนต

บคคล

2. จดทะเบยน

หนงสอบรคณหสนธ

กรมพฒนาธรกจ

การคา

3. ยนจดทะเบยน

ธรกจ

กรมพฒนาธรกจ

การคา

5.1 ขอขนทะเบยน

นายจาง

ส านกงาน

ประกนสงคม

5.2 ยนขอบงคบ

การท างาน

กรมสวสดการและ

คมครองแรงงาน

(กรณมลกจางเกน 10 คน)

(ด าเนนการแล ว)

ระบบบรณาการงานบรการธรกจ (Biz Portal) • Automization • Online • One stop service

ขอเสนอแนวทางการพฒนา (ตอ) จากขอเสนอแนวทางการยกระดบประสทธภาพงานบรการภาครฐ (To be) ส านกงาน ก.พ.ร. ไดออกแบบระบบบรณาการงานบรการขามหนวยงาน เพอใหผประกอบการสามารถลงทะเบยนขอจดตงธรกจผานชองทางเดยว โดยการเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงาน ทงภาครฐแบบครบวงจร และใหหนวยงานสามารถบรหารจดการขอมล เอกสาร หลกฐานไดผานระบบ ลดการใชกระดาษและเอกสารทซ าซอน

ขอขนทะเบยนนายจาง/ยนขอบงคบการ

ท างาน

(อยระหวางด าเนนการ)

39

ระยะท 2

กรงเทพ

มหานคร

การไฟฟา

นครหลวง

การประปา

นครหลวง

3.3 ผลการศกษา ออกแบบ และการด าเนนงานปจจบน (ตอ)

ส านกงาน ก.พ.ร. ไดศกษาและออกแบบระบบบรณาการศนยกลางบรการภาครฐเพอภาคธรกจ (Biz Portal) รวมกบกรมพฒนาธรกจการคา ส านกงานประกนสงคม กรมสวสดการและคมครองแรงงาน และส านกงานรฐบาลอเลกทรอนสก เพอใหเกดการบรณาการการเรมตนธรกจไดอยางแทจรง ลดระยะเวลา ขนตอน แบบฟอรม และเอกสารหลกฐานทซ าซอน และด าเนนการผานระบบออนไลนไดอยางครอบคลม โดยมแนวทางการด าเนนการใน 3 ระยะ ดงน..

biz.govchannel.go.th

3 ข นตอน 22 แบบฟอรม 20 เอกสารหลกฐาน

2 ข นตอน 19 แบบฟอรม 7 เอกสารหลกฐาน

ป 2559 อยระหวางด าเนนการ

ภายในป 2560 กอน กมภาพนธ ป 2559

Starting a Business

Getting Electricity

Dealing with

Construction

biz.govchannel.go.th

• กรมพฒนาธรกจการคา • ส านกงานประกนสงคม • กรมสวสดการและคมครองแรงงาน

• กรมพฒนาธรกจการคา • ส านกงานประกนสงคม • กรมสวสดการและคมครองแรงงาน

counter counter counter

1. จดทะเบยนธรกจ

2. ขนทะเบยนนายจาง

3. ยนขอบงคบการ

ท างาน

counter

1. จดทะเบยนธรกจ

2.1 ขนทะเบยนนายจาง

2.2 ยนขอบงคบการท างาน

• ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย • ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

• กรมโรงงานอตสาหกรรม • ส านกงานกรงเทพมหานคร • การประปานครหลวง • การไฟฟานครหลวง และการไฟฟาฝายผลต

ระบบบรณาการศนยกลางบรการภาครฐเพอภาคธรกจ (Biz Portal) biz.govchannel.go.th

40

อยระหวาง ออกแบบและจดท า single form

MAKE SIMPLE BE MODERN

Q & A