ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหว

ในป พ.ศ.๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

โดย

พลตร ดร.ไชยสทธ ตนตยกล

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒ : ความเคลอนไหวในป พ.ศ.๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

พมพครงท ๑ : พ.ศ. ๒๕๖๑

จำานวนพมพ : ๑,๐๐๐ เลม

จดพมพโดย : พลตร ดร.ไชยสทธ ตนตยกล

พมพท : หจก. อรณการพมพ

โทร. ๐-๒๒๘๒-๖๐๓๓-๔ โทรสาร ๐-๒๒๘๐-๒๑๘๗-๘

ขอมลทางบรรณานกรมของหอสมดแหงชาต

National Library of Thailand Cataloging ln Publication Data

74-7510-30-0ไชยสทธ ตนตยกล.

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒ : ความเคลอนไหวในป พ.ศ.๒๕๖๑. -- กรงเทพฯ : อรณการพมพ, 2561

90 หนา.

1. จน -- แงยทธศาสตร. 2. จน -- ความสมพนธกบตางประเทศ -- ไทย. I. ชอเรอง.

355

ISBN 978-616-478-615-8

คำานำา

หนงสอเรอง “ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒ : ความเคลอนไหวในป พ.ศ.๒๕๖๐ - ๒๕๖๑ เลมน มวตถประสงคทจะนำาเสนอแนวคดของจนทางยทธศาสตรในการดำาเนนการเจรจาตอรอง เพอใหไดมาและรกษาไว ซงผลประโยชนทตองการ ทงทางตรงและทางออม ไมวาจะอยในกรอบของความรวมมอแบบทวภาคหรอพหภาค รวมทงผลกระทบทเกดขนตอภมภาคตาง ๆ โดยเฉพาะภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต หรออาเซยน และมความเกยวของกบประเทศไทย เพอเปนขอมลพนฐานสำาหรบการพจารณาแนวทางในการกำาหนดบทบาทและทาท ในการรกษาผลประโยชนของประเทศไทย

สำาหรบขอมลประเดนตาง ๆ ทนำาเสนอในหนงสอเลมน เปนสวนหนงในบทความของผเขยนทเคยลงตพมพ ในวารสารเสนาธปตยของศนยพฒนาหลกนยมและยทธศาสตร กรมยทธศกษาทหารบก อยางตอเนองทกฉบบ ตงแต ป พ.ศ.๒๕๖๐ - ๒๕๖๑ และนำามาปรบปรงใหทนสมยตอเหตการณทเกดขน โดยเนอหาสาระสำาคญของหนงสอเลมน ประกอบไปดวยแนวคดทฤษฎในทางวชาการและประสบการณของผเขยนทเคยไดรบทนของกระทรวงกลาโหม ไปศกษาหลกสตรยทธศาสตรและการปองกนประเทศ (เปนหลกสตรในระดบเดยวกบวทยาลยปองกนราชอาณาจกร ของไทย) รวมทงหลกสตรการสมมนาระหวางประเทศ ณ วทยาลยการปองกนประเทศ มหาวทยาลยปองกนประเทศ กองทพปลดปลอยประชาชนจน สาธารณรฐประชาชนจน นอกจากน ผเขยนไดรบมอบหมายใหเปนผประสานงานในการจดทำาบนทกความรวมมอดานการศกษาระหวางสถาบนวชาการปองกนประเทศ กองบญชาการกองทพไทย กบมหาวทยาลยปองกนประเทศ กองทพปลดปลอยประชาชนจน ตลอดจนไดเขารวมการประชมหารอและการสมมนาทางวชาการกบคณะผแทนทงฝายทหารและพลเรอนของสาธารณรฐประชาชนจนอกหลายครง

ผเขยนหวงวา หนงสอเลมน จะเปนประโยชนตอผสนใจในเรองจนศกษาไดตามสมควร หากมขอบกพรองประการใด ผเขยนขอนอมรบไวแกไขปรบปรงในโอกาสหนา และทายทสดน ขอใหความสมพนธระหวางไทยกบจน มความเจรญรงเรองยง ๆ ขนไป

พลตร ดร.ไชยสทธ ตนตยกล ตลาคม ๒๕๖๑

บทสรปสำาหรบผบรหาร

การซอมรบรวมทางทะเลประจำาป ๒๐๑๘ (พ.ศ.๒๕๖๑) ระหวางจน-อาเซยน ตงแตวนท ๒๒ - ๒๘ ตลาคม

พ.ศ.๒๕๖๑ นบเปนครงแรกทจดขนโดยความรวมมอของกองทพจนกบกองทพของประเทศสมาชกอาเซยน ทง ๑๐

ประเทศ อนเปนผลสบเนองมาจากการประชมรฐมนตรกลาโหมจน-อาเซยนอยางไมเปนทางการครงท ๘ ทสงคโปร

เมอวนท ๖ กมภาพนธ พ.ศ.๒๕๖๑ เพอเพมพนการสรางความไวเนอเชอใจระหวางกนทางยทธศาสตร โดยเฉพาะ

การปฏบตการเพอความมนคงในทะเลจนใต ขณะทชวงเวลาเดยวกนน กองทพเรอจน มาเลเซยและไทย ไดเขารวม

การซอมรบทางทะเลรวมกนในบรเวณชองแคบมะละกา นอกชายฝงประเทศมาเลเซย ในระหวางวนท ๒๐ - ๒๙

ตลาคม พ.ศ.๒๕๖๑ ซงนบเปนครงแรกเชนกนททง ๓ ประเทศ ไดจดใหมการฝกซอมรบรวมกน ณ บรเวณประต

สมหาสมทรอนเดย โดยจนไดแถลงวา เพอธำารงรกษาสนตภาพและเสถยรภาพ รวมทงยกระดบการแลกเปลยนและ

ความรวมมอในทางปฏบต และเสรมสรางขดความสามารถทจะรวมกนรบมอกบภยคกคาม ทจะมผลกระทบตอความ

มนคง แตไมไดมเปาหมายทประเทศใดประเทศหนงเปนการเฉพาะ ทงน จนมงพฒนาความสมพนธดานการปองกน

ประเทศระหวางจน-อาเซยน ตลอดจนการสงเสรมการแลกเปลยนและการตดตอ เพอพฒนาความรวมมอทเปน

รปธรรมอยางลกซง และสนบสนนความสมพนธเชงหนสวนทางยทธศาสตร ระหวางจน-อาเซยนใหยกระดบสงยงขน

ความเคลอนไหวทางทหารของจนจากกรณดงกลาว ยอมดำาเนนไปตามกรอบแผนงานทกำาหนดไว

ในยทธศาสตรชาตจากการประชมสมชชาใหญพรรคคอมมวนสตจน ครงท ๑๙ ระหวางวนท ๑๘ - ๒๔ ตลาคม

พ.ศ.๒๕๖๐ ซงจะมผลตอการพฒนาดานเศรษฐกจ และการผลกดนโครงการความรเรม “หนงแถบ หนงเสนทาง”

(Belt and Road Initiative : BRI หรอ One Belt, One Road : OBOR) ทำาใหจนสามารถเชอมโยงทวปเอเชย

ยโรปและแอฟรกา พรอมกบการเชอมโยงมหาสมทรแปซฟกกบมหาสมทรอนเดย ขณะทจนกำาลงแขงขน ชวงชง

อำานาจอทธพลกบสหรฐฯ ในภมภาคเอเชย-แปซฟก โดยจนไดแสดงเจตนารมณเกยวกบการพฒนากองทพ ไวใน

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศ ควบคกบการกำาหนดนโยบายดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย โดยเฉพาะ

“โครงการนวตกรรมดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงป ๒๐๓๐ (พ.ศ.๒๕๗๓)” ทจะเปนการเปลยนโฉม

โลกอตสาหกรรมแหงอนาคต

สารบญ

หนา

วเคราะหสถานการณความเคลอนไหวของจนป พ.ศ.๒๕๖๐ - ๒๕๖๑ ๑

ตอนท ๑ วาดวยการกำาหนดยทธศาสตรของจนจากการประชมสมชชาใหญ ๑

พรรคคอมมวนสตจน ครงท ๑๙

ตอนท ๒ วาดวยแนวคดทางยทธศาสตรตามโครงการรเรมหนงแถบหนงเสนทางของจน ๒๘

ตอนท ๓ วาดวยนโยบายของจนตอความรวมมอดานความมนคงในเอเชย-แปซฟก ๓๙

ตอนท ๔ วาดวยการพฒนาทางทหารของจนจากสมดปกขาวดานการปองกนประเทศ ๕๓

ในรอบ ๒๐ ป

ตอนท ๕ วาดวยนโยบายดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยของจน ๖๗

สรป ๗๒

บรรณานกรม ๗๗

ประวตผเขยน ๗๙

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

1

ยทธศาสตรของจนในยคของผนำาจนรนท ๕ นบตงแตทนาย ส จนผง ไดขนมาดำารงตำาแหนงเลขาธการ

พรรคคอมมวนสตจน จากการประชมสมชชาพรรคคอมมวนสตจน ครงท ๑๘ เมอปลายป พ.ศ.๒๕๕๕ ซงถอเปน

ผนำาจนรนท ๕ และตอมาไดเขารบตำาแหนงเปนประธานาธบดในเดอนมนาคม พ.ศ.๒๕๕๖ ประธานาธบด ส จนผง

ไดประกาศภารกจหลกของกลมผนำารนใหม คอ การนำาพาประชาชาตจนบรรลถง “ความฝนของจน” (中国梦

/Chinese Dream ซงเขยนดวยตวอกษรแบบพนอนไดวา Zhōngguó mèng ออกเสยงวา จงกวเมง) โดยการผลก

ดนการฟนฟครงใหญแหงประชาชาตจน ไดแก การฟนฟประเทศ ยกระดบชวตความเปนอยของประชาชน สรางความ

มงคง สรรคสรางสงคมทดขน และขยายกำาลงกองทพ พรอมกบไดปลก คนหนมสาวใหกลาทจะฝน ทำางานหนกเพอ

ทจะบรรลฝน ไปพรอม ๆ กบอทศใหแกประเทศชาต กลาวคอ

ประการแรก ไดตงเปาหมาย (ENDs) วา ในป พ.ศ.๒๕๖๓ ประเทศจนจะเปนสงคมทประชาชนมฐานะ

พออยพอกนอยางทวถงในวาระครบรอบ ๑๐๐ ปของการสถาปนาพรรคคอมมวนสตจน (พรรคฯกอตงขนเมอวนท

๑ กรกฎาคม ค.ศ.๑๙๒๑ หรอ พ.ศ.๒๔๖๔) รวมทงในป พ.ศ.๒๕๙๒ จะบรรลเปาหมายในการสรางสงคมนยมสมย

ใหมทมงคงเขมแขง มประชาธปไตย มอารยธรรมและมความปรองดองในวาระครบรอบ ๑๐๐ ป แหงการสถาปนา

สาธารณรฐประชาชนจน (ประเทศจนใหมสถาปนาเมอวนท ๑ ตลาคม ค.ศ.๑๙๔๙ หรอ พ.ศ.๒๔๙๒)

ประการทสอง ไดกำาหนดวธการ หรอ แนวทาง (WAYs) ทจะดำาเนนการไปสเปาหมายทางยทธศาสตรภายใต

การยนหยดและพฒนาสงคมนยมแบบมอตลกษณจน ไดแก (๑) องคประกอบแรก เปนการสรางประเทศใหเขมแขง

มงคงดวยการบรณาการงานดานความมนคงและการตางประเทศ (๒) องคประกอบทสอง เปนการนำาพา

ประชาชาตใหเจรญรงโรจนดวยการปฏรปอยางถงแกนและรอบดาน มระบบการปราบปรามการคอรรปชนททนสมย

(๓) องคประกอบทสาม เปนการทำาใหประชาชน อยดมสขโดยไดรบการศกษาในวยเรยน มรายไดจากงานทมนคง ได

รบการรกษายามเจบปวย ไดรบการดแลยามแกชรา และมบานเปนทอยอาศยของตนเอง

ประการทสาม การพจารณาใชเครองมอ (MEANs) ในการปฏรปประเทศทงทางเศรษฐกจ การเมอง ความ

มนคงและการทหาร รวมทงดานการตางประเทศทจะตองบรณาการในการนำาประเทศจนใหไปสเปาหมายทาง

ยทธศาสตรดงทกลาว โดยตองอาศยปจจยสองประการ ไดแก (๑) ประการแรก สถานการณภายในตองมเสถยรภาพ

ดวยการปราศจากความขดแยงทางการเมอง เศรษฐกจ และสงคม (๒) ประการทสอง สถานการณภายนอกตองม

สนตภาพ เพอไมตองไปวนวายกบการแกไขปญหาภายนอกทจะสรางความรำาคาญ เชน ปญหาหมเกาะเตยวหว

ระหวางจนกบญปน และปญหาหมเกาะในทะเลจนใต เปนตน

ตอนท ๑ วาดวยการกำาหนดยทธศาสตรของจนจากการประชมสมชชาใหญพรรคคอมมวนสตจน ครงท ๑๙

การประชมสมชชาใหญพรรคคอมมวนสตจน ครงท ๑๙ ระหวางวนท ๑๘ - ๒๔ ตลาคม พ.ศ.๒๕๖๐

ณ หอประชมมหาศาลาประชาคม กรงปกกง โดยเรมขนเมอเชาวนท ๑๘ ตลาคม ๒๕๖๐ เวลา ๐๙.๐๐ น. และม

กำาหนดการประชม ๗ วน โดย ประธานาธบด ส จนผง ในฐานะเลขาธการใหญพรรคคอมมวนสตจน (ซงเปนประธาน

คณะกรรมาธการทหารกลางอกตำาแหนงหนง) กลาวคำารายงานในนามคณะกรรมการกลาง ของพรรคฯ ชดท ๑๘

ขณะท นายหล เคอเฉยง (นายกรฐมนตร) ทำาหนาทดำาเนนการประชม มผแทนของพรรคฯ เขารวมการประชมครงน

วเคราะหสถานการณความเคลอนไหวของจนป พ.ศ.๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

2

จำานวน ๒,๒๘๐ คน (เปนตวแทนของสมาชกพรรคจำานวน ๘๙ ลานคน) และผแทนรบเชญพเศษอก ๗๔ คน

รวมทงหมดเปน ๒,๓๕๔ คน

๑. เปาหมายของการประชม การประชมฯ ครงน ไดกำาหนดหวขอหลก คอ “ไมลมจตใจดงเดม จดจำามนในภาระหนาท ชธงอนยงใหญ

แหงสงคมนยมทเปนอตลกษณจน เพอชยชนะชขาดของการสรางสงคมมกนมใชอยางถวนหนา ชวงชงชยชนะอน

ยงใหญแหงสงคมนยมทเปนอตลกษณจนในยคใหม และตอสอยางไมลดละเพอบรรล ความฝนชาตจนทเจรญรงเรอง

ขนใหมอนยงใหญแหงประชาชาตจน” โดยมเปาหมายทสำาคญ ๒ ประการ คอ

๑.๑ ประการแรก การกำาหนดทศทางนโยบายการเมองของจน (ยทธศาสตร) ในชวง ๕ ปตอไปขาง

หนา (พ.ศ.๒๕๖๑ - ๒๕๖๕) โดยจะพจารณาตรวจสอบรายงานของเลขาธการใหญพรรคฯ (นายส จนผง ซงดำารง

ตำาแหนงประธานาธบดและประธานคณะกรรมาธการทหารกลาง) และรายงานการปฏบตงานของคณะกรรมการ

ตรวจวนยของคณะกรรมการกลางพรรคฯ รวมทงพจารณาระเบยบขอบงคบของพรรคคอมมวนสตจน (ฉบบแกไข

ปรบปรง)

๑.๒ ประการทสอง เลอกตงคณะกรรมการกลางพรรคฯ และคณะกรรมการตรวจวนยชดใหม

๒. วตถประสงคของการประชม ๒.๑ การพจารณารายงานของเลขาธการใหญพรรคฯ ในหวขอเรอง “ชยชนะขขาดของการสราง

สงคม มกนมใชอยางถวนหนา ชวงชงชยชนะอนยงใหญแหงสงคมนยมทเปนอตลกษณจนในยคใหม” โดยในรายงาน

แบงออกเปน ๑๓ สวน คอ

๒.๑.๑ งานในระยะ ๕ ปทผานมาและการเปลยนแปลงทมลกษณะประวตศาสตร

๒.๑.๒ ภาระหนาททางประวตศาสตรของพรรคคอมมวนสตจนในยคใหม

๒.๑.๓ ความคด และแผนงานยทธวธพนฐานของสงคมนยมทเปนอตลกษณจนในยคใหม

๒.๑.๔ ชยชนะชขาดของการสรางสงคมมกนมใชอยางถวนหนา เรมการเดนทางไกลแหงการสราง

รฐสงคมนยมแบบทนสมยอยางถวนหนา

๒.๑.๕ ปฏบตใหบรรลแนวคดพฒนาใหม สรางระบบเศรษฐกจแบบทนสมย

๒.๑.๖ บรณาการระบบทประชาชนเปนเจาของประเทศ พฒนาการเมองประชาธปไตยสงคมนยม

๒.๑.๗ เสรมความเชอมนในวฒนธรรม ผลกดนวฒนธรรมสงคมนยมใหเจรญรงเรอง

๒.๑.๘ ยกระดบหลกประกนและปรบปรงชวตความเปนอยของประชาชน เสรมและสรางนวตกรรม

การบรหารจดการสงคม

๒.๑.๙ เรงการปฏรประบบนเวศศรวไล สรางสรรคประเทศจนทสวยสดงดงาม

๒.๑.๑๐ ยนหยดเดนหนทางสรางกองทพใหแขงแกรงทเปนอตลกษณจน ผลกดนกลาโหมและ

กองทพใหเปนแบบทนสมยอยางถวนหนา

๒.๑.๑๑ ยนหยดหลกการ หนงประเทศ สองระบบ ผลกดนการรวมปตภมเปนหนงเดยว

๒.๑.๑๒ ยนหยดหนทางการพฒนาอยางสนต ผลกดนการสรางประชาคมแหงชะตากรรมของ

มวลมนษยชาต

๒.๑.๑๓ ยนหยดการปกครองพรรคอยางเขมงวดกวดขนถวนหนาไมหวนไหว ยกระดบสมรรถภาพ

การบรหารประเทศและระดบการนำาของพรรคอยางไมหยดยง

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

3

๒.๒ การเลอกตงคณะกรรมการกลางพรรคฯ และคณะกรรมการตรวจวนยชดใหม โดยเมอวนท ๒๕

ตลาคม พ.ศ.๒๕๖๐ คณะกรรมการกลางพรรคคอมมวนสตจน (CPC) ชดท ๑๙ ไดประชมกนเปนครงแรก และไดเลอก

นายส จนผง เปนเลขาธการใหญแหงคณะกรรมการกลางพรรคฯ หลงจากนน ทประชมฯ อนประกอบดวยผนำาชดใหม

ของคณะกรรมการกลางพรรคฯ ๒๐๔ คน และคณะกรรมการหมนเวยนของคณะกรรมการกลางพรรคฯ ๑๗๒ คน

ไดเลอกตงคณะกรรมาธการหมนเวยนกรมการเมอง และคณะกรรมาธการประจำากรมการเมองฯ ประกอบดวย

๒.๒.๑ กลมผนำาสงสดแหงคณะกรรมาธการประจำากรมการเมองฯ ๗ คน ไดแก

๒.๒.๑.๑ ประธานาธบด ส จนผง (习近平) วย ๖๔ ป (ดำารงตำาแหนงตอ)

๒.๒.๑.๒ นายกรฐมนตร หล เคอเฉยง (李克强) วย ๖๒ ป (ดำารงตำาแหนงตอ)

๒.๒.๑.๓ ผอำานวยการสำานกงานกลางแหงพรรคฯ นาย ล จานซ (栗战书) วย ๖๗ ป

๒.๒.๑.๔ รองนายกรฐมนตร นาย วง หยาง (汪洋) วย ๖๒ ป

๒.๒.๑.๕ ผอำานวยการสำานกงานวจยนโยบายแหงพรรคฯ นาย หวง หหนง (王沪宁)

วย ๖๒ ป

๒.๒.๑.๖ หวหนาฝายการจดตงองคกรกลางแหงพรรคฯ นาย จาว เลอจ (赵乐际)

วย ๖๒ ป

๒.๒.๑.๗ เลขาธการพรรคฯ ประจำานครเซยงไฮ นาย หน เจง (韩正) วย ๖๔ ป

๒.๒.๒ ทประชมเตมคณะกรรมการกลาง CPC ชดท ๑๙ ยงไดเลอก นายส จนผง เปนประธาน

คณะกรรมาธการการทหารแหงคณะกรรมาธการกลางพรรคฯ (ตออกสมย) และเลอกรองประธานฯ ๒ คน คอ

พลอากาศเอก สว ฉเลยง (许其亮) และ พลเอก จาง โยวซยา (张又侠)

๒.๒.๓ ทประชมฯ ไดเลอก นายจาว เลอจ (赵乐际) เปนประธานของคณะกรรมาธการตรวจ

สอบวนยแหงคณะกรรมาธการกลางพรรคฯ (Central Commission for Discipline Inspection/ CCDI) ซงม

บทบาทใหญในการกำากบดแลวนย และปราบปรามคอรปชน

๒.๓ ประธานาธบด ส จนผง ในฐานะเลขาธการใหญพรรคคอมมวนสตจน และประธานกรรมาธการ

ทหารกลาง ไดแถลงขาวเปดตวกลมผนำาสงสดชดใหม พรอมทงแถลงแนวนโยบายทมงสเปาหมายการสรางสงคมนยม

แบบมอตลกษณจนในยคใหมในกลางศตวรรษน นอกจากน ไดกลาวถงความทาทาย ใน ๕ ป ขางหนา ทจนจะตอง

เผชญกบชวงหวเลยวหวตอในการเปลยนแปลงทสำาคญหลายประการ อาท

๒.๓.๑ ในป ค.ศ.๒๐๑๘ (พ.ศ.๒๕๖๑) ในโอกาสจะครบวาระ ๔๐ ป การปฏรปเศรษฐกจและ

เปดประเทศ โดยจนจะตองผลกดนการปฏรปทลงลกและรอบดานเพอเปดกวางสโลก

๒.๓.๒ ป ค.ศ. ๒๐๑๙ (พ.ศ.๒๕๖๒) เปนปครบรอบ ๗๐ แหงการสถาปนาสาธารณรฐประชาชนจน

โดยจนจะตองบรรลความสำาเรจตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตระยะเวลา ๕ ป ฉบบท ๑๓ และ

พฒนาพมพเขยวใหมสำาหรบอนาคตของจนซงเปนเปาหมายทยงใหญ ในการสรางสงคมกนดอยดถวนหนาในป

ค.ศ.๒๐๒๐ (พ.ศ.๒๕๖๓)

๒.๓.๓ การเตรยมการเพอการบรรลเปาหมาย ๑๐๐ ปสองครง อนเปนความฝนของจน

(Chinese Dream) โดยเปาหมายแหงการบรรลความฝนในวาระครบรอบ ๑๐๐ ปแรก ในโอกาส

ครบรอบ ๑๐๐ ปการกอตงพรรคคอมมวนสตจน ในป ๒๐๒๑ (พ.ศ.๒๕๖๔) คอการสรางสงคมกนด

อยดถวนหนา และการบรรลความฝนครบรอบ ๑๐๐ ป ครงทสอง ในโอกาสครบรอบ ๑๐๐ ปแหงการ

สถาปนาสาธารณรฐประชาชนจน ในป ค.ศ.๒๐๔๙ (พ.ศ.๒๕๙๒) คอ การสรางสงคมนยมสมยใหม

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

4

๒.๓ ขอสงเกต

๒.๓.๑ นายส จนผง เรมเขาสเวทการเมองเมอ ๔๔ ปทแลว และไดรบการยอมรบวาเปนยอดนกปฏรป

โดยเฉพาะในชวง ๕ ปทผานมา ไดผลกดนมาตรการปฏรป มากกวา ๑,๕๐๐ มาตรการ และเดนสายตรวจงานตาม

พนทตาง ๆ ๕๐ แหงทวประเทศในชวงเวลา ๑๕๑ วน

๒.๓.๒ กลมผนำาสงสด (๗ คน) แหงคณะกรรมาธการประจำากรมการเมองฯ คนอน ๆ ลวนเปนนก

ปฏรปและผลกดนนโยบายเปดกวางทไฟแรง รวมทงลวนมการศกษาสง มความเขาใจทลกซงในปรชญาและความคด

เชงยทธศาสตร อกทงมผลงานตพมพสสถาบนศกษา นอกจากน ผนำาหลาย ๆ คนในชดการนำาใหมน มบทบาทสำาคญ

ในการแกปญหาความยากจน ประสบความสำาเรจในการพชตอปสรรคในการพฒนาเศรษฐกจ ผลกดนสวสดการสงคม

จดการพฒนาเขตเมอง ปราบปรามคอรปชน และการเปลยนถายภาคอตสาหกรรม ตลอดจน ยงมความเขาใจอยาง

ลกซงในการเปดกวางและพฒนาแบบสมประโยชน มวสยทศนระดบสากล และประสบการณในการรบมอกบประเดน

ระหวางประเทศไดเปนอยางด

บรรดานกวเคราะหทางการเมองของจน ตางใหความเหนวา ประธานาธบด ส จนผง มแนวโนมทจะครอง

อำานาจยาว (มากกวา ๑๐ ป) หลงจากเปดตวผนำาพรรคชดใหมโดยไรวาทผทจะรบสบทอดอำานาจตอตามธรรมเนยม

ทปฏบตกนมาในชวงหลายทศวรรษกอนหนาน ซงตามปกตผนำาคนปจจบนจะเสนอชอทายาททางการเมอง ใหเขามา

อยในคณะกรรมการประจำาของโปลตบโร ในชวง ๕ ปของวาระการดำารงตำาแหนงสดทาย เพอใหเหนชดเจนวาทศทาง

การเมองในอนาคตจะดำาเนนไปทางใด โดยกอนหนานคาดกนวา ประธานาธบด ส จนผง จะเสนอชอ นายเฉน หมน

เออร ซงเปนผทเขาสนบสนนมาโดยตลอด รวมทง นายห ชนหว เลขาธการพรรคคอมมวนสตมณฑลกวางตง เขามา

อยในคณะกรรมการประจำาของกรมการเมองดวย ซงทงสองคนนอยในวย ๕๐ ปเศษ อนเปนชวงอายทพอเหมาะใน

การขนเปนผนำารนตอไป โดยเฉพาะคณะกรรมการประจำาของกรมการเมองทแตงตง เมอวนท ๒๕ ต.ค.๖๐ น เกอบ

ทกคนมอายมากกวา ๖๒ ป นนหมายความวาในอก ๕ ปขางหนา กลมผนำาสงสด อก ๖ คน จะมอายเกน ๖๗ ป ซง

จะพนกำาหนดอายทจะสามารถขนเปนผนำาพรรคได จงทำาใหเกดขอสงเกตไดวา ประธานาธบด ส จนผง คงตองอย

ในตำาแหนงตอไปยาวนานไปกวาวาระนอก และอาจยาวถง ๑๕ ป เมอมการแกไขธรรมนญพรรคฯ ใหบรรจแนวคด

ของประธานาธบด ส จนผง ไวเปนหลกปรชญาและกฎระเบยบของพรรคฯ เทยบเทากบ เหมา เจอตง และ เตง เสยวผง

กจะยงสนบสนนตอขอสงเกตดงกลาวไดมากขน

๒.๔ ความหมายของสงคมนยมแบบมอตลกษณจน (จากแนวคดของประธานาธบด ส จนผง ซงไดกลาว

สนทรพจนไวในระหวางการศกษารวมของกรมการเมอง เมอวนท ๑๗ พ.ย.๕๕) ซงเปนความสำาเรจหลกทไดรบจาก

การปฏบตจรงมาเปนเวลานานของพรรคฯ และเรมตนขนตงแตการปฏรปเปดประเทศ ประกอบดวย ๓ สวน ไดแก

วถทาง ทฤษฎ และระบบ โดยตองปฏบตดวยการผสานทง ๓ สวนนเขาดวยกน กลาวคอ

๒.๔.๑ วถทางคอ วธการสเปาหมาย ซงตองสงเสรมการพฒนาอยางรอบดานทงดานเศรษฐกจ

การเมอง วฒนธรรม สงคม ระบบนเวศและดานอน ๆ ดวยการสรางเศรษฐกจเปนศนยกลางของการพฒนา และ

ยนหยดในหลกการพนฐานสประการ ไดแก (๑) การยนหยดในแนวทางสงคมนยม (๒) การยนหยดในการปกครอง

ประชาชนแบบเผดจการประชาธปไตย (๓) การยนหยดในความเปนผนำาของพรรคคอมมวนสตจน และ (๔) การยนหยด

ในลทธมารกซ-เลนนกบแนวความคดเหมา เจอตง ซงเปนรากฐานในการสถาปนาประเทศ เปนรากฐานทาง

การเมองรวมทงการดำารงอย และการพฒนาของพรรคฯ ตลอดจนชาต

๒.๔.๒ ทฤษฎคอ เขมทศในการปฏบต เปนผลมาจากการประยกตใชลทธมารกซใหสอดคลองกบสภาพ

สงคมจน รวมทงทฤษฎของเตง เสยวผง (ผนำารน ๒) และแนวคดสามตวแทนของ เจยง เจอหมน (ผนำารน ๓) คอ

พรรคฯ ตองเปนตวแทนของความตองการพฒนาของกำาลงการผลตใหกาวหนาอยเสมอ เปนตวแทนของทศทางมงส

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

5

วฒนธรรมอนกาวหนาของจน และเปนตวแทนผลประโยชนพนฐานของประชาชนจน ควบคกนกบทศนคตการพฒนา

อยางเปนวทยาศาสตร โดยยนหยดทจะสบทอด พฒนาและคดรเรมบนรากฐานของลทธ มารกซ-เลนน กบแนวคด

เหมา เจอตง

๒.๔.๓ ระบบคอ หลกประกนพนฐาน ดวยการนำาเอาระบบการเมองรากฐาน (ระบบสภาผแทน

ประชาชน) ระบบการเมองพนฐาน (ระบบความรวมมอและปรกษาการเมองหลายพรรคภายใตอำานาจของพรรค

คอมมวนสตจน) ระบบเศรษฐกจพนฐาน (เศรษฐกจทยดถอระบบกรรมสทธรวมเปนแกนหลกควบคไปกบการพฒนา

รวมกนของระบบกรรมสทธในรปแบบอน) ตลอดจนระบบและกลไกดานตาง ๆ มาบรณาการเขาไวดวยกน นำาเอา

ประชาธปไตยในระดบชาตมาผสานเขากบประชาธปไตยรากหญา นำาเอาการเปนผนำาของพรรคฯ การใหประชาชน

เปนเจาของประเทศ กบการปกครองดวยหลกนตรฐมาผนวกรวมกนใหเปนระบบทสอดคลองกบสภาพสงคมจน

๓. การก�าหนดทศทางนโยบายการเมองของจน (ยทธศาสตร) ในชวง ๕ ป ขางหนา (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๕) ๓.๑ สถานการณทวไป ในชวง ๕ ปทผานมา

๓.๑.๑ ทามกลางเศรษฐกจโลกฟนตวอยางเชองชา พรรคคอมมวนสตจนยนหยดแนวคดใหม

ในการพฒนาของตน และปรบเปลยนรปแบบการพฒนา ทำาใหเศรษฐกจจนพนจากความยากลำาบากและ

ประสบผลสำาเรจทสำาคญหลายประการ GDP เพมขนเปน ๘๐ ลานลานหยวน ซงนบเปนคณปการตอการเตบโต

ของเศรษฐกจโลกทปรบตวตามสงขนกวา ๓๐% นอกจากนโครงสรางทางเศรษฐกจยงไดรบการปรบปรงใหดขน

เรอย ๆ อตสาหกรรมเกดใหม เชน เศรษฐกจดจตอลมการพฒนาอยางคกคก เกษตรกรรมพฒนาเปนแบบทนสมย

อยางตอเนอง การสรางสรรค “หนงแถบ หนงเสนทาง” ประสบผลสำาเรจอยางเหนไดชด และมการเปดตวผลงานทาง

วทยาศาสตรเทคโนโลยเดน ๆ มากมาย อาท หองทดลองอวกาศ “เทยนกง” ยานดำานำาสำารวจทะเลลก พรอมมนษย

“เจยวหลง” กลองโทรทรรศนวทยฟาสต ซงมขนาดใหญทสดในโลก จนไดสมญานามวา “ดวงตา แหงจกรวาล” ดาวเทยม

“อคง” ทคนหาอนภาคของสสารมด ดาวเทยมทดลองควอนตม “โมจอ” ดวงแรก ของโลก การผลตเครองบนขนาดใหญ

และการกอสรางตามแนวหนโสโครกในทะเลจนใต นอกจากน การคาตางประเทศ การลงทนในตางประเทศ และ

การสำารองเงนตราตางประเทศของจนลวนอยแนวหนาของโลก

๓.๑.๒ พรรคคอมมวนสตจนปฏบตตามแนวคดการพฒนาทถอมนษยเปนทตง ตลอดชวง ๕ ป

ทผานมา โครงการชวยเหลอผยากจนประสบผลสำาเรจทนายนด ทำาใหประชากรกวา ๖๐ ลานคนพนขดความยากจน

เฉลยแลวมประชากรพนจากความยากจนมากกวา ๑๐ ลานคนตอป จนอตราความยากจนของจนลดลงจาก ๑๐.๒%

เปนนอยกวา ๔% โดยจนเรมโครงการชวยเหลอผยากจนขนาดใหญตงแตป ค.ศ. ๑๙๘๖ เปนตนมา แตหลงเรมศตวรรษ

นเปนตนมา เฉลยแลวแตละปจนประชากรยากจนลดจำานวนลงกวา ๖ ลานคน และในชวง ๕ ป ทผานมา ลดลง

ปละกวา ๑๐ ลานคน นบเปนผลงานโดดเดนอยางทไมเคยมมากอน

๓.๑.๓ ในชวง ๕ ปทผานมา การตางประเทศของจน ซงเปนประเทศใหญทมเอกลกษณ

ไดพฒนาอยางรอบดาน ครบวงจร มระดบทหลากหลาย และเปนแบบสามมต เขารวมปฏบตตามขอรเรม “หนงแถบ

หนงเสนทาง” มการเปดธนาคารเพอการลงทนโครงสรางพนฐานแหงเอเชย (AIIB) โดยมงหวงใหเกดประชาคมทม

ความสมานฉนท ขณะเดยวกนยงขยายอทธพล ชอเสยง และภาพพจนทางสากลของจนใหดยงขน นบไดวาเปนการ

สรางคณปการใหมเพอสนตภาพและการพฒนาของโลก

๓.๑.๔ พรรคคอมมวนสตจน ยนหยดแกปญหาการควบคมบรหารพรรคฯทหยอนยาน มงหวง

ใหปฏบตหนาทอยางเขมงวดอยางจรงจง และยดมนแนวคดของพรรคฯ โดยมการปรบปรงระบบกฎขอบงคบของ

พรรคฯ ใหสมบรณแบบอยางตอเนอง แกปญหาทประชาชนสงเสยงสะทอนมา และสงทเปนการคกคาม ตอพนฐาน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

6

การบรหารประเทศของพรรคฯ มากทสดตลอด ๕ ปทผานมา นอกจากน ยงทมเทกำาลงและใชมาตรการตาง ๆ

ในการปราบปรามทจรตคอรปชนอยางเตมท ทำาใหพรรคฯไดรบผลงานคบหนาดานนอยางมาก

๓.๒ ผลกระทบทเกดขน

๓.๒.๑ หลงจากใชความพยายามเปนเวลายาวนาน สงคมนยมทมเอกลกษณของจนยางเขาสยค

สมยใหม นเปนทศทางและตำาแหนงการพฒนาใหมเชงประวตการณของการพฒนาประเทศ “หมายความวา จนบรรล

ซงการพฒนาแบบกาวกระโดดอนยงใหญ หลงจากประชาชาตลกขนหยดยนสถาปนาประเทศเปนตนมา สรางความ

มงคงจนเขมแขง แมจนจะเปนประเทศกำาลงพฒนา แตกไดขยายชองทางการพฒนาสความทนสมยตาง ๆ จนเกด

ทางเลอกใหมสำาหรบประเทศและชนชาตทปรารถนาทงการพฒนาและดำารงเอกราชของตนเองไวได พรอมนำาเสนอ

วธคดและแผนปฏบตงานของจนในการแกปญหาของมนษยชาต

๓.๒.๒ ยคสมยใหมของการพฒนาสงคมนยมทมเอกลกษณของจน เปนยคสมยแหงการชวงชง ชยชนะ

อนยงใหญ เปนยคสมยแหงการสรางสรรคสงคมพอกนพอใชใหเสรจสมบรณอยางรอบดาน จนกระทงประเทศ

มความเขมแขงททนสมยในแบบสงคมนยม เปนยคสมยทประชาชนจนทวทงประเทศบรรลความมงคง ไปพรอม ๆ กน

เปนยคสมยทความฝนของจนเปนทประจกษ และมการฟนฟความเจรญรงเรองของประชาชาตจน เปนยคสมยทจน

เดนเขาไปยนกลางเวทโลกเพอสรางคณปการยงใหญใหเกดขนแกมวลมนษยอยางตอเนอง

๓.๒.๓ ความขดแยงหลกในสงคมจนยคใหมคอ ความตองการทจะดำารงชวตอยางสขสบาย ของประชาชน

กบการพฒนาทไมสมดล ซงอกไมนาน จนจะสรางสงคมพอกนพอใชอยางรอบดานใหเกดขนอยางสมบรณได

ประชาชนมความตองการชวตความเปนอยทงทางวตถและจตใจทมระดบสงขน และตองการประชาธปไตย

การปกครองตามกฎหมาย ความยตธรรม ความเทยงธรรม ความมนคง และการอนรกษสงแวดลอมมากยงขน

๓.๒.๔ ปญหาโดดเดนของจนคอ การพฒนาไมสมดลและไมเตมท ซงกลายเปนปจจยจำากด ตอความ

ตองการชวตความเปนอยทสขสบายของประชาชน สภาพความเปนจรงในขณะนของจนอยในชวงขนตอนการ

พฒนาสงคมนยมขนแรกและยงมหนทางอกยาวไกล และสถานะในประชาคมโลกทเปนประเทศกำาลงพฒนาท

ใหญทสดของโลกนนยงไมมการเปลยนแปลง

๓.๓ ทศทางทตองดำาเนนการ

๓.๓.๑ ตงแตการประชมสมชชาผแทนพรรคคอมมวนสตจนครงท ๑๘ เมอป พ.ศ.๒๕๕๕ เปนตนมา

ไดเกดแนวคดสงคมนยมทมเอกลกษณของจนในยคใหม ซงเปนแนวคดทกำาหนดทศทางการปฏบตของ

พรรคคอมมวนสตจนและประชาชนจนในการบรรลซงความเจรญรงเรองอนยงใหญของประชาชาตจน โดยจะตอง

ยนหยดและพฒนาอยางตอเนองในระยะยาว

๓.๓.๒ แนวคดดงกลาวมการรบรและความเขาใจตอกฎเกณฑการปกครองของพรรคคอมมวนสต

กฎเกณฑการสรางสรรคของสงคมนยม และกฎเกณฑการพฒนาของสงคมมนษยในทศนวสยใหม โดยเสนอวา บนพนฐาน

การบรรลสงคมพอกนพอใชอยางรอบดานในป ค.ศ.๒๐๒๐ นน จนจะพฒนาเปนประเทศสงคมนยมแบบ

ประชาธปไตยททนสมย เขมแขง มงคง กลมกลน และสวยงามในกลางศตวรรษน

๓.๓.๓ แนวคดดงกลาวยงเรยกรองใหพรรครฐบาลตองยดมนการพฒนาทถอประชาชน เปนทตง

สงเสรมการพฒนาในทกดาน ใหประชาชนทงปวงมชวตมงคงดวยกน นอกจากน ยงกำาหนดรายละเอยด ของโครงสราง

ภาครวมของกจการสงคมนยม ยทธศาสตร และทศทางการพฒนา หลกประกนทางการเมอง ทมเอกลกษณของจน

๓.๓.๔ จนตองบรรลการเปนประเทศเขมแขงทางสงคมนยมททนสมยในชวงกลางศตวรรษท ๒๑

บนพนฐานการสรางสงคมพอกนพอใชในป ค.ศ.๒๐๒๐ และจนถงป ค.ศ.๒๐๓๕ จนจะบรรลซงการเปนประเทศ

สงคมนยมทมความทนสมย ซงเศรษฐกจของชาต พลงทางวทยาศาสตรเทคโนโลย และวฒนธรรมตางจะมการพฒนา

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

7

อยางมาก การปกครองประเทศ การบรหารรฐบาลและสงคมดวยกฎหมายจะสำาเรจเสรจสน ระบบการบรหารและ

ความสามารถดานการบรหารจะเปนแบบทนสมย นอกจากน ชวตความเปนอยของประชาชนมความ มงคงมากขน

อตรากลมคนทมรายไดปานกลางเพมขนอยางเหนไดชด ชองวางระหวางตวเมองกบชนบท และชวตความเปนอยของ

ประชาชนลดลงอยางมาก บรรลซงการบรการสาธารณะขนพนฐาน ภาวะนเวศปรบเปลยนดขน และเปาหมายทด

งามของจนบรรลเปนจรง ถงชวงกลางศตวรรษท ๒๑ หรอในป ค.ศ.๒๐๕๐ จนจะกลายเปนประเทศสงคมนยม

ทมความเขมแขง ทนสมยมอารยธรรมสมบรณและกลมเกลยวกน กลายเปนประเทศททรงอทธพลในโลก ประชาชน

ตางมชวต ทมความสขและมงคงรวมกน ประชาชาตจนจะมภาพลกษณทแขงแรงและเจรญรงเรองมากยงขน

๓.๓.๕ ยทธศาสตรสรางสรรคเขตชนบทใหเจรญรงเรอง ซงครอบคลมถงการสรางกลไก และ

นโยบายทผสมผสานการพฒนาเมองและชนบทใหมความสมบรณแบบมากยงขน เรงผลกดนความทนสมย

ดานการเกษตร ตอกยำาระบอบการบรหารจดการขนพนฐานในเขตชนบทใหสมบรณยงขน ขยายเวลาการรบเหมาเชาทดน

นานตออก ๓๐ ปเมอครบกำาหนดเวลาเดม ลงลกในการปฏรประบอบกรรมสทธรวมหมในชนบท ประกนสทธประโยชน

ทางทรพยสนของเกษตรกร ขยายตวเศรษฐกจรวมหม สรางสรรคระบบอตสาหกรรมการเกษตร ระบบการผลต และ

ระบบการบรหารจดการททนสมย ปรบระบบการสนบสนนและคมครองเกษตรกรรมใหสมบรณยงขน สนบสนนและ

สงเสรมเกษตรกรหารายไดเสรมหรอประกอบธรกจสวนตว เพมชองทางการมรายไดของเกษตรกร และพฒนาระบบ

บรหารจดการเขตชนบทใหมความสมบรณแบบมากยงขน

๓.๓.๖ การประกาศใชระบบบญชรายชอตองหามเขาสตลาดอยางรอบดาน ปรบแกและยกเลก

ขอกำาหนด และปฏบตการตาง ๆ ทเปนอปสรรคตอการรวมตลาดใหเปนเอกภาพและอำานวยใหเกดการแขงขน

อยางเสมอภาค สนบสนนใหวสาหกจเอกชนพฒนาตนเอง กระตนความคกคกขององคกรตลาดตาง ๆ แกไขการผกขาด

ทางการตลาด และผอนคลายมาตรการควบคมการเขาตลาดของธรกจการบรการ

๓.๓.๗ จะตองถอการสรางสรรค “หนงแถบ หนงเสนทาง”เปนงานสำาคญ ปฏบตตามหลกการ

รวมหารอสรางสรรคและแบงปนกน สงเสรมการเปดประเทศและความรวมมอ เสรมขดความสามารถ ทางนวตกรรม

สรางโครงสรางการเปดสภายนอกทเชอมตอทงทางบกและทางทะเลระหวางจนกบตางประเทศ อำานวยผลประโยชน

แบบทวภาคระหวางประเทศตะวนออกกบประเทศตะวนตก สงเสรมการสรางประเทศ ทเขมแขงทางการคา ใชนโยบาย

การคาระดบสงและอำานวยความสะดวกใหกบการลงทนแบบเสร ใชระบบ ใหนกลงทนตางชาตมสทธเทาเทยมกบ

พลเมองจนในชวงจดตงและขยายตวของวสาหกจทนตางชาต และระบบบรหารบญชรายชอตองหาม ผอนคลาย

เงอนไขการอนมตเขาตลาดใหมากขน ขยายการเปดสภายนอก ของอตสาหกรรมการบรการ คมครองสทธประโยชน

ของนกลงทนตางชาต วสาหกจทลงทะเบยนในดนแดนจนทงหมดจะตองใชนโยบายเดยวกน และใหความเสมอภาค

เทาเทยมกน ใหเขตนำารองการคาเสรมเสรภาพมากขน ในการปฏรป สรางทาเรอการคาเสร สงเสรมความรวมมอ

ดานศกยภาพการผลตระหวางประเทศ สรางเครอขายการคา การสมทบทน การผลต และการบรการทมงตอทวโลก

๓.๓.๘ พรรคคอมมวนสตจนจะจดตงทมนำา ทปกครองประเทศตามกฎหมายทกดาน สงเสรมการ

ปฏบตตามบทบญญตของรฐธรรมนญ เพอผลกดนงานพจารณาตรวจสอบการปฏบตตามและรกษาอำานาจของ

รฐธรรมนญ นอกจากน องคการพรรคคอมมวนสตระดบตาง ๆ และสมาชกพรรคคอมมวนสตทกคนเปนแบบอยาง

ในการใหความเคารพ ศกษา รกษา และใชกฎหมาย ไมวาบคคลหรอองคกรใด ๆ มอาจมอำานาจเหนอรฐธรรมนญได

๓.๓.๙ การสรางสรรคประเทศใหมระบบการศกษาทเจรญเขมแขงนน เปนโครงสรางพนฐาน

สำาหรบการฟนฟความเจรญรงเรองของประชาชาตจน จงจำาเปนตองยกภารกจดานการศกษาใหมความสำาคญ เปน

อนดบแรก ผลกดนการพฒนาการศกษาภาคบงคบทงในเมองและชนบทเปนแบบแผนเดยวกน ใหความสำาคญระดบสง

ตอการพฒนาการศกษาภาคบงคบในเขตชนบท จดทำาการศกษากอนวยเรยน การศกษาสำาหรบผพการ และการ

ในเวทโลก

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

8

ศกษาทางอนเตอรเนตใหด สงเสรมการศกษามธยมปลายใหทวถง เรงพฒนาสรางสรรคมหาวทยาลยและหลกสตร

ชนนำา ปรบปรงระบบการใหความชวยเหลอแกนกเรยนนกศกษาใหมความสมบรณแบบมากยงขน ทำาใหแรงงาน

ทเพมขนใหมทงในเมองและชนบทสวนใหญไดรบการศกษาระดบมธยมปลาย พรอมเพมจำานวนคน ทไดรบการศกษา

ระดบอดมศกษาใหมากขน

๓.๓.๑๐ ตองทำาใหประชากรในชนบทพนจากสภาพความยากจนใหหมด อำาเภอยากจน ในขณะน

กตองหลดพนจากความยากจนไดหมด แกปญหาในภาพรวมจนพนจากความยากจนอยางแทจรง เพอการน พรรค

คอมมวนสตจนจะรณรงคใหสมาชกพรรคฯ ทกคนยนหยดการชวยเหลอผยากจนใหตรงเปา ยนหยดกลไกการทำางาน

ทคณะกรรมการกลางพรรคฯ กำาหนดไว โดยใหระดบมณฑลรบผดชอบโดยรวม ระดบเมองและอำาเภอลงมอปฏบต

ใหผอำานวยการเปนผรบผดชอบหลก กระตนใหเกดความตงใจและการใชสตปญญา

๓.๓.๑๑ จะตองสรางระบบสาธารณสขและการรกษาพยาบาลขนพนฐานทมเอกลกษณของจน

มระบบประกนสขภาพและระบบใหบรการการรกษาพยาบาลและสาธารณสขทมคณภาพ และประสทธภาพสง

สงเสรมการสรางระบบบรการการรกษาพยาบาลและสาธารณสขขนพนฐาน และสรางทมแพทยสามญประจำาบาน

ยกเลกการขายยาในราคาสงเพอเพมรายไดของโรงพยาบาล ปรบปรงระบบประกนยารกษาโรคใหสมบรณแบบ ปองกน

และควบคมโรคภยไขเจบรายแรง ใชยทธศาสตรการรกษาความปลอดภยของอาหาร สงเสรมการเชอมตอนโยบาย

การใหกำาเนดบตรกบนโยบายเศรษฐกจและสงคมทเกยวของ รบมอกบสงคมผสงอายอยางแขงขน สรางบรรยากาศ

สงคมและระบบการดแลผชราภาพ เรงพฒนาอตสาหกรรมผสงอาย

๓.๓.๑๒ จนจะเรงรดจดตงระบบกฎหมายและแนวนโยบายดานการผลตและบรโภคสเขยว จดตง

ระบบเศรษฐกจทมการพฒนาการใชพลงงานหมนเวยนแบบคารบอนตำาและเปนมตรกบสงแวดลอม สงเสรมการเงน

สเขยว การบำาบดรกษามลพษ เชน อากาศ นำา และทดน ยกมาตรฐานควบคมการปลอยมลพษ การเขารวมแกไขภาวะ

แวดลอมโลก ลงมอแกปญหาภาวะแวดลอมอยางจรงจง ดำาเนนโครงการรกษาและฟนฟระบบนเวศวทยา จดตงกลไก

สงเสรมระบบนเวศวทยาทดอยางดาน จดตงองคการบรหารและกำากบดแลทรพยากรธรรมชาตและนเวศวทยาของรฐ

จดตงระบบบกเบกและรกษาดนแดนแหงชาต จดตงระบบ รกษาธรรมชาต โดยมงเนนทไปสวนสาธารณะตาง ๆ

ของรฐเปนหลก

๓.๔ ผลทคาดวาจะไดรบ ระบบนเวศวทยาของจนจะเปลยนแปลงดขนอยางมากในป ค.ศ.๒๐๓๕ และ

จะบรรลซงเปาหมายการเปนประเทศทสวยงามแบบจน

๓.๔.๑ งานการปองกนประเทศและการพฒนากองทพของจนตองตอบสนองแนวโนมการพฒนา

ของการปฏวตดานการทหารใหมของโลก และความตองการดานความมนคงของประเทศ กอนสนป ค.ศ. ๒๐๒๐

ตองมผลคบหนาทสำาคญยงในการบรรลการเคลอนท (Mechanization) และความเปนสารสนเทศในขนพนฐาน

เพมศกยภาพดานยทธศาสตรขนานใหญ ผลกดนทฤษฎดานการทหาร รปแบบการจดตงกองทพและการพฒนา

บคลากรดานการทหาร และการพฒนาความทนสมยของอาวธยทโธปกรณทกดาน พยายามบรรลความทนสมยทงใน

ดานการปองกนประเทศและการพฒนากองทพกอนป ค.ศ.๒๐๓๕ และสรางสรรค กองทพระดบชนนำาของโลก

ใหสำาเรจในชวงกลางศตวรรษท ๒๑

๓.๔.๒ ระบอบหนงประเทศสองระบบ เปนระบอบทดทสดทรกษาความมนคงและความรงเรอง

ระยะยาวของฮองกงและมาเกา สนบสนนใหทางการเขตบรหารพเศษฮองกงและมาเกา และผวาฯ บรหารงานตาม

หลกรฐธรรมนญ สรางผลการทำางานอยางแขงขน ปรบปรงชวตความเปนอยของประชาชน ผลกดนประชาธปไตย

อยางเปนระบบ รกษาความมนคงของสงคม มความรบผดชอบดานรฐธรรมนญในการพทกษอธปไตยเหนอดนแดน

ความมนคง และการพฒนาของประเทศ กำาหนดนโยบายและมาตรฐานใหชาวฮองกงและมาเกา มโอกาสพฒนาทจน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

9

แผนดนใหญ ตองยนหยดหลกการใหชาวฮองกงทรกชาตบรหารฮองกง และชาวมาเกาทรกชาตบรหารมาเกา

เพมกำาลงการรกชาต สงเสรมใหพนองชาวฮองกงและมาเกามจตสำานกรกในความเปนชาตบานเมอง

๓.๔.๓ “หลกการจนเดยว” เปนพนฐานทางการเมองของความสมพนธระหวางสองฝง ชองแคบ

ไตหวน สวน “ฉนทามตป ๑๙๙๒” สะทอนใหเหนถงหลกการจนเดยวเปนจดสำาคญในการประกน การพฒนาความ

สมพนธระหวางสองฝงชองแคบอยางสนต เพยงยอมรบ “ฉนทามตป ๑๙๙๒” วาเปนเรองจรง ทางประวตศาสตร

เทานน สองฝายจงจะสามารถจดการพดคยเจรจากนได และการไปมาหาสกนระหวาง พรรคการเมองหรอองคการ

ตาง ๆ ของไตหวนกบแผนดนใหญกจะไมมอปสรรคดวย รายงานเนนวา แผนดนใหญ มเจตนารมณทหนกแนน

มความมนใจอยางเตมท และมขดความสามารถอนเพยงพอในการทำาลายแผนแบงแยก และ “ใหไตหวนเปนเอกราช”

ไมวาในรปแบบใด

๓.๔.๔ จนยนหยดนโยบายทเปนอสรเสรและวธทางการทตอยางสนตมาโดยตลอดในยคใหม เคารพ

ประชาชนประเทศตาง ๆ ในการเลอกหนทางการพฒนา รกษาความเทยงธรรมและความยตธรรมระหวางประเทศ

คดคานการยดเยยดความคดตนใหผอน คดคานการแทรกแซงกจการภายในของประเทศอน ๆ และใชอำานาจแขงแกรง

ของตนขมขผทออนแอ จนจะไมทำาลายผลประโยชนของประเทศอน ๆ เพอมาพฒนาตวเองอยางเดดขาด และจะ

ไมสละสทธและผลประโยชนทเทยงธรรมของตนเองดวย ไมวาใครกอยาคดฝนวาจะใหจนยอมรบผลรายททำาลาย

ผลประโยชนตนเอง จนจะยนหยดนโยบายการปองกนประเทศทเนนปองกนตนเอง การพฒนาของจนจะไมคกคาม

ประเทศใด ๆ ไมวาจนพฒนาไปถงระดบไหน กจะไมคดจะครองโลก และจะไมแทรกแซงประเทศอนใดอยางเดดเดยว

แนวแน

๓.๔.๕ ประชาชนเกลยดชงโกรธแคนการทจรตคอรปชนมากทสดและการทจรตคอรปชน

เปนภยคกคามรายแรงสดทพรรคคอมมวนสตกำาลงเผชญหนาอย เกยวกบการปราบปรามทจรตคอรปชนน

พรรคคอมมวนสตจนจะยดมนหลกการทไมมพนทยกเวน ตองครอบคลมทวถงหมด และไมยอมรบพฤตกรรมทจรตใด ๆ

แมเพยงนอยนด ยนหยดการตรวจสอบสบสวนทงผใหและผรบสนบน ปองกนไมใหเกดกลมคณะ ทมผลประโยชน

รวมกนภายในพรรคคอมมวนสตอยางเดดขาด จดตงระบอบการตระเวนตรวจสอบ ในคณะกรรมการพรรคคอมมวนสต

จนระดบเมองและอำาเภอ เพมขดความสามารถในการปราบปราม และปรบบทลงโทษปญหาทจรตคอรปชนทอยใกล

ตวประชาชน ไมวาผทจรตคอรปชนจะหลบหนไปอยทไหน กตองไลจบกลบมาดำาเนนคดและลงโทษตามกฎหมาย

ผลกดนใหบญญตกฎหมายตอตานทจรตคอรปชนแหงชาต และสรางสรรคเวทแจงความทครอบคลมระบบการ

ตรวจสอบระเบยบวนยและการตรวจการทำางาน ของเจาหนาทรฐไดอยางทวถง

๓.๔.๖ จนจะสรางและปรบปรงระบบตรวจสอบควบคมพรรคและประเทศใหสมบรณ กำาหนด

กฎหมายวาดวยการตรวจสอบควบคม จดตงคณะกรรมการตรวจสอบควบคมระดบประเทศ มณฑล เมอง และอำาเภอ

ใหทำางานรวมมอกบหนวยงานตรวจวนยระดบนน ๆ เพอใหการตรวจสอบควบคมครอบคลมถงเจาหนาทรฐทมอำานาจ

ทงหมด มอบหมายอำานาจและวธการตรวจสอบใหกบคณะกรรมการควบคม สงเสรม การควบคมโดยองคการพรรคฯ

สงเสรมการตรวจสอบควบคมตามหลกประชาธปไตย สงเสรมใหหนวยงานระดบเดยวกนควบคมซงกนและกน

สงเสรมการตรวจสอบควบคมเปนประจำา และสงเสรมการตรวจสอบทางการเมอง ในระดบลมลก

๓.๔.๗ จนจะเพมการจดตงองคกรกำากบดแลดานกฎหมาย ภาวะนเวศ การตรวจสอบ และการทหาร

รวมถงจะจดตงหนวยงานนำาการปกครองประเทศตามกฎหมายของคณะกรรมการกลาง พรรคคอมมวนสตจน

เพมกำาลงในการชนำาการสรางสรรคประเทศจนตามกฎหมาย จดตงองคกรบรหารทรพยากรธรรมชาตและการกำากบ

ดแลภาวะนเวศของรฐ ปฏบตหนาทกำากบดแลประชาชนทเปนเจาของทรพยากรธรรมชาตทงหมด กำากบดแลการใช

ผนดนทงหมด และการอนรกษฟนฟภาวะนเวศ กำากบดแลการปลอยมลภาวะประเภทตาง ๆ ในเมองและชนบท

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

10

และการบรหารจดการตามกฎหมาย จดตงคณะกรรมการ ตรวจสอบ ๔ ระดบคอ รฐ มณฑล เมอง และอำาเภอ

ตรวจสอบเจาหนาทรฐทงหมด ใชระบบตระเวนตรวจสอบ ของคณะกรรมการพรรคระดบเมองและอำาเภอ เพมกำาลง

ในการจดการปญหาคอรปชน จดตงองคกรบรหาร และสรางหลกประกนใหทหารทปลดประจำาการ เพอคมครองสทธ

ประโยชนทชอบดวยกฎหมายของทหาร และสมาชกครอบครว

๓.๔.๘ พรรคคอมมวนสตจนนำาประเทศจนภายใตระบอบสงคมนยมทมประชากรกวา ๑,๓๐๐ ลานคน

ดงนน พรรคคอมมวนสตจนตองเพมความสามารถดานการบรหารตาง ๆ รวมทง ความสามารถ ดานการนำาทางการ

ศกษา การเมอง การปฏรป นวตกรรมใหม วทยาศาสตร และเทคโนโลย การปกครองประเทศตามกฎหมาย การนำา

ประชาชน การปฏบตดานตาง ๆ และการแกไขความเสยง โดยเนนยำาวา พรรคการเมอง ตองมความคดทางกลยทธ

นวตกรรม วภาษวธ การปกครองประเทศตามกฎหมาย และแนวคดนอกกรอบ

๔. วเคราะหแนวโนมบทบาทและทาทของจนตอภมภาค ๔.๑ นโยบายทวไปดานการเมอง

๔.๑.๑ ความสำาเรจในชวง ๕ ป ทผานมา รฐบาลจนเหนวา เปนผลมาจากกลมการนำาของพรรคฯ

ทมความแขงแกรง และทสำาคญกวานคอ ความรวมมอ รวมแรงรวมใจของพรรคฯ และประชาชน โดยชวงเวลาน

เปนชวงเวลาทสำาคญ ในการพฒนาประเทศทไดมาถงขนตอนการตดสนชยชนะในการบรรลสสงคมกนดอยดถวนหนา

และเปนชวงทการพฒนาลทธสงคมนยมแบบอตลกษณจนกำาลงเขาสยคใหม ซงเงอนไขทงหมดนเปนพนฐานสำาคญ

ในการบรรลสองความฝนแหงรอบ ๑๐๐ ปของจน (Chinese Dream) ไดแก

๔.๑.๑.๑ การบรรลฝนในวาระครบรอบ ๑๐๐ ป การกอตงพรรคคอมมวนสตจน ในป ค.ศ.๒๐๒๑

คอการสรางสงคมกนดอยดถวนหนา

๔.๑.๑.๒ การบรรลฝนครบรอบ ๑๐๐ ป การสถาปนาสาธารณรฐประชาชนจนในป ค.ศ.๒๐๔๙

คอจนจะเปนประเทศสงคมนยมททนสมย

๔.๑.๒ แผนการของประธานาธบด ส จนผง เกยวกบสองขนตอนในการนำาประเทศส “ประเทศ

สงคมนยมททนสมย” วา

๔.๑.๒.๑ ประเทศจนกำาลงเขาสยคใหมของการพฒนาลทธสงคมนยม อตลกษณจน

และการผลกดนการพฒนาจากนไปจนถงป ค.ศ. ๒๐๒๐ จะตดสนวา สามารถบรรลการสรางสงคม กนดอยด

ถวนหนาไดหรอไม

๔.๑.๒.๒ สำาหรบแผนการในขนตอนทสองของพรรคฯ เพอสราง “ประเทศสงคมนยม

ททนสมย” ในกลางศตวรรษท ๒๑ ตามแผนการใหมน พรรคฯ จะตองบรรลการสรางพนฐานความทนสมยแกระบอบ

สงคมนยมในขนตอนแรก จากป ค.ศ. ๒๐๒๐ ถงป ๒๐๓๕ หลงจากนนกจะผลกดนการพฒนาเพอสราง “ประเทศ

สงคมนยมททนสมย” ทรงโรจน แขงแกรง มความเปนประชาธปไตย รวมทงเปยมดวยวฒนธรรมทกลมกลนและ

สวยงามในชวง ๑๕ ปดงกลาว

๔.๑.๓ การประชมในครงน ไดมการขยายบทบาททสบทอดอดตและมงสอนาคต ในการ

สงเสรมใหงานการบรหารพรรคคอมมวนสตจนลงสระดบลก โดยเฉพาะการมนโยบายการแกไขถงรากเหงา ในการ

ปฏรประบบตรวจสอบของรฐ และการปฏรปในครงนจะยงคงรวมกำาลงตอตานการทจรตใหมประสทธภาพในการ

ตอตานทจรตคอรปชน โดยจะยกระดบใหสงขนอกขนหนง

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

11

๔.๒ นโยบายทวไปดานเศรษฐกจ

๔.๒.๑ ชวง ๕ ปทผานมา (หลงจากการประชมสมชชาฯ ครงท ๑๘) และเรมดำาเนนแผนพฒนา

เศรษฐกจและสงคมแหงชาตระยะเวลา ๕ ป ฉบบท ๑๓ นน เปนชวงปแหงการพฒนาอยางแทจรงทงในสวนของ

พรรคฯและประเทศชาต ในขณะทประเทศตาง ๆ ทวโลกเผชญกบการฟนตวเศรษฐกจโลกอยางซมเซา อกทงความ

ขดแยงและความวนวายในภมภาคบางแหงปะทรอนแรงขนนน ประเทศจนไดมการปฏรปเปลยนแปลง อยางลกซง

และเขาสมาตรฐานใหมของเศรษฐกจจน (New Normal of China’s Economy) กลาวคอ

๔.๒.๑.๑ เศรษฐกจจนรกษาอตราขยายตวทางเศรษฐกจในระดบสงปานกลาง โดยมลคา

ผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ หรอ GDP ขยายตวจากระดบ ๕๔ ลานลานหยวน สงขนเปน ๘๐ ลานลานหยวน

จนยงคงรกษาขนาดเศรษฐกจใหญอนดบสองของโลก และชวยกระตนอตราเตบโตเศรษฐกจโลก มากกวา ๓๐

เปอรเซนต ขณะทการปฏรปเชงอปทานกาวรดหนาไปดวยด (Supply-Side Structural Reform) อตสาหกรรม

เกดใหมอยางเชน เศรษฐกจดจทลไดเจรญกาวหนา ไดแก เสนทางรถไฟความเรวสง ถนนทางหลวง สะพาน

ทาเรอ สนามบน และโครงสรางพนฐานอน ๆ กำาลงเกดขนมากมาย

๔.๒.๑.๒ การพฒนาความทนสมยในภาคการเกษตรไดดำาเนนไปอยางราบรน ผลผลต

ธญพชในแตละปสงถง ๖๐๐ ลานเมตรกตน

๔.๒.๑.๓ อตราขยายตวเขตเมองโดยเฉลยตอปอยทระดบ ๑.๒ เปอรเซนต โดยประชาชน

มากกวา ๘๐ ลานคน ในเขตชนบททโยกยายไปอาศยในเขตเมอง ไดกลายเปนผอาศยในเขตเมองอยางถาวร สวน

ในดานการพฒนามาตรฐานชวตความเปนอยประชาชน มความคบหนาโดยเฉพาะปฏบตการขจดความยากจน

ทำาใหประชาชนมากกวา ๖๐ ลานคน หลดพนจากความยากจน

๔.๒.๒ การพฒนาภายในภมภาค กาวหนาสความสมดลมากขน ทงความรเรม “หนงแถบ หนง

เสนทาง (Belt and Road Initiative)” ความรวมมอเศรษฐกจ ปกกง-เทยนจน-เหอเปย และการพฒนา

เขตเศรษฐกจแยงซเกยง (Yangtze Economic Belt) เปนตน นอกจากน จนยงไดทมเทผลกดนยทธศาสตรการ

พฒนาเชงนวตกรรม และไดบรรลความกาวหนาใหญดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย อาท ความสำาเรจในการสราง

ยานทดลองอวกาศ “เทยนกง-๒” ยานสำารวจนำาลกทมมนษยบงคบ “เจยวหลง” กลองโทรทรรศนวทยฟาสต FAST

ทตดตงจานรบสญญาณขนาดใหญ เสนผาศนยกลาง ๕๐๐ เมตร (FAST--Five-hundred-meter Aperture Spherical

Telescope) การทดลองเทยวบนเครองบนโดยสาร C919 เปนตน

๔.๒.๓ ภายใตมาตรฐานใหมของเศรษฐกจจน ทใหความสำาคญกบการพฒนาสเขยว การปกปอง

สงแวดลอมและระบบนเวศ แตถกละเลยในชวงการพฒนาเศรษฐกจกวา ๓๐ ปทผานมา โดยในชวง ๕ ปทผานมา

จนไดปฏบตภารกจอยางกลาหาญในการเผชญหนากบความเสยง และบททดสอบทพรรคฯเผชญหนาอย โดยจนได

แกปญหาใหญภายในพรรคฯ คมเขมดานวนย และปรบปรงแนวปฏบตของพรรคฯ ตอสคอรรปชน และลงโทษกลม

เจาหนาททมพฤตกรรมมชอบ ขจดภยอนตรายทอาจคกคามพรรคฯ และประเทศชาต ซงเปนปญหาจากความ ทาทาย

ในการพฒนา อนเกดจากความไมสมดล และการขจดความยากจน ซงแมวาการพฒนาจะกาวรดหนามากมาย แต

ตองเขาใจใหชดเจนวา ยงมอปสรรค และปญหาทาทายมากมาย ทตองเผชญหนาอย โดยเฉพาะปญหาทหนกหนวง

อนไดแก การพฒนาทไมสมดล และไมเพยงพอ ซงยงคงรอการมาตรการแกไขฯ นอกจากน การขจดความยากจน

กยงเปนความทาทายทนากลวยง จากความไมเสมอภาคในการพฒนาระหวางเขตเมองกบเขตชนบท รวมทงชองวาง

ความแตกตางระหวางภมภาค และการกระจายรายไดทยงไมทวถง แมวารฐบาลจนจะตงเปาหมายทจะทำาใหประชาชน

ชาวจนหลดพนจากปญหาความยากจนใหไดภายในป ค.ศ.๒๐๒๐ พ.ศ.๒๕๖๓) กตาม

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

12

๔.๒.๔ ประเทศจนจะชวยผประกอบการฯ ใหมศกยภาพจนจะมงเปดตลาดเศรษฐกจโลกตอไป

ตามยทธศาสตรความรวมมอระหวางประเทศ “หนงแถบ หนงทาง” (Belt and Road Initiative หรอ BRI)

โดยมงผประกอบการฯ ใหมศกยภาพปอนกลมผลตภณฑระดบกลาง และระดบไฮเอนด (High end หรอ ผลตภณฑ

ชนดเยยม) ของหวงโซคณคาระดบโลก (Value Chain) พรอมกบดแลผผลตระดบโลก ซงเศรษฐกจ ทเปดกวางขน

จะไดรบประโยชนจากการพฒนา ในขณะทเศรษฐกจแบบปดจะถกทงลาหลง โดยจนจะมงเปดตลาดเศรษฐกจโลก

ตอไป ตามยทธศาสตรความรวมมอระหวางประเทศ “หนงแถบ หนงทาง” หรอ BRI ซงจะเปน แกนหลกในการพฒนา

ดงดดการลงทนจากตางประเทศ ควบคกบการลงทนในตางประเทศ ปฏบตตามหลกการ ของการใหคำาปรกษาเตม

รปแบบการพฒนา และการไดรบประโยชนรวมกน อกทงเพมความสามารถในการคดคนนวตกรรมใหม ๆ ทงน

นโยบายระดบสง จะไดรบการปรบใชเพอใหเกดความยดหยนมากขนสำาหรบภาคการคา และการลงทนอยางเตมท

เพมการเขาถงตลาดอยางมนยสำาคญ ตลอดจนเปดภาคบรการ และปกปองสทธ ตามกฎหมายของนกลงทนตางชาต

อนหมายถง จนจะเพมอำานาจในการบรหารจดการเขตการคาเสรมากขน และสำารวจโอกาสในการจดตงทาเรอ

การคาเสร สงเสรมความเปนหนสวนระหวางบรษททองถนในประเทศ กบกจการตางชาต และคอย ๆ สรางเครอขาย

ระหวางประเทศ เพอการคาการลงทน การระดมทน ภาคการผลตและบรการ โดยภาคอตสาหกรรมแบบดงเดมจะ

ไดรบการสนบสนนยกระดบอตสาหกรรม และเพมศกยภาพอตสาหกรรมบรการสมยใหม เพอใหบรรลมาตรฐานสากล

ซงรฐบาลจนจะชวยผผลตของจนเขาสกลมระดบกลางและระดบไฮเอนดของหวงโซคณคาระดบโลก พรอมกบดแล

กลมผผลตผลตภณฑระดบโลก

๔.๓ นโยบายทวไปดานการทหาร

๔.๓.๑ ประธานาธบด ส จนผง ในฐานะประธานกรรมาธการทหารกลาง ไดประกาศกฎสำาหรบ

กองทพปลดปลอยประชาชนจน (People’s Liberation Army : PLA) โดยนบเปนผนำาคนท ๒ ของจน ททำาเชนน

หลงจากการสถาปนาสาธารณรฐประชาชนจน (วนท ๑ ตลาคม ค.ศ.๑๙๔๙ หรอ พ.ศ.๒๔๙๒) เปนตนมา โดยนบ

ตงแตทประธานาธบด ส จนผง ในฐานะประธานคณะกรรมาธการการทหารกลาง (Central Military Commission :

CMC) ไดสรปทศทางของกองทพในการกลาวปราศรยอยางเปนทางการ ทเรยกกนวา “ซวนฉอ” หรอ

“การประกาศขอบญญต” เมอวนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๘ โดยมการจดตงหนวยงานของกองทพใหม และปรบ

เปลยนเขตภาคทหารใหมใหเหลอเพยง ๕ ภาค ซงในกระบวนการเปลยนแปลงดงกลาวน อำานาจจำานวนมากท

กอนหนานเคยมอบหมายใหแกระดบภาค จะถกดงออกมารวมศนยอยทกรงปกกง อนเปนพนทเขตภาคทหารกลาง

และเปนการปฏรปกองทพปลดปลอยประชาชนจน (PLA) ครงใหญในประวตศาสตร ๖๘ ปของสาธารณรฐประชาชน

จน โดยมผนำาเพยงคนเดยวทประกาศกฎ หรอขอบญญตสำาหรบกองทพ เขาผนนกคอ เหมา เจอตง ซงเคยประกาศ

ไวเมอป พ.ศ. ๒๔๙๕ และในป พ.ศ. ๒๔๙๖

๔.๓.๒ นกวเคราะหสถานการณดานความมนคงตางมองพฒนาการครงนนวา เปนการรวบอำานาจ

ของประธานาธบด ส จนผง และเรยกรองความจงรกภกด เชน

๔.๓.๒.๑ นายเฉน เตาอน ผชวยศาสตราจารยภาควชารฐศาสตรและนตศาสตรของ

มหาวทยาลยเซยงไฮมองวา การปฏรปกองทพใหทนสมย ซงประธานาธบดสปรารถนาแรงกลา ทจะดำาเนนการนน

เปนการวางรปแบบของกองทพขนใหมจากของเดมในยคของเหมา หากทำาสำาเรจยอมทำาใหประธานาธบด ส จนผง

เปนผนำาจน ทเทยบชนไดกบเหมา หรออาจเหนอกวาดวยซำา ทผานมา ประธาน CMC คนกอน ๆ เชน เตง เสยวผง

เจยง เจอหมน หรอ ห จนเทา ไมเคยประกาศขอปฏบตของกองทพมากอน ซงยอมแสดงวา อำานาจของประธานาธบด

ส จนผง ยงใหญกวาผนำาเหลานน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

13

๔.๓.๒.๒ นาย จง หลฟน นกประวตศาสตรของพรรคคอมมวนสตจน กลาวถงคำาวา

“ซวนฉอ” อนบงบอกถงความเขมงวด เครงครด และการตกเตอน หามปราม แกผมตำาแหนงตำากวา โดย นายจงฯ

ระบวา การประกาศกฎแกกองทพครงนยงสงสญญาณถงความไมพอใจ และความวตกกงวล ของประธานาธบด

ส จนผง เกยวกบสภาพการณของกองทพ ซงการทจรตคอรรปชนลกลามไปทว และโครงสรางการบงคบบญชาแบบ

เกา ทยดถอตามของสหภาพโซเวยต นอกจากน คำาปราศรยครงนประธานาธบด ส จนผง ยงไดแสดงใหเหนถงความ

เดดเดยวแนวแนในการยกเครองกองทพ โดยทไมยอมใหเกดการแขงขอตอตานจากคน ในกองทพอยางเดดขาด

๔.๓.๓ ขอสงเกต

๔.๓.๓.๑ ขอคดเหนของนกวเคราะหสถานการณดานความมนคงดงกลาว สอดรบกบ

คำาแถลงของประธานาธบด ส จนผง ทไดแถลงในการเปดประชมสมชชาพรรคคอมมวนสตจนครงท ๑๙ เมอวนท ๑๘

ตลาคม ๒๕๖๐ วา จะสรางสรรคกองทพจนใหเปนกองทพชนนำาของโลกใหสำาเรจ โดยงานการปองกนประเทศ

และการพฒนากองทพของจนตองตอบสนองแนวโนมการพฒนาของการปฏวตดานการทหารใหม ของโลก และ

ความตองการดานความมนคงของประเทศ กอนสนป ค.ศ.๒๐๒๐ (พ.ศ.๒๕๖๓) ตองประกนใหไดรบ

ผลคบหนาทสำาคญยงในการบรรลการใชเครองยนต (Mechanization) และความเปนสารสนเทศในขนพนฐาน

เพมศกยภาพดานยทธศาสตรอยางขนานใหญ ผลกดนทฤษฎดานการทหาร รปแบบการจดตงกองทพและการพฒนา

บคลากรดานการทหาร และการพฒนาความทนสมยของอาวธยทโธปกรณทกดาน พยายามบรรลความทนสมย

ทงในดานการปองกนประเทศและการพฒนากองทพกอนป ค.ศ.๒๐๓๕ (พ.ศ.๒๕๗๘) และสรางสรรคกองทพระดบนำา

ของโลกใหสำาเรจในชวงกลางศตวรรษท ๒๑

๔.๓.๓.๒ ตามหลกการจดโครงสรางองคกรแบบคอมมวนสตนน ถอหลกการวากองทพ

ตองเดนตามพรรค แตทก ๆ คนกตระหนกเปนอนดถงหลกการอกอยางหนงซง เหมา เจอตง เคยประกาศไววา อำานาจ

มาจากปากกระบอกปน ดวยเหตน การควบคมกองทพไดอยางสมบรณและการดำาเนนการปฏรปกองทพ จงเปน

ชองทางสำาคญยงสำาหรบการดำาเนนการปฏรปสวนอน ๆ ทเหลอ โดยทการปฏรปกองทพระลอกนกำาหนดกนไววา

ควรทจะเสรจสนสมบรณภายในป ค.ศ.๒๐๒๐ (พ.ศ.๒๕๖๓) โดยในอดตทผานมา ภมภาคทหารตาง ๆ ของจน

มการแบงแยกอำานาจกนอยางชดเจนจรงจง เรองนมตนตอมาจากความหวงกงวลรวม ๒ ประการดวยกน ประการ

แรกคอ การสรบในอนาคตของจนคงจะตองเกดขนในดนแดนของตนเอง ถาไมใชเพอตอตานการรกรานจากภายนอก

กตองเปนการปราบปรามการลกฮอภายใน ตามประวตศาสตรแลว ทงสองสงนเองเปนตวดงลากราชวงศตาง ๆ

ใหบงสลายลง และ ประการทสองคอ เมออำานาจทางทหารระหวางภมภาคตาง ๆ เกดความสมดลขนมาแลว กยอม

สามารถปองกนการกอรฐประหารยดอำานาจรฐโดยฝายทหาร หรอทำาใหมโอกาสเกดขนไดนอยทสด นอกจากน

การเปลยนแปลงทเกดขนในสภาวะแวดลอมระหวางประเทศ ซงผดแผกแตกตางไปจากเดม โดยเฉพาะจากปญหา

ความทาทายตอความมนคงรปแบบใหม ทไมใชดานการทหารโดยตรง เชน ภยคกคามตอคาเงน และภยคกคาม

ในโลกไซเบอร เปนตน ยอมจะสงผลกระทบตอความมนคงททำาใหตองมการปฏรปกองทพ

๔.๔ นโยบายทวไปดานวทยาศาสตรเทคโนโลย

๔.๔.๑ จนกำาลงนำาความสำาเรจของเทคโนโลยการบนอวกาศจนบนฟากฟา โดยนำาไป

สการคอย ๆ เปลยนชะตาชวตชาวบานอยางเงยบ ๆ ภายใตสภาพแวดลอมอนประกอบดวยสรรพสงตาง ๆ

ทสามารถสอสารและเชอมตอกนไดผานอนเตอรเนต ทสามารถระบตวตนได รบรบรบทของสภาพแวดลอมได และ

มปฏสมพนธโตตอบและทำางานรวมกนได ความสามารถในการสอสารของสรรพสงเหลาน จะนำาไปสนวตกรรมและ

บรการใหมอกมากมาย โดยในชวง ๕ ปทผานมา การบนอวกาศจนประสบผลสำาเรจในการบกเบกและใชประโยชน

จากหวงอวกาศเปนอยางมาก จากยานอวกาศ “เสนโจว ๑๑” ถง “เทยนโจว ๑” จากดาวเทยม “เปยโตว” ถงจรวด

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

14

“ลองมารช” ความสำาเรจของจนบนทองฟาไดเปลยนชะตาชวตคนเดนดนมากขนเรอย ๆ โดยเฉพาะระบบดาวเทยม

นำาทาง “เปยโตว” ทครอบคลมทวภมภาคเอเชยแปซฟก โครงการหองทดลองอวกาศกประสบความสำาเรจตามลำาดบ

มการนำาไปประยกตใชในแวดวงสงคมมากขน นายเถยน อวหลง หวหนาวศวกรสำานกงานวทยาศาสตรและอตสาหกรรม

การปองกนประเทศจนใหสมภาษณผสอขาววา เทคโนโลยการบนอวกาศของจนไดสรางประโยชนใหแกประชาชนมา

โดยตลอด กลาวคอ

๔.๔.๑.๑ ดาวเทยม “เฟงหยน” ทำาหนาทพยากรณอากาศ โดยดาวเทยม “เปยโตว”

ทำาหนาทนำาทางไดอยางแมนยำา สวนดาวเทยมสำารวจระยะไกลทมความละเอยดสง กทำาหนาททงปองกนและบรรเทาภย

ตรวจสอบสงแวดลอม วางผงเมอง ตลอดจนสำารวจทรพยากรและภาคการเกษตร จนถงปน มวลรวมการผลตรายป

จากการประยกตใชดาวเทยมของจนมกวา ๒๐๐,๐๐๐ ลานหยวนแลว

๔.๔.๑.๒ ดาวเทยมสอสาร เปรยบเสมอนหทพย สามารถไดยนทกสงทกอยางทเกดขน

ในโลกไดทกททกเวลา ดาวเทยมสำารวจระยะไกล เปรยบไดกบเปนตาทพย สามารถเหนการเปลยนแปลงของโลกได

ทกหยอมหญา สวนดาวเทยมนำาทาง กเปรยบเปนเขมทศ ชวยนำาทางไปทกทไดโดยไมหลง

๔.๔.๒ สำาหรบในสวนของการประยกตใชเทคโนโลยการบนอวกาศพรอมมนษยและหวงอวกาศ

นน กมสวนคำาจนและสงเสรมกจการวสดใหม การผลตอจฉรยะ สารสนเทศอเลกทรอนกส ฯลฯ และเขาใกลชวต

ของประชาชนชาวจนอยางเงยบ ๆ โดยในอนาคต จนจะหลอมรวมสารสนเทศอวกาศเขากบ บก ดาตา (Big Data)

การประมวลผลแบบกลมเมฆ (Cloud) การทอปกรณทางเทคโนโลยสามารถเชอมโยงระหวางกนผานทางอนเตอรเนต

หรออนเทอรเนตออฟธงส (Internet of Things : IoT) และการเชอมโยงเทคโนโลยอน ๆ เขาดวยกน ตามเปาหมาย

การประยกตใช “อนเทอรเนตเขากบดาวเทยม” เพอบรการสงคมไดมากขน

๔.๔.๓ การขยายและยกระดบการอปโภคบรโภคสารสนเทศเพอพฒนาศกยภาพของความ

ตองการภายในประเทศ และรองรบตอความกาวหนาทจนกำาลงจะกลายเปนผนำายค 5G โดยคณะรฐมนตรจน

ออกคำาชแนะเกยวกบการขยายและยกระดบการอปโภคบรโภคสารสนเทศเพอพฒนาศกยภาพของความตองการ

ภายในประเทศ โดยตงเปาหมายทจะใหการอปโภคบรโภคสารสนเทศบรรล ๖ ลานลานหยวนในป ค.ศ. ๒๐๒๐

(พ.ศ. ๒๕๖๓) เตบโตเฉลยปละ ๑๑% โดยคำาชแนะดงกลาวออกมาตรการ ๓ ประการไดแก (๑) ยกระดบอปทานการ

อปโภคบรโภคสารสนเทศ (๒) ขยายขอบเขตการเขาถงการอปโภคบรโภคสารสนเทศ และ (๓) ปรบปรงบรรยากาศ

การพฒนาของการอปโภคบรโภคสารสนเทศใหดขน สวนผลตภณฑสารสนเทศแบบใหมประกอบดวย ๓ ประเภทคอ

ประเภทชวตความเปนอย ประเภทการบรการสาธารณะ และประเภทวชาชพ

๔.๔.๔ การวจยเทคโนโลย “5G” ชวงป ค.ศ. ๒๐๑๖-๒๐๑๘ (พ.ศ.๒๕๕๙-๒๕๖๑)

๔.๔.๔.๑ ดร. อ จอหลง หวหนานกวทยาศาสตรสถาบนวจยการสอสารเคลอนทของจน

มความมนใจวา ปจจบน ไมวามาตรฐานของ 5G ในแผนความรวมมอหนสวนรนท ๓ หรอ 3GPP หรอองคการ

ทเกยวของกบ 5G ตาง ๆ ทวโลก มแนวคดและกรองเทคโนโลยแกนนำามากมาย ลวนอยในแผนวจยและพฒนา

ของจนแลว

๔.๔.๔.๒ บรษทไชนา โมบายลกบสถาบนวจยศกษาสารสนเทศจนรวมกนจดการประชม

สมมนาทดลองเทคโนโลย 5G เมอวนท ๑๕ เม.ย.๖๐ ทผานมาวา จนจะทำาการทดลองวจยเทคโนโลย 5G ในระหวาง

ป ค.ศ. ๒๐๑๖-๒๐๑๘ (พ.ศ. ๒๕๕๙-๒๕๖๑) สำาหรบงานในปนคอพจารณาตรวจสอบแผนการเทคโนโลยสำาคญ

ทเกยวของ

๔.๔.๔.๓ นายเหวน ค อธบดกรมการสอสารกระทรวงอตสาหกรรมสารสนเทศจนกลาว

ในทประชมวา โครงการการทดลองวจยเทคโนโลย 5G ทมวสาหกจทงในและตางประเทศเขารวมเมอเดอนมกราคม

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

15

นบเปนครงแรกทจนกบองคการสากรรวมกนทดลองการวจยเทคโนโลย 5G ซงจะเปนผลดตอการสงเสรมและปรบปรง

ใหเทคโนโลย 5G เขาขนมาตรฐาน เพอใหเทคโนโลย 5G สามารถนำาไปใชในการพฒนาในดานตาง ๆ ตอไปได

๔.๔.๕ จนไดผลกดนการผลต 5G อยางรอบดาน โดย

๔.๔.๕.๑ เมอวนท ๓๑ พฤษภาคม ค.ศ.๒๐๑๗ นายเหมยว เหวย รฐมนตรวาการกระทรวง

อตสาหกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศแหงชาตจน กลาวในการประชม 5G ทวโลก ครงแรกวา กระทรวงอตสาหกรรม

และเทคโนโลยสารสนเทศ คณะกรรมการพฒนาและการปฏรป และกระทรวงวทยาศาสตรเทคโนโลยจนรวมกน

กอตงคณะทำางาน 5G เพอผลกดนการผลตและการทดลองเทคโนโลย 5G พรอมยงไดสรางกลไกความรวมมอ 5G

กบยโรป สหรฐฯ เกาหลใตและญปน เปนตน ในวนเดยวกน การประชม 5G ทวโลก ครงแรก จดขนทกรงปกกง

ภายใตประเดน “สรางสภาพแวดลอมแหงเทคโนโลย 5G” เพอสงเสรมใหเกดมาตรฐานเดยวกน ผลกดนการใช และ

การพฒนาเทคโนโลย 5G ทวโลก ซงการประชมครงนมผนำาประเทศและภมภาคตาง ๆ เชน จน สหภาพยโรป ญปน

ผรบผดชอบขององคการระหวางประเทศดาน 5G และผเชยวชาญเกยวกบสารสนเทศทงจนและตางประเทศกวา

๕๐๐ คนเขารวม โดยภายในงานยงมการประกาศผลงานลาสดดานการพฒนาเทคโนโลย 5G ดวย

๔.๔.๕.๒ เมอวนท ๕ สงหาคม ค.ศ.๒๐๑๗ นายหลว ลหวา รฐมนตรชวยวาการกระทรวง

อตสาหกรรม และสารสนเทศพบกบคณะผแทนการประชมใหญระดบโลกวาดวยวทยคมนาคม ค.ศ. ๒๐๑๕ (WRC-15)

สหรฐฯ ทนำาโดยนายเอส.เดดเคอร อนสตรอม (S.Decker Anstorm) เพอแลกเปลยนความคดเหนเกยวกบระบบ 5G

ระบบดาวเทยม และทรพยากรวงโคจรดาวเทยม ขณะท นายS.Decker Anstorm กลาววา หลายปมาน สองประเทศ

มความรวมมอทดภายใตกรอบ สหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ (ITU) และประสบผลคบหนาทนาชนชม สหรฐฯ

ยนดทจะสงเสรมการแลกเปลยนความรวมมอระหวางสองประเทศในทประชม WRC-15 และชวง ๔ ปขางหนา และ

แสดงบทบาทสำาคญยงขนในการใชระบบความถวทย และทรพยากรวงโคจร

๔.๔.๖ กรณศกษาจากความกาวหนาของเทคโนโลย 5G ของจน ทไดดำาเนนการในยานธรกจ

ใจกลางกรงปกกงตงแตปลายปทแลว เพอนำารองระบบโทรคมนาคมเคลอนทรน 5G และไดสรางระบบอจฉรยะ

ในการกำากบดแลเมอง ซงจะใหบรการขอมลตาง ๆ แกสาธารณชนทกททกเมอ ทงการหาทจอดรถ สภาพคลอง

ของทองถนน นอกจากน ยานธรกจของกรงปกกงยงจะไดใชระบบบก ดาตา (Big Data) หรออภมหาขอมล

การประมวลผลแบบกลมกอนเมฆ (Cloud Computing) และ อนเตอรเนตเคลอนทความเรวสง เพอสราง

ศนยบญชาการรวม ทงจะรวบรวมระบบกำากบดแลแบบอจฉรยะ ๑๓ ระบบใหเขาดวยกน โดยคาดวา เมอถงป

ค.ศ.๒๐๒๐ (พ.ศ.๒๕๖๓) ยานธรกจดงกลาวจะนำารองระบบ 5G ซงมความเรวเปน ๑๐๐ เทาของระบบ 4G

๔.๕ นโยบายเฉพาะ จากกรณการดำาเนนโครงการความรเรม “หนงแถบ หนงเสนทาง”

(Belt and Road Initiative : BRI หรอ One Belt, One Road : OBOR) ประกอบดวยหลกการ ๕ ประการ

ไดแก (๑) เพอสนตภาพ และการอยรวมกนดวยความเคารพซงกนและกน รวมทงแสวงหาความมนคงทยงยน

ลดความอยตธรรมและรวมกนแกไขปญหาการกอการราย (๒) เพอความรงเรองดวยการพฒนาการเชอมโยง และ

แสวงหาโอกาสใหม ๆ ดวยการปฏวตอตสาหกรรม โดยเฉพาะการเชอมโยงทางกายภาพทางดจทล รวมทงพลงงาน

และสงคมสเขยว (๓) เพอการเปดกวางโดยไมโดดเดยวใคร และสรางผลประโยชนทางการคาทเปนธรรม (๔) เพอนำา

ไปสนวตกรรมและสงเสรมการพฒนานวตกรรม โดยเฉพาะอยางยงในดานดจทล, ปญญาประดษฐ, นาโน, ควอนตม

คอมพวเตอร, big data, cloud computing, smart city เพอเสนทางสายไหมยคดจทล และ (๕) เพอเชอมอารยธรรม

และมการแลกเปลยนความร มความรวมมอทางการศกษารวมทงการแลกเปลยนนกเรยนและวฒนธรรม

๔.๕.๑ หลกการดงกลาวมทมาจากแนวคด เรอง “วสยทศนและปฏบตการวาดวยการรวม

สรางแนวเขตเศรษฐกจบนเสนทางสายไหมและเสนทางสายไหมทางทะเลในศตวรรษท ๒๑” (Vision and Actions

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

16

on Jointly Building Silk Road Economic Belt and 21st-Century Maritime Silk Road. Issued by the

National Development and Reform Commission, Ministry of Foreign Affairs, and Ministry of

Commerce of the People’s Republic of China, with State Council authorization. March 2015)

ซงเปนเอกสารปกขาวทรฐบาลจน มความประสงคจะเผยแพรแนวคดของประธานาธบด ส จนผง เกยวกบแนวเขต

เศรษฐกจบนเสนทางสายไหมและเสนทางสายไหมทางทะเล หรอ หนงแถบหนงเสนทาง (One Belt, One Road

หรอ The Belt and Road Initiative) ขณะทไดไปเยอนเอเชยกลาง เมอเดอน ก.ย.๕๖ และเอเชยตะวนออกเฉยงใต

ในเดอน ต.ค.๕๖ โดยไดจดพมพเผยแพรเมอป พ.ศ.๒๕๕๘

๔.๕.๒ ความรเรมหนงแถบหนงเสนทางเปนวธการทจะนำาไปสความรวมมอทสงเสรมการ

พฒนารวมกนและความเจรญรงเรองและเปนเสนทางไปสความสงบสขและมตรภาพ โดยการเสรมสราง ความ

เขาใจรวมกนและความไววางใจรวมทงการเสรมสรางการแลกเปลยนอยางรอบดาน ผานทวปเอเชย ยโรปและแอฟรกา

โดยเชอมโยงกนเปนวงกลมเศรษฐกจ ดวยเหตผลสำาคญ ๒ ประการ คอ

๔.๕.๒.๑ การเชอมโยงเอเชยกลาง เอเชยใต เอเชยตะวนออกเฉยงใต เอเชยตะวนตก

แอฟรกาเหนอ และยโรปเขาดวยกน เพอใหภมภาคเหลานไดแลกเปลยนและสรางประโยชนรวมกนในการสราง

หวงโซอปทาน หวงโซธรกจ หวงโซคณคา และการพฒนาใหสมบรณยงขน ดวยการสรางระเบยงเศรษฐกจระหวาง

ประเทศใหม และชองทางการขนสงคมนาคมทสะดวก ปลอดภย และมประสทธภาพสง เพอประโยชนสำาหรบการ

พฒนาประเทศทไมมทางออกทะเลและพนททรกนดาร อกทงเปนการชวยลดตนทนการคาการลงทนและขจดการ

กดกนทางการคาระหวางประเทศ อนเปนการผลกดนใหการรวมกลมเศรษฐกจ ความเสรทางการคาและการลงทน

ตลอดจนการเปดตลาดซงกนและกน ของประเทศทมความประสงค ตามเสนทางสายนใหมระดบสงยงขน โดย

ขอเสนอดงกลาวเปนเหตผลทางการเมองและเศรษฐกจ ถอเปนการ สงสญญาณวา จนตองการสนตภาพ เปดกวาง และ

ตองการหยบยนโอกาสการพฒนาใหกบเอเชยและโลก

๔.๕.๒.๒ ยดถอความรวมมอทางเศรษฐกจเปนพนฐานและเปนแกนหลก พรอมทงยดถอ

การแลกเปลยนบคคลและวฒนธรรมเปนตวหนนสำาคญ โดยไมเขาไปแทรกแซงกจการภายในของประเทศในภมภาค

ซงฝายจนจะปฏบตตามหลกการรวมหารอกบประเทศตามเสนทางสายน รวมกนระดมความคดเหนและอาศยความ

รวมมอระหวางกนผลกดนใหเกดประโยชนอยางแทจรง โดยขอเสนอดงกลาวถอเปนเหตผลทางดานสงคมและ

วฒนธรรม และถอเปนการสงสญญาณวา จนจะชวยสงเสรมการแลกเปลยนทางวฒนธรรมในระดบประชาชนตาม

เสนทางสายไหม

๔.๕.๓ ลำาดบความสำาคญของความรวมมอ โดยการดำาเนนการทประกอบดวย (๑) การประสาน

งานดานนโยบาย (๒) การสรางสงอำานวยความสะดวกในการเชอมตอ (๓) การขจดขอจำากดและอปสรรคทางการคา

(๔) การเสรมสรางความรวมมอการควบคมทางการเงนแบบบรณาการ (๕) การสรางความสมพนธจากประชาชน

สประชาชน

๔.๕.๔ กลไกของความรวมมอ โดยเสรมสรางความรวมมอทงในระดบทวภาคและพหภาค

ผานกลไกทมอยเชน องคการความรวมมอเซยงไฮ (SCO) อาเซยนกบจน (๑๐+๑) ความรวมมอทางเศรษฐกจในภมภาค

เอเชยแปซฟก (APEC) และการประชมเอเชยกบยโรป (ASEM หรอ อาเซม ) เปนตน นอกจากน ยงตองสงเสรมบทบาท

ทสรางสรรคของฟอรมระหวางประเทศและการจดนทรรศการในระดบภมภาคและอนภมภาค เชน Boao ฟอรม

เปนตน

๔.๕.๕ การเปดสภมภาคของจน โดยการปลกฟนคนชพเสนทางสายไหมเชอมความสมพนธระหวาง

จนกบประเทศตาง ๆ ทวโลก เพอใชเปนยทธศาสตรสำาคญในการแผอทธพลและแสวงหาผลประโยชนของจน

ดวยการเชอมโยงกบภมภาคตาง ๆ ประกอบดวย ๒ สวน ไดแก

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

17

๔.๕.๕.๑ การเชอมโยงทางบก (Silk Road Economic Belt) เปนการเชอมโยงประเทศ

ทตงอยในภมภาคเสนทางสายไหมเดม โดยเปนการบรณาการทางเศรษฐกจระดบภมภาค ผานการพฒนาโครงสราง

พนฐาน การแลกเปลยนวฒนธรรม และการขยายการคาในระดบภมภาค ดวยการสราง Eurasian Land Bridge

อนเปนการพฒนาระเบยงเศรษฐกจ จน-มองโกเลย-รสเซย, ระเบยงเศรษฐกจ จน-เอเชยกลาง-เอเชยตะวนตก

และระเบยงเศรษฐกจ จน-อนโดจน เปนตน ประกอบดวย ๓ เสนทาง ไดแก (๑) เสนทางท ๑ เชอมโยงจนกบเอเชยกลาง

รสเซย และยโรป (๒) เสนทางท ๒ เชอมโยงจนกบอาวเปอรเซย และทะเลเมดเตอรเรเนยน ผานทางเอเชยกลาง และ

ตะวนออกกลาง (๓) เสนทางท ๓ เชอมโยงจนกบเอเชยตะวนออกเฉยงใต และเอเชยใต

๔.๕.๕.๒ การเชอมโยงทางทะเล (Maritime Silk Road) ถอเปนขอรเรมทมวตถประสงคเพอ

สงเสรมความรวมมอดานตาง ๆ รวมถงดานการลงทนระหวางจนกบประเทศในแถบภมภาคมหาสมทร ไดแก

อาเซยน โอเชยเนย แอฟรกาเหนอ แปซฟก และมหาสมทรอนเดย โดยจะมการสรางระเบยงเศรษฐกจ จน-ปากสถาน

และระเบยงเศรษฐกจ จน-บงคลาเทศ-อนเดย เปนตน

๔.๕.๖ การเนนยำาถงหลกการและแนวคด “The Belt and Road Initiative” วาเปนขอรเรมความ

รวมมอทางเศรษฐกจทเปดกวาง โดยจะยดถอความรวมมอทางเศรษฐกจเปนพนฐานและเปนแกนหลก ยดถอ

การแลกเปลยนบคคลและวฒนธรรมเปนตวหนนทสำาคญ ยนหยดไมแทรกแซงกจการภายในของประเทศในภมภาค

ไมแสวงหาอำานาจครอบงำาในกจกรรมภมภาค และเขตอทธพล ดงนน “The Belt and Road Initiative” จะไม

ทดแทนขอรเรมหรอกลไกความรวมมอภมภาคทมอยในปจจบน หากแตจะขบเคลอนใหบรรล ซงความเชอมตอกน

ของยทธศาสตรการพฒนาและเสรมขอไดเปรยบซงกนและกนสำาหรบประเทศตามเสนทางฯ โดยบนพนฐานทมอยแลว

ฝายจนจะปฏบตตามหลกการ รวมหารอ รวมพฒนา และรวมแบงปน สงเสรมการปรกษาหารอกบประเทศตาม

เสนทางฯ รวมกนระดมความคดและใชความสามารถ ผลกดนโครงการความรวมมอสำาคญทไดรบความเหนชอบดวยกน

และมความจำาเปนจำานวนหนง เพอใหประชาชนประเทศตาง ๆ ตามเสนทางฯ ไดรบผลประโยชนอยางแทจรง

๔.๕.๗ การสรางระเบยงเศรษฐกจระหวางประเทศใหมและชองทางการขนสงคมนาคมใหม ทสะดวก

ปลอดภยและมประสทธภาพสง ทำาใหความรวมมอระหวางภมภาคกาวขนสระดบใหม ซงโครงการความรเรม

“หนงแถบ หนงเสนทาง” (The Belt and Road Initiative) จะประกอบดวย การพฒนาโครงสรางพนฐาน และการ

ปฏรประบบและกลไก อนจะเปนประโยชนในการปรบปรงภาวะแวดลอมทางธรกจการคาของประเทศตาง ๆ ภายใน

และระหวางภมภาคใหดยงขน เปนประโยชนทำาใหปจจยสำาคญภายในภมภาคสามารถหมนเวยนอยางเสร เปนระเบยบ

และไดรบการจดสรรอยางมประสทธผล เปนประโยชนสำาหรบการพฒนาของประเทศทไมมทางออกทะเลและพนท

ทรกนดารของประเทศตาง ๆ เปนประโยชนในการ ชวยลดตนทนการคาการลงทนและขจดการกดกนการคาระหวาง

ประเทศตาง ๆ และกเปนประโยชนในการเพมพนพลงขบเคลอนการปฏรปและพฒนาของประเทศตาง ๆ อกดวย

โดยจนตองการสรางระเบยงเศรษฐกจทเชอมโยงเอเชยกบยโรป รวมทงสน ๖ ระเบยงเศรษฐกจ ประกอบดวย

จน-มองโกเลย-รสเซย (China-Mongolia-Russia), แลนดบรดจยเรเชยสายใหม (New Eurasian Land Bridge),

จน-เอเชยกลาง และเอเชยตะวนตก (China-Central and West Asia), จน-คาบสมทรอนโดจน (China-Indo-China

Peninsula), จน-ปากสถาน (China-Pakistan), และ บงกลาเทศ-จน-อนเดย-พมา (Bangladesh-China-India-Myanmar)

และคาดวา ตองมการลงทนเปนเงนมากกวา ๘๙๐,๐๐๐ ลานดอลลาร ซงเงนทนสนบสนนในเรองนจะมาจากธนาคาร

เพอการลงทนโครงสรางพนฐานเอเชย (Asian Infrastructure Investment Bank หรอ AIIB) และกองทนเสนทาง

สายไหม (Silk Road Fund)

๔.๕.๘ สำาหรบการกอตงธนาคาร AIIB นน เปนแนวคดของประธานาธบด ส จนผง ของจน ตอมา

เมอวนท ๒๔ ตลาคม ๒๕๕๗ ในการประชมรฐมนตรคลงกลมความรวมมอทางเศรษฐกจเอเชย-แปซฟก (APEC)

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

18

ณ กรงปกกง ไดมการลงนามบนทกความเขาใจ (MOU) ในการกอตงธนาคาร AIIB อยางเปนทางการ โดยมประเทศ

ผรวมกอตงกลมแรกจำานวน ๒๑ ประเทศ ประกอบดวย จน ไทย เมยนมา กมพชา สปป.ลาว สงคโปร เวยดนาม

มาเลเซย บรไน ฟลปปนส อนเดย ศรลงกา ปากสถาน เนปาล บงกลาเทศ มองโกเลย คเวต โอมาน กาตาร คาซคสถาน

และอซเบกสถาน ตอมาไดมการกำาหนดระยะเวลาการเปดรบสมครประเทศสมาชกผรวมกอตงเพมจนถงวนท

๓๑ ม.ค.๕๘ โดยมหลายประเทศแสดงความสนใจขอเขารวม (ทำาใหในขณะเวลานน ธนาคาร AIIB มสมาชกรวม ๕๗

ประเทศ ซงประเทศทเพมขนมา ไดแก ออสเตรเลย ออสเตรย อาเซอรไบจน บราซล เดนมารก อยปต ฟนแลนด

ฝรงเศส จอรเจย เยอรมน ไอซแลนด อนโดนเซย อหราน อสราเอล อตาล จอรแดน ลกซมเบอรก มลดฟ มอลตา

เนเธอรแลนด นวซแลนด นอรเวย โปแลนด โปรตเกส รสเซย ซาอดอาระเบย แอฟรกาใต สเปน สวเดน

สวตเซอรแลนด ทาจกสถาน องกฤษ สหรฐอาหรบเอมเรตส ตรก เกาหลใต และครกซสถาน) ซงกลมประเทศสมาชก

จะตองทำาการรางกฎ ระเบยบ ตลอดจนขอบงคบตาง ๆ เพอใชสำาหรบการลงนามสตยาบนและใชเปนแนวทางปฏบต

ของธนาคารตอไป และลาสด เมอวนท ๒๓ มนาคม พ.ศ.๒๕๖๐ AIIB ไดรบสมาชกเพมอก ๑๓ ราย ประกอบดวย ฮองกง

(ไมมสถานะเปนประเทศ) แคนาดา เวเนซเอลา อฟกานสถาน ไอรแลนด เบลเยยม เปร เอธโอเปย และสาธารณรฐซดาน

จงทำาใหมสมาชกรวมทงสนในปจจบน จำานวน ๗๐ ราย (รวมฮองกง ซงไมมสถานะเปนประเทศ) โดยธนาคารระหวาง

ประเทศแหงน ทมสำานกงานใหญในกรงปกกง และเรมดำาเนนการ เมอตนป พ.ศ.๒๕๕๙

๔.๕.๙ โครงการรเรม “หนงแถบหนงเสนทาง” ดงกลาวของจนมความสำาคญอยางมาก

ทางยทธศาสตรตออนาคตของจน กลาวคอ

๔.๕.๙.๑ จนไดกลายมาเปนประเทศ ทมอทธพลทงดานเศรษฐกจ และการเมองระหวาง

ประเทศ จากความสมพนธดานการคาและการลงทน ระหวางจนกบหลายประเทศในภมภาค ทำาใหจนมบทบาทและ

ความเกยวของกบภมภาคมากขน ขณะทประเทศตาง ๆ ตองการรกษาความสมพนธทดกบจนไว โดยจนพยายามใช

นโยบายทเปนมตรเชนกน รวมทง หลกเลยงการใชมาตรการทางทหาร

๔.๕.๙.๒ รฐบาลจนมความสามารถในการใชเสนทางการคมนาคมระหวางประเทศมากขน

โดยจนอาศยการใหความชวยเหลอในการกอสรางทาเรอและโครงสรางพนฐาน เพอออกแบบเสนทางใหไดตามท

ตนเองตองการ ซงการกอสรางโครงสรางพนฐานของจน จะเปนปจจยทเปดโอกาสใหเพมความสมพนธระหวางจน

กบประเทศตาง ๆ แนนแฟนยงขน

๔.๕.๙.๓ ในระยะยาวเสนทางการสงกำาลงบำารงและการคมนาคมจะคอย ๆ ดำาเนนไปในลกษณะ

ทจนเปนศนยกลางมากขน ในขณะเดยวกนการกอสรางโครงสรางพนฐานของจนในประเทศตาง ๆ จะเปนการกระตน

ทางเศรษฐกจ นำามาซงความเจรญและเสถยรภาพในภมภาค อนจะสนบสนนตอความมนคง โดยทกองทพเรอจน

จะปรากฏตวดวยการไปเยยมเยอนทาเรอตาง ๆ เพอแสดงความสมพนธทดและความสำาเรจของจน ใหเปดออกส

โลกภายนอกไดรบรมากขน

๔.๕.๑๐ ผลกระทบของการดำาเนนโครงการความรเรม “หนงแถบ หนงเวนทาง” ตอนยสำาคญของ

ยทธศาสตรในระดบโลก (จนกำาลงจะเปลยนแปลงโลก)

๔.๕.๑๐.๑ เปาหมายของจน ซงมงเดนหนาเขาสดนแดนเอเชยกลางเพอหาแหลงพลงงาน

แหลงใหม ๆ และเพอการขนสงพลงงานทางบกทปลอดภยกวาทางทะเลรวมทงใชเอเชยกลางเปนเสนทางบก

(land bridge) เชอมเขาหายโรป โดยมงตองการเปดประเทศออกไปหลายทางเพอไมใหถกปดลอมโดยสหรฐฯ

อนทำาให เอเชยกลางเชอมตอกบจนไปสรสเซย ยโรป ตะวนออกกลาง และเอเชยใต ถงแมวาเสนทางการคาทางทะเล

จะยงกมหวใจการคาของโลกอยในเวลานกตาม แตเสนทางการคาทางบกทผานเอชยกลางกกำาลง มความสำาคญมาก

ขนทกขณะ จนกลาวไดวา “ดนแดนยเรเซย” ซงเคยเปนศนยกลางทางการคา การเมอง และอารยธรรมของโลก

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

19

จะกลบมามความสำาคญอกครงหลงจากทเปนแผนดนปดมาหลายรอยป โดยดนแดน ยเรเซย มความสำาคญในเชง

ทฤษฎทางภมรฐศาสตรทวาดวยทฤษฎดนแดนหวใจ (Heartland Theory) ซงทฤษฎดนแดนหวใจนไดรบการพฒนา

โดยนกภมศาสตรชาวองกฤษชอ เซอรฮลฟอรด เจ. แมคคนเดอร (Sir Halford John Mackinder ค.ศ.๑๘๖๙-๑๙๔๗)

ในบทความของเขาชอ “หวใจทางภมศาสตร ของประวตศาสตร” เมอป ค.ศ.๑๙๐๔ (พ.ศ.๒๔๔๗) และ

ในงานเขยนทโดงดงของเขา คออดมคตประชาธปไตยและความเปนจรง: การศกษารฐศาสตรของการฟนฟ เมอป

ค.ศ.๑๙๑๙ (พ.ศ.๒๔๖๒) โดยทฤษฎหวใจนเกดขนมาได กเพราะผลจากการทแมคคนเดอรไดทำาการศกษา

สมพนธภาพในระดบโลก ระหวางมหาอำานาจทางบกกบมหาอำานาจทางทะเล โดยมสมมตฐานวา มหาอำานาจทางบก

จะเจรญเตบโตขนเรอย ๆ จนเขาครอบงำามหาอำานาจทางทะเล เขาจงไดเตอนไววา “ (๑) ใครครอบครองยโรปตะวนออก

ไดกจะครอบครองดนแดนหวใจ (๒) ใครครอบครองดนแดนหวใจไดกจะครอบครองเกาะโลก (๓) ใครครอบครอง

เกาะโลกไดกจะครอบครองโลก” ดงนน แมคคนเดอรไดประกาศสนบสนนนโยบายทมวตถประสงคเพอสรางดลยภาพ

แหงอำานาจระหวางมหาอำานาจทางบกกบมหาอำานาจทางทะเล ทงนกเพอทจะไมใหประเทศใดประเทศหนงอยใน

ฐานะทจะเขาครอบงำาดนแดนหวใจนนได

๔.๕.๑๐.๒ จนจะเปลยนแปลงโลกไดอยางไร ประธานาธบดส จนผง ไดเคยพดบรรยาย

เอาไวในเวทดาวอส ทสวตเซอรแลนดเมอเดอน มกราคม พ.ศ.๒๕๖๐ วา เปน “โลกาภวตนแบบทกฝาย มสวนรวม”

(inclusive globalization) แตเปนโลกาภวตนทถอยหางออกจากการครอบงำาของอเมรกน”(de-Americanized

globalization) นอกจากน BRI/OBOR จะเปนสวนประกอบทสำาคญมากสวนหนงทจะผลกดนการดำาเนนยทธศาสตร

“เมด อน ไชนา ๒๐๒๕” (Made in China 2025 strategy) รวมทงแนวความคด “ความฝนของชาวจ” (Chinese

Dream) โดยท BRI/OBOR กลายเปนแขนขาดานนโยบายการตางประเทศทางการคา/เศรษฐกจในแรงขบดนทจะ

นำาพาจนเขาสฐานะความเปนสงคม “ทมความมงคงระดบปานกลาง” (“moderately affluent” society)

๔.๕.๑๑ ผลทจนจะไดรบจากโครงการความรเรม “หนงแถบ หนงเสนทาง” ซงเปนยทธศาสตร

ในระดบโลกทสอดคลองกบผลประโยชนดานยทธศาสตรความมนคงภายในของจน โดยเฉพาะอยางยง ใน ๔ ประเดน

สำาคญ ไดแก

๔.๕.๑๑.๑ เปนการสรางเสถยรภาพและการพฒนามณฑลซนเจยง และบรเวณโดยรอบ

ซงเปนประเดนทางดานความมนคงและการตอตานการกอการรายทสำาคญ โดยจนระบวาเปน “ผลประโยชนหลก

สำาคญ” (core interest) อยางหนง (นอกเหนอจากทเบต ไตหวน ทะเลจนใต) เมองตาง ๆ ในมณฑลซนเจยง เชน

อรมช (Urumqi) คารกาซ (Korgas) คชการ (Kashgar) ตางอยบนเสนทางทางบก ภายใตยทธศาสตร “หนงแถบหนง

เสนทาง” ทงสน นอกจากน โครงการพฒนาทาเรอ Gwadar ในปากสถาน กจะชวยเปดเสนทางการคาไปยงมณฑล

ซนเจยง ซงเปนดนแดนทางตะวนตกของจนทไมมทางออกทะเล ทงยงเชอมตอเสนทางสายไหมทางทะเลระหวางจน

มหาสมทรอนเดย และยโรป โดยเฉพาะทาเรอ Piraeus ในประเทศกรซ ซงจนมบทบาทมากขนเรอย ๆ โดยคาดการณ

วาจะเปนประตเชอมไปสยโรปกลางผานแผนการสรางเสนทางรถไฟความเรวสงจากเบลเกรดสบดาเปสต

๔.๕.๑๑.๒ อตราการเตบโตของจนทชะลอตวลง (จากรอยละ ๑๐ - ๑๒ เปนรอยละ ๕ - ๗

ในป ค.ศ.๒๐๑๕) ทำาใหผประกอบการดานกอสรางของจน จำาเปนตองแสวงหา แหลงลงทนใหมภายนอกประเทศ

เพอคงการผลตตอไป มเชนนนภาวะเตบโตในภาคเศรษฐกจนอาจเผชญวกฤตได

๔.๕.๑๑.๓ เปนความมนคงทางพลงงาน จนไดเขาไปสรางระบบทอสงนำามนจาก

คาซคสถานและลงทนระบบทอสงกาซธรรมชาต Central Asia-China Pipeline ซงเรมตนมาจากแหลงกาซ

ของเตรกเมนสถาน ผานอซเบกสถานและคาซคสถาน กอนขามมายงซนเจยงในจน ซงเปนพนฐานของเสนทางระบบ

ทอกาซตะวนออก-ตะวนตกของจน การสรางทอสงกาซของจนนเปนการทาทายการผกขาดพลงงาน ของรสเซย

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

20

ในภมภาคเอเชยกลาง นอกจากน จนยงอาศยการพฒนาทอสงนำามนจน-เมยนมา ในการสงนำามน จากตะวนออกกลาง

เขาสเสนทางทางบกเปนครงแรก โดยไมตองผานชองแคบมะละกา

๔.๕.๑๑.๔ เปนการสรางสถานะและบทบาทของความเปนมหาอำานาจของจน

ในภมภาคยเรเชย ผานการสรางสถาบนและกลไกตาง ๆ ในระดบภมภาคขนมาใหมโดยเฉพาะธนาคารเพอการลงทน

โครงสรางพนฐานแหงเอเชย (Asian Infrastructure Investment Bank: AIIB) กองทนโครงสรางพนฐานเสนทาง

สายไหม (Silk Road Infrastructure Fund: SRIF) รวมถงธนาคารเพอการพฒนาใหม (New Development Bank)

ภายใตกลม BRICS เปนตน

๔.๕.๑๒ ยทธศาสตรในระดบภมภาคและอนภมภาค โดยเฉพาะเมอวนท ๒๓ ธ.ค.๕๙ ปทผานมา

มการประชมความรวมมอลมแมนำาลานชาง-แมนำาโขงระดบรฐมนตรตางประเทศ ครงท ๒ ซงจดขน ทเมองเสยมราฐ

ประเทศกมพชา โดยมรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ (รมว.กต.) จากจน ไทย กมพชา ลาว เมยนมา และ

เวยดนาม เขารวมการประชม

๔.๕.๑๒.๑ ความรวมมอลมแมนำาลานชาง-แมนำาโขง เปนกลไกความรวมมอรปแบบใหม

โดยเนนอำานวยประโยชนแกประชาชนในพนท เนนใชปฏบตการทแทจรง และครอบคลมทกดาน โดยบรรดา

รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศทรวมประชมครงน กำาหนดกรอบความรวมมอ ๕ ดานทตองเรงดำาเนนการกอน

ไดแก การเชอมตอกนในดานตาง ๆ ความรวมมอดานศกยภาพ การผลต ความรวมมอทางเศรษฐกจขามแดน ทรพยากรนำา

และการลดความยากจนของเกษตรกร โดยไดเรมดำาเนนโครงการ ๔๕ โครงการเพอใหความรวมมอดงกลาวประสบ

ผลคบหนาทแทจรง โดยมวตถประสงคเพอการพฒนาอนภมภาคลมนำาโขงอยางยงยน ลดความเหลอมลำาดานการ

พฒนาระหวางประเทศในอนภมภาคลมนำาโขง และระหวางอนภมภาคลมนำาโขงกบภมภาคอน ๆ รวมทงเพอสงเสรม

ความแขงแกรงใหกบประชาคมอาเซยนในภาพรวม ซงในระยะเวลาทผานมา ความรวมมอในกรอบแมนำาลานชาง-

แมนำาโขง ไดเนนการดำาเนนการใหเกดผลลพธอยางเปนรปธรรม โดยสงเสรมเตมเตมและตอยอดการสรางคณคาเพม

ใหกบการดำาเนนการทมอยแลว ในกรอบ ความรวมมออน ๆ อกทงยงมงดำาเนนการเพอขบเคลอนการอนวตวาระการ

พฒนาทยงยน ค.ศ.๒๐๓๐ (พ.ศ.๒๕๗๓) และเปนตวอยางทดของความรวมมอระหวางประเทศกำาลงพฒนา

ในลกษณะใต - ใตอกดวย

๔.๕.๑๒.๒ ภารกจททาทายของประเทศสมาชก คอ การกำาหนดวสยทศนของกรอบ

เพอดำาเนนความรวมมอ อยางสรางสรรคและเพมคณคาตอกรอบความรวมมออน ๆ โดยสมาชก ทง ๖ ประเทศ

ไดเชอมตอกนดวยแมนำาลานชาง - แมนำาโขง สายเดยวกน ตางมความสมพนธใกลชด เปนเพอนบาน ทสงเสรมเกอกล

กนในดานตาง ๆ ขณะเดยวกน ดวยทตงทางภมศาสตรทตดกน ประเทศสมาชกจงเผชญกบความ ทาทายรวมกนดวย

ไมวาจะเปนความทาทายดานความมนคงในรปแบบตาง ๆ ภยธรรมชาตอนเปนผลจากการเปลยนแปลงสภาพ

ภมอากาศ หรอปญหาเศรษฐกจและคณภาพชวตของประชาชน จงจำาเปนตองมวสยทศนรวมกนและมยทธศาสตรท

สอดคลองกน บนพนฐานของความไวเนอเชอใจและเพอผลประโยชนตอทกประเทศทเทาเทยมกน

๕. วเคราะหผลกระทบตอประเทศไทย ๕.๑ นโยบายโดยทวไปของจนตอประเทศไทย

๕.๑.๑ ในการจดงานครบรอบ ๖๘ ป แหงการสถาปนาสาธารณรฐประชาชนจน (ซงสถาปนา

ประเทศเมอวนท ๑ ตลาคม ค.ศ.๑๙๔๙ หรอ พ.ศ.๒๔๙๒) โดยนายหลย เจยน เอกอครราชทตจน ณ กรงเทพฯ

ไดกลาวสนทรพจนในงานดงกลาวเมอวนท ๒๘ กนยายน พ.ศ.๒๕๖๐ ณ โรงแรมแชงกรลา กรงเทพฯ วา

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

21

๕.๑.๑.๑ นบเปนเวลา ๖๘ ป ทอยภายใตการปกครองของพรรคคอมมวนสตจน ประเทศจน

ไดเจรญกาวหนามเศรษฐกจทโตเปนอนดบทสองของโลก และมบทบาททสำาคญในเวทระหวางประเทศ โดยเฉพาะ

ในการประชมสมชชาพรรคคอมมวนสตครงท ๑๘ เมอเดอน พฤศจกายน พ.ศ.๒๕๕๕ ยงทำาใหจนมความเจรญกาวหนาทง

ทางดานเศรษฐกจ การเมอง วฒนธรรม สงคมและการอนรกษระบบนเวศ อนเกดจากการทำางานอยางหนกโดยไมเหนดเหนอย

เพอใหบรรลเปาหมายในรอบ ๑๐๐ ปจำานวนสองครง (ในโอกาสครบรอบ ๑๐๐ ป แหงการกอตงพรรคคอมมวนสตจน

และครบรอบ ๑๐๐ ปของการสถาปนาประเทศ) ซงเปนความฝนของจนในการฟนกลบคนสความยงใหญ

๕.๑.๑.๒ ในรอบ ๕ ปทผานมา พรรคคอมมวนสตจนไดใชศกยภาพในการปรบปรงตนเอง

อยางรอบดาน ดวยการปฏรปอยางลกซงและการผลกดนโครงสรางเศรษฐกจใหม จนทำาใหเศรษฐกจของจนมอตรา

การเจรญเตบโตรอยละ ๗.๒ และสนบสนนตออตราความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจของโลกถงรอยละ ๓๑.๖ ทำาให

จนเปนจกรกลขบเคลอนเศรษฐกจโลก โดยมยทธศาสตรในการขบเคลอนดานนวตกรรมทกาวหนาจากการวจยทงใน

อวกาศ บนพนผวโลก และใตมหาสมทร สามารถสรางคอมพวเตอรความเรวสงสด เครองบนขนาดใหญ รถไฟความเรวสง

ยานพาหนะพลงงานแบบใหม และมการเกษตรแบบใหม ซงสงผลกระทบตอการเปลยนแปลงโดยรวม ทำาใหสามารถ

ยกระดบรายไดของประชากรใหพนสถานะความยากจนและมมาตรฐานในการดำารงชวต

๕.๑.๑.๓ จนพยายามแสวงหาความรวมมอจากมตรประเทศทวโลก ในลกษณะ

ของการเปนหนสวน เพอความสงบของโลกและความเจรญเตบโตรวมกน อาท รปแบบใหมของความสมพนธ

ระหวางประเทศดวยความรวมมอเพอสรางชยชนะไปดวยกน เปนประชาคมในอนาคตรวมกน โดยเฉพาะความรเรม

“หนงแถบ หนงเสนทาง” (Belt and Road Initiative) โดยมระบบธรรมาภบาลและสามารถสรางความสมดล ซงใน

วนท ๑๘ ตลาคม ค.ศ.๒๐๑๗ จะมการประชมสมชชาพรรคคอมมวนสตจนครงท ๑๙ ทกรงปกกง อนเปนหวงเวลา

ทมความสำาคญยงของแนวทางการพฒนาสงคมนยมแบบมอตลกษณของจน ทจะสนบสนนใหเกดความเชอมน

ในวถทางการพฒนาของจน ตามแนวคดทฤษฎและระบบการเมองรวมทงวฒนธรรม ตลอดจนทำาใหจนสามารถ

๕.๑.๒ ประเทศไทยกบจนเปนเพอนบานทมมตรไมตรตอกน ดงคำากลาวทวา “จนกบไทยมใช

อนไกล พนองกน” จงทำาใหความรวมมอแบบทวภาคระหวางไทยกบจนมความยงยนและมความกาวหนาในการตดตอ

ไปมาหาสกนมากยงขน นอกจากน รฐบาลไทยไดมนโยบายการพฒนาประเทศไปสไทยแลนด ๔.๐ โดยเฉพาะการ

พฒนาระเบยงเศรษฐกจภาคตะวนออกของไทย (Eastern Economic Corridor : EEC) มความสอดคลองกบ

ความรเรม “หนงแถบ หนงเสนทาง” ของจน ทงในแงแนวคดการพฒนา วธการ และเปาหมาย อนจะเปนเงอนไข

ทสำาคญในการทำาใหประเทศไทยกบจนมการสอดประสานทางยทธศาสตร อนจะสงเสรมตอการพฒนารวมกนได

อยางมประสทธภาพทงทางดานการลงทน การสรางทางรถไฟ เศรษฐกจดจทลและอคอมเมรซ ซงเมอตนเดอน

กนยายน ค.ศ.๒๐๑๗ พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ไดเดนทางไปรวมการประชมทจน ไดมการหารอ

ทวภาคกบประธานาธบด ส จนผง โดยผนำาทงสองประเทศไดบรรลขอตกลงรวมกนอนนำามาซงความเขมแขงและ

ไวเนอเชอใจกนทางการเมอง การเพมพนทางเศรษฐกจ และการสนบสนนความรวมมอทหลากหลายสาขา ซงผนำา

ทงสองประเทศไดเปนสกขพยานการลงนามความรวมมอในแผนปฏบตการรวมกนระหวางไทยกบจน เอกสาร

ความรวมมอในความรเรม “หนงแถบ หนงเสนทาง” และความรวมมอในการสรางทางรถไฟ ทำาใหความสมพนธ

ทวภาคไทยกบจนมการพฒนาทตอเนองและเปนไปดวยความใกลชด อนจะนำามาซงสนตภาพ และความมงคง

รวมทงความผาสกสประชาชนของทงสองประเทศ

๕.๒ ประโยชนทจนคาดหวงวาจะไดรบจากประเทศไทย โดยจนเลงเหนถงผลประโยชนทจะไดรบจาก

ประเทศไทยอยางนอย ๒ ประการ คอ

สรางสรรคการพฒนา ไปสสนตภาพของโลก

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

22

๕.๒.๑ ประการทหนง ไทยเปนเสนทางเชอมตอสมาเลเซยและสงคโปร อนจะทำาใหจนสามารถเชอม

มหาสมทรแปซฟกกบมหาสมทรอนเดยได

๕.๒.๒ ประการทสอง ไทยเปนกลยาณมตรทางการเมองทมนำาหนกความนาเชอถอ ในการชวยเหลอ

จนแกไขปญหาขอพพาทในทะเลจนใตได นอกจากน ไทยมศกยภาพทเปนกลางตอการสรางสรรคความรวมมอระหวาง

อาเซยนกบจน ซงจะชวยยกระดบสถานะของจนในเวทประชาคมโลกได อนจะเกอกลตอการดำาเนนนโยบายของจน

ในภมภาคเอเชย-แปซฟก

๕.๓ บทบาทและผลประโยชนของประเทศไทยในการเชอมโยงระหวางจนกบอาเซยน

๕.๓.๑ หลงจากป พ.ศ. ๒๕๕๖ จนไดเขามามบทบาทในการขบเคลอนเศรษฐกจของอาเซยน

มากขน ผานนโยบาย “หนงแถบ หนงเสนทาง” ในขณะทอาเซยนหนมาใหความสำาคญกบพมพเขยวประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน พ.ศ. ๒๕๖๘ โดยหวงใหเปนแนวทางในการเพมศกยภาพใหอาเซยน เพอกาวสการเปนศนยกลาง

ทางเศรษฐกจของภมภาคเอเชยตะวนออก ซงจนไดแบงการดำาเนนนโยบายออกเปน ๒ ระดบ ไดแก (๑) ระดบภมภาค

จนไดใชนโยบาย “หนงแถบ หนงเสนทาง” ในการสนบสนนวสยทศนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดยมเปาหมาย

เพอเชอมโยงใน ๕ ประเดน ไดแก การประสานความรวมมอเชงนโยบาย การรวมกอสรางสาธารณปโภคขนพนฐาน

การลดการกดกนทางการคา การบรณาการทางการเงน และความสมพนธระหวางประชาชน และ (๒) ระดบประเทศ

โดยจนมงเสรมสรางความรวมมอกบชาตสมาชกอาเซยนเปนรายประเทศ หวงใหแตละประเทศมความสามารถในการ

ผลตเพมมากขน โดยเฉพาะอยางยงกลมประเทศ CLMV ผานการลงทนในโครงการโครงสรางพนฐานตาง ๆ

เชน โครงการรถไฟระหวางจน-ลาว (Sino-Laos railways projects) และจน-ไทย (Sino-Thai railways projects)

รวมถงการขยายพนทอตสาหกรรมรวมกนระหวางจน-มาเลเซย จน-ไทย จน-กมพชา และจน-เวยดนาม เปนตน

๕.๓.๒ สำาหรบผลตอประเทศไทย โดยเฉพาะจากการเดนหนาพฒนาความเปนหนสวนยทธศาสตร

เศรษฐกจระหวางไทยกบจน ในชวงการประชมคณะกรรมการรวมวาดวยการคา การลงทน และความรวมมอ

ทางเศรษฐกจระหวางไทย-จน (JC เศรษฐกจ) ครงท ๕ เมอวนท ๙ ธนวาคม พ.ศ.๒๕๕๙ ไดบรรลขอตกลงการคา

การลงทน ๔ ฉบบ เนนความเชอมโยงระดบภมภาค ตอกยำาทงสองฝายจะมมลคาการคาระหวางกนภายใน ๕ ป

คดเปน ๑.๒ แสนลานดอลลารสหรฐ พรอมบนทกความรวมมอรถไฟฟาไทย-จน อยางเปนทางการ ไดแก

๕.๓.๒.๑ เอกสารผลลพธการประชม JC เศรษฐกจ ครงท ๕ โดยมสาระครอบคลมความ

รวมมอดานตาง ๆ คอ ความสอดคลองของนโยบายการพฒนาเศรษฐกจไทยและจน มแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม

ของไทยและของจน ทใหความสำาคญกบการพฒนาดานนวตกรรม

๕.๓.๒.๒ พธสารวาดวยการตออายแผนพฒนาเศรษฐกจระยะ ๕ ป และการจดทำาแผนปฏบต

การรวมระหวางรฐบาลไทย กบรฐบาลจน ระหวางนางอภรด ตนตราภรณ รฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย และนาง

เกา เยยน รฐมนตรชวยวาการกระทรวงพาณชยแหงสาธารณรฐประชาชนจน เพอตออายแผนพฒนาเศรษฐกจระยะ

๕ ป (พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๙) ซงครอบคลมสาขาความรวมมอ ๑๔ สาขา เนองจากเหนวาเปนเอกสารหลกในการ

กระชบความสมพนธทางเศรษฐกจระหวางไทยกบจน ทมสารตถะครอบคลมสาขากจกรรมทางเศรษฐกจอยาง

รอบดาน

๕.๓.๒.๓ บนทกความรวมมอระหวางรฐบาลไทย และรฐบาลจน วาดวยการกระชบความ

ความรวมมอในการพฒนาโครงสรางพนฐานทางรถไฟภายใตกรอบยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานการ

คมนาคมขนสงของไทยป พ.ศ.๒๕๕๙ - ๒๕๖๕ ระหวาง นายอาคม เตมพทยาไพสฐ รฐมนตรวาการกระทรวง

คมนาคม และ นายหวง เสยวเทา รองผอำานวยการคณะกรรมการพฒนาและปฏรปแหงชาตจน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

23

๕.๓.๒.๔ ความรวมมอทางเทคนคดานระบบใบรบรองอเลกทรอนกสสำาหรบผลตภณฑ

สนคาเกษตรระหวางไทย และจน โดย พลเอกฉตรชย สารกลยะ รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ

มอบหมายให นางสาวดจเดอน ศศะนาวน เลขาธการสำานกงานมาตรฐานสนคาเกษตรและอาหารแหงชาต เปนผแทน

กระทรวงเกษตรและสหกรณ รวมลงนาม กบ Mr. Chen Gang รฐมนตรชวยวาการกระทรวงควบคมคณภาพ

ตรวจสอบและกกกนโรคแหงสาธารณรฐประชาชนจน

๕.๓.๒.๕ ในพธสารวาดวยการตออายแผนพฒนาเศรษฐกจระยะ ๕ ป และการจดทำาแผน

ปฏบตการรวมระหวางรฐบาลไทย กบรฐบาลจน นอกจากจะตออายแผนพฒนาเศรษฐกจระยะ ๕ ป ทครอบคลม

สาขาความรวมมอ ๑๔ สาขาแลว ยงมการพฒนาความรวมมอทางเศรษฐกจทมความสอดคลองกบนโยบายพฒนา

เศรษฐกจของสองประเทศ และสะทอนการเปนหนสวนยทธศาสตรทางเศรษฐกจระหวางไทย-จน โดยทงสองฝายเหน

พองใหมการจดทำาแผนปฏบตการรวมทมงเนนความรวมมอเชงลกในสาขาเศรษฐกจทสอดคลองกบนโยบาย

One Belt One Road ของจน และนโยบายไทยแลนด ๔.๐ ของไทย โดยเนนสาขาความรวมมอ นำารองภายใตแผนฯ

๕ ป จำานวน ๕ สาขา ไดแก (๑) โครงสรางพนฐาน (๒) การพฒนาคลสเตอรอตสาหกรรม (๓) เทคโนโลยสารสนเทศ/

ดจตอล (๔) วทยาศาสตรและเทคโนโลย และ (๕) พลงงาน โดยแผนปฏบตการรวมจะถกผนวกเขากบพธสารวาดวย

การตออายแผนพฒนาเศรษฐกจระยะ ๕ ป และเปนสวนหนงของแผนพฒนาเศรษฐกจไทย-จน ระยะ ๕ ปดวย

๕.๓.๓ นอกจากน ผลจากการประชมความรวมมอทางเศรษฐกจ ระหวางไทย-จน ครงท ๕ เมอ

วนท ๙ ธนวาคม ค.ศ.๒๐๑๖ ณ กรงปกกง โดยไทยและจน มยทธศาสตรความเชอมโยงทสอดรบกนกบของจน คอ

One Belt, One Road คไปกบ One Belt, One Ray ภายใตนโยบาย Internet Plus สวนของไทย คอ

ยทธศาสตรระบบ ราง EEC ควบคกบยทธศาสตร Digital Economy Transformation รวมถงการพฒนาใหไทย

กาวสการเปน Leading Digital Hub หรอ E Hub. ของ ASEAN ทจะชวยขบเคลอน Thailand 4.0 ทงสองฝาย

จงมเจตนารมณในการพฒนาหนสวนยทธศาสตรทางเศรษฐกจรวมกน ตามระเบยงเศรษฐกจตะวนออก-ตะวนตก และ

๕.๓.๓.๑ การขยายการคาสนคาเกษตรเรงรด และผลกดนความรวมมอ ดานการคาสนคา

เกษตรใหเปนไปตามเจตนารมณภายใตบนทกความเขาใจวาดวยการคาสนคาเกษตร ตลอดจนกระชบความรวมมอ

ดานมาตรฐานและการตรวจสอบสขอนามย และสขอนามยพช อาท การเรงรดการอนญาตนำาเขารงนก และการ

อำานวยความสะดวกการคาสนคาเกษตรดวย e-Certificate เปนตน

๕.๓.๓.๒ ความรวมมอดานรถไฟ ผลกดนการดำาเนนความรวมมอดานรางรถไฟใหเปนไป

ตามขอตกลงความรวมมอระบบรางระหวางรฐบาลไทย กบจน ซงจะครอบคลมเสนทางเดนรถ กรงเทพฯ-หนองคาย

๕.๓.๓.๓ ความรวมมอดานดจทลไทยกบจน โดยจะรวมมอกนพฒนาระบบการสอสาร ระบบ

การเชอมโยง เคเบลใตนำา เคเบลภาคพนดนทงภายใน และระหวางประเทศ เพอเชอมตอกบจน เพอสนบสนน

อตสาหกรรมโทรคมนาคม และดจตอลใหเตบโตแขงแรง และผลกดนเศรษฐกจดจตอล เชน พาณชยอเลกทรอนกส

อนเทอรเนต ความปลอดภยของขอมล และระบบเครอขายทมนคงปลอดภยในดานเกยวของกบ Internet Plus และ

Digital Economy ทจน กบไทย จะรวมมอกนประกอบดวย การรวมลงทนยกระดบโครงขายเชอมโยง internet

ความเรวสงทจะชวยเชอมโยงจน-ไทย-CLMV-ASEAN และภมภาคอน ๆ เพอรองรบสนบสนนการคาขาย การลงทน

และความเชอมโยงตาง ๆ ในโลกยคดจตอลนอกจากน ยงรวมถงความรวมมออน ๆ เชน การเชอมโยง e-commerce

platforms การพฒนาดานบคลากร เชน SME และ startups ไทย/จน เพอใหม digital skills รองรบ digital

economy และสามารถเขาถง global E commerce systems ได

ระเบยงเศรษฐกจเหนอ-ใต นอกจากน ยงมความรวมมอในดานตาง ๆ ไดแก

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

24

๕.๓.๓.๔ ความรวมมอดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย นวตกรรมและความรวมมอดาน

อวกาศ สงเสรมใหจนเขามามสวนรวมในการพฒนาดาน STI ของไทย ไดแก การพฒนาศนยบมเพาะ Startup

ในสถาบนการศกษา เนนหลกสตรการเปนผประกอบการ การพฒนาเทคโนโลย และโมเดลธรกจ ตลอดจนการหา

แหลงเงนทน สนบสนนผลกดนความรวมมอดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย และความรวมมอดานอวกาศและ

ดาวเทยม ความรวมมอดานการเงน สงเสรม สนบสนน และอำานวยความสะดวกการทำาธรกรรมดวยสกลเงนหยวน

ตลอดจนการสนบสนนเงนทนจากสถาบนการเงนของจน ในโครงการความรวมมอตาง ๆ นอกจากน ฝายไทยยงยนด

ทหนวยงาน ของทงสองฝายจะหารอถงความเปนไปไดในการใหมกำาหนดอตราแลกเปลยน (หยวน-บาท) ไดโดยตรง

(Direct Quotation) เพมจากทมอยแลวในมณฑลยนนาน

๕.๓.๓.๕ ความรวมมอดานการทองเทยว กระชบความสมพนธดานการทองเทยว โดยไทย

เนนการทองเทยวเชงคณภาพ และการดแลความปลอดภยของนกทองเทยว เหนควรรวมกนพฒนาความรวมมอ

ดานการทองเทยวรปแบบใหม ตลาดใหม สนคาและบรการใหม เพอตอบโจทยแนวโนมการทองเทยวในศตวรรษท ๒๑

โดยใชดจตอลเขามาพฒนาอตสาหกรรมการทองเทยวไทย-จน อาท การสรางฐานขอมลดวย Big Data/Cloud e-visa

Tax Refund ควรมความรวมมอดานการชำาระเงนทเกยวของกบการทองเทยว อาท E-Payment ผาน AliPay และ

WechatPay เปนตน และดานพลงงาน ผลกดนความรวมมอทเปนรปธรรม และการลงทนจากจน ในธรกจพลงงาน

หมนเวยน อาท พลงงานขยะ พลงงานลม และพลงงานชวมวล เปนตน

๕.๓.๓.๖ ความรวมมอในระดบทองถน ผลกดนการใชประโยชนจากกลไกการหารอระหวาง

ไทย-มณฑลสำาคญของจน และการดำาเนนความรวมมอ ๕ สาขา ภายใต Joint Action Plan ในระดบมณฑล

การรวมกลมทางเศรษฐกจในภมภาค ผลกดนการเจรจาความตกลงหนสวนทางเศรษฐกจระดบภมภาค (RCEP)

ใหสามารถ สรปผลการเจรจาไดโดยเรว และเรงรดการเจรจาประเดนคงคางภายใตความตกลงการคาเสรอาเซยน-จน

อาทการเปดตลาดสนคาเพมเตม เปนตน

บทสรป

การประชมสมชชาพรรคคอมมวนสตจนครงน มบทบาทสำาคญตอประเทศตาง ๆ ทวโลกดวยนน ไมเพยง

เปนเพราะวาจนเปนประเทศมหาอำานาจ หากยงเปนเพราะวาจนไดตงเปาหมายการพฒนาใหม จากการทบทวน

ประวตศาสตรจะพบไดวา การประชมสมชชาพรรคคอมมวนสตจนครงทผาน ๆ มาไดสงสญญาณการปฏรปเสมอ

และจนไดปฏบตตามคำามนสญญาทใหไวทกครง กลาวคอ ในการประชมครงน ประธานาธบด ส จนผง ในฐานะ

เลขาธการใหญพรรคคอมมวนสตจน ไดกลาวถงเรองความใหม ๔ ประการ ไดแก หนง ยคใหม สอง แนวคดใหม สาม

ความขดแยงใหม และส เปาหมายใหม โดยขยายความวา แตละอยางเปนอยางไร ซงมนยสำาคญทแสดงวา จนกำาลง

จะกาวไปขางหนา และเปดประเทศออกไปสโลกภายนอกกวางขนกวางขนทกทกวาทผานมา อาจกลาว ไดวา

จนกำาลงมงมนในการพฒนาประเทศทมความสมดล และจนเนนการพฒนาอยางรอบดาน เชน การบรหารประเทศ

ภายใตระบบกฎหมาย การอนรกษสงแวดลอม และศลปวฒนธรรม จะไมใชมงพฒนาเศรษฐกจแตเพยงอยางเดยว

แมวาจะตงเปาหมายทจะทำาใหประชาชนจนกนดอยดถวนหนาภายในป ค.ศ.๒๐๒๐ (พ.ศ.๒๕๖๓) กตาม

สำาหรบกระบวนการพฒนาแนวคดชนำาของพรรคคอมมวนสตจน โดยเฉพาะแนวคดของประธานาธบด

ส จนผง เกยวกบสงคมนยมทมลกษณะพเศษของจนในยคใหม ยอมมความหมายสำาคญยงตอทวโลก รวมทง

ประเทศไทยในการเตรยมตว หรอเตรยมการทจะตองปรบเปลยนบางสงบางอยางทจำาเปน เพอทจะสามารถ เดนไปไดใน

เสนทางหรอทศทางทมลกษณะพเศษทำานองเดยวกนน กลาวคอ สงคมนยมแบบมอตลกษณจนถอเปนความสำาเรจ

หลกทไดรบจากการปฏบตจรงมาเปนเวลานานของพรรคคอมมวนสตจน โดยเรมตนขนตงแตการปฏรปเปดประเทศ

ประกอบดวย ๓ สวน ไดแก วถทาง ทฤษฎ และระบบ ซงตองปฏบตดวยการผสานทง ๓ สวนน เขาดวยกน ไดแก

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

25

๑. วถทาง คอ วธการสเปาหมาย ซงตองสงเสรมการพฒนาอยางรอบดานทงดานเศรษฐกจ การเมอง

วฒนธรรม สงคม ระบบนเวศและดานอน ๆ ดวยการสรางเศรษฐกจเปนศนยกลางของการพฒนา และยนหยดในหลก

การพนฐานสประการ คอ (๑) การยนหยดในแนวทางสงคมนยม (๒) การยนหยดในการปกครองประชาชนแบบ

เผดจการประชาธปไตย (๓) การยนหยดในความเปนผนำาของพรรคคอมมวนสตจน และ (๔) การยนหยดในลทธ

มารกซ-เลนน กบแนวความคดเหมา เจอตง ซงเปนรากฐานในการสถาปนาประเทศ เปนรากฐานทางการเมอง

รวมทงการดำารงอย และการพฒนาของพรรคฯ ตลอดจนชาต

๒. ทฤษฎ คอ เขมทศในการปฏบต เปนผลมาจากการประยกตใชลทธมารกซใหสอดคลองกบสภาพสงคมจน

รวมทงทฤษฎของเตง เสยวผง (ผนำารน ๒) และแนวคดสามตวแทนของเจยง เจอหมน (ผนำารน ๓) คอ พรรคคอมมวนสตจน

ตองเปนตวแทนของความตองการพฒนาของกำาลงการผลตใหกาวหนาอยเสมอ เปนตวแทน ของทศทางมงสวฒนธรรม

อนกาวหนาของจน และเปนตวแทนผลประโยชนพนฐานของประชาชนจน ควบคกนกบทศนคตการพฒนาอยางเปน

วทยาศาสตร โดยยนหยดทจะสบทอด พฒนาและคดรเรมบนรากฐานของลทธ มารกซ-เลนน กบแนวคดเหมา เจอตง

๓. ระบบคอหลกประกนพนฐาน ดวยการนำาเอาระบบการเมองรากฐาน (ระบบสภาผแทนประชาชน)

ระบบการเมองพนฐาน (ระบบความรวมมอและปรกษาการเมองหลายพรรคภายใตอำานาจของพรรคคอมมวนสตจน)

ระบบเศรษฐกจพนฐาน (เศรษฐกจทยดถอระบบกรรมสทธรวมเปนแกนหลกควบคไปกบการพฒนารวมกนของระบบ

กรรมสทธในรปแบบอน) ตลอดจนระบบและกลไกดานตาง ๆ มาบรณาการเขาไวดวยกน นำาเอาประชาธปไตย

ในระดบชาตมาผสานเขากบประชาธปไตยรากหญา นำาเอาการเปนผนำาของพรรคฯ การใหประชาชนเปนเจาของ

ประเทศ กบการปกครองดวยหลกนตรฐมาผนวกรวมกนใหเปนระบบทสอดคลองกบสภาพสงคมจน

ทงน พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ไดเคยกลาวหลายครงในการปราศรยผานทางวทย

โทรทศนวา ประเทศไทยจะตองศกษาประสบการณของจนในการปฏรปและพฒนาบานเมองอยางจรงจง เพอนำามา

ใชประโยชนในการพฒนาประเทศ ซงการประชมสมชชาพรรคคอมมวนสตจนทจดขนทก ๕ ป ทมการกำาหนดทศทาง

การพฒนาของพรรคและบานเมอง มวสยทศนทยาวไกล โดยประเทศไทยจะไดเรยนรจากตรงน และเรมมการวางแผน

ยทธศาสตรดวยวสยทศนทยาวไกล และกำาหนดเปาหมายการพฒนาทยงยน รวมทงไดเผยแพรสงตางๆ เหลาน

ใหประชาชนรบรรบทราบอยางชดเจนตอไป เนองจากประเทศไทยตองคบคา ตองพงพาอาศยกนกบจน อนจะทำาให

ประเทศไทยไดรบประโยชนจากการดำาเนนความสมพนธกบจน

-------------------------------------------------

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

26

เอกสารประกอบการเขยนในตอนท ๑

เกรยงศกด เจรญวงศศกด. (๒๕๕๘). “One Belt and One Road : โอกาสและอปสรรคสำาหรบอาเซยน” ในเวบไซตของศนยขอมลขาวสารอาเซยน กรมประชาสมพนธ http://thailand.prd.go.th/1700/ewt/ aseanthai/ewt_news.php?nid=4344&filename=index.ไชยสทธ ตนตยกล, พนเอก (๒๕๖๐). “แนวคดทางยทธศาสตรตามโครงการรเรมหนงแถบหนงเสนทางของจน กบผลประโยชนของไทย” ใน วารสารเสนาธปตย ปท ๖๖ ฉบบท ๒ (พ.ค. – ส.ค.๖๐) หนา ๒๘ – ๔๐. ปณต แสงเทยน, พลโท. (๒๕๕๘). “ยทธศาสตรเสนทางสายไหมทางทะเลของจน: ความเกยวของตออาเซยน และเอเชยตะวนออกเฉยงใต” ใน วารสารรฏฐาภรกษ ปท ๕๗ ฉบบท ๓ พ.ศ.๒๕๕๘, หนา ๔๙ –๖๑.

มตชน, สำานกพมพ. (๒๕๕๙). สจนผง ยทธศาสตรการบรหารประเทศ. นนทบร : โรงพมพมตชนปากเกรด. หยางจงเหมย. (๒๕๕๗). สจนผงบนทางแยกประวตศาสตรจน. กนษฐา ลลามณ (แปล). กรงเทพฯ : มตชน.เอนก เหลาธรรมทศน. (๒๕๕๘). บรพาภวฒน: ภม-รฐศาสตรและเศรษฐกจโลกใหม. (พมพครงท ๒).

กรงเทพฯ : บรษทมาตา จำากด.ขอมลจากเวบไซตของผจดการออนไลนใน http://www.manager.co.th/Around/ViewNews.aspx? New sID=9600000040698 สบคนเมอวนท ๙ ตลาคม ค.ศ.๒๐๑๘ขอมลจากเวบไซตของสถานวทย CRI ของจนใน http://thai.cri.cn/247/2017/04/17/223s252946. htm สบคนเมอวนท ๙ ตลาคม ค.ศ.๒๐๑๘Cheong, C. (2014). “Understanding the new Chinese leadership and China’s key institute” in Round Table Discussion Paper : “Understanding the New Chinese Leadership and Their Domestic and Foreign Policy Agenda”, March 17th (Mon.), 2014 @ the Rattanakosin Room, The Sukosol Hotel, Bangkok, organized by The Institute Of East Asian Studies, Thammasat University. Huafei, Q. (2013). Contemporary Chinese Foreign Affairs and International Relations. Beijing : Current Affairs Press. Ji, You. (2014). “Understanding China’s Foreign policy” in Round Table Discussion Paper : “Under standing the New Chinese Leadership and Their Domestic and Foreign Policy Agenda”, March 17th (Mon.), 2014 @ the Rattanakosin Room, The Sukosol Hotel, Bangkok, organized by The Institute Of East Asian Studies, Thammasat University. National Development and Reform Commission, Ministry of Foreign Affairs, and Ministry of Commerce of the People’s Republic of China, with State Council authorization. March (2015). Vision and actions on jointly building silk road economic belt and 21st-century maritime silk road. Beijing: Foreign Language Press.Shambaugh, D. (2013). China Goes Global: the Partial Power. New York: Oxford University Press.Sun, Y.(2013). Chinese National Security Decision-making: Process and Challenges. Washington D.C.:

http://www.brookings.edu.

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

27

The State Council Information Office of the People’s Republic of China. (2015). China’s military strategy. Beijing : Foreign Languages Press.The State Council Information Office of the People’s Republic of China (2017) .China’s Policies on Asia-Pacific Security Cooperation. Beijing : Foreign Languages Press Co.Ltd Zhao Hong. (2016). Can China’s OBOR Initiative synergize with AEC Blueprint 2025?. Retrieved De cember 16, 2016, from https://www.iseas.edu.sg/images/pdf/ISEAS_Perspective_2016_62.pdfZhongping, F. and Jing, H. (2014). China’s strategic partnership diplomacy : engaging with a changing world. www.fride.org.

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

28

ตอนท ๒ วาดวยแนวคดทางยทธศาสตรตามโครงการรเรมหนงแถบหนงเสนทางของจน

ยทธศาสตรของจนในยคของผนำารนท ๕ จากการทประธานาธบด ส จนผง ไดประกาศภารกจหลกในการ

นำาพาประชาชาตจนบรรลถง “ความฝนของจน” (Chinese Dream) โดยการผลกดนการฟนฟครงใหญแหง

ประชาชาตจน ไดแกการฟนฟประเทศ ยกระดบชวตความเปนอยของประชาชน สรางความมงคง สรรคสรางสงคมทดขน

และขยายกำาลงกองทพ พรอมกบไดปลกคนหนมสาวใหกลาทจะฝน และทำางานหนกเพอทจะบรรลความฝน

โดยเฉพาะไดตงเปาหมายวา ในป พ.ศ.๒๕๖๓ ประเทศจนจะเปนสงคมทประชาชนมฐานะพออยพอกนอยางทวถง

ในวาระครบรอบ ๑๐๐ ป ของการสถาปนาพรรคคอมมวนสตจน (พรรคฯกอตงขนเมอวนท ๑ กรกฎาคม ค.ศ.๑๙๒๑ หรอ

พ.ศ.๒๔๖๔) ทำาใหจนไดทมเทกบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมดวยการปฏรปประเทศอยางตอเนอง

ความมนคงดานพลงงานจงกลายเปนปญหาเชงยทธศาสตรของจนและเกยวของกบเปาหมายในการพฒนา

เศรษฐกจและสงคมเพอความเจรญรงเรองของประเทศ เนองจากจนเปนประเทศทผลตพลงงานและใชพลงงาน

มากทสดในโลกเพอสนองตอการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ โดยผนำาจนไดเลงเหนแหลงพลงงาน อนไดแกแกสและ

นำามนในภมภาคเอเชยกลาง ซงนอกจากจะทำาใหสามารถรกษาการเตบโตเศรษฐกจแลว ยงจะเปนการขยายอทธพล

การเมองในอาณาบรเวณนดวย จงไดมกำาหนดการเดนทางของ ประธานาธบดจนไปเยอน ๔ ประเทศในภมภาค

เอเชยกลาง (เตรกเมนสถาน, คาซคสถาน, ครกสถาน และอซเบกสถาน) ระหวางวนท ๓ – ๑๓ กนยายน พ.ศ.๒๕๕๖

เพอสงเสรมการพฒนาความรวมมอระหวางจนกบเอเชยกลาง โดยเฉพาะความรวมมอดานพลงงาน

ขณะท ประธานาธบดส จนผง เดนทางเยอนประเทศคาซคสถาน และไดไปกลาวคำาปราศรยทมหาวทยาลย

นาซารบาเยฟ ในกรงอสตานา เมองหลวงของคาซคสถาน เมอวนเสารท ๗ กนยายน พ.ศ.๒๕๕๖ โดยไดเรยกรองให

มการสราง “ถนนสายไหมทางเศรษฐกจ” ในอาณาบรเวณ รวมทงการปรบปรงโครงสรางพนฐานสำาหรบการเดนเรอ

จากมหาสมทรแปซฟกไปยงทะเลบอลตก และสรางเครอขายการขนสงเพอเชอมตะวนออก ตะวนตก ไปยงเอเชยใต

โดยจนจะไมสรางบทบาทครอบงำาในอาณาบรเวณดงกลาว ซงถอเปนจดเรมตนและเปนทมาของโครงการความรเรม

“หนงแถบ หนงเสนทาง”

ความสำาคญของโครงการรเรมหนงแถบหนงเสนทางของจน

ความรเรม “หนงแถบ หนงเสนทาง” (Belt and Road Initiative: BRI) หรอ (One Belt, One Road:

OBOR) เปนโครงการทมความสอดคลองกบกระแสของยคสมยแหงความรวมมอระหวางภมภาค กลาวคอเมอ ๒,๐๐๐

กวาปกอน การคนพบเสนทางการคาหลายสายทเชอมโยงอารยธรรมทวปเอเชย ยโรป และแอฟรกา ซงกคอ “เสนทาง

สายไหม” ทำาใหเกดการแลกเปลยนทางดานสนคา เทคโนโลย บคลากรและความคด ขบเคลอนใหเศรษฐกจ วฒนธรรม

และสงคมกาวหนาไป ทงนเพราะ โครงการรเรมฯ ดงกลาวไดเชอมตอเอเชยกลาง เอเชยใต เอเชยตะวนออกเฉยงใต

เอเชยตะวนตก แอฟรกาเหนอ และยโรปเขาดวยกน ซงในบรเวณนมประชากรประมาณ ๔,๔๐๐ ลานคน คดเปน

๖๓% ของโลก และมปรมาณรวมของเศรษฐกจอยทประมาณ ๒๑ ลานลานเหรยญสหรฐฯ คดเปน ๒๙% ของโลก

โครงการความรเรมฯ น จะประกอบดวย การพฒนาโครงสรางพนฐาน และการปฏรประบบและกลไก

อนจะเปนประโยชนในการปรบปรงภาวะแวดลอมทางธรกจการคาของประเทศตางๆ ภายในและระหวางภมภาค

ใหดยงขน เปนประโยชนทำาใหปจจยสำาคญภายในภมภาคสามารถหมนเวยนอยางเสร เปนระเบยบและไดรบการ

จดสรรอยางมประสทธผล เปนประโยชนสำาหรบการพฒนาของประเทศทไมมทางออกทะเลและพนททรกนดารของ

ประเทศตางๆ เปนประโยชนในการ ชวยลดตนทนการคาการลงทนและขจดการกดกนการคาระหวางประเทศตางๆ

และกเปนประโยชนในการเพมพนพลงขบเคลอนการปฏรปและพฒนาของประเทศตาง ๆ อกดวย โดยทประเทศ

จนกบประเทศตามเสนทางดงกลาว มพนฐานความรวมมอทางเศรษฐกจการคาระหวางอยางดเยยม ประเทศจน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

29

เปนหนสวนทางการคาทใหญทสด แหลงการลงทนทใหญทสดและกยอมเปนตลาดของสงออกทใหญทสด โดยประเทศ

จนไดสรางเขตความรวมมอทางเศรษฐกจการคานอกประเทศจำานวนมากใน ๒๓ ประเทศตามเสนทางฯ ซงเขต

ความรวมมอเหลานไดกลายเปนจดเชอมโยงทสำาคญสำาหรบความรวมมอทางเศรษฐกจการคา

ทมาของภาพจากเวบไซต http://www.newagebd.com/files/records/news/201610/675_110.jpg

โดยจดเชอมโยงทางเศรษฐกจการคาทางบก (เสนทางสายไหมทางบก หรอ land-based silk road)

จะเรมตนทเมองซอาน เมองเกาทมประวตศาสตรยาวนาน เปนเมองหลวงของหลายราชวงศในอดต ณ ตอนกลาง

ของประเทศจน จากเมองซอาน มณฑลสานซ เสนทางสายไหมทางบกจะมงหนาไปทางตะวนตกเฉยงเหนอตดผาน

เมองหลานโจว มณฑลกานซ, เมองอรมช และคอรกาส (Khorgas) เขตปกครองตนเองซนเจยงอยกร กอนจะตดเขา

สคาซคสถาน และการเชอมโยงระหวางกนในกรอบเสนทางสายไหมทางบกดงกลาว เมอพจารณารวมกบการพฒนา

ระบบคมนาคมทางถนนชวงกอนหนาภายใตโครงการทางดวน G30 โดยเฉพาะทางดวนซอาน – เปาจ ทมความกวาง

๘ เลน และเสนทางรถไฟขยเปยแลว ยทธศาสตรเสนทางสายไหมทางบก กจะเปนตวขบเคลอน ใหมณฑลสานซ

เปนศนยกลางดานโลจสตกสฝงตะวนตกทโดดเดนมากขน รวมทงหนนเสรมใหเขตพฒนาเศรษฐกจแคชการ (Kashgar)

และเขตพฒนาเศรษฐกจคอรกาส (Khorgas) ในพนทซนเจยงอยกร กลายเปนเมองหนาดานชายแดนตะวนตกสด

ทมความสำาคญยงขนสำาหรบจน เลยออกมาจากซนเจยงและคาซคสถาน ซงเสนทาง สายไหมทางบกจะเบยงลงมา

ทางตะวนตกเฉยงใตทอดผานแถบเอเชยกลางเขาสตอนเหนอของอหรานกอนจะสวงขนมายงอรก ซเรย และตรก

แลวกจะตดขามชองแคบบอสฟอรสและมงหนาขนทางตะวนตกเฉยงเหนอเขาสยโรป ผานหลายประเทศพอสมควร

ทงบลแกเรย โรมาเนย เชก และเยอรมน และเมอไปถงเมองดยสบวรกส เยอรมนแลว เสนทางนกจะสวงขนเหนอส

รอตเทอรดาม เนเธอรแลนด จากนนจงวงลงใตเขาสเวนช อตาล ทซงจะมาบรรจบกบเสนทางสายไหมทางทะเลในทสด

สวนจดเชอมโยงทางเศรษฐกจการคาทางทะเล (เสนทางสายไหมทางทะเล หรอ sea-based silk road/

maritime silk road) เรมตนจากเมองฉวนโจว มณฑลฝเจยน ทางตะวนออกของจน เมองนเปนเมองทา ทมความ

สำาคญทสดแหงหนงในยครงเรองของเสนทางสายไหมทางทะเลสมยโบราณ เชอมมายงเมองเปยไห เขตปกครองตนเอง

กวางส และลากผานเมองไหโขว มณฑลไหหนาน หรอทเราเรยกกนในภาษาไทยวา มณฑลไหหลำา ซงมสภาพภมประเทศ

เปนเกาะอยทางตอนใตสดของจน กอนทเสนทางสายนจะมงใตเขาสชองแคบมะละกา ผานกวลาลมเปอร มาเลเซย

และไปยงโกลกตตา อนเดย โดยผานศรลงกา จากนนจงตดขามมหาสมทรอนเดยไปยงเมองไนรบ เคนยาแลวเคลอน

ขนเหนอวนรอบจะงอยแอฟรกาหรอเรยกอกชอวา คาบสมทรโซมาล ตดผานทะเลแดงเขาสทะเลเมดเตอรเรเนยน

ซงมจดพกอยทเอเธนส ประเทศกรซ กอนทจะไปสนสดลงตรงจดบรรจบ กบเสนทางสายไหมทางบกทเวนช อตาล

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

30

สำาหรบหลกการและแนวคดของโครงการความรเรมฯ นเปนขอรเรมความรวมมอทางเศรษฐกจทเปดกวาง

โดยจะยดถอความรวมมอทางเศรษฐกจเปนพนฐานและเปนแกนหลก ยดถอการแลกเปลยนบคคลและวฒนธรรม

เปนตวหนนทสำาคญ ยนหยดไมแทรกแซงกจการภายในของประเทศในภมภาค ไมแสวงหาอำานาจครอบงำาในกจกรรม

ภมภาค และเขตอทธพล ดงนน โครงการความรเรมฯ นจะไมทดแทนขอรเรมหรอกลไกความรวมมอภมภาคทมอย

ในปจจบน หากแตจะขบเคลอนใหบรรลซงความเชอมตอกนของยทธศาสตรการพฒนาและเสรมขอไดเปรยบซงกน

และกนสำาหรบประเทศตามเสนทางฯ โดยบนพนฐานทมอยแลว ฝายจนจะปฏบตตามหลกการ รวมหารอ รวมพฒนา

และรวมแบงปน สงเสรมการปรกษาหารอกบประเทศตามเสนทางฯ รวมกนระดมความคดและใชความสามารถผลกดน

โครงการความรวมมอสำาคญทไดรบความเหนชอบดวยกนและมความจำาเปนจำานวนหนง เพอใหประชาชนประเทศ

ตาง ๆ ตามเสนทางฯ ไดรบผลประโยชนอยางแทจรง โดยรฐบาลจนไดจดทำาเปนเอกสารปกขาวชแจงถงวสยทศนและ

การปฏบตการรวมตามโครงการความรเรมฯ ดงกลาว เพอสรางความเขาใจกบประชาชนในประเทศจนและชมชน

ระหวางประเทศ

วสยทศนและปฏบตการวาดวยการรวมสรางแนวเขตเศรษฐกจบนเสนทางสายไหมและเสนทางสายไหมทาง

ทะเลในศตวรรษท ๒๑

เอกสารปกขาวของรฐบาลจน เรอง “วสยทศนและปฏบตการ วาดวยการรวมสรางแนวเขตเศรษฐกจ

บนเสนทางสายไหมและเสนทางสายไหมทางทะเลในศตวรรษท ๒๑” (Vision and Actions on Jointly Building

Silk Road Economic Belt and 21st-Century Maritime Silk Road) มวตถประสงคเพอเผยแพรแนวคดของ

ประธานาธบดจนส จนผง เกยวกบแนวเขตเศรษฐกจบนเสนทางสายไหมและเสนทางสายไหมทางทะเล หรอหนงแถบ

หนงเสนทาง (One Belt, One Road หรอ The Belt and Road Initiative) ขณะทไดไปเยอนเอเชยกลาง เมอเดอน

กนยายน ๒๕๕๖ และเอเชยตะวนออกเฉยงใตในเดอน ตลาคม ๒๕๕๖

ทมาของภาพจากเวบไซต http://m.chinadaily.com.cn/en/img/attachement/jpg/site1/20150217/0013729e3c90164cc3ef02.jpg

เอกสารปกขาวเรองดงกลาว ไดจดพมพเผยแพรเมอป พ.ศ.๒๕๕๘ ประกอบดวยหวขอหลกใน ๘ ประเดน

สรปไดดงน

๑. ความเปนมา สบเนองมาจากภมทศนทางเศรษฐกจของโลก มการเปลยนแปลงทซบซอนมากขนจนกอ

ใหเกดความไมสมดลในภมภาคตางๆ ของโลก ซงควรมการสงเสรมใหเกดการประสานงานดานนโยบายเศรษฐกจ

และความรวมมอทกวางขวางและเชงลกมากขน โดยรวมกนสรางแนวเขตเศรษฐกจบนเสนทางสายไหมและเสนทาง

สายไหมทางทะเลในศตวรรษท ๒๑ (ความรเรมหนงแถบหนงเสนทาง) ทจะเปนรปแบบใหมของความรวมมอระหวาง

ประเทศสสนตภาพและการพฒนาของโลก

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

31

๒. หลกการ ความรเรมหนงแถบหนงเสนทาง เปนไปตามวตถประสงคและหลกการอยรวมกนของกฎบตร

สหประชาชาต ในหาประการ ไดแก (๑) ความเคารพซงกนและกนในอำานาจอธปไตยและบรณภาพแหงดนแดน

ของกนและกน (๒) รวมกนทไมรกรานซงกนและกน (๓) ไมแทรกแซงกจการภายในของกนและกน (๔) ความเสมอภาค

และผลประโยชนรวมกนและ (๕) การอยรวมกนอยางสนต

๓. กรอบ แนวคดความรเรมหนงแถบหนงเสนทางเปนวธการทจะนำาไปสความรวมมอทสงเสรมการพฒนา

รวมกนและความเจรญรงเรองและเปนเสนทางไปสความสงบสขและมตรภาพ โดยการเสรมสรางความเขาใจรวมกน

และความไววางใจรวมทงการเสรมสรางการแลกเปลยนอยางรอบดาน ผานทวปเอเชย ยโรปและแอฟรกา

โดยเชอมโยงกนเปนวงกลมเศรษฐกจ ดวยเหตผลสำาคญ ๒ ประการ คอ

ประการแรก การเชอมโยงเอเชยกลาง เอเชยใต เอเชยตะวนออกเฉยงใต เอเชยตะวนตก แอฟรกา

เหนอ และยโรปเขาดวยกน เพอใหภมภาคเหลานไดแลกเปลยนและสรางประโยชนรวมกน ในการสรางหวงโซอปทาน

หวงโซธรกจ หวงโซคณคา และการพฒนาใหสมบรณยงขน ดวยการสรางระเบยงเศรษฐกจระหวางประเทศใหม

และชองทางการขนสงคมนาคมทสะดวก ปลอดภย และมประสทธภาพสง เพอประโยชนสำาหรบการพฒนาประเทศ

ทไมมทางออกทะเลและพนททรกนดาร อกทงเปนการชวยลดตนทนการคาการลงทนและขจดการกดกนทางการ

คาระหวางประเทศ อนเปนการผลกดนใหการรวมกลมเศรษฐกจ ความเสรทางการคาและการลงทน ตลอดจนการ

เปดตลาดซงกนและกน ของประเทศทมความประสงคตามเสนทางสายนใหมระดบสงยงขน โดยขอเสนอดงกลาว

เปนเหตผลทางการเมองและเศรษฐกจ ถอเปนการสงสญญาณวา จนตองการสนตภาพ เปดกวาง และตองการ

หยบยนโอกาสการพฒนาใหกบเอเชยและโลก

ประการทสอง ยดถอความรวมมอทางเศรษฐกจเปนพนฐานและเปนแกนหลก พรอมทงยดถอการ

แลกเปลยนบคคลและวฒนธรรมเปนตวหนนสำาคญ โดยไมเขาไปแทรกแซงกจการภายในของประเทศในภมภาค

ซงฝายจนจะปฏบตตามหลกการรวมหารอกบประเทศตามเสนทางสายน รวมกนระดมความคดเหนและอาศยความ

รวมมอระหวางกนผลกดนใหเกดประโยชนอยางแทจรง โดยขอเสนอดงกลาวถอเปนเหตผลทางดานสงคมและ

วฒนธรรม และถอเปนการสงสญญาณวา จนจะชวยสงเสรมการแลกเปลยนทางวฒนธรรมในระดบประชาชน

ตามเสนทางสายไหม

๔. ลำาดบความสำาคญของความรวมมอ ดวยการดำาเนนการทประกอบดวย (๑) การประสานงานดานนโยบาย

(๒) การสรางสงอำานวยความสะดวกในการเชอมตอ (๓) การขจดขอจำากดและอปสรรคทางการคา (๔) การเสรมสราง

ความรวมมอการควบคมทางการเงนแบบบรณาการ (๕) การสรางความสมพนธจากประชาชนสประชาชน

๕. กลไกของความรวมมอ โดยเสรมสรางความรวมมอทงในระดบทวภาคและพหภาค ผานกลไกทมอยเชน

องคการความรวมมอเซยงไฮ (SCO) อาเซยนกบจน (๑๐+๑) ความรวมมอทางเศรษฐกจในภมภาคเอเชยแปซฟก

(APEC) และการประชมเอเชยกบยโรป (ASEM หรอ อาเซม ) เปนตน นอกจากน ยงตองสงเสรมบทบาททสรางสรรค

ของฟอรมระหวางประเทศและการจดนทรรศการในระดบภมภาคและอนภมภาค เชน Boao ฟอรม เปนตน

๖. การเปดสภมภาคของจน โดยการปลกฟนคนชพเสนทางสายไหมเชอมความสมพนธระหวางจนกบประเทศ

ตาง ๆ ทวโลก เพอใชเปนยทธศาสตรสำาคญในการแผอทธพลและแสวงหาผลประโยชนของจนดวยการเชอมโยงกบ

ภมภาคตาง ๆ ประกอบดวย ๒ สวน ไดแก

สวนท ๑ การเชอมโยงทางบก (Silk Road Economic Belt) เปนการเชอมโยงประเทศทตงอยใน

ภมภาคเสนทางสายไหมเดม โดยเปนการบรณาการทางเศรษฐกจระดบภมภาค ผานการพฒนาโครงสรางพนฐาน

การแลกเปลยนวฒนธรรม และการขยายการคาในระดบภมภาค ดวยการสราง Eurasian Land Bridge อนเปนการ

พฒนาระเบยงเศรษฐกจ จน-มองโกเลย-รสเซย, ระเบยงเศรษฐกจ จน-เอเชยกลาง-เอเชยตะวนตก และระเบยง

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

32

เศรษฐกจ จน-อนโดจน เปนตน ประกอบดวย ๓ เสนทาง ไดแก (๑) เสนทางท ๑ เชอมโยงจนกบเอเชยกลาง รสเซย

และยโรป (๒) เสนทางท ๒ เชอมโยงจนกบอาวเปอรเซย และทะเลเมดเตอรเรเนยน ผานทางเอเชยกลาง และ

ตะวนออกกลาง (๓) เสนทางท ๓ เชอมโยงจนกบเอเชยตะวนออกเฉยงใต และเอเชยใต

สวนทสอง การเชอมโยงทางทะเล (Maritime Silk Road) ถอเปนขอรเรมทมวตถประสงคเพอ

สงเสรมความรวมมอดานตาง ๆ รวมถงดานการลงทนระหวางจนกบประเทศในแถบภมภาคมหาสมทร ไดแก

อาเซยน โอเชยเนย แอฟรกาเหนอ แปซฟก และมหาสมทรอนเดย โดยจะมการสรางระเบยงเศรษฐกจ จน-ปากสถาน

และระเบยงเศรษฐกจ จน-บงคลาเทศ-อนเดย เปนตน

๗. การดำาเนนการของจน นอกจากการเยยมเยอนประเทศตาง ๆ กวา ๒๐ ประเทศของประธานาธบด

ส จนผง และนายกรฐมนตรหล เคอเฉยง เพอสรางความเขาใจแลว ยงมการลงนามในกรอบความรวมมอระหวางจน

กบประเทศตาง ๆ เพอเพมความรวมมอ

๘. การรวมกนประคบประคองอนาคตทสดใส โดยเนนการใหความเคารพซงกนและกน และความไววางใจ

กนบนผลประโยชนรวมกน รวมทงสรางความรวมมอแบบ win-win และการเรยนรรวมกนระหวางอารยธรรมทม

ความแตกตางกน ซงจะเสรมสรางจดแขงใหแกกนและกนในการนำาไปสเปาหมายการพฒนารวมกนในทสด

จงอาจกลาวไดวา แนวเขตเศรษฐกจบนเสนทางสายไหมและเสนทางสายไหมทางทะเลในศตวรรษท ๒๑

ของจน นบเปนความพยายามเชอมโยงทางเศรษฐกจและการแผขยายอทธพลทางการเมองไปสประเทศตาง ๆ

บนเสนทางสายไหมทงทางบกและทางทะเล ซงจะเปนชองทางทสำาคญของจนในการกาวสการเปนอภมหาอำานาจ

ทางเศรษฐกจของโลกอยางสนตวธและมบทบาทในเวทการเมองโลกทแขงแกรง แตยงตองเผชญกบอปสรรคทงทมา

จากระบบการเมองของแตละประเทศทมความหลากหลาย จนบางประเทศทตองพงพาจนกเกดความหวาดระแวงวา

จะถกจนครอบงำา โดยเฉพาะความหวาดระแวงตอการสญเสยผลประโยชนและอำานาจอทธพลของอภมหาอำานาจโลก

อยางสหรฐอเมรกา เชน ในบรเวณทะเลจนใตและทะเลจนตะวนออก เปนตน

ความคบหนาของโครงการความรเรมหนงแถบหนงเสนทาง

สำาหรบความคบหนาในรอบสามป (พ.ศ.๒๕๕๗ – ๒๕๕๙ และเดอนมกราคม พ.ศ.๒๕๖๐) ของความรเรม

หนงแถบหนงเสนทาง หรอ The Belt and Road Initiative (หรอเดมชอ One Belt, One Road) เรมเหนผล

ในเชงบวกทชดเจนมากขน กลาวคอ

ประการทหนง ความเคลอนไหวของประเทศเนเธอรแลนดในการเรมดำาเนนงานเชอมตอ “หนงแถบ หนงเสนทาง”

ตามแผนยทธศาสตรแถบเศรษฐกจเอเชย–ยโรปใหม โดยจะบรรจบกนททาเรอรอตเตอรดม (Rotterdam)

ของเนเธอรแลนด ซงเปนจดสนสดของเสนทางสายไหมทางทะเลและแถบเศรษฐกจเสนทางสายไหมทางบก

จะบรรจบกนทแหงน ซงเปนทาเรอทใหญทสดของยโรป กลาวคอ เมอเดอนตลาคมป ค.ศ.๒๐๑๕ (พ.ศ.๒๕๕๘)

สมเดจพระราชาธบดวลเลม อเลกซานเดอร กษตรยพระองคใหมของเนเธอรแลนดเสดจฯ เยอนจนและตรสวา ความรเรม

ของจนเกยวกบแผนหนงแถบหนงเสนทาง และธนาคารเพอการลงทนพฒนาโครงสรางพนฐานเอเชยมความสำาคญ

อยางยง โดยเนเธอรแลนดยนดเขารวมความรวมมอทเกยวของอยางเตมท และสนบสนนใหแผน “หนงแถบ หนงเสนทาง”

เชอมตอกบโครงการลงทนของยโรป นอกจากน ตงแตครงหลงป พ.ศ.๒๕๕๘ คลงสมองและรฐบาลเนเธอรแลนด

ไดเรมดำาเนนงานสรางเวทเชอมตอ “หนงแถบ หนงเสนทาง” ทมหนวยงานวจยวทยาศาสตร รฐบาลและ

นกธรกจหลายฝายเขารวม เพอแสวงหาวธการเชอมตอ บนพนฐานทคมครองผลประโยชนของตน และพจารณาจาก

แงมมของเนเธอรแลนดและยโรปดวย ดงท ดร.แวนเตอร ปตเตน (Vander Putten) นกวจยระดบสงสถาบนวจย

ความสมพนธระหวางประเทศเนเธอรแลนด ผเสนอและผรบผดชอบการสรางเวทเชอมตอ “ หนงแถบ หนงเสนทาง”

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

33

กลาวกบสอมวลชนวา ไดเรมดำาเนนงานในชวงแรก ๒ เรอง คอ (๑) ชวยรฐบาลแลกเปลยนความคดเหนกบนกธรกจ

เพมความเขาใจ “หนงแถบหนงเสนทาง” (๒) ชวยรฐบาลแสวงหาวธเชอมตอ “หนงแถบหนงเสนทาง” ททำาได

ในทวประเทศ (ซงเมอเดอนมนาคม พ.ศ.๒๕๕๘ ดร.แวนเตอร ปตเตนไดเขยนรายงานวจยหวขอ “จน ยโรปกบ

เสนทางสายไหมทางทะเล” โดยเหนวา ยทธศาสตร “หนงแถบหนงเสนทาง” จะสงเสรมกระบวนการเปนหนงเดยวกน

ทางเศรษฐกจระหวางเอเชย ยโรปและแอฟรกา จนกำาลงปรบเปลยนโครงสรางการคาขามภมภาค เสนทางสายไหม

ทางทะเลจะเชอมตอทาเรอรายทาง สวนแถบเศรษฐกจทางบกจะเชอมตอทางรถไฟรายทาง ดงนนโครงการสำาคญ

บางโครงการทไมไดทำาในยโรป แตกจะสงผลกระทบโดยตรงตอยโรปในอก ๑๐ ปขางหนา โดยเนเธอรแลนด

ควรพยายามเขารวมโครงการนอยางเตมท)

กอนหนานเมอวนท ๑๘ พฤศจกายน พ.ศ. ๒๕๕๗ ถอเปนวนสำาคญในประวตศาสตรอกวนหนง ทตองบนทกวา

ทเมองออ (Yiwu) ในมณฑลเจอเจยง ของจน ซงอยหางจากนครเซยงไฮไปทางใตราว ๓๐๐ กโลเมตร รถไฟขบวนแรก

ทบรรทกตคอนเทนเนอร ๘๒ ต บรรจสนคาสงออกนำาหนกรวมกนมากกวา ๑,๐๐๐ ตน เดนทางออกจากกลม

อาคารคลงสนคาขนาดมหมาของเมองน มงหนาไปยงกรงมาดรด ประเทศสเปน บนเสนทางรถไฟทรานสยเรเชย

(trans-Eurasia) สายใหม และไปถงจดหมายปลายทางในอก ๒๑ วนตอมาคอ วนท ๙ ธนวาคม พ.ศ.๒๕๕๗ ซงสนคาท

ลำาเลยงในเสนทางสายน เดนทางขามประเทศจนจากภาคตะวนออกสภาคตะวนตก จากนนกผานคาซคสถาน, รสเซย,

เบลารส, โปแลนด, เยอรมน, ฝรงเศส, และไปถงสเปนในทายทสด เสนทางรถไฟสายดงกลาว ขามดนแดนยเรเชย

ซงเชอมตอระหวาง ออ-มาดรด สายน ไดกลายเปนตวแทนการเรมตนของโครงการการพฒนาขนาดใหญและกลายเปน

ชองทางโลจสตกสทรงประสทธภาพทมระยะยาว ในเชงภมรฐศาสตรทเชอมตลาดขนาดใหญขามผนแผนดนอนกวาง

ใหญไพศาล นอกจากนน ทางรถไฟสายนยงกลายเปนตวอยางรปธรรมของกระบวนการบรณาการดนแดนยเรเชย

เขาเปนอนหนงอนเดยวกน ซงเปนกระบวนการทกำาลงดำาเนนอยอยางคกคกในเวลาน และสงสำาคญทสดยงกวาอนใด

ทางรถไฟสายนคอสวนประกอบสวนแรกใน “เสนทางสายไหมใหม” (New Silk Road) ของจน ซงมองเหนกนวา

เปนโครงการแหงครสตศตวรรษท ๒๑

ประการทสอง ประธานาธบดส จนผง ของจนไดเดนทางไปเยอนโปแลนดในชวงเดอนมถนายน พ.ศ.๒๕๕๙

และไดประชมรวมกบนาย Andrzej Duda ประธานาธบดโปแลนด ในโครงการความรวมมอ The Belt and

Road Initiative ซงผลการเยอนโปแลนดของประธานาธบดส จนผงครงน ทำาใหยกระดบการพฒนาความสมพนธ

โปแลนด-จน ใหสงขนในฐานะทโปแลนดเปนประเทศสมาชกในการรเรมกอตงธนาคารเพอการลงทนโครงสราง

สงอำานวยความสะดวกพนฐานแหงเอเชย (The Asian Infrastructure Investment Bank: AIIB) โดยโปแลนดยนด

ทจะเขารวมโครงการ “หนงแถบหนงเสนทาง” รวมทงกระชบความรวมมอในการสรางสงอำานวยความสะดวกพนฐาน

ทางรถไฟและโลจสตกส ทงน เนองจากโปแลนดมจดแขงทางดานภมศาสตร ในการเปนชมทางคมนาคมทเชอมตอ

ตะวนออกกบตะวนตก โดยปจจบน ขบวนรถไฟจน – ยโรปมกวา ๒๐ เสนทาง และตองผานโปแลนดเกอบหมด

ในจำานวนน จดหมายปลายทางของ ๒ เสนทางอยในโปแลนด ตางเปนขบวนรถไฟ “ซหมานโอว” เรมตนจาก

เมองซโจวทางภาคตะวนออกของจน สนสดทกรงวอซอร อกเสนทางหนงคอ ขบวนรถไฟหรงโอว เรมตนจากเมอง

เฉงตเมองเอกมณฑลซอชวน (เสฉวน) ทางภาคตะวนตกเฉยงใตของจน สนสดทเมองโรดส (Lodz) ของโปแลนด

ซงสถานรถไฟในเมองโรดสมชอสถานรถไฟนานาชาตกตโน (Kutno) เปนหนงของชมทางโลจสตกสทสำาคญของทวป

ยโรป คอนเทนเนอรจากยโรปและเอเชยจำานวนมาก ทมากจากทางรถไฟหรอทางหลวง จะมารวมกนทนและกระจาย

ตอไป นอกจากน เมอชวงกลางป พ.ศ.๒๕๕๙ มณฑลซอชวน (เสฉวน) กบเมองโรดสของโปแลนด ไดลงนามขอตกลง

สรางความสมพนธเมองพเมองนอง เพอสงเสรมความรวมมอดานโลจสตกสระหวางสองฝาย ซงในป พ.ศ.๒๕๕๙

ไดมการเดนขบวนรถไฟเสนทางหรงโอวเพมขนเปน ๔๐๐ ขบวน โดย นายเฉน จงเหวย ผอำานายการสำานกงาน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

34

โลจสตกสดานชายแดนเมองเฉงต มณฑลซอชวน (เสฉวน) กลาววา เมองเฉงตมแผนทจะขยายทางรถไฟหรงโอว

โดยจะสรางขยายตอไปยงเมองชมทางสำาคญของประเทศยโรปหลายประเทศ อาท ฝรงเศส เบลเยยม และเนเธอรแลนด

เปนตน สวนชวงทอยภายในจน จะสรางและขยายเสนทางนใหสามารถเชอมตอเขตเศรษฐกจสำาคญภายในประเทศ

อาท ดนดอนสามเหลยมแมนำาแยงซ ดนดอนสามเหลยมแมนำาจเจยงและเขตเศรษฐกจรอบทะเลโปไห จงกลายเปน

โครงสรางความรวมมอทางเศรษฐกจระหวางประเทศขนาดใหญโต ทมญปนและเกาหลใตอยทางตะวนออก อาเซยน

อยทางใต เอเชยกลางและยโรปอยทางตะวนตก

ความเคลอนไหวทสำาคญอกประเดนหนงคอ ไดมผลของการสมมนาแนวความคดเสนทางสายไหมแหง

ศตวรรษท ๒๑ ซงจดขนในนครซอาน เมองเอกของมณฑลสานซ (อยทางตะวนตกเฉยงเหนอของจน) เมอชวงเดอน

กนยายน พ.ศ.๒๕๕๙ ชใหเหนวา ตงแตเดอนมกราคม–สงหาคม พ.ศ.๒๕๕๙ จนไดลงทนไปมลคาเกอบ ๑ หมน

ลานดอลลารสหรฐในประเทศทอยแถบเสนทางสายไหม ผานสถาบนทางการเงนตางๆ รวมไปถง ธนาคารเพอการ

ลงทนโครงการพนฐานแหงเอเชย (AIIB) และกองทนเสนทางสายไหม (Silk Road Fund) อกทง บรษทจนยงได

จดตงเขตความรวมมอทางเศรษฐกจและการคานอกชายฝงในประเทศแถบเสนทางสายไหมมากกวา ๕๐ แหงดวยเงน

ลงทนทงหมด ๑.๖ หมนลานดอลลารสหรฐ กอใหเกดรายไดจากภาษ ๙๐๐ ลานดอลลารสหรฐ และสรางอาชพ

ใหกบประชาชนถง ๗๐,๐๐๐ ราย (ซงแนวความคดเสนทางสายไหมใหมดงกลาวน หมายถง “แนวความคดเสนทาง

สายไหมทางเศรษฐกจและเสนทางสายไหมทางทะเลในศตวรรษท ๒๑” หรอ Silk Road Economic Belt and the

21st- Century Maritime Silk Road initiative ทเสนอโดยประธานาธบดส จนผง เมอป ค.ศ.๒๐๑๓ หรอ พ.ศ.๒๕๕๖

เพอมงเชอมโยงประเทศในเอเชย ยโรป และแอฟรกาผานชองทางบนบกและทางทะเล) โดยเฉพาะเมอวนท ๒๖ กนยายน

พ.ศ.๒๕๕๙ ทนาย ฝาง อายชง รฐมนตรชวยกระทรวงพาณชยของจนกลาววา การคาระหวางจนกบประเทศ

ในแถบเสนทางสายไหมใหมไดพง สงถง ๖ แสนลานดอลลารสหรฐ (ประมาณ ๒๑ ลานลานบาท) ซงมสดสวนเปน

รอยละ ๒๖ ของมลคาการคาระหวางประเทศทงหมดของจนในชวง ๘ เดอนแรกของป ค.ศ.๒๐๑๖ หรอ พ.ศ.๒๕๕๙

ลาสด จากขาวสารความสำาเรจของจนในการเรมเดนขบวนรถไฟขนสงสนคาไปกรงลอนดอนเปนขบวนแรก

เมอวนท ๑ มกราคม พ.ศ.๒๕๖๐ โดยรถไฟขนสงสนคาดงกลาว ออกเดนทางจากสถานรถไฟในเมองออ มณฑล

เจอเจยง ซงอยทางตะวนออกของจน ใชเวลาเดนทาง ๑๘ วนในระยะทางมากกวา ๑๒,๐๐๐ กโลเมตร จงจะถง

เปาหมายปลายทางในองกฤษ สำาหรบเมองออเปนทรจกกนดวาเปนเมองทผลตสนคาตางๆเชน ของใชในบาน สงทอผา

กระเปา และกระเปาเดนทาง ซงรถไฟจะขนสงสนคาเหลานผานคาซคสถาน รสเซย เบลารส โปแลนด เยอรมน

เบลเยยมและฝรงเศส จงถงกรงลอนดอนในทสด ทงนการขนสงสนคาผานรถไฟนจะเปนการพฒนาความสมพนธ

ดานการคาระหวางจนกบองกฤษ ตลอดจนสงเสรมการเชอมตอกบยโรปตะวนตก รวมถงโครงการเสนทางสายไหม

ทเปนการเชอมตอโครงขายการคาและโครงสรางพนฐานระหวางเอเชยกบยโรปและแอฟรกาผานเสนทางการคาโบราณ

อนจะทำาใหอตสาหกรรมรถไฟของจน ยกระดบเปนผสงออกเทคโนโลยรถไฟทงดานการผลตและขายตวรถไฟ รวมถง

เทคโนโลยการควบคมการวงและการสอสารระบบรถรางอกดวย

ประเดนขอสงเกตทสำาคญของการเดนขบวนรถไฟจากจนไปยโรป ซงตองผานดนแดนทเรยกวา “ยเรเซย”

ซงดนแดนยเรเซย มความสำาคญในเชงทฤษฎทางภมรฐศาสตรทวาดวยทฤษฎหวใจ (Heartland Theory) ซงทฤษฎ

หวใจนไดรบการพฒนาโดยนกภมศาสตรชาวองกฤษชอ เซอรฮลฟอรด เจ. แมคคนเดอร (Sir Halford John Mackinder

ค.ศ.๑๘๖๙-๑๙๔๗) ในบทความของเขาชอ “หวใจทางภมศาสตรของประวตศาสตร”เมอป ค.ศ.๑๙๐๔ (พ.ศ.๒๔๔๗)

และในงานเขยนทโดงดงของเขา คอ อดมคตประชาธปไตยและความเปนจรง: การศกษารฐศาสตรของการฟนฟ เมอป

ค.ศ.๑๙๑๙ (พ.ศ.๒๔๖๒) โดยทฤษฎหวใจนเกดขนมาไดกเพราะผลจากการทแมคคนเดอรไดทำาการศกษาสมพนธภาพ

ในระดบโลกระหวางมหาอำานาจทางบกกบมหาอำานาจทางทะเล กลาวคอ มขอเทจจรงทางภมศาสตรบางอยาง

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

35

มอทธพลอยางยงยวดตอแนวทางของการเมองโลก ขอเทจจรงทแมคคนเดอรพดถงน ไดแก (๑) ม “เกาะโลก”

(ยโรป, เอเชย และแอฟรกา) อยลอมรอบ “ดนแดนหวใจ” หรอ “พนทหวใจ” ทไมสามารถเขาถงไดจากทางทะเล

(๒) มดนแดนชายฝงทะเลของเกาะโลกน คอ “ดนแดนภายใน” หรอ “ดนแดนเกอบเปนรปวงเดอน” ประกอบกน

เปนมหาอำานาจทางทะเล และ (๓) มฐานอำานาจของเกาะ ประกอบดวย อเมรกาเหนอและใต กบออสเตรเลย เรยกวา

“อนซลาร” หรอ “วงเดอนรอบนอก”

ทมาของภาพจากเวบไซต http://blogs.discovermagazine.com/gnxp/files/2012/04/Heartland.png

แมคคนเดอร มสมมตฐานวา มหาอำานาจทางบกจะเจรญเตบโตขนเรอย ๆ จนเขาครอบงำามหาอำานาจทางทะเล

เขาจงไดเตอนไววา “(๑) ใครครอบครองยโรปตะวนออกไดกจะครอบครองดนแดนหวใจ (๒) ใครครอบครองดนแดน

หวใจไดกจะครอบครองเกาะโลก (๓) ใครครอบครองเกาะโลกไดกจะครอบครองโลก” (Who rules East Europe

commands the Heartland; Who rules the Heartland commands the World-Island; Who rules the

World-Island commands the World.) โดยแมคคนเดอรไดประกาศสนบสนนนโยบายทมวตถประสงคเพอสราง

ดลยภาพแหงอำานาจระหวางมหาอำานาจทางบกกบมหาอำานาจทางทะเลทงนกเพอทจะไมใหประเทศใดประเทศหนง

อยในฐานะทจะเขาครอบงำาดนแดนหวใจนนได

ในชวงสงครามโลกครงท ๒ แมคคนเดอรไดปรบปรงทฤษฎของเขาเพอใหสามารถนำาไปใชศกษาพฒนาการ

อานภาพทางทะเลและการเตบโตทางอำานาจชาตของสหรฐฯ ทตงอยภายนอกเกาะโลกนน ในป ค.ศ.๑๙๑๙

(พ.ศ.๒๔๖๒) แมคคนเดอรไดเตอนถงผลทจะตามมาหากเยอรมนสามารถครอบครองสหภาพโซเวยตได และเมอ

ป ค.ศ. ๑๙๔๓ (พ.ศ.๒๔๘๖) แมคคนเดอรกไดเตอนถงผลทจะตามมาหากสหภาพโซเวยตสามารถครอบครองเยอรมนได

ซงแนววเคราะหของแมคคนเดอรน กยงสามารถนำามาใชกบการอธบายถงเหตผลวาทำาไมสหรฐฯ จงตองดำาเนนนโยบาย

ปดลอมคอมมวนสตในชวงสงครามเยน

ทมาของภาพจากเวบไซต http://www.ca-c.org/journal/2005/journal_eng/cac-04/Image44.jpg

อาจกลาวไดวา แนวคดทประธานาธบดส จนผง ประกาศเปดตว “แถบเศรษฐกจเสนทางสายไหมใหม” กบ

“เสนทางสายไหมทางทะเลแหงศตวรรษท ๒๑” ทมโครงการทงการวางระบบรางรถไฟและการพฒนาทาเรอนน

ยอมกำาลงดำาเนนไปตามทฤษฎหวใจโลกของแมคคนเดอร ทมงนำาเสนอการเมองระหวางประเทศภายใตอทธพลของ

ภมศาสตร และชใหเหนความสำาคญของพนททเปนหวใจโลก ซงกคอ “ดนแดนยเรเซย”

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

36

ทมาของภาพจากเวบไซต http://ghy.com/images/uploads/default/Silk_Road_Map.jpg

ผลประโยชนทจนจะไดรบจากการดำาเนนโครงการรเรมหนงแถบหนงเสนทาง

ยทธศาสตร “หนงแถบหนงเสนทาง” ดงกลาวของจนมความสำาคญอยางมาก ตออนาคตของจน กลาวคอ

ขอหนง จนไดกลายมาเปนประเทศ ทมอทธพลทงดานเศรษฐกจและการเมองระหวางประเทศ จากความ

สมพนธดานการคาและการลงทน ระหวางจนกบหลายประเทศในภมภาค ทำาใหจนมบทบาทและความเกยวของกบ

ภมภาคมากขน ขณะทประเทศตาง ๆ ตองการรกษาความสมพนธทดกบจนไว โดยจนพยายามใชนโยบายทเปนมตร

เชนกน รวมทงหลกเลยงการใชมาตรการทางทหาร

ขอสอง รฐบาลจนมความสามารถในการใชเสนทางการคมนาคมระหวางประเทศมากขน โดยจนอาศย

การใหความชวยเหลอในการกอสรางทาเรอและโครงสรางพนฐาน เพอออกแบบเสนทางใหไดตามทตนเองตองการ

ซงการกอสรางโครงสรางพนฐานของจน จะเปนปจจยทเปดโอกาสใหเพมความสมพนธระหวางจนกบประเทศตาง ๆ

แนนแฟนยงขน

ขอสาม ในระยะยาวเสนทางการสงกำาลงบำารงและการคมนาคมจะคอย ๆ ดำาเนนไปในลกษณะทจนเปน

ศนยกลางมากขน ในขณะเดยวกนการกอสรางโครงสรางพนฐานของจนในประเทศตาง ๆ จะเปนการกระตน

ทางเศรษฐกจ นำามาซงความเจรญและเสถยรภาพในภมภาค อนจะสนบสนนตอความมนคง โดยทกองทพเรอจน

จะปรากฏตวดวยการไปเยยมเยอนทาเรอตาง ๆ เพอแสดงความสมพนธทดและความสำาเรจของจน ใหเปดออกสโลก

ภายนอกไดรบรมากขน

นอกจากน โครงการเสนทางสายไหมน จะชวยลดปญหาของจนทกำาลงเผชญกบแรงกดดนจากสหรฐฯ

ซงทำาใหจนหวาดกลววา ความตองการดานพลงงานของจนในการพฒนาทางเศรษฐกจจะไดรบผลกระทบ ในการท

ตองนำาเขาพลงงานดงกลาวมาจากตางประเทศเปนจำานวนมากและพงพาอาศยการลำาเลยงขนสงทางทะเลเปนสำาคญ

อาจจะถกคกคามได ดงนน จนจงตองทมเทการลงทนอยางมโหฬารเพอชวยเหลอการกอสรางเครอขายสายทอสงนำามน

และกาซในประเทศทมความเปนมตรกบจนบรเวณดนแดนยเรเชย ไลตงแตเอเชยกลางไปจนถงไซบเรย รวมทงการ

หนไปหาแหลงพลงงานใหม ๆ เชน แหลงนำามนในแอฟรกาและอเมรกาใต ตลอดจนการรกไปขางหนาอยางแขงกราว

ในการอางกรรมสทธเหนอบรเวณทเปนคาดวาจะเปนพลงงานทสำาคญทงในทะเลจนตะวนออกและทะเลจนใต เปนตน

ผลประโยชนของไทยจากการดำาเนนโครงการหนงแถบหนงเสนทางของจน

หากพจารณาในดานปจจยทางภมรฐศาสตร จะเหนไดวา ขอบเขตพนทในการดำาเนนการโครงการความรเรม

หนงแถบหนงเสนทาง หรอ “The Belt and Road Initiative” นน ไมไดอยหางไกลจากประเทศไทย และประเทศไทย

เปนศนยกลางทสำาคญในการเชอมโยงเสนทางสายไหมทางทะเลตงแตสมยโบราณ สำาหรบเสนทางสายไหมทางทะเล

ในศตวรรษท ๒๑ นน ประเทศไทยเปนจดเชอมตอของอาเซยน ทงทางบกและทางทะเลและเปนศนยกลางโดยธรรมชาต

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

37

สำาหรบตลาดใหญอาเชยน ทมประชากร ๖๐๐ กวาลานคน มขอไดเปรยบ โดยเฉพาะดานทตงทางภมศาสตรท

ประเทศอน ๆ ไมม รวมทง โครงสรางพนฐานตาง ๆ เชน ทางหลวง ทางรถไฟ สายการบน ทาเรอ การสอสาร การไฟฟา

ฯลฯ คอนขางมความสมบรณและมศกยภาพอนยงใหญในการพฒนาเสนทางสายไหมทางทะเลในศตวรรษท ๒๑ ได

ความสมพนธระหวางไทยกบจน ซงมความใกลชดมาเปนระยะเวลาทยาวนาน และทผานมาประเทศจน

และประเทศไทย ไดมความชวยเหลอและสนบสนนซงกนและกน ใหกาวหนาไปดวยกนในกระบวนการการพฒนา

ของตนเองมาโดยตลอด โดยจนคาดหวงวา ประเทศไทยซงกำาลงทมเทพฒนาโครงสรางพนฐานใหสมบรณยงขน

พฒนาเครอขายรถไฟและทางหลวงภายในประเทศ กอสรางและขยายทาเรอ เพมเทยวบนใหม ๆ เพอยกระดบตนเอง

ในฐานะทเปนศนยกลาง แหงความเชอมโยงกนในภมภาคน การพฒนาความเชอมโยงกนทางโครงสรางพนฐาน

อยในระดบตน ๆ สำาหรบการพฒนาโครงการความรเรมหนงแถบหนงเสนทาง ดงนน จงเปนโอกาสทดทจนและไทย

จะเสรมสรางความรวมมอในปรมณฑลน อนเปนการแสดงออกซงมตรภาพ และการมองการณไกลทจะรวมพฒนาเสน

ทางสายไหมทางทะเล ในศตวรรษท ๒๑ ของทงสองประเทศ ซงไมเพยงแตจะทำาใหประเทศไทยกลายเปนศนยกลาง

ทางคมนาคมขนสงในภมภาคทมความสำาคญยงขนเทานน แตยงสรางบทบาทนำาใหกบประเทศไทยในเวทระหวาง

ประเทศอกดวย โดยเฉพาะการสงเสรมความเชอมโยงของภมภาคซงจะสนบสนนตอวสยทศนของอาเซยนในการ

กาวไปสการเปนประชาคมอาเซยนอยางสมบรณตอไป

บทสรป

โครงการความรเรมหนงแถบหนงเสนทาง เปนยทธศาสตรสำาคญของจนในการกระจายความเจรญ

ทางเศรษฐกจไปสภาคใตและภาคตะวนตกของจนทไมมทางออกสทะเล และสามารถสรางความมนคงทางพลงงาน

และการเขาถงทรพยากรผานการเชอมโยงเสนทางการคาระหวางประเทศ และเสนทางออกสทะเล โครงการนเปน

ความรเรมของรฐบาลจนทมวตถประสงคเพอรอฟนเสนทางสายไหมในอดต ซงเชอมโยงทวปเอเชย ยโรป และแอฟรกา

เสนทางสายไหมประกอบดวย ๒ เสนทาง คอ เสนทางบก (the Silk Road Economic Belt) และ เสนทางทะเล

(the Maritime silk road) โดยรฐบาลปกกงไดขบเคลอนโครงการความรเรมนผาน ๓ แผนงาน คอ การพฒนา

โครงสรางพนฐานเชอมโยงระหวางประเทศ การจดสรรแหลงเงนทนเพอการลงทนดานโครงสรางพนฐาน และการ

สรางความรวมมอทางเศรษฐกจ การแลกเปลยนวฒนธรรม และการพฒนาความสมพนธระหวางประเทศ

อาจกลาวไดวา โครงการเสนทางสายไหมดงกลาว เปนยทธศาสตรสำาคญทงทางเศรษฐกจและการเมอง

อนจะเปนปจจยสำาคญทสนบสนนตอความมนคงระหวางประเทศและเสถยรภาพในภมภาค ซงประเทศไทยเปนหนง

ในประเทศทมทตงทางภมรฐศาสตรทจะเปนศนยกลางในการเชอมโยงระหวางจนกบอาเซยน และสามารถเชอมตอไป

ยงภมภาคสวนอน ๆ ได อนจะสนบสนนใหโครงการนประสบความสำาเรจ

นอกจากน ประเทศไทยควรเรงศกษาถงแนวทางทจะแสวงประโยชนจากโครงการดงกลาวทงในดานการ

พฒนาโครงสรางพนฐานรวมทงการถายทอดเทคโนโลยจนในดานตางๆ รวมถงวสยทศนทยาวไกลของ พลเอก ประวตร

วงษสวรรณ รองนายกรฐมนตรและรฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม ทเสนอใหจนสนบสนนตงโรงงานอตสาหกรรม

ซอมสรางยทโธปกรณทางทหารในประเทศไทยพรอมทงการถายทอดเทคโนโลยใหไทย จากการเดนทางไปเยอนจน

เมอวนท ๑๒ – ๑๓ ธนวาคม พ.ศ.๒๕๕๙ อนจะทำาใหประเทศไทยไดรบผลประโยชนในระยะยาว มากกวาการทจะ

เปนเพยงแคจดเชอมตอทางภมรฐศาสตรเทานน ประกอบกบประเทศไทยไดมการลงนามเปนหนสวนเชงยทธศาสตร

กบสาธารณรฐประชาชนจน ดงนน จงจำาเปนตองศกษาใหเขาใจถงแนวคดดานความมนคงและการเปนหนสวน

ทางยทธศาสตร เพอเปนขอพจารณาในการดำาเนนความสมพนธกบจนตอไป

-----------------------------------------------

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

38

เอกสารประกอบการเขยนในตอนท ๒

เกรยงศกด เจรญวงศศกด. (๒๕๕๘). “One Belt and One Road : โอกาสและอปสรรคสำาหรบอาเซยน” ในเวบไซต

ของศนยขอมลขาวสารอาเซยน กรมประชาสมพนธ http://thailand.prd.go.th/1700/ewt/aseanthai/

ewt_news.php?nid=4344&filename=index.

ปณต แสงเทยน, พลโท. (๒๕๕๘). “ยทธศาสตรเสนทางสายไหมทางทะเลของจน: ความเกยวของตออาเซยนและ

เอเชยตะวนออกเฉยงใต” ใน วารสารรฏฐาภรกษ ปท ๕๗ ฉบบท ๓ พ.ศ.๒๕๕๘, หนา ๔๙ –๖๑.

มตชน, สำานกพมพ. (๒๕๕๙). สจนผง ยทธศาสตรการบรหารประเทศ. นนทบร : โรงพมพมตชนปากเกรด.

เอนก เหลาธรรมทศน. (๒๕๕๘). บรพาภวฒน: ภม-รฐศาสตรและเศรษฐกจโลกใหม. (พมพครงท ๒). กรงเทพฯ :

บรษทมาตา จำากด.

National Development and Reform Commission, Ministry of Foreign Affairs, and Ministry of

Commerce of the People’s Republic of China, with State Council authorization. March

(2015). Vision and actions on jointly building silk road economic belt and 21st-century

maritime silk road. Beijing: Foreign Language Press.

Shambaugh, D., 2013, China Goes Global: the Partial Power. New York: Oxford University Press.

The State Council Information Office of the People’s Republic of China. (2015). China’s military

strategy. Beijing : Foreign Languages Press.

Zhao Hong. (2016). Can China’s OBOR Initiative synergize with AEC Blueprint 2025?. Retrieved

December 16, 2016, from https://www.iseas.edu.sg/images/pdf/ISEAS_Perspective_2016_62.pdf

Zhongping, F. and Jing, H. (2014). China’s strategic partnership diplomacy : engaging with a changing

world. www.fride.org.

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

39

ตอนท ๓ วาดวยนโยบายของจนตอความรวมมอดานความมนคงในเอเชย-แปซฟก

เอเชย-แปซฟก เปนภมภาคทมอาณาบรเวณกวางใหญ คดเปนพนทประมาณ ๒๒ เปอรเซนตของพนดน

บนโลก ครอบคลมประเทศตางๆ เปนจำานวนมาก โดยมประชากรรวมกนคดเปนเกอบ ๖๐ เปอรเซนตของประชากร

โลก จงเปนจดทมความสำาคญทางยทธศาสตรของโลก ขณะทสถานการณปจจบนของภมภาคเอเชย-แปซฟกในภาพ

รวมถอไดวา มเสถยรภาพทางการเมองและเศรษฐกจ อนเกดจากการกระตนอยางเขมแขงตอการรกษาสนตภาพและ

การพฒนา แมวาจะยงคงเผชญตอปญหาความทาทายจากความรวมมอดานความมนคงอยกตาม ดงนน เนอหาสาระ

ในเอกสารสมดปกขาวของ The State Council Information Office of the People’s Republic of China

เรอง “China’s Policies on Asia-Pacific Security Cooperation” (January 2017) ททางการจนไดแจกจาย

เผยแพรเมอเดอนมกราคม พ.ศ.๒๕๖๐ โดยกลาวถงการดำาเนนนโยบายของจนตอความรวมมอดานความมนคงใน

เอเชย-แปซฟก อนเปนแนวนโยบายทางยทธศาสตรทจนไดประกาศ (Statement Policy) ตอนานาชาต เพอแสดง

เจตนารมณในการดำาเนนนโยบายตางประเทศ ยอมจะกระทบตอทศทางความมนคงของภมภาคและประเทศตาง ๆ

ในภมภาค ซงควรคาแกการใหความสนใจศกษาในรายละเอยดของเอกสารสมดปกขาวดงกลาว

ภาพทตงทางภมศาสตรของเอเชย-แปซฟกและประเทศตางๆ ทตงอยโดยรอบประเทศสาธารณรฐประชาชนจน

เจตนารมณของจนทเปนประเดนขอเสนอในทางยทธศาสตร

ในเอกสารสมดปกขาวดงกลาวของรฐบาลจน ไดกลาวถงเจตนารมณของจนทมตอความรวมมอดานความ

มนคงในเอเชย-แปซฟก กลาวคอ

ประเดนแรก การสงเสรมพนฐานในการพฒนารวมกนและเคยงขางกนทางดานเศรษฐกจ เพอสนตภาพ

และเสถยรภาพในภมภาคเอเชย-แปซฟก โดยเฉพาะการเรงกระบวนการในการรวมกนทางเศรษฐกจ ดวยการสราง

เขตเสรทางการคาและการเชอมโยงกนอยางรอบดาน ในการพฒนาทงทางเศรษฐกจและสงคม โดยดำาเนนการตาม

แนวทางการพฒนาอยางยงยนของสหประชาชาต ค.ศ.๒๐๓๐ เพอลดชองวางของความแตกตางจากการพฒนา

ในภมภาคน อนเปนผลประโยชนของประเทศตางๆ ดวยการประสานสอดคลองในการปฏบต ซงจนไดผลกดนกจกรรม

สงเสรมเรองดงกลาว โดยดำาเนนการโครงการรเรมหนงแถบหนงเสนทาง (the Belt and Road Initiative) รวมทง

ไดจดตงธนาคารเพอการลงทนโครงสรางพนฐานแหงเอเชย (the Asian Infrastructure Investment Bank: AIIB)

และกองทนเสนทางสายไหม (the Silk Road Fund)

ประเดนทสอง การรวมกนสงเสรมการสรางการเปนหนสวนทางยทธศาสตร และความเขมแขงบนพนฐาน

ทางการเมองเพอการรกษาสนตภาพและเสถยรภาพ ซงกญแจทมสำาคญคอ การดำารงไวซงการปฏบตตอกนอยาง

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

40

เสมอภาคกนและผลประโยชนทจะไดรบจากความรวมมอกน โดยจนจะทำางานรวมกบสหรฐฯ เพอสรางรปแบบความ

สมพนธของประเทศใหญในการลดความขดแยงและไมเผชญหนากน มความเคารพตอกนและรวมมอกน นอกจากน

จนเปนหนสวนทางยทธศาสตรทรอบดานและมความรวมมออยางลกซงกบรสเซย และไดสถาปนาความสมพนธทใกลชด

กบอนเดย รวมทง มการผลกดนเพอฟนฟความสมพนธกบญปน ทงน ผนำาจนมความมงมนตอแนวคดของการเปน

ประชาคมทมความแตกตางกน ในอนาคต ดงทจนไดสรางการเปนประชาคมรวมกบประเทศตาง ๆ ในกลมอาเซยน เชน

ความรวมมอลมแมนำาหลนชาง (ลานชาง)-แมนำาโขง เปนตน เชนเดยวกบความรวมมอในภมภาคเอเชย-แปซฟกโดยรวม

ประเดนทสาม การรวมกนเพอทำาใหมทางออกทดขนของภมภาคโดยมกลไกพหภาค รวมทงกรอบความ

รวมมอเพอใหเกดความเขมแขงสำาหรบสนตภาพและเสถยรภาพในภมภาคเอเชย-แปซฟก ดวยการมระบบความมนคง

รวมกนหลายฝาย และตอตานการมอำานาจแตเพยงฝายเดยว ซงจนสนบสนนความรวมมอทใกลชดเพอสรางความ

ไวเนอเชอใจและขยายความรวมมอในการเจรจาหารอดานความมนคงผานกลไกตาง ๆ เชน องคการความรวมมอ

เซยงไฮ (Shanghai Cooperation Organization: SCO), Six-Party Talks, Xiangshan Forum, China-ASEAN

Ministerial Dialogue on Law Enforcement and Security Cooperation and Center for Comprehensive

Law Enforcement and Security Cooperation in the Lancang-Mekong Sub-Region เปนตน นอกจากน

จนสนบสนนการประชมวาดวยการสงเสรมปฏสมพนธและมาตรการสรางความไวเนอเชอใจระหวางประเทศในภมภาค

เอเชย (the Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia: CICA) เพอเปนกลไก

ในการเจรจาหารอและความรวมมอ

ประเดนทส การรวมกนสรางกฎระเบยบเพอพฒนาความเปนสถาบนของการรกษาสนตภาพ และเสถยรภาพ

ในภมภาคเอเชย-แปซฟก ยดมนในการปกครองโดยกฎหมายเปนบรรทดฐาน และการยดถอกฎบตรสหประชาชาต

เปนพนฐานดวยความบรสทธยตธรรม โดยจนสนบสนนการดำาเนนกจกรรมบนพนฐานของกฎหมายระหวาง

ประเทศ ดงทจนรวมกบอนเดยและเมยนมาในการรเรมหลกการพนฐานของการอยรวมกนอยางสนตหาประการ

(the Five Principles of Peaceful Coexistence) ในป ค.ศ.๑๙๕๔ เปนตน นอกจากนจนและอาเซยนไดรวมมอกน

ในการจดทำาปฏญญาวาดวยแนวปฏบตของภาคในทะเลจนใต (the Declaration on the Conduct of Parties

in the South China Sea: DOC) อนเปนพนฐานทสำาคญการเจรจาโดยถอเปนระเบยบปฏบตอยางเปนทางการ

(Code of Conduct: COC) ตอไป

ประเดนทหา การรวมกนแลกเปลยนทางการทหารและความรวมมอทจะเปนหลกประกนตอสนตภาพ

และเสถยรภาพในภมภาคเอเชย-แปซฟก โดยจนเขามสวนรวมในความรวมมอดานความมนคงระหวางประเทศ และ

ยดหลกพนฐานของการอยรวมกนอยางสนตหาประการ รวมทงการดำาเนนการเพอความรวมมอในการลดการเผชญ

หนาทางทหาร โดยเฉพาะสงเสรมการมกลไกเพอสรางความเชอมนทางทหารบนพนฐานของการเคารพซงกนและกน

ความเสมอภาคกน การมผลประโยชนรวมกน และความรวมมอเพอใหไดมาซงผลประโยชนรวมกน โดยจนยดมนในการ

เจรจาหารอเพอความรวมมอดานความมนคงทางทะเล ความรวมมอในภารกจการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต

ความรวมมอในการตอตานการกอการรายระหวางประเทศ การปฏบตการเพอการบรรเทาภยพบต ตลอดจนการฝก

และศกษาทางทหารรวมกบประเทศตาง ๆ

ประเดนทหก การรวมกนแกไขปญหาความแตกตางและขอพพาทอยางถกตอง เพอดำารงรกษาสภาพแวดลอม

ของสนตภาพและเสถยรภาพในภมภาคเอเชย-แปซฟก โดยรวมกนหาทางออกของปญหาอยางสนต มการเจรจาหารอ

รวมทงปรกษากนดวยความเคารพและเขาใจในความแตกตางซงกนและกน โดยเฉพาะหลกพนฐานและกระบวนการ

ทางกฎหมายทเกยวของกบกฎหมายระหวางประเทศและกฎหมายเพอความมนคงทางทะเลใหม ตลอดจนอนสญญา

สหประชาชาตวาดวยกฎหมายทางทะเล เปนตน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

41

วสยทศนดานความมนคงของจน

จนใหความสำาคญตอการดำาเนนการดานความมนคงอยางมวสยทศน และถอเปนสงทมความจำาเปนสำาหรบ

การแกไขปญหาใหม ๆ โดยเฉพาะแนวคดดานความมนคงใหมหลงจากยคสงครามเยน ทมการเปลยนแปลงไปจาก

การรวมตวกนในภมภาคเพอการพฒนาประเทศ ซงทกประเทศตองเขามาผนกกำาลงรวมมอกนสรางนวตกรรมใหม

ดานความมนคง โดยการทำางานรวมกนเพอพฒนาระบบความมนคงของภมภาค และคนหาแนวทางใหมสำาหรบความ

มนคงของเอเชย ทงน การทำางานรวมกนเพอพฒนาระบบความมนคงของภมภาค และคนหาแนวทางใหมสำาหรบความ

มนคงของเอเชย อนเกดจากกระแสโลกาภวตน ทมความเกยวของกบรากฐานทางประวตศาสตร และความคาดหวง

ตอความรวมมอดานความมนคงในภมภาค อนประกอบดวย

ประการแรก แนวคดเกยวกบความมนคงในลกษณะตาง ๆ อนไดแก ความมนคงรวม ความมนคงอยาง

รอบดาน ความมนคงแบบรวมมอกน และความมนคงแบบยงยน ซงเปนผลมาจากการประชมสดยอดครงท ๔ วาดวย

การสงเสรมปฏสมพนธและมาตรการสรางความไวเนอเชอใจระหวางประเทศในภมภาคเอเชย (the Conference on

Interaction and Confidence-Building Measures in Asia: CICA) เมอเดอนพฤษภาคม ค.ศ.๒๐๑๔ ณ มหานคร

เซยงไฮ สาธารณรฐประชาชนจน ซงประธานาธบดส จนผง ของจน ไดเรยกรองใหมแนวคดเกยวกบความมนคงรวม

ความมนคงอยางรอบดาน ความมนคงแบบรวมมอกน และความมนคงแบบยงยน อนจะเปนการสรางแนวทางสำาหรบ

ความมนคง ในลกษณะทเปดกวางใหมการปรกษาหารอกนรวมทงการสนบสนนใหรวมมอกนและแบงปนผลประโยชน

ในภมภาคเอเชย-แปซฟก ซงจนไดนยามแนวคดแตละลกษณะดงกลาวไวดงน

นยามความหมายของ “ความมนคงรวม” หมายถง การสรางความความเคารพ และความเชอมนซงกน

และกนของทกประเทศทเกยวของในดานความมนคง เนองจากไมมประเทศใดประเทศหนงทจะมความมนคงอยาง

สมบรณไดโดยลำาพง ซงทกฝายตองรวมกนคำานงถงการอำานวยความสะดวก ในการสรางความมนคงรวมกนดวยความ

ชอบธรรม

นยามความหมายของ “ความมนคงอยางรอบดาน” หมายถง การสงเสรมความมนคงทงทเปนความมนคง

แบบดงเดม (ทเปนภยคกคามอนเกดจากการเผชญหนาทางทหาร) และความมนคงในรปแบบใหม (ทรองรบตอ

ภยคกคามทกรปแบบ เชน การกอการราย อาชญากรรมขามชาต และภยพบตทางธรรมชาต เปนตน) ซงตองรวมกน

สนบสนนความมนคงในภมภาคโดยใหรฐบาลของทกประเทศใชแนวทางของความรวมมอ ดวยการพจารณาถงแนวทาง

ในภาพรวมทเกยวของกบทก ๆ เรอง จากพนฐานทางประวตศาสตรและความวตกกงวลทเกดขนจรง

นยามความหมายของ “ความมนคงแบบรวมมอกน” หมายถง การสงเสรมความมนคงทงทเปนรายประเทศ

และของภมภาคในภาพรวม โดยมการปรกษาหารอและมความรวมมอระหวางประเทศทเกยวของอยางสรางสรรค

มความจรงใจทจะเจรจาหารอกนอยางลกซง เพอสรางความไวเนอเชอใจตอกนในทางยทธศาสตร รวมทงมความ

สมานฉนท เพอลดความเขาใจผด อนอาจเกดจากการแสวงหาแนวทางทมความแตกตางกนสำาหรบแกไขปญหา

โดยรวมมอกนอยางเปดกวางในการเผชญหนาตอสงทาทายดานความมนคง ตลอดจนมการขยายขอบเขตความ

รวมมอและคนหาแนวทางใหมทจะรวมมอกนสงเสรมสนตภาพและความมนคง

นยามความหมายของ “ความมนคงอยางยงยน” หมายถง ทกประเทศทเกยวของตองมความมงมนในการ

พฒนาและความมนคงควบคกน โดยเฉพาะการลดชองวางจากความมงคงทแตกตางกนและการปรบปรงชวตความ

เปนอยของประชาชนใหดขน ซงเปนพนฐานของความมนคง ดวยการรวมมอกนพฒนาใหเกดการรวมตวกนในภมภาค

มการประสานความสอดคลองของกระบวนการความรวมมอทางดานเศรษฐกจกบกระบวนการดานความมนคง

ในภมภาค เพอสงเสรมการพฒนาอยางยงยนรวมทงความมนคงอยางยงยน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

42

ประการทสอง การปรบปรงกรอบแนวคดความมนคงของภมภาค ซงจะเปนเปนกญแจทจะดำารงรกษา

เสถยรภาพในระยะยาวของภมภาคเอเชย-แปซฟก ไดแก กรอบแนวคดความมนคงในอนาคต ซงควรจะมความหลากหลาย

และคลอบคลมทก ๆ ดาน และในทกระดบ ทงนเพราะประเทศในภมภาคเอเชย-แปซฟกมความแตกตางทาง

ประวตศาสตร ระบบการเมองและระดบของการพฒนา จงตองมกลไกแบบพหภาคทมความกาวหนา เปนกรอบ

แนวคดสำาหรบรองรบตอพฒนาการของความมนคงในภมภาค สำาหรบการสรางกรอบแนวคดความมนคงในอนาคต

โดยควรจะยอมรบสาเหตปญหาของทกประเทศในภมภาครวมกน และพฒนากรอบแนวคดความมนคงในภมภาค

ทเกยวของกบผลประโยชนของทกประเทศรวมกน และทกฝายไดมสวนรวม โดยเฉพาะการมความโปรงใสและลด

การเผชญหนากนจากความเกยวของกบการเปนพนธมตรทางทหารแบบทวภาค ดวยการสรางบทบาททสรางสรรค

ตอสนตภาพและเสถยรภาพของภมภาค ทงน กรอบแนวคดความมนคงในภมภาค ควรจะอยบนพนฐานของการ

เหนพองกนเปนฉนทามต โดยเฉพาะสถานการณปจจบนทตองมความรวมมอกนดานความมนคงในรปแบบใหม ซงเรม

จากงานทงายไปสงานทยาก ดวยการสรางความเชอมนตอกนและมการรวมดำาเนนการอยางเคยงขางกน เปนพนฐาน

ของกรอบแนวคด นอกจากน การพฒนากรอบแนวคดความมนคงของภมภาค ควรจะมความกาวหนาในการดำาเนน

การแบบคขนานกบแนวคดการพฒนาทางเศรษฐกจของภมภาค ซงความมนคงกบการพฒนานนมความเกอกลตอกน

อยางใกลชด รวมทงความเสมอภาคกนในกระบวนการตดสนใจทงกรอบความมนคงและกรอบเศรษฐกจ โดยเฉพาะ

การพฒนาทางเศรษฐกจทรวดเรวภายใตโครงสรางโดยรวมของภมภาค จะกอใหเกดการรวมตวทางเศรษฐกจและ

สงคม อนจะสนบสนนตอการพฒนากรอบแนวคดความมนคง

ความสมพนธของจนตอประเทศขนาดใหญในเอเชย-แปซฟก

ความสมพนธระหวางจนกบสหรฐฯ

นบตงแตป ค.ศ.๒๐๑๕ ความสมพนธระหวางจนกบสหรฐฯ ในภาพรวมยงคงมเสถยรภาพและมความ

กาวหนาใหม ๆ จากการกระชบความสมพนธทใกลชดในระดบผนำาและทกระดบ กลาวคอ ในการเดนทางเยอนสหรฐฯ

ของประธานาธบดส จนผง ตามคำาเชญของประธานาธบดบารค โอบามา ในเดอนกนยายน ค.ศ.๒๐๑๕ รวมทงการ

รวมพบปะในการประชมสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลงของสภาวะอากาศ ทกรงปารส ในเดอนพฤศจกายน

ค.ศ.๒๐๑๕ และในปถดมากไดพบปะกนในระหวางการประชมสดยอดความมนคงดานนวเคลยรทกรงวอชงตน

ในเดอนมนาคม ค.ศ.๒๐๑๖ ตลอดจนการพบหารอกนระหวางผนำาทงสองในการประชมสดยอดกลมประเทศ G20

ในเดอนกนยายน ค.ศ.๒๐๑๖ ทเมองหางโจว สาธารณรฐประชาชนจน ทำาใหผนำาทงสองเหนพองทจะรวมกนสราง

รปแบบใหมในความสมพนธของประเทศใหญ นอกจากน นายกรฐมนตร หล เคอเฉยง ไดพบกบประธานาธบด

บารค โอบามา ในการประชมสมชชาสหประชาชาต สมยสามญ ครงท ๗๑ เมอป ค.ศ.๒๐๑๖ รวมทงการประชม

หารอทางยทธศาสตรและเศรษฐกจระหวางจนกบสหรฐฯ ครงท ๘ และการประชมปรกษาระดบสงระหวางจนกบ

สหรฐฯ ครงท ๗ วาดวยการแลกเปลยนระดบประชาชนสประชาชน ตลอดจนการประชมหารอรวมระดบสงระหวางจน

กบสหรฐฯ ครงท ๒ วาดวยอาชญากรรมทางไซเบอร เปนตน ซงเปนไปดวยความเรยบรอยราบรน

ทงน ทงสองประเทศยงดำารงการตดตอสอสารและความรวมมอในกจกรรมของเอเชย-แปซฟก รวมทง

กลไกการแลกเปลยนทวภาคและอนๆ ทเกยวของ ทำาใหเกดปฏสมพนธในเชงบวก อนสงใหเกดความรวมมอในดานตาง ๆ

เชนการเปลยนแปลงสภาพอากาศ การตอตานการกอการราย การปกปองสงแวดลอมทางทะเล และการปองกน

ภยพบต ฯลฯ รวมทงกรอบความรวมมอแบบพหภาค เชน Asia-Pacific Economic Cooperation: (APEC),

East Asia Summit (EAS) และ ASEAN Regional Forum (ARF) เปนตน

สำาหรบความสมพนธทางทหารระหวางจนกบสหรฐฯ เปนไปดวยความมนคงและกาวหนา นบตงแตป

ค.ศ.๒๐๑๕ ทงสองประเทศไดมการปรบปรงกลไกของมาตรการในการสรางความไวเนอเชอใจระหวางกน เชนการ

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

43

แจงเตอนในกจกรรมทางทหาร รวมทงกฎของความปลอดภยทางอากาศและทางทะเล ฯลฯ นอกจากนยงมการประชม

ระดบรฐมนตรกระทรวงกลาโหมของทงสองประเทศ ตลอดจนการประชมผานวดทศนระหวางประธานเสนาธการ

ทหารรวมของจน กบประธานเสนาธการรวมของสหรฐฯ และมการฝกรวมทางทหารในภารกจบรรเทาภยพบต

ทฮาวาย เปนตน

อาจกลาวไดวา จนมเจตนารมณทจะสงเสรมความกาวหนาของความสมพนธแบบทวภาคกบสหรฐฯ

อยางยงยน และจะทำางานรวมกบสหรฐฯ เพอเพมพนความรวมมอแบบทวภาค บนพนฐานของการขจดความ

ขดแยง การไมเผชญหนากน และเคารพซงกนและกน และความรวมมอกนในการรกษาผลประโยชนรวมกน ทงใน

ระดบทวภาค ระดบภมภาคและระดบโลก เพอประชาชนของทงสองประเทศและประชาชนทวโลก

ความสมพนธระหวางจนกบรสเซย

โดยทงสองประเทศตางกเปนประเทศเพอนบานทใหญทสด และเปนหนสวนทางยทธศาสตรของความ

รวมมอ เพอการบรรลถงความพยายามรวมกนอยางมเสถยรภาพ ดงน

ในป ค.ศ.๒๐๐๑ ทงสองประเทศไดลงนามในสนธสญญามตรภาพและความรวมมอในความเปนเพอนบานทด

(the Good Neighborly Treaty of Friendship and Cooperation) ซงตอกยำาความเปนหนสวนทางยทธศาสตร

และในป ค.ศ.๒๐๑๑ ไดยกระดบความสมพนธแบบทวภาคสการเปนหนสวนทางยทธศาสตรอยางรอบดานบนพนฐาน

ของความเสมอภาค ความเชอมนตอกน การสนบสนนซงกนและกน ความเจรญรวมกนและเปนมตรภาพ นอกจากน

ในป ค.ศ.๒๐๑๔ ทงสองประเทศกยกระดบการเปนหนสวนทางยทธศาสตรความรวมมอแบบรอบดานสระยะใหมทม

ความใกลชดมากขนในการปกปองพนททางยทธศาสตรและหลกเลยงความกดดนจากภายนอก (ซงหมายถงสหรฐฯ)

ในป ค.ศ.๒๐๑๖ ทงสองฝายไดลงนามความตกลง ๓ ฉบบ ไดแก ความตกลงรวมระหวางจนกบรสเซย ความ

ตกลงรวมระวางจนกบรสเซยวาดวยการเสรมสรางความเขมแขงของเสถยรภาพทางยทธศาสตร และความตกลง

ระหวางจนกบรสเซยวาดวยความรวมมอพฒนาขาวสารดานไซเบอร นอกจากน ทงสองฝายไดยนยนความรวมมอท

ใกลชดในการสนบสนนตอสนธสญญามตรภาพและความรวมมอในความเปนเพอนบานทด ในระหวางการประชม

G20 ทเมองหางโจว โดยเฉพาะความรวมมอในโครงการรเรมหนงแถบหนงเสนทาง (the Belt and Road Initiative)

อาจกลาวไดวา ความสมพนธทางทหารระหวางจนกบรสเซยมความกาวหนามากขน โดยในป พ.ศ.๒๕๕๘

ทงสองประเทศรวมกนสวนสนามในโอกาสครบรอบ ๗๐ ป แหงชยชนะในสงครามการตอตานฟาสซสตทจนได

จดขน รวมทงมการฝกซอมรบทางทะเลรวมกน ๒ ครงในป ค.ศ.๒๐๑๕ และในป ค.ศ.๒๐๑๖ มการฝกตอตานขปนาวธ

รวมกน และการซอมรบทางทะเล นอกเหนอจากความรวมมอทางทหารและความมนคงในกรอบขององคการความ

รวมมอเซยงไฮ (SCO)

ความสมพนธระหวางจนกบอนเดย

นบตงแตป ค.ศ.๒๐๑๕ ยทธศาสตรและความรวมมอแบบเปนหนสวนเพอสนตภาพและความเจรญ

รงเรองระหวางจนกบอนเดยไดเพมในเชงลกมากขน จากการททงสองประเทศไดหลอมรวมเปาหมายใหมความใกลชดกน

เพอความรวมมอทหลากหลายรวมทงการดำารงการตดตอสอสารระหวางกนอยางใกลชด ทงในประเดนความ

รวมมอในภมภาคและระหวางประเทศ โดยเฉพาะจากการพบปะระหวางประธานาธบดส จนผง กบนายกรฐมนตร

นเรนทระโมท ในการประชมสดยอดครงท ๗ กลมประเทศ BRICS เมอป ค.ศ.๒๐๑๕ นอกจากน ยงมกลไกในกรอบ

ความรวมมอตาง ๆ ททำาใหทงสองฝายมการตดตอสอสารกน เชน UN, G20 รวมทง ความรวมมอระหวางจน-อนเดย-รสเซย

เพอชวยเหลอและปองกนรกษาผลประโยชนรวมกน สำาหรบความรวมมอทางทหารนน ทงสองฝายมการปรกษาหารอ

เพอความมนคงทางทหารและการฝกรวมเพอตอตานการกอการราย โดยเฉพาะการปฏบตในการรกษาสนตภาพ

ระหวางแนวพรมแดนของทงสองประเทศ เพอใหเกดเสถยรภาพ

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

44

ความสมพนธระหวางจนกบญปน

นบตงแตป ค.ศ.๒๐๑๕ ทงสองฝายพยายามฟนฟความสมพนธผานกรอบความรวมมอตาง ๆ เชน APEC,

Asian-Africa Summit และ การประชมสดยอดระหวางสามฝาย จน-ญปน-เกาหลใต แมวาจะมปจจยทาง

ประวตศาสตรและประเดนความขดแยงทางดานอาณาเขตจะเปนอปสรรคตอความสมพนธแบบทวภาคของทงสอง

ประเทศกตาม แตจนไดเรยกรองใหญปนยดถอเอกสารการเมอง ๔ ฉบบ และหลกพนฐานสประเดนของขอตกลง

ทวภาค เพอการบรหารจดการอยางถกตอง การควบคมกรณพพาท การควบคมความขดแยง และหลกเลยงสงทจะ

เปนอปสรรคตอการพฒนาความสมพนธแบบทวภาค

จดยนของจนและมมมองตอปญหาทเปนประเดนรอนในภมภาค ซงมประเดนปญหาทสำาคญดงน

ปญหานวเคลยรบนคาบสมทรเกาหล

จดยนของจนตอปญหานวเคลยรบนคาบสมทรเกาหล ซงมความชดเจนและมความเสมอตนเสมอปลายทมงมน

จะทำาใหคาบสมทรเกาหลเปนเขตปลอดจากนวเคลยร เพอใหเกดสนตภาพและเสถยรภาพ และเหนวาทางออก

ของการแกไขปญหาน จะตองใชการเจรจาและการปรกษาหารอเทานน และหลายปทผานมา จนไดทำาหนาทเปนผ

อำานวยความสะดวกในการเจรจาหกฝาย (สหรฐฯ เกาหลเหนอ รสเซย ญปน เกาหลใต และจน) นอกจากน จนยงคง

ทำางานรวมกบชมชนระหวางประเทศ ทมงมนจะทำาใหคาบสมทรเกาหลเปนเขตปลอดจากนวเคลยร ทงน เนองจาก

จนเหนวาจะทำาใหคาบสมทรเกาหลของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงเหนอมสนตภาพและเสถยรภาพในระยะยาว

ซงจนขอใหทกฝายทเกยวของใหเดนหนาตอไป แมวาจะตองใชความพยายามมากขนสกเพยงใดกตาม

ปญหาการตดตงระบบตอตานขปนาวธ

เนองจากระบบตอตานขปนาวธเปนปญหาทเกยวของกบการมเสถยรภาพทางยทธศาสตรในภาพรวม และ

ความไวเนอเชอใจซงกนและกนระหวางประเทศขนาดใหญ โดยจนยดมนอยเสมอเกยวกบการตอตานขปนาวธอยางม

ทศทางตามสนธสญญา ททกประเทศควรปฏบตตามเพอดำารงไวซงผลประโยชนดานความมนคงรวมกน ในการปกปอง

รกษาสภาพแวดลอมดานความมนคงระหวางประเทศใหมสนตภาพและเสถยรภาพ ดวยความเสมอภาค มความไวเนอ

เชอใจซงกนและกน และมความรวมมอเพอผลประโยชนรวมกน ดงนน จนไมเหนดวยกบกรณทสหรฐฯ และเกาหลใต

จะดำาเนนการตดตงระบบปองกนขปนาวธ THAAD (Terminal High Altitude Area Defense System คอระบบ

ยงสกดขปนาวธในบรเวณพกดตำาแหนงสง ขณะทขปนาวธโจมตกำาลงเขาสวถเดนทางระยะสดทายกอนตกสเปาหมาย

โดยมากใชยงสกดขปนาวธพสยใกลและพสยปานกลาง) ซงจะทำาลายความสมดลทางยทธศาสตรในภมภาคน รวมทง

สงผลกระทบตอผลประโยชนของจนและประเทศตางๆ ในภมภาคเอเชย-แปซฟก โดยรวม นอกจากน ยงสงผลกระทบ

ตอความพยายามในการแกไขปญหาบนคาบสมทรเกาหลอกดวย ดงนน จนจงขอยนยนทจะใหสหรฐฯ และเกาหลใต

ยตกระบวนการเกยวกบเรองน

ปญหาอฟกานสถาน

จนสนบสนนสนตภาพและการฟนฟประเทศอฟกานสถาน โดยหวงวาจะเหนอฟกานสถานเปนประเทศท

มสามารถรวมตวกน มเสถยรภาพ มความเจรญรงเรอง และมสนตภาพ พรอม ๆ กบประเทศเพอนบาน ซงตงแต

ป ค.ศ.๒๐๑๕ จนไดเพมความชวยเหลอแกอฟกานสถาน โดยเฉพาะการสนบสนนใหรฐบาลอฟกานสถาน

มขดความสามารถในการฟนฟประเทศจากการทไดรบผลกระทบจากเหตการณแผนดนไหวเมอเดอนตลาคม ค.ศ.๒๐๑๕

โดยจนมความเชอมนตอกระบวนการประนประนอมกนโดยการนำาของชาวอฟกานสถานเอง จะสามารถแกไขปญหา

ในอฟกานสถานใหลลวงไปได ดงนน จนจงดำารงรกษาบทบาททสรางสรรคตอการสนบสนนใหกระบวนการประนประนอม

ในอฟกานสถานดำาเนนการไดดวยตนเอง

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

45

ปญหาการกอการราย

ภมภาคเอเชย-แปซฟก ยงคงมปญหาการกอการรายจากกลมหวรนแรง ซงมการปฏบตการทใชความรนแรง

เพมมากขน และไดขยายตวเปนภยคกคามทมอนตรายมากขน โดยเฉพาะการกอการรายทางไซเบอร อนสงผลกระทบ

ตอความมนคงและเสถยรภาพของภมภาค ทงน การกอการรายเปนภยคกคามตอชมชนระหวางประเทศและ

มวลมนษยชาตโดยรวม ซงรฐบาลจนตอตานการกอการรายในทกรปแบบ และจะรวมมอกบชมชนระหวางประเทศ

ในการตอสกบการกอการรายภายใตกฎบตรสหประชาชาตและบรรทดฐานระหวางประเทศทเปนหลกสากล ซงจน

มความเชอวา การแกไขปญหาการกอการรายตองดำาเนนการอยางมมาตรฐานระดบเดยวกน โดยมการพจารณา

ทงในภาพรวมและในรายละเอยดถงรากเหงาของปญหาทอาจเกดจากปญหาการเมอง เศรษฐกจ และผลกระทบจาก

การดำาเนนนโยบายตาง ๆ เปนตน

ปญหาทตองมความรวมมอกนทางทะเล

สถานการณในภาพรวมเกยวกบทางทะเลในภมภาคเอเชย-แปซฟก ยงคงมเสถยรภาพ ทงนเพราะทกฝาย

ยงคงมผลประโยชนรวมกน และมฉนทามตทจะดำารงรกษาสนตภาพ ความมนคงและเสรภาพในการเดนเรอ รวมทง

การใชเสนทางบน แตอยางไรกตาม ปญหาจากภยคกตามตอความมนคงทางทะเลในรปแบบใหม เชน ปญหาโจรสลด

ปญหาการลกลอบนำาเขาสงผดกฎหมายตางๆ และปญหาการคามนษย ฯลฯ ไดสงผลกระทบตอความมนคงทางทะเล

โดยจนเรยกรองใหมความรวมมอใหมความชวยเหลอระหวางประเทศ เพอรกษาผลประโยชนดานความมนคงทาง

ทะเลรวมกน โดยยดถอแนวทางการปฏบตของกฎบตรสหประชาชาต และหลกการพนฐานของกฎหมายทางทะเล

ทงทเปนกฎหมายระหวางประเทศ และกฎหมายใหมทางทะเล รวมถงอนสญญาสหประชาชาตวาดวยกฎหมายทะเล

ค.ศ.๑๙๘๒ (United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982 : UNCLOS) และหลกการพนฐาน

ของการอยรวมกนอยางสนตหาประการ

จนยงคงอางสทธเหนอหมเกาะหนานชา (หรอหมเกาะสแปรตลย) และนานนำาบรเวณใกลเคยง แมจะม

ความขดแยงกบชาตอนทอางสทธเชนกน ซงเปนดนแดนทอยในอำานาจอธปไตยของจน ทจนจะตองปกปองดนแดน

และนานนำาของจนตลอดจนผลประโยชนของชาต แตจนมความมงมนทจะแกไขปญหาความขดแยงดงกลาว

โดยสนต และยอมรบการเจรจาปรกษาหารอ เพอนำามาซงความรวมมอในการแกไขปญหา เชนจนกบอาเซยนมการ

ตดตอสอสารและเจรจาหารอกนอยางใกลชดเกยวกบปญหาในทะเลจนใต ซงกำาลงมความกาวหนามากขนจากการ

รวมมอกนดำาเนนการตามปฏญญาวาดวยแนวปฏบตของภาคในทะเลจนใต (Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea: DOC) ซงรเรมขนตงแต ค.ศ.๒๐๐๒ ใหสามารถนำาไปสการปฏบตเปนระเบยบปฏบต (Code of Conduct – COC) อยางเปนทางการตอไป เพอการมเสถยรภาพและการรกษาความมนคงทางทะเล ในภมภาคน โดยเฉพาะปญหาหมเกาะเตยวหว (Diaoyu) และการแบงเขตทางทะเลในทะเลจนตะวนออก ซงจนกบญปนยงคงมการเจรจาหารอในระดบสงตลอดมา โดยจนยนยนวา หมเกาะเตยวหวอยในอำานาจอธปไตยของจนจากหลกฐานทางประวตศาสตรและความชอบธรรมพนฐาน แตทงจนและญปนตางเหนพองในการดำารงการตดตอสอสารเพอบรหารจดการกบวกฤตการณทอาจเกดขนโดยฉนทามตรวมกน เชน การควบคมทางอากาศและทางทะเล การบงคบใชกฎหมายทางทะเล การวจยทางวทยาศาสตร การคนหาแหลงนำามนและกาซธรรมชาต รวมทงการประมง เปนตน ทงน จนแสดงเจตนารมณทจะใชการเจรจาปรกษาหารอกนเพอแกไขปญหากบญปน นอกจากนในเดอนธนวาคม ค.ศ.๒๐๑๕ จนกบเกาหลใตกไดบรรลขอตกลงในการแบงเขตทางทะเลและเรองอน ๆ ทเกยวของอกดวย

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

46

การมสวนรวมของจนในกลไกหลกเพอความรวมมอแบบพหภาคของภมภาค

กลไกหลกแบบพหภาคในภมภาคเอเชย-แปซฟก ทจนเขาไปมสวนรวมในความรวมมอนน อาจแบงออกตามกรอบความรวมมอตาง ๆ ดงน

กรอบความรวมมอจน-อาเซยน ซงจนคำานงถงอาเซยนเปนเพอนบานในลำาดบแรก และสนบสนนการรวมตวกนของอาเซยนเปนประชาคมเดยวกน เพอเปนศนยกลางของความรวมมอในภมภาค ทงน ดวยหลกการพนฐานของการเคารพซงกนและกน ความเสมอภาคกน การเปนเพอนบานทด และมความรวมมอเพอผลประโยชนรวมกน ทำาใหจนและอาเซยนมความแขงแกรงในการเจรจาหารอทางยทธศาสตร ทจะสงเสรมความไวเนอเชอใจซงกนและกนทางการเมอง มความรวมมอเชงลกทงในทางดานเศรษฐกจ ดานการคา ดานการเชอมโยง ดานการลงทน ดานความมนคง ดานกจการทางทะเล ดานวฒนธรรม และการแลกเปลยนในระดบประชาชนสประชาชน ซงจะทำาใหความสมพนธระหวางจนกบอาเซยนกาวหนาไปอยางรวดเรว และในระหวางการเดนทางเยอนเอเชยตะวนออกเฉยงใตของประธานาธบด ส จนผง เมอป ค.ศ.๒๐๑๓ ผนำาจนไดตอกยำาถงความใกลชดของจนกบประชาคมอาเซยน ดวยการรวมเปนหนสวนในอนาคต โดยในป ค.ศ.๒๐๑๖ อนเปนปครบรอบ ๒๕ ปของความสมพนธคเจรจาระหวางจนกบอาเซยน ซงนอกเหนอจากการทนายกรฐมนตร หล เคอเฉยง ของจนไดไปรวมการประชมสดยอดระหวางจนกบอาเซยนทกรงเวยงจนทน สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว เพอกระชบความรวมมอในการกำาหนดทศทางในอนาคตแลว ทงสองฝายกไดมการพบปะหารอในระดบรฐมนตรการตางประเทศ รฐมนตรทางดานเศรษฐกจและ การคา อนทำาใหความรวมมอระหวางกนมความกาวหนายงขน

กรอบความรวมมอระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจา (๑๐+๓) ซงความรวมมอ ๑๐+๓ เปนความ รวมมอระหวางอาเซยนกบกลมประเทศในเอเชยตะวนออก ภายใตแผนงานความรวมมอป ค.ศ.๒๐๑๓ – ๒๐๑๗ อนเปนความกาวหนามาจากความรเรมเชยงใหม (Chiang Mai Initiative) อนเปนกระบวนการแบบพหภาคทจะเพมศกยภาพทางเศรษฐกจ ซงจนมงผลกดนการเจรจาตอรองทางการคา การลงทนและการบรการ ใหยกระดบไปสรปแบบความรวมมอในการขยายการคาและการลงทน ภายใตกรอบความรวมมอเปนหนสวนทางเศรษฐกจในระดบภมภาค (the Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP) หรอ ๑๐+๖ สำาหรบในการประชมสดยอดอาเซยนบวกสาม หรอ ๑๐+๓ ครงท ๑๙ เมอวนท ๗ กนยายน ค.ศ.๒๐๑๖ ณ กรงเวยงจนทน สปป.ลาว นาย หล เคอเฉยง นายกรฐมนตรจน ไดเสนอกรอบความรวมมอ ๖ เรอง ไดแก (๑) สงเสรมความรวมมอดานความมนคงทางการเงน (๒) ขยายความรวมมอทางการคาและการลงทน (๓) สงเสรมความรวมมอดานการเกษตรและการลดความยากจน (๔) การเพมระดบของการเชอมโยง (๕) สรางรปแบบใหมสำาหรบความรวมมอดานอตสาหกรรม และ (๖) ขยายดานวฒนธรรมและแลกเปลยนระดบประชาชนสประชาชน

กรอบความรวมมอจน-ญปน-เกาหลใต ซงเมอวนท ๑ พฤศจกายน ค.ศ.๒๐๑๕ จน ญปนและเกาหลใต

ไดจดใหมการประชมความรวมมอสามฝายขนทกรงโซล ประเทศเกาหลใต เพอพฒนาความสมพนธสามฝาย และ

แลกเปลยนความรวมมอดานตาง ๆ ในอนาคต ซงภายหลงการประชมฯ ผนำาของประเทศทงสาม ไดแถลงขาวรวม

และออกปฏญญาทจะรวมกนเสรมสรางสนตภาพในเอเชยตะวนออกเฉยงเหนอ (Joint Declaration for Peace

and Cooperation in Northeast Asia) นอกจากน ยงมการแถลงการณรวมในดานตาง ๆ อก ๕ ฉบบ ไดแก

(๑) สงแวดลอม (๒) เศรษฐกจและการคา (๓) ความรวมมอดานศลกากรเพอความราบรนในการคา (๔) ความรวมมอ

ดานการเกษตร และ (๕) ความรวมมอดานการศกษา ซงตอมาหลงจากป ค.ศ.๒๐๑๕ เปนตนมา โดยทงสามประเทศ

กมการพบปะหารอในระดบรฐมนตรหลายกระทรวง โดยเฉพาะมการเจรจาตอรองหลายรอบเกยวกบเขตการคาเสร

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

47

กรอบการประชมสดยอดเอเชยตะวนออก (East Asia Summit: EAS) การประชมสดยอดเอเชยตะวนออก

เปนการประชมระดบผนำาประเทศ โดยในการประชม EAS ครงท ๑๑ ณ กรงเวยงจนทน สาธารณรฐประชาธปไตย

ประชาชนลาว เมอวนท ๘ กนยายน ค.ศ.๒๐๑๗ ทประชมไดหารอถงประเดนสำาคญ ๖ ประเดนตามปฏญญาพนมเปญ

วาดวยความรเรมเพอพฒนาการประชมสดยอดเอเชยตะวนออก (Phnom Penh Declaration on the East Asia

Summit Development Initiative) ระหวางป ค.ศ.๒๐๑๕ – ๒๐๑๗ ไดแก พลงงาน การศกษา การเงน สาธารณสข

โลก สงแวดลอม และการจดการภยพบต พรอมทงแสดงจดยนเกยวกบการรวมมอและแบงปนขอมลเพอรบมอกบ

ภยคกคามจากการกอการรายทกำาลงแพรกระจายไปทวโลก นอกจากน ทประชมยงไดออกแถลงการณทระบถงความ

สำาคญของการปลดอาวธนวเคลยร การไมแพรขยายอาวธนวเคลยร (non-proliferation) การใชพลงงานนวเคลยร

สนต และความสำาคญของการใชนวเคลยรดานความมนคงเพอตอบโตกบภยกอการราย ทงระดบภมภาคและระหวาง

ประเทศ นอกจากน นายกรฐมนตรหล เคอเฉยง ของจน ไดนำาเสนอในทประชม EAS ครงท ๑๑ วา ความรวมมอ

ในการพฒนาดานเศรษฐกจ และความรวมมอดานความมนคงทางการเมอง ซงเปน ๒ จกรกลทมแรงขบกอใหเกด

ความรวมมออยางประสานสอดคลองกนของทกฝาย กลาวคอ การพฒนาดานเศรษฐกจจะทำาใหเกดความแขงแกรง

อนสนบสนนตอการเชอมโยงของภมภาคการจดตงเขตการคาเสร อนจะนำาไปสความรวมมอทางสงคมในการทำามา

หากนและอยรวมกนของประชาชน สวนความมนคงทางการเมอง จะสนบสนนตอกรอบแนวคดความมนคงใหม

ในรปแบบความมนคงรวม ความมนคงอยางรอบดาน ความมนคงแบบรวมมอกน ความมนคงอยางยงยน ซงจะสนบสนน

ตอความรวมมออยางแขงแกรงและในกรอบความมนคงของภมภาคตอการแกไขปญหาความมนคงในรปแบบใหม

รวมทงปญหาทเปนประเดนรอนและออนไหวในแนวทางทถกตอง

กรอบการประชมอาเซยนวาดวยความรวมมอดานการเมองและความมนคงในภมภาคเอเชย-แปซฟก

(ASEAN Regional Forum: ARF) เปนเวทปรกษาหารอเพอสงเสรมความรวมมอดานการเมองและความมนคง

ระดบพหภาคในภมภาคเอเชย-แปซฟก และพฒนาแนวทางการ ดำาเนนการทางการทตเชงปองกน (Preventive

Diplomacy) ทมงปองกนการเกดและขยายตวของความขดแยง โดยใชมาตรการสรางความไวเนอเชอใจ (Confidence

Building Measures - CBMs) ระหวางกน โดยเฉพาะเพอความรวมมอในประเดนทเกยวของกบความมนคง

ในรปแบบใหม ((Non-Traditional Security) ซงจนไดเขามสวนรวมในกลไกความรวมมอของ ARF อยางตอเนอง

เชนในป ค.ศ.๒๐๑๕ จนไดเปนเจาภาพจดการประชม Workshop เรอง “Cyber Security Capacity Building”

และ ARF Seminar on Maritime Risk Management and Cooperation เปนตน

กรอบการประชมรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบประเทศคเจรจา (ASEAN Defence Ministers’ Meeting

Plus: ADMM-Plus) เปนกลไกในระดบสงทจะสนบสนนตอความรวมมอในการสรางความไวเนอเชอใจซงกนและกน

รวมทงสงเสรมความรวมมอดานกลาโหม เพอการแลกเปลยนขอมล การปรกษาหารอกนในระดบรฐมนตร เกยวกบ

สนตภาพ ความมนคง และเสถยรภาพภายในภมภาค ซงในการประชม ADMM-Plus ครงท ๓ เมอวนท ๔ พฤศจกายน

ค.ศ.๒๐๑๕ ทกรงกวลาลมเปอร ประเทศมาเลเซย โดยเหนรวมกนวา ภยคกคามจากไซเบอร การกอการราย ภยพบต

ทางธรรมชาตและความมนคงทางทะเล เปนความทาทายทสำาคญของภมภาคทตองใหความรวมมอกนใกลชดมากขน

การประชม รฐมนตรกลาโหมอาเซยน กบรฐมนตรกลาโหมประเทศคเจรจา เปนกลไกทมประสทธภาพในการรบมอ

กบความทาทายทเกดขน การสรางความเขาใจรวมกน ความไวเนอเชอใจกน ตลอดจนการฝกรวมกนมความสำาคญ

ตอการสรางเสถยรภาพของภมภาค นอกจากน ในป ค.ศ.๒๐๑๖ กองทพจนกไดมสวนรวมในการฝกรวมการรกษา

สนตภาพและการเกบกทนระเบด ทอนเดย รวมทง ในระหวางป ค.ศ.๒๐๑๗ – ๒๐๒๐ จนกบประเทศไทยจะเปน

ประธานรวมของคณะทำางานผเชยวชาญดานการตอตานการกอการรายในกรอบ ADMM-Plus เปนตน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

48

กรอบการประชมกรอบความรวมมอแมนำาลานชาง-แมนำาโขง (Lancang-Mekong Cooperation: LMC)

ซงเปนขอรเรมของไทยทตองการสงเสรมใหอนภมภาคลมนำาโขงมการเจรญเตบโตอยางตอเนองและพฒนาอยางยงยน

โดยครอบคลมความรวมมอระหวางกนอยางรอบดาน ซงสอดคลองกบความรวมมอในกรอบอาเซยน โดยเนนความรบ

ผดชอบรวมกน การพฒนาอยางยงยน และการเสรมสรางความเปนอนหนงอนเดยวกนทางสงคมและวฒนธรรม เพอ

ลดชองวางของการพฒนา และสงเสรมการรวมตวเปนประชาคมอาเซยน ทงน นบเปนครงแรกทจนแสดงทาทเปนผนำา

ในการเจาภาพการประชมผนำาความรวมมอแมนำาลานชาง-แมนำาโขง ครงแรก เมอวนท ๒๓ มนาคม ค.ศ.๒๐๑๖ โดย

จดขนทเมองซานยามณฑลไหหนานของจน ผนำา ๕ ประเทศ ไดแก ไทย กมพชา ลาว เมยนมาและเวยดนาม เขารวม

ประชมตามคำาเชญของนายหล เคอเฉยง นายกรฐมนตรจน และมหวขอหลกของการประชมฯ คอ “Shared River,

Shared Future” กรอบความรวมมอแมโขง-ลานชาง โดยไดเรยกวา กลไกของความรวมมอ ๓+๕ กลาวคอ ไดเนน

ถงความรวมมอทสอดคลองกบ ๓ เสาหลกของอาเซยน ไดแก (๑) การเมองและความมนคง (๒) เศรษฐกจและการ

พฒนาอยางยงยน (๓) สงคม-วฒนธรรม และปฏสมพนธระหวางประชาชน ซงไดครอบคลมความรวมมอ ๕ สาขา

ไดแก (๑) การสงเสรมความเชอมโยง (๒) ความรวมมอทางดานอตสาหกรรม (๓) ความรวมมอทางดานเศรษฐกจ

ขามพรมแดน (๔) การบรหารจดการทรพยากรนำา และ (๕) การเกษตรและการลดความยากจน

กรอบองคการความรวมมอเซยงไฮ (Shanghai Cooperation Organization: SCO) เปนองคการทรวม

ตวกนเพอความรวมมอทางการเมอง ความมนคง เศรษฐกจ และวฒนธรรม ประกอบดวยสมาชก ๘ ประเทศ คอ จน

รสเซย คาซคสถาน ครกซสถาน ทาจกสถาน อซเบกสถาน อนเดย และปากสถาน รวมทง มประเทศผสงเกตการณ

(observer) ๔ ประเทศ คอ อฟกานสถาน อหราน มองโกเลย และเบลารส โดยมประเทศหนสวนในการเจรจา

(dialogue partner) ๓ ประเทศ คอ ศรลงกา ตรก อาเซอรไบจน อารเมเนย กมพชา และ เนปาล ตอมาในการประชม

SCO ครงท ๑๖ ทกรงทาชเคนต อซเบกสถาน ระหวางวนท ๒๓ – ๒๔ มถนายน ค.ศ.๒๐๑๖ เนนถงแผนยทธศาสตร

การพฒนาองคการความรวมมอเซยงไฮถงป ค.ศ.๒๐๒๕ แผนปฏบตการระหวางป ค.ศ.๒๐๑๖ – ๒๐๒๐ ซงเกยวพน

ถงความรวมมอในดานตาง ๆ ทงการเมอง ความมนคง เศรษฐกจ วฒนธรรม การสอสาร เปนตน ลวนเปนสญลกษณ

ทแสดงใหเหนวา องคการความรวมมอเซยงไฮไดกาวเขาสขนทสมบรณแลว

กรอบการประชมวาดวยการสงเสรมปฏสมพนธและมาตรการสรางความไวเนอเชอใจระหวางประเทศ

ในภมภาคเอเชย (Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia: CICA)

ซงในการประชม CICA ระดบรฐมนตร ครงท ๕ ณ กรงปกกง สาธารณรฐประชาชนจน ซงจดขนภายใตหวขอ “การ

สงเสรมสนตภาพ ความมนคง เสถยรภาพ และการพฒนาอยางยงยนในเอเชยดวยการเสวนา” (Promoting Peace,

Security, Stability and Sustainable Development in Asia through Dialogue) เพอแลกเปลยนความเหน

เกยวกบสถานการณดานการเมองและความมนคง ความรวมมอดานเศรษฐกจและการพฒนา ตลอดจนการรบมอ

กบภยคกคามและความทาทายรปแบบใหมของภมภาค ในระหวางป ค.ศ.๒๐๑๖ – ๒๐๑๘ และทประชมรวมกนรบรอง

ปฏญญาเพอสะทอนเจตนารมณทางการเมองของประเทศสมาชกทจะสรางความไวเนอเชอใจกนผานกรอบความ

รวมมอใน ๕ มต ไดแก (๑) การเมองและการทหาร (๒) เศรษฐกจ (๓) ภยคกคามและความทาทายรปแบบใหม

(๔) สงแวดลอม และ (๕) มตดานมนษย หรอดานสงคมวฒนธรรม

กจกรรมสำาหรบความรวมมอดานความมนคงในรปแบบใหมของภมภาค ซงจนไดเขามสวนรวม ไดแก

๑. การบรรเทาภยพบต

รฐบาลจนไดมสวนรวมตอกจกรรมทเกยวของกบการสงเสรมความรวมมอเพอการบรรเทาภยพบตใน

ภมภาคเอเชย-แปซฟก ซงเปนความรวมมอในกรอบตางๆ เชน กรอบองคการความรวมมอเซยงไฮ (SCO) กรอบความ

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

49

รวมมอสามฝาย ระหวางจน-ญปน-เกาหลใต และการประชมอาเซยนวาดวยความรวมมอดานการเมองและความมนคง

ในภมภาคเอเชย-แปซฟก (ASEAN Regional Forum: ARF) เปนตน โดยรฐบาลจนจะทำางานรวมกบฝายทเกยวของ

เพอพฒนาใหดยงขน ในการแลกเปลยนการเยยมเยอนของเจาหนาท การแลกเปลยนขอมลขาวสาร การฝกบคลากร

การแลกเปลยนเทคโนโลย การฝกจำาลองสถานการณ ความรวมมอในงานวจยทางวทยาศาสตร วสดอปกรณสำารอง

และเครองชวยเหลอฉกเฉน เพอสนบสนนการปฏบตทงทเปนความรวมมอแบบทวภาคและแบบพหภาคในการบรรเทา

ภยพบต รวมทงเพมพนขดความสามารถในการบรรเทาภยพบตในพนทเอเชย-แปซฟก

๒. ความรวมมอในการตอตานการกอการราย

จนมความรวมมอกบประเทศเพอนบานในการตอตานการกอการรายและการกระทำาทเกยวของกบการ

ลกลอบเขาเมองโดยผดกฎหมายของบคคลหรอผอพยพ โดยจบกมผตองสงสยทเกยวของกบกรณดงกลาว โดยเฉพาะ

ทเปนเครอขายของกลมขบวนการอสลามเตอรกสถานตะวนออก (Eastern Turkistan Islamic Movement: ETIM)

ซงมการจดหาสมาชกใหมเพอเขารวมกลมกอการรายไดหลายกลม โดยจนมความรวมมอแบบทวภาคกบประเทศ

ตาง ๆ ในการตอตานการกอการราย เชน สหรฐฯ รสเซย แคนาดา สหราชอาณาจกร อนเดย ปากสถาน เกาหลใต

และอนโดนเซย เปนตน นอกจากน จนยงมความรวมมอกบอาเซยนในการตอสกบอาชญากรรมขามชาต รวมทงความ

รวมมอระหวางจน อฟกานสถาน ปากสถาน และทาจกสถาน ไดจดตงกลไกความรวมมอในการตอตานการกอการราย

ระหวางกองกำาลงทหารของทงสประเทศ โดยมเปาหมายในการวเคราะหสถานการณ การตรวจสอบในสงทเปน

เงอนไข การแลกเปลยนขอมลขาวสาร การสรางศกยภาพขดความสามารถ การฝกรวมและการอบรมบคลากร

และการใหความชวยเหลอซงกนและกน

๓. ความรวมมอในการตอสกบอาชญากรรมขามชาต

๓.๑ รฐบาลจนใหความสำาคญขนสงในการตอสกบอาชญากรรมขามชาต โดยยดถอตามอนสญญา

สหประชาชาตเพอการตอตานอาชญากรรมขามชาตทจดตงในลกษณะองคกรหรอ United Nations Convention

against Transnational Organized Crime (UNTOC) โดยจนจะใหความรวมมอกบประเทศตาง ๆ ทเกยวของ

เพอตอสกบอาชญากรรมขามชาตทกรปแบบ

๓.๒ รฐบาลจนมงเนนในการบงคบใชกฎหมายและความรวมมอดานความมนคง โดยเฉพาะความรวมมอ

ในการปฏบตการเพอความปลอดภยในแมนำาโขง และการรวมปฏบตการแบบพหภาคกบประเทศในภมภาค

เอเชยตะวนออกเฉยงใต

๓.๓ จนมความพรอมในความรวมมอเพอสนบสนนตอกระบวนการยตธรรมและการบงคบใชกฎหมาย

เพอตอสกบอาชญากรรมขามชาตอยางเปนรปธรรม

๔. ความมนคงทางไซเบอร

๔.๑ จนใหการสนบสนนอยางแขงขนตอการสรางความมนใจในความมนคงทางไซเบอร เพอการนำาไป

ใชในการสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคม การรกษาสนตภาพและเสถยรภาพระหวางประเทศ รวมทงปรบปรง

ชวตความเปนอยทดขนของมวลมนษยชาต ซงทกประเทศตองมการปรกษาหารอกน มความเคารพซงกนและกน

ในการรกษาผลประโยชนรวมกน โดยยอมรบกฎระเบยบตามกรอบของสหประชาชาต

๔.๒ จนใหความสำาคญตอการยดถอการปฏบตตามกลไกทเปนสวนหนงของภมภาค เชน ARF BRICS

และ SCO เปนตน ในการพฒนาเครอขายเพอความมนคงทางไซเบอร

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

50

๕. ความรวมมอเกยวกบความมนคงทางทะเล

๕.๑ ป ค.ศ.๒๐๑๕ เปนปแหงความรวมมอทางทะเลระหวางจนกบอาเซยน ทงนเพราะความรวมมอทาง

ทะเลจะเปนกญแจสำาคญของการสรางเสนทางสายไหมทางทะเลแหงศตวรรษท ๒๑ โดยจนมการแลกเปลยนและ

รวมมอกบประเทศตางๆ ในการรกษาความมนคงทางทะเล และการวจยทางวทยาศาสตรเพอปกปองสภาพแวดลอม

ทางทะเล เชน รวมมอกบประเทศไทยในทะเลอนดามน เปนตน นอกจากน จนยงคงรวมมอกบออสเตรเลย

และมาเลเซยในการคนหาเครองบนของสายการบนมาเลเซยแอรไลน MH370 ทสญหายไปในทะเล

๕.๒ จนใหการสนบสนนอยางแขงขนในการพฒนาศกยภาพของศนยแลกเปลยนขอมลตามความตกลง

วาดวยความรวมมอระดบภมภาคเพอการตอตานการกระทำาอนเปนโจรสลดและการปลนเรอโดยใชอาวธในเอเชย

(Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia

Information Sharing Centre หรอ ReCAAP ISC)

๖. ความรวมมอในการลดและไมแพรขยายอาวธ

จนสนบสนนตอกจกรรมระหวางประเทศในการควบคมอาวธ และลดการแพรกระจายของอาวธทม

อานภาพในการทำาลายลางสง โดยยดถอตามสนธสญญาการไมแพรขยายอาวธนวเคลยร (Nuclear Non-Proliferation

Treaty : NPT) และจนสนบสนนตอการจดตงใหเอเชยตะวนออกเฉยงใตเปนเขตทปลอดจากอาวธนวเคลยร

ตามสนธสญญาเขตปลอดอาวธนวเคลยรเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Southeast Asian Nuclear-Weapon-Free

Zone Treaty: SEANWFZ) โดยจนสนบสนนในการปฏบตเพอการลด ควบคมและจำากดอาวธเคม ซงมองคการ

หามอาวธเคม (Organization For the Prohibition of Chemical Weapons: OPCW) กำากบดแลประเทศตาง ๆ

ซงเปนภาคในอนสญญาวาดวยอาวธเคมซงหามใชอาวธเคมและกำาหนดใหตองทำาลายอาวธเคมทภาคมในครอบครอง

บทบาทของไทยกบการเกอกลตอนโยบายของจนในภมภาคเอเชย-แปซฟก

สมพนธภาพระหวางจนกบประเทศในภมภาคเอเชย-แปซฟกมความซบซอน และคาบเกยวพวพนกบประเดน

ทางการเมองและสงคมวฒนธรรม รวมทงการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจของจน โดยเฉพาะกบประเทศไทยซงจน

เลงเหนถงผลประโยชนทจะไดรบจากประเทศไทยอยางนอย ๒ ประการ คอ ประการแรก ไทยเปนเสนทางเชอมตอส

มาเลเซยและสงคโปร อนจะทำาใหจนสามารถเชอมมหาสมทรแปซฟกกบมหาสมทรอนเดยได และประการทสอง

ไทยเปนกลยาณมตรทางการเมองทมนำาหนกความนาเชอถอ ในการชวยเหลอจนแกไขปญหาขอพพาทในทะเลจนใตได

นอกจากน ไทยมศกยภาพทเปนกลางตอการสรางสรรคความรวมมอระหวางอาเซยนกบจน ซงจะชวยยกระดบสถานะ

ของจนในเวทประชาคมโลกได อนจะเกอกลตอการดำาเนนนโยบายของจนในภมภาคเอเชย-แปซฟก

บทสรป

จนเปนประเทศใหญในภมภาคเอเชย-แปซฟก ซงไดตระหนกตอความสำาคญของการพฒนาอยางมสนตภาพ

ของภมภาคนในอนาคต และแสดงความพรอมทจะผลกดนใหเกดความมนคง ผานการหารอรวมกนในการรกษา

สนตภาพและเสถยรภาพ รวมทงมความรวมมอกนเพอการรกษาผลประโยชนรวมกนของภมภาค ซงเจตนารมณ

ดงกลาวของจนไดชแจงไวในเอกสารปกขาวของรฐบาลจน เรอง นโยบายของจนตอความรวมมอดานความมนคงใน

เอเชย-แปซฟก (China’s Policies on Asia-Pacific Security Cooperation) จดพมพและเผยแพรโดย The State

Council Information Office of the People’s Republic of China เมอเดอนมกราคม ค.ศ.๒๐๑๗ โดยจน

นำาเสนอวา ทกประเทศในภมภาคน ควรจะมเปาหมายรวมกนทางยทธศาสตร ในการมงสงเสรมสนตภาพ การแสวงหา

เสถยรภาพและการพฒนา รวมทงมความไวเนอเชอใจซงกนและกนในทางการเมองระหวางประเทศ แมวาจะมขอกรณ

พพาททเปนจดประเดนรอนในภมภาคซงเปนปจจยทสงผลกระทบตอเสถยรภาพ เชน ปญหานวเคลยรในคาบสมทร

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

51

เกาหล ปญหาในอฟกานสถาน และขอพพาทเกยวกบอำานาจอธปไตยทงทางบกและทางทะเล เปนตน ตลอดจนการ

เผชญกบสงทาทายตอความมนคงอนเกดจากการเปลยนแปลงรปแบบทมความซบซอนทงทางการเมองและสงคม

โดยเฉพาะภยคกคามตอความมนคงในรปแบบใหม เชน การกอการราย อาชญากรรมขามชาต และภยพบตทาง

ธรรมชาต เปนตน โดยใหความสำาคญกบการมสวนรวมในกลไกหลกเพอความรวมมอแบบพหภาคของภมภาค

รวมทงกจกรรมสำาหรบความรวมมอดานความมนคงในรปแบบใหม อนจะทำาใหภมภาคเอเชย-แปซฟกมเสถยรภาพ

และสนตภาพทมนคง ซงจะสงผลใหจนบรรลเปาหมายในการพฒนาประเทศตามยทธศาสตรทกำาหนดไว

----------------------------------

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

52

เอกสารประกอบการเขยนในตอนท ๓

ขอมลจากเวบไซตของผจดการออนไลนใน http://www.manager.co.th/Around/ViewNews.aspx?

NewsID=9600000040698 สบคนเมอวนท ๙ ตลาคม ค.ศ.๒๐๑๘

ขอมลจากเวบไซตของสถานวทย CRI ของจนใน http://thai.cri.cn/247/2017/04/17/223s252946.htm

สบคนเมอวนท ๙ ตลาคม ค.ศ.๒๐๑๘

The State Council Information Office of the People’s Republic of China (2017). China’s

Policies on Asia-Pacific Security Cooperation. Beijing : Foreign Languages Press Co.Ltd.

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

53

ตอนท ๔ วาดวยการพฒนาทางทหารของจนจากสมดปกขาวดานการปองกนประเทศในรอบ ๒๐ ป

เมอวนท ๒๖ พฤษภาคม พ.ศ.๒๕๕๘ รฐบาลจนไดประกาศสมดปกขาววาดวยการปองกนประเทศ

(Defense White Paper) ภายใตชอ “ยทธศาสตรการทหารของจน” โดยยำาวา กองทพจนดำาเนนยทธศาสตร

การทหารทเนนการปองกนประเทศเปนหลก โดยเรงสงเสรมความทนสมยดานการปองกนประเทศและพฒนากองกำาลงทหาร

เพอรกษาอธปไตย ความมนคงและผลประโยชนแหงชาตของจน

พนเอกอาวโส หยาง อวจน โฆษกกระทรวงกลาโหมจนกลาววา สมดปกขาว”ยทธศาสตรการทหารของจน”

เนนชแจงแนวทางการพฒนายทธศาสตรการทหารจนในปจจบนและชวงเวลาหนงในอนาคต เปนสมดปกขาวทมอง

การณไกล โดยเฉพาะมสวนหนงบรรยายอยางละเอยดเกยวกบยทธศาสตรการปองกนประเทศอยางแขงขนของจน

ตลอดจนแนวคดการยนหยดและพฒนายทธศาสตรน พนเอกอาวโส จาง อวกว จากฝายยทธการ กรมเสนาธการ

ทหารใหญ กองทพปลดปลอยประชาชนจน ระบวา จนกำาลงเผชญกบสถานการณความมนคงทแปรปรวนและสลบ

ซบซอน จำาเปนตองพฒนายทธศาสตรใหม นอกจากน สมดปกขาวฉบบนยงมเนอหาเกยวกบการพฒนาและปรบเปลยน

ยทธศาสตรของกองทพบก กองทพเรอและกองทพอากาศ โดยกองทพบกจะเพมศกยภาพการสรบในทกดานให

สงขน กองทพเรอจะขยายขอบเขตการปองกนประเทศสทะเลไกล สวนกองทพอากาศจะเพมศกยภาพการรกใหสงขน

ทงน รฐบาลจนประกาศสมดปกขาววาดวยการปองกนประเทศฉบบแรกเมอป ค.ศ.๑๙๙๕ (พ.ศ.๒๕๓๘)

ฉบบนถอเปนฉบบท ๑๐ สมดปกขาวฉบบเลมน มทงหมด ๙,๐๐๐ คำา ประกอบดวยคำานำา สถานการณดานความ

มนคงของประเทศ ภารกจและหนาททางยทธศาสตรของกองทหาร ยทธศาสตรปองกนประเทศ การพฒนากองทพ

การเตรยมตอสและความรวมมอดานความมนคงทางทหาร และนบเปนครงแรกทไดมการชแจงยทธศาสตรทหาร

ของจนในสมดปกขาว

การแถลงขาวของโฆษกกระทรวงกลาโหมจนเกยวกบสมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน (ภาพจาก Chinanews.com)

ความเปนมาของสมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน

วตถประสงคในการจดทำาสมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน (เอกสารดานการปองกนประเทศ)

คอเพอแสดงเจตนารมณทโปรงใสในการดำาเนนนโยบายปองกนประเทศและการตางประเทศ รวมทงแนวทางในการ

พฒนากองทพทจะนำาไปสการสรางความไววางใจระหวางประเทศ โดยปกตจะจดทำาขนทก ๆ ๒ ป ซงสมดปกขาว

ดานการปองกนประเทศของจน ไดจดพมพเผยแพรมาแลวรวม ๑๐ ฉบบ ดงน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

54

1. ฉบบป ค.ศ.๑๙๙๕ (พ.ศ.๒๕๓๘)

2. ฉบบป ค.ศ.๑๙๙๘ (พ.ศ.๒๕๔๑)

3. ฉบบป ค.ศ.๒๐๐๐ (พ.ศ.๒๕๔๓)

4. ฉบบป ค.ศ.๒๐๐๒ (พ.ศ.๒๕๔๕)

5. ฉบบป ค.ศ.๒๐๐๔ (พ.ศ.๒๕๔๗)

6. ฉบบป ค.ศ.๒๐๐๖ (พ.ศ.๒๕๔๙)

7. ฉบบป ค.ศ.๒๐๐๘ (พ.ศ.๒๕๕๑)

8. ฉบบป ค.ศ.๒๐๑๐ (พ.ศ.๒๕๕๓)

9. ฉบบป ค.ศ.๒๐๑๒ (พ.ศ.๒๕๕๕)

10. ฉบบป ค.ศ. ๒๐๑๕ (พ.ศ.๒๕๕๘)

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน ป พ.ศ.๒๕๓๘

นบเปนสมดปกขาวดานการปองฉบบแรกของจน ซงจดพมพในโอกาสทครบรอบ ๕๐ ปในการทำาสงครามโลก

เพอตอตานลทธฟาสซสตและฝายอกษะ ผรกรานตอสนตภาพของโลก ซงกระทบตอความมนคงของจน โดยเฉพาะการ

รกรานของญปนตอแผนดนจน ดงนน สมดปกขาวของจนฉบบน จงเนนการมสวนรวมของประชาคมระหวางประเทศ

ทตองสรางความไวเนอเชอใจกนและรวมมอกนตอตานแนวคดทแสวงหาอำานาจเพอครองความเปนเจา (Hegemony)

ทเปนภยคกคามตอสนตภาพ เสถยรภาพและการพฒนาประเทศของทกประเทศ โดยการแสดงเจตนารมณในการ

ปองกนประเทศอยางเปดเผยทงในดานแนวคดในทางยทธศาสตร และการใชงบประมาณตลอดจนอาวธยทโธปกรณ

เพอการปองกนประเทศ อนจะนำาไปสการสรางความไวเนอเชอใจของประชาคมระหวางประเทศ ประกอบดวยเนอหา

สาระสำาคญ ๕ สวน ไดแก

สวนแรก แนวทางในการเสรมสรางวนตภาพและการพฒนาประเทศของจน

สวนทสอง แนวทางในการปรบลดกำาลงทหารของจน

สวนทสาม การลดคาใชจายทางทหารของจน

สวนทส การใชเทคโนโลยดานอตสาหกรรมทางทหารเพอการพฒนาประเทศของจน

สวนทหา การควบคมและปองกนการแพรกระจายของอาวธยทโธปกรณทางทหารของจน

สวนทหก การปองกนการขดแยงกนและควบคมการใชอาวธยทโธปกรณทางทหารระหวางประเทศ

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน ป พ.ศ.๒๕๔๑

เนนถงสถานการณความมนคงระหวางประเทศภายหลงจากการสนสดยคสงครามเยน ซงเปนผลมาจากการ

ลมสลายของสหภาพโซเวยต ทำาใหความขดแยงดวยลทธการเมองทนำาไปสการเผชญหนาทางการทหารมแนวโนมลดลง

ทำาใหประเทศตางๆ มงเนนการพฒนาทางดานเศรษฐกจเปนหลก โดยเฉพาะมการรวมกลมในภมภาคตาง ๆ และ

มขอตกลงทางดานเขตการคาเสรมากขน แตภยคกคามตอการพฒนาประเทศ โดยเฉพาะภยคกคามในรปแบบใหม

จากรากเหงาทางประวตศาสตร ชาตพนธและวฒนธรรมประเพณ ทำาใหเปนอปสรรคตอสนตภาพ เสถยรภาพและ

การพฒนาประเทศ ดงนน ในสมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจนฉบบนจงมงเนนในการกำาหนดยทธศาสตร

และการดำาเนนนโยบายความมนคงใหมความชดเจน เพอตอกยำาวาจนไมใชภยคกคามตอสนตภาพและเสถยรภาพ

ของโลกและภมภาค โดยกลาวถงเนอหาสาระทเปนประเดนสำาคญใน ๕ สวน ไดแก

๑

๒

๓

๔

๕

๖

๗

๘

๙

๑๐

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

55

สวนทหนง กลาวถงสถานการณความมนคงระหวางประเทศ

สวนทสอง กลาวถงนโยบายการปองกนประเทศวา จนจะใชกำาลงทหารเพอการปองกนอำานาจอธปไตยและ

บรณภาพแหงดนแดนของจน โดยจะไมใชกำาลงทหารรกรานประเทศอน

สวนทสาม กลาวถงโครงสรางการบรหารจดการในการปองกนประเทศ

สวนทส กลาวถงความรวมมอดานความมนคงระหวางประเทศ

สวนทหา กลาวถงการควบคมและการปองกนการแพรกระจายของอาวธรายแรงและอาวธขนาดเลก

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน ป พ.ศ.๒๕๔๓

เนนถงสถานการณความมนคงระหวางประเทศ โดยเฉพาะภยคกคามในรปแบบใหมจากการกอการรายและ

อาชญากรรมขามชาต อนเปนผลมาจากความกาวหนาในการพฒนาเทคโนโลย ทำาใหโลกเสมอนไรพรมแดน ดงนน

ในสมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจนฉบบน จงมงเนนในการกำาหนดยทธศาสตรและการดำาเนนนโยบาย

ความมนคงใหมความชดเจน เพอตอกยำาวา จนไมใชภยคกคามตอสนตภาพและเสถยรภาพของโลกและภมภาค

โดยกลาวถงเนอหาสาระทเปนประเดนสำาคญใน ๕ สวน โดยมประเดนทงหาสวนเหมอนกบสมดปกขาวดานการปองกน

ประเทศฉบบป พ.ศ.๒๕๔๑ แตเนนในเรองของการแสดงรายละเอยดของโครงสรางกองทพ และอาวธยทโธปกรณ

ทเพมมากขน ตลอดจนกจกรรมความรวมมอทางทหารระหวางกองทพจนกบกองทพมตรประเทศ

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน ป พ.ศ.๒๕๔๕

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจนฉบบน จงมงเนนในการกำาหนดยทธศาสตรและการดำาเนน

นโยบายความมนคงใหมความชดเจนยงขน และยงคงตอกยำาวา จนไมใชภยคกคามตอสนตภาพและเสถยรภาพของโลก

และภมภาค โดยกลาวถงเนอหาสาระทเปนประเดนสำาคญใน ๕ สวน เหมอนกบสมดปกขาวดานการปองกนประเทศ

ฉบบป พ.ศ.๒๕๔๓ แตเนนในเรองของการเสรมสรางความเขมแขงของกองทพเพอเผชญกบภยคกคามในรปแบบใหม

ทมความซบซอนมากขน โดยเนนถงการมกองกำาลงเคลอนทเรวทมขดความสามารถในการปฏบตการทำาการรบได

ในทกมต และการเตรยมความพรอมในดานการสงกำาลงบำารง

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน ป พ.ศ.๒๕๔๗

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจนฉบบน มงเนนการเสรมสรางขดความสามารถกองทพใหรองรบ

กบภยคกคามทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว โดยเนนถงการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนประเทศ รวมทง

การพฒนาเทคโนโลยดานอตสาหกรรมทหารเพอการปองกนประเทศและการเสรมสรางความรวมมอระหวางประเทศ

โดยเฉพาะความรวมมอในการตอสกบภยคกคามในรปแบบใหม เชน การตอตานการกอการราย การชวยเหลอดาน

มนษยธรรมและการเบาเทาภยพบต เปนตน โดยไดแบงออกเปนบท ๙ บท ดงน

บทท ๑ การวเคราะหสถานการณความมนคงระหวางประเทศ

บทท ๒ นโยบายการปองกนประเทศ

บทท ๓ การปรบตวของจนใหสอดคลองกบการปฏวตกจการทางทหาร (Revolution in Military Affairs)

บทท ๔ การประเมนดานยทธศาสตรและคาใชจายในการปองกนประเทศ

บทท ๕ ระบบสวสดการทางทหาร

บทท ๖ การเสรมสรางกำาลงกองหนนเพอการปองกนประเทศ

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

56

บทท ๗ การพฒนาเทคโนโลยอตสาหกรรมทางทหารเพอการปองกนประเทศ

บทท ๘ ความสมพนธระหวางกองทพกบประชาชน

บทท ๙ ความรวมมอดานความมนคงระหวางประเทศ

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน ป พ.ศ.๒๕๔๙

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจนฉบบน มประเดนนำาเสนอโดยมเคาโครงเหมอนกบสมดปกขาว

ดานการปองกนประเทศของจน ป พ.ศ.๒๕๔๗ ทมงเนนการเสรมสรางขดความสามารถกองทพใหรองรบกบ

ภยคกคามทเปลยนแปลงไป โดยเนนถงการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนประเทศ รวมทงการพฒนา

เทคโนโลยดานอตสาหกรรมทหารเพอการปองกนประเทศและการเสรมสรางความรวมมอระหวางประเทศ โดยเฉพาะ

ความรวมมอในการตอสกบภยคกคามในรปแบบใหม เชน การตอตานการกอการราย การชวยเหลอดานมนษยธรรม

และการบรรเทาภยพบต เปนตน แตไดเพมเตมเนอหาเพมขนอก ๑ บท เปน ๑๐ บท โดยเฉพาะการปองกนชายฝง

และแนวพรมแดน เพอการสรางความไววางใจตอประเทศเพอนบาน โดยการนำาเสนอแนวคดการเปนหนสวน

ทางยทธศาสตรและความเปนเพอบานทด

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน ป พ.ศ.๒๕๕๑

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจนฉบบน แบงออกเปน ๑๔ บท แตโครงรางของการนำาเสนอ

เหมอนกบสมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน ป พ.ศ.๒๕๔๙ แตเพมรายละเอยดของการเสรมสรางขดความ

สามารถของกองทพปลดปลอยประชาชนจน โดยจำาแนกเปนการเสรมสรางกองกำาลงทางบก ทางเรอ ทางอากาศ

และกองกำาลงขปนาวธทางยทธศาสตร (ซงจนใชคำาวา หนวยทหารปนใหญท ๒)

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน ป พ.ศ.๒๕๕๓

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน ป พ.ศ.๒๕๕๓ ไดเผยแพรสสาธารณชนเมอเดอนมนาคม

พ.ศ.๒๕๕๔ มประเดนทสำาคญสรปไดดงน

๑. ประเดนแรก ในเอกสารฯ ประกอบดวย ๑๐ เรอง (ไมไดเรยกเปนบท เหมอนฉบบกอนหนาน) ไดแก

สถานการณความมนคงโดยทวไป, นโยบายการปองกนประเทศ, ความทนสมยของกองทพ, การพฒนากองทพ,

กองกำาลงเคลอนทเพอการปองกนประเทศและกำาลงสำารอง, ระบบกฎหมายทหาร, การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย

และอตสาหกรรมเพอการปองกนประเทศ, งบประมาณการปองกนประเทศ และการควบคมการแพรกระจายอาวธ

๒. ประเดนทสอง จดยนในการดำาเนนนโยบายการปองกนประเทศและการตางประเทศของจน ไดแกจดยน

ทเนนระบบโลกทมหลายขวอำานาจ จดยนทเนนบทบาทนำาของภมภาคเอเชยในการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอยาง

ยงยน จดยนทเนนการเตรยมความพรอมในการเผชญหนากบความมนคงทมความซบซอนทงจากปญหาภายในและแรง

กดดนจากภายนอกประเทศ โดยเฉพาะบทบาทของสหรฐฯ และพนธมตรทางการทหารของสหรฐฯ ทยงคงเกยวของ

กบความมนคงในภมภาค ตลอดจนการสรางความสมพนธและกลไกความเชอมนทางการทหารระหวางแผนดนใหญ

กบเกาะไตหวนเพอรกษาเสถยรภาพดานความมนคง นอกจากจดยนทกลาวไปนน ยงมจดยนทสำาคญอกประการ

หนงทตองกลาวถงคอ จดยนในการสรางขดความสามารถทางการทหารเพอตอบสนองตอเปาหมายและภารกจ

ในการปองกนประเทศ ไดแกการปองกนรกษาอำานาจอธปไตย ผลประโยชนแหงชาตและบรณภาพแหงดนแดน,

การรกษาเสถยรภาพความมนคงทางสงคม, การพฒนากองทพใหมความทนสมย, การรกษาความสงบและสนตภาพ

ของโลก, การแลกเปลยนทางการทหารและการฝกรวมฝกผสมกบตางประเทศ รวมทงการพฒนาความรวมมอ

ดานความมนคงกบประเทศตาง ๆ

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

57

๓. ประเดนทสาม จดมงเนนสำาคญ ๒ ประการในการพฒนากองทพ คอ จดมงเนนเพอการสรางความสมดล

ในการพฒนากองทพระหวางกองกำาลงทางบก ทางเรอ ทางอากาศและกองกำาลงอาวธทางยทธศาสตรในการ

เตรยมความพรอมสำาหรบสงครามทจำากดพนท รวมทงจดมงเนนในการพฒนากองทพเพอรวมปฏบตการในการรกษา

สนตภาพของสหประชาชาตและการเตรยมความพรอมในการอพยพประชาชนชาวจนใหรอดพนจากภยคกคาม

ในพนทตาง ๆ เชน ในประเทศลเบย ฯลฯ รวมทงการเผชญกบความทาทายจากปญหาความมนคงในรปแบบใหม

เชนการกอการราย อาชญากรรมขามชาตและภยพบตทางธรรมชาต เปนตน

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจน ป พ.ศ.๒๕๕๕

สมดปกขาวดานการปองกนประเทศของจนฉบบน ยงคงตงประเดนเนอหาในการวเคราะหสถานการณความ

มนคงระหวางประเทศ โดยเฉพาะการเนนถงความรวมมอระหวางประเทศ เนองจากไมมประเทศใดสามารถแกไข

ปญหาภยคกคามในรปแบบใหมไดตามลำาพงเพยงประเทศเดยว แตไดปรบลดเนอหาลงเหลอเพยง ๕ สวน (ไมไดเรยก

เปนบท) ดงน

1. ๑. สวนทหนง กลาวถงสถานการณใหมทเปนความทาทายตอภารกจในการปองกนประเทศ โดยเฉพาะ

ภยคกคามจากภยพบตทางธรรมชาต ทกองทพจะตองเขาไปมสวนรวมในการปฏบตงานรวมกบฝายพลเรอนทงในประเทศ

และระหวางประเทศมากขน ในขณะทสถานการณความมนคงระหวางประเทศยงกอใหเกดความจนอาจถงขนใชกำาลง

เพอรกษาผลประโยชนของประเทศ ดวยการปองกนรกษาแนวเขตแดน

2. ๒. สวนทสอง กลาวถงการเสรมสรางและพฒนากองทพ โดยเฉพาะการพฒนาการศกษาของกองทพและ

การพฒนาระบบการสงกำาลงบำารง

3. ๓. สวนทสาม กลาวถงเจตนารมณในการใชกำาลงทหารเพอการปองกนอำานาจอธปไตยและบรณภาพแหง

ดนแดนของจน โดยเฉพาะการรกษาความสมดลในการบรหารจดการกองทพเพอรกษาความมนคงทงจากภายนอก

ประเทศ และความมนคงภายในประเทศ ซงจนเนนยำาถงปญหาชองแคบไตหวน และเขตปกครองตนเองซนเจยง ตลอด

จนเขตปกครองตนเองซจาง (ทเบต) วาเปนปญหาภายในของประเทศจน ซงจนจะใชความเดดขาดในการจดการกบ

ปญหาเหลาน โดยเฉพาะกรณของไตหวน หากไตหวนประกาศเอกราชหรอยอมใหชาตอนมาตงฐานทพในดนแดน

ซงจนถอวาไตหวนเปนดนแดนในอำานาจอำานาจอธปไตยของจน

4. ๔. สวนทส กลาวถงการพฒนากองทพโดยสอดคลองและสนบสนนตอการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคม

ของจน โดยเนนถงการกำาหนดนโยบายการปองกนประเทศทตองสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม

แหงชาตของจน

5. ๕. สวนทหา กลาวถงการรกษาสนตภาพของโลกและเสถยรภาพของภมภาค โดยเนนถงการพฒนากองทพ

ใหมขดความสามารถในการเขารวมกบสหประชาชาตในการรกษาสนตภาพ และการปองกนปราบปรามการกระทำา

อนเปนโจรสลด รวมทงการตอตานการกอการรายรวมกบนานาชาต อนจะสงเสรมตอบทบาทของจนในเวทการเมอง

ระหวางประเทศ

สมดปกขาวการปองกนประเทศของจน (ฉบบพฤษภาคม ๒๕๕๘) “ยทธศาสตรทหารของจน”

ในรปเลม แบงออกเปนบทนำาและเนอหา ไดแก

บทนำา เนนถงความจำาเปนของการปฏรปและพฒนาเพอรองรบตอสถานการณการเปลยนแปลงทไมอาจ

คาดการณไดซงจนไดกำาหนดแนวทางทจะนำาไปสการบรรลถงความฝนของจน (Chinese Dream ซงจนตงเปาหมายวา

ในป พ.ศ.๒๕๖๓ สงคมจนจะเปนสงคมทเจรญกาวหนา ประชาชนกนดอยดโดยถวนทว) ประชาชนชาวจนมความ

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

58

รวมมอตอการรกษาผลประโยชนของจน โดยดำารงรกษาไวซงความสงบ รวมทงผลกดนการพฒนาและกระจายความ

มงคง เพอใหบรรลเปาหมายของจนคอ การสรางโอกาสเพอนำาไปสการมเสถยรภาพและมความเจรญกาวหนาอยาง

สนต โดยจนมจดยนทชดเจนในการทจะไมแสวงหาอำานาจเพอครองความเปนเจาหรอขยายอำานาจเพอครอบงำาโลก

แตอยางใด และมงเนนในการดำาเนนนโยบายตางประเทศอยางเปนอสระ นอกจากน เนนการสรางความเขมแขงของ

กองทพอยางมแบบแผน โดยมยทธศาสตรทหารทชดเจน เพอเปนหลกประกนในการรกษาความมนคงและสนบสนน

ความเจรญกาวหนาของประเทศดงกลาวในขางตนไดอยางสนต สำาหรบการพฒนากองทพตองสอดคลองกบแนว

นโยบายของพรรคคอมมวนสตจน ซงรองรบตอสถานการณทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว โดยทกองทพมความ

ทนสมยและมขดความสามารถในการรกษาอำานาจอธปไตย ความมนคงและผลประโยชนของประเทศจน โดยม

เปาหมายในระยะยาว ๒๐๐ ป เพอใหความฝนของจนปรากฏผลเปนจรงและฟนฟประเทศคนสความยงใหญ

เนอหา แบงออกเปน ๖ สวน ไดแก

๑. สถานการณความมนคงของประเทศ ซงระบบโลกกำาลงเปลยนแปลงไปสระบบหลายขวอำานาจ และ

ทกประเทศใหความสำาคญกบการพฒนาทางเศรษฐกจ มการรวมกนเปนประชาคมโดยมความรวมมอ และการพฒนาเพอ

การรกษาผลประโยชนรวมกน รวมทงรองรบตอการเปลยนแปลงในเชงโครงสรางดวยการรกษาความสมดลระหวาง

ภยคกคามตอความมนคงภายในประเทศกบภยคกคามจากภายนอกประเทศ โดยเฉพาะจากนโยบายปรบสมดล

ในภมภาคเอเชยของสหรฐฯ อนกอใหเกดความขดแยงในจดพนทพพาทตางๆ ทอาจจะขยายตวเปนสงครามจำากด

เขตได ซงจะกระทบตอความมนคงของจน นอกจากน จนไดกำาหนดแนวทางเพอรกษาความมนคงอยางรอบดาน

ทงทางการเมอง เศรษฐกจและสงคม เพอการเผชญกบภยคกคามในรปแบบตาง ๆ โดยเฉพาะภยคกคามในรปแบบใหม

๑.๑ จนจะมงดำารงรกษาสภาวะแวดลอมระหวางประเทศใหเกดเสถยรภาพ ซงเปนปจจยภายนอกทม

ผลกระทบตอการพฒนาประเทศของจน

๑.๒ สำาหรบปจจยภายในประเทศ จนมงเนนทจะสรางความมนคงทางสงคมใหมเสถยรภาพ และ

ประชาชนมชวตความเปนอยทด

๑.๓ จนจะปกปองผลประโยชนของประเทศใหรอดพนจากการถกแทรกแซงจากมหาอำานาจภายนอก

ภมภาค โดยเฉพาะปญหาชองแคบไตหวน และปญหาในเขตการปกครองตนเองอยางทเบต หรอเขตการปกครอง

ตนเองซนเจยง ซงจนถอวาเปนกจการภายในของจน

๑.๔ จนจะตองเตรยมการเพอรองรบตอการเปลยนแปลงของโลกอนเกดจากการปฏวตทางการทหาร

(Revolution in Military Affairs: RMA) การพฒนาเทคโนโลยทางการทหารทนำาไปสการทำาสงครามขอมลขาวสาร

และสงครามอวกาศ รวมทงการเผชญหนากบปญหาความขดแยงอนเกดจากการแยงชงผลประโยชนในพนทตาง ๆ

โดยเฉพาะทางทะเลและเสนทางคมนาคมทางทะเล

๒. ภารกจทางยทธศาสตรของกองทพจน โดยกองทพจะตองสนบสนนตอภารกจทสำาคญของประเทศ

ตามแนวทางของพรรคคอมมวนสตจนและผนำาจน ในการพฒนาความเจรญรงเรองของประเทศ โดยเฉพาะเมอกาวเขา

สป พ.ศ.๒๕๖๔ ทสงคมจนจะมความเจรญทดเทยมกบสงคมโลกและเปนสงคมทมความสมานฉนท (Harmonious)

ในป พ.ศ.๒๕๙๒ อนเปนปทครบรอบ ๑๐๐ ป แหงการสถาปนาประเทศเปนสาธารณรฐประชาชนจน นอกจากน

กองทพตองมความเขมแขง หากมความจำาเปนตองแสดงแสนยานภาพเพอเปนหลกประกนตอการนำาไปสการไดรบ

ชยชนะในการทำาสงครามได

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

59

๒.๑ โดยเนนการรกษาความสมดลระหวางองคประกอบทจะกอใหเกดปจจยความมนคงภายในประเทศ

กบความมนคงจากภายนอกประเทศ ใหสอดคลองกบสถานการณความมนคงของโลก

๒.๒ โดยเนนถงความรวมมอระหวางพลเรอนกบทหารในการทำางานรวมกนเพอการรกษาอำานาจอธปไตย

และบรณภาพแหงดนแดน

๒.๓ กองทพตองมขดความสามารถในการบรรลภารกจหลก

๒.๓.๑ การเผชญหนากบสถานการณฉกเฉนและภยคกคามทางทหาร รวมทงปกปองอำานาจอธปไตย

และความมนคงแหงดนแดนทงทางบก ทางทะเลและทางอากาศ

๒.๓.๒ การปกปองบรณภาพแหงดนแดน

๒.๓.๓ การคมครองความมนคงและผลประโยชนของจน

๒.๓.๔ การคมครองผลประโยชนความมนคงของจนโพนทะเล

๒.๓.๕ มความเขมแขงในการปองกนการแทรกซมและการบอนทำาลายจากการกอการราย

๒.๓.๖ การปฏบตงานในสถานการณฉกเฉนเพอการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ตลอดจนการ

สนบสนนการพฒนาทางสงคมและเศรษฐกจของประเทศ

๓. การดำาเนนยทธศาสตรเชงรก แนวคดในการดำาเนนยทธศาสตรเชงรกของพรรคคอมมวนสตจน คอ

การบรณาการในการปฏบตการระยะยาวไดอยางมเอกภาพ ดวยการปฏบตการเพอการปองกนและการปฏบตการ

รกทงในระดบยทธการและยทธวธ โดยเฉพาะขดความสามารถในการโจมตตอบโต รวมทงการปรบตวเพอรองรบตอ

สภาวะแวดลอมทางภมยทธศาสตรทเปลยนแปลงไป นอกจากน กองทพยงตองยดถอแนวทางพนฐานในการปฏบต

การตงแตการสถาปนาประเทศ เมอป พ.ศ.๒๔๙๒ ในการทำาสงครามเปนพนทใหไดรบชยชนะ โดยใหสอดคลอง

กบเงอนไขการพฒนาเทคโนโลยททนสมย และในป พ.ศ.๒๕๔๗ ทมงเนนใหมการเตรยมการปฏบตการทางทหาร

ภายใตเงอนไขของขอมลขาวสารและขอจำากดของระยะเวลาทตองใชความรวดเรวมากขน ในการบรหารจดการตอ

โครงสรางของกองทพในสภาวะวกฤตตางๆ ตงแตยามปกตจนถงยามสงคราม รวมทงมความออนตวในการปฏบตการ

ไดในสภาวะตาง ๆ ทเปลยนแปลงไป โดยเฉพาะการเคลอนทอยางรวดเรวในการเขาสพนทปฏบตการ ตลอดจนการม

ขดความสามารถในการชดเชยขอออนดอยของกองกำาลงสวนอน ๆ เพอการปฏบตรวมกนไดอยางมประสทธภาพ

โดยมขดความสามารถพนฐาน ประกอบดวย

๓.๑ การควบคมบงคบบญชาเพอใหบรรลตอเปาหมายยทธศาสตรของชาต มการเตรยมการทางทหาร

ทเขมแขงเพอปองกนสภาวะวกฤตตาง ๆ ในการปองกนรกษาความมนคงโดยรวม และครองความไดเปรยบในการทำา

สงคราม

๓.๒ การพฒนาโครงสรางทางยทธศาสตรเพอการพฒนาอยางสนต โดยสอดคลองกบสภาวะทางการเมอง

เศรษฐกจและสงคมของประเทศ

๓.๓ มงเนนการสรางความสมดลในการปองกนและดำารงรกษาเสถยรภาพความมนคงของอำานาจอธปไตย

และขอบเขตผลประโยชนของประเทศ

๓.๔ มขนาดและความพรอมในขดความสามารถโจมตตอบโตและการครองความรเรมทางยทธศาสตร

๓.๕ มความออนตวและการเคลอนทในทางยทธศาสตรและยทธวธ รวมทงการปฏบตการรวมและการ

บรณาการระหวางเครองมอและวธปฏบตการ

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

60

๓.๖ มการเตรยมความพรอมในการเผชญสถานการณทงทงายและซบซอนยงยากไดตลอดเวลา

๓.๗ ยนยดในแนวทางของผนำาพรรคคอมมวนสตจนอยางมเอกภาพโดยเฉพาะในทางการเมอง และม

ความรวมมอทใกลชดระหวางรฐบาล กองทพและประชาชน

๓.๘ มขดความสามารถปฏบตการทำาสงครามประชาชนในการผนกกำาลงพล อาวธยทโธปกรณและวธ

การตางๆ ใหสามารถนำาไปสการทำาสงครามแบบเคลอนทภายใตความกาวหนาทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย

๓.๙ ขยายความรวมมอดานความมนคงและการทหารกบประเทศเพอนบานและประเทศทพฒนาแลว

ในกรอบความรวมมอเพอความมนคงในภมภาค

๔. การสรางและพฒนากองทพจน ซงคณะกรรมาธการทหารกลางของพรรคคอมมวนสตจนจะทำางานอยาง

ใกลชดรวมกบกองทพภายใตสถานการณใหม โดยเฉพาะการสงครามขอมลขาวสาร

๔.๑ การเตรยมการเพอพฒนาความพรอมรบในการทำาสงครามไดทกมตทงทางบก ทางทะเล ทางอากาศ

และในอวกาศ ตลอดจนเพมศกยภาพกองกำาลงขปนาวธทางยทธศาสตร (อาวธนวเคลยร) ในการเผชญหนากบภย

คกคามในหลากหลายมต

๔.๑.๑ พฒนาขดความสามารถของกองกำาลงทางบกและกองกำาลงตำารวจ ในการปฏบตการตงแต

หนวยขนาดเลกจนถงขนาดใหญ โดยเฉพาะการปฏบตการรวมไดอยางมประสทธภาพ

๔.๑.๒ พฒนาขดความสามารถของกองกำาลงทางทะเลใหสามารถปฏบตการไดอยางมประสทธภาพ

ตงแตชายฝงถงการปฏบตการในทะเลลก

๔.๑.๓ พฒนาขดความสามารถของกองกำาลงทางอากาศทงในการปองกนและเชงรก โดยเฉพาะ

การพฒนาใหมขดความสามารถในการแจงเตอนภยคกคามลวงหนา

๔.๑.๔ พฒนาขดความสามารถของกองกำาลงขปนาวธทางยทธศาสตร โดยมศกยภาพทางนวเคลยร

ในการโจมตตอบโต ดวยขปนาวธทงระยะกลางและระยะไกล

๔.๒ การพฒนากองทพแบบเปนเครอขาย

๔.๒.๑ ทางทะเลและมหาสมทร ตองมการสรางเครอขายเชอมโยงกนเพอการรกษาเสถยรภาพ

ความมนคงและผลประโยชนของประเทศ โดยเฉพาะเสนทางคมนาคมทางทะเล

๔.๒.๒ การใชศกยภาพทางอากาศอยางเปนเครอขายระหวางกองกำาลงทางอากาศกบเครองมอทาง

ดานเศรษฐกจและสงคม เพอความมนคงและการพฒนาประเทศ

๔.๒.๓ การใชศกยภาพดานอวกาศซงเปนพนทใหมเพอการพฒนาทางดานเศรษฐกจและสงคมของ

ประเทศ ซงจนไดทมเททรพยากรเพอการพฒนาศกยภาพดานน โดยสรางเครอขายความรวมมอดานความมนคงกบ

การพฒนาประเทศ รวมทงการมขดความสามารถในการแจงเตอน

๔.๒.๔ การพฒนากองกำาลงนวเคลยร เพอปกปองอำานาจอธปไตยและความมนคง โดยเนนการ

พฒนาเทคโนโลยเพอการพงพาตนเอง และมศกยภาพในการโจมตตอบโต โดยจนจะไมใชอาวธนวเคลยรโจมตประเทศ

ทไมมอาวธนวเคลยร และจนจะไมเปนฝายโจมตกอน

๔.๓ มาตรการในการสรางกองทพ

๔.๓.๑ เสรมสรางกองทพใหสอดคลองกบแนวคดในการปฏบตงานดานการเมองของกองทพ โดย

การกำากบดแลของคณะกรรมาธการทหารกลาง พรรคคอมมวนสตจน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

61

๔.๓.๒ พฒนาระบบการสงกำาลงบำารงใหทนสมยและมความพอเพยง

๔.๓.๓ พฒนาระบบอาวธยทโธปกรณและเครองมอทางการทหารใหมความทนสมยและความพรอม

๔.๓.๔ พฒนาระบบกำาลงพลและทรพยากรมนษยดวยฐานขอมลททนสมย

๔.๓.๕ ยดถอการปฏบตตามกฎระเบยบวนยของกองทพตามกฎหมายทหารทบญญตไว

๔.๓.๖ พฒนางานวจยและนวตกรรมทางการทหารเพอรองรบตอสงครามในอนาคต

๔.๓.๗ พฒนากลไกสำาหรบการประเมนยทธศาสตร ภายใตการควบคมและกำากบดแลของคณะกรรมาธการ

ทหารกลาง

๔.๓.๘ การพฒนารวมในเชงลกระหวางทหารกบพลเรอน เพอการใชขดความสามารถของสถาบน

ทางทหารรวมกบสถาบนทางพลเรอนอยางมประสทธภาพ โดยเฉพาะการพฒนาดานการศกษา

๕. การเตรยมการทางทหาร ซงเปนพนฐานทสำาคญในการเปนหลกประกนในการรกษาความสงบ การ

ควบคมปดลอมวกฤตการณตางๆ และการไดรบชยชนะเมอทำาสงคราม รวมทงการสนบสนนตอการเสรมสราง

ขดความสามารถในการปองปรามและการทำาสงคราม ตลอดจนการดำาเนนการเพอการรกษาความสงบและการปฏบต

การทางทหารทมใชสงคราม (MOOTWAR) ไดตงแตยามปกตจนกระทงสถานการณพฒนาเขาสสถานการณสงคราม

รวมทงการปฏบตการเพอการรกษาสนตภาพ ตลอดจนการใชกำาลงพล อาวธยทโธปกรณทางทหารในการปฏบตการ

ชวยเหลอทางดานมนษยธรรมและการบรรเทาภยพบต

๕.๑ เสรมสรางขดความสามารถดวยการจดระบบปฏบตการตอสบนพนฐานของระบบขอมลขาวสาร

ทมความพรอม โดยเฉพาะระบบการควบคมบงคบบญชาและระบบการปฏบตการรวม

๕.๒ ผลกดนใหมการเตรยมการทางทหารโดยตรงและเปนเครอขาย เพอรองรบตอสภาวะทาง

ภมยทธศาสตรทมความซบซอนมากขน

๕.๓ ดำารงรกษาขดความสามารถพรอมรบ โดยการบรณาการระบบการเตรยมความพรอมรบดานตาง ๆ

เพอใหตอบสนองตอการปฏบตการไดอยางมประสทธภาพ

๕.๔ เสรมสรางระบบการฝกศกษาทางทหารทรองรบตอสถานการณจรง ดวยการบรหารจดการ

ทงมาตรฐานการฝกศกษา กฎระเบยบขอบงคบ วธการฝกศกษา และเครองมอการจำาลองยทธทสอดคลองกบสภาวะ

แวดลอมทเปนจรงในการรบ

๕.๕ การเตรยมความพรอมในการปฏบตการทางทหารทมใชสงคราม (MOOTW) โดยเพมขดความ

สามารถในการปฏบตการใหรองรบตอการปฏบตในสภาวการณฉกเฉน เชน การตอตานการกอการรายและการปกปอง

ผลประโยชนของประเทศ ฯลฯ ไดอยางมประสทธภาพ รวมทงการปฏบตการเพอการรกษาสนตภาพ และการใชกำาลงพล

ตลอดจนอาวธยทโธปกรณทางทหารในการปฏบตการใหความชวยเหลอทางดานมนษยธรรมและการบรรเทา

ภยพบต

๖. ความรวมมอทางทหารและความมนคง โดยผลกดนแนวคดเกยวกบความมนคงรวม และความรวมมอ

ดานความมนคงอยางยงยน ซงกองทพตองสามารถดำาเนนการสรางความสมพนธกบกองทพประเทศอน ๆ ถงแม

ไมไดมความสมพนธในลกษณะทเปนพนธมตรกตาม ตลอดจนสามารถลดความตงเครยดในการเผชญหนาตอฝายขาม

โดยเนนการสรางมาตรการเพอความไวเนอเชอใจ (CBM) และความรวมมอในกรอบตาง ๆ

๖.๑ พฒนาความสมพนธทางทหารอยางรอบดานกบรสเซย บนพนฐานของกรอบความรวมมอแบบ

เปนหนสวนทางยทธศาสตร โดยมความรวมมอทางทหารในทกระดบกบรสเซย รวมทงจะแสวงหาแนวทางในการดำาเนน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

62

ความสมพนธทางทหารกบสหรฐฯ ในรปแบบของประเทศใหญตอประเทศใหญ ดวยการแลกเปลยนการหารอและ

แลกเปลยนความรวมมอ ซงจะพฒนาไปสการมกลไกเพอสรางความไวเนอเชอใจ บนพนฐานของผลประโยชนรวมกน

๖.๒ เสรมสรางความสมพนธกบประเทศเพอนบานดวยมตรภาพและความจรงใจ โดยมกรอบความรวม

มอเชน กรอบความรวมมอขององคกรความรวมมอเซยงไฮ (SCO) การประชมเพอความรวมมอดานการเมองและ

ความมนคงในภมภาคเอเชยแปซฟก (ARF) การแลกเปลยนการหารอดานความมนคง (Shangri-La Dialogue: SLD)

และกรอบความรวมมอรฐมนตรกลาโหมอาเซยนกบประเทศคเจรจา (ADMM Plus) ตลอดจนกรอบความรวมมอของ

สหประชาชาตในการมสวนรวมสงกองกำาลงเพอปฏบตการรกษาสนตภาพ รวมทงการปฏบตการเพอการปราบปราม

โจรสลดในอาวเอเดนและพนททสำาคญในการรกษาเสนทางคมนาคมทางทะเล เปนตน

๖.๓ เสรมสรางการมสวนรวมของกองทพในภมภาคและภารกจความมนคงระหวางประเทศ โดยสนบสนน

ใหมกลไกเพอปองกนความขดแยง เพอการรกษาสภาวะแวดลอมของภมภาคใหเกดเสถยรภาพ อนจะสงเสรมและ

สนบสนนตอการพฒนาประเทศของจนไดตามแผนทวางไว

เปาหมายสำาคญทางยทธศาสตร

เปาหมายสำาคญทางยทธศาสตรของประธานาธบด ส จนผง ซงเปนผนำาจนรนท ๕ ไดกำาหนดนโยบาย

เพอใหรองรบตอเปาหมายสำาคญทางยทธศาสตรทกำาหนด ประกอบดวย

เปาหมายทางดานเศรษฐกจ ตงเปาหมายการพฒนาเศรษฐกจใหเขาถงการสรางสงคมแบบกนดอยด

อยางทวถง หรอในภาษาจนเรยกวา “เสยวคง” ภายในป ค.ศ. ๒๐๒๐ (พ.ศ.๒๕๖๓) โดยจนจะเรงปฏรปเชงเศรษฐกจ

และเปดประเทศตอไปอยางรอบดาน ดวยการสงเสรมการพฒนาอยางเทาเทยมกน มงเนนกลยทธในการสงเสรมความ

ตองการภายในประเทศ และการพฒนาทเปนมตรตอธรรมชาตและสงแวดลอม รวมทงการสรางระบบความเทาเทยม

กนของสวสดการสงคมเมองและชนบทอยางทวถง

เปาหมายทางดานการเมอง ยนหยดแนวทางสงคมนยมแบบจนตอไป โดยยำาวา เปนแนวทางการพฒนา

ทแตกตางจากระบบตะวนตก โดยมภารกจหลก คอ การสรางระบบประชาธปไตยผานกลไกสภาทปรกษาการเมอง

ภายใตระบบสงคมนยมใหสมบรณ สงเสรมการเมองภาคประชาชนผานระบบผแทนสภาประชาชนแหงชาต

(the Nation People’s Congress) สงเสรมใหชนชนลางมสวนรวมกบประชาธปไตย และ การปฏรปทางการเมอง

ของพรรคคอมมวนสตโดยเรยกรองใหสมาชกพรรคทกคนมความโปรงใส ตอตานการคอรรปชนอยางแขงขน

เปาหมายทางดานความมนคงและการทหาร โดยพฒนาศกยภาพทางการทหารไปสความสมยใหม เพอ

ตอบสนองตอการพฒนายทธศาสตรความมนคง มงมนใหบรรลภารกจเชงประวตศาสตรของกองทพ มงเนนการนำาไป

ปฏบตของยทธศาสตรทางทหารในยคใหม เสรมสรางความเขมแขงของทางทะเล อากาศและความมนคงทางไซเบอร

เพมศกยภาพในการบกเบกทรพยากรทางทะเล และมงเนนการสรางแสนยานภาพทางทะเล โดยเฉพาะอยางยง

“จนจะไมยอมกมหวใหกบแรงกดดนจากอำานาจภายนอกใด ๆ โดยจดยนและการตดสนใจเชงนโยบายของจน

จะตงอยบนความถกผดตามความเปนจรง”

เปาหมายทางดานการตางประเทศ จนจะยนหยดพฒนาความสมพนธอยางฉนทมตรกบทกประเทศ

บนหลกการอยรวมกนอยางสนตหาประการ (ไดแก การเคารพอธปไตยและบรณภาพเหนอดนแดนซงกนและกน

การไมรกรานตอกน การไมแทรกแซงกจการภายในซงกนและกน ความเสมอภาคและอำานวยประโยชนแกกน

และอยรวมกนอยางสงบ) โดยยำาจดยนการดาเนนยทธศาสตรการปฏสมพนธกบประชาคมโลกโดยคำานงถงหลกการ

เออประโยชน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

63

ซงกนและกน โดยรวมมอกนเพอสงเสรมการเตบโตของเศรษฐกจโลกทเขมแขง สนบสนนประเทศกาลงพฒนา

ใหพฒนาดวยตนเอง แกไขปญหาความขดแยงทางการคาอยางเหมาะสมโดยการเจรจา และใชหลกการ “เปนมตร

ทดและหนสวนทดของประเทศเพอนบาน”

รองศาสตราจารย ดร. You Ji นกวจยอาวโส (Senior Visiting Fellow) ประจำาสถาบนเอเชยตะวนออก

ศกษา มหาวทยาลยแหงชาตสงคโปร และคณะสงคมศาสตร University of New South Wales ซงเปนผเชยวชาญ

ดานการทหารของจน และบทบาทของกองทพปลดปลอยประชาชนจน (People’s Liberation Army : PLA)

ตอนโยบายตางประเทศของจน โดยเฉพาะกรณพพาทในทะเลจนตะวนออกและทะเลจนใต ซง ดร.You Ji ไดใหขอคด

เหนเกยวกบความรเรมของผนำาจนในการดำาเนนนโยบายการตางประเทศ ในการอภปรายเรอง “Understanding

China’s Foreign policy” กลาวคอ

ประเดนแรก นโยบายการตางประเทศของจนตองเปนนโยบายเชงรกเพอใหทนตอการเปลยนแปลงของโลก

ทมพฒนาการไปสระบบหลายขวอำานาจ ซงผนำาจนรนท ๕ ยงคงดำาเนนนโยบายการเจรญเตบโตขนอยางสนต แตใน

ขณะเดยวกนกจะเรงเพมงบประมาณทางการทหารและพฒนาขดความสามารถทางทะเล ดวยการประกาศเปาหมาย

เปนมหาอำานาจทางทะเลของจน อนสบเนองมาจากปญหาความขดแยงตออำานาจอธปไตยในทะเลจนตะวนออก

และทะเลจนใต โดยการเจรญเตบโตขนมาของจนไมใชเปนการแสวงหาความเปนเจาโลก หรอประเทศมหาอำานาจ

ทางกำาลงทหาร แตเปนหนทางการสรางประเทศทมตลาดอนยงใหญ มวฒนธรรมอนยงใหญ และเปนประเทศ

ทรบผดชอบตอการสรางสรรคสงคมระหวางประเทศทยงใหญ

ประเดนทสอง ความรวมมอระหวางประเทศอยางแขงขนของจนกบประเทศตาง ๆ โดยเฉพาะสหรฐฯ

ในการจดการปญหาของภมภาคและดำารงไวซงความเปนระเบยบระหวางประเทศ ซงจนกบสหรฐฯ ตองเผชญกบ

ภารกจทางประวตศาสตรทจะตองกำาจดสงทเปนมรดกตกทอดจากสงครามเยนและเผชญกบความทาทายในการ

หลกเลยงการเกดสงคราม หากมวสยทศนเชนนกจะสามารถขจดความกงวลทวาจนกำาลงจะกำาจดผลประโยชนของ

สหรฐฯ ใหออกไปจากภมภาคนได บนหลกการน จนกบสหรฐฯ กสามารถขจดปญหาความขดแยงและหนมาจดการ

ปญหาโดยตงอยบนพนฐานของผลประโยชนซงกนและกนในการแสวงหาการ อยรวมกนและพฒนาการอยรวมกน

อยางสนต โดยตองเปดใจกวางเพอแสวงหากลไกใหมในการกำากบความมนคงทางการเมอง การเงน เศรษฐกจระหวาง

ประเทศ เพอธำารงไวซงความมเสถยรภาพของระเบยบสงคมโลกและรวมกนผลกดนใหมการปฏรประเบยบสงคมโลก

ไปในทางททกฝายอยรวมกนอยางสนตและไดรบผลประโยชนรวมกน

ประเดนทสาม นโยบายการตางประเทศของจนไดใหความสำาคญตอประเทศไทยในฐานะประเทศผมบทบาท

หลกในการเชอมโยง (connectivity) ของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ซงเปนดนแดนทจนมผลประโยชนอย

เปนจำานวนมากทงทางดานเศรษฐกจ การเมอง สงคม วทยาศาสตรเทคโนโลย พลงงานและสงแวดลอม โดยในปจจบน

จนยงคงเนนการเปนเพอนบานทดของเอเชยตะวนออกเฉยงใต ลดการเผชญหนาและหลกเลยงความขดแยงเพอ

ทตนเองจะไดสามารถพฒนาประเทศไปไดอยางไมมอปสรรค หากแตปญหาสำาคญกคอ ในอนาคตเมอจนบรรลเปาหมาย

ในการพฒนาประเทศแลว ทาทของจนตอเอเชยตะวนออกเฉยงใตจะเปลยนแปลงไปหรอไม ซงมแนวโนมวาเมอถง

เวลาดงกลาวนน จนจะกลายเปนประเทศทเรยกรองและยนยนอยางแขงขน (assertive) ในจดยนและผลประโยชน

ของตนเองมากขน โดยเฉพาะอยางยงในเรองของกรณพพาทหมเกาะในทะเลจนใต จนอาจนำามาซงความตงเครยด

ในความสมพนธระหวางจนกบกลมประเทศในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต หรออาเซยน (ASEAN)

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

64

บทบาททางการทหารของจน

บทบาททางการทหารของจน เมอวเคราะหจากเอกสารการปองกนประเทศของกระทรวงกลาโหมจน

ซงรองรบตอปาหมายทางยทธศาสตรดงกลาว โดยสามารถวเคราะหได ๓ บทบาทใหญ ๆ คอ

๑. บทบาทในการเสรมสรางขดความสามารถทางทหารของจน จะเปนไปในลกษณะการเสรมสรางหลก

ประกนในความเปนอสระ ความสามารถในการพงตนเองและสามารถปฏบตการทางทหารในเชงปองกน เพอให

ประเทศสามารถดำารงความเปนเอกราชและรกษาอำานาจอธปไตย มความเปนอสรภาพและบรณภาพแหงดนแดนรวม

ทงผลประโยชนของประเทศ โดยยดหลกการอยรวมกนอยางสนตหาประการ (The Five Principles of Peaceful

Coexistence) ไดแก การเคารพในอำานาจอธปไตยของกนและกน การไมรกรานกน การไมแทรกแซงกจการภายใน

ของกนและกน ความเสมอภาคกน และการอยรวมกนอยางสนต ซงจนพจารณาแลวเหนวามความเหมาะสมและเปน

ไปตามแนวทางทบญญตไวในกฎบตรของสหประชาชาต

๒. บทบาทในการสนบสนนตอการสรางคานยมทถกตองและมความเขาใจในความแตกตางของระบบ

อดมการณทางสงคม เพอลดการเผชญหนาในการแยงชงผลประโยชนในลกษณะทฝายหนงไดประโยชนและอกฝายหนง

เสยประโยชน อนจะนำาไปสความรวมมอเพอรกษาผลประโยชนรวมกนบนพนฐานของความเชอใจ (Mutual Trust)

เชอมนในผลประโยชน (Mutual Benefit) มความเทาเทยมกน (Equality) และมความรวมมอกน (Cooperation)

๓. บทบาทในการผลกดนแนวคดความมนคงใหมใหบงเกดผลในการปฏบต ดวยการมกจกรรมทางการ

ทหารและความมนคงในรปแบบความรวมมอทเปนแบบพหภาค (Multilateralism) เชน การประชมอาเซยนวาดวย

ความรวมมอดานการเมองและความมนคงแหงเอเชย-แปซฟก (ASEAN Regional Forum: ARF) การประชมวาดวย

การแสวงหามาตรการเพอสรางความไวเนอเชอใจ (ดานความมนคง) ในเอเชย (Conference on Interaction and

Confidence-Building Measures in Asia: CICA) กจกรรมของชมรมความความมนคงและความรวมมอในเอเชย-

แปซฟก (Council of Security Cooperation in the Asia Pacific: CSCAP) กจกรรมในกรอบความสมพนธอาเซยน

กบจน ASEAN-China: ASEAN+1) และกรอบความสมพนธอาเซยนกบจน ญปนและสาธารณรฐเกาหล (เกาหลใต)

(ASEAN-China, Japan and the Republic of Korea Relationship: ASEAN+3) เปนตน

บทสรป

ตามทรฐบาลจนประกาศสมดปกขาววาดวยยทธศาสตรการทหารของจน เมอวนท ๒๖ พฤษภาคม พ.ศ.๒๕๕๘

ซงเปนสมดปกขาววาดวยการปองกนประเทศฉบบลาสด รวมทง ถอเปนสมดปกขาวฉบบแรกทสะทอนใหเหนแนวคด

ทจะมงสสนตภาพและสนบสนนการสรางกลไกแหงความไวเนอเชอใจ จงไดรบความสนใจจากประชาคมโลกอยางมาก

ทงนสมดปกขาวทง ๑๐ ฉบบน สะทอนใหเหนวานโยบายดานการปองกนประเทศของจนมความโปรงใสมากขน

โดยเรมจากการเผยยทธศาสตรสงครามนวเคลยรเปนครงแรกเมอป พ.ศ.๒๕๔๙ และตอมาป พ.ศ.๒๕๕๑ มการ

เปดเผยการเปลยนแปลงของงบประมาณดานการปองกนประเทศในชวง ๓๐ ป ตงแตจนดำาเนนนโยบายปฏรปและเปด

ประเทศเปนตนมา ตลอดจนภารกจของกองทหารขปนาวธจน และป พ.ศ.๒๕๕๖ ยงมการเผยชอประจำากองพล ๑๘

กองพลและจำานวนทหารของกองทพบกดวย โดยเฉพาะสมดปกขาวทประกาศฉบบลาสด เนนยทธศาสตรการทหารท

ถอการปองกนเปนหลก เปนการสรางภาพลกษณของกองทพจนทเปดเผย โปรงใสและมความมนใจสสายตาชาวโลก

นอกจากน สมดปกขาวฉบบน ไดแสดงทาททางการทหารในเชงรกมากกวาเดม และกลาวถงสงคราม

สารสนเทศวาเปนจดสำาคญของการตอสในอนาคต โดยเฉพาะการตอสทางทะเล ซงระบวา กองทพเรอ แหงกองทพ

ปลดปลอยประชาชนจน (People’s Liberation Army : PLA) จะขยายกลยทธในการปองกนทางทะเลเพมมากขน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

65

จากเดม เพอใหครอบคลมการปองกนนานนำานอกประเทศ ตลอดจนปองกนทะเลเปดดวย ขณะทจะเรงพฒนาภาค

เทคโนโลยไซเบอร เพอปองกนภยคกคามความมนคงในโลกอนเตอรเนต และแมวากองทพจนไดใหคำามนวาจะไมใช

อาวธในพนทนอกโลก โดยใหคำามนวาจะรกษาชนอวกาศ เชนเดยวกบทไมยอมเขาสสงครามนวเคลยรกบชาตใด ๆ

ทงสน และยำาวาจะรกษาความปลอดภยสาธารณะมากขน มสวนรวมมากขนเพอสนตภาพของโลก โดยทจนจะไม

รกรานประเทศอน แตจะตอบโตกลบหากจนถกโจมตกอน

เมอวนท ๑ กรกฎาคม พ.ศ.๒๕๕๘ หลงจากทรฐบาลจนประกาศสมดปกขาวฉบบนไดเพยงหนงเดอน

สภาผแทนประชาชนของจนกไดเหนชอบกฎหมายความมนคงแหงชาตฉบบใหม ซงระบดวยวา เปนหนาทของกองทพ

ในการปกปองผลประโยชนในตางแดนดวยปฏบตการทางทหารในกรณจำาเปน ซงเปนบทบาทเพมเขามา นอกเหนอ

จากภารกจรกษาสนตภาพ ปฏบตการกภยระหวางประเทศ และภารกจการคมกน ดวยการมอบหมายภารกจ ททาทาย

ในระยะยาวแกกองทพเรอ ในการพฒนาไปถงขนทสามารถออกปฏบตการในนานนำาสากลไดในอนาคต นอกจากนน

ในวรรคหนงของกฎหมายยงระบใหจนพทกษแหลงทรพยากรทางยทธศาสตร และแหลงพลงงาน ตลอดจนเสนทาง

ขนสงทางบกและทางทะเล เพอรกษาการพฒนาดานเศรษฐกจและสงคมของประเทศ ซงจนไดแสดงเจตนารมณทจะ

ปกปองเสนทางขนสงนำามน อนมนยถงแผนการสรางเครอขายสถานคลงเสบยงของกองทพนอกประเทศบนทาเรอ

ซงมความสำาคญทางยทธศาสตร

------------------------------------------

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

66

เอกสารประกอบการเขยนในตอนท ๔

สถานวทยระหวางประเทศของจน (๒๐๑๕). รฐบาลจนประกาศสมดปกขาววาดวยการปองกนประเทศเลมใหม

เผยยทธศาสตรทางการทหาร เวบไซต http://thai.cri.cn/247/2015/05/26/226s232794.htm

Cheong, C. (2014). “Understanding the new Chinese leadership and China’s key institute”

in Round Table Discussion Paper : “Understanding the New Chinese Leadership and

Their Domestic and Foreign Policy Agenda”, March 17th (Mon.), 2014 @ the

Rattanakosin Room, The Sukosol Hotel, Bangkok, organized by The Institute Of East Asian

Studies, Thammasat University.

Deng, Yong and Moore, Thomas.(2008). “China Views Globalization: Toward a New Great-Power

Politics?” in Lennon, Alexander T. J. and Kozlowski, Amanda.(ed.). Global Powers in

the 21st Century : Strategy and Relations. Massachusetts: MIT Press., 113 -136.

Huafei, Q. (2013). Contemporary Chinese Foreign Affairs and International Relations. Beijing :

Current Affairs Press.

Information Office of the State Council of the People’s Republic of China. (2015).China’s Nation

Defense in 2015, Beijing: Information Office of State Press.

Ji, You. (2014). “Understanding China’s Foreign policy” in Round Table Discussion Paper :

“Understanding the New Chinese Leadership and Their Domestic and Foreign Policy

Agenda”, March 17th (Mon.), 2014 @ the Rattanakosin Room, The Sukosol Hotel, Bangkok,

organized by The Institute Of East Asian Studies, Thammasat University.

Shambaugh, D. (2013). China Goes Global: the Partial Power. New York: Oxford University Press.

Sun, Y.(2013). Chinese National Security Decision-making: Process and Challenges. Washington D.C. :

http://www.brookings.edu

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

67

ตอนท ๕ วาดวยนโยบายดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยของจน

จนใหความสำาคญกบการพฒนาทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยอยางมาก จนประสบความสำาเรจในการ

ยกระดบความกาวหนาดานวทยาการ ทำาใหจนกาวขนมาเปนหนงในประเทศผนำาดานเทคโนโลยของโลกในปจจบน

โดยดำาเนนการดงน

๑. กำาหนดเปาหมายและทศทางการพฒนา

๑.๑ ปรบเปลยนทศทางนโยบายดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย จากการพฒนาเศรษฐกจและ

อตสาหกรรมไปสการสรางขดความสามารถในการผลตเชงพาณชย

๑.๒ มความรวมมอหรอลงทนรวมกบตางชาต เพอรบการถายทอดและแลกเปลยนความรดานเทคโนโลย

และวชาการ สงผลใหจนสามารถพฒนาและสรางเทคโนโลยตนเองได

๑.๓ รฐบาลสนบสนนใหมการกอตงหนวยงานวจยในระดบตางๆ และสงเสรมใหมการแลกเปลยน

เทคโนโลยระหวางสถาบนวจยรวมทงภาคอตสาหกรรมทงภายในและระหวางประเทศอยางตอเนอง

๑.๔ รฐบาลจนสงเสรมคานยมของประชาชนใหพงพาตนเองทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย

๒. การจดตงหนวยงานวจยดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย เพอสงเสรมใหเกดการวจยดานวทยาการ

ตาง ๆ โดยผาน ๔ องคกร ไดแก

๒.๑ สภาวทยาศาสตรแหงชาต (Chinese Academy of Sciences : CAS) มหนาททำาการวจยเฉพาะทาง

ขนพนฐาน (Basic Research)

๒.๒ สถาบนวจยสงกดมหาวทยาลย มบทบาทดานการฝกอบรมและผลตบคลากรดานวทยาศาสตรและ

เทคโนโลย

๒.๓ สถาบนวจยสงกดกระทรวงอตสาหกรรมและรฐบาลระดบทองถน เนนการทำาวจยเพมผลผลตและ

ประสทธภาพดานอตสาหกรรม

๒.๔ สถาบนวจยทางทหารสงกดกระทรวงกลาโหม สนบสนนการวจยเพอความมนคงของประเทศ

๓. นโยบายลาสดของรฐบาลจนในการพฒนาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย เพอเปนหวใจสำาคญในการ

พฒนาประเทศอยางรอบดาน โดยไดประกาศใชยทธศาสตรและนโยบายทสำาคญ ๒ ฉบบ คอ

๓.๑ เคาโครงแผนพฒนาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยระยะกลางและระยะยาว ป พ.ศ.๒๕๔๙ – ๒๕๖๓

๓.๒ เคาโครงยทธศาสตรการพฒนาเพอขบเคลอนนวตกรรมแหงชาต ซงประกาศในป พ.ศ.๒๕๕๙

โดยกำาหนดเปาหมายการพฒนา ๓ ขน แบงเปนป พ.ศ.๒๕๖๓ ป พ.ศ.๒๕๗๓ และ ป พ.ศ.๒๕๙๓๔

๔. เคาโครงแผนพฒนาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาตระยะกลางและระยะยาว ป พ.ศ.๒๕๔๙-

๒๕๖๓ ทไดกำาหนดสาขาการพฒนา ๑๑ ดาน จำานวน ๑๓ โครงการ และเทคโนโลยลำายค ๘ ดาน ไดแก

๔.๑ การพฒนา ๑๑ สาขา ไดแก (๑) พลงงาน (๒) ทรพยากรนำาและแร (๓) สงแวดลอม (๔) เกษตรกรรม

(๕) อตสาหกรรมการผลต (๖) การขนสง (๗) อตสาหกรรมบรการขอมลขาวสาร (๘) สาธารณสข (๙) การบรหาร

จดการพฒนาเมอง (๑๐) ความปลอดภยสาธารณะ (๑๑) การปองกนประเทศ

๔.๒ จำานวน ๑๓ โครงการ ไดแก (๑) Core Electronic Devices, High-end Generic Chips Basic

Software (๒) Super Large-scale Integrated Circuit (๓) Next Generation Broadband Mobile Telecom-

munication (๔) High-end Numerically Controlled Machine Tools (๕) Development of large Oil-gas

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

68

Fields & Coal-bed Methane (๖) Large Advanced Reactor Nuclear Power Station (๗) Water Body

Contamination Control and Treatment (๘) New Genetically Modified Varieties (๙) Major New Drugs

Discovery (๑๐) Prevention and Treatment of Major Infectious Diseases (๑๑) Large Passenger Aircrafts

(๑๒) High Resolution Earth Observation Systems (๑๓) Manned Space Flights & Moon Probe

๔.๓ การพฒนาเทคโนโลยลำายค ๘ ดาน ในอนาคตของจน ไดแก (๑) เทคโนโลยชวภาพ (๒) เทคโนโลย

สารสนเทศ (๓) เทคโนโลยดานวสดอปกรณททนสมย (๔) เทคโนโลยการผลตททนสมย (๕) เทคโนโลยพลงงาน

ททนสมย (๖) เทคโนโลยการเดนเรอ (๗) เทคโนโลยดานเลเซอร (๘) เทคโนโลยดานอวกาศ

๕. สำาหรบเคาโครงยทธศาสตรการพฒนาเพอขบเคลอนนวตกรรมแหงชาต ซงประกาศใชเมอป พ.ศ.๒๕๕๙

ไดกำาหนดเปาหมายการพฒนาออกเปน ๓ ขน ไดแก

๕.๑ ป พ.ศ.๒๕๖๓ มเปาหมายทจะเปนประเทศทขบเคลอนดวยนวตกรรม ซงมงเนนการผลตสนคา

ทมมลคาตำาไปสการผลตสนคาทมมลคาสง โดยอาศยการใชนวตกรรมในการผลต โดยมเปาหมายทจะเพมสดสวน

งบประมาณดาน R&D เปนรอยละ ๒.๕ ของ GDP การนำาวทยาศาสตรและเทคโนโลยมาใชในการพฒนาตองมากกวา

รอยละ ๖๐ และภาคบรการทมนวตกรรมสมยใหมจะมสดสวนรอยละ ๒๐ ของ GDP และตองเปนเจาของนวตกรรม

ทคดคนดวยตนเอง

๕.๒ ป พ.ศ.๒๕๗๓ มเปาหมายทจะเปนผนำานวตกรรมโลก โดยอตสาหกรรมการผลตหลกของประเทศ

จะมงเนนการผลตสนคาอตสาหกรรมทมมลคาสง เปลยนจากประเทศ “ผตาม” ไปสประเทศ “ผนำา” ดานนวตกรรม

และเพมสดสวนงบประมาณดาน R&D เปนรอยละ ๒.๘ ของ GDP

๕.๓ ป พ.ศ.๒๕๙๓ มเปาหมายทจะเปนชาตมหาอำานาจทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยของโลก

ซงมงเนนการเปนผนำาวทยาศาสตรและเทคโนโลยดานการปองกนประเทศ และมหนวยงานชนแนวหนาระดบโลก

ทงมหาวทยาลย สถาบนวจย และบรษทดานนวตกรรม

๖. งบประมาณเพอการวจยและพฒนา สำานกงานสถตแหงชาตจน เปดเผยวา การใชจายงบประมาณ

เพอการวจยและพฒนา ในป ๒๐๑๗ (พ.ศ.๒๕๖๐) เพมขน ๑๑.๖% สงเปนประวตการณเมอเทยบรายปประมาณ

๑.๗๕ ลานลานหยวน เพอผลกดนประเทศมงสชาตนวตกรรมอยางตอเนอง ประกอบดวย

๖.๑ ตามแผนการพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต ฉบบท ๑๓ ค.ศ.๒๐๑๖ – ๒๐๑๗

(พ.ศ.๒๕๕๙ – ๒๕๖๐) จนจะเพมการใชจายตอการวจยและพฒนาตอประชากรตอป เปน ๕๐๐,๐๐๐ หยวน ภายใน

ป ๒๐๑๗ (พ.ศ.๒๕๖๐) โดยเพมขนจาก ๓๗๐,๐๐๐ หยวน ในป ๒๐๑๔ (พ.ศ.๒๕๕๗) ทงน จากการสำารวจ

ในป ๒๐๑๕ (พ.ศ.๒๕๕๘) ประเทศจนมนกวจยพฒนาภายในประเทศ จำานวน ๕.๓๕ ลานคน ทกำาลงแยกยายกน

ทำางานในดานการวจยและพฒนา ซงนบเปนจำานวนทมากทสดในโลก

๖.๒ โดยทจนมงมนวาจะเปนหนงในผนำาอตสาหกรรมยคทส เนนสรางแรงงานทกษะฝมอ อกทงใหความ

สำาคญกบการเปดกวาง สรางสภาพแวดลอมทเออกบการสรางสรรคนวตกรรมตลอด ๕ ปทผานมา จนลงทนอยาง

ตอเนองในการวจยทางวทยาศาสตร จาก ๑.๕๔ ลานลานหยวน (๒๓๒,๐๐๐ ลานดอลลาร) ในป ๒๐๑๖ (พ.ศ.๒๕๕๙)

ซงในโลกน มเพยงประเทศสหรฐอเมรกาเทานน ทมการลงทนดานนมากกวาจน และผลจากปจจยทางการเงน

ดงกลาว ทำาใหเกดการมสวนรวมของวทยาศาสตรและเทคโนโลย เพอการเตบโตทางเศรษฐกจเพมขนเปนสองเทาในชวง

๑๐ ปทผานมา โดยปจจบนมสดสวน ๕๖.๒ เปอรเซนต คาดวาจะถง ๗๐ เปอรเซนตภายในป ๒๐๒๐ (พ.ศ.๒๕๖๓)

๗. ศกยภาพของจนตามแผนงานยทธศาสตรพฒนาเทคโนโลยของชาต รวมทงผลกระทบตออตสาหกรรม

และการคาดจทลของโลก กลาวคอ

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

69

๗.๑ การเปลยนแปลงภายในจนในยคภายใตการนำาของประธานาธบด ส จนผง ทมงพฒนาประเทศจน

ใหมความกาวหนาอยางมากในหลายสาขา โดยเฉพาะอยางยงในอตสาหกรรมปญญาประดษฐ หรอ AI (Artificial

Intelligence) ซงภาคธรกจและรฐบาลไดรวมมอกน เพอทำาใหจนเปนมหาอำานาจนวตกรรมโลก ภายในป ๒๐๓๐

(พ.ศ.๒๕๗๓) และมความคบหนาอยางจรงจง โดยมงมนกบเปาหมายและแผนดงกลาวอยางตอเนอง ทงนพราะ AI

ไมใชเปนเพยงแนวโนมดานเทคโนโลยเทานน แตภายในทศวรรษหนาเทคโนโลยทงหมดในชวตประจำาวนไปจนถงการ

แกไขจโนม (Genome คอขอมลทางพนธกรรมทงหมดทจำาเปนใชในการสรางและจำาเปนตอการดำารงชวตอยางปกต

ของสงมชวตชนดใดชนดหนง) กตองพงพาเทคโนโลย AI ทงสน และในขณะน จนกำาลงเตรยมพรอมทจะกาวขนเปน

ผนำาระดบโลก ซงจะสงผลกระทบตอทกธรกจ โดยเฉพาะการทบรษทตาง ๆ อยาง ไปต และ หวเวย อาลบาบา เทนเซนต

ทตางกำาลงสรางอาณาจกรปญญาประดษฐ หรอ AI ขนทวโลกและสรางระบบนเวศนเทคโนโลยแหงอนาคต

๗.๒ มการวเคราะหกนวา การทจนมผนำาอยางประธานาธบด ส จนผง ทมวสยทศนในเรองปญญาประดษฐ

หรอ AI ทำาใหจนมขอไดเปรยบมากขน เมอผนวกรวมเขากบการทจนมบรษทยกษใหญทสดในจน ๓ แหง ไดแก ไปต,

อาลบาบา และ เทนเซนต หรอ B.A.T (Baidu, Alibaba, Tencent) ไดจบมอกนเปนสวนหนงของอาณาจกรปญญา

ประดษฐ หรอ AI ของจนดวยแลว กยอมมความสำาคญตอนานาชาต ทงนเพราะขณะน B.A.T ไดรบการยอมรบ

เปนอยางด ทงในซแอตเทลและซานฟรานซสโก และกำาลงระดมลงทนในสตารทอพตาง ๆ ของสหรฐฯ อกดวย

๗.๓ ปจจบนจนไดผลกดนหลายเมองใหกลายเปนกลมเมองนำารองเพอทำาการพฒนาและดำาเนนตามแผน

Made in China 2025 โดยการพฒนาในชวงแรก หรอภายในป ๒๐๒๕ (พ.ศ.๒๕๖๘) จะเนนในเรองการเสรม

ความแขงแกรงในดานการผลตใหกบประเทศ ภายใตแนวคดและหลกการของ Made in China 2025 ไดแก

(๑) การขบเคลอนดวยนวตกรรม (๒) การผลตทมงคณภาพ (๓) การผลตมงเนนและพฒนาไปสการผลตสเขยวทเปน

มตรกบสงแวดลอม (๔) การปฏรปโครงสรางอตสาหกรรมการผลต เนนการผลตทมประสทธภาพ การใชทรพยากรและ

พลงงานอยางมประสทธภาพ แกปญหาเรองประสทธภาพสนคาและ Brand สนคาของจน (๕) การพฒนาบคคลากร

ในดานวทยาศาสตรและการสรางนวตกรรม

๘. ความกาวหนาของจนดานกจการอวกาศของจน

๘.๑ เมอวนท ๒๑ ม.ย.๖๑ นายเกง สวง โฆษกกระทรวงการตางประเทศจน ไดกลาวถงการประชมระดบ

สงในโอกาสครบรอบการจดประชมวาดวยอวกาศครบ ๕๐ ป ของสหประชาชาต (United Nations Conference

on the Exploration and Peaceful Uses of Outer Space) ซงจดขนทกรงเวยนนา เมอวนท ๑๙ ม.ย.๖๑ วา

หลงจากทประชมวาดวยอวกาศฯ ไดผานเอกสารทมเนอหาเกยวกบการสรางประชาคมในหวงอวกาศเขาไวในแนวคด

การพฒนา ซงสอดคลองกบความตองการในการบรหารอวกาศ ตามแนวคดของจนในการขยายความรวมมอในการ

บรหารหวงอวกาศ และรวมกนสรางความผาสกแกมนษยชาตทงมวล พรอมทงไดเนนวา จนยนดทจะรวมมอกบ

ตางประเทศ ในการบรรลเปาหมายการสรางประชาคมทมอนาคตรวมกน

๘.๒ ความกาวหนาของจนดานกจการอวกาศในรอบ ๒ เดอน ทผานมา เมอวนท ๑๔ ม.ย.๖๑ ดาวเทยม

“เชวยเฉยว” (Queqiao, Magpie Bridge) ซงเปนดาวเทยมตดตามและทวนสญญาณสำาหรบยานสำารวจดวงจนทร

“ฉางเออ ๔” (Chang’e-4) ในโครงการสำารวจดวงจนทรของจน ไดเขาสวงโคจรฮาโล (Halo) รอบจด L2 ของระบบ

โลกและดวงจนทร ซงหางจากดวงจนทรราว ๖๕,๐๐๐ กโลเมตร อยางราบรน นบเปนดาวเทยมดวงแรกของโลกท

โคจรอยในวงโคจรดงกลาว ดาวเทยม “เชวยเฉยว” เปนดาวเทยมตดตามและทวนสญญาณ (TDRSS, Tracking and

Data Relay Satellite System) ทเชอมตอโลกกบดวงจนทรดวงแรกของมนษย โดยตอจากนจะเปนการทดสอบ

ระบบตาง ๆ ขณะโคจรอยในวงโคจร เพอตดตามและสงสญญาณระหวางพนโลกกบดวงจนทรใหแกยานสำารวจดวงจนทร

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

70

“ฉางเออ ๔” ทมกำาหนดจะสงขนสหวงอวกาศในปลายปน ทงนจนยนดทจะรวมสำารวจ พฒนา และใชประโยชน

จากหวงอาวกาศอยางสนตกบทกประเทศ

ยอนไปเมอวนท ๑ พ.ค.๖๑ จนเรมใชดาวเทยมเฟงหยน-๔ (Fengyun-4) ซงสามารถสงขอมลใหกบผใช

ในจนและตางประเทศ ทงน จนถงปจจบน จนไดสงดาวเทยมอตนยมวทยาเฟงหยนขนสอวกาศแลว ๑๖ ดวง ในจำานวนน

ม ๙ ดวงกำาลงทำางานอยในวงโคจร องคการอตนยมวทยาโลกกำาหนดใหดาวเทยมเฟงหยนเปนหนงในดาวเทยม

อตนยมวทยาระดบโลก กลายเปนสมาชกสำาคญของระบบอปกรณสำารวจสภาพของโลก ในขณะเดยวกนยงเปน

ดาวเทยมในกลไกเฝาระวงภยพบตของโลกดวย ซงจะเสนอขอมลและผลตภณฑใหกบ ๗๐ กวาประเทศและภมภาค

และผใช ๒,๕๐๐ แหงภายในประเทศ

บทสรป

จนมความกาวหนาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยในระดบโลก โดยมหนวยงานทงในระดบชาตและ

ระดบมณฑลดำาเนนการ สำาหรบระดบชาตมคณะทำางานระดบชาตดานวทยาศาสตรและการศกษา, มกระทรวง

วทยาศาสตรและเทคโนโลย, สำานกงานกำากบกจการดานวทยาศาสตรเทคโนโลยและอตสาหกรรมดานการปองกน

ประเทศ (SASTIND) รวมทงองคกรเทยบเทาระดบกระทรวงคอ สภาวทยาศาสตรแหงชาตจน ( Chinese Academy

of Sciences : CAS) เปนหนวยงานคลงสมองทจะใหขอเสนอแนะเชงนโยบายแกรฐบาลจน และมบทบาทอยใน

กระบวนการตดสนใจในการกำาหนดยทธศาสตรของประเทศ นอกจากน ยงมหนวยงานในระดบมณฑลทลงมอปฏบต

โดยมหองปฏบตการทดลองและศนยศกษาวจยตางๆ ทมความพรอม โดยจนมนกวจยดาน R&D (แบบเตมเวลา)

มากทสดของโลก (จำานวน ๑.๕๒ ลานคน) และจนยงเปนเจาของสทธบตรนวตกรรมใหมๆ รวมทงมผลงานอยใน

ฐานขอมล Science Citation Index (SCI) มากเปนอนดบ ๒ ของโลก โดยผลงานไดถกอางองมากเปนอนดบ ๔

ของโลก ซงนาจะนำามาเปนตนแบบในการพฒนาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยของประเทศไทยไดแนวทางหนง

การวจยและพฒนาภายใตยทธศาสตรใหม “เมด อน ไชนา ๒๐๒๕” หรอ MIC 2025 ทเพงประกาศใช

เมอป ๒๐๑๕ (พ.ศ.๒๕๕๘) ซงไดรบการตอกยำาความสำาคญอกหลายครงในการประชมสมชชาใหญพรรคคอมมวนสตจน

ครงท ๑๙ ทเพงปดฉากไปเมอเดอนตลาคม ป ๒๐๑๗ (พ.ศ.๒๕๖๐) โดยจนมงมนทจะเพมประสทธภาพและปรบ

ทศทางของภาคอตสาหกรรมการผลต ไปสความทนสมย เพอชวยผลกดนใหจนกาวขนสระดบบนของหวงโซการผลต

โดยใชนวตกรรมเทคโนโลยเพมมลคาใหกบผลตภณฑ เปนมตรกบสงแวดลอมและชวยเพมคณภาพชวตใหกบประชาชน

ทำาใหสามารถขบเคลอนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจไดอยางมนคงและยงยน นอกจากน ยทธศาสตร “Made in

China 2025” ของประเทศจน จะปทางไปสการพฒนาความเปนหนสวนทางยทธศาสตรระหวางไทยกบจน ใหแนบแนน

มากยงขน เพราะทงไทยและจน ตางกมนโยบายยกระดบการพฒนาประเทศดวยการใชเทคโนโลยและนวตกรรม

การทจนมแผนงาน “ยทธศาสตรพฒนาเทคโนโลยของชาต” ทำาใหมการผลกดนเปาหมายการพฒนาควอนตม

คอมพวเตอรทชดเจน และมการลงทนเพอสรางบคลากร มการสนบสนน และการดำาเนนงานอยางเปนระบบ และรวมถง

การนำาเขาบคลากรชนนำาระดบโลกมาตอยอดการพฒนาดานน โดยเฉพาะ “โครงการนวตกรรมดานวทยาศาสตร

และเทคโนโลยแหงป ๒๐๓๐” ซงเปนโครงการทเนนการวจยเพอใชงานในอนาคต โดยควอนตมคอมพวเตอร เปนรป

แบบหนงของการประมวลผลทคาดการณวาจะเปนปจจยสำาคญทจะเปลยนโฉมโลกอตสาหกรรมแหงอนาคต ตงแต

อตสาหกรรมการเกษตร, การแพทย, พลงงาน และการผลตตาง ๆ รวมถงการสรางยานพาหนะ ไปจนถงการแขงขน

ดานอวกาศ ทำาใหจนมศกยภาพทจะกาวขนมามอทธพลตออตสาหกรรมและการคาดจทลของโลก แมวาจะมขาวกรณ

ทางการจนเรมชะลอการสงเสรมโครงการ “Made in China 2025” ซงเปนกรอบแนวนโยบายพฒนาอตสาหกรรม

ในอนาคตของจนกตาม เนองจากไดสรางความกงวลกบประเทศตะวนตกและกอใหเกดปฏกรยาในดานลบตอจน

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

71

โดยเฉพาะสหรฐฯ ทหวาดระแวงจน ไดหยบยกความกาวหนาในการพฒนาเทคโนโลยของจน มาเปนสาเหตทสำาคญ

ตอการนำาไปสสงครามทางการคาระหวางสหรฐฯ กบจน

ความกาวหนาของจนดานกจการอวกาศดงกลาวไดปรากฏเปนทประจกษตอนานาชาต จากการท

นายสอ จงจน เอกอครราชทตจนประจำาสหประชาชาต ไดกลาวสนทรพจน เมอวนท ๒๘ พฤษภาคม ๒๕๖๑

ทกรงเวยนนาของออสเตรย ในพธแถลง “คำาประกาศวาดวยโอกาสความรวมมอระหวางประเทศในการใชงานสถาน

อวกาศของจน” โดยเนนวา จนยนหยดหลกการในการสรางความรวมมอระหวางประเทศ ทเกยวกบการวจยและการ

สำารวจอวกาศอยางเปดกวาง เพอสรางสนตภาพและชยชนะรวมกน โดยยนดตอนรบฝายตาง ๆ เขารวมในการใชงาน

สถานอวกาศของจน เพอผลประโยชนรวมกน อนเปนการประกาศอยางเปนทางการวา สถานอวกาศของจนจะเปด

ใหทกประเทศ ทกองคกร และภาคเอกชน รวมทงนกวทยาศาสตรจากทวโลก ไดมาศกษาเรยนร จดการทดลอง

ทางวทยาศาสตร ทสถานอวกาศของจนซงจะสรางเสรจเรยบรอย และเปดใชในป ค.ศ.๒๐๒๒ หรอป พ.ศ.๒๕๖๕

--------------------------------------

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

72

เอกสารประกอบการเขยนในตอนท ๕

คณะกรรมาธการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน สภานตบญญตแหงชาต. (๒๕๖๐).

รายงานการเดนทางไปประชมทวภาคและการศกษาดงานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรม

ณ สาธารณรฐประชาชนจน ระหวางวนท ๑๐ - ๑๕ พฤษภาคม ๒๕๖๐. กรงเทพฯ : สำานกการพมพ สำานกงาน

เลขาธการวฒสภา.

ศนยอาเซยน-จนศกษา สถาบนการจดการปญญาภวฒน. (๒๕๕๙). โครงการจดทำาขอเสนอแนะยทธศาสตรการดำาเนนงาน

สำานกงานทปรกษาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย ณ กรงปกกง. กรงเทพฯ : China ASEAN Studies

Center-CAS.

ศนยอาเซยน-จนศกษา สถาบนการจดการปญญาภวฒน. (๒๕๕๙)”. ศกยภาพความรวมมอดานวทยาศาสตรและ

เทคโนโลยไทย-จน. กรงเทพฯ : China ASEAN Studies Center-CAS.

ขอมลจากเวบไซต ซงคนควาเมอวนท ๙ ตลาคม ๒๕๖๑ ประกอบดวย

https://mgronline.com/china/detail/9610000015440

http://www.thansettakij.com/content/225841

และเวบไซต https://www.voicetv.co.th/read/480516

http://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/unispaceplus50/index.html

http://thai.cri.cn/247/2018/06/22/64s268270.htm

http://thai.cri.cn/247/2018/06/15/233s268059.htm

http://thai.cri.cn/247/2018/05/03/234s266807.htm

http://www.ias4sure.com/wikiias/prelims/queqiao-magpie-bridge/

http://thai.cri.cn/247/2018/05/29/227s267558.htm

http://www.xinhuanet.com/english/2018-05/29/c_137213186.htm

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

73

บทสรป

การประชมสมชชาพรรคคอมมวนสตจนครงท ๑๙ หรอ สมชชาฯ ๑๙ เมอชวงเดอนตลาคม ๒๕๖๐ นน

มบทบาทสำาคญตอประเทศตาง ๆ ทวโลกดวยนน ไมเพยงเปนเพราะวาจนเปนประเทศมหาอำานาจ หากยงเปนเพราะวา

จนไดตงเปาหมายการพฒนาใหม จากการทบทวนประวตศาสตรจะพบไดวา การประชมสมชชาพรรคคอมมวนสตจน

ครงทผาน ๆ มาไดสงสญญาณการปฏรปเสมอ และจนไดปฏบตตามคำามนสญญาทใหไวทกครง กลาวคอ

ในการประชมครงน ประธานาธบด ส จนผง ในฐานะเลขาธการใหญพรรคคอมมวนสตจน ไดกลาวถงเรองความใหม

๔ ประการ ไดแก หนง ยคใหม สอง แนวคดใหม สาม ความขดแยงใหม และส เปาหมายใหม โดยขยายความวา

แตละอยางเปนอยางไร ซงมนยสำาคญทแสดงวา จนกำาลงจะกาวไปขางหนา และเปดประเทศออกไปสโลกภายนอก

กวางขนกวางขนทกทกวาทผานมา อาจกลาวไดวา จนกำาลงมงมนในการพฒนาประเทศทมความสมดล และจนเนน

การพฒนาอยางรอบดาน เชน การบรหารประเทศภายใตระบบกฎหมาย การอนรกษสงแวดลอม และศลปวฒนธรรม

จะไมใชมงพฒนาเศรษฐกจแตเพยงอยางเดยว แมวาจะตงเปาหมายทจะทำาใหประชาชนจนกนดอยดถวนหนา

ภายในป ค.ศ.๒๐๒๐ (พ.ศ.๒๕๖๓) กตาม

สำาหรบกระบวนการพฒนาแนวคดชนำาของพรรคคอมมวนสตจน โดยเฉพาะแนวคดของประธานาธบด

ส จนผง เกยวกบสงคมนยมทมลกษณะพเศษของจนในยคใหม ยอมมความหมายสำาคญยงตอทวโลก รวมทง

ประเทศไทยในการเตรยมตว หรอเตรยมการทจะตองปรบเปลยนบางสงบางอยางทจำาเปน เพอทจะสามารถเดนไปได

ในเสนทางหรอทศทางทมลกษณะพเศษทำานองเดยวกนน กลาวคอ สงคมนยมแบบมอตลกษณจนถอเปนความสำาเรจ

หลกทไดรบจากการปฏบตจรงมาเปนเวลานานของพรรคคอมมวนสตจน โดยเรมตนขนตงแตการปฏรปเปดประเทศ

ประกอบดวย ๓ สวน ไดแก วถทาง ทฤษฎ และระบบ ซงตองปฏบตดวยการผสานทง ๓ สวนนเขาดวยกน ไดแก

๑. วถทาง คอ วธการสเปาหมาย ซงตองสงเสรมการพฒนาอยางรอบดานทงดานเศรษฐกจ การเมอง

วฒนธรรม สงคม ระบบนเวศและดานอนๆ ดวยการสรางเศรษฐกจเปนศนยกลางของการพฒนา และยนหยด

ในหลกการพนฐานสประการ คอ (๑) การยนหยดในแนวทางสงคมนยม (๒) การยนหยดในการปกครองประชาชนแบบ

เผดจการประชาธปไตย (๓) การยนหยดในความเปนผนำาของพรรคคอมมวนสตจน และ (๔) การยนหยดในลทธ

มารกซ-เลนนกบแนวความคดเหมา เจอตง ซงเปนรากฐานในการสถาปนาประเทศ เปนรากฐานทางการเมองรวมทงการ

ดำารงอย และการพฒนาของพรรคฯ ตลอดจนชาต

๒. ทฤษฎ คอ เขมทศในการปฏบต เปนผลมาจากการประยกตใชลทธมารกซใหสอดคลองกบสภาพสงคมจน

รวมทงทฤษฎของเตง เสยวผง (ผนำารน ๒) และแนวคดสามตวแทนของเจยง เจอหมน (ผนำารน ๓) คอ พรรคคอมมวนสตจน

ตองเปนตวแทนของความตองการพฒนาของกำาลงการผลตใหกาวหนาอยเสมอ เปนตวแทนของทศทางมงสวฒนธรรม

อนกาวหนาของจน และเปนตวแทนผลประโยชนพนฐานของประชาชนจน ควบคกนกบทศนคตการพฒนาอยางเปน

วทยาศาสตร โดยยนหยดทจะสบทอด พฒนาและคดรเรมบนรากฐานของลทธ มารกซ-เลนน กบแนวคดเหมา เจอตง

๓. ระบบคอ หลกประกนพนฐาน ดวยการนำาเอาระบบการเมองรากฐาน (ระบบสภาผแทนประชาชน)

ระบบการเมองพนฐาน (ระบบความรวมมอและปรกษาการเมองหลายพรรคภายใตอำานาจของพรรคคอมมวนสตจน)

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

74

ระบบเศรษฐกจพนฐาน (เศรษฐกจทยดถอระบบกรรมสทธรวมเปนแกนหลกควบคไปกบการพฒนารวมกนของระบบ

กรรมสทธในรปแบบอน) ตลอดจนระบบและกลไกดานตางๆ มาบรณาการเขาไวดวยกน นำาเอาประชาธปไตยใน

ระดบชาตมาผสานเขากบประชาธปไตยรากหญา นำาเอาการเปนผนำาของพรรคฯ การใหประชาชนเปนเจาของประเทศ

กบการปกครองดวยหลกนตรฐมาผนวกรวมกนใหเปนระบบทสอดคลองกบสภาพสงคมจน ทงน พลเอก ประยทธ

จนทรโอชา นายกรฐมนตร ไดเคยกลาวหลายครงในการปราศรยผานทางวทยโทรทศนวา ประเทศไทยจะตองศกษา

ประสบการณของจนในการปฏรปและพฒนาบานเมองอยางจรงจง เพอนำามาใชประโยชนในการพฒนาประเทศ

ซงการประชมสมชชาพรรคคอมมวนสตจนทจดขนทก ๕ ป ทมการกำาหนดทศทางการพฒนาของพรรคและ

บานเมอง มวสยทศนทยาวไกล โดยประเทศไทยจะไดเรยนรจากตรงน และเรมมการวางแผนยทธศาสตรดวยวสย

ทศนทยาวไกล และกำาหนดเปาหมายการพฒนาทยงยน รวมทงไดเผยแพรสงตางๆ เหลานใหประชาชนรบรรบทราบ

อยางชดเจนตอไป เนองจากประเทศไทยตองคบคาตองพงพาอาศยกนกบจน อนจะทำาใหประเทศไทยไดรบประโยชน

จากการดำาเนนความสมพนธกบจน

โดยเฉพาะโครงการความรเรม “หนงแถบ หนงเสนทาง” (Belt and Road Initiative: BRI) ซงถอเปน

ยทธศาสตรสำาคญของจนในการกระจายความเจรญทางเศรษฐกจไปสภาคใตและภาคตะวนตกของจนทไมมทางออก

สทะเล และสามารถสรางความมนคงทางพลงงาน และการเขาถงทรพยากรผานการเชอมโยงเสนทางการคาระหวาง

ประเทศ และเสนทางออกสทะเล โครงการน เปนความรเรมของรฐบาลจนทมวตถประสงคเพอรอฟนเสนทาง

สายไหมในอดต ซงเชอมโยงทวปเอเชย ยโรป และแอฟรกา เสนทางสายไหมประกอบดวย ๒ เสนทาง คอ เสนทางบก

(the Silk Road Economic Belt) และ เสนทางทะเล (the Maritime silk road) โดยรฐบาลปกกงไดขบเคลอน

โครงการความรเรมนผาน ๓ แผนงาน คอ การพฒนาโครงสรางพนฐานเชอมโยงระหวางประเทศ การจดสรรแหลง

เงนทนเพอการลงทนดานโครงสรางพนฐาน และการสรางความรวมมอทางเศรษฐกจ การแลกเปลยนวฒนธรรม และ

การพฒนาความสมพนธระหวางประเทศ

อาจกลาวไดวา โครงการเสนทางสายไหมดงกลาว เปนยทธศาสตรสำาคญทงทางเศรษฐกจและการเมอง

อนจะเปนปจจยสำาคญทสนบสนนตอความมนคงระหวางประเทศและเสถยรภาพในภมภาค ซงประเทศไทยเปน

หนงในประเทศทมทตงทางภมรฐศาสตรทจะเปนศนยกลางในการเชอมโยงระหวางจนกบอาเซยน และสามารถเชอมตอ

ไปยงภมภาคสวนอน ๆ ได อนจะสนบสนนใหโครงการนประสบความสำาเรจ

นอกจากน ประเทศไทยควรเรงศกษาถงแนวทางทจะแสวงประโยชนจากโครงการดงกลาวทงในดานการ

พฒนาโครงสรางพนฐานรวมทงการถายทอดเทคโนโลยจนในดานตางๆ รวมถงวสยทศนทยาวไกลของ พลเอก ประวตร

วงษสวรรณ รองนายกรฐมนตรและรฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม ทเสนอใหจนสนบสนนตงโรงงานอตสาหกรรม

ซอมสรางยทโธปกรณทางทหารในประเทศไทยพรอมทงการถายทอดเทคโนโลยใหไทย จากการเดนทางไปเยอนจน

เมอวนท ๑๒ – ๑๓ ธนวาคม พ.ศ.๒๕๕๙ อนจะทำาใหประเทศไทยไดรบผลประโยชนในระยะยาว มากกวาการทจะ

เปนเพยงแคจดเชอมตอทางภมรฐศาสตรเทานน ประกอบกบประเทศไทยไดมการลงนามเปนหนสวนเชงยทธศาสตร

กบสาธารณรฐประชาชนจน ดงนน จงจำาเปนตองศกษาใหเขาใจถงแนวคดดานความมนคงและการเปนหนสวน

ทางยทธศาสตร เพอเปนขอพจารณาในการดำาเนนความสมพนธกบจนตอไป

การทจนซงเปนประเทศใหญในภมภาคเอเชย-แปซฟก ไดตระหนกตอความสำาคญของการพฒนาอยางม

สนตภาพของภมภาคนในอนาคต และแสดงความพรอมทจะผลกดนใหเกดความมนคง ผานการหารอรวมกนในการ

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

75

รกษาสนตภาพและเสถยรภาพ รวมทงมความรวมมอกนเพอการรกษาผลประโยชนรวมกนของภมภาค ซงเจตนารมณ

ดงกลาวของจนไดชแจงไวในเอกสารปกขาวของรฐบาลจน เรอง นโยบายของจนตอความรวมมอดานความมนคง

ในเอเชย-แปซฟก (China’s Policies on Asia-Pacific Security Cooperation) จดพมพและเผยแพรโดย

The State Council Information Office of the People’s Republic of China เมอเดอนมกราคม ค.ศ.๒๐๑๗

(พ.ศ.๒๕๖๐) โดยจนนำาเสนอวา ทกประเทศในภมภาคน ควรจะมเปาหมายรวมกนทางยทธศาสตร ในการมงสงเสรม

สนตภาพ การแสวงหาเสถยรภาพและการพฒนา รวมทงมความไวเนอเชอใจซงกนและกนในทางการเมองระหวาง

ประเทศ แมวาจะมขอกรณพพาททเปนจดประเดนรอนในภมภาคซงเปนปจจยทสงผลกระทบตอเสถยรภาพ เชน

ปญหานวเคลยรในคาบสมทรเกาหล ปญหาในอฟกานสถาน และขอพพาทเกยวกบอำานาจอธปไตยทงทางบกและทาง

ทะเล เปนตน ตลอดจนการเผชญกบสงทาทายตอความมนคงอนเกดจากการเปลยนแปลงรปแบบทมความซบซอน

ทงทางการเมองและสงคม โดยเฉพาะภยคกคามตอความมนคงในรปแบบใหม เชน การกอการราย อาชญากรรมขามชาต

และภยพบตทางธรรมชาต เปนตน โดยใหความสำาคญกบการมสวนรวมในกลไกหลกเพอความรวมมอแบบพหภาค

ของภมภาค รวมทงกจกรรมสำาหรบความรวมมอดานความมนคงในรปแบบใหม อนจะทำาใหภมภาคเอเชย-แปซฟก

มเสถยรภาพและสนตภาพทมนคง ซงจะสงผลใหจนบรรลเปาหมายในการพฒนาประเทศตามยทธศาสตรทกำาหนดไว

ตามทรฐบาลจนประกาศสมดปกขาววาดวยยทธศาสตรการทหารของจน เมอวนท ๒๖ พฤษภาคม พ.ศ.๒๕๕๘

ซงเปนสมดปกขาววาดวยการปองกนประเทศฉบบลาสด รวมทง ถอเปนสมดปกขาวฉบบแรกทสะทอนใหเหนแนวคด

ทจะมงส สนตภาพและสนบสนนการสรางกลไกแหงความไวเนอเชอใจ จงไดรบความสนใจจากประชาคมโลก

อยางมาก ทงนสมดปกขาวทง ๑๐ ฉบบน สะทอนใหเหนวานโยบายดานการปองกนประเทศของจนมความโปรงใสมากขน

โดยเรมจากการเผยยทธศาสตรสงครามนวเคลยรเปนครงแรกเมอป พ.ศ.๒๕๔๙ และตอมาป พ.ศ.๒๕๕๑ มการเปด

เผยการเปลยนแปลงของงบประมาณดานการปองกนประเทศในชวง ๓๐ ป ตงแตจนดำาเนนนโยบายปฏรปและเปด

ประเทศเปนตนมา ตลอดจนภารกจของกองทหารขปนาวธจน และป พ.ศ.๒๕๕๖ ยงมการเผยชอประจำากองพล ๑๘

กองพลและจำานวนทหารของกองทพบกดวย โดยเฉพาะสมดปกขาวทประกาศฉบบลาสด เนนยทธศาสตรการทหารท

ถอการปองกนเปนหลก เปนการสรางภาพลกษณของกองทพจนทเปดเผย โปรงใสและมความมนใจสสายตาชาวโลก

นอกจากน สมดปกขาวฉบบน ไดแสดงทาททางการทหารในเชงรกมากกวาเดม และกลาวถงสงคราม

สารสนเทศวาเปนจดสำาคญของการตอสในอนาคต โดยเฉพาะการตอสทางทะเล ซงระบวากองทพเรอแหงกองทพ

ปลดปลอยประชาชนจน (People’s Liberation Army : PLA) จะขยายกลยทธในการปองกนทางทะเลเพมมากขน

จากเดม เพอใหครอบคลมการปองกนนานนำานอกประเทศ ตลอดจนปองกนทะเลเปดดวย ขณะทจะเรงพฒนาภาค

เทคโนโลยไซเบอร เพอปองกนภยคกคามความมนคงในโลกอนเตอรเนต และแมวากองทพจนไดใหคำามนวาจะไมใช

อาวธในพนทนอกโลก โดยใหคำามนวาจะรกษาชนอวกาศ เชนเดยวกบทไมยอมเขาสสงครามนวเคลยรกบชาตใด ๆ

ทงสน และยำาวาจะรกษาความปลอดภยสาธารณะมากขน มสวนรวมมากขนเพอสนตภาพของโลก โดยทจนจะไม

รกรานประเทศอน แตจะตอบโตกลบ หากจนถกโจมตกอน

เมอวนท ๑ กรกฎาคม พ.ศ.๒๕๕๘ หลงจากทรฐบาลจนประกาศสมดปกขาวฉบบนไดเพยงหนงเดอน

สภาผแทนประชาชนของจนกไดเหนชอบกฎหมายความมนคงแหงชาตฉบบใหม ซงระบดวยวา เปนหนาทของกองทพ

ในการปกปองผลประโยชนในตางแดนดวยปฏบตการทางทหารในกรณจำาเปน ซงเปนบทบาทเพมเขามา นอกเหนอ

จากภารกจรกษาสนตภาพ ปฏบตการกภยระหวางประเทศ และภารกจการคมกน ดวยการมอบหมายภารกจ ททาทาย

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

76

ในระยะยาวแกกองทพเรอ ในการพฒนาไปถงขนทสามารถออกปฏบตการในนานนำาสากลไดในอนาคต นอกจากนน

ในวรรคหนงของกฎหมายยงระบใหจนพทกษแหลงทรพยากรทางยทธศาสตร และแหลงพลงงาน ตลอดจนเสนทาง

ขนสงทางบกและทางทะเล เพอรกษาการพฒนาดานเศรษฐกจและสงคมของประเทศ ซงจนไดแสดงเจตนารมณทจะ

ซงมความสำาคญทางยทธศาสตร

สำาหรบความกาวหนาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยของจน โดยมหนวยงานทงในระดบชาตและระดบ

มณฑลดำาเนนการ โดยในระดบชาตมคณะทำางานระดบชาตดานวทยาศาสตรและการศกษา, มกระทรวงวทยาศาสตร

และเทคโนโลย, สำานกงานกำากบกจการดานวทยาศาสตรเทคโนโลยและอตสาหกรรมดานการปองกนประเทศ

(SASTIND) รวมทงองคกรเทยบเทาระดบกระทรวงคอ สภาวทยาศาสตรแหงชาตจน (Chinese Academy of

Sciences : CAS) เปนหนวยงานคลงสมองทจะใหขอเสนอแนะเชงนโยบายแกรฐบาลจน และมบทบาทอยใน

กระบวนการตดสนใจในการกำาหนดยทธศาสตรของประเทศ นอกจากน ยงมหนวยงานในระดบมณฑลทลงมอปฏบต

โดยมหองปฏบตการทดลองและศนยศกษาวจยตางๆ ทมความพรอม โดยจนมนกวจยดาน R&D (แบบเตมเวลา)

มากทสดของโลก (จำานวน ๑.๕๒ ลานคน) และจนยงเปนเจาของสทธบตรนวตกรรมใหมๆ รวมทงมผลงานอยในฐาน

ขอมล Science Citation Index (SCI) มากเปนอนดบ ๒ ของโลก โดยผลงานไดถกอางองมากเปนอนดบ ๔ ของโลก

ซงนาจะนำามาเปนตนแบบในการพฒนาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยของประเทศไทยไดแนวทางหนง

การวจยและพฒนาภายใตยทธศาสตรใหม “เมด อน ไชนา ๒๐๒๕” หรอ MIC 2025 ทเพงประกาศใช

เมอป ๒๐๑๕ (พ.ศ.๒๕๕๘) ซงไดรบการตอกยำาความสำาคญอกหลายครงในการประชมสมชชาใหญพรรคคอมมวนสต

จนครงท ๑๙ ทเพงปดฉากไปเมอเดอนตลาคม ป ๒๐๑๗ (พ.ศ.๒๕๖๐) โดยจนมงมนทจะเพมประสทธภาพและปรบ

ทศทางของภาคอตสาหกรรมการผลต ไปสความทนสมย เพอชวยผลกดนใหจนกาวขนสระดบบนของหวงโซการผลต

โดยใชนวตกรรมเทคโนโลยเพมมลคาใหกบผลตภณฑ เปนมตรกบสงแวดลอมและชวยเพมคณภาพชวตใหกบประชาชน

ทำาใหสามารถขบเคลอนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจไดอยางมนคงและยงยน นอกจากน ยทธศาสตร “Made in

China 2025” ของประเทศจน จะปทางไปสการพฒนาความเปนหนสวนทางยทธศาสตรระหวางไทยกบจน ใหแนบ

แนนมากยงขน เพราะทงไทยและจน ตางกมนโยบายยกระดบการพฒนาประเทศดวยการใชเทคโนโลยและนวตกรรม

การทจนมแผนงาน “ยทธศาสตรพฒนาเทคโนโลยของชาต” ทำาใหมการผลกดนเปาหมายการพฒนาควอนตม

คอมพวเตอรทชดเจน และมการลงทนเพอสรางบคลากร มการสนบสนน และการดำาเนนงานอยางเปนระบบ และรวมถง

การนำาเขาบคลากรชนนำาระดบโลกมาตอยอดการพฒนาดานน โดยเฉพาะ “โครงการนวตกรรมดานวทยาศาสตร

และเทคโนโลยแหงป ๒๐๓๐” ซงเปนโครงการทเนนการวจยเพอใชงานในอนาคต โดยควอนตมคอมพวเตอร เปนรป

แบบหนงของการประมวลผลทคาดการณวาจะเปนปจจยสำาคญทจะเปลยนโฉมโลกอตสาหกรรมแหงอนาคต ตงแต

อตสาหกรรมการเกษตร, การแพทย, พลงงาน และการผลตตางๆ รวมถงการสรางยานพาหนะ ไปจนถงการแขงขน

ดานอวกาศ ทำาใหจนมศกยภาพทจะกาวขนมามอทธพลตออตสาหกรรมและการคาดจทลของโลก แมวาจะมขาวกรณ

ทางการจนเรมชะลอการสงเสรมโครงการ “Made in China 2025” ซงเปนกรอบแนวนโยบายพฒนาอตสาหกรรม

ในอนาคตของจนกตาม เนองจากไดสรางความกงวลกบประเทศตะวนตกและกอใหเกดปฏกรยาในดานลบตอจน

โดยเฉพาะสหรฐฯ ทหวาดระแวงจน ไดหยบยกความกาวหนาในการพฒนาเทคโนโลยของจน มาเปนสาเหตทสำาคญ

ตอการนำาไปสสงครามทางการคาระหวางสหรฐฯ กบจน

ความกาวหนาของจนดานกจการอวกาศดงกลาวไดปรากฏเปนทประจกษตอนานาชาต จากการท

นายสอ จงจน เอกอครราชทตจนประจำาสหประชาชาต ไดกลาวสนทรพจน เมอวนท ๒๘ พฤษภาคม พ.ศ.๒๕๖๑

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

77

ทกรงเวยนนาของออสเตรย ในพธแถลง “คำาประกาศวาดวยโอกาสความรวมมอระหวางประเทศในการใชงานสถาน

อวกาศของจน” โดยเนนวาจนยนหยดหลกการในการสรางความรวมมอระหวางประเทศ ทเกยวกบการวจยและ

การสำารวจอวกาศอยางเปดกวาง เพอสรางสนตภาพและชยชนะรวมกน โดยยนดตอนรบฝายตาง ๆ เขารวมในการ

ใชงานสถานอวกาศของจน เพอผลประโยชนรวมกน อนเปนการประกาศอยางเปนทางการวา สถานอวกาศของจน

จะเปดใหทกประเทศ ทกองคกรและภาคเอกชน รวมทงนกวทยาศาสตรจากทวโลก ไดมาศกษาเรยนร จดการทดลอง

ทางวทยาศาสตร ทสถานอวกาศของจนซงจะสรางเสรจเรยบรอย และเปดใชในป ค.ศ.๒๐๒๒ หรอป พ.ศ.๒๕๖๕

-----------------------------------------------------

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

78

บรรณานกรม

เกรยงศกด เจรญวงศศกด. (๒๕๕๘). “One Belt and One Road : โอกาสและอปสรรคสำาหรบอาเซยน”

ในเวบไซตของศนยขอมลขาวสารอาเซยน กรมประชาสมพนธ http://thailand.prd.go.th/1700/ewt/aseanthai/ewt_news.php?nid=4344&filename=index.

ไชยสทธ ตนตยกล, พนเอก (๒๕๖๐). “แนวคดทางยทธศาสตรตามโครงการรเรมหนงแถบหนงเสนทางของจนกบผลประโยชนของไทย” ใน วารสารเสนาธปตย ปท ๖๖ ฉบบท ๒ (พ.ค. – ส.ค.๖๐) หนา ๒๘ – ๔๐.

คณะกรรมาธการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน สภานตบญญตแหงชาต. (๒๕๖๐). รายงานการเดนทางไปประชมทวภาคและการศกษาดงานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรม ณ สาธารณรฐประชาชนจน ระหวางวนท ๑๐ - ๑๕ พฤษภาคม ๒๕๖๐. กรงเทพฯ : สำานกการพมพ สำานกงานเลขาธการวฒสภา.

ปณต แสงเทยน, พลโท. (๒๕๕๘). “ยทธศาสตรเสนทางสายไหมทางทะเลของจน: ความเกยวของตออาเซยนและ เอเชยตะวนออกเฉยงใต” ใน วารสารรฏฐาภรกษ ปท ๕๗ ฉบบท ๓ พ.ศ.๒๕๕๘, หนา ๔๙ –๖๑.

มตชน, สำานกพมพ. (๒๕๕๙). สจนผง ยทธศาสตรการบรหารประเทศ. นนทบร : โรงพมพมตชนปากเกรด.

ศนยอาเซยน-จนศกษา สถาบนการจดการปญญาภวฒน. (๒๕๕๙). โครงการจดทำาขอเสนอแนะยทธศาสตรการดำาเนนงานสำานกงานทปรกษาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย ณ กรงปกกง. กรงเทพฯ : China ASEAN Studies Center-CAS.

ศนยอาเซยน-จนศกษา สถาบนการจดการปญญาภวฒน. (๒๕๕๙)”. ศกยภาพความรวมมอดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยไทย-จน. กรงเทพฯ : China ASEAN Studies Center-CAS.

สถานวทยระหวางประเทศของจน (๒๐๑๕). รฐบาลจนประกาศสมดปกขาววาดวยการปองกนประเทศเลมใหม เผยยทธศาสตรทางการทหาร เวบไซต http://thai.cri.cn/247/2015/05/26/226s232794.htm

หยางจงเหมย. (๒๕๕๗). สจนผงบนทางแยกประวตศาสตรจน. กนษฐา ลลามณ (แปล). กรงเทพฯ : มตชน.

เอนก เหลาธรรมทศน. (๒๕๕๘). บรพาภวฒน: ภม-รฐศาสตรและเศรษฐกจโลกใหม. (พมพครงท ๒). กรงเทพฯ : บรษทมาตา จำากด.

ขอมลจากเวบไซต ซงคนควาเมอวนท ๙ ตลาคม ๒๕๖๑ ประกอบดวย

https://mgronline.com/china/detail/9610000015440

http://www.manager.co.th/Around/ViewNews.aspx?NewsID=9600000040698

http://www.thansettakij.com/content/225841และเวบไซต

https://www.voicetv.co.th/read/480516

http://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/unispaceplus50/index.html

http://thai.cri.cn/247/2018/06/22/64s268270.htm

http://thai.cri.cn/247/2018/06/15/233s268059.htm

http://thai.cri.cn/247/2018/05/03/234s266807.htm

http://thai.cri.cn/247/2017/04/17/223s252946.htm

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

79

http://thai.cri.cn/247/2018/05/29/227s267558.htm

http://www.ias4sure.com/wikiias/prelims/queqiao-magpie-bridge/

http://www.xinhuanet.com/english/2018-05/29/c_137213186.htm

Cheong, C. (2014). “Understanding the new Chinese leadership and China’s key institute” in Round Table Discussion Paper : “Understanding the New Chinese Leadership and Their Domestic and Foreign Policy Agenda”, March 17th (Mon.), 2014 @ the Rattanakosin Room, The Sukosol Hotel, Bangkok, organized by The Institute Of East Asian Studies, Thammasat University.

Deng, Yong and Moore, Thomas.(2008). “China Views Globalization: Toward a New Great-Power Politics?” in Lennon, Alexander T. J. and Kozlowski, Amanda.(ed.). Global Powers in the 21st Century : Strategy and Relations. Massachusetts: MIT Press., 113 -136.

Huafei, Q. (2013). Contemporary Chinese Foreign Affairs and International Relations. Beijing : Current Affairs Press.

Information Office of the State Council of the People’s Republic of China. (2015).China’s Nation Defense in 2015, Beijing: Information Office of State Press.

Ji, You. (2014). “Understanding China’s Foreign policy” in Round Table Discussion Paper :

“Understanding the New Chinese Leadership and Their Domestic and Foreign Policy Agenda”, March 17th (Mon.), 2014 @ the Rattanakosin Room, The Sukosol Hotel, Bangkok, organized by The Institute Of East Asian Studies, Thammasat University.

National Development and Reform Commission, Ministry of Foreign Affairs, and Ministry of Com-merce of the People’s Republic of China, with State Council authorization. March (2015). Vision and actions on jointly building silk road economic belt and 21st-century maritime silk road. Beijing: Foreign Language Press.

Shambaugh, D. (2013). China Goes Global: the Partial Power. New York: Oxford University Press.

Sun, Y.(2013). Chinese National Security Decision-making: Process and Challenges. Washington D.C.: http://www.brookings.edu.

The State Council Information Office of the People’s Republic of China. (2015). China’s military strategy. Beijing : Foreign Languages Press.

The State Council Information Office of the People’s Republic of China (2017) .China’s Policies on Asia-Pacific Security Cooperation. Beijing : Foreign Languages Press Co.Ltd

Zhao Hong. (2016). Can China’s OBOR Initiative synergize with AEC Blueprint 2025?. Retrieved

December 16, 2016, from https://www.iseas.edu.sg/images/pdf/ISEAS_Perspective_2016_62.pdf

Zhongping, F. and Jing, H. (2014). China’s strategic partnership diplomacy : engaging with a changing world. www.fride.org.

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

80

เกดเมอวนท ๑๘ มถนายน พ.ศ.๒๕๐๕ ณ จงหวดสงขลา

การศกษากอนขนอดมศกษา

จบชนมธยมศกษาตอนตนและตอนปลายจากโรงเรยนสวนกหลาบวทยาลย

การศกษาพลเรอน

- ปรญญาตร ศลปศาสตรบณฑต (รฐศาสตร) เกยรตนยมอนดบ ๒ มหาวทยาลยเกษตรศาสตร

ปการศกษา ๒๕๒๖

- ปรญญาโท รฐศาสตรมหาบณฑต (การปกครอง) จฬาลงกรณมหาวทยาลย ปการศกษา ๒๕๒๘

- ปรญญาเอก ปรชญาดษฎบณฑตทางสงคมศาสตร (รฐศาสตร) มหาวทยาลยรามคำาแหง

ปการศกษา ๒๕๕๔

การศกษาทหาร

- ประกาศนยบตรหลกสตรชนนายพน เหลาทหารสารบรรณ ประเทศสหรฐอเมรกาโดยทนกองทพบก

ป พ.ศ.๒๕๓๓

- ประกาศนยบตรหลกสตรหลกประจำา โรงเรยนเสนาธการทหารบก ป พ.ศ.๒๕๓๗

- ประกาศนยบตรหลกสตรการรบรวม ศนยศกษาการสงคราม ประเทศออสเตรเลย โดยทน กองบญชาการ

ทหารสงสด ป พ.ศ.๒๕๔๐

- วฒบตรหลกสตรเสนาธการทหาร วทยาลยเสนาธการทหาร ป พ.ศ.๒๕๔๓

- ประกาศนยบตรหลกสตรภาษาจนกลาง กรมยทธศกษาทหารบก ป พ.ศ.๒๕๔๖

- ประกาศนยบตรการใชภาษาจนขนพนฐาน คณะกรรมการทดสอบการใชภาษาจนระดบประเทศ กรงปกกง

สาธารณรฐประชาชนจน ประจำาป พ.ศ.๒๕๔๘

- ปรญญาบตรหลกสตรยทธศาสตรและการปองกนประเทศ มหาวทยาลยปองกนประเทศ สาธารณรฐ

ประชาชนจน โดยทนกองบญชาการทหารสงสด ป พ.ศ.๒๕๔๗

- ประกาศนยบตรการสมมนาระหวางประเทศ ณ มหาวทยาลยปองกนประเทศ สาธารณรฐประชาชนจน

โดยทนกองบญชาการกองทพไทย ป พ.ศ.๒๕๕๓

ประวตผเขยน

พลตร ดร.ไชยสทธ ตนตยกล

ยทธศาสตรจนบนเวทโลก เลม ๒: ความเคลอนไหวในป พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๑

81

ประวตผเขยน

พลตร ดร.ไชยสทธ ตนตยกลดำารงตำาแหนงทสำาคญ

- เคยดำารงตำาแหนง อาจารยกองวชากฎหมายและสงคมศาสตร สวนการศกษา โรงเรยนนายรอย

พระจลจอมเกลา ระหวางป พ.ศ.๒๕๒๙ – ๒๕๓๔

- เคยดำารงตำาแหนง ฝายเสนาธการประจำากรมกำาลงพลทหารบก อตราพนโท ป พ.ศ.๒๕๓๗

- เคยดำารงตำาแหนง ผชวยผอำานวยการกองวจยและพฒนาการศกษา กองบญชาการ สถาบนวชาการ

ปองกนประเทศ อตราพนเอก ป พ.ศ.๒๕๔๐

- เคยดำารงตำาแหนง รองผอำานวยการศกษา กองบญชาการ สถาบนวชาการปองกนประเทศ อตราพนเอก

ป พ.ศ.๒๕๔๕

- เคยดำารงตำาแหนง รองผอำานวยการกองกจการปองกนประเทศ สถาบนวจยทางยทธศาสตร สถาบนวชาการ

ปองกนประเทศ กองบญชาการทหารสงสด อตราพนเอก ป พ.ศ.๒๕๔๖

- เคยดำารงตำาแหนง ผอำานวยการกองกจการปองกนประเทศ สถาบนวจยทางยทธศาสตร สถาบนวชาการ

ปองกนประเทศ กองบญชาการทหารสงสด อตราพนเอก (พเศษ) ป พ.ศ.๒๕๔๗

- เคยดำารงตำาแหนง ผอำานวยการกองภมภาคศกษา ศนยศกษายทธศาสตร สถาบนวชาการปองกนประเทศ

กองบญชาการกองทพไทย อตราพนเอก (พเศษ) ป พ.ศ.๒๕๕๔

- เคยดำารงตำาแหนง นายทหารปฏบตการประจำาสถาบนวชาการปองกนประเทศ กองบญชาการกองทพไทย

อตราพนเอก (พเศษ) ป พ.ศ.๒๕๕๖

- ปจจบนดำารงตำาแหนง ผทรงคณวฒสำานกงานปลดกระทรวงกลาโหม (อตราพลตร) เมอวนท ๑ ตลาคม

พ.ศ.๒๕๖๑

ผลงานทสำาคญ

- ป พ.ศ.๒๕๔๓ รบรางวลเอกสารวจยดเดนจากวทยาลยเสนาธการทหาร สถาบนวชาการปองกนประเทศ

- ป พ.ศ.๒๕๕๓ เปนผประสานงานของสถาบนวชาการปองกนประเทศในการจดทำาบนทกความรวมมอ

กบมหาวทยาลยปองกนประเทศ สาธารณรฐประชาชนจน (โดย คณะรฐมนตร มมตอนมตเมอวนท ๙ มนาคม

พ.ศ.๒๕๕๓)

- ป พ.ศ.๒๕๕๖ ไดรบการคดเลอกจากคณะกรรมการวจยแหงชาตใหนำาเสนอผลงานวจยในการสมมนาวจย

ยทธศาสตรไทย-จน ครงท ๒ ณ เมองเซยะเหมน มณฑลฝเจยน สาธารณรฐประชาชนจน ระหวางวนท ๑๗ – ๒๒

ตลาคม พ.ศ.๒๕๕๖

- ป พ.ศ.๒๕๕๘ ไดรบการคดเลอกจากคณะกรรมการวจยแหงชาตใหนำาเสนอผลงานวจยในการสมมนาวจย

ยทธศาสตรไทย-จน ครงท ๔ ณ เมองเซยะเหมน มณฑลฝเจยน สาธารณรฐประชาชนจน ระหวางวนท ๒๕ – ๓๐

กรกฎาคม พ.ศ.๒๕๕๘

เครองราชอสรยาภรณ

เครองราชอสรยาภรณอนมเกยรตยศยงมงกฎไทย ชนประถมาภรณมงกฎไทย (ป.ม.) ราชกจจานเบกษา

เลม ๑๒๖ (เลม ๑) ตอนท ๑๖ ข หนา ๘๓ ลำาดบท ๓๓๑ ประกาศ ณ วนท ๔ ธนวาคม พ.ศ.๒๕๕๒

------------------------------------