“การศกษาการรณรงคชมชนรกศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ” Campaign to Observe the 5 Precepts of Hua Ngom Sub-district, Phan District,

Chiang Rai Province

นางสาวกญมาส เงนชกลน

สารนพนธนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรปรญญารฐประศาสนศาสตร

มหาบณฑต สาขารฐประศาสนศาสตร

บนฑตวทยาลย มหาวทยาลยสยาม

พทธศกราช 2563

(ลขสทธมหาวทยาลยสยาม) 

 

แกไขโดยการสรางภมคมกนและขจดปญหาใหหมดไป ดวยการน าหลกธรรมของพระศาสดามาปลกฝงจตใจผคนใหรจกและเกรงกลวตอบาปหรอ การกระท าทไมด และไมถกตองซงเปนบอเกดความเหนแกตวมากจนกอใหเกดความเดอดรอนแกผอน เพราะเปนการกระท าทผดศล 5แตหลงจากทประชาชนชาวต าบลหวงม ไดรบการปลกฝงจตใจใหเปนคนดโดยน าหลกธรรมศล 5 มาถอปฏบตตงแตป พ.ศ.2557-2563 ประชาชนมความเกรงกลวตอบาปมากขน เหนไดจากการด าเนนชวตของประชาชนเปลยนแปลงไปในทางทด คดความนอยลง ยาเสพตดลดนอยลง ประชาชนประกอบอาชพสจรต ชมชนมความสงบมากขน

อยางไรกตามการสรางนสยใหประชาชนเปนคนด มคณธรรม เปนเรองละเอยดออนเพราะการฝกฝนการปฏบตตามหลกศล 5 ตองปลกฝงทางจตใจและอาศยเวลาทตอเนองเปนเวลานานหลายปจงจะกลายเปนนสยของคนดได การคดด พดด ท าด จงจะเปนการรกษาศล 5 ทบรสทธบรบรณตามค าสอนของพระศาสดาอยางแทจรง และความสข ความสงบในสงคม จะบงเกดขนไดเองอยางมนคง และย งยน ตลอดไปตามวตถประสงคของโครงการฯ จงจ าเปนตองศกษาหลกศล 5 ใหเขาใจอยางลกซงและปฏบตใหถกตองตามแนวทางและสรปขอเสนอแนะจากผลการวจยเชงคณภาพฉบบน

การศกษาครงนเปนการศกษาเชงคณภาพ จงควรมการศกษาเชงปรมาณ เพอสามารถน าขอมลมาวเคราะหผลการวจยในเชงทเปนตวชวดตามกระบวนการทางวทยาศาสตร ซงสามารถพสจน และทดสอบระดบความเชอมนของขอมลในครงตอไป

  

กตตกรรมประกาศ

สารนพนธฉบบนสาเรจลงไดดวยด เนองจากไดรบความกรณาอยางสงจากบคคลหลายฝายซงบคคลสาคญทผวจยใครขอกราบขอบพระคณ คอ ดร.สเมธ แสงนมนวล ทกรณาใหคาปรกษามาตลอดจนปรบปรงแกไขขอบกพรองตางๆ ดวยความเอาใจใสอยางดยงเพอใหสารนพนธฉบบนสาเรจและทฤษฎตางๆกบผวจย

ขอขอบพระคณพระเดชพระคณพระสธรตนบณทต (เจาอาวาสวดสทธวราราม) เขตสาธร กรงเทพมหานคร พระครสจณกลยาณธรรม (เจาอาวาสวดศรเมองมล)และ นายกองคการบรหารสวนตาบลหวงม ปลดองคการบรหารสวนตาบลหวงม เจาหนาทผนาชมชน ตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย รวมถงผทเกยวของทกฝาย ทไมไดกลาวนามในทนทกรณาสละเวลาอนมคา เพอใหเอกสารขอมลและใหความรวมมอในดานตางๆทมสวนชวยใหสารนพนธฉบบนสาเรจลลวงไดดวยด

สดทายน คณคาและประโยชนอนเกดจากสารนพนธฉบบน ผวจยขอมอบบชาคณพระมารดา-บดาตลอดจนผมพระคณทกทานทมสวนรวมในการชวยเหลอและขอนอมบชาทานคณาจารยทกทานทไดใหความรดวยความรกและเมตตา

นางสาวกญมาส เงนชกลน

  

สารบญ

หนา

บทคดยอภาษาไทย (1)

บทคดยอภาษาองกฤษ (3)

กตตกรรมประกาศ (5)

สารบญ (6)

บทท 1 บทนา 1

1.1 ความเปนมาของปญหา 1

1.2 ความสาคญของปญหา 3

1.3 วตถประสงคของการวจย 3

1.4 ขอบเขตของการวจย 4

1.5 นยามศพท 4

1.6 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 5

บทท 2 แนวคดทฤษฎและงานทเกยวของ 6

2.1 ทฤษฎการจดการภาคสาธารณะแนวใหม 6

2.2 แนวคดทฤษฎการมสวนรวม 16

2.3 งานวจยทเกยวของ 19

2.4 กรอบแนวคดในการวจย 22

บทท 3 ระเบยบวธการวจย 23

  

สารบญ(ตอ)

หนา

3.1 เกณฑการคดเลอกพนท 23

3.2 ประชากรและกลมตวอยาง 23

3.3 เครองมอทใชในการวจย 24

3.4 การเกบรวบรวมขอมล 25

3.5 การวเคราะหขอมล 26

บทท 4 ผลการวจย 27

4.1 สภาพกอน-หลงการดาเนนการตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนโดยใชหลกธรรมทางพระพทธสาสนา “หมบานรกษาศล 5” ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย 27

4.2 ปญหาและอปสรรค 31

4.3 แนวทางในการรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อ.พาน จ.เชยงราย 32

บทท 5 สรปและขอเสนอแนะ34

5.1 สาระสาคญของผลการศกษาวจย 34

5.2 ผลการวเคราะหขอมลเชงคณภาพ 35

5.3 ขอเสนอแนะในการจดการภาคสาธารณะแนวใหม กรณรณรงครกษาศล 5 38

5.4 ขอเสนอแนะในการศกษาครงตอไป 46

บรรณนกรม 47

ภาคผนวก 49

ภาคผนวก ก 50

  

สารบญ(ตอ)

หนา

ภาคผนวก ข 51

ประวตผวจย 52

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

บทท 1

บทนา

1.1 ความเปนมาของปญหา

ปจจบนสงคมไทยประกอบดวยสงคมเมองและสงคมชนบท มพระพทธศาสนาเปนศาสนาประจาชาตแตการดาเนนชวตของคนไทยประสบปญหามากมาย เชน การกระทาผดกฎหมาย ปญหาอาชญากรรม การทาลายทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม การระบาดของสงเสพตดและอบายมข การแตกแยกทางความคดการเหนแกประโยชนสวนตนมากกวาประโยชนสวนรวมจงควรมสงยดเหนยวจตใจของคนไทย อนไดแก ชาต ศาสนา และพระมหากษตรย ทมงสงเสรมใหคนไทยมหลกอยรวมกนอยางมเหตผลและสนตสข โดยมหลกธรรมทเปนเบองตนในการนามาใชในชวตประจาวน คอ ศล โดยศลเปนกาลงไมมทเปรยบ ศลเปนอาวธสงสด ศลเปนเครองประดบอยางประเสรฐสด ศลเปนเกาะอยางอศจรรย เปนเลศในโลกน ศลเปนพนฐานทางกายใจอนบรสทธสาหรบชาวพทธ การรกษาศลใหบรสทธยอมเปนทรกของมนษยผพบเหนและทาใหเทวดาเมตตาดวยและเปนกระบวนการแนวทางในการจดการบรหารประเทศของรฐบาล

การสงเสรมหมบานรกษาศล 5 นนมความสาคญเพราะเนองจากสภาพปญหาตางๆสบเนองมาจากความเจรญกาวหนาดานตางๆ ทาใหเกดความเปลยนแปลงอยางรวดเรวท งดานเศรษฐกจ สงคม การเมองการปกครอง และดานเทคโนโลย การสอสารอยางไรขอบเขต สงคมไทยมโอกาสรบขอมลขาวสาร คานยมจากตางประเทศทงดานบวกและดานลบ จงทาใหเกดความแตกแยกแตกตางมากมาย เปนสาเหตของปญหาตางๆตามมาประเทศชาตเกดวกฤตทางสงคมจงเปนปญหาความเหลอมล าทางสงคม เปนปญหาหลกของสงคมไทย ซงความเหลอมล าดานเศรษฐกจและสงคม ทาใหเกดปญหาความแตกแยกเหนแกตว ขาดความรกความสามคค เปนประเดนปญหาตอการทจะพฒนาชาต จงตองมการสงเสรมใหสงคมไทยไดรบการสรางภมคมกนหรอขจดปญหาใหหมดไป การศกษาการรกษาศล 5 หรอปฏบตตามธรรมะของพระสมมาสมพทธเจาจงเปนสงสาคญและจาเปนตอชวตชาวพทธ เพอสงคมมทางเลอกบรโภคสอสารทดและเปนประโยชนตอตนเองและสงคมเพราะผศกษาธรรมะหรอศล 5 จะทราบถงแนวทางปฏบตตนไดด การดาเนนชวตทถกตองไมใหเปนบาปตอตนเองและผอนศล 5 คอธรรมะหรอหนาท ความด ความจรง ทเปนเหตเปนผลและเปนธรรมชาตทไมอาจเปลยนแปลงใหเปนอยางอนได นนคอ “การกระทาความด ยอมไดรบกรรมดและการกระทาความชว ยอมไดรบกรรมชว” เปนสจธรรมซงพระ

  

สมมาสมมาพทธเจาตรสรกอนพทธศกราช 2563ปมาแลว ซงชาวพทธตองมศรทธาวาการตรสรของพระพทธเจาเปนความจรง

ศล 5 จงเปนหลกธรรมพนฐานทจะพฒนาจตใจ ฆราวาสหรอบคคลทวไปการสงเสรมใหศกษาและปฏบตใหเปนอาจณเพอเปนเครองมอในการใชชวตทถกตองดงาม รหนาทของตนเองและไมเบยดเบยนซงกนและกนไมเหนแกตว ไมหลงมวเมากบอบายมขจากการบรโภคสออยางขาดสต เพราะสงเหลานลวนแตเปนอปสรรคตอการพฒนาชวตสงคมและการอยรวมกนของคนในชมชน เพราะคนทมศล 5 จะเปนคนทมความสามารถรกษาสภาวะของความเปนคนไวได คนทมศล 5 จะมสตปญญาด จะควบคมดแลทงรางกายและจตใจไดด เชน การควบคมความคด การกระทา และคาพด ไมใหผดพลาดบกพรองไปจากความถกตองดงาม อนเปนการกระทาทอยในลกษณะของคนทไมประมาทตอชวตจะไมมคาวาหลงผดในชวต เปนการทจะใชชวตทเกดมาแลวไดอยางมความสขและคนทมศล 5 ยงเปรยบเสมอนคนททาประกนชวตไวแลวจะไดรบผลทงในโลกนและโลกหนาจะไมไปเกดในอบายภม คอ นรก สตวเดรจฉานและเปรต เมอสงคมมพลเมองทด ทกคนรหนาท ขยนในกจการงานของตน ไมกอเวรกอกรรมตอกนสงคมสงบสข มเศรษฐกจทด ไมมภยอนตรายเกดขนในสงคม เชนไมมโจรผรายคดความกไมม เปนการนาคณธรรมขบเคลอนการพฒนาประเทศ ตามนโยบายรฐบาลและแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 10 “โดยมงเนนสงเสรมใหคนเปนคนดมคณธรรม มความรอบรและใชชวตอยอยางพอเพยง” รฐบาลกไมตองเสยงบประมาณในการปราบปรามผรายแตจะมงบประมาณไปใชในการพฒนาประเทศชาตใหเจรญกาวหนาไดอยางรวดเรว เชนพฒนาโครงสรางพนฐานในชนบทใหประชาชนไดรบความสะดวกสบายเหมอนสงคมเมอง มถนน ไฟฟา น าประปา หรอพฒนาสงเสรมดานสขภาพ อนามย ของประชาชนใหมสขภาพดเทาเทยมกนทวหนาทงประเทศและสามารถลดความเหลอมลาในสงคมได สงคมทประชาชนมศล 5 หรอศลธรรมประจาใจ จะเปนสงคมทอบอน มจตทเมตตาตอเพอนมนษย ไมเอารดเอาเปรยบผอนหรอผดอยโอกาสกวาจะเปนสงคมทด เปนสงคมทเปนธรรมนาพาใหเกดสงคมประชาธปไตยโดยงายเพราะปจจบนสงคมไทย ยงไมเปนประชาธปไตยเตมรปแบบเพราะขาดศล5 ศล 5 จะชวยพฒนาจตใจคนทคดผดใหคดใหมทาใหมทาสงทถกตองได ไมทาอะไรทเอาเปรยบสงคมเอาเปรยบประเทศชาตไมกลาวางแผนททจรตตอหนาทและประเทศชาตของตน ผมอานาจจะไดปฏบตหนาทดวยอดมการณทด ไมหลงเพลนไปกบสงย วย ผลประโยชนทลอตาลอใจเพราะสดทายเปนทางหายนะของชวต ศล 5 จงเปนเครองเตอนสตทดเสมอมา ประเทศไทยคนสวนใหญนบถอศาสนาพทธตามทะเบยนบาน ไมไดมการศกษาพระธรรมคาสงสอนของพระศาสนาอยางแทจรง และยงมคนสวนมากทไมเชอคาสอนของพระพทธเจาวา

  

เปนความจรง จงไมสนใจทจะศกษาและปฏบตตามคาสอนของพระศาสดา หลายคนคดวา บาป บญ ไมมจรง และบางคนทกลาทาสงไมด ไมถกตองแตไดรบผลดนกมมากในสงคม จงทาใหบคคลเหลานเสยโอกาสในการจะทาความด การทาความดจะตองไดรบผลชาตนและชาตหนา แตคนททาไมดและคนททจรตตอประเทศชาต ควรไดรบการลงโทษเพอไมใหมความคดทวา“ทาดไดชาตหนา เสนอหนาไดชาตน” 1.2 ความสาคญของปญหา ตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย เปนชมชนทมวถชวตทมความผกพนกบประเพณวฒนธรรมดงเดม แตไมไดตระหนกถงการปฏบตตามหลกศล 5 ซงเปนชมชนทออนแอจาเปนตองนาหลกธรรมคาสอนทางพทธศาสนามาฟนฟคณธรรม ศลธรรม เพอสงเสรมความเชอ จารตประเพณและสงทดงามภายในชมชน เปนการ เขามาจดระบบการเรยนร และสงตอใหคนรนหลงสบตอเปนชมชนทปราศจากปญหาตางๆ เชน ปญหาอาชญากรรมปญหายาเสพตด ฯลฯ เพอผลกดนให คณธรรมนาการพฒนาชมชนประกอบกบรฐบาลไดมนโยบายเรองคณธรรมนาการพฒนา เปนวาระแหงชาตใหทกกระทรวง ทบวง กรม ถอปฏบตทจะสงเสรมใหเกดคณธรรม จรยธรรมเปนพนฐานของการพฒนาประเทศ เพอมงส “สงคมทมคณธรรม”ลดปญหาอาชญากรรม และปญหายาเสพตดใหโทษ ฯลฯ จากปญหาดงกลาว ผวจยไดทราบปญหาของประชาชนตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย สวนใหญเปนชาวพทธแตในทะเบยนบาน จงย งไมสามารถใชหลกธรรมในพระพทธศาสนาเปนเครองยดเหนยวจตใจและเปนทพงอยางแทจรงได จงควรศกษาและปฏบตอยางจรงจงจนตดเปนนสย ทงเปนกฎของชมชนทกคนตองปฏบตตามคาสอนอยางเครงครด ตองไมมการละเมดศล 5 เพอความสขสงบในตาบลหวงม อาเภอพาน จ.เชยงราย ซงเปนสวนหนงของการอยรวมกน โดยใหประชาชนในตาบลมสวนรวมในการแกปญหา 1.3 วตถประสงคของการวจย 1) เพอศกษาถงแนวทางความประพฤตปฏบตตนของตามพระธรรมคาสงสอนของพระพทธเจา “การรกษาศล 5” เพยงใดอยางไร 2)เพอทราบแนวทางการปฏบตตนกอนและหลงเขาโครงการรกษาศล 5 ของประชาชนมความแตกตางกนหรอไมอยางไรและมสวนรวมของประชาชนกบภาครฐอยางไร

  

3)เพอนาขอเสนอแนะจากการศกษาวจยไปใชปรบปรงพฒนาการศกษาและปฏบตตนตามหลกธรรมคาสอนของพระพทธเจาอยางถกตองแทจรงเพอใหเกดประโยชนความสข ความเจรญและความสงบ แกผปฏบตตอสงคมทกกลมตลอดถงประเทศชาต 1.4 ขอบเขตของการวจย

การวจยมขอบเขตการศกษาตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกทางพระพทธศาสนา“หมบานรกษาศล5”ของประชาชนตาบลหวงมอาเภอพานจงหวดเชยงรายในชวงเวลาปพ.ศ.2557-2563

1.5 นยามศพท เพอใหเกดความเขาใจความหมายของคาศพทเฉพาะทใชในการวจย ผวจยจงไดใหคานยามศพทเฉพาะดงน นโยบายสาธารณะ(Public Policy) หมายถง แนวทางกจกรรมโครงการโดยมการวางแผนไว หรอวธการการบรหารงานของรฐบาลหรอเอกชนกได ศล 5 หมายถงหลกธรรมเตอนใจ หรอความเปนปกตหรอขอหาม หรอขอปฏบตตนใหหางไกลความเสอมทงปวง ธรรมะ หมายถง คาสอนของพระพทธเจา เมอไดปฏบตแลวจะเปนเครองดบทกขทงปวงของสตวโลก กรรม หมายถง การกระทา เปนการกระทาทดและการกระทาทไมด ลวนเปนกรรมเปนเรองของเหตผล ผกระทากรรมดยอมไดรบกรรมด ผกระทากรรมชว ยอมไดรบกรรมชวหรออกนยหนงกรรมคอเจตนา ศรทธา คอ ความเชอ, ความเลอมใส, ความเชอมนในสงดงาม, ความเหนชอบ 1.6 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1.ใหประชาชนมจตสานกในความดงาม งดเวนจากความประพฤตชว ตงใจกระทาความดไมเบยดเบยนผอนใหไดรบความเดอดรอน มความเมตตาเกดขนในใจและมความละอายเกรงกลวตอบาปเพราะ ศล 5 เปนกฎเกณฑทพระพทธเจารบรองไววาเปนเครองปองกนสงคมมใหเกดภยอนตรายหายนะใดๆ แกสงคมมนษย

2.เปนการสงเสรมสนบสนนการปฏบตตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5”ใหเปนไปตามวตถประสงค และเปาหมาย

  

มากยงขน ประชาชนผเขารวมโครงการ มการปฏบตการรกษาศล 5 อยางแทจรง เพอความเปนอยทด มความสข ความสงบ ความปลอดภยในชวต และทรพยสนของทกคน

3. เพอนาขอมลการวจยไปปรบปรงและสงเสรมโครงการรกษาศล 5 ของประชาชนในตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงรายเปนการสงเสรมบรหารงานของประเทศใหเปนไปตามนโยบายของรฐบาลอยางมประสทธภาพและประสทธผล สอดคลองรบกนทงดานเศรษฐกจ สงคมศลธรรมและวฒนธรรม ใหประชาชนทกลมทกสงคมไดรบความพงพอใจและมความเทาเทยมเสมอภาคกนทงทางรางกาย จตใจ และทรพยสน

 

 

 

 

 

 

  

บทท 2 แนวคดทฤษฎและงานวจยทเกยวของ

ในการศกษาคนควาทฤษฎและงานวจยทเกยวของ เพอเปนการรองรบกรอบแนวคด เพอเปนแนวทางในการศกษาและวจยมรายละเอยดดงตอไปน

2.1แนวคด ทฤษฎการจดการภาคสาธารณะแนวใหม 2.2 แนวคดทฤษฎการมสวนรวมของประชาชน 2.3ศล 5 คอ 2.4งานวจยทเกยวของ 2.5กรอบแนวคดการวจย

2.1 แนวคด ทฤษฎการจดการภาคสาธารณะแนวใหม

ทฤษฎการจดการภาคสาธารณะแนวใหม (สมศกด สามคคธรรม และ ปรดา วานชภม อางไวในวารสารเศรษฐศาสตรการเมอง ปท 1 ฉบบท 1: 183-209) สรปโดยไวดงน ระบอบการจดการภาคสาธารณะแนวใหม (New Public Governance NPG) เกดขนตงแตเรมตนศตวรรษท 21 และหลงจากนนไดขยายตวเพมขนเรอยๆจนถงปจจบน เปนแนวคดทาทาย เสรมจดออนของแนวคดระบอบ Traditonal Public Administration-TPA และระบอบ New Public Mangement-NPM แนวคด NPG เกดขนภายใตบรบททภาคประชาสงคม ภาคธรกจ ชมชน องคการพฒนาเอกชนและกลมผลประโยชนทางวชาชพตางๆไดเขารวมดาเนนงานสาธารณะในรปแบบของการจดการภาคอนหลากหลาย เชน ภาคธรกจและภาคประชาสงคมเขารวมกบหนวยงานปกครองในการวางแผนพฒนาระดบภมภาค และทองถนชมชนเขารวมเปนภาคกบรฐในการจดการศกษา การรกษาความปลอดภยของชมชน การสรางศนยเลยงเดก การดาเนนการเกยวกบกจการผสงอาย การจดการปาชมชน และการจดการทองเทยวเชงวฒนธรรม เพอใหเกดความเขาใจในแนวคด NPG อยางชดเจนมากขน จาเปนอยางยงทจะตองไปทบทวนแนวคด “GOVERNANCE” GOVERNANCEหมายถง ระบบของคานยม นโยบาย และสถาบนทสงคมนาไปใชในการจดกจกรรมทางเศรษฐกจ สงคมและการเมองโดยผานการปฏสงสรรคภายในและระหวางรฐ ประชาสงคมและภาคเอกชน ประกอบดวยกลไกและกระบวนการทพลเมองกลมตางๆใชในการเรยกรองผลประโยชน การไกลเกลยประนประนอมขอแตกตางและใชขอผกพนและสทธทางกฎหมายของพวกเขา ผ แสดงท งสามตางเกยวของ เ ชอมโยงกบ Governance กลาวคอ รฐในฐานะของผ

  

สรางสรรคสงแวดลอมทางกฎหมายและการเมองอนเอออานวยเหมาะสม ภาคเอกชนในฐานะผสรางงานและกอใหเกดรายได ภาคประชาสงคมในฐานะผเอออานวยใหเกดการปฏสงสรรคทางสงคมและการเมอง หวใจสาคญของ Governance กคอ การกอใหเกดปฎสงสรรคระหวางผแสดงทงสามฝายดงกลาวน เพอนาไปสการสนบสนนการพฒนาทมประชาชนเปนศนยกลาง ธรรมาภบาลหมายถง การบรหารกจการบานเมองทด (Good Governance) แนวคดนใหความสนใจตอคาถามทวา สงคมจะสามารถจดการตวเองไดอยางไร เพอทาใหเกดความเทาเทยมกนในแงของโอกาส (Equality of opportunity) และสรรสรางความยตธรรมทางเศรษฐกจและสงคมแกพลเมองทกคน (Creation of Social and Econonic Justice for EveryCilizen) การพฒนามอาจเกดขนได หากประเทศนนปราศจากธรรมาภบาล การพฒนาใหควบคกบธรรมมาภบาล นนคอการกาหนดกลไกอานาจของรฐในการบรหารจดการทรพยากร ทงในทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเพอใหเกดการพฒนา โดย World Bank เนนถงการพฒนาใหความหมายกวางๆ 3 ลกษณะคอ

1. โครงสรางและรปแบบของระบอบทางการเมอง 2. กระบวนการและขนตอนทผมอานาจทางการเมองใชเพอการบรหารจดการทรพยากร

ทางเศรษฐกจและสงคมเพอการพฒนาประเทศ 3.ความสามารถของผมอานาจในการบรหารประเทศในการวางแผนเพอกาหนดนโยบาย

การแปลงแผนและนโยบายไปสการปฏบตตลอดจนการปรบเปลยนแนวทางการบรหารประเทศ เรยกรวมๆวา “Good Governance” ใชในการบรหารประเทศเพอกอใหเกดการถวงดลอานาจและการตรวจสอบ อนจะทาใหปญหาการคอรปชนลดนอยลงพรอมๆกบเชอมโยงไปสการขจดปญหาความยากจนในระดบรนแรงและความอดอยากหวโหย การขยายการศกษาขนพนฐานไปยงประชาชนทกคน แกปญหาการตายของทารก ปรบปรงสขภาพของแม เอาชนะโรคตดตอรายแรง สนบสนนการพฒนาทเปนมตรกบสงแวดลอมและการเปนหนสวนในการพฒนาระดบโลก

World Bank (1989,PP.60-61,192) มองวาธรรมาภบาลมองคประกอบ 8 มตดงตอไปน 1.การบรหารทมประสทธภาพ (An EffciencyPublic Service) 2.ระบบศาลทเปนอสระ (An Independent Judicial System) 3.ระบบกฎหมายทบงคบสญญาตางๆ (Legal Framework To EnforceContracts) 4.การบรหารกองทนสาธารณะทมลกษณะรบผดชอบตอประชาสงคม (The Accountable Administration of Public Funds) 5.มระบบการตรวจสอบทางบญชทเปนอสระ (An Independent Public Auditor) ซงรบผดชอบตอผแทนในรฐสภา

  

6.การเคารพกฎหมายและสทธมนษยชนทกระดบของรฐบาล(Respect for The Law and Human Right at all Levels of Government ) 7.โครงสรางสถาบนทมลกษณะพหนยม(A Pluralistic Institutional Structure) 8.มการสอสารมวลชนทเปนอสระ(A Free Press) ความหมายสดทาย “การจดการภาคสาธารณะแนวใหม” (New Public Governance NPG) เปนการจดการสาธารณะยคใหมภายใตเงอนไขทภาคประชาสงคม กลมธรกจและผมสวนไดเสยหลายๆฝาย ตางมอาจอยเฉยๆในฐานะของผรบบรการ (Passive Public Service Receivers) ไดอกตอไป แตพวกเขาไดลกขนมสวนรวมในกระบวนการกาหนดนโยบาย การนานโยบายไปปฏบตตลอดจนกากบตดตามและการประเมนผลนโยบายกนอยางกระตอรอรน (Ative Participants) Stephen P. Osborne กลาวไววา (2010,7,9,11) NPG แนวคดทมคณปการสาคญตอการทาความเขาใจถงการนานโยบายสาธารณะไปปฎบตและการใหบรการสาธารณะอนประกอบดวยความซบซอนของ “รฐแบบพห”(Complerutis of the Plural State) และความซบซอนของรฐพหนยม(Complexities of the Pluralist State) โดยท “รฐแบบพห” หมายถงรฐทประกอบดวยผกระทาการจานวนหลายฝายทพงพงตอกนโดยตางฝายตางพยายามเขามามคณปการตอการใหบรการสาธารณะ( ApluralState:WhereMutipleInterdependent Actors Contribute to The Delivery of PublicServices) สวน “รฐพหนยม”หมายถงรฐทมกระบวนการหลายๆกระบวนการในการสงขอมล (ผานการเรยกรองตางๆ) เขาสระบบการกาหนดนโยบาย (A Pluralist State : Where Multiple Processes Inform The Policy-making System) แนวคด NPG จงเปนความพยายามทจะทาความเขาใจถงการพฒนาและนานโยบายสาธารณะไปปฏบต ภายใตบรบททกาลงเปลยนแปลงอยในปจจบนนในแงน จงกลาวไดวา NPG เปนทงผลตผลและการตอบโตตอการนานโยบายสาธารณะไปปฏบตและการใหบรการสาธารณะทมความซบซอน และแตก/แยก/ยอย/แหงศตวรรษท 21 NPG หมายถงมหลายๆฝายเขารวมในการดแลสขภาพ ดแลผสงอาย การจดการศกษา ทอยอาศยสวสดการความปลอดภยและสนคาสาธารณะ (PublicGoods) อนๆซงเมอไมกศตวรรษไดปรากฏใหเหนถงการจดความสมพนธใหมระหวางรฐกบฝายทสามในการจดใหมสนคาและบรการสาธารณะโฉมหนาใหมของฝายทสาม ไดถกดงใหเขารวมจดบรการสาธารณะ กลาวอกดานหนงกคอ มการจดการรวมกน(Co-Management)ระหวางฝายทสาม กบรฐนอกจากนการผลตรวมกนระหวางภาครฐกบฝายทสามยงกอใหเกดผลด 2 ประการคอ

ประการแรก การทาใหสงคมมความเปนประชาธปไตยมากขน (Democratization) จากการทพลเมองเขาไปมสวนรวมโดยตรงในการผลตบรการสาธารณะ

  

ประการทสอง กอใหเกดการสรางสรรคนวตกรรม(Creation of Innovation)เนองจากกระบวนการทางานรวมกนระหวางภาคตางๆจะเปนแรงผลกดนใหเกดการเปลยนแปลงในกระบวนการผลตไดอยางมนยสาคญขณะเดยวกนการเชอมประสานกนในรปของเครอขายจะเปนปจจยสาคญทสงผลใหนวตกรรมสามารถแพรขยายไปสองคการตางๆไดอยางรวดเรวและกวางขวางมากขน Pestoff and Brandsen,2010,pp.227-33)

“การผลตรวมกน” หมายถง การใชความพยายามรวมกน ระหวางผผลตททางานประจาหรอมออาชพ เชน เจาหนาทตารวจระดบลาง ครในโรงเรยน หรอเจาหนาทสาธารณสข กบผใชบรการทตองการเปลยนแปลงเพอใหตนไดรบบรการททาใหเกดความปลอดภยมากขน ไดรบการศกษาสงขนและมสขภาพดขน (Pestoff, 2010) “ฝายทสาม” เชน ภาคอาสาสมคร ภาคเอกชนทไมแสวงหากาไร ภาคเศรษฐกจเพอสงคม ภาคประชาสงคม หมายความวาองคการของฝายทสามปรบตวใหมลกษณะแบบองคการของรฐมากขน เชน มการจดตงทเปนทางการพรอมๆกบพฒนาใหมลกษณะแบบองคการในระบบตลาดมากขนเชนการมงทารายไดสงสดแตไมถงกบแสวงหากาไรสงสด

Pestoff (2010) มองวาในระบอบการจดการแบบ NPG นน พลเมองสามารถเขาไปมสวนรวม เปนภาคกบภาครฐได 3 ระดบคอ

1.ระดบจลภาค(Micro) สามารถมสวนรวมไดโดย “การผลตรวมกน” (Co-Production)ในสถานทตงในทองถนซงมการใหแกพลเมองโดยพลเมองมสวนรวมในการผลตบรการไดโดยตรง

2.ระดบมหภาค(Macro)พลเมองสามารถมสวนรวมในรปของ “การจดการภาครวมกน” (Co-Governance)ท งในการใหบรการและการตดสนใจรวมกนในนโยบายเกยวกบสวสดการดงกลาว

3.ระดบกลาง(Meso) พลเมองสามารถมสวนรวมในรปของ “การจดการรวมกน” (Co-Management) เพอใหบรการระดบทองถนโดยผใหบรการทมาจากภาคอนหลากหลาย การจดการภาคเชงนโยบายสาธารณะ(Public Policy Governance)แนวคดนมงความสนใจไปทวธการปฏสมพนธระหวางชนชนนาทางดานนโยบายกบเครอขายตางๆในการสรรสรางและมอทธพลตอการกาหนดกระบวนการนโยบายสาธารณะ ปจจบนกจกรรมสาธารณะมไดรวมศนยอานาจอยทสวนกลางอกตอไป แตไดกระจายอานาจไปยงทองถนมากขนซงหมายถงกระบวนการทชนชนนาภาครฐเขาไปกากบทศทาง(Steering)โดยนามอมาจบหางเสอไมตองทาหนาทพายเรอเอง( Keep a Hand on the Tiller, Ratser than doing the Rowing-Ewalt) เ นน ก า รก า กบท า ง ออ มขณะเดยวกนกพยายามพจารณาใหเกดสภาวะดลยภาพระหวางความเปนอสระกบการควบคม(Balancing Control and Autonomy)

  

การจดการภาคเชงการบรหาร(Administrative Governance) เปนการประยกตใชการบรหารสาธารณะแบบด งเดม(Traditional Public Administration-TPA) ใหเหมาะสมกบการบรหารงานสาธารณะในปจจบนอยางมประสทธภาพเพอใหสอดคลองกบการบรหารจดการภาครฐทมความซบซอนของยคสมยปจจบน เพยงแตยอมการปรบเปลยนใหมในบางดานโดยการนาแนวคดการจดการภาคสาธารณะมาปรบใชโดยนาบรการสาธารณะของรฐมาใหเครอขายขององคการไมแสวงหากาไรและองคการเอกชนแสวงหากาไรโดยผรบเหมาชวง เงอนไขเชงโครงสรางทเอออานวยในการขยายตวของNPG

ประการแรก ปญหาสงคมในยคปจจบนมลกษณะซบซอนและขยายขอบเขตออกไปอยางกวางขวาง เกนกวาขดความสามารถของภาครฐทจะจดการไดตามลาพง นอกจากนรฐยงมทรพยากรและงบประมาณไมเพยงพอทจะจดสรรสาหรบใหบรการแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพอยางทวถง เชน ความตองการศนยเลยงเดก สถานทออกกาลงกาย บานพกคนชรา สวนสาธารณะ ฯลฯ ทนบวนมความตองการเพมขนทงในแงของจานวนและคณภาพของบรการอนทาใหลาพงภาครฐเพยงฝายเดยวไมสามารถตอบสนองไดทงหมด นอกจากนยงมปญหาทซบซอนมากเชน ภยพบต สนาม นาทวมใหญ แผนดนถลม ฯลฯ ซงปญหาเหลานนบวนยงเกดบอยขนและทวความรนแรงมากขน อนทาใหภาคตางๆทงภาคประชาสงคม ภาคธรกจ และชมชน ตางเขาไปใหความชวยเหลอ จงทาใหเกดความจาเปนทจะตองมการจดการแบบ NPG ขนเพอกอใหเกดการประสานงานระหวางภาคตางๆสาหรบการดาเนนงานไปสเปาหมายไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล(Cheema, 2005, p. 21)

ประการทสอง ประชาชนไมพงพอใจในคณภาพของการทรฐจดใหและไมพอใจทรฐใหบรการแกประชาชนอยางเชองชาและไมทวถง ขณะเดยวกนพวกเขามความตองการ และมความพรอมทจะเขารวมดาเนนงานสาธารณะรวมทงจดบรการสาธารณะทมคณภาพสงดวยตวของพวกเขาเองเพอใหสามารถตอบสนองตอสงคมและความตองการอนมลกษณะเฉพาะเจาะจงกลมเปาหมายไดมากยงขนเชนการฟนฟตลาดน าเพอเปนแหลงทองเทยวเชงวฒนธรรมซงโดยปกตภาครฐจะมองขามศกยภาพในการพฒนาทองถนทมลกษณะอนเฉพาะเจาะจงดงกลาวอนทาใหชมชนทมองเหนชองทางในการพฒนาเพอกอใหเกดอาชพ สรางรายไดและการจางงานแกผคนในทองถน ชมชนเหลานสวนใหญจงเปนผรเรมในการพฒนาตลาดน าขนโดยเปนแกนนาในการเชญหนวยงานราชการและองคการปกครองสวนทองถนใหเขามามสวนรวมอนทาใหการจดการทองเทยวเชงวฒนธรรมอยในรปแบบของ NPG ทประกอบดวยภาคตางๆใหความรวมมอและจดสรรผลประโยชนรวมกน(Cheema, 2005, p. 21)

  

ประการทสาม กระแสความคดทปฏเสธการจดตงระบบราชการแบบดงเดมรวมทง องคการอนๆทมขนาดใหญภายใตความเชอเกยวกบความประหยดในขนาด (Economy of Scale) แตในยคปจจบนนกลบมองวาองคการขนาดใหญทมการแบงงานออกเปนฝายและแผนกอยางซบซอน(Departmentalization)ขนตรงตอกนตามสายการบงคบบญชาและทางานภายใตระเบยบขอบงคบทเปนทางการอนซบซอนนนกอใหเกดการทางานทลาชายดตดในวธการไมเกดความคดสรางสรรคไมเกดการเรยนร ไมเกดนวตกรรม ปรบตวตอการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมไมไดและไมอยในสถานะทจะแขงขนในตลาดไดดวยเหตนจงเกดการเสนอแนวคดในการปฏรปองคการอยางจรงจงอาท การลดขนาดขององคการ (Downsizing) การแปรรปใหภาคเอกชนดาเนนการแทน การปรบโครงสรางองคการใหม และการตดตอนเพอนาไปใหภาคเอกชนรบเหมาชวงซงการปฏรปองคการในหลายๆรปแบบดงกลาวนนสวนใหญดาเนนการเพอเปาประสงคในการลดคาใชจายของภาครฐลงและคงปฏเสธไมไดวาทงการลดขนาดในองคการและการตดงบประมาณลงดงกลาวนน ยอมทาใหพนทในการดาเนนงานและการใหบรการสาธารณะของภาครฐยอมหดแคบลงไปดวยภายใตสถานการณดงกลาวยอมสงผลใหเกดพนทวางสาหรบใหภาคธรกจ ภาคประชาสงคมและชมชนตางๆไดเขาไปมสวนรวมในฐานะทเปน “ภาค” เพอแบงเบาภาระของรฐในการใหบรการสาธารณะ (Pestoff and Bradsen, 2010)

ประการทส การพฒนาความเขมแขงของภาคประชาสงคม (Development of Strong Civil Society)โดยเฉพาะอยางยงในชวงประมาณ 20 ปทผานมาน ทงองคการพฒนาเอกชน เครอขายองคการชาวบาน กลมวสาหกจชมชนและกลมผลประโยชนทางวชาชพตางๆขบวนการภาคประชาสงคมดงกลาวนเมอสามารถพฒนาความเขมแขงใหเตบใหญไดแลวตางตองการเปนผกระทาการทกระตอรอรน (Active Subject) โดยพยายามเขารวมเปนภาคกบรฐในการพฒนาดานตางๆทงทางเศรษฐกจ สงคม การเมอง วฒนธรรมศลธรรมและสงแวดลอม ทงในระดบชมชน ทองถนและระดบภมภาค ดงจะพบวากระบวนการนโยบายของรฐ ในชวงกวา 20 ปทผานมาน จะมภาคประชาสงคม เขาไปมสวนรวมอยางกวางขวางอนทาใหเกดการตรวจสอบถวงดลอานาจและสรางความขดแยงขนเปนจานวนมากอยางไรกตามหากภาครฐสงคมสามารถปรบตวตอสถานการณดงกลาวไดพรอมกบเปดใจกวางอดกลนตอความแตกตางหลากหลายซงจะทาใหสามารถจดการความขดแยงไดอยางมประสทธภาพกจะสามารถเปลยนพลงของความขดแยงไปสความรวมมอ เพอกอใหเกดการพฒนาทตอบสนองตอปญหาและความตองการของทกๆฝายได (Cheema , 2005, p. 19)

ประการทหากระแสโลกาภวตน (Globalization) ไดสราง ”ปญหา” ทขยายขอบเขตออกไปจนกลายเปนปญหาระดบโลกขนอาท ปญหาสงแวดลอมปญหาการคามนษยขามชาต ปญหาอาชญากรรมขามชาต ปญหาโสเภณขามชาต วกฤตเศรษฐกจทกระทบไปยงประเทศตางๆอยาง

  

กวางขวาง ปญหาการแพรระบาดของโรคตดตอรายแรงสประเทศตางๆอยางรวดเรว ฯลฯ ปญหาสงคมทมลกษณะขามชาตดงกลาวนไดทาภาครฐในประเทศใดประเทศหนงมอาจแกไขไดตามลาดบ อนนาไปสความทาทายขดความสามารถของรฐชาตในการแกไขปญหาสงคมขนพรอมๆกบกอใหเกดผมสวนไดเสย (Stakeholders) ทมลกษณะขามพนรฐชาตและเกดแรงกดดนจากองคการระหวางประเทศทใหความชวยเหลอแกประเทศดอยพฒนาและกาลงพฒนาทงหลายอนทาใหเกดภาคทใหความสนใจตอปญหาขนาดใหญกลายเปนภาคทมลกษณะขามพนรฐชาตได เชน องคการพฒนาเอกชนระหวางประเทศทเขาไปทางานสาธารณะแกกลมเปาหมายในประเทศตางๆรวมทงองคกรภาคประชาชนในระดบโลกเชน เวททางดานสงคมโลก(World Social Forum) เปนตน องคการภาคประชาสงคมระดบโลกเหลาน กลายเปนตวแสดงสาคญทพรอมจะเขารวมในกระบวนการนโยบายสาธารณะในฐานะเปนภาคหนงอยางกระตอรอรน(Cheema , 2005, p. 21) องคประกอบสาคญของNPG องคประกอบสาคญของแนวคด NPG มดงน ประการแรกการกระจายอานาจสรฐบาลทองถนและภาคประชาสงคมทงการถายอานาจทางการเมองและทรพยากรรวมทงการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนและองคกรทไมใชของรฐเพอทาใหประชาชนมอานาจตดสนใจและมสวนรวมในงานสาธารณะมากยงขน กอใหเกดการพฒนาภาคประชาสงคมใหกลายเปนภาค หนสวนทางสงคมทเขมแขง เพอเปาหมายแหงความสาเรจในการพฒนาคนและการพฒนาเศรษฐกจ ซงจะสงผลใหเกดการสถาปนาสถาบนและกระบวนการประชาธปไตยในระดบรากหญาทเขมแขงในทสด ประการทสองNPG ทมองวาแมภาครฐเปนผรบผดชอบหลก แตรฐจะไมผกขาดงานสาธารณะไวเปนภารกจของตนแตเพยงผเดยวอกตอไป ในขณะทภาคประชาสงคมและชมชน ตางเขารวมในการดาเนนงานและใหบรการสาธารณะอยางกวางขวางอกดวย กระนนกตาม ภาครฐมอาจผลกดนภาระความรบผดชอบไปใหแกภาคตางๆไดทงหมด ความรบผดชอบตองานสาธารณะทงหมดกยงคงเปนของรฐอยเหมอนเดม เพยงแตรฐหนมาทาหนาทเปนผกากบทศทางโดยไมจาเปนตองเปนผผลตสนคา บรการแกประชาชนโดยตรง (Steer, Not Raw) ประการทสามรปแบบของการดาเนนงานของ NPG กคอ การทางานในรปเครอขาย อนประกอบดวยภาคอนหลากหลาย อาท หนวยงานรฐจากหลายๆหนวยงาน หลายๆระดบ องคการธรกจเอกชน ชมชน องคการพฒนาเอกชนสถาบนวชาการ กลมผลประโยชนทางวชาชพ นกพฒนาเอกชนจากตางประทศและองคการระหวางประเทศอนหลากหลาย โดยสามารถจดตงในลกษณะชวคราวเชน ภาคตางๆทเดนทางไปใหความชวยเหลอแกผประสบภยพบตสนาม หรอจดตงใน

  

รปแบบถาวร เชน คณะกรรมการจดการน า คณะกรรมการจดการปาชมชน คณะกรรมการจดการตลาดน า ฯลฯ การจดการภาคสาธารณะจะมโครงสรางองคกรแบบแผนราบ(Flat)ความสมพนธระหวางภาคตางๆมไดจดลาดบชนและไมมสายการบงคบบญชาไมเปนทางการ(Kennett, 2010) สาหรบปจจยทยดโยงเครอขายตางๆเขาดวยกนเพอทาใหการจดการแบบ NPG สามารถดาเนนการไปไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล ไดแก 1) ความไวเนอเชอใจ(Mutual Trust) ซงยดโยงภาคตางๆใหหนหนามารวมมอกน เพอผนกกาลงใหการดาเนนงานสาธารณะสามารถกาวไปไดอยางราบรนและประสบผลสาเรจ 2) บรรทดฐานของการแลกเปลยน(Norms of Social Exchange) ใหความสาคญตอคณคาของการเสยสละเพอสวนรวมการชวยเหลอเกอกลตอกน และความรบผดชอบตอผอนและสวนรวม ซงถาหากคานยมดงกลาวนสามารถครองใจสมาชกจากภาคตางๆไดกจะทาใหภาคตางๆรวมมอกนทางานสาธารณะไดอยางมพลง 3) สารเสวนาและการสอสารอยางเขมขน(Dialogue and Intensive Communication) อาทการประชมรวมกนระหวางภาคบอยๆเพอเสรมสรางความเขาใจระหวางกนลดความขดแยง และสรางความรวมมอระหวางกน 4) ภาวะผนาแบบกระจายแตมบรณาการ (Fragmantedbut Integrated Leadership) เนองจากการจดการภาคสาธารณะมองคประกอบของสมาชกทมาจากภาคตางๆในขณะทแตละภาคตางมผนาทเปนเอกเทศของตนเอง ในแงนจงทาใหเกดภาวะผนาขนอยางกระจดกระจายทวไป ในการจดการภาคสาธารณะจะตองยอมรบภาวะผนาแบบกลมทมหลายศนย แตจะตองใชวธการประสานงานและเสวนาอยางตอเนองและบอยๆเพอเชอมโยงภาวะผนาแตละจดใหสามารถประสานและเขากนไดอยางมบรณาการ 5) การจดการความขดแยง (ConflictManagement) ในการจดการแบบNPG อนประกอบดวยภาคทหลากหลายยอมมความออนไหวตอความขดแยงอยางสง อนทาให NPG หนมาเนนการจดการความขดแยงอยางสนต ซงกคอการอดกลนตอความแตกตางหลากหลาย การเปดใจกวาง การเจรจาดวยเหตผล พยายามมองขามรายละเอยดทเปนความขดแยงเกยวกบเรองทาท/สวนตว และพรอมทจะปรบความคดโดยการหนหนาเขาหากน อยางไรกตาม โดยทวไปแลวหากการจดการภาคสาธารณะทวางอยบนพนฐานของความไวเนอเชอใจ ยดถอในคานยมของการเสยสละเพอสวนรวม และมการสอสารระหวางกนอยตลอดเวลา ยอมทาใหความขดแยงเกดขนไดยาก หรอถาหากเกดขนกจะสามารถแกไขใหลลวงไปไดโดยงาย จากการศกษาแนวคด ทฤษฎ การจดการภาคสาธารณะแนวใหม ขางตน พอสรปไดวา เพอเปนการพฒนาแนวคดในการศกษารฐประศาสนศาสตรและการบรหารสาธารณะ ซงจาเปนอยางยง

  

ทภาครฐภาคเอกชน และประชาชน เขามสวนรวมกนในการบรหารจดการและบรการสาธารณะ เพอใหการบรหารประเทศชาตบรรลเปาหมายอยางมประสทธภาพและประสทธผลมากขน 2.2 แนวคดทฤษฎการมสวนรวมของประชาชน การมสวนรวมหมายถง กระบวนการดาเนนงานรวมพลงประชาชนกบองคกรของรฐหรอแนวคดการมสวนรวมของประชาชนเพอการพฒนาชมชนทย งยน

2.2.1 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยป พ.ศ.2560 บญญตแนวนโยบายแหงรฐเกยวกบการมสวนรวมไวดงน มาตรา 65 “ รฐพงจดใหมยทธศาสตรชาตเปนเปาหมายการพฒนาประเทศอยางย งยนตามหลกธรรมาภบาลเพอใหเปนกรอบในการจดทาแผนตางๆ ใหสอดคลองและบรณาการกนเพอใหเกดเปนพลงผลกดนรวมกนไปสเปาหมายดงกลาว การจดทา การกาหนดเปาหมาย ระยะเวลาทจะบรรลเปาหมาย และสาระทพงมในยทธศาสตรชาต ใหเปนไปตามหลกเกณฑ และวธการทกฎหมายบญญต ทงน กฎหมายดงกลาวตองมบทบญญตเกยวกบการมสวนรวมและการรบฟงความคดเหนของประชาชนทกภาคสวนอยางทวถงดวย”

มาตรา 67 วรรคสอง “ในการอปถมภและคมครองพระพทธศาสนาอนเปนศาสนาทประชาชนชาวไทยสวนใหญนบถอมาชานาน รฐพงสงเสรมและสนบสนนการศกษาและเผยแผหลกธรรมของพระพทธศาสนาเถรวาทเพอใหเกดการพฒนาจตใจและปญญา และตองมมาตรการและกลไกในการปองกนมใหมการบอนทาลายพระพทธศาสนามาวาในรปแบบใด และพงสงเสรมใหพทธศาสนกชนมสวนรวมในการดาเนนมาตรการหรอกลไกดงกลาวดวย” มาตรา 71 วรรคสอง “รฐพงสงเสรมและพฒนาทรพยากรมนษยใหเปนพลเมองทด มคณภาพและความสามารถสงขน” มาตรา 78 “ รฐพงสงเสรมใหประชาชนและชมชนมความรความเขาใจทถกตองเกยวกบการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และมสวนรวมในการพฒนาประเทศดานตางๆ การจดทาบรการสาธารณะทงในระดบชาตและระดบทองถน การตรวจสอบการใชอานาจรฐ การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ รวมตลอดทงการตดสนใจทางการเมอง และการอนใดบรรดาทอาจมผลกระทบตอประชาชนหรอชมชน” 2.2.2ทฤษฎแนวคดและหลกการมสวนรวม

ทฤษฎเกยวกบการมสวนรวมม5ทฤษฎ ซง อคนรพพฒน(อางถงใน ยพาพรรปงาม, 2545 :7-9) ไดสรปไวดงน

  

1.ทฤษฎการเกลยกลอมมวลชน(MassPersuation) Maslow กลาววา การเกลยกลอม หมายถง การใชคาพดหรอการเขยน เพอมงใหเกดความ

เชอถอและการกระทาซงการเกลยกลอมมประโยชนในการแกไขปญหาความขดแยงในการปฏบตงาน และถาจะใหเกดผลดผเกลยกลอมจะตองมศลปะในการสรางความสนใจในเรองทจะเกลยกลอม โดยเฉพาะเรองความตองการของคนตามหลกทฤษฎของMaslowทเรยกวาลาดบขนความตองการ (Hierarchyof Needs)ซงกคอความตองการของคนจะเปนไปตามลาดบจากนอยไปมากม ทงหมด5ระดบ ดงน

1.1 ความตองการทางดานสรระวทยา(physiological needs) เปนความตองการขนพนฐานของมนษย (SurvivalNeeds) ไดแก ความตองการทางดานอาหารเครองนงหมทอยอาศย ยารกษาโรค และความตองการทางเพศ

1.2 ความตองการความมนคงปลอดภยของชวต(Safety and Security Needs) ไดแก ความตองการทอยอาศยความปลอดภยจากการถกทารายรางกาย หรอถกขโมยทรพยสน หรอความมนคงในการทางานและการมชวตอยอยางมนคงในสงคม

1.3 ความตองการทางดานสงคม(Social Needs) ไดแก ความตองการดานความรกความตองการทจะใหสงคมยอมรบวาตนเปนสวนหนงของสงคม

1.4 ความตองการทจะมเกยรตยศชอเสยง (Self-Esteem Needs) ไดแก ความภาคภมใจ ความตองการดเดนในเรองหนงทจะใหไดรบการยกยองจากบคคลอน ความตองการดานนเปน ความตองการระดบสงทเกยวกบความมนใจในตวเองในเรองความสามารถ และความสาคญของบคคล

1.5 ความตองการความสาเรจแหงตน(Self-Actualization Needs) เปนความตองการในระดบสงสด ทอยากจะใหเกดความสาเรจในทกสงทกอยางตามความนกคดของตนเอง เพอจะ พฒนาตนเองใหดทสดเทาทจะทาได ความตองการนจงเปนความตองการพเศษของบคคลทจะพยายามผลกดนชวตของตนเองใหเปนแนวทางทดทสด

2. ทฤษฎการะดมสรางขวญของคนในชาต (National Morale) คนเรามความตองการทางกายและใจถาคนมขวญดพอ ผลของการทางานจะสงตามไปดวย

แตถาขวญไมดผลงานกตาไปดวย เนองจากวาขวญเปนสถานการณทางจตใจทแสดงออกในรปพฤตกรรมตางๆนนเอง การจะสรางขวญใหดตองพยายามสรางทศนคตทดตอผรวมงาน เชน การไม เอารดเอาเปรยบ การใหขอเทจจรงเกยวกบงาน การเปดโอกาสใหแสดงความคดเหน เปนตน เมอใดกตามถาคนทางานมขวญดจะเกดสานกในความรบผดชอบอนจะเกดผลดแกหนวยงานทงใน สวนท

  

เปนขวญสวนบคคลและขวญของกลม ดงนนเปนไปไดวาขวญของคนเราโดยเฉพาะคนมขวญทด ยอมเปนปจจยหนงทจะนาไปสการมสวนรวมในกจกรรมตางๆไดเชนกน(ยพาพร รปงาม,2545 : 8)

3.ทฤษฎสรางความรสกชาตนยม(Nationalism) ปจจยประการหนงทนาสการมสวนรวมคอการมสวนรวมสรางความรสกชาตนยมให

เกดขนซงหมายถงความรสกเปนตวของตวเองทจะอทศหรอเนนคานยมเรองผลประโยชนสวนรวมของชาต มความพอใจในชาตของตวเอง พอใจเกยรตภม จงรกภกด ผกพนตอทองถน(ยพาพร รปงาม,2545 : 8) 4.ทฤษฎการสรางผนา (Leadership)

การสรางผนาจะชวยจงใจใหประชาชนทางานดวยความเตมใจเพอบรรลเปาหมายหรอบรรล วตถประสงครวมกนพราะทงนเพราะผนาเปนปจจยสาคญของการรวมกลมคน จงใจไปยงเปาประสงคโดยทวไป แลวผนาอาจจะมทงผนาทด เรยกวาผนาปฎฐาน(Positive Leader)ผนาพลวตซงกคอเคลอนไหวทางานอยเสมอ(Dynamic Leader)และ ผนาทไมมผลงานสรางสรรคทเรยกวาผนานเสธ(NegativeLeader) ผลของการใชทฤษฎการสรางผนาจงทาใหเกดการระดมความรวมมอปฏบตงานอยางมขวญกาลงใจ งานมคณภาพ มความคดรเรมสรางสรรค และรวมรบผดชอบนนการสรางผนาทดยอมจะนาไปสการมสวนรวมในกจกรรมตางๆดวยดนนเอง (ยพาพร รปงาม,2545 : 8) 5.ทฤษฎการใชวธและระบบทางการบรหาร (Administration( and Method)

การใชระบบบรหารในการระดมความรวมมอเปนวธหนงทงายเพราะการใชกฎหมายระเบยบแบบแผน เปนเครองมอในการดาเนนการแตผลของความรวมมอยงไมมระบบใดดทสดในเรองการใช บรหาร เพราะธรรมชาตของคน ถาทางานตามความสมครใจอยางตงใจไมมใครบงคบกจะทางานดวยความรก แตถาไมควบคมเลยกไมเปนไปตามนโยบายและความจาเปนของรฐ เพราะการใชระบบรหาร เปนการใหปฏบตตามนโยบายเพอใหบรรลเปาหมายเพมความคาดหวงผลประโยชน (ยพาพร รปงาม,2545 : 8-9)

สานกงานคณะกรรมการกองทนหมบานและชมชนเมองแหงชาต ทบวงมหาวทยาลยและสานกงานสภาบนราชภฎ (2546:114) ไดระบวา การมสวนรวม คอ การทประชาชนหรอชมชนสมารถเขาไปมสวนในการตดสนใจในการกาหนดนโยบายพฒนาทองถนและมสวนรวมในการรบประโยชนจากบรการ รวมทงมสวนในการควบคมประเมนผลโครงการตางๆของทองถน นอกจากนยงไดใหความหมายของการม สวนรวมวาม2ลกษณะ คอ

1. การมสวนรวมในลกษณะทเปนกระบวนการของการพฒนา โดยใหประชาชนมสวนรวมในการพฒนาตงแตเรมตนจนสนสดโครงการ ไดแก การรวมกนคนหาปญหา การวางแผน การ

  

ตดสนใจ การระดมทรพยากรและเทคโนโลยทองถน การบรหารจดการ การตดตามประเมนผลรวมทงการรบผลประโยชนท เกดขนจากโครงการ 2.การมสวนรวมทางการเมองแบงออกเปน2ประเภท คอ การสงเสรมสทธและพลงอานาจของ พลเมองโดยประชาชน หรอชมชนพฒนาขดความสามารถของตนในการจดการเพอรกษาผลประโยชนของ กลม ควบคมการใชและการกระจายทรพยากรของชมชน อนจะกอใหเกดกระบวนการและโครงสรางท ประชาชนในชนบทสามารถแสดงออกซงความสามารถของตนและไดรบ ผลประโยชนจากการพฒนา

การเปลยนแปลงกลไกการพฒนาโดยรฐมาเปนการพฒนาทประชาชนมบทบาทหลกโดยการ กระจายอานาจในการวางแผนจากสวนกลางมาเปนสวนภมภาค เปนการคนอานาจในการพฒนาใหแก ประชาชนใหมสวนรวมในการกาหนดอนาคตของตนเอง Davis and Newstrom (อางถงใน เสรมศกดวศาลาภรณ,2537 : 182) เหนวาการมสวนรวมเปนความเกยวของดานจตใจและอารมณของบคคลทมตอกจกรรมของกลมเปนตวกระตนใหการทางานสาเรจตามเปาหมายซงการมสวนรวมเกยวของกบ 1.การเขาไปเกยวของดวย(Involvement) 2.การชวยเหลอและทาประโยชน(Commitment) 3.การรบผดชอบ(Responsibility)

นรนทรชย พฒนพงศา(2546 : 4)ไดสรปความหมายของการมสวนรวมวาการมสวนรวม คอ การทฝายหนงฝายใดทไมเคยไดเขารวมในกจกรรมตางๆ หรอเขารวมการตดสนใจหรอเคยมาเขารวม ดวยเลกนอยไดเขารวมดวยมากขน เปนไปอยางมอสรภาพ เสมอภาค มใชมสวนรวมอยางผวเผน แตเขารวมดวยอยางแทจรงยงขน และการเขารวมนนตองเรมตงแตขนแรกจนถงขนสดทายของโครงการ ชตนลพานช และกลธน ธนาพงศธร (2532: 350)ไดระบวา การมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาชนบท หมายถง การทประชาชนทงในเมองและชนบทไดเขามสวนรวมหรอเขามสวนเกยวของในการดาเนนงานพฒนาชนบทขนตอนใดขนตอนหนงหรอทกขนตอน แลวแตเหตการณจะเอออานวย

โกวทย พวงงาม (2545: 8)ไดสรปถงการมสวนรวมทแทจรงของประชาชนในการพฒนา ควร จะม4ขนตอน คอ

1.การมสวนรวมในการคนหาปญหาและสาเหตของปญหาของแตละทองถนคอถาหากชาวชนบท ยงไมสามารถทราบถงปญหาและเขาใจถงสาเหตของปญหาในทองถนของตนเปนอยางด

  

แลวการดาเนนงานตางๆ เพอแกปญหาของทองถนยอมไรประโยชน เพราะชาวชนบทจะไมเขาใจและมอง ไมเหนถงความสาคญของการดาเนนงานเหลานน

2.การมสวนรวมในการวางแผนดาเนนกจกรรมเพราะการวางแผนดาเนนงานเปนขนตอนท จะชวยใหชาวชนบทรจกวธการคดตดสนใจอยางมเหตผล รจกนาเอาปจจยขาวสารขอมลตางๆมาใชในการวางแผน

3.การมสวนรวมในการลงทนและการปฏบตงาน แมชาวชนบทสวนใหญจะมฐานะทมยากจนแตกมแรงงานของตนทสามารถใชเขารวมได การรวมลงทนและปฏบตงานจะทาใหชาวชนบทสามารถ คดคนทนดาเนนงานไดดวยตนเอง ทาใหไดเรยนรการดาเนนกจกรรมอยางใกลชด 4.การมสวนรวมในการตดตามและประเมนผลงาน ถาหากการตดตามงานและประเมนผลงาน ขาดการมสวนรวมแลวชาวชนบทยอมจะไมทราบดวยตนเองวางานททาไปนน ไดรบผลดไดรบประโยชน หรอไมอยางใดการดาเนนกจกรรมอยางเดยวกนในโอกาสตอไปจงอาจจะประสบความยากลาบากขน นอกจากนสานกมาตรฐานการศกษาสานกงานสภาสถาบนราชภฎ สานกมาตรฐานอดมศกษาและทบวง มหาวทยาลยกระทรวงศกษาธการ(อางถงใน โกวท พวงงาม, 2545:8)ไดกลาวถงการมสวนรวมใน ขนตอนของการพฒนา5ขน ดงน

1.ขนมสวนรวมในการคนหาปญหาและสาเหตของปญหาในชมชนตลอดจนกาหนดความตองการของชมชน และมสวนรวมในการจดลาดบความสาคญของความตองการ

2.ขนมสวนรวมในการวางแผนพฒนา โดยประชาชนมสวนรวมในการกาหนดนโยบายและ วตถประสงคของโครงการ กาหนดวธการและแนวทางการดาเนนงาน ตลอดจนกาหนดทรพยากรและแหลงทรพยากรทใช

3.ขนมสวนรวมในการดาเนนงานพฒนาเปนขนตอนทประชาชนมสวนรวมในการสรางประโยชน โดยการสนบสนนทรพยวสดอปกรณและแรงงาน หรอเขารวมบรหารงาน ประสานงานและดาเนนการ ขอความชวยเหลอจากภายนอก

4.ขนการมสวนรวมในการบผลประโยชนจากการพฒนาเปนขนตอนทประชาชนมสวนรวมในการรบผลประโยชนทพงไดรบจากการพฒนาหรอยอมรบผลประโยชนอนเกดจากการพฒนาทงดานวตถและจตใจ

5.ขนการมสวนรวมในการประเมนผลการพฒนาเปนขนทประชาชนเขารวมประเมนวาการพฒนาทไดกระทาไปนนสาเรจตามวตถประสงคเพยงใด

นรนทรชย พฒนพงศา(2546): 17)ไดกลาวถงระดบของการมสวนรวมตามหลกการทวไปวา แบงเปน5ระดบ คอ

1.การมสวนรวมเปนผใหขอมลของตน/ครอบครว/ชมชนของตน

  

2.การมสวนรวมรบขอมลขาวสาร 3.การมสวนรวมตดสนใจ โดยเฉพาะในโครงการทตนมสวนไดเสย โดยแบงเปน3กรณ

แลวแตกจกรรมในตนอยในขนตอนใดตอไปน 3.1 ตนมนาหนกการตดสนใจนอยกวาเจาของโครงการ 3.2 ตนมนาหนกการตดสนใจเทากบเจาของโครงการ 3.3 ตนมนาหนกการตดสนใจมากกวาเจาของโครงการ 4.การมสวนรวมทาคอรวมในขนตอนการดาเนนงานทงหมด 5.การมสวนรวมสนบสนน คออาจไมมโอกาสรวมทาแตมสวนรวมชวยเหลอในดานอนๆ นอกจากนยงไดมการแบงระดบของการมสวนรวมเปนระดบของการมสวนรวมตามแนวทางพฒนาชมชน เปนการมสวนรวมในการแกปญหาทเกดขนในชมชน โดยไดแบงไวดงน 1.รวมคนหาปญหาของตนใหเหนวาสงใดทเปนปญหารากเหงาของปญหา 2.รวมคนหาสงทจาเปนของตนในปจจบนคออะไร

2.1 รวมคดชวยตนเองในการจดลาดบปญหา เพอจะแกไขสงใดกอนหลง 2.2 วางแผนแกไขปญหาเปนเรอง ๆ 2.3 รวมระดมความคดถงทางเลอกตางๆ และเลอกทางเลอกทเหมาะสมเพอแกไข ปญหาทวางแผนนน 2.4 รวมพฒนาเทคโนโลยทจะนามาใช 2.5 รวมดาเนนการแกไขปญหานน ๆ 2.6 รวมตดตามการดาเนนงานและประเมนผลการดาเนนงาน 2.7 รวมรบผลประโยชน/หรอรวมเสยผลประโยชนจากการดาเนนงาน สมฤทธกางเพง(2545 : 9-11)ไดกลาววาการมสวนรวมเปนการเปดโอกาสใหผทเกยวของ ม

โอกาสรวมในการปฏบตงานในฐานะเปนสวนหนงขององคกรมการตดสนใจอยางใดอยางหนง รวมกนรสกเปนอนหนงอนเดยวกนมประโยชนรวมกนโดยมรปแบบ4ประการ คอ

1.การปรกษาหารอ(Consultive Management)คอการเปดโอกาสใหมสวนรวมในรปแบบ ของคณะกรรมการ เปนการกระจายอานาจการบรหารการตดสนใจของผทมสวนรวม

2.กลมคณภาพ(Q.C.Circles)เปนการเปดโอกาสใหมสวนรวมในระดบกลม 3.ระบบขอเสนอแนะ(Suggestion System)คอรปแบบการนาเสนอปญหาสาเหตในแบบ

ฟอรมขอเสนอแนะซงผทมสวนเกยวของไดมสวนรวมและใหผลในทางปฏบตมากทสด

  

4.ระบบสงเสรมใหผปฏบตมสวนเปนเจาของกจการ(EmployeeOwnership Plan)พบมาก ในหนวยงานเอกชนหรอบรษทสงเสรมใหผปฏบตมความรสกเปนเจาของเพอประโยชนรวมกน ดงน 1.การมสวนรวมกอใหเกดการระดมความคด 2.การมสวนรวมมผลทางจตวทยา 3.เปนการเปดโอกาสใหมการแลกเปลยนเรยนรขอมลขาวสาร 4.เปดโอกาสใหผมสวนรวมไดใชความรความสามารถ 5.การมสวนรวมทาใหผลการปฏบตงานดขน

จนทรานสงวนนาม (2545: 8)กลาววาการมสวนรวมคอการดาเนนการรวมกนของบคคล ตงแต2คนขนไปรวมกนดาเนนงานเพอบรรลวตถประสงคอนเดยวกนมบรรยากาศทดในการทางาน เกดความสามคคและผลสาเรจของงาน

Arntein(อางถงในเกษรจวเดช,2557 : 12) เหนวาการมสวนรวมจะพจารณาจากผนาวาเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมมากนอยเพยงใดและไดเสนอกรอบบนไดแหงการมสวนรวม ของประชาชน (A Ladder of Citizen Participation) 8ขน3กลมดงน กลมท1ไมมสวนรวม(Nonparticipation )

บนไดขนท1การจดการแบบเบดเสรจ(Manipulation)หนวยงานทาหนาทจดการเรองราวเบดเสรจโดยไมแจงใหใครรบรไมถอวาเปนการมสวนรวม

บนไดขนท2การรวมรบทราบขอมล(Therapy)หนวยงานเชญประชาชนมารบทราบ รบฟงโดยไมตองการความคดเหนไมถอวาเปนการมสวนรวม กลมท2มสญญาณ/สญลกษณแหงการมสวนรวม(Tokenism)

บนไดขนท3การรวมใหขอมลขาวสาร(Information)เปนขนแรกทจะมการเปลยนแปลง เนองจากมการเชญประชาชนใหขอมลในสวนทหนวยงานตองการแตไมไดรบฟงความคดเหนเพยงแต เอาขอมลทไดไปใชในหนวยงานของตนเองเทานน

บนไดขนท4การรวมใหคาปรกษา(Consultation)ขนนหนวยงานจะเปนผขอความ คดเหนตางๆจากประชาชนแตหนวยงานจะเปนผทตดสนใจเอง

บนไดข นท5การรวมแลกเปลยนขอคดเหน(Placation)ข นนประชาชนจะมโอกาส แลกเปลยนมมมองของตนเองไดแสดงความคดเหนแตอานาจการตดสนใจยงอยทหนวยงาน กลมท3การมสวนรวมทแทจรง(Citizen Power)

  

บนไดขนท6การรวมเปนพนธมตร(Partnership)ประชาชนเรมมอานาจในการแสดง ความคดเหนทางานใกลชดกบหนวยงานมากขน การตดสนใจของหนวยงานอยบนพนฐานขอมลของประชาชน

บนไดขนท7การสงตวแทนเขารวมใชสทธในการตดสนใจ(DelegatedPower)ประชาชน สวนหนงไดรบคดเลอกมสทธเสนอโตแยงและเปนตวแทนในการตดสนใจของหนวยงาน

บนไดขนท8การควบคมการตดสนใจโดยประชาชน(Citizen Control)อานาจการ ตดสนใจอยทประชาชนโดยสมบรณโดยหนวยงานทาหนาทสนบสนนการตดสนใจ

Cohen &Uphoff(อางถงใน เกษรจวเดช,2557 : 13) ไดจาแนกรปแบบของการมสวนรวมไว 4ดานคอการมสวนรวมในการตดสนใจการมสวนรวมในการปฏบตการมสวนรวมในผลประโยชนและ การมสวนรวมในการประเมนผลซงไดอธบายการมสวนรวมไว4ขนตอนดงน

1.การมสวนรวมในการตดสนใจ(participation in decision making)การตดสนใจชนดน เปนศนยกลางของการเกดทางเลอกตดสนความคดทหลากหลายมการกาหนดและประเมนทางเลอกและการตดสนใจเลอกซงเปรยบไดกบการวางแผนเพอ นาทางทเลอกมาสการปฏบต สามารถแบงการตดสนใจนออกเปน3ระยะ คอ

1.1การตดสนใจชวงเรมตน(InitialDecision) เปนการเรมตนหาความตองการและวธการเขาไปมสวนรวมในโครงการทสาคญ ขนตอนนมความสาคญทสามารถเลอกเอาโครงการทเปน ประโยชนตอกลมคนและมความเปนรปธรรมโดยผานการใชกระบวนการตดสนใจในระยะนสามารถ ใหขอมลทสาคญและเสนอกลยทธเพอแกไขปญหา 1.2 การตดสนใจในชวงดาเนนการ(Ongoing Decision) ความสาเรจในชวงนเกดขนไดมากกวาการมสวนรวมในการตดสนใจชวงเรมตนซงโครงการจะตองคนหาความตองการของบคคล ทเขามามสวนรวมในภายหลงนและจดลาดบความสาคญของโครงการและวธการดาเนนโครงการท สอดคลองกบความตองการของผทเขามามสวนรวม

1.3 ตดสนใจในชวงปฏบตการ(Operational Decision) เปนความเกยวของในองคกรเมอโครงการเขามามการเชอมโยงโครงการมการรวมตวขององคกรตางๆทเกยวของเพอกาหนดเกณฑ สาหรบปฏบตกจกรรมในโครงการกรอบทสมาชกยดถอประกอบดวยการประชมเพอจดทานโยบาย การคดเลอกผนาทมอทธพลตอองคกร

2.การมสวนรวมในการปฏบต(Participation in Implementation)การมสวนรวมในการปฏบต แบงได3ทาง คอ

2.1 การมสวนรวมในการสละทรพยากร(Resource Contribution) สามารถดาเนนการไดหลายรปแบบไดแกแรงงาน เงนวสดอปกรณและขอมลขาวสาร ทงหมดนเปนแหลงทรพยากรท

  

สาคญ เพอพฒนาโครงการการสงเสรมโดยใชแรงงานในทองถนเปนสงทดการบรจาคเงนและวสดตางๆแสดงให เหนถงการมสวนรวมสงสาคญของการมสวนรวมนคอการทไดรวาใครเปนผสนบสนนทาอยางไรโดย วธการจงใจการไดรบคาตอบแทนหรอโดยการบบบงคบสนบสนนเรองทรพยากรบอยครงทพบวาม ความไมเทาเทยมกนและแสวงหาผลประโยชนสวนตว 2.2การมสวนรวมในการบรหารและประสานงาน (ProjectAdministrationandCoordination) คนในองคกรสามารถรวมตวกนในการปฏบตงานหรอสมาชกทมทปรกษาหรอเปนผบรหารโครงการเปนสมาชกอาสาซงทาหนาทประสานงานกจกรรมของโครงการมการฝกอบรมใหรเทคนคการปฏบตงานในโครงการสาหรบผเขามาบรหารหรอประสานงานวธนนอกจากจะเพมความไววางใจใหกบคนในองคกรแลวยงชวยใหสมาชกเกดความตระหนกถงปญหาของตนเองอกดวยอกทงยงทาใหเกดการสอสารขอมลภายใน และไดรบคาแนะนาซงเปนปญหาของคนในทองถนตลอดจนผลกระทบทไดรบเมอโครงการเขามา

2.3 การมสวนรวมในการขอความรวมมอ(Participation in Enlistment) การขอความรวมมอไมจาเปนทจะตองการผลประโยชนเสมอไปเปนแตพจารณาขอเทจจรงเทจทวาผลเสยทจะเกดขน ตามมาภายหลงการนาโครงการมาใชและผลกระทบตอคนในองคกรทเขารวมโครงการ

3. การมสวนรวมในผลประโยชน(Participation in Benefits)เปนสงทเกดขนมานานและม ผลในทางเศรษฐกจมความสาคญตอการยอมรบเอาโครงการทสาคญๆเขามาทงทการตดสนใจอาจไมเกดขนหรอมขดจากด การมสวนรวมในผลประโยชนแบงได3ชนด

3.1 ผลประโยชนดานวตถ(Material Benefits) เปนความตองการขนพนฐานของบคคลเชนเปนการเพมการบรโภค รายไดทรพยสนแตสงเหลานอาจจะทาใหการสรปขอมลลมเหลว ไดซงควรวเคราะหใหไดวาใครคอผมสวนรวมและดาเนนการใหเกดขน

3.2 ผลประโยชนดานสงคม(Social Benefits) เปนความตองการดานพนฐานดานสาธารณะ ซงไดแกบรการหรอความพงพอใจจากสาธารณปโภค โดยใชรปแบบผสมผสานเพอเพมคณภาพชวตใหกบคนยากจนจงจาเปนตองมการกาหนดการมสวนรวมในผลประโยชนทงในเรอง ปรมาณการแบงผลประโยชนและคณภาพบรการและความพงพอใจ

3.3 ผลประโยชนดานบคคล(Personal Benefits) เปนความปรารถนาทจะเขามาเปนสมาชกกลมหรอไดรบการคดเลอกเขามา ซงเปนความตองการอานาจทางสงคมและการเมองโดยผานความรวมมอในโครงการ ผลประโยชนสาคญทไดจากโครงการม3ชนดคอความรสกมคณคาในตนเอง อานาจการเมองและความรสกวาตนเองทางานมประสทธภาพการมสวนรวมในผลประโยชน ควรศกษาผลเสยทจะเกดขนตามมาภายหลงดวยเพราะอตราการมสวนรวมในผลประโยชนแตกตางกน

  

จะเปนขอมลสาคญในการวางนโยบายหลกทเกยวของวาจะใหใครมสวนรวมหากผลออกมาตรงขามกบความคาดหวงจะไดแกไขเพอหาแนวทางทมความเปนไปไดในการวางรปแบบใหม

4.การมสวนรวมในการประเมนผล(Participation in Evaluation)แบงออกเปน2แบบ คอ การมสวนรวมทางตรงและการมสวนรวมทางออมในการประเมนผลดานงบประมาณความพงพอใจ ของบคคลตอโครงการการมสวนรวมวธการเขามามสวนรวม การแสดงความคดเหนผานสอตางๆหรอ ผานตวแทนทเลอกเขาไป เพอนาความคดเหนไปใชประโยชน

จากการศกษาแนวคด ทฤษฎ การมสวนรวมของประชาชนขางตนพอสรปไดวา การมสวนรวมของประชาชน ในการรณรงคการรกษาศล 5 เปนสวนหนงของการเขารวมดาเนนการขนฟนฐานของประชาชน ผนาชมชน และผบรหารสวนทองถน ในการดาเนนการตามโครงการ โดยเขามามบทบาทในการแสดงความคดเหน ตดสนใจ การสนบสนน ปฏบตงานรวมกนทากจกรรมตามโครงการ รวมรบผดชอบ รวมประเมนผลงาน ซงการดาเนนการกจกรรมตามโครงการ ตองอาศยความรวมมอ และการมสวนรวมของทกฝาย เพอใหการรณรงคการรกษาศล 5 เปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล การมสวนรวมของประชาชน เปนการสงเสรมประสานความรวมมอระหวางประชาชน ผนาชมชน ภาคเอกชนและภาครฐ ซงมผลตอ “การรณรงคการรกษาศล 5” ใหประสบความสาเรจ

2.3 ศล 5คอ(พระมหาโพธวงศาจารย (ทองด). ศล 5 รกษาโลก.(พมพครงแรก). บรษท

อมรนทรพรนตงแอนดพบลชชง จากด (มหาชน): สานกงานทรพยสนสวนพระมหากษตรย.) 1. ปาณาตปาตา เวรมณ สขาปทสมาทยาม 2. อทนนาทานา เวรมณ สขาปทสมาทยาม 3. กาเมสมจฉาจารา เวรมณ สขาปทสมาทยาม 4. มสาวาทา เวรมณ สขาปทสมาทยาม 5. สราเมรยมชชปมาทฏฐานา เวรมณ สขาปทสมาทยาม คาแปล 1.ไมฆาสตว ไมมงทารายทาลายผอน 2.ไมลกทรพย ไมทจรตคดโกง 3.ไมผดคครองของผอน ไมประพฤตผดในกาม 4.ไมพดโกหก ไมพดคาหยาบ ไมพดสอเสยด ไมพดเพอเจอ 5.ไมดมสราเมรย ไมเกยวของสงเสพตดใหโทษ

  

ศล แปลวา ความปกต หมายความวา ความเปนผมกรยาทางกาย สภาพ เรยบรอยไมเกะกะ ไมฟ งซานผดทศทาง อกนยหนง ศลมความหมาย 4 ประการ

1. สลฏฐะ มความหมายวา ปกต คอผมศลยอมเปนคนสงบดาเนนชวตไปอยางปกต ไมมพษมภยกบใคร ไมกอความเดอดรอนใหใคร มความปลอดภยเมอเขาใกล มกรยาอาการสงบเรยบรอยงดงามเปนปกต

2. สรฏฐะ มความหมายวา เปนยอด กลาวคอเปนคณธรรมระดบสง มอานภาพสงสงทาใหผ ปฏบตเปนยอดคนหรอเปนคนเหนอคน และยงสงผลใหปฏบตธรรมระดบทสงขนโดยสะดวกและไดบรรลผลสงสด คอนพพาน

3.สตลฏฐะ มความหมายวา เยน ทาใหกายวาจาและใจของผมศลเยน ไมพลงพลานไมดนรนเรารอน ทาใหผมศลเยนกายเยนใจ สขสบายทาใหผอยใกลพลอยสดชนตามไปดวย

4.สวฏฐะ มความหมายวา เกษม ปลอดโปรง เรยบงาย ทาใหแดนเกษมคอพระนพพานได ผมศลจงเปนผอยอยางสขสงบเกษม ปลอดโปรง ไมมเวรภยอะไรกบใคร

พระสารบตรผเปนอครสาวกเบองขวาของพระพทธเจา ผไดรบยกยองใหเปนเอตทคคะ คอเปนผเลศกวาภกษท งหลาย ในดานมปญญามาก ไดกลาวไวในคมภรปฏสมภทามรรควา “เจตนา” เจตนาเปนศล เจตสกสล เจตสกเปนศล สวโร สล สงวรเปนศล อวตกกโม สล การไมลวงละเมดเปนศล

ศล คอ ความสารวมระวงกายวาจาใหเปนไปตามปกตประจาวน ใหสงบเยนเรยบรอยไมกระทาหรอพดหลงผดเกนเลยจนทาใหผอนและตนเองเดอดรอน รวมถงความตงใจปฏบตไมลวงละเมดกฎระเบยบทสงคมกาหนดไวเปนขอปฏบตสาหรบสงคม อานสงสการรกษาศล 5 และโทษเมอผดศล 5 ศลขอ 1 เวนจากการฆาสตว ผไมรกษาศลขอ 1 เมอละจากโลกไปแลว (ตาย) จะตกนรก เมอพนจากนรกจะเกดเปนสตวเดรจฉาน เมอพนจากสตวเดรจฉาน จะเกดเปนเปรต และเมอมาเกดเปนมนษยจะไดรบผลกรรม 9 ประการ คอ 1.เปนคนทพลภาพ 2.เปนคนทมรปรางไมสงางาม ไมนาด 3.มกาลงออนแอ 4.เปนคนเฉอยชา 5.เปนคนขขลาด

  

6.ฆาตวตายหรอถกผอนฆา 7.มโรคภยเบยดเบยนมาก 8.ถงคราวพนาศของบรวาร 9.มอายสน ผรกษาศลขอ 1 บรบรณแลว เมอละจากทางโลกไปแลวจะไปเกดใหมเปนเทวดา เมอมาเกดเปนมนษยจะไดรบอานสงส 23 ประการ คอ 1.มอวยวะนอยใหญ สมบรณ 2.มรางกายสมสวน 3.สมบรณดวยกาลงกาย 4.มเทางามประดษฐานลงดวยด 5.มผวพรรณผองใส 6.มรปโฉมสะอาด 7.มมรรยาทออนโยน 8.เปนผมความสข 9.มความกลาหาญ 10.เปนผมกาลงมาก 11.มถอยคาไพเราะ 12.มบรวารรกใคร ไมแยกจากกน 13.เปนผไมสะดงตอเวรภย 14.ศตร ฆา ทาราย ไมได 15.ไมตาย ดวยความเพยรฆาปองราย 16.มบรวารมากมาย 17.มรปรางสวยงาม 18.มรปรางสมสวนเปนทรกของชาวโลก 19.มโรคภยนอย 20.ไมมเรองเสยใจหรอเศราโศก 21.เปนทรกของชาวโลก 22.ไมพลดพรากจากสงทรกทชอบใจ 23.มอายยน ศลขอ2 เวนจากการลกทรพย

  

ผผดศลขอ 2 เมอละจากโลกไปแลวจะตกนรก เมอพนจากนรกจะเกดเปนสตวเดรจฉาน เมอพนจากสตวเดรจฉาน จะเกดเปนเปรต เมอกลบมาเกดเปนมนษยจะไดรบผลกรรม 6 ประการ คอ 1. เปนคนดอยทรพย 2. เปนคนยากจน 3.เปนคนอดอยาก 4.ไมไดสมบตทตนตองการ 5. ตองพนาศเพราะการคาตางๆ 6.ทรพยสนพนาศเพราะ อคคภย โจรภย อทกภย เปนตน ผรกษาศลขอ 2 บรบรณแลวเมอละโลกไปจะเกดเปนเทวดาและเมอมาเกดเปนมนษยจะไดรบอานสงส 11 ประการ คอ 1.เปนผมทรพยมาก 2.เปนผมทรพย ขาวของมากมาย 3.ไดโภคทรพยไมสนสด 4.โภคทรพยทยงไมเกดกเกดขน 5.ทรพยทมแลวกย งยนถาวร 6.หาสงของทตองการไดโดยงายและรวดเรว 7.ทรพยสมบตไมสญหายไปเพราะภยตางๆ 8. หาทรพยโดยไมถกแกงแยง 9.ไดโลกตรทรพยคอพระนพพาน 10.อยทไหนกเปนสข 11.ไมรไมเคยไดยนคาวาไมม ศลขอ 3 เวนจากการประพฤตผดในกาม ผผดศลขอ 3 เมอละจากทางโลกไปแลว จะตกนรก เมอพนจากนรกจะเกดเปนเดรจฉาน เมอพนจากเดรจฉานจะเกดเปนเปรต และเมอมาเกดเปนมนษย จะไดรบผลกรรม 17 ประการ คอ

1. มผคนเกลยดชงมาก 2. มผปองรายมาก 3. ขดสนทรพย 4. อดอยากยากจน 5. เกดเปนหญงถกทาราย 6. เปนกระเทยทอมดหรอเกย

  

7. เปนผชายเกดในสกลตา 8. ไดรบความอบอายเปนอาจณ 9. มรางกายไมสมประกอบ 10. มากไปดวยความวตกหวงใย 11. พลดพรากจากสงทรก 12. ไมมค 13. ผดหวงในความรก 14. ถกลวงละเมดทางเพศ 15. เปนหมน 16. ไมมลก ถามลกถกเขาขมขน 17. อยไมเปนสข ในชวตในการครองเรอน

ผรกษาศลขอ 3 บรบรณ เมอละจากโลกไปแลวจะไปเกดเปนเทวดา เมอมาเกดเปนมนษย จะไดอานสงส 20 ประการ คอ

1. ไมมขาศกศตร 2. เปนทรกของคนทวไป 3. นอนกเปนสข 4. ตนกเปนสข 5. พนภยในอบายภม คอ

- ไมตกนรก - ไมเกดเปนเดรจฉาน - ไมเกดเปนเปรต

6. ไมอาภพไมเกดเปนหญง ไมเกดเปนกระเทย 7. ไมโกรธงาย 8. ทาอะไรไดเรยบรอย 9. ทาอะไรเปดเผยแจมแจง 10. มสงาราศคอไมตก 11. หนาไมกม มอานาจ 12. มเพอนรกทงบรษ – สตร 13. มอนทรย 5 สมบรณ มศรทธาเชอมนในสงทถกตอง มความเพยร มสต สมาธ

และปญญา

  

14. มลกษณะสมบรณ 15. ไมมใครรงเกยจ 16. ขวนขวายนอย ไมลาบาก ไมเหนดเหนอย 17. อยทไหนกเปนสข 18. ไมตองกลวภยจากใครๆ 19. ไมพลดพรากจากสงทรกทชอบใจ 20. หาขาว นา ทอยอาศย เครองนงหมไดโดยงาย

ศลขอ 4 เวนจากการพด หรอกลาววาจาเทจ ไมพดคาหยาบ ไมพดสอเสยด ไมพดเพอเจอ ผผดศลขอ 4 เมอจากโลกไปแลวจะตกนรก เมอพนจากนรก จะเกดเปนเดรจฉาน เมอพนจากเดรจฉานจะเกดเปนเปรต และเมอมาเกดเปนมนษย จะไดรบผลกรรม 10ประการ คอ

1. พดจาไมชด 2. ฟนไมเปนระเบยบ 3. มปากเหมน 4. ไอตวรอนจด 5. ตาไมอยในระดบปกต 6. กลาววาจาดวยปลายลนหรอปลายปาก 7. ทาทางไมสงางามไมผาเผย 8. จตไมเทยง คลายคนวกลจรต 9. พดอะไรไมมใครเชอ 10. ยอมไดรบแตเรองไมจรง

ผรกษาศลขอ 4 บรบรณแลว เมอละจากโลกไปแลว จะเกดเปนเทวดา เมอมาเกดเปนมนษยจะไดรบอานสงส14 ประการคอ

1. มอนทรย 5 ผองใส 2. มวาจาไพเราะออนหวาน 3. มฟนเสมอขาวสะอาด 4. ไมอวนจนเกนไป 5. ไมผอมจนเกนไป 6. ไมสงจนเกนไป 7. ไมเตยจนเกนไป 8. มปากหอมเหมอนดอกบว

  

9. ไดรบสมผสแตสงทเปนความสข 10. มบรวารลวนแตขยนขนแขง 11. มถอยคาเชอถอไดพดอะไรมความนาเชอถอ 12. มลนบางแดงออนเหมอนกลบดอกบว 13. ใจไมฟ งซาน 14. ไมพดตดอาง

ศลขอ 5 เวนจากการดมสราและเมรย หรอสงเสพตดใหโทษทงหลาย ผผดศลขอ 5 เมอละจากทางโลกไปแลว จะตกนรก เมอพนจากนรกจะเกดเปนเดรจฉาน เมอพนจากเดรจฉานจะเกดเปนเปรต และเมอมาเกดเปนมนษยจะไดรบผลกรรม 6 ประการคอ 1.ทรพยถกทาลาย 2.เกดวมาทปาดหมาง 3.เปนบอเกดแหงโรค 4.เสอมเสยเกยรตยศ 5.หมดยางอาย 6. ปญญาเสอมถอยหรอพการทางปญญา ผรกษาศลขอ 5 บรบรณเมอละจากโลกไปแลวจะเกดเปนเทวดา ถามาเกดเปนมนษยจะไดรบอานสงส 35 ประการคอ

1. รอดต อนาคต ปจจบนไดอยางรวดเรว 2. มสตมนคงทกเมอ 3. มปญญาดมความรมาก 4. มแตความสข 5. มแตคนนบถอ ยาเกรง 6. ทามาหากนงาย 7. มปญญามาก 8. มปญญาบนเทงในธรรม 9. มความเหนถกทาง 10. มศลบรบรณ 11. มใจละอายตอบาป 12. รจกกลวบาป 13. เปนบณฑต

  

14. มความกตญญรคณ 15. มความกตเวทตอบแทนบญคณ 16. พดแตคาสตย 17. รจกใหแบงปน เจอจาน 18. เปนผซอตรง 19. ไมเปนบา 20. ไมเปนใบ 21. ไมมวเมา 22. ไมประมาท 23. ไมหลงใหล 24. ไมหวาดสะดงกลว 25. ไมบานาลาย 26. ไมงนงง ไมเซอะซะ 27. ไมมความแขงด 28. ไมมใครรษยา 29. ไมสอเสยดใครและไมมใครสอเสยด 30. ไมพดคาหยาบ และไมมใครพดคาหยาบดวย 31. ไมพดเพอเจอ ไรสาระไรประโยชน 32. ไมเกยจครานทกวนคน 33. ไมตระหน 34. ไมโกรธงาย 35. ฉลาดในสงทเปนประโยชนและในสงทไมเปนโทษ

2.4 งานวจยทเกยวของ วดขนตนวาส (อางรายงานหลกเกณฑและประเดนการตรวจเยยมการดาเนนการโครงการหมบานรกษาศล 5 พ.ศ.2562 ) บานกดแข หมท 2,12 ตาบลนางาม อาเภอเสลภม จงหวดรอยเอด ไดมการดาเนนการกจกรรมตามโครงการหมบานรกษาศล 5 ประจาป พ.ศ.2562 โดยมโครงการหรอกจกรรมทหมบานไดดาเนนการ เชน โครงการหมบานเศรษฐกจพอเพยง สวดมนตขามปสงทายปเกาตอนรบปใหม รวมพธเจรญพระพทธมนตเฉลมพระเกยรตเนองในโอกาสมหามงคลพระราชพธบรมราชาภเษก โครงการสาธยายพระไตรปฎกสญจร ศนยกลางการจดกจกรรมสงเสรมสขภาพ

  

ชมชน โครงการงดเหลาตลอดพรรษา และลด ละเลก อบายมข การพนน จดกจกรรมประกวดขบรองสรภญญะชงถวยรางวลประทาน พระเจาวรวงคเธอพระองคเจาโสมสวลพระวรราชาทนดดามาต ป 2559 โครงการรวมพลงปฎญานตนงดเหลาเขาพรรษาทาความดถวายพอหลวง ฯลฯ รางวลเกยรตคณทไดรบ

1)เปนหมบานเศรษฐกจพอเพยงตนแบบป 2554 2)เปนหมบานกองทนแมของแผนดนป 2557 3)รางวลชนะเลศโครงการประกวดขบรองสรภญญะ 4)รางวลชนะเลศ กองทนแมของของแผนดนจงหวดรอยเอด ประจาป 2559 5)รางวลชนะเลศ การประกวดหมบานประเภทหมบานแฝด ป 2546

เปนหมบานทมความสงบสะอาด ปลอดภย มสมมาชพ ไมมคดความ โดยการปลกฝงคนด มจตอาสาพฒนาหมบานตนเองนบเปนหมบานตนแบบ

วดเทพนมตวนาราม(อางรายงานผลการดาเนนงานโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” วดเทพนมตวราราม)

วดเทพนมตวนาราม บานเหลาใหญ หมท 10 ตาบลเอราวณ อาเภอเอราวณ จงหวดเลย มการดาเนนการโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” ประจาป2562 มประชากรจานวน 1,623 คน อาชพสวนใหญทานาและคาขายจกสานทอผา ประชากรนบถอศาสนาพทธ มการจดอบรมนกเรยนผสงอายตาบลเอราวณ รบฟงเทศนาธรรม กาหนดกจกรรมปลอยปลาพนทอภยทาน กจกรรมอปสมบทหม กจกรรมปฏญาณตนเปนคนดแสดงตนเปนพทธมามกะ กจกรรมงดเหลาเขาพรรษา กจกรรมรณรงคงานประเพณบญบงไฟอาเภอเอราวณ เปนหมบานปลอดภย ปลอดการพนนและปลอดเหลา งานศพปลอดเหลา โครงการรณรงคตอตานยาเสพตดป 2561 โครงการศนยพฒนาครอบครวในชมชน ประจาป 2561

ผลตภณฑสรางรายไดใหกบหมบาน โครงการฝกอบรมกลมอาชพ และสงเสรมกลมสตรแมบาน ทาขนมตะโกเผอกและขนมตะโกขาวโพด ทาซาลาเปาไสหมสบและไสหวาน และสงเสรมกลมสตรแมบานทอผาไหมและผาฝาย เปนการสงเสรมการดาเนนชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง รางวลเกยรตคณทไดรบ

1) รางวลท 1 ระดบจงหวดเลย โครงการสวดมนตหนาบานสบสานพทธธรรมภายใตโครงการหมบานรกษาศล 5 ประจาป 2562

2)ประกาศเกยรตคณหมบานรกษาศล 5 ประจาป 2560 ในรอบ 3 ป 2559 – 2561 มคดความ14 คด

  

บานเอราวณ หมท 7 ตาบลผาอนทรแปลง อาเภอเอราวณ จงหวดเลย(อางรายงานดาเนนการโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนาตามโครงการสวดมนตหนาบานสบสานพทธธรรมภายใตโครงการ “หมบานรกษาศล 5 ” ประจาป 2562)

มโครงการ/กจกรรม ดานศลธรรมและวฒนธรรม คอ กจกรรมทาวตรเยนสวดมนตเจรญภาวนากจกรรมบรรพชาสามเณรภาคฤดรอนเฉลมพระเกยรตฯ กจกรรมตกบาตรเทโวโรหณะ กจกรรมพาเพอนเขาวดรกษาศล 5 ในวนธรรมสวนะทกวนพระ 15 คา กจกรรมเวยนเทยนในวนสาคญทางพทธศาสนา กจกรรมสรงน าพระและรดน าดาหวผใหญ /ผสงอายวนสงกรานต กจกรรมปลอยปลากาหนดพนทเปนเขตอภยทาน กจกรรมจดตงกองทนสวสดการของหมบาน กจกรรมกฬาสสมพนธ ตาบลผาอนแปลง อาเภอเอราวณ กจกรรมปฏญาณตนเปนคนดแสดงตนเปนพทธมามกะกจกรรมงดเหลาเขาพรรษา กจกรรมรณรงคงานประเพณบญบงไฟอาเภอเอราวณปลอดการพนน

ชวงระยะเวลา ป 2559 – 2561 ไมมคดความ ชมชนสงบสข วดอดรมงคล(อางรายงานผลการดาเนนงานการขบเคลอนโครงการสรางความปรองดอง

สมานฉนทโยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5”)ตาบลปาแซง อาเภอปทมราวงศา จงหวดอานาจเจรญ มประชากรชาย จานวน 457 คน ประชากรหญง จานวน 443 คน ประชากรสมครเขารวมโครงการ “หมบานรกษาศล 5” เกนรอยละ50 โครงการ/กจกรรมทดาเนนการ คอ กจกรรมเวยนเทยนในวนสาคญทางพทธศาสนา กจกรรมบญขาวประดบดน กจกรรมวนสงกรานต กจกรรมสวดมนตขามป กจกรรมปฏบตธรรมเขาปรวาสกรรม กจกรรมถนนสายวฒนธรรม กจกรรมหอสวรรค กจกรรมบรรพชาสามเณรภาคฤดรอนวดอดรมงคล กจกรรมปลอยปลาเสรมดวง กจกรรมหามจบสตวน าในเขตวดอดรมงคล กจกรรมเสรมการมอาชพกลมทอผา กจกรรมสงเสรมการมอาชพกลมจกสาน กจกรรมโครงการครอบครวตนแบบคนดศรนาปาแซง กจกรรมงานบญปลอดเหลางานศพปลอดการพนน

ชวงระยะเวลา ป 2560 – 2562 ยงมคดความ 10 คด รางวลเกยรตคณทไดรบ 1)รางวลหนวยอบรมประชาชนประจาตาบลดเดนระดบประเทศประจาป 2556 2)รางวลชนะเลศการประกวดอาสาสมครสาธารณสขประจาหมบานดเดนสาขาสขภาพจต ระดบจงหวด ป 2562

บานหนองลามหมท 6 ตาบลเหลาบวบาน อาเภอเชยงยน จงหวดมหาสารคามวดศรสทธาราม เปนวดประจาหมบานดาเนนการโครงการหมบานรกษาศล 5 ประจาป 2562 (อางขอมลตามหลกเกณฑการลงพนทตดตามโครงการหมบานรกษาศล 5 ประจาป 2562 บานหนองลาม หม 6

  

ตาบลเหลาบวบาน อาเภอเชยงยน จงหวดมหาสารคาม)โครงการอบรมประชาชนประจาตาบลเหลาบวบาน ปลกฝงคณธรรมจรยธรรมแกพทธศาสนกชน มกจกรรมปลอยปลาเฉลมพระเกยรตในหนองนาสาธารณะประจาหมบานกจกรรมวนสาคญทางพระพทธศาสนา กอเจดยทราย

กจกรรมหมบานรวมกนดาเนนการ มโครงการหมบานสขาว งานปลอดเครองดมแอลกอฮอลโครงการหมบานเศรษฐกจพอเพยง ปลกเหดฟาง ทาปลาราหมก ทาไสกรอก กจกรรมอนรกษศลปวฒนธรรมและภมปญญา โครงการปลกพชผกสวนครวปลอดสารพษ กจกรรมจตอาสาทาความดเพอแผนดน รางวลเกยรตคณทไดรบ 1) รางวลหมบาน ผลตภณฑ ประเภทอาหารระดบ หาดาวกลมปลาราหมก ปลาราผง ปลาราตมสก ตามโครงการคดสรรสดยอดหนงตาบล หนงผลตภณฑไทยป พ .ศ . 2559 จากกระทรวงมหาดไทย 2) รางวลหมบานตนแบบ ลด ละ เลก บหร สราระดบอาเภอ

ในรอบ 3ป ยงมคดความ 5 คด (เกยวกบยาเสพตด 2 คด เกยวกบทรพย 1 คด เกยวกบสรา 2คด) วดปญญนมต (อางรายงานผลการดาเนนงาน โครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5”) บานนาผาง ตาบลหวย อาเภอปทมราชวงศา จงหวดอานาจเจรญ

มโครงการและกจกรรมทดาเนนการ 1) เนนกจกรรมสรางสขภาพ พฒนาอารมณ จตใจ กจกรรมสาธารณะและนนทนาการ มโรงเรยนผสงอายบานนาผาง มพระมหาสมควร สรจนโท เจาอาวาสวดปญญนมต เปนผอานวยการโรงเรยน ปจจบนมนกเรยน 180 คน ดาเนนกจกรรมโดยมวชาตามหลกสตร คอ 1) วชาพทธศาสนา 2) วชาสงคม 3) วชาสงเสรมและดแลสขภาพ 2) โครงการชมชนนาอย เปนการสงเสรมกลมอาชพเกษตรกร เพมรายได ลดรายจาย ลดการใชสารเคม ทาเกษตรอนทรยจากมลสตวใชในการทาการเกษตร นาหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงและศาสตรพระราชาเปนแนวทางพฒนาอาชพของชมชน เชน ปลกขาวหอมมะลอนทรย 3) กจกรรมทสนบสนนการดาเนนงานโครงการหมบานรกษาศล 5 1. กจกรรมสงเสรมการพฒนาชวตตามหลกศล ขอ 1 เชน กจกรรมปลอยปลาในแหลงน าสาธารณะ การกาหนดเขตพนทอภยทานบรเวณเขตวดปญญนมต ออกกฎระเบยบหมบานปลอดยาเสพตด

  

2. กจกรรมสงเสรมการพฒนาชวตตามหลกศล ขอ 2 เชน กจกรรมกองทนสวสดการชมชนตาบลหวย กจกรรมสมาคมฌาปณกจสงเคราะหหมบานชวยเหลอกน 3. กจกรรมสงเสรมการพฒนาชวตตามหลกศล ขอ 3 เชน กจกรรมกจกรรมประเพณกฬาออกพรรษาตานยาเสพตด กจกรรมสงเสรมสขภาพในชมชน 4. กจกรรมสงเสรมการพฒนาชวตตามหลกศล ขอ 4 เชน กจกรรมบรรพชาสามเณร ฝกปฏบตธรรม 5. กจกรรมสงเสรมการพฒนาชวตตามหลกศล ขอ 5 เชน กจกรรมงานศพปลอดเหลา ปลอดการพนนโดยการกฎหมบาน รางวลทหมบานไดรบ 1) รางวลชนะเลศอนดบท 1 ประกวดหมบานปรบเปลยนพฤตกรรม ระดบจงหวด ป 2554-2556 2) รางวลชนะเลศอนดบท 1 ประกวดหมบานปรบเปลยนพฤตกรรม ระดบเขต ป 2556 3) รางวลชนะเลศอนดบท 1 ประกวดหมบาน อ.พ.ป. ระดบเขต ป 2556 4) รางวลชนะเลศอนดบท 1 ประกวดโครงการเสรมสรางรายไดใหแกเกษตรกรรายยอย ระดบเขตป 2561 ขอมลเกยวกบคดความในรอบ 3 ป (2559-2561) คดคดความลดนอยลงเหลอเพยงคดยาเสพตด 6 คด จากการศกษา งานทเกยวของ ท งหมดตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา”หมบานรกษาศล 5” ตงแตป 2557-2562 ทกวดทเขารวมโครงการจะดาเนนการโครงการ/กจกรรม ตาง ๆ เปนเพยงการสงเสรมการใชชวตประจาวน สงเสรมอาชพของประชาชน สงเสรมความสามคคในกลมและกจกรรมทางพระพทธศาสนาเปนกจกรรมตามทสบทอดวฒนธรรมและประเพณกนมาเปนสวนใหญ ยงไมมกจกรรมใดทแสดงวาเปนการปฏบตตามหลกธรรม “การรกษาศล 5”ตามคาสอนของพระพทธเจาเพราะศล 5 เปนขอยกเวน หามปฏบต หรอ หามกระทาการใด เชน ขอ 1 หามฆาสตว ขอ 2 หามลกทรพย ขอ 3 หามประพฤตผดในกาม ขอ 4 หาพดเทจ ขอ 5 หามดมสรา และเมรยหรอสงมนเมา 2.5 กรอบแนวคดในการวจย การศกษาวจยนเปนการศกษาเพอหาขอสรปเกยวกบปญหาและอปสรรคในการรณรงคการรกษาศล 5 และหาแนวทางในการปฏบตตามหลก ศล 5 โดยศกษาจากผลงานทเกยวของและ การดาเนนการ จดทาโครงการรณรงคการรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงรายเพอ

  

วางแนวทางสาหรบการดาเนนการรณรงคการรกษาศล 5 เปนการสงเสรมพฒนายกระดบคณธรรมของมนษยในประเทศใหสงขน

กรอบแนวคดการรณรงคการรกษาศล 5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.สภาพปจจบน 

2.นโยบายและการบรหารจดการ 

3.ปญหาและอปสรรค 

กระบวนการ (Process) 

1.ความคดเหนและขอเสนอแนะ

ผลผลต(Output) 

1.รปแบบในการรกษาศล 5 ในอบต.หวงมอาภอพาน 

จงหวดเชยงราย 

 

ขอเสนอแนะ 

  

บทท 3 ระเบยบการวธวจย

การศกษาวจยนเปนการวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) เปนการวจยเพอศกษา สาเหตของปญหาตางๆ ทเกดขนกบบคคล กลมคน หรอชมชน (Operational research) เปนการวจยทมงแสวงหาความร และประยกตใชความรใหเปนประโยชนในทางปฏบตหรอการวจยทนาผลทไดไปแกปญหาโดยตรง ดงน 3.1 เกณฑการคดเลอกพนท 3.2 ประชากรและกลมตวอยาง 3.3 เครองมอทใชในการวจย

3.4คาถามในการสมภาษณ 3.5 การรวบรวมขอมล 3.6 การวเคราะหขอมล 3.1 เกณฑการคดเลอกพนท พนททใชในการศกษาครงนคอองคการบรหารสวนตาบลหวงม เนองจากองคการบรหารสวนตาบลหวงมเปนผดาเนนการประสานงานเชอมโยงโครงการระหวางชมชนและวดในตาบลหวงม ในการขบเคลอนบทบาทในการสรางสงคมรวมกนทาความด ตามคณะสงฆโดยเจาพระคณสมเดจพระรชมงคลาจารยผปฏบตหนาทสมเดจพระสงฆราช มดารทจะเสรมสรางความปรองดองและสมานฉนทของคนในชาตใหเกดความสงบ สนตสข มความสามคคกลมเกลยวกน โดยใหพทธศาสนกชนไดนอมนาหลกศล 5 มาประพฤตปฏบตในการดาเนนชวตประจาวน 3.2 ประชากรและกลมตวอยาง การศกษาวจยผลการปฏบตตามคาสงสอนของพระพทธเจา การรกษาศล 5 ตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนท พ.ศ. 557-2560 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ไดมการศกษาและปฏบตตนตามหลกธรรมะ ศล เพอทาขอเสนอแนะจากการวจยไปใชปรบปรงและเสรมสรางความศรทธากาลงใจ โดยมประชากรในตาบลทเขารวมโครงการหมบานรกษาศล 5 เปนจานวนสวนมากในตาบล ประชากรและกลมตวอยาง โดยผวจยไดนาคดเลอกผใหขอมลสาคญในการสมภาษณแบบเจาะลก รวมทงหมด 8 คนประกอบดวย

  

1.นายกองคการบรหารสวนตาบลหวงม 1 คน 2.ปลดองคการบรหารสวนตาบลหวงม 1 คน 3.หวหนาสานกปลดองคการบรหารสวนตาบลหวงม 1 คน 4. เจาอาวาสวด 2 รป 5. ผใหญบาน 3 คน 3.3 เครองมอทใชในการวจย 3.3.1 แนวทางการวเคราะห ผวจยวเคราะหโดยศกษาจากเอกสารทเปนหลกฐานในการดาเนนงานตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนท โดยใชหลกธรรมทางพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” และโครงการทเกยวของตางๆ 3.3.2 แนวทางการสมภาษณเชงลก ผวจยทาการสมภาษณโดยการสรางความเปนกนเองกบผรบการสมภาษณผรบผดชอบโครงการในพนทขององคการบรหารสวนตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย โดยผวจยไดชแจงวตถประสงคของการสมภาษณและขออนญาตบนทกเสยงการสมภาษณ ผวจยไดใชเครองมอในการวจยโดยดาเนนการอยบนหลกการรกษาสทธมนษยชนของผใหขอมล ดวยการปองกนสงทคาดวาจะกอใหเกดความเสยหายแกผใหขอมล ผวจยถอวาเปนหลกจรรยาบรรณในการทาวจย เพราะการไดขอมลเชงลกและละเอยดบางประการมาจากการบนทกเสยงหรอจากการจดบนทกประเดนทสาคญ อาจสงผลตอสทธมนษยชนได อยางไรกตามนอกจากจะนาขอมลมาใชในการศกษาวเคราะหแลวผวจยไดขออนญาตระบชอจรงในการเกบขอมลไวเพอเปนเกยรตของผใหขอมลในการใหความรวมมอและชแนะในการกระทาความด ผวจยไดขออนญาตผใหขอมลในการสมภาษณ โดยอธบายใหผใหขอมลทราบลวงหนาวา ขอมลทไดมาทงหมดไมถอเปนความลบและในระหวางการสมภาษณ ถาหากผใหขอมลไมยนดตอบคาถามหรอขอยตการใหขอมล กสามารถกระทาไดและในกรณทผใหขอมลไมอนญาตใหใชเครองมอบนทกเสยง แตยนดใหขอมลผวจยจะใชการจดบนทกขอความสาคญโดยจดทาบนทกรายละเอยดทนทหลงเสรจสนการสมภาษณแลว การใหสมภาษณทกครง ผวจยไดใหความเคารพในสทธของผใหขอมล โดยผวจยใหเกยรตสรางความไววางใจ แนะนาตนเอง อธบายถงวตถประสงคและขอความรวมมอในการดาเนนการสมภาษณ

  

3.4 คาถามในการสมภาษณ 3.4.1 การรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ระหวาง ป 2557-2560 เปนอยางไร 3.4.2การรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ระหวาง ป 2557-2560 มปญหาและอปสรรคอยางไร 3.4.3 แนวทางในการรณรงคชมชนรกษาศล 5 ทดควรทาอยางไรและทาอยางไรใหการรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ประสบความสาเรจตามวตถประสงคของโครงการ 3.4.4การรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ปจจบนยงมการดาเนนการอยหรอไม อยางไร 3.4.5 การรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ไดรบความรวมมอจากภาครฐและเอกชน อยางไร 3.4.6 การรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ระหวางป 2557-2563 มคดความลดนอยลงหรอไม 3.5 การเกบรวบรวมขอมล 3.5.1 การเขาถงขอมล ในการทาการศกษาวจยโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5 ”ตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย โดยผวจยไดตดตอประสานงานกบพระเดชพระคณพระสธรตนบณฑต (เจาอาวาสวดสทธวราราม เขตสาธร กรงเทพมหานคร) เพอขอขอมลและเอกสารของตาบลหวงมอาเภอพาน จงหวดเชยงราย 3.5.2 ในการเกบขอมล ผวจยเตรยมพรอมสาหรบการสมภาษณ โดยศกษาขอมลเอกสารทางวชาการ รายงานการวจยตางๆเพอทาความเขาใจถง แนวคด ความเปนมาของโครงการ วตถประสงคของโครงการรปแบบและกระบวนการขบเคลอนโครงการ กจกรรมตวชวด ผลการดาเนนการตามโครงการหมบานรกษาศล 5 ตนแบบในระดบภาคและจงหวด เพอนามาใชกาหนดแนวทางสมภาษณ 3.5.3 วธเกบขอมล จากการสมภาษณ เจาอาวาส 2 รป ผนาทองถน ผบรหารระดบตาบลและเจาหนาทผรบผดชอบโครงการหรอผทมหนาทเกยวของ ซงเปนบคคลทมวฒภาวะสง วธการสมภาษณจงตองสมภาษณแบบเปนทางการ เปนการใหเกยรต โดยการแสดงวตถประสงคในการขอขอมลและขอชแนะในการตดตามผลการดาเนนการตามโครงการในปจจบนและในอนาคตตามวตถประสงคในการวจย

  

3.6 การวเคราะหขอมล การวเคราะหขอมลทไดจากการสมภาษณบนทกผใหขอมลและจากการศกษาจากเอกสารการรายงานผลตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5 ” ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย และงานทเกยวของ ผวจยไดนาขอมลทงหมดมาวเคราะหอยางละเอยดโดยตรวจสอบความสอดคลองสมบรณ และความถกตองแลวเชอมโยงกนตามแนวคดทฤษฏการตรวจสอบขอมลแบบสามเสา (Data Triangulation) คอการพสจนวาขอมลผศกษาวจยไดมานน ถกตองหรอไมวธตรวจสอบคอการสอบแหลงของขอมล แหลงทมาทจะพจารณาในการตรวจไดแกแหลงเวลา ถาขอมลตางเวลากน หรอตางสถานทขอมลจะเหมอนกนหรอไมผวจยจงไดนาขอมลทงหมดวเคราะหแยกแยะขอแตกตางและขอมลทถกตองตรงกนหรอสอดคลองกนพจารณาวเคราะหแลวใชเปนเหตเปนผลในการนาเสนอและตความตามหลกเกณฑการวจยเชงคณภาพจาแนกตามประเดนทศกษาจากวตถประสงคในการวจย  

  

บทท 4 ผลการวจย

จากการศกษา โครงการสรางความปรองดองสมานฉนท โดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5 ” โดยมวตถประสงคเพอทราบผลการดาเนนการตามโครงการหมบานรกษาศล 5 เชงคณภาพ โดยวดความพงพอใจ และทศนคตของประชาชนทมตอการดาเนนการตามโครงการ ดวยวธการสมภาษณนายกองคการบรหารสวนตาบลหวงม ปลดองคการปรหารสวนตาบลหวงม หวหนาสานกปลดองคการบรหารสวนตาบลหวงม เจาอาวาสวดสทธวราราม เจาอาวาสวดศรเมองมล และผใหญบานหมท 4,8,9 ทรบผดชอบโครงการ ประกอบกบศกษาจากรายงานผลของโครงการ และผวจยไดนาเสนอผลการวจยในสวนนเปนการสรปความเหนจากการสมภาษณ ผเกยวของดงกลาวพรอมทงเสนอแนะในปญหาอปสรรคและแนวทางแกไข 4.1 สภาพกอน-หลงการดาเนนการตามโครงสรางความปรองดองสมานฉนท โดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5 ” ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย จากการสมภาษณ นายวนย เครองไชย นายกองคการบรหารสวนตาบลหวงม (สมภาษณทางโทรศพท 3 มถนายน 2563) ประชาชนในพนทตาบลหวงมมท งหมด13 หมบานจงมความแตกตางทางดานสงคม การศกษาอาชพและฐานะทางเศรษฐกจ ประกอบกบปญหาดานศลธรรมจรยธรรม การแกงแยงชงดชงเดนเพอผลประโยชนของตน จงทาใหชาวบานหลายคนตงใจทาความด แตเมอพบกบปญหาและอปสรรคในการดาเนนชวตเกดความทอแทและทอถอยกบการทาความดจงเกดคาถามขนมากมายเกยวกบการทาความด ชาวบานเหนวาเปนนามธรรมจบตองไมไดและมคาถามวาความดคออะไร ความดมจรงหรอไม ทาความดแลวจะไดอะไร จากคาถามของชาวบานเปนหนาทผนาทองถน ทงองคการบรหารสวนตาบลหวงมวดศรเมองมลกานน ผใหญบาน ทจะตองหาคาตอบใหประชาชนในป 2550 ตาบลหวงมจงไดจดเวทรวมกนคนหาคาตอบโดยผานเวทประชาคมทกหมบานตามโครงการ “องคการบรหารสวนตาบลหวงมพบประชาชนประจาป 2550 ” ผลจากการรวมประชมพบวาตนทนทางสงคมเชงลบมมาก จงตองเรงสรางทนทางสงคมเชงบวก องคการบรหารสวนตาบลหวงมและคณะสงฆตาบลหวงม รวมทาแนวคด กอรปกบคณะสงฆโดยสมเดจพระมหารชมงคลาจารย ผปฎบตหนาทพระสงฆราชขณะนนมดารจะเสรมสรางความปรองดองและสมานฉนทของคนในชาตใหความสงบสนตสข มความสามคคกลมเกลยวกนตาบลหวงมจงไดดาเนนการตามโครงการฯดงกลาวมาตงแตป พ.ศ.2557

  

เปนตนมา ไดผลการตอบรบจากประชาชนจานวนมาก คดความในพนทกลดนอยลงประชาชนอยเยนเปนสขมากขน อนาคตคาดวาจาเปนตองดาเนนการตามโครงการตอไปเรอยๆ

จากการสมภาษณ จาเอกสมเกยรต พนจอกษร ปลดองคการบรหารสวนตาบลหวงมอาเภอพาน จงหวดเชยงราย(สมภาษณทางโทรศพทวนท 4มถนายน2563) ในฐานะขาราชการประจาและเปนผบงคบบญชาขาราชการฝายประจา กลาววากรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนไดมหนงสอสงการใหราชการสวนทองถนทกแหง ดาเนนการตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนท โดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” เพอถวายเปนพระราชกศลแดพระบาทสมเดจพระเจาอยหวและสมเดจพระนางเจาพระบรมราชนนาถ เพอเสรมสรางความปรองดองสมานฉนท ลดปญหาความขดแยง สรางความมนคง ความปลอดภย ในชวต และทรพยสนใหกบประชาชน เพอใหประชาชนนาหลกธรรมทางพระพทธศาสนามาใชในการดาเนนชวตอยางมความสข และเพอปลกฝงจตสานกและสรางความตระหนกรกและเชดชสถาบน ศาสนา พระมหากษตรยใหเปนสถาบนหลกของประเทศอยางมนคง ประกอบกบเปนหนาทขององคการบรหารสวนตาบลทจะสนบสนน บารงสงเสรมใหประชาชนในตาบลมความเปนอยทดมความสขสงบ เพยบพรอมดวยความสะดวกสบายดานความเปนอยตามพระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล พ.ศ. 2537 (แกไข 2562)สวนการดาเนนการตามโครงการไมมปญหาใดๆ

จากการสมภาษณ นางสาวนภทร ธชาอมรชย ตาแหนงหวหนาสานกปลดองคการบรหารสวนตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย (สมภาษณทางโทรศพทวนท 17 มถนายน 2563) ไดรบมอบใหเปนผรบผดชอบและประสานงานตดตามการดาเนนการตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” เรมดาเนนการตามโครงการตงแตป พ.ศ. 2557-2560 องคการบรหารสวนตาบลหวงม ไดประสานงานระหวาง วดศรเมองมล กานน ผใหญบานทง 13 หมบาน สวนการดาเนนการตามโครงการ สวนใหญจะรวมกนจดกจกรรมระหวางหนวยงานราชการ วดและประชาชนในตาบลจะมกจกรรมสงเสรมการพฒนาชวตตามหลกศล 5คอ

หลกศลขอ 1กจกรรมไถชวตโค-กระบอและกจกรรมปลอยปลาคนสธรรมชาต หลกศลขอ 2กจกรรมฝกอาชพแกคนในชมชน เชน อบรมการปลกขาวอนทรย ปลกผก

ปลอดสารพษ และนาผลผลตทางการเกษตรมาแปรรปสรางมลคาเพม และกจกรรมการจดต งกองทนชมชนกลมออมทรพยใหมนสยรกการออมทรพยเพอความมนคงและประสบความสาเรจในครอบครว

หลกศลขอ 3 กจกรรมปองกน แกไขปญหาการตงครรภไมพรอมในวยรน โดยปรบทศนคตหรอมมมองใหพอแมและบตรวยรน เสรมสรางทกษะการสอสารและรบความคดเหนลดชองวาง

  

ระหวางบคคลภายในครอบครว สามารถเขาใจบทบาทของชวตของสมาชกในครอบครวไดอยางเหมาะสม หลกศลขอ 4 กจกรรมตงสจจะอธฐาน ทจะตงมนในการทาความด ลด ละ เลก อบายมข ตอหนาพระรตนตรย และกจกรรมโตไปไมโกง เปนกจกรรมทสงเสรมและปลกจตสานกใหเหน โทษของการทจรต คดโกง

หลกศลขอ 5กจกรรมปณธานตนงดเหลาเขาพรรษา อสม. (อาสาสมคร) นาในปฏญานตนงดเหลาเขาพรรษาชวงเดอนกรกฎาคมกอนเขาพรรษาทกป ผสนใจจะมารวมพธ

กจกรรมการแขงขนกฬาตานยาเสพตด องคการบรหารสวนตาบลหวงม เยาวชน ผนาชมชน ผสงอาย รวมกนแขงขนกฬาฟตบอล กฬาพนบาน จากการสมภาษณนายอนเรอน ถาตบผใหญบานหมท 4 (สมภาษณทางโทรศพทวนท 21 มถนายน 2563) มประชากรทงหมด 645 คน เขารวมโครงการสรางความปรองดองสมานฉนท โดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “ หมบานรกษาศล 5” จานวน 576 คนมการรบสมครประชาชนทเขารวมโครงการตามความสมครใจของประชาชน ผทสมครแลวไมมผใดลาออกและมความสามคคในการรวมกจกรรมตามโครงการ มกจกรรมหลายอยางเพอสรางความตระหนกใหพทธศาสนกชนนาหลกธรรมคาสอนทางพระพทธศาสนา การปฏบตตามหลกศล 5 สวถชวตประจาวน กจกรรมทเดนของหมท 4 คอ กจกรรมการจดตงกองทนชมชน กลมออมทรพย เพอใหชาวบานในชมชนกยมเงนไปลงทนในการประกอบอาชพเปนหมบานทไดดาเนนการ และประสบความสาเรจคอหมบานหนองฮาง หมท 4 และกจกรรมอนๆตามโครงการทกกจกรรม หลงจากทประชาชนเขารวมกจกรรมของโครงการสรางความปรองดองสมานฉนท โดยใชหลกธรรมทางพทธศาสนา ประชาชนในหมบานมความรกสามคคกนมากขน ไมมคดความทาใหประชาชนอยกนอยางมความสข สงบ มความปลอดภย เปนทนาพอใจ ปจจบนกจกรรมทางพทธศาสนา และกจกรรมสงเสรมการรกษาศล 5 ยงดาเนนการอยางตอเนอง ไมพบปญหาและอปสรรคใดๆ ในการดาเนนการ

จากการสมภาษณ นายมานพ ทองจารสผใหญบานหมท 8 (สมภาษณทางโทรศพทวนท 21 มถนายน 2563) มประชากรทงหมด 645 คน ผสมครเขารวมโครงการ จานวน 640 คน เปนหมบานทสมครเขารวมโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5 ” มากทสด ในตาบล เพราะมความพรอมทางดานจตใจและเศรษฐกจประชากรสวนใหญมอาชพเกษตรกรรม มกจกรรมฝกอาชพใหแกชมชนเชน การอบรม การปลกขาวอนทร การเกษตร การปลกผกปลอดสารพษ และนาผลผลตทางการเกษตรมาแปรรปสรางมลคาเพมประชาชนในหมท 8 ไดเขารวมทากจกรรมตามโครงการทกกจกรรม กจกรรมทาง

  

พระพทธศาสนาและกจกรรมสนบสนนโครงการฯ“หมบานรกษาศล 5 ” ทาใหประชาชนในหมบาน มความสข ความสามคคกลมเกลยวกนมากกวาแตกอน ปจจบนกยงดาเนนการตามโครงการอยางตอเนอง

จากการสมภาษณพระครสจณกลยาณธรรมเจาอาวาสวดศรเมองมล (สมภาษณทางโทรศพทวนท 25 มถนายน 2563) ไดเขารวมดาเนนการตามโครงการฯ ตงแตป 2557 เปนตนมา โครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพทธศาสนา “ หมบานรกษาศล 5” รวมกบประชาชนทงตาบล มการจดกจกรรมวนสาคญทางพทธศาสนา เชน กจกรรมปฏบตธรรม ทาบญตกบาตร เวยนเทยนในวนสาคญทางพระพทธศาสนา กจกรรมสวดมนตขามปและกจกรรมรดน าดาหวตามประเพณไทย คณะสงฆ ผนาชมชน ชาวบานรวมกนสรงนาพระ ฯลฯ วดจะใหคาปรกษาชแนะในการดาเนนการสนบสนนกจกรรมตามโครงการทกกจกรรม และเปนแกนนาจดพธกรรมทางพระพทธศาสนาจดทาโครงการบรรพชาอปสมบทภาคฤดรอน

นบวาประสบความสาเรจตามวตถประสงคของโครงการ ประชาชนมความสามคคกนคนหนมสาวเขาวดมากขน ชมชนมความสขสงบมากขนในการดาเนนการตามโครงการสภาพรวมๆไมมปญหาและอปสรรคใดๆ

แตปจจบนเปนชวงทประเทศไทยประสบวกฤตปญหาโควค-19 กจกรรมทเคยดาเนนการตามโครงการฯตลอดมาตองหยดพกไวกอนแตไดเปลยนแปลงกจกรรมไปตามสถานการณบานเมองเชน ทางวดไดมการแจกอาหาร ขาวของเครองใชจาเปน เปนการแบงปนใหแกประชาชนผทไดรบความเดอดรอน

จากการสมภาษณนายพเชษฐ ปนจ ผใหญบานหมท 9 (สมภาษณทางโทรศพทวนท 26 มถนายน 2563 ) มประชากรทงหมด 523 คน ประชากรทเขารวมโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5 ”จานวน 431 คน ประชากรทไมเขารวมโครงการเนองจากไมมความพรอมทางดานสงคม และเศรษฐกจ กจกรรมทเขารวมเดนๆ มการไถชวตโค-กระบอ แลวรวมเปนกลมเลยง โค-กระบอ ในชวงฤดแลง มชาวบานตดตอใหนา โค-กระบอ ไปคางแรมทนาเพอทจะไดมการขบถายอจจาระลงในนาขาวเพอเปนปยอนทรย เจาของนาจะจายเงนบารงใหเปนรายไดของกลมเลยงโค-กระบอ กจกรรมทางพระพทธศาสนา ทกกจกรรมตามโครงการ หมท 9 เขารวมกจกรรมทงหมด เชน กจกรรมปลอยปลาคนสธรรมชาต บรเวณหนองน าหนองอาง มการกาหนดเขตอภยทาน ประชาชนใหญประกอบอาชพเกษตรกรรม และปจจบนยงดาเนนการตามโครงการฯอยางตอเนอง ปญหาและอปสรรคในการดาเนนการไมม ไดรบความรวมมอจากประชาชนและหนวยงานราชการเปนอยางด

  

4.2 ปญหาและอปสรรค ปญหาและอปสรรคในการจดการภาคสาธารณะแนวใหม เนองจากการจดการภาคสาธารณะแนวใหม เปนพฒนาการของแนวคดในการศกษารฐประศาสนศาสตร ทเรมตนจากแนวคดระบอบการบรหารสาธารณะแบบดงเดม ความแตกตางระหวางการจดการสาธารณะแนวใหมกบธรรมาภบาล ระบอบการบรหารสาธารณะแบบด งเดม องคการของรฐนนจะตองจดโครงสรางองคการแบบรวมศนยอานาจ เนนทางานโดยยดถอกฎระเบยบอยางเขมงวด เปนแนวคดทถกวพากษวจารณอยางรนแรงวาไรประสทธภาพ ขาดความยดหยน ขาดนวตกรรม และปรบตวตอการเปลยนแปลงภายใตบรบทของกระแสโลกาภวตนไมได แนวคดในการจดการภาคสาธารณะแนวใหม จงไดพฒนามาจนเกดภายใตบรบททภาคประชาสงคม ภาคธรกจ ชมชน องคการพฒนาเอกชน และกลมผลประโยชนทางวชาชพตางๆ ไดเขารวมดาเนนการ ในรปของการจดการภาคหลากหลาย เชน ภาคธรกจ และภาคประชาสงคมเขารวมกบหนวยงานปกครองในการวางแผนพฒนาระดบภมภาคและทองถน ชมชนเขารวมเปนภาคกบรฐในการจดการสาธารณะ โครงการสรางความปรองดองสมานฉน โดยใชหลกธรรมทางพทธศาสนา “การรกษาศล 5” ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย เปนสวนหนงของการบรหารจดการสาธารณะซงตองไดรบความรวมจากภาครฐ ภาคเอกชน และประชาชน เขามสวนรวมดาเนนการตามโครงการในการแกไข ปญหาอปสรรคจงเปนเรองของปจเจกบคคลแนวทางปฏบตตามหลกศล 5 ทยงไมชดเจนไมสามารถเขาถงหลกธรรมของพระพทธเจาอยางแทจรงซงเหนไดจากการทผเขารวมโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” มกจกรรมทรวมกนทาเปนเพยงกจกรรมสงเสรมการพฒนาชวตยงไมไดมการฝกปฏบตตามหลกการรกษาศล 5 ตามนยของพระพทธเจา ซงเปนการพฒนาทง กาย วาจา ใจ ใหบรสทธ

จากการสมภาษณ จาเอกสมเกยรต พนจอกษร ปลดองคการบรหารสวนตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย (สมภาษณทางโทรศพทวนท 4 มถนายน 2563) ในฐานะขาราชการประจาและเปนผบงคบบญชาขาราชการฝายประจา กลาววาดานปญหาและอปสรรคในการดาเนนการตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนท โดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ประชาชน วดศรเมองมล และผนาชมชน กานน ผใหญบาน ในตาบลใหความรวมมอดจงไมมปญหาและอปสรรคใดๆ จากการสมภาษณนางสาวนภทร ธชาอมรชย (สมภาษณทางโทรศพทวนท 17 มถนายน 2563) ตาแหนงหวหนาสานกปลดองคการบรหารสวนตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย เปนผ ประสานงานตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5”

  

จากการดาเนนการทผานมาพบวามการเขาถง เขาใจปญหาของชมชน มความสมพนธทดเพอทจะไดทราบปญหาและหาแนวทางแกไขปญหารวมกนระหวาง ภาครฐกบภาคประชาชน จงทาใหโครงการนยงคงดาเนนการอยในปจจบนเพอชองทางการเขาถงประชาชนไดทงตาบล

ดานคดความ กอนทจะมโครงการนมปญหามากมายทงดานอาชญากรรม ยาเสพตด สงมนเมา แตปจจบนเหลอเพยงเรอง ยาเสพตดและสงมนเมา ทยงพบอยบางแตนอยลงแทบไมเหลอ สวนอาชญากรรมในชมชนปจจบนไมมมาตดตอกนเปนเวลาประมาณ 2 ปแลว โดยมศนยวฒนธรรมเกบขอมล

จากการสมภาษณนายอนเรอน ถาตบผใหญบานหมท 4 (สมภาษณทางโทรศพทวนท 21 มถนายน 2563) ผเขารวมโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “การรกษาศล 5” ทงหนวยงานราชการ และประชาชน ใหความรวมมอดไมมปญหาและอปสรรคใดเลย

จากการสมภาษณพระครสจณกลยาณธรรม เจาอาวาสวดศรเมองมล (สมภาษณทางโทรศพทวนท 25 มถนายน 2563) ดานปญหาและอปสรรคในการดาเนนการตาม โครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพทธศาสนา “ หมบานรกษาศล 5” โดยสวนรวมตงแตป 2557-2562 ไมมปญหาและอปสรรคใดๆ เนองจากทางวดศรเมองมลไดรบความรวมมอจากองคการบรหารสวนตาบลหวงม ผนาชมชนกานนตาบลหวงมผใหญบานทกหมบาน ในการประสานงานรวมกบประชาชน แตธรรมดาของการปฏบตงานยอมมปญหาไมมากกนอย ปจจบนประสบปญหาเศรษฐกจทมาพรอมกบปญหาโรคระบาด โควด-19 การดาเนนการตามโครงการฯ ชวงนตองชะลอไวกอน

จากการสมภาษณนายพเชษฐ ปนจ ผใหญบานหมท 9 (สมภาษณทางโทรศพทวนท 26 มถนายน 2563 ) ดานปญหาและอปสรรคในการดาเนนการตามโครงการไมม เนองจากไดรบความรวมมอจากประชาชนและหนวยงานราชการเปนอยางด

4.3 แนวทางในการรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย จากการสมภาษณพระเดชพระคณพระสธรตนบณฑต เจาอาวาสวดสทธวราราม(สมภาษณวนท 15 พฤษภาคม 2563) เหนวาโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” ไดผลเปนทนาพอใจ ทคณะสงฆ สวนราชการ และประชาชน ไดรวมดาเนนการมาเปนเวลาหลายป ตงแตป พ.ศ.2557 เปนตนมา นบเปนงานเผยแผทสาคญของคณะสงค มงใหเกดประโยชน และความสขแกประชาชนสวนรวม เปนการอนเคราะห

  

สงคมและประชาชนทกภาคสวน เปนการปฏบตตามพระพทธดารสของสมเดจพระสมมาสมพทธเจา ททรงประธานไวในคราวสงพระสาวกไปประกาศพระศาสนาครงแรกวา “จรถภกขเว จารก พหชนหตาย พหชนสขาย โลกานกมปายอตถายหตาย สขาย เทวมนสสาน” “เธอทงหลาย จงจารกไป เพอประโยชน และความสขแกคนหมมากเพออนเคราะหโลก เพอประโยชนเกอกล และความสขแกทวยเทพและมนษยทงหลาย” ตลอดระยะเวลาทผานมาต งแตปพ.ศ.2557 จนถงปจจบน โครงการหมบานรกษาศล 5 ไดกลายเปนกลไกสาคญในการสรางความปรองดองสมานฉนทของคนในชาต โดยมตทางศาสนา มสถตผเขารวมโครงการกวา 41 ลานคน คดเปนรอยละ 63.50 ของจานวนประชากรทงประเทศ มหมบานรกษาศล 5 ตนแบบทกจงหวด สถตอาชญากรรมลดลงอยางเหนไดชดและประชาชนมความสามคคปรองดองเปนทนาพอใจ ลวนเกดจากความเสยสละจากทกฝาย ขาราชการคณะสงฆและประชาชน จากการสมภาษณนายวนย เครองไชย นายกองคการบรหารสวนตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย (สมภาษณทางโทรศพทวนท 3 มถนายน 2563)การดาเนนการตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนท โดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย สวนใหญไดรบความรวมมอรวมใจจากหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และประชาชนเปนอยางด กจกรรมทกกจกรรมตามโครงการฯ ขบเคลอนไปดวยด ปญหาสงคม ความเหนแกตว แกงแยงขดแยง ความหลงมวเมากบอบายมข ความออนแอทางศลธรรมซงเปนอปสรรคตอการพฒนาสงคมเรมเลอนรางไปจากสงคม ปจจบนทกภาคสวนในตาบลหวงมอาเภอพาน จงหวดเชยงราย ใหความรวมมอในการจะพฒนาตาบลหวงม สสงคมทดงามและมความเปนอยทดและมความสขรวมกน โดยจะรวมกนดาเนนการตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนท โดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย เพอใหเปนตาบลตนแบบของจงหวดเชยงรายในอนาคต

จากการสมภาษณ จาเอกสมเกยรต พนจอกษร ปลดองคการบรหารสวนตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย (สมภาษณทางโทรศพทวนท 4 มถนายน 2563) ในฐานะขาราชการประจาและเปนผบงคบบญชาขาราชการฝายประจา กลาววาดานแนวทางในการดาเนนการตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนท โดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย นาจะไดดาเนนการตอไปเรอยๆ เพราะจะทาใหประชาชน วด ผนาชมชน สวนราชการ มโอกาสพบปะพดคยใหคาปรกษากนและเปนแนวทางทจะแกไขปญหาตางๆ ในตาบลหวงม

  

จากการสมภาษณพระครสจณกลยาณธรรม เจาอาวาสวดศรเมองมล (สมภาษณทางโทรศพทวนท 25 มถนายน 2563) ดานแนวทางในการดาเนนการการรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงรายปจจบนเมอมปญหาเศรษฐกจและปญหาโรคระบาด โควด -19 ประชาชนในตาบลไดรบความเดอดรอน วดศรเมองมล ไดมการแจกจายอาหารเพอเปนการแบงปนบรรเทาความเดอดรอนแกประชาชนสวนดานกจกรรมตางๆตามโครงการรณรงคชมชนรกษาศล 5 คาดวาจะดาเนนการตอหลงผานพนวกฤตตามนโยบายของรฐบาล

จากการสมภาษณนายพเชษฐ ปนจ ผใหญบานหมท 9 (สมภาษณทางโทรศพทวนท 26 มถนายน 2563 ) ดานแนวทางในการดาเนนการตามโครงการ การรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย กอนนไมมปญหาอะไร แตปจจบนมปญหาเศรษฐกจเพราะโรคระบาด โควด -19 ประชาชนในตาบลไดรบความเดอดรอนทงตาบล ทงทตาบลหวงมไมมผตดเชอโควด-19 เลย แตประชาชนมาทากจกรรมตามโครงการไมไดตองหยดาเนนการไวกอน คาดวาเมอผานพนวกฤตนแลวจะตองรณรงคการรกษาศล 5 กนใหมเพราะจะทาใหประชาชนไดรวมกลมทากจกรรม มความสามคคปรองดองกน  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

บทท 5 สรปและขอเสนอแนะ

สรปผลการศกษาวจยกรณการรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงรายดงน 5.1สาระสาคญของผลการศกษาวจย

เหตผลสาคญทผศกษาเลอกวจย การรณรงคการรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย” เนองจากปญหาการบรหารงานภาครฐเปนปญหาหลกของประเทศทเกยวเนองเชอมโยงกบการพฒนาประเทศเพราะทผานมาในอดตจนถงปจจบนประเทศเรายงเปนประเทศกาลงพฒนา ดานเศรษฐกจ สงคม โดยเฉพาะการปกครองระบบประชาธปไตย ตงแต พ.ศ. 2547 มาจนถงปจจบนยงไมเคยสาเรจเปนการปกครองระบบประชาธปไตยเตมรปแบบ เนองจากประชาชนไมมสวนรวมในการปกครองอยางแทจรงอานาจสวนใหญจะรวมอยทผนาฝายบรหารประเทศ ผนาฝายบรหารองคกร การบรหารงานทงหมดจงไมไดสะทอนออกมาจากความตองการของประชาชน ผลประโยชนของประเทศสวนใหญจงตกแกผนาระดบประเทศ ผนาระดบผบรหารองคกร ประชาชนระดบลางเปนกระดกสนหลงของประเทศตองทางานหนกแตไมไดรบผลประโยชนเพราะไมมปากเสยงในการบรหารจดการประเทศของตนเอง

ดงนนประชาชนทกคนตองมสวนรวมกบภาครฐและภาคเอกชนในการบรหารจดการกจกรรมทกอยางทเปนสวนรวมสาธารณะประโยชน จะปลอยใหเปนหนาทของรฐบาลฝายเดยวโดยทประชาชนเปนฝายรบบรการฝายเดยวเหมอนในอดต ซงเปนประเทศทดอยพฒนามสทธไมเทากนเหมอนประเทศทพฒนาแลวเพราะฉะนนประเทศไทยควรไดรบการพฒนาเหมอนอยางอารยประเทศตะวนตกและควรไดรบการพฒนาอยางรวดเรวกวาประเทศตะวนตกเพราะประเทศไทยนบถอศาสนาพทธมหลกศล 5เปนขอหามและขอปฏบตของศาสนาพทธนบเปนความโชคดของประชาชนชาวไทยสวนใหญนบถอศาสนาพทธเพราะผ ทปฏบตตามหลกศล 5 ในพระพทธศาสนา จะทาให กาย วาจา ใจ บรสทธ ไมเบยดเบยนผอนและประเทศชาต ทจะทาใหประเทศชาตไดรบความเดอดรอนเหมอนปจจบน

5.2 ผลการวเคราะหขอมลเชงคณภาพ

จากการศกษาวจยโดยอาศยขอมลเอกสารวชาการตางๆ และการสมภาษณบคคลทเกยวของ เชนนายกองคการบรหารสวนตาบลหวงม ปลดองคการบรหารสวนตาบลหวงมหวหนาสานกปลด

  

องคการบรหารสวนตาบลหวงม เจาอาวาสวดสทธวราราม เจาอาวาสวดศรเมองมลและ ผใหญบานหมท4,8,9 ผทเกยวของเปนขอมลใชในการวเคราะห ดงน ผลการศกษาวจย

โครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” ตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ผลการดาเนนการตามโครงการหมบานรกษาศล 5 ตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย เชงคณภาพ เนนการสงเสรมดาเนนการในลกษณะตางๆ คอ

1. กจกรรมการรกษาศล 5 เชน การปลอยปลาคนสธรรมชาตตามศลขอ 1 2. กจกรรมสวดมนตนงสมาธ 3. กจกรรมการรกษาความสะอาดบานสภาพแวดลอมใหนาอย จตอาสา ทาความดเพอ

สาธารณะ 4. กจกรรมคบคนดรอบขาง ชวนกนทาความด 5. กจกรรมวนสาคญทางพระพทธศาสนา 6. กจกรรมบาเพญตนใหเปนประโยชน 7. กจกรรมจดกลมผลตภณฑชมชนหมบาน (OTOP) 8. กจกรรมสงเสรมการดารงชวตตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

ผลการดาเนนการ ดงน

1) จากเอกสารและการสมภาษณประชาชนทเขารวมโครงการมการดาเนนการตาม กจกรรมการสงเสรมการรกษาศล5 มการพฒนาตนเองในกจกรรมตามหลกศล5 โดยสามารถลดอตราการทะเลาะววาท ประกอบอาชพสจรตการทารายกนและลกขโมยในชมชนลดนอยลง ประชาชนเขารวมกจกรรมการพฒนาตามวถชวตชาวพทธมากขน เชน รวมทาบญวนสาคญทางพระพทธศาสนา สวดมนตไหวพระ เวยนเทยนวนมาฆบชา วนอาสาฬหบชา วนวสาขบชา สวดมนตขามป ประชาชนไดเขารวมอบรมประจาตาบลทคณะสงฆจดขนโดยมผลงานการพฒนากจกรรมสงเสรมสนคาชมชน (OTOP) ซงเปนผลใหประชาชนมคณภาพชวตทดขนแตผวจยเหนวาการปฏบตตนตามคาสอนของพระพทธเจา หลกธรรมศล 5 จะตองมการฝกควบคม กาย จาวา ใจ ใหบรสทธ เชน การรกษาศลขอ 1 คอ การไมฆาสตวทกชนด ศลขอ 2 การไมลกทรพยหรอเอาสงของ ของผอน ศลขอ 3 การไมประพฤตผดในกาม ( เปนการรกษากาย) ศลขอ 4 การไมพดเทจ ไมพคาหยาบคาย ไมพดเพอเจอ ไมพดสอเสยด (เปนการรกษาวาจา) และ ศลขอ 5 การไมดมสรา และ

  

เมรย (เปนการควบคมทง กาย วาจา ใจ) ใหไดดขน จะเหนไดวาการทประชาชนตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย รวมกนทากจกรรมตามโครงการฯ เปนเพยงสวนหนงของคนทปฏบตตามวฒนธรรมและประเพณทสบทอดกนมาประชาชนตาบลหวงม ทกคนยงไมปรากฏวาไดปฏบตตามหลกธรรม การรกษาศล 5 ตามทพระพทธองคไดบญญตไว

2)การทประชาชนเขารวมทากจกรรมทาใหเกดมจตสานกและไดแสดงออกถงความรบผดชอบ มสวนรวมในการสรางสรรคสงคมถนกาเนดของตนเอง ดวยการสรางความรกความสามคค ความเขาใจในการอยรวมกนในสงคมมความรกความเขาใจเคารพในความคดเหนของกนและกนมความเออเฟอ เปนสงคมเครอญาตและมความปลอดภยในชวตและทรพยสนมากขนเหนคณคาและประโยชนในการนาหลกธรรมทางพระพทธศาสนามาดาเนนชวตเพอพฒนาตนเอง ซงจะสงผลใหประเทศชาตมความมนคงย งยนมสวนรวมในกจกรรมทางพทธศาสนา และวฒนธรรมไทยมการพฒนากจกรรมของชมชน เปนการฟนฟวฒนธรรมอนดงามของไทยใหดารงอยและชมชนมความสขมากขนเนองจากการมสวนรวมของประชาชน ภาคเอกชน และภาครฐ

3)การศกษาวจยการรกษาศล 5 ควรมการศกษาและฝกปฏบตตามคาสอนตามหลกธรรมศล 5 โดยการฝกปฏบตจรง คอ ฝกการควบคมรกษา กาย วาจา ใจ ของตนเองใหดเพอไมใหกระทาความผดตามหลก การรกษาศล 5 เพอประโยชนของตนเองและประโยชนตอประเทศชาตสวนรวม ปญหาและอปสรรคในการดาเนนการตามโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” ตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย

การกระทาความผดกฎหมาย ปญหาอาชญากรรม การทาลายทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม การระบาดของสงเสพตด และอบายมข การแตกแยกทางความคด การเหนแกประโยชนสวนตนมากกวาประโยชนสวนรวม ปญหาเหลานลวนเกดจากการขาดสต จตสานก ศลธรรม และคณธรรม จรยธรรม อนจะสงผลใหเกดความขดแยงในสงคมทงสน การเสรมสรางความปรองดองและสมานฉนทของคนในชมชน ตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ไดนาหลกศล 5 มาปฏบต เปนการแกปญหาตางๆ ทาใหเกดความสงบ สนตสข มความสามคคกลมเกลยวไดรบความรวมมอกนในกลมผเขารวมโครงการนสงผลสาเรจระดบหนงเพราะธรรมชาตของมนษยถอเปนสตวสงคม การทตองมาอยรวมกนเปนสงคมทาใหโครงสรางความสมพนธมความซบซอนมากและนามาสปญหาสงคมตามมา จงตองมกฎระเบยบของสงคมเพอใหทกคนยดถอปฏบตตามรวมกน หากทกคนปฏบตตามสงคมกจะมความเปนระเบยบ หลกศล 5 เปนเสมอนกฎระเบยบขนพนฐานทจาเปนในการอยรวมกนโดยปกตสขในสงคม

  

จากการศกษาวจยเอกสารวชาการและสมภาษณบคคลทเกยวของโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” ตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงรายประชาชนผเขารวมโครงการฯใหความรวมมอรวมใจกนดาเนนการตามโครงการฯ ทองคการบรหารสวนตาบลหวงม รวมกบผนาชมชนในตาบล วางแผนจดทากจกรรมตางๆ ตามหลกศล 5 และกจกรรมวนสาคญทางพระพทธศาสนา กจกรรมงานประเพณตางๆ กจกรรมสงเสรมอาชพ แตอยางไรกตามผลงานตางๆ ยงไมแสดงถงการปฏบตตาม หลกธรรม การรกษาศล 5 อยางเปนรปธรรมหากแตยงมคดความในชมชน เชน การทารายรางกาย ลกทรพย ฉอโกง และดมสราววาทกนในชมชน ซงคนในชมชนยงมการเบยดเบยนกนแสดงใหเหนวาการปฏบตตามหลกธรรมการดาเนนการตามกจกรรมตางๆ ยงไมสามารถสงเสรมใหประชาชนอยรวมกนอยางมความสขสงบไดเพราะยงไมไดมการฝกการปฏบตการรกษาศล 5 อยางจรงจง แนวทางในการรณรงคการรกษาศล 5 ตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย

โครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา“หมบานรกษาศล 5” จงเปนโครงการทชวยสงเสรมใหเกดความปรองดองในสงคมดวยการอาศยหลกศล5 ขอ นบเปนหลกธรรมพนฐานในการดารงชวตเปนขอปฏบตในการอยรวมกนอยางสนตสข การสงเสรมใหผคนรกษาศล5 ขอ นอกจากจะเปนประโยชนตอการสงเสรมความสามคคสมานฉนทแลวยงจะชวยแกไขปญหาทสงสมมายาวนานทเกดจากความขดแยงของคนในชมชน อนเปนอปสรรคขดขวางการพฒนาประเทศใหเจรญไปขางหนา บรรยากาศความสงบสข ความสงบเรยบรอย แตไมสามารถนาพาประเทศชาตสสภาวะปกตสขอยางย งยน เพราะการปฏบตตามหลกธรรมศล 5 จะสงผลดตอชวตผปฏบตทงในปจจบนและในอนาคต หรออกนยหนงทผนบถอศาสนาพทธปฏเสธไมไดคอการทาความดปฏบตตามหลกศล 5 ความดจะสงผลทงในชาตนและในชาตหนา และเปนเหตใหผรกษาศล 5 ไมไปเกด ในนรก ไมเกดเปนสตวเดรจฉาน และ ไมเกดเปนเปรต คตทหวงไดหลงความตาย คอ มนษย หรอ เทวดา (คาสอนพระพทธเจาจากพระไตรปฎก)ผลปจจบนคอประเทศชาตจะสงบสข สงคมจะไมเอารดเอาเปรยบ ผนาประเทศและขาราชการไมมการฉอราษฎรบงหลวงเพราะเกรงกลวตอบาปมแตความเจรญไมมทางเสอม ทงนกตองม “ศรทธา”

ควรกาหนดกจกรรมตามโครงการฯ เพมเพอสนบสนนเปนการรณรงคการรกษาศล 5เชน“ กจกรรมรกษาศล 5 ทกวนพระ” คอในทกวนพระฝกปฏบตจรง โดยการรบศล 5 แลวควบคมระมดระวง กาย วาจา ใจ ของตนเองใหดทงวนและคน1) ไมฆาสตวทกชนด 2) ไมเอาสงของผอนทเปนเจาของไมไดใหและไมควรยมสงของ ของเพอนใชเพราะจะสรางนสยทไมด 3) ไมผดลกและคครองของผอน4) ไมพดเทจหรอโกหก ไมพดคาหยาบ ไมพดเพอเจอ ไมพดสอเสยด และ 5)ไมดม

  

สรา และสงมนเมา เพราะเปนสาเหตใหกระทาความผดทงปวงไดและตอไป กเพมกจกรรม เปน“กจกรรมรกษาศล 5 ทกวนทกคน”คอรกษาศล 5ตลอดชวต

5.3 ขอเสนอแนะในการรณรงคการรกษาศล 5

5.3.1 เปนหลกธรรมของพระศาสดาทมความละเอยดออนยากตอความเขาใจแมแตชาวพทธเองกเขาใจไดยากและปฏบตตามไมถกตองครบถวน เพราะฉะนนผเขารวมโครงการฯ ควรศกษาใหเขาใจและฝกปฏบตจรงใหถกตองตามหลกศล 5เพอเปนประโยชนทหวงไดทงในชาตนและชาตหนา 5.3.2 การรกษาศล 5 จงมความจาเปนในการบรหารจดการภาครฐและภาคเอกชนและตองอาศยความรวมมอรวมใจของประชาชน ผนาชมชน ผบรหารทองถน ผนาและผบรหารประเทศทมคณธรรมสงการรกษาศล 5 เปนหลกธรรมทหลอหลอมจตใจผปฏบตใหเปนคนดเหมาะสาหรบทกคนในสงคมและผบรหารประเทศใหเจรญกาวหนาอยางมนคงถาวรตลอดไป 5.4 ขอเสนอแนะในการศกษาครงตอไป การศกษาครงนเปนการศกษาเชงคณภาพ จงควรมการศกษาเชงปรมาณ เพอสามารถนาขอมลมาวเคราะหผลการวจยในเชงทเปนตวชวดตามกระบวนการทางวทยาศาสตร ซงสามารถพสจน และทดสอบระดบความเชอมนของขอมลมากขน  

บรรณานกรม

โกวทย พวงงาม. (2545).การเสรมสรางความเขมแขงของชมชน. ม.ป.ท. ชต นลพานช และ กลธน ธนาพงศธร. (2532). การมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาชนบทใน

เอกสารการสอนชดวชาความรทวส าหรบการพฒนาระดบต าบล หม บาน (พมพครงท 3,หนวยท 8). นนทบร: โรงพมพมหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช

คณะวชาการ. (2560). รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560. (พมพครงท2) ม.ป.ท.:หางหนสวนจ ากด พมพอกษร.

นรนทรชย พฒนพงศา. (2546). การมสวนรวมหลกการพนฐานเทคนคและกรณตวอยาง. กรงเทพมหานคร: 598 Print.

ยพาพร รปงาม. (2545). การมสวนรวมของขาราชการส านกงบประมาณในการปฏรประบบ ราชการภาคนพนธศลปศาสตรมหาบณฑต. สถาบนบณฑตพฒนาบรหารศาสตร: ม.ป.พ.

พระพรหมเสนาบด,พระเทพศาสนาภบาล, พระเทพปญญาภรณ, พระเทพปญญาโมล, พระราชวลภาจารย,พระสธรตนบณฑต,พระศรสมโพธ, ชยพล พงษสดา, ด ารงศกด เกตแกว,รายงานการสรปผลโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนาหมบานรกษาศล 5 พ.ศ.2557-2560. ม.ป.ท.: ม.ป.พ.

พระมหาโพธวงศาจารย (ทองด). (2558).ศล 5 รกษาโลก. (พมพครงแรก).บรษท อมรนทรพรน ตงแอนดพบลชชง จ ากด (มหาชน):ส านกงานทรพยสนสวนพระมหากษตรย.

พระครมหาสมควร สรจนโท. (ม.ป.ป.). รายงานผลการด าเนนงานโครงการสรางความปรองดอง สมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” วดศรปญญนมต

บานนาผาง ต าบลหวยอ าเภอปทมราวงศา จงหวดอ านาจเจรญ.ม.ป.ท.: ม.ป.พ. พระครขนตวราภรม,พระครเทพวนาภรม, พระครภททจตตาภรม,สงบ นามสงา,สมฤทธ มงคล

เมอง, เผดจ ระหา,อรณนนตะวน,(2563).รายงานหลกเกณฑและประเดนการตรวจเยยม การด าเนนการโครงการหมบานรกษาศล 5พ.ศ.2562วดขนตนวาส บานกดแขหมท 2,12 ต าบลนางาม อ าเภอเสลภม จงหวดรอยเอด. ม.ป.ท.: ม.ป.พ.

พระครสทธธรรมญาณ,สมบรณ ด ามะทตย,ส าราญ สนอเพย,วระ ดาวศร. (2562). ขอมล ตามเกณฑการลงพนทตดตามโครงการหมบานรกษาศล 5 ประจ าป 2562 บานหนองลาม หมท6 ต าบลเหลาบวบาน อ าเภอเชยงยน จงหวดมหาสารคาม.ม.ป.ท.: ม.ป.พ.

พระครสมนธรรมนาถ,พระครวรยธรรมโชต,พระครประภศรวฒธรรม,พระครปลดยทธพชย ญาณสทธเมธ,พระอธการบญมา วสารโท, ทรงพฒ ชรนทร,คงเดช วรรณชย, แดง วงษา, สมาน วงมาเกษ,ปรยนนทสทธทองหลาง.(ม.ป.ป.). รายงานผลการด าเนนงานโครงการสรางความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” วดเทพนมตวนาราม หมท 10 ต าบลเอราวณ อ าเภอเอราวณ จงหวดเลย.ม.ป.ท.: ม.ป.พ.

รายงานหมบานรกษาศล 5 ตาบลหวงม อ าเภอพาน จงหวดเชยงราย ภาค 6 โครงการสร างความ ปรองดองสมานฉนท โดยใช หลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบ านร กษาศล 5”. (ม.ป.ป.). [ม.ป.ท.].

รายงานผลการดาเนนงานโครงการสร างความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทาง พระพทธศาสนาตามโครงการสวดมนตหนาบานสบสานพทธธรรมภายใตโครงการ “หม บานรกษาศล 5” ประจ าป 2562. (ม.ป.ป.). [ม.ป.ท.].

วชระ มาประสม, ชนวตร จนทรหอม, วฒศกด วรรณพฒน, สนนทา มานะพมพ, ธนภทร ปะตะสงค,

ประพนธ จนทรหาญ, อรณ นนตะวน. (ม.ป.ป.). รายงานผลการดาเนนงานการขบเคลอน

โครงการสร างความปรองดองสมานฉนทโดยใชหลกธรรมทางพระพทธศาสนา “หมบานรกษาศล 5” / วดอดร มงคล ตาบลป าแซง อาเภอปทมราชวงศา จงหวดอานาจเจรญ. [ม.ป.ท.].

สมศกด สามคคธรรม และ ปรดา วานชภม. (ม.ป.ป.). วารสารเศรษฐศาสตร การเมอง, 1(1), 183-209. สานต บญช. (2527). การพฒนาชมชน. กรงเทพฯ: มหาวทยาลยธรรมศาสตร อดน รพพฒน. (2527). การมสวนร วมของชมชนในการพฒนาชนบทในสภาพสงคมและ

วฒนธรรมไทย. กรงเทพมหานคร: ศกดโสภา การพมพ.

  

ภาคผนวก ก การจดการภาคสารธารณะแนวใหม กรณศกษาการรณครงชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย คาถามในการสมภาษณ 1.การรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ระหวาง ป 2557-2560 เปนอยางไร 2.การรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ระหวาง ป 2557-2560 มปญหาและอปสรรคอยางไร 3.แนวทางในการรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ทดควรทาอยางไร และทาอยางไรใหการรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ประสบความสาเรจตามวตถประสงคของโครงการฯ 4.การรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ปจจบน ยงมการดาเนนการอย หรอไม อยางไร 5.การรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ไดรบการรวมมอจากภาครฐและเอกชน อยางไร 6.การรณรงคชมชนรกษาศล 5 ของตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย ระหวาง ป 2557-2560 ปจจบนมคดความลดนอยลงกวากอนมโครงการฯ หรอไม

  

ภาคผนวก ข รายชอผใหขอมลในการสมภาษณ

รายชอผใหสมภาษณ 1.พระเดชพระคณพระสธรตนบณฑต (เจาอาวาสวดสทธวราราม) เขตสาธร กรงเทพมหานคร 2.พระครสจณกลยาณธรรม (เจาอาวาสวดศรเมองมล) ตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย 3.นายวนย เครองไชย นายกองคการบรหารสวนตาบลหวงมตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย 4.นาย จาเอก สมเกยรต พนจอกษร ปลดองคการบรหารสวนตาบลหวงมตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย 5.นางสาวนภทร ธชาอมาชย หวหนาสาสกปลดองคการบรหารสวนตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย 6.นายอนเรอน ถาตบ ผใหญบานหมท 4 ตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย 7.นายพเชษฐ ปนจ ผใหญบานหมท 9 ตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย 8.นายมานพ ทองจารส ผใหญบานหมท 8 ตาบลหวงม อาเภอพาน จงหวดเชยงราย