แผนการด าเนินงานประมาณการ รายได้ และงบประมาณรายจ่าย¸›ี55.pdf · ให้การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค

1

แผนการด าเนนงานประมาณการรายได และงบประมาณรายจาย ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2555 ส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน

2

บทสรปผบรหาร

แผนการด าเนนงาน ประมาณการรายไดและงบประมาณรายจาย ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (ส านกงานฯ) สอดคลองกบแนวนโยบายดานพลงงานของคณะรฐมนตรทนายกรฐมนตร (นางสาวยงลกษณ ชนวตร) ไดแถลงตอรฐสภาเมอวนท 23 สงหาคม 2554 โดยไดมงเนนการเสรมสรางความมนคงทางดานพลงงาน ก ากบราคาพลงงานใหเหมาะสมและเปนธรรม การใชและการพฒนาพลงงานทางเลอก และการสงเสรมการอนรกษพลงงาน ทงน มเปาหมายส าคญในการสงเสรมใหอตสาหกรรมพลงงานเปนตวจกรในการสรางรายไดใหประเทศและเปนศนยกลางธรกจพลงงานของภมภาค

1. ผลการด าเนนงาน การจดเกบรายได และการใชจายงบประมาณประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน

1.1 ผลการด าเนนงานปงบประมาณ พ.ศ. 2554 คณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (กกพ.) ไดด าเนนการตามแผนการด าเนนงาน ประมาณการรายไดและงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ซงคณะรฐมนตรไดใหความเหนชอบเมอวนท 26 ตลาคม 2553 อยางครบถวน โดยค านงถงความพงพอใจของผมสวนไดสวนเสยตอการก ากบกจการพลงงาน รวมทงขดความสามารถในการพฒนากจการพลงงานของประเทศใหเทยบเคยงไดในระดบสากล เพอใหการก ากบการประกอบกจการพลงงานเปนไปอยางโปรงใส เพอความมนคงของกจการพลงงานไทย และสรางความมนใจใหแกประชาชน ตามเจตนารมณของพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550 (พระราชบญญตฯ) โดยมผลสมฤทธการด าเนนงานทส าคญ 3 ดาน ดงน

1.1.1 งานก ากบกจการพลงงาน 1) การก ากบกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน โปรงใสและตรวจสอบได กกพ.

ไดออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานตามเวลาทก าหนด พฒนาการอนญาตการประกอบกจการพลงงานผานระบบอเลกทรอนกสเพอใหการอนญาตเปนไปอยางรวดเรว รวมถงมการทบทวนรปแบบและหลกเกณฑการใหใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน และจดท าระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยประมวลหลกการปฏบตงานในการจดการดานสงแวดลอมส าหรบกจการไฟฟาทมก าลงการผลตตดตงต ากวา 10 เมกะวตต เพอลดปญหาขอรองเรยนเกยวกบปญหาผลกระทบสงแวดลอม

2) การก ากบการประกอบกจการอยางมประสทธภาพ กกพ. ไดพฒนาคมอการตรวจตดตามสถานประกอบกจการพลงงานทงดานมาตรฐานทางวศวกรรมความปลอดภย ดานสงแวดลอมและผลกระทบตอชมชน และดานสมรรถนะและประสทธภาพกจการพลงงาน ตลอดจนตดตงระบบการรายงานผลการตรวจวดระดบการปลอยมลพษแบบออนไลน (Continuous Emission Monitoring System: CEMS) จากโรงไฟฟาเขากบระบบเครอขายคอมพวเตอรของส านกงานฯ เพอประโยชนในการก ากบการประกอบกจการพลงงาน

3) การก ากบอตราคาบรการพลงงานอยางเปนธรรมตอผมสวนไดเสย กกพ. ไดเหนชอบโครงสรางอตราคาไฟฟาส าหรบประเทศไทย พ.ศ. 2554 -2558 โดยประกาศใชอตราคาไฟฟาใหม ในรอบเดอนกรกฎาคม 2554 เปนตนไป ซงอตราคาไฟฟาดงกลาวจะมอตราคาไฟฟาเฉลยทเรยกเกบจากผใชไฟฟาไมสงกวาอตราทใชในปจจบน ทงน ไดค านงถงการชวยเหลอคาไฟฟาส าหรบผมรายไดนอยทใชไฟฟา

3

ไมเกน 90 หนวยตอเดอนตามมาตรการลดคาครองชพของรฐบาล และค านงถงการสงเสรมใหมการใชไฟฟาอยางมประสทธภาพมากขน นอกจากน กกพ. ไดเหนชอบอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตของระบบทอสงกาซธรรมชาตบนฝงทจะนะ (พนท 4) อตราคาบรการส าหรบผรบใบอนญาตเกบรกษาและแปรสภาพกาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซ รวมทงปรบอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตสวนของตนทนผนแปรของระบบทอสงกาซธรรมชาตนอกชายฝงทระยอง (พนท 1) ระบบทอสงกาซธรรมชาตนอกชายฝงทขนอม (พนท 2) และระบบทอสงกาซธรรมชาตบนฝง (พนท 3)

4) การก ากบเพอความมนคงดานพลงงาน กกพ. ไดก ากบการรบซอไฟฟาใหเปนไปตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย พ.ศ. 2553-2573 (Power Development Plan: PDP 2010) รวมทงไดศกษาวจยเพอก าหนดมาตรการดานความมนคงทางดานพลงงาน เชน การศกษาแนวทางการใชงานโรงไฟฟาทหมดสญญารบซอไฟฟา และ การศกษาหลกเกณฑและสทธประโยชนในการเสนอพ นทตงโรงไฟฟาขนาดใหญ ตลอดจนก ากบดแลขอก าหนดเกยวกบการเชอมตอระบบโครงขายพลงงานใหเปนไป ตามหลกการทก าหนดในมาตรา 81 แหงพระราชบญญตฯ

5) การก ากบเพอความเปนธรรม กกพ. มงเนนการกระจายอ านาจและการสรางกลไกสภมภาคเพอสรางความเปนธรรมและปรบปรงประสทธภาพการประกอบกจการพลงงาน โดยไดแตงตงคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต (คพข.) เพอแกไขปญหาจากการรองเรยนของผใชพลงงาน และผทไดรบผลกระทบจากการประกอบกจการพลงงาน ซงไดด าเนนการแกไขฯ ไปแลวกวา 46 เรอง นอกจากน กกพ. ไดพจารณาประกาศก าหนดเขตส ารวจระบบโครงขายพลงงานจ านวน 11 โครงขาย และ ประกาศก าหนดเขตระบบโครงขายพลงงานจ านวน 9 โครงขาย และพจารณาขออทธรณคาใชประโยชนหรอคาทดแทนทรพยสน ทถกเขตระบบโครงขายพลงงานจ านวน 294 ราย

1.1.2 งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงาน และงานกองทนพฒนาไฟฟา 1) การสรางกลไก กระบวนการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ กกพ. ไดสราง

เครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสย เพอเปนสอกลางในการสะทอนความพงพอใจในการท างาน ดานการก ากบอนจะน าไปสการปรบปรงระเบยบ ขอบงคบ ประกาศหรอขอก าหนดการก ากบกจการพลงงานตอไป นอกจากนน ยงไดน าผลการประเมนมาตรฐานคณภาพบรการและการส ารวจความพงพอใจตอการใหบรการของการไฟฟาทง 3 แหง และส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงานมาประกอบการพจารณาปรบปรงการออกระเบยบ ประกาศและขอก าหนดการก ากบกจการพลงงาน

2) ก าหนดบทบาทของกองทนพฒนาไฟฟา กกพ. ไดเรงออกระเบยบและวางระบบการบรหารงานกองทนพฒนาไฟฟา เพอใหมการใชจายเงนเปนไปตามวตถประสงคของกองทนพฒนาไฟฟา ตามมาตรา 97(3) โดยไดออกประกาศและระเบยบเกยวกบวาดวยการน าสงเงน การบรหารจดการและการใชจายเงนเพอการพฒนาหรอฟนฟทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟา ขณะนอยระหวางการสรรหาคณะกรรมการพฒนาชมชนในพนทรอบโรงไฟฟา (คณะกรรมการฯ) ในเขตพนทประกาศ 161 แหง โดยคาดวาจะสามารถจดสรรเงนใหคณะกรรมการฯ เพอพฒนาหรอฟนฟทองถนฯ ไดประมาณปลายป พ.ศ. 2554 น นอกจากน กกพ. ยงก ากบให มบรการไฟฟาไปยงทองทตางๆ อยางทวถ งตามความในมาตรา 97(1) แหงพระราชบญญตฯ ผานกลไกการชดเชยรายไดจากการไฟฟานครหลวง และ การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทยใหการไฟฟาสวนภมภาค จ านวน 3,528 และ 9,851 ลานบาท ตามล าดบ

4

1.1.3 งานพฒนาองคกร กกพ. ไดก าหนดใหส านกงานฯ น าเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (Public Sector Management Quality Award: PMQA) มาใชใหเกดการบรหารจดการส านกงานอยางเปนระบบทงในเรองการวางแผนยทธศาสตร การส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงาน และการประกอบกจการพลงงาน การจดการความรภายในองคกรทงดานเทคโนโลยสารสนเทศ และความรเพอการก ากบกจการพลงงาน การพฒนาบคลากร การควบคมและปรบปรงกระบวนการปฏบตงาน และการบรหารความเสยงเพอการปฏบตงานทมประสทธภาพยงขน เพอใหองคกรสงมอบคณคาทดทงผลผลตและบรการใหแกผรบบรการและผมสวนไดเสย

1.2 ผลการจดเกบรายไดปงบประมาณ พ.ศ. 2554 การจดเกบรายไดในปงบประมาณ พ.ศ. 2554 จนถงวนท 31 สงหาคม 2554 มจ านวนทงสน 649.45 ลานบาท และคาดวาจะสามารถจดเกบรายไดจากคาธรรมเนยมใบอนญาตและคาธรรมเนยมการประกอบกจการพลงงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ณ วนท 30 กนยายน 2554 ไดทงสน 655.45 ลานบาท ซงต ากวารายไดทไดประมาณการไวจ านวน 0.20 ลานบาท

1.3 ผลการใชจายงบประมาณปงบประมาณ พ.ศ. 2554 การใชจายเงนงบประมาณฯ ณ วนท 30 กนยายน 2554 คาดวาจะมจ านวนรวมเทากบ 609.27 ลานบาท ต ากวางบประมาณรายจายทไดรบอนมตจ านวน 45.92 ลานบาท เนองจาก กกพ. ก าหนดนโยบายใหส านกงานฯ บรหารจดการการใชทรพยากรอยางคมคาและมประสทธภาพ สงผลใหการเบกจายจรงต ากวารายจายทไดรบอนมต ไดแก รายจายในการจดการและบรหารส านกงาน รายจายดานบคลากร รายจายเงนส ารองฉกเฉนจ าเปน และเงนสนบสนนกจกรรมภาคสงคม ในขณะเดยวกนไดด าเนนกจกรรมเพมเตมจากแผนการด าเนนงานทก าหนดไวเพอมงเนนประโยชนตอการเพมประสทธภาพการก ากบ ตรวจสอบ และก าหนดอตราคาบรการ

(รายละเอยดปรากฏตามสวนท 1) 2. แผนการด าเนนงาน ประมาณการรายได และงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน

2.1 กรอบแนวทางการจดท าแผนการด าเนนงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555 กกพ. ไดก าหนดทศทางการจดท าแผนการด าเนนงานดงกลาวตามแนวนโยบายดานพลงงานของรฐบาล เชน นโยบายดานความมนคงทางพลงงาน การก ากบราคาพลงงานใหเหมาะสมและเปนธรรม การใชและการพฒนาพลงงานทางเลอก นอกจากน กกพ. ยงไดจดท าเนอหาสาระของแผนการด าเนนงานจากยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ทศทางและระดบความส าเรจการก ากบกจการพลงงานทก าหนดไว ซงน ามาสแผนการด าเนนงานดานการก ากบกจการพลงงานทตอบสนองความตองการของผมสวนไดเสยทกภาคสวนอยางโปรงใสและเปนธรรม รวมทงพฒนาหลกการและแนวทางการก ากบกจการพลงงานใหเปนสากลและทนสมยยงขน

2.2 แผนการด าเนนงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555 กกพ. ไดก าหนดแนวทางใหเนนการก ากบกจการพลงงานเชงรก โดยพฒนาระบบการตรวจสอบการประกอบกจการพลงงานและน าผลการตรวจสอบไปวเคราะหเพอน าไปปรบปรงระเบยบ หลกเกณฑการก ากบโดยจะตองวเคราะหผลกระทบเชงการก ากบ (Regulatory Impact Analysis: RIA) และสรางจดแขงโดยวางแนวทางการพฒนากองทนพฒนาไฟฟาไปสการ

http://www.google.co.th/url?sa=t&source=web&cd=2&ved=0CCEQFjAB&url=http%3A%2F%2Fwww.opdc.go.th%2Fpmqa%2Fwww%2Findex.php&ei=LKNcTrmmAcTSrQfgotiYDw&usg=AFQjCNGqHZDUn0YrMr2HzxUF31yzdXxz5g


5

เปนผน าของแนวทางการบรการพลงงานเพอสงคม1(Universal Service Obligations - USO) เพอสรางความยงยนในการพฒนาดานพลงงานของประเทศ ตลอดจนการเพมบทบาทงานภมภาคโดยเนนหนกในภารกจ “การบรการ” เชน การคมครองผใชพลงงาน การออกใบอนญาต และ การสนบสนนงานกองทนพฒนาไฟฟา เปนตน นอกจากน จะมงเนนพฒนาศกยภาพบคลากร ตลอดจนทกษะ ความร ความช านาญทตองใชในการปฏบตหนาทในฐานะองคกรก ากบอยางตอเนอง เพอยกระดบการก ากบกจการพลงงานใหมมาตรฐานเทยบเทาสากล โดยแผนการด าเนนงานปงบประมาณ พ.ศ. 2555 และผลสมฤทธทคาดวาจะไดรบ สามารถแบงออกเปน 3 ดาน ดงน

2.2.1 งานก ากบกจการพลงงาน2 ซงจะสนบสนนนโยบายของรฐบาลในการสรางเสรมความมนคงทางพลงงาน การก ากบราคาพลงงานใหมราคาเหมาะสมเปนธรรมและสะทอนตนทนทแทจรง รวมถงการสงเสรมและผลกดนใหอตสาหกรรมพลงงานสามารถสรางรายไดใหประเทศ เพมการลงทนในโครงสรางพนฐานดานพลงงาน โดยจะมการน าระเบยบ หลกเกณฑการก ากบกจการพลงงานไปปฏบตใหเปนรปธรรม (Regulatory Enforcement) มงเนนใหมการก ากบกจการพลงงานเชงรก โดยจะพฒนาระบบการตรวจสอบการประกอบกจการพลงงานและน าผลการตรวจสอบไปวเคราะหเพอน าไปปรบปรงการก ากบกจการพลงงานใหมประสทธภาพยงขน ซงจะตองวเคราะหตามกระบวนการ RIA เพอใหการออกระเบยบ หลกเกณฑการก ากบเปนไปอยางรอบคอบรดกม และน าไปสการปรบตวของกจการพลงงานในทศทางทเหมาะสมอยางเปนรปธรรม

ก ากบกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน โปรงใสและตรวจสอบได โดยใชระบบการอนญาตอเลกทรอนกส (E-Licensing) อยางเตมระบบ สามารถตรวจสอบสถานะการออกใบอนญาต และบรณาการฐานขอมลทเกยวของกบการอนญาตประกอบกจการพลงงานใหเปนปจจบนและถกตอง เพอประโยชนในการก ากบกจการพลงงานและการพฒนากจการพลงงานอยางมประสทธผล ทงน การพจารณาใหใบอนญาตจะเปนไปตามหลกเกณฑทส านกงานฯ ไดมการศกษาในป 2554 เพอใหมมาตรฐานเทยบเคยงในระดบสากล และจะน าระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยหลกเกณฑดานการจดการสงแวดลอม (Code of Practice – COP) ส าหรบโรงไฟฟาทมก าลงการผลตตดตงต ากวา 10 เมกะวตต มาบงคบใชโดยเรวเพอก ากบดแลปญหาผลกระทบสงแวดลอม และลดชองวางในกรณทกฎหมายทมอยปจจบนมไดครอบคลมถงโรงไฟฟาทมขนาดต ากวา 10 เมกะวตต ตองด าเนนการศกษาผลกระทบตอสงแวดลอม

ก ากบการประกอบกจการพลงงานใหมประสทธภาพ จะด าเนนการตดตามดแลการด าเนนการของสถานประกอบการและสมตรวจสถานประกอบกจการพลงงานทงดานมาตรฐานทางวศวกรรมความปลอดภย ดานสงแวดลอมและผลกระทบตอชมชน และดานสมรรถนะและประสทธภาพกจการพลงงานตามคมอการตรวจตดตามสถานประกอบกจการพลงงานทได จดท าขนในป พ.ศ. 2554 รวมทงทบทวนหลกการปฏบตงานส าหรบการด าเนนงานของโรงไฟฟาเพอปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงานของโรงไฟฟาทงดานมาตรฐานความปลอดภยและมาตรฐานการปฏบตงาน และสมรรถนะของสถานประกอบกจการใหเทยบเคยง 1หลกปฏบตในการอดหนนและบ ารงการบรการขนพนฐาน (สาธารณปโภค) ทประชากรสามารถเขาถงได มคณภาพพอเพยง มอตราบรการทพอจายได และทส าคญคอ มการบรการส าหรบผดอยโอกาสทมรายไดนอย หางไกลความเจรญ

2 ตอบสนองยทธศาสตรท 1 การออกใบอนญาต ก ากบดแล และปกปองผลประโยชนของผใชพลงงาน ชมชนและประเทศชาต ยทธศาสตรท 2 สงเสรมการประกอบกจการและการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ ยทธศาสตรท 3 การบรหารจดการทดและการแขงขนอยางเปนธรรมในการประกอบกจการพลงงาน และ ยทธศาสตรท 4 การสงเสรมโครงสรางพลงงานของประเทศใหมความมนคงเชอถอไดและปลอดภย

6

ในระดบสากล และก ากบดแลระบบโครงขายพลงงานและศนยควบคมระบบโครงขายไฟฟาเพอใหการสงจายไฟฟาเปนไปอยางมประสทธภาพและเปนธรรม

ก ากบอตราคาบรการพลงงานอยางเปนธรรมตอผมสวนไดเสย กกพ. ใหส านกงานฯ ก ากบโครงสรางอตราคาไฟฟา พ.ศ. 2554-2558 ซง กกพ. เหนชอบเมอวนท 13 กรกฎาคม 2554 โดยจะด าเนนการทบทวนตนทนการใหบรการไฟฟาอยางละเอยดระหวางเดอนกรกฎาคม พ.ศ. 2554-กรกฎาคม พ.ศ. 2556 เพอจะท าการก าหนดคาไฟฟาใหสะทอนตนทนทแทจรงยงขน และเพอประกาศใชในป พ.ศ. 2556 -2558 ตอไป โดยจะศกษาวเคราะหพฤตกรรมการใชไฟฟา และศกษาหลกเกณฑการกระจายตนทนในกจการไฟฟาแตละประเภท (Cost Allocation) รวมทง วเคราะหขอมลแผนการลงทน ตนทนคาใชจายทเกยวของ ตลอดจนอตราผลตอบแทนทเหมาะสมซงค านงถงการเพมประสทธภาพของผประกอบการ เพอพฒนาแบบจ าลองโครงสรางอตราคาไฟฟาของประเทศไทยในป 2556-2558 เพอน าไปสอตราคาบรการพลงงานท เหมาะสมเปนธรรม และกอใหเกดการแขงขนในธรกจพลงงานโดยมมาตรฐานคณภาพการใหบรการและความปลอดภยทด

ก ากบเพอความมนคงทางดานพลงงาน ก ากบการรบซอไฟฟาใหเปนไปตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย พ.ศ. 2553-2573 (Power Development Plan: PDP 2010) รวมทงใหสอดคลองกบ PDP ทจะปรบปรงตอไป โดยจะมงเนนน าผลการศกษาหลกเกณฑและสทธประโยชนในการเสนอพนทตงโรงไฟฟาขนาดใหญ การศกษาแนวทางการใชงานโรงไฟฟาทหมดสญญารบซอไฟฟา และการสงเสรมการผลตไฟฟาจากพลงงานหมนเวยนตามนโยบายของรฐ เพอลดปญหาการตอตานการพฒนาโครงการโรงไฟฟาและเพอก าหนดมาตรการทางเลอกการจดหาไฟฟาเพอใหเพยงพอกบความตองการภายในประเทศ ตลอดจนวางหลกเกณฑ กระบวนการก ากบการบรการพลงงานเพอสงคม (USO) และส ารวจผดอยโอกาส ในการเขาถงการใชไฟฟาเพอสนบสนนใหมการบรการพลงงานอยางทวถงตามนโยบายของรฐ จดประชมสมมนา Regulatory Forum ครงท 3/2555 เพอสรางความรวมมอดานวชาการเพอสรางความมนคงทางดานพลงงานอยางยงยน นอกจากน จะวางมาตรฐานการเชอมตอขอมลระหวางอปกรณโครงขายไฟฟาอจฉรยะ (Smart Grid) เพอใหการไฟฟาทง 3 แหงด าเนนการไปในทศทางเดยวกน และวางแนวทางการก ากบการด าเนนงานการพฒนา Smart Grid ในประเทศ

ก ากบเพอความเปนธรรมตอผใชพลงงาน และผไดรบผลกระทบจากการประกอบกจการพลงงาน จะประชาสมพนธชองทางการรบเรองรองเรยนเกยวกบการเรยกเกบอตราคาบรการไมเปนธรรม หรอ การไดรบความเดอดรอนจากการประกอบกจการพลงงานใหทวถงผานทงสอสวนกลางและระดบภมภาค สนบสนนการปฏบตหนาทของพนกงานประจ าส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานประจ าเขต และคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต (คพข.) เพอใหสามารถปฏบตหนาทเกยวกบการรองเรยนไดอยางมประสทธภาพและมมาตรฐานเดยวกนทง 13 เขต ไดแก การสนบสนนการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตรการด าเนนงานของ คพข. เพอสรางแนวทางและวธปฏบตงานรวมกนระหวาง คพข. และ กกพ. อยางเปนรปธรรมการพฒนาศกยภาพของ คพข. อยางตอเนอง การจดประชมสมมนาเพอปรบปรงกระบวนการการแกไขขอรองเรยน และ การจดท าศนยขอมลกฎหมายกจการพลงงาน เพอการบรหารจดการฐานขอมลความรดานกฎหมายทเกยวของกบกจการพลงงาน และ สามารถตดตามสถานะขอรองเรยน

7

2.2.2 งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงาน3 ซงสนบสนนนโยบายของรฐบาลในการพฒนาภาคอตสาหกรรมใหเปนมตรกบสงแวดลอม มความรบผดชอบตอสงคม และอยรวมกบชมชนได โดยปรบปรงเทคโนโลยการผลต และลดปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจก รวมทงการสงเสรมการอนรกษพลงงานโดยลดระดบการใชพลงงานตอผลผลตลงรอยละ 25 ภายใน 20 ป โดย จะใหความส าคญในการกระจายอ านาจการบรหารจดการสภมภาค ขยายงานสรางเครอขายคมครองสทธประโยชนของผม สวนไดสวนเสยในการประกอบกจการพลงงาน ตลอดจนการสงเสรมใหชมชนมสวนรวมในการจดท าแผนการพฒนาทองถนและตดตามประเมนผลการการใชจายเงนกองทนพฒนาไฟฟา เพอใหเปนไปตามวตถประสงคในพระราชบญญตฯ

สรางกลไกกระบวนการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ โดยจะด ำเนนกำรตอยอดงานสรางเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในกจการพลงงานทก าลงด าเนนการอยใหขยายวงกวางออกไปทงในมตเชงกวางและเชงลก จดท ำระบบฐำนขอมลเครอขำยฯ เพมอก 3 เขตพนทตอเนองจำกป พ.ศ. 2554 เพอเปนกลไกส ำคญในกำรสรำงกระบวนกำรมสวนรวมของภำคสวนตำงๆ ในกำรคมครองผมสวนไดเสย และ เปนสอกลำงในกำรสะทอนควำมพงพอใจในกำรก ำกบกจกำรพลงงำนและกำรประกอบกจกำรพลงงำน รวมทง จะด าเนนการส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงานในดานตางๆ เชน ภาพลกษณองคกร ประสทธภาพการก ากบกจการพลงงาน เปนตน เพอน าความคดเหนดงกลาวมาประกอบการพจารณาปรบปรงการออกระเบยบ ประกาศและขอก าหนดการก ากบกจการพลงงาน ซงในการพจารณาปรบปรงระเบยบ ประกาศและขอก าหนดการก ากบกจการพลงงานจะตองวเคราะหตามกระบวนการ RIA ตลอดจนสรางความรและความเขาใจในการก ากบกจการพลงงานแกผมสวนไดเสย เพอเปนชองทางการพฒนาการสอสารและก าหนดบทบาททชดเจนในการก ากบกจการพลงงาน

ก าหนดบทบาทของกองทนพฒนาไฟฟา โดยจะวเคราะหก าหนดยทธศาสตรการพฒนากองทนพฒนาไฟฟาตามมาตรา 97 (3) (4) และ (5) แหงพระราชบญญตฯ4 และตดตามประเมนผลการด าเนนโครงการพฒนาทองถนตามมาตรา 97 (3) แหงพระราชบญญตฯ เพอใหการใชจายเงนเปนไปอยางมประสทธภาพและเปนไปตามวตถประสงคของกองทนพฒนาไฟฟา รวมทง เผยแพรความรใหกบประชาชนและผมสวนไดเสยไดรบทราบการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟาทง 57 จงหวดเพอสงเสรมใหชมชนมสวนรวมในการจดท าแผนการพฒนาทองถน และน าไปสการยอมรบการด าเนนงานเกยวกบกองทนพฒนาไฟฟา

2.2.3 งานพฒนาองคกร5 เนนการพฒนาระบบการบรหารจดการส านกงานใหมประสทธภาพยงขน เพอความโปรงใสและตรวจสอบได ตลอดจนการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลในดานการก ากบกจการพลงงาน และสรางวฒนธรรมองคกรใหเปนองคกรแหงการเรยนร เพอสนบสนนการปฏบตหนาทของ กกพ. ในการก ากบกจการพลงงาน

3 ตอบสนองยทธศาสตรท 5 การสงเสรมการมสวนรวมตอการพฒนาระบบพลงงาน

4 มาตรา 97 (3) ก าหนดใหใชจายเงนกองทนพฒนาไฟฟาเพอการพฒนาหรอฟนฟทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟา มาตรา 97 (4) ก าหนดใหใชจายเงนกองทนพฒนาไฟฟาเพอสงเสรมการใชพลงงานหมนเวยน และเทคโนโลยทใชในการประกอบกจการไฟฟาทม

ผลกระทบตอสงแวดลอมนอย มาตรา 97 (5) ก าหนดใหใชจายเงนกองทนพฒนาไฟฟาเพอสงเสรมสงคมและประชาชนใหมความร ความตระหนก และมสวนรวมทางดานไฟฟา

5 ตอบสนองยทธศาสตรท 6 การเปนองคกรสมรรถนะสงและมภาพลกษณทดเปนองคกรชนน าในระดบประเทศ

8

- การบรหารจดการส านกงาน ด าเนนการตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (Public Sector Management Quality Award: PMQA) อยางตอเนอง โดยบรณาการบรหารจดการอยางเปนระบบทงในเรองการวางแผนยทธศาสตร การส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงาน การจดการความรภายในองคกรทงดานเทคโนโลยสารสนเทศและความรเพอการก ากบกจการพลงงาน ในมตดานเศรษฐศาสตรพลงงาน มตดานเทคนควศวกรรม มตดานกฎหมาย และมตดานสงคม ชมชน และวฒนธรรมทจ าเปนตอการก ากบกจการพลงงาน การพฒนาบคลากร การควบคมและปรบปรงกระบวนการปฏบตงาน และการบรหารความเสยงและการตรวจสอบภายในเพอการปฏบตงานทมประสทธภาพยงขน โปร งใสและตรวจสอบได เพอใหองคกรสงมอบคณคาทดทงผลผลตและบรการใหแกผรบบรการและผมสวนไดเสย

- การบรหารจดการองคความรดานก ากบกจการพลงงาน จะสงเสรมใหมการน าระบบ IT (ระบบ KMportal) เขามาสนบสนนการปฏบตงานรวมกนทงส านกงาน และส านกงานในสวนภมภาค รวมถงการเผยแพรสอการเรยนการสอนดานพลงงานผานสออเลกทรอนกส (e-Learning) เพอเสรมสรางความรใหกบพนกงานและบคคลภายนอกทวไป โดยมเปาหมายใหมผสมครลงทะเบยนเรยนประมาณ 15,000 คนภายในป 2555

2.3 ประมาณการรายไดปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ประมาณการรายไดปงบประมาณ พ.ศ. 2555 โดยใชอตราคาธรรมเนยมใบอนญาตและคาธรรมเนยมการประกอบกจการพลงงานตามระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานก าหนดอตราคาธรรมเนยมการอนญาตและการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551 ซงเปนอตราทคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบแลวเมอวนท 2 ธนวาคม 2551 โดยคาดวาประมาณการรายไดปงบประมาณ พ.ศ. 2555 จะมรายไดประมาณ 680.14 ลานบาท ประกอบดวยรายไดจากคาธรรมเนยมใบอนญาต 0.09 ลานบาท และรายไดจากคาธรรมเนยมการประกอบกจการพลงงานรายป 680.05 ลานบาท

2.4 งบประมาณรายจายปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ก าหนดกรอบวงเงนงบประมาณรายจายรวมจ านวน 679.36 ลานบาท โดยไดค านงถงความคมคาและประโยชนทประชาชนผใชพลงงานจะไดรบเปนส าคญ ซงเมอเทยบกบประมาณการรายไดทคาดวาจะจดเกบไดประมาณ 680.14 ลานบาท จะมยอดเงนรายไดเหลอสงคลงเปนรายไดแผนดนประมาณ 0.78 ลานบาท

(รายละเอยดปรากฏตามสวนท 2)

3. ประเดนน าเสนอคณะรฐมนตรเพอทราบและเพอพจารณา

3.1 รบทราบผลการด าเนนงาน การจดเกบรายได และการใชจายงบประมาณประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน รายละเอยดตามขอ 1

3.2 เหนชอบแผนการด าเนนงาน ประมาณการรายได และงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานรายละเอยดตามขอ 2



9

ผลการด าเนนงาน การจดเกบรายไดและการใชจายงบประมาณประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน

จากการวางรากฐานดานการก ากบกจการพลงงานของคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (กกพ.) ทผานมา เปนไปตามทศทางและระดบความส าเรจการก ากบกจการพลงงานท กกพ. วางไว โดยป พ.ศ. 2554 กกพ. ไดก ากบกจการพลงงานอยางม “ประสทธภาพ” เปนไปตามแผนการด าเนนงาน ประมาณการรายได และงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (ส านกงานฯ) ซงคณะรฐมนตรมมตเหนชอบเมอวนท 26 ตลาคม 2553 โดยค านงถงความพงพอใจของผมสวนไดสวนเสยตอการก ากบกจการพลงงาน รวมทงขดความสามารถในการพฒนากจการพลงงานของประเทศใหเทยบเคยงไดในระดบสากล เพอให การก ากบการประกอบกจการพลงงานเปนไปอยางโปรงใส เพอความมนคงของกจการพลงงานไทย และสรางความมนใจใหแกประชาชน ตามเจตนารมณของพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550 (พระราชบญญตฯ) โดยมผลการด าเนนงานทส าคญ ดงน

งานก ากบกจการพลงงาน6

- ก ากบกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน โปรงใสและตรวจสอบได โดยก ากบการประกอบกจการพลงงานผานใบอนญาต ซง กกพ. ไดพจารณาออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานตามมาตรา 47 และมาตรา 48 แหงพระราชบญญตฯ ตามเวลาทก าหนด และไดพฒนาการอนญาตการประกอบกจการพลงงานผานระบบอเลกทรอนกส รวมทงพฒนารปแบบและหลกเกณฑการใหใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน (Revision of Licensing Scheme) และจดท าระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยหลกเกณฑ ดานการจดการสงแวดลอม (Code of Practice – COP) ส าหรบโรงไฟฟาทมก าลงการผลตตดตงต ากวา 10 เมกะวตต ตามประเภทและชนดของเชอเพลง เพอลดปญหาขอรองเรยนเกยวกบปญหาผลกระทบสงแวดลอม

- ก ากบการประกอบกจการพลงงานใหมประสทธภาพ กกพ. ไดด าเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนมาตรฐานคณภาพบรการ มาตรฐานทางวศวกรรม และความปลอดภยในกจการพลงงานตามประเภทใบอนญาต และกำรตดตงระบบกำรรำยงำนผลกำรตรวจวดระดบกำรปลอยมลพษแบบออนไลนจำกโรงไฟฟำเขำกบระบบเครอขำยคอมพวเตอรของส ำนกงำนฯ นอกจากน มการพฒนาคมอการตรวจตดตามสถานประกอบกจการพลงงาน 3 ดาน ไดแก มาตรฐานทางวศวกรรมและความปลอดภย สงแวดลอม และประสทธภาพกจการพลงงาน และไดประเมนมาตรฐานคณภาพบรการไฟฟาของการไฟฟาทง 3 แหง ประจ าป พ.ศ. 2553

- ก ากบอตราคาบรการพลงงานอยางเปนธรรมตอผมสวนไดเสย กกพ. เหนชอบโครงสรางอตราคาไฟฟาส าหรบประเทศไทย พ.ศ. 2554-2558 โดยประกาศใชอตราคาไฟฟาใหมในรอบเดอนกรกฎาคม 2554 เปนตนไป ซงอตราคาไฟฟาดงกลาวจะมอตราคาไฟฟาเฉลยทเรยกเกบจากผใชไฟฟาไมสงกวา


1

10

อตราทใชในปจจบน ทงน ไดค านงถงการชวยเหลอคาไฟฟาฟรส าหรบผมรายไดนอยทใชไฟฟาไมเกน 90 หนวยตอเดอนตามนโยบายของรฐ และค านงถงการสงเสรมใหมการใชไฟฟาอยางมประสทธภาพมากขน รวมทงเหนชอบอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตของระบบทอสงกาซธรรมชาตบนฝงทจะนะ (พนท 4) เทากบ 2.5659 บาทตอลานบทย และ อตราคาบรการส าหรบผรบใบอนญาตเกบรกษาและแปรสภาพกาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซในสวนตนทนคงท เทากบ 31.859 และ ตนทนผนแปร เทากบ 1.705 และปรบอตรำคำบรกำรสงกำซธรรมชำตสวนของตนทนผนแปรของระบบทอสงกาซธรรมชาตนอกชายฝงทระยอง (พนท 1) ระบบทอสงกาซธรรมชาตนอกชายฝงทขนอม (พนท 2) และระบบทอสงกาซธรรมชาตบนฝง (พนท 3) จากเดมอตรา 1.1112 บาทตอลานบทย เปนอตรา 1.1575 บาทตอลานบทย

- การก ากบเพอความมนคงทางดานพลงงาน ก ากบการรบซอไฟฟาใหเปนไปตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย พ.ศ. 2553-2573 (Power Development Plan: PDP 2010) รวมทงไดศกษำวจยเพอก ำหนดมำตรกำรดำนควำมมนคงทำงดำนพลงงำน เชน โครงกำรพฒนาการจดการดานการใชไฟฟา Demand Response กำรศกษำแนวทำงกำรใชงำนโรงไฟฟำทหมดสญญำรบซอไฟฟำ และ กำรศกษำหลกเกณฑและสทธประโยชนในกำรเสนอพนทตงโรงไฟฟำขนำดใหญ ตลอดจนก ากบดแลขอก าหนดเกยวกบการเชอมตอระบบโครงขายพลงงานใหเปนไปตามหลกการทก าหนดในมาตรา 81 แหงพระราชบญญตฯ

- ก ากบเพอความเปนธรรมตอผใชพลงงาน และผไดรบผลกระทบจากการประกอบกจการพลงงาน กกพ. ไดแตงตงคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต (คพข.) เพอด าเนนงานเกยวกบการรองเรยนของผใชพลงงานและผทไดรบผลกระทบจากการประกอบกจการพลงงาน เพอใหไดรบความเปนธรรมและน าไปสการปรบปรงประสทธภาพการประกอบกจการพลงงานในทสด โดยด าเนนการแลวเสรจไป 46 เรอง นอกจากน กกพ. ไดพจารณาประกาศก าหนดเขตส ารวจระบบโครงขายพลงงานจ านวน 11 โครงขาย และ ประกาศก าหนดเขตระบบโครงขายพลงงานจ านวน 9 โครงขาย และพจารณาขออทธรณคาใชประโยชนหรอ คาทดแทนทรพยสนทถกเขตระบบโครงขายพลงงานจ านวน 294 ราย

งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงาน7และงานกองทนพฒนาไฟฟา

- สรางกลไกกระบวนการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ ใหส ำนกงำนฯ ด ำเนนกำรสรำงเครอขำยคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในกจกำรพลงงำน รวมทงจดท ำระบบฐำนขอมลเครอขำยฯ เพอเปนกลไกส ำคญในกำรสรำงกระบวนกำรมสวนรวมของภำคสวนตำงๆ ในกำรคมครองผมสวนไดเสย และเปนสอกลำงในกำรสะทอนควำมพงพอใจในกำรก ำกบกจกำรพลงงำนและกำรประกอบกจกำรพลงงำน รวมทงประเมนมาตรฐานคณภาพบรการและการส ารวจความพงพอใจตอการใหบรการของการไฟฟาทง 3 แหง และส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงานมาประกอบการปรบปรงระเบยบ ขอบงคบ ประกาศหรอ ขอก าหนดการก ากบกจการพลงงาน ตลอดจนสรางความรและความเขาใจในการก ากบกจการพลงงานของ กกพ. แกผมสวนไดเสยในกจการพลงงานและประชาชนทวไป

7 ตอบสนองยทธศำสตรท 5 กำรสงเสรมกำรมสวนรวมตอกำรพฒนำระบบพลงงำน

11

- ก าหนดบทบาทของกองทนพฒนาไฟฟา กกพ. ไดเรงด ำเนนกำรออกระเบยบและวำงระบบกำรบรหำรงำนกองทนพฒนำไฟฟำ โดยไดมกำรชดเชยรำยไดจำกการไฟฟานครหลวง และ การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทยใหการไฟฟาสวนภมภาค จ านวน 3,528 และ 9,851 ลานบาทตามล าดบในการใหบรกำรไฟฟำไปยงทองทตำงๆ อยำงทวถงตำมควำมในมำตรำ 97(1) แหงพระรำชบญญตฯ รวมทง ไดเรงออกประกำศวาดวยการน าสงเงนเขากองทนพฒนาไฟฟาส าหรบผรบใบอนญาตประกอบกจการไฟฟาประเภทใบอนญาตผลตไฟฟา และระเบยบวำดวยกองทนพฒนำไฟฟำเพอกำรพฒนำหรอฟนฟทองถนทไดรบผลกระทบจำกกำรด ำเนนงำนของโรงไฟฟำ เพอกำรบรหำรจดกำรและกำรใชจำยเงนของกองทนพฒนำไฟฟำเพอกจกำรตำมมำตรำ 97(3) ทงน ส ำนกงำนฯ อยระหวำงกำรสรรหำคณะกรรมกำรพฒนำชมชนในพนทรอบโรงไฟฟำในเขตพนททออกประกำศและคาดวาจะสามารถจดสรรเงนใหคณะกรรมการพฒนำชมชนในพนทรอบโรงไฟฟำ เพอพฒนำหรอฟนฟทองถนฯ ตำมเจตนำรมณของพระรำชบญญตฯ ไดประมาณปลายป พ.ศ. 2554 น

งานพฒนาองคกร8 พฒนาระบบการบรหารจดการส านกงานใหมประสทธภาพ โปรงใสและตรวจสอบไดโดยเรมน าเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (Public Sector Management Quality Award: PMQA) มาใชเปนกรอบการพฒนา ซงเปนการบรณาการการบรหารจดการอยางเปนระบบทงในเรองการวางแผนยทธศาสตร การส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงาน และการประกอบกจการพลงงาน การจดการความรภายในองคกรทงดานเทคโนโลยสารสนเทศ และความรเพอการก ากบกจการพลงงาน การพฒนาบคลากร การควบคมและปรบปรงกระบวนการปฏบตงาน และการบรหารความเสยงเพอการปฏบตงานทมประสทธภาพยงขน เพอใหองคกรสงมอบคณคาทดทงผลผลตและบรการใหแกผรบบรการและผมสวนไดเสย

1.1 ตวชวดและผลส าเรจการด าเนนงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2554

1.1.1 ตวชวดผลการด าเนนงานป พ.ศ. 2554 ภายใตแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551-2555 ไดก าหนดเปาประสงคเชงยทธศาสตร และตวชวด 35 ตวชวด เพอใชเปนกรอบการด าเนนงานของ กกพ. ใหเปนไปตามวตถประสงคของพระราชบญญตฯ และสอดคลองกบนโยบายดานพลงงานของประเทศ โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ก าหนดใหมตวชวดเชงยทธศาสตร (Key Performance Indicators: KPIs) จ านวน 18 ตวชวด เพอสราง “ประสทธภาพและประสทธผลในการก ากบกจการพลงงาน” ตามทศทางและระดบความส าเรจของการก ากบกจการพลงงานทก าหนดไว โดยมเปาหมายสงสด คอการกาวสความเปนเลศดานการก ากบดแลภายในป พ.ศ. 2561 (รายละเอยดปรากฏตามภาคผนวก 3)

รปท 1.1 ทศทางและ ระดบความส าเรจของการก ากบกจการพลงงาน



12

1.1.2 ผลส าเรจการด าเนนงานป พ.ศ. 2554 กกพ. ไดด าเนนการตามแผนการด าเนนงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2554 โดยน าหลกเกณฑ กฎ ระเบยบ ซงออกตามพระราชบญญตฯ และผลการศกษาวจยเกยวกบการก ากบกจการพลงงาน รวมทงองคความรดานพลงงานและการวางระบบการพฒนาองคกรในดานตางๆ ทไดด าเนนการในชวงปงบประมาณ พ.ศ. 2551-2553 มาปฏบตใหเกดผลลพธทตอบสนองความตองการของผมสวนไดสวนเสยทกภาคสวนในกจการพลงงาน (Stakeholders) รวมทงไดพฒนาการก ากบกจการพลงงานของประเทศใหเทยบเคยงไดในระดบสากล โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ไดด าเนนการส าเรจตามตวชวดเชงยทธศาสตร (Key Performance Indicators – KPIs) ทตงไว 18 ตวชวด โดยมระดบความส าเรจในการด าเนนงานอยในเกณฑด ซงภาพรวมแลวเปน KPIs ทเนนการสราง “ประสทธภาพการประกอบกจการพลงงาน” เพอน าไปสการพฒนาการก ากบกจการพลงงานใหมความทนสมย (Modernization) ในปงบประมาณ พ.ศ.2555 โดยมผลสมฤทธทส าคญ 3 ดาน ดงน

ตารางท 1.1 ผลสมฤทธการด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2554

ประเดน ผลสมฤทธ

1. งานก ากบกจการพลงงาน

1.1 ก ากบกจการพลงงานอยางมม า ตร ฐ าน โ ป ร ง ใ ส แล ะตรวจสอบได

- ออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานตามเวลาทก าหนดจ านวน 103 ฉบบ และออกใบอนญาตประกอบกจการโรงไฟฟาตามมาตรา 48 แหงพระราชบญญตฯ จ านวน 203 ฉบบ

- ปรบปรงกระบวนการออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานตามมาตรา 47 และใบอนญาตประกอบกจการโรงงานผลตไฟฟาตามมาตรา 48 แหงพระราชบญญตฯ ผานระบบอเลกทรอนกส

- ก าหนดกระบวนการการจดรบฟงความคดเหนของประชาชนและผมสวนไดเสยในโครงการโรงไฟฟาทเขาขายโครงการทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรงตามมาตรา 67 วรรคสองของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 เพอประกอบการพจารณาอนญาต

- ทบทวนหลกเกณฑการใหใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน (Revision of Licensing Scheme) และพฒนาคมอการตรวจตดตามสถานประกอบกจการพลงงาน

- จดท าระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยประมวลหลกการปฏบตงานในการจดการดานสงแวดลอมส าหรบกจการไฟฟาทมก าลงการผลตตดตงต ากวา 10 เมกะวตต

1.2 ก ากบการประกอบกจการพลงงานใหมประสทธภาพ

- การบรณาการฐานขอมลทเกยวกบการอนญาตประกอบกจการพลงงานใหเปนปจจบนและถกตอง

- ศกษาแนวทางการพฒนาระบบการอานขอมลการผลตไฟฟาทางไกลอตโนมต (Advanced Metering Infrastructure of Power Generation)

- ประเมนมาตรฐานคณภาพบรการไฟฟาประจ าป พ.ศ. 2553 และ ปรบปรงมาตรฐานคณภาพบรการกาซธรรมชาต

13

ประเดน ผลสมฤทธ

1 . 3 ก า ก บ อ ต ร าค า บ ร ก า รพลงงานอยางเปนธรรมตอผมสวนไดเสย

- ก าหนดโครงสรางอตราคาไฟฟาของประเทศไทยส าหรบป 2554 -2558 ใหสอดคลองกบนโยบายทคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาตก าหนดเมอวนท 23 กมภาพนธ 2554

- การปรบอตราคาไฟฟาตามสตรการปรบอตราคาไฟฟาโดยอตโนมต (Ft) ทก 4 เดอน โดยในใบเรยกเกบเงนคาไฟฟาประจ าเดอนเดอนพฤษภาคม – สงหาคม 2554 จะเรยกเกบจากผใชไฟฟาเทากบ 95.81 สตางคตอหนวย (ไมรวมภาษมลคาเพม) และใหน าคาใชจายจากการลงทนทต ากวาแผน (Claw Back) ของการไฟฟาทง 3 แหง ในชวงป 2551-2553 จ านวน 6,900 ลานบาท มาบรรเทาภาระคาไฟฟาของผใชไฟฟาทกประเภทตงแตเดอนกรกฎาคมถงเดอนธนวาคม 2554

- การชดเชยรายไดระหวางการไฟฟา จ านวน 13,379 ลานบาท โดยให กฟน. และ กฟผ. น าสงเงนชดเชยรายไดให กฟภ. จ านวน 3,528 และ 9,851 ลานบาทตามล าดบ

- เหนชอบอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตของระบบทอสงกาซธรรมชาตบนฝงทจะนะ (พนท 4) และปรบอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตของบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) สวนของตนทนผนแปรของระบบทอสงกาซธรรมชาตนอกชายฝงทระยอง (พนท 1) ระบบทอสงกาซธรรมชาตนอกชายฝงทขนอม (พนท 2) และระบบทอสงกาซธรรมชาตบนฝง (พนท 3) จากเดมอตรา 1.1112 บาทตอลานบทย เปนอตรา 1.1575 บาทตอลานบทย

- เหนชอบอตราคาบรการส าหรบผรบใบอนญาตเกบรกษาและแปรสภาพกาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซในสวนตนทนคงท เทากบ 31.859 และ ตนทนผนแปร เทากบ 1.705

1 . 4 ก า ก บ เพ อคว ามม นคงทางดานพลงงาน

- การก ากบการจดหาไฟฟาใหเปนไปตามแผน PDP

- การเสนอความเหนตอการปรบแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟา แผนการลงทนในกจการไฟฟา 1 โครงการ และแผนการขยายระบบโครงขายพลงงาน 6 โครงการ

- การศกษาวจยเพอก าหนดมาตรการใหเกดความมนคงทางดานพลงงาน เชน โครงการ Demand Response การศกษาแนวทางการใชงานโรงไฟฟาทหมดสญญารบซอไฟฟา (Power Purchase Agreement :PPA) และ การศกษาหลกเกณฑและสทธประโยชนในการเสนอพนทตงโรงไฟฟาขนาดใหญ

- ก ากบดแลขอก าหนดเกยวกบการเชอมตอระบบโครงขายพลงงานใหเปนไปตามหลกการทก าหนดตามความในมาตรา 81 แหงพระราชบญญตฯ

1.5 ก ากบเพอความเปนธรรมตอผ ใชพลงงาน และผ ได รบผลกระทบจากการประกอบกจการพลงงาน

- คณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต (คพข.) ทง 13 คณะ จ านวน 143 คน พจารณาเรองรองเรยนการใหบรการและการขอขยายเขตไฟฟาแลวเสรจ 46 เรอง

- กกพ. ประกาศก าหนดเขตส ารวจระบบโครงขายพลงงานจ านวน 11 โครงขาย และ ประกาศก าหนดเขตระบบโครงขายพลงงานจ านวน 9 โครงขาย รวมทง ไดพจารณาขออทธรณคาใชประโยชนหรอคาทดแทนทรพยสนทถกเขตระบบโครงขายพลงงานจ านวน 294 ราย

2. งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงาน และงานกองทนพฒนาไฟฟา 2.1 การสรางกลไกกระบวนการม

สวนรวมของภาคสวนตางๆ - สรำงเครอขำยฯ ในพนทส ำนกงำนคณะกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำนประจ ำเขต (ส ำนกงำนเขตฯ) ท 8 ซงสำมำรถรวบรวมประเดนรองเรยนได 124 เรอง และประเดนรองเรยนสวนใหญ ส ำนกงำนฯ ไดประสำนไปยง กฟภ. รบไปด ำเนนกำรแกไขตอไป

14

ประเดน ผลสมฤทธ - การสรางความรและความเขาใจในการก ากบกจการพลงงานของ กกพ. แกผมสวนไดเสยในกจการพลงงานและประชาชนทวไป

- การประเมนมาตรฐานคณภาพบรการและส ารวจความพงพอใจตอการใหบรการของการไฟฟาทง 3 แหง และส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงาน เพอการพฒนากจการพลงงานและการก ากบกจการพลงงาน

- รางระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยการก าหนดกระบวนการรบฟงความคดเหนการออกระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอขอก าหนดของ กกพ.

- จดท าคมอการสรางกระบวนการมสวนรวมของผมสวนไดเสยในกจการพลงงาน

- การพฒนากระบวนการการก ากบกจการพลงงาน โดยก าหนดแนวทางการวเคราะหและประเมนผลกระทบทงกอนและหลงจากการออกระเบยบ ประกาศ และขอก าหนดการก ากบดแลกจการพลงงาน (Regulatory Impact Assessment – RIA)

2.2 ก าหนดบทบาทของกองทนพฒนาไฟฟา

- การจดตงกองทนพฒนาไฟฟา กกพ. ไดเรงด าเนนการออกระเบยบและวางระบบการบรหารงานกองทนพฒนาไฟฟา ตลอดจน การด าเนนงานชดเชยรายไดระหวางการไฟฟาตามวตถประสงคกองทนพฒนาไฟฟาในมาตรา 97(1) แหงพระราชบญญตฯ และเรงด าเนนงานตามความในมาตรา 97(3) แหงพระราชบญญตฯ ซงก าหนดใหพฒนาชมชนในทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟา ขณะน อยระหวางการสรรหาคณะกรรมการพฒนาชมชนในพนทรอบโรงไฟฟาในพนทประกาศ และคาดวาจะสามารถจดสรรเงนใหคณะกรรมการดงกลาวเพอพฒนาหรอฟนฟทองถนไดตามเจตนารมณของพระราชบญญตฯ ประมาณปลายป พ.ศ. 2554 น

3. งานพฒนาองคกร 3.1 การบรหารจดการส านกงาน - ส านกงานฯ ไดจดตงคณะท างานโครงการพฒนาองคกรตามเกณฑคณภาพการบรหารการ

จดการภาครฐ เพอการศกษาเกณฑคณภาพบรหารจดการภาครฐ (PMQA) และจดท ารายงานการวเคราะหและประเมนองคกรตามเกณฑดงกลาว ขณะนอยระหวางการยนเสนอตอส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ เพอประเมนรบรางวล PMQA และ TQC

- การบรณาการระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอสนบสนนการปฏบตงานภายในส านกงานใหมความสะดวก รวดเรว และน าขอมลมาประกอบการตดสนใจในการก ากบกจการพลงงานและการใหบรการ

- กกพ. ไดก าหนดนโยบายการบรหารความเสยงและการควบคมภายในของส านกงานฯ เพอเปนแนวทางในการด าเนนการบรหารความเสยงและการควบคมภายในของส านกงาน

- การพฒนาระบบการบรหารงานบคคล ส านกงานฯ ไดสงพนกงานเขารบการฝกอบรมความรดานการก ากบกจการพลงงานและความรทางวชาการอนๆ ทจ าเปนตอการปฏบตหนาทเพอเสรมสรางบคลากรดานพลงงาน (Capacity Building) รวมทง ไดก าหนดสมรรถนะขดความสามารถ (Competency) ของพนกงานและลกจางของส านกงานฯ เพอจะวางแนวทางการประเมนสมรรถนะของพนกงานและลกจางของส านกงานฯ ในป 2555

15

ประเดน ผลสมฤทธ 3 . 2 การบ รหารจดการองค

ความ รดานก ากบกจการพลงงาน

- การด าเนนการจดการความรของส านกงานฯ และ ไดน าระบบ IT (ระบบ KMportal) เขามาสนบสนนการท างานรวมกนทงส านกงาน รวมถงสวนภมภาค

- มความรวมมอดานวชาการและการสนบสนนการวจยพฒนาระหวางองคกรทเกยวของดานพลงงานอยางตอเนอง เชน 1) การจดอบรมสมมนาภายใต โครงการความรวมมอกบ National Association of Regulatory Utility Commissioners (NARUC) 2) การจดเวทความรวมมอของคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานระหวางประเทศในภมภาคเอเชย ครงท 2 เมอวนท 23-24 มนาคม 2554 ภายใตหวขอการประชม “Energy Sustainability” 3) กกพ. ท าความรวมมอกบตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย เพอเปนการแลกเปลยนเรยนรระหวางหนวยงาน

- การพฒนาสอการเรยนการสอนดานพลงงานผานสออเลกทรอนกส (e-Learning) เพอเสรมสรางความรใหกบพนกงานและบคคลภายนอกทวไป ซงคาดวาจะมผสนใจเขารวมลงทะเบยนเรยนประมาณ 10,000 คนภายในป 2554

1) งานก ากบกจการพลงงาน ในป พ.ศ. 2554 มตวชวด คอ รอยละของการออกใบอนญาตทเปนไปตามมาตรฐานเวลาทก าหนด ระดบความส าเรจของการมระบบตดตามการออกใบอนญาต มาตรฐานคณภาพบรการพลงงานทไดรบความเหนชอบจาก กกพ. รอยละของการตอบสนองขอรองเรยนจากผใชพลงงานไดตามเวลาทก าหนด และจ านวนโรงไฟฟาท มระบบตรวจวดระดบปลอยมลพษ ตวชวดประสทธภาพในการผลต สงและจ าหนาย มาตรการก ากบดแลประสทธภาพการผลตไฟฟา ขอเสนอแนะหลกเกณฑและแนวทางการก ากบโครงสรางอตราคาบรการพลงงาน ขอเสนอแนะมาตรการเพอใหเกดความมนคง เชอถอได และความปลอดภยของระบบไฟฟาและระบบโครงขายพลงงาน และก ากบใหระดบก าลงการผลตไฟฟาของ SPP เปนไปตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟา พ.ศ. 2553-2573 (Power Development Plan: PDP 2010) มขอก าหนดเกยวกบการปฏบตการระบบไฟฟาและการใชหรอเชอมตอระบบโครงขายพลงงาน ขอเสนอแนะการสงเสรมการแขงขนในกจการพลงงาน โดยมผลสมฤทธในการด าเนนงาน ดงน

1.1) ก ากบกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน โปรงใสและตรวจสอบได ก ากบดแลมาตรฐานคณภาพบรการ มาตรฐานทางวศวกรรม และความปลอดภยในกจการพลงงาน โดยผานการอนญาตการประกอบกจการพลงงาน สรปผลสมฤทธในการด าเนนงาน ดงน

- ออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานไดตามมาตรฐานเวลาทก าหนดในระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยการขอรบใบอนญาตและการอนญาตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 25519 ตงแตป พ.ศ. 2552 ถงปจจบน (ณ วนท 22 สงหาคม 2554) กกพ. ไดออกใบอนญาตแลว ทงหมด 394 ฉบบ โดยในป 2554 กกพ. ไดพจารณาออกใบอนญาตประกอบกจการไฟฟาและกจการกาซธรรมชาตจ านวน 103 ฉบบ ประกอบดวยใบอนญาตประกอบกจการไฟฟา 97 ฉบบ และ ใบอนญาตประกอบกจการกาซธรรมชาต 6 ฉบบ

9 ระยะเวลำด ำเนนกำร : สกพ. ตรวจสอบคณสมบต เอกสำร หลกฐำนใหครบถวนถกตองและเปนไปตำมเงอนไข และจดท ำควำมเหนภำยใน 45 วนนบจำกวนท สกพ. ไดรบค ำขอ และน ำเสนอ กกพ. พจำรณำอนมต ภำยใน 30 วน

16

ตารางท 1.2 การออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน ประจ าปงบประมาณ 2554 ประเภทใบอนญาต ใบอนญาต

ป 2552-จนถงปจจบน (ฉบบ)

ปงบประมาณ พ.ศ. 2554 (1 ตลาคม 2553- 22 สงหาคม 2554)

จ านวนใบอนญาต

(ฉบบ)

ก าลงการผลต (MW)

ระยะทาง (km)

ความตองการพลงไฟฟาสงสด (kw)

หนวยจ าหนาย (ลานหนวยหรอลานบ

ทย)

ความจ (ลานตน)

1. ใบอนญาตประกอบกจการไฟฟา 384 97 1.1 ใบอนญาตผลตไฟฟา 259 65

- ขนาดก าลงการผลต < 10 MW 148 40 154.40

- ขนาดก าลงการผลต ≥10≤150 MW 71 23 940.40

- ขนาดก าลงการผลต > 150 MW 40 2 569.00 1.2 ใบอนญาตระบบสงไฟฟา 5 - 1.3 ใบอนญาตระบบจ าหนายไฟฟา 61 16 490,839.00 1.4 ใบอนญาตจ าหนายไฟฟา 58 16 2,052.63 1.5 ใบอนญาตควบคมระบบไฟฟา 1 - 2. ใบอนญาตประกอบกจการกาซธรรมชาต

10 6

2.1 ใบอนญาตขนสงกาซธรรมชาตทางทอผานระบบสงกาซธรรมชาต

5 3 23.27

2.2 ใบอนญาตจดหาและคาสงกาซฯ 1 - 2.3 ใบอนญาตคาปลกกาซธรรมชาตผานระบบจ าหนายกาซธรรมชาต

3 2 21.814

2.4 .ใบอนญาตเกบรกษาและแปรสภาพกาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซ

1 1 5.00

- การออกใบอนญาตผลตพลงงานควบคม และใบอนญาตประกอบกจการโรงงานผลตไฟฟาตามมาตรา 48 แหงพระราชบญญตฯ10 ใหแกผประกอบกจการผลตไฟฟาตงแตป พ.ศ. 2552 - ตงแตป พ.ศ. 2552 ถงปจจบน (ณ วนท 22 สงหาคม 2554) รวมทงหมด 1,031 ฉบบ โดยในป พ.ศ. 2554 กกพ. ไดด าเนนการออกใบอนญาตการประกอบกจการโรงงานผลตไฟฟารวม 203 ฉบบ ประกอบดวย

10

ตามความในมาตรา 48 ก าหนดใหกรณทการปลกสรางอาคารหรอการตงโรงงานเพอประกอบกจการพลงงานตองปฏบตต ามกฎหมายวาดวยโรงงาน กฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร กฎหมายวาดวยการผงเมองหรอกฎหมายวาดวยการพฒนาและสงเสรมพลงงาน ใหการอนญาตตามกฎหมายวาดวยการนนเปนอ านาจหนาทของคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานตามพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550 โดยคณะกรรมการตองขอความเหนจากหนวยงานทมอ านาจหนาทตามกฎหมายตางๆ ดงกลาวดวย 2 ระยะเวลาด าเนนการ: สกพ. ตรวจสอบความครบถวนถกตองของเอกสารใหเปนไปตามเงอนไขทก าหนดภายใน 45 วน และเสนอความเหนตอ กกพ. เพอพจารณาอนมตภายใน 30 วน

17

ใบอนญาตผลตพลงงานควบคมตามกฎหมายวาดวยการพฒนาและสงเสรมพลงงาน จ านวน 108 ฉบบและใบอนญาตประกอบกจการโรงงานผลตไฟฟาตามกฎหมายวาดวยโรงงาน จ านวน 95 ฉบบ

ตารางท 1.3 การออกใบอนญาตผลตพลงงานควบคมและใบอนญาตประกอบกจการผลตไฟฟา

ประเภทใบอนญาต ใบอนญาต

ป 2552-จนถงปจจบน (ฉบบ)

ปงบประมาณ พ.ศ. 2554 (1 ตลาคม 2553- 22 สงหาคม 2554) จ านวนใบอนญาต ทอนมต (ฉบบ)

ก าลงการผลตตดตง (MW)

1. ใบอนญาตผลตพลงงานควบคม 816 108 8,996.00

1.1 ขออนญาตใหม 275 55 3,031.00

1.2 ขอตออาย 439 34 5,446.00

1.3 ขอขยายก าลงการผลต 49 14 411.00

1.4 ขอตออายและขยายก าลงการผลต 53 5 108.00 2. ใบอนญาตประกอบกจการโรงงานผลตไฟฟา 215 95 1,071.00

รวม 1,031 203 10,067.00

- การปรบปรงกระบวนการออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานตามมาตรา 47 และใบอนญาตประกอบกจการโรงงานผลตไฟฟาตามกฎหมายวาดวยโรงงาน และใบอนญาตผลตพลงงานควบคมตามกฎหมายวาดวยการพฒนาและสงเสรมพลงงานตามมาตรา 48 แหงพระราชบญญตฯ ผานระบบอเลกทรอนกส เพออ านวยความสะดวกใหผขอรบใบอนญาตทกประเภทสามารถยนขอรบใบอนญาตผานระบบเวบทาผประกอบกจการในคราวเดยว ซงจะสามารถรองรบปรมาณการขอรบใบอนญาตในสวนของภมภาคไดอยางรวดเรวมากยงขน พรอมทงยงเปนการบรณาการฐานขอมลทเกยวกบการอนญาตประกอบกจการพลงงานใหเปนปจจบนและถกตอง เพอประโยชนในการก ากบกจการพลงงานและการพฒนากจการพลงงานไดอยางมประสทธภาพตอไป นอกจากน ไดก าหนดแนวทางการพจารณาอนญาตประกอบกจการพลงงานส าหรบการพฒนาโครงการโรงไฟฟาทเขาขายโครงการทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรงตามมาตรา 67 วรรคสองของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 และตามประกาศกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง ก าหนดหลกเกณฑ วธการ ระเบยบปฏบตและแนวทางในการจดท ารายงาน การวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมส าหรบโครงการหรอกจการทอาจกอใหเกดผลกระทบตอชมชนอยางรนแรงทงทางดานคณภาพสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาตและสขภาพ โดยก าหนดกระบวนการการรบฟงความคดเหนของประชาชนและผมสวนไดเสยเพอประกอบการพจารณาอนญาต ทงน ส านกงานฯ จะเรมด าเนนการรบฟงความคดเหนโครงการโรงไฟฟาพลงความรอนรวมบรษท เกคโค วน จ ากด เปนโครงการแรกภายในเดอนกนยายน 2554 น

- การก าหนดหลกเกณฑ ระเบยบ ขอก าหนด และแนวทางในการก ากบการประกอบกจการพลงงานใหมประสทธภาพ ปลอดภยและมนคงเชอถอได ตลอดจนเปนธรรมตอผประกอบกจการพลงงาน และผใชพลงงาน โดย 1) ศกษาทบทวนรปแบบและหลกเกณฑการใหใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน (Revision of Licensing Scheme) ใหมประสทธภาพเหมาะสมสอดคลองกบลกษณะโครงสรางกจการ

18

พลงงานของประเทศไทย และเปนไปตามหลกเกณฑมาตรฐานสากลมากยงขน 2) จดท าระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยประมวลหลกการปฏบตงานในการจดการดานสงแวดลอมส ำหรบกจกำรไฟฟำทมก ำลงกำรผลตตดตงต ำกวำ 10 เมกะวตต เพอก าหนดเปนหลกเกณฑการใหใบอนญาตการประกอบกจการดงกลาว ซงจะชวยลดปญหาขอรองเรยนเกยวกบปญหาผลกระทบสงแวดลอมเพอเปนแนวทางการปฏบต (Code of Practice: COP) ดานการจดการสงแวดลอม ซงจะชวยเพมมาตรฐานในการออกใบอนญาต และลดปญหาขอรองเรยนเกยวกบปญหาผลกระทบสงแวดลอม 3) ศกษำแนวทำงกำรพฒนำระบบกำรอำนขอมลกำรผลตไฟฟำทำงไกลอตโนมต (Advanced Metering Infrastructure of Power Generation) เพอเพมประสทธภำพและควำมนำเชอถอในกำรจดเกบสถตกำรผลตไฟฟำจำกทกเทคโนโลยและทกขนำด และสถตกำรใชไฟฟำทเกดขนจรง อนจะเปนประโยชนอยางยงตอส านกงานฯ ในการจดเกบคาธรรมเนยมและเงนกองทนพฒนาไฟฟาทถกตองเปนธรรมตอผรบใบอนญาต และชวยใหการก ากบดแลกจการพลงงานเปนไปอยางมประสทธภาพ สามารถแกไขปญหาขอรองเรยนไดอยางถกตองทนทวงท

1.2) ก ากบการประกอบกจการพลงงานใหมประสทธภาพ ก ากบและตดตาม ตรวจสอบ และพฒนามาตรฐานคณภาพบรการ มาตรฐานทางวศวกรรม และความปลอดภยในกจการพลงงาน โดยพฒนาคมอการตรวจตดตามสถานประกอบกจการพลงงาน 3 ดาน ไดแก มาตรฐานทางวศวกรรมและความปลอดภย สงแวดลอมและผลกระทบตอชมชนโดยรอบ และสมรรถนะและประสทธภาพกจการพลงงาน และตดตงระบบการรายงานผลการตรวจวดระดบการปลอยมลพษแบบออนไลน (Continuous Emission Monitoring System: CEMS) รวมถงไดประเมนมาตรฐานคณภาพบรการไฟฟาประจ าป พ.ศ. 2553 และปรบปรงมาตรฐานคณภาพบรการกาซธรรมชาต โดยจดท าขอก าหนดมาตรฐานคณภาพการใหบรการใหมมาตรฐานเทยบเคยงกบตางประเทศ ทงน ไดน าความคดเหนและขอเสนอแนะจากภาคสวนทเกยวของมาประกอบการพจารณาดวยแลว

1.3) ก ากบอตราคาบรการพลงงานอยางเปนธรรมตอผมสวนไดเสย

- กำรก ำหนดโครงสรำงอตรำคำไฟฟำของประเทศไทยส ำหรบป 2554-2558 กกพ. ไดก าหนดหลกเกณฑการก าหนดโครงสรางอตราคาไฟฟาส าหรบป 2554-2558 ใหสอดคลองกบนโยบายทคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาตก าหนดเมอวนท 23 กมภาพนธ 2554 โดยโครงสรางอตราคาไฟฟาใชหลกการตนทนหนวยสดทาย (Marginal Cost) เพอใหสะทอนตนทนทแทจรงในแตละชวงเวลา โดยแบงตนทนของกจการไฟฟาตามประเภทใบอนญาตการประกอบกจการไฟฟา 5 ประเภท ไดแก ประเภทผลตไฟฟา ประเภทระบบสงไฟฟา ประเภทระบบจ าหนายไฟฟา ประเภทจ าหนายไฟฟา และประเภทควบคมระบบไฟฟา ทงน เมอวนท 13 กรกฎาคม 2554 กกพ. เหนชอบโครงสรางอตราคาไฟฟาส าหรบประเทศไทย พ.ศ. 2554-2558 โดยการก าหนดอตราคาไฟฟาประเภทเดยวกนเปนอตราเดยวกนทวประเทศ (Uniform Tariff) และ กกพ. ประกาศใชอตราคาไฟฟาใหมตงแตเดอนกรกฎาคม 2554 เปนตนไปเปนระยะเวลา 2 ป ซงอตราคาไฟฟาดงกลาวจะมอตราคาไฟฟาเฉลยทเรยกเกบจากผใชไฟฟาไมสงกวาอตราคาไฟฟาเดม ทงน ไดค านงถงการชวยเหลอคาไฟฟาฟรส าหรบผมรายไดนอยทใชไฟฟาไมเกน 90 หนวยตอเดอนตามนโยบายของรฐ และค านงถงการสงเสรมใหมการใชไฟฟาอยางมประสทธภาพมากขน การก าหนดโครงสรางอตราคาไฟฟาดงกลาว กกพ.

19

ไดจดใหมการสมมนารบฟงความคดเหนจากผมสวนไดเสยดวยแลว กกพ. ไดก าหนดใหมการทบทวนโครงสรางอตราคาไฟฟาในป 2556 เพอการประกาศใชตอไปอก 3 ป

ทงน กกพ. ยงคงกลไกการก าหนดอตราคาไฟฟาตำมสตรกำรปรบอตรำ คำไฟฟำโดยอตโนมต (Ft) เพอสะทอนกำรเปลยนแปลงของตนทนคำเชอเพลง กำรรบซอไฟฟำ และผลกระทบจำกนโยบำยของรฐ โดยจะพจำรณำปรบคำ Ft ทก 4 เดอน โดยปงบประมำณ 2554 กกพ. ไดพจำรณำใหควำมเหนชอบคำ Ft ทเรยกเกบจำกผใชไฟฟำในแตละรอบระหวำงเดอนสงหำคม พ.ศ. 2553-2554 รวมจ ำนวน 3 ครง โดยครงลำสด กกพ. มมตเหนชอบการค านวณคา Ft ขายปลกส าหรบการเรยกเกบจากผใชไฟฟาในใบเรยกเกบเงนคาไฟฟาประจ าเดอนเดอนพฤษภาคม – สงหาคม 2554 เทากบ 100.66 สตางคตอหนวย แตใหเรยกเกบจากผใชไฟฟาเทากบ 95.81 สตางคตอหนวย (ไมรวมภาษมลคาเพม) และใหน าคาใชจายจากการลงทนทต ากวาแผน (Claw Back) ของการไฟฟาทง 3 แหง ในชวงป 2551-2553 จ านวน 6,900 ลานบาท มาบรรเทาภาระคาไฟฟาของผใชไฟฟาทกประเภทตงแตเดอนกรกฎาคมถงเดอนธนวาคม 2554 ในอตราประมาณ 6 สตางคตอหนวย ตอเดอน ทงน การปรบคา Ft ไดมการรบฟงความคดเหนทกครงผานทางเวบไซดของส านกงาน

ตารางท 1.4 การปรบอตราคาไฟฟาตามสตรการปรบอตราคาไฟฟาโดยอตโนมต หนวย : สตางค/หนวย

ชวงเวลา อตราคา Ft ขายปลก (เรยกเกบจากผใชพลงงาน) เปลยนแปลง ก.ย. 53 – ธ.ค. 53 92.55 - ม.ค. 54 – เม.ย. 54 86.88 -5.67 พ.ค. 54 – ส.ค. 54 95.81 +8.93

หมายเหต : เปนราคาทไมรวมภาษมลคาเพม

นอกจากน กกพ. ไดมการพจารณาการชดเชยรายไดระหวางการไฟฟา โดยใหอตราผลตอบแทนเงนลงทนของการไฟฟาทง 3 แหงอยในระดบใกลเคยงกบคาเฉลยถวงน าหนกของตนทนทางการเงน Weighted Average Cost of Capital (WACC) ในแตละกจการไฟฟา โดยก าหนดเงนชดเชยรายไดระหวางการไฟฟาในป 2554 จ านวน 13,379 ลานบาท โดยใหการไฟฟานครหลวง (กฟน.) และ การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) น าสงเงนชดเชยรายไดใหการไฟฟาสวนภมภาค (กฟภ.) จ านวน 3,528 และ 9,851 ลานบาทตามล าดบ ทงน ให กฟน. และ กฟผ. น าสงเงนชดเชยรายไดให กฟภ. เฉลยเปนรายเดอน โดยใหมการจายเงนผานทางกองทนพฒนาไฟฟา ตามมาตรา 97 (1) แหงพระราชบญญตฯ โดยเงนชดเชยรายไดของเดอนมกราคม – เมษายน 2554 ใหน าสงในเดอนพฤษภาคม 2554

- การปรบอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตของบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) จะพจารณาปรบตามกรอบการค านวณอตราคาบรการสงกาซธรรมชาต และตามคมอการค านวณราคากาซธรรมชาตและอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตของส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน กระทรวงพลงงาน และจะค านงถงปจจยในอนาคต และการก ากบแผนการลงทนของ บมจ. ปตท. โดยจะพจารณาเรยกเงนคนจากแผนลงทนทไมไดด าเนนการ (Claw back) เพอปรบลดอตราคาบรการสงกาซธรรมชาต โดยในป 2554 กกพ. ไดเหนชอบอตราคาบรการสงกาซธรรมชาตของระบบทอสงกาซธรรมชาตบนฝงทจะนะ (พนท 4) เทากบ 2.5659 บาทตอลานบท

20

ย (ไมรวมภาษมลคาเพม) โดยแบงเปน สวนของตนทนคงท จ านวน 2.4855 บาทตอลานบทย และสวนของตนทนผนแปร เทากบ 0.0804 บาทตอลานบทย โดยใหเรยกเกบจากผใชบรการตงแตเดอนมถนายน 2554 เปนตนไป นอกจำกน กกพ. ไดพจำรณำปรบอตรำคำบรกำรสงกำซธรรมชำตสวนของตนทนผนแปรของระบบทอสงกาซธรรมชาตนอกชายฝงทระยอง (พนท 1) ระบบทอสงกาซธรรมชาตนอกชายฝงทขนอม (พนท 2) และระบบทอสงกาซธรรมชาตบนฝง (พนท 3) จากเดมอตรา 1.1112 บาทตอลานบทย เปนอตรา 1.1575 บาทตอลานบทย ตามขอเสนอของ บมจ.ปตท. โดยเรยกเกบอตราดงกลาวตงแตเดอนกรกฎาคม 2554 ทงน การปรบอตราคาดงกลาว กกพ. ไดพจารณาจากคาใชจายด าเนนงานสวนตนทนผนแปรทเกดขนจรง อตราการเปลยนแปลงของราคาเนอกาซธรรมชาตเฉลยทเกดขนจรง ตลอดจนอตราการเปลยนแปลงของดชนราคาผบรโภค (Consumer Price Index: CPI) ทประกาศโดยกระทรวงพาณชย

รปท 1.2 ระบบโครงขายกาซธรรมชาตแบงตามพนทการใหบรการ

21

ตารางท 1.5 อตราคาบรการสงกาซธรรมชาตตามการใชระบบทอสงกาซธรรมชาต 5 พนท พนท สวนตนทนคงท (Td) สวนตนทนผนแปร (Tc)

1.ระบบทอสงกาซธรรมชาตนอกชายฝงทระยอง (พนท 1) 8.5899 1.1575 2. ระบบทอสงกาซนอกชายฝงทขนอม (พนท 2) 14.2177 1.1575 3. และระบบทอสงกาซธรรมชาตบนฝง (พนท 3) 12.0654 1.1575 4. ระบบทอสงกาซบนฝงทจะนะ (พนท 4) 2.4855 0.0804 5. ระบบทอสงกาซบนฝงทน าพอง (พนท 5) 2.2985 0.0037 หมายเหต: 1. ขอมล ณ เดอน สงหาคม 2554 2. อตราคาบรการสงกาซฯ ของระบบทอสงกาซส าหรบโรงไฟฟาในพนท 3 เทากบ Td(Zone1)+Td(Zone3)+Tc = 21.8128 บาทตอลานบทย

- กกพ. ไดเหนชอบหลกเกณฑการก าหนดอตราคาบรการการเกบรกษาและแปรสภาพกาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซธรรมชาต (LNG Receiving Terminal Tariff) โดยก าหนด Rate of Return ใหสะทอนตนทนเฉลยของเงนลงทน (WACC) เพอใชในการก าหนดผลตอบแทนทเหมาะสมทผรบใบอนญาตควรไดรบจากการลงทนและพจารณาผลประกอบกจการดานประสทธภาพรวมดวย โดยใหใชหลกเกณฑดงกลาวเปนการชวคราวในระยะเวลา 2 ป เนองจากธรกจ LNG ถอเปนธรกจใหมทจะตองมการปรบปรงเพอใหสะทอนถงสภาพการด าเนนธรกจทแทจรง ทงน กกพ. เหนชอบอตราคาบรการส าหรบผรบใบอนญาตเกบรกษาและแปรสภาพกาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซในสวนตนทนคงท เทากบ 31.859 และ ตนทนผนแปร เทากบ 1.705 โดยใหเรยกเกบตงแตเดอนกรกฎาคม 2554 เปนตนไป

1.4) การก ากบเพอความมนคงทางดานพลงงาน

- ก ากบการรบซอไฟฟาตามระเบยบการรบซอไฟฟาจากผผลตไฟฟารายเลก (Small Power Producer :SPP) ประเภทสญญา Firm ระบบ Cogeneration พ.ศ. 2550 กกพ. ไดด าเนนการรบซอไฟฟาจาก SPP ตอเนองจากกระทรวงพลงงาน ภายหลงจากทพระราชบญญตฯ มผลบงคบใช และ กกพ. ไดรบการแตงตงแลว โดย กกพ. พจารณาความเหมาะสมของเหตผลประกอบการก าหนดวน SCOD ของ SPP ระบบ Cogeneration จ านวน 19 ราย และใหความเหนตอรางตนแบบสญญาซอขายไฟฟา (Power Purchase Agreement: PPA) คมอตรวจวดประสทธภาพการผลตไฟฟาส าหรบ SPP และ จดตงหนวยงานตรวจวดดชนทใช ชวดความสามารถในการใชพลงงานปฐมภมในกระบวนการผลตพลงงานไฟฟาและพลงงานความรอนรวม (Primary Energy Saving :PES) ทงน กกพ. ไดก ากบใหมการลงนามสญญาซอขายไฟฟาระหวาง กฟผ. และ SPP ทง 19 ราย โดยปจจบนไดลงนามแลว 18 ราย ส าหรบอก 1 รายไดยกเลกค ารองและขอเสนอการขายไฟฟา

ส าหรบการจดหาไฟฟาในชวงป 2558-2564 ตาม PDP 2010 ก าหนดใหมการรบซอไฟฟาจาก SPP ระบบ Cogeneration ประเภทสญญา Firm จ านวน 2,000 เมกะวตต และตอมาเมอวนท 15 ธนวาคม 2553 คณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาตอ (กพช.) มมตเหนชอบใหขยายการรบซอไฟฟาเพมเตมอกประมาณ 1,500 เมกะวตต กกพ. ไดเหนชอบระเบยบการรบซอไฟฟาจากผผลตไฟฟารายเลก ประเภทสญญา Firm ระบบ Cogeneration พ.ศ. 2553 และให กฟผ. ด าเนนการออกประกาศรบซอไฟฟา รวมทงจดท าคมอการพจารณาขอเสนอขายไฟฟา ทงน กกพ. ไดก ากบ กฟผ. ในการคดเลอก SPP ระบบ

22

Cogeneration ซงมผทไดรบการคดเลอกจ านวน 39 โครงการ ปรมาณพลงไฟฟาเสนอขาย 3,510 เมกะวตต โดยให กฟผ. แจงผลการพจารณาใหผยนขอเสนอขายไฟฟาทราบทกราย โดยรายทไดรบการตอบรบซอไฟฟา ในกรณทจะมการเปลยนแปลงวน SCOD ให กฟผ. สงวนสทธเปนผก าหนดวน SCOD ใหสอดคลองกบ PDP 2010 ส าหรบผยนขอเสนอขายไฟฟาทไมไดรบการตอบรบซอไฟฟา ให กฟผ. ระบเหตผลในการพจารณาดวย นอกจากน กกพ. ไดพจารณาการขอผอนผนการปฏบตตามระเบยบการรบซอไฟฟา โดยปรบปรงระเบยบใหมความเหมาะสมมากขน และก ากบการลงนาม PPA

- ก ากบการรบซอไฟฟาจากพลงงานหมนเวยน ตามท กพช. เมอวนท 9 มนาคม 2552 เหนชอบใหมการสงเสรมการผลตไฟฟาจากพลงงานหมนเวยน กกพ. ไดจดท ารายละเอยด หลกเกณฑเงอนไข และรางประกาศสวนเพมราคารบซอไฟฟา (Adder) ส าหรบผผลตไฟฟาพลงงานหมนเวยน และใหการไฟฟาทง 3 แหง ด าเนนการออกประกาศฯ รวมทงไดก าหนดหลกเกณฑการประเมนความพรอมของ SPP และ VSPP ทม PPA แลว โดยไดมอบหมายใหการไฟฟาทงสามแหงพจารณาความพรอมใน 4 ประเดนหลก ไดแก ความพรอมของทดนทมความเหมาะสมส าหรบการประกอบกจการผลตไฟฟา ความพรอมดานแหลงเงนทน ความพรอมดานเทคโนโลย และการขอใบอนญาตตางๆ ตามกฎหมายทเกยวของ ทงน กกพ. ไดก าหนดแนวทางการกลนกรองผทสามารถด าเนนโครงการไดจรงของ SPP และ VSPP ทม PPA แลว

- สรปการรบซอไฟฟาจาก SPP ประเภทสญญา Firm ระบบ Cogeneration และ ก ากบการรบซอไฟฟาจากผผลตไฟฟาพลงงานหมนเวยน ดงน

ตารางท 1.6 สถานการณรบซอไฟฟา

หมายเหต: 1. SPP ประเภท Firm หมายถง ผผลตไฟฟาเอกชนทมปรมาณพลงไฟฟาเสนอขายเขาระบบของ กฟผ. มากกวา 10 MW แตไมเกน 90 MW ทงนมอายสญญาตงแต 20-25 ป

2. SPP ประเภท Non-Firm หมายถง ผผลตไฟฟาเอกชนทมปรมาณพลงไฟฟาเสนอขายเขาระบบของ กฟผ. มากกวา 10 MW แตไมเกน 90 MW ทงนมอายสญญา 5 ป

ทงน กกพ. พจารณาแนวทางการแกไขปญหาการรบซอไฟฟาจาก SPP และ VSPP ในกรณตางๆ เชน การขอใชเชอเพลงเสรมในการผลตไฟฟาจากพลงงานแสงอาทตย การปรบอตราคาไฟฟาของชมรมผผลตไฟฟารายเลก (SPP) ประเภท ชวมวล และการก าหนดระยะหางทตงโครงการพลงงานลม

สถานะการ การรบซอไฟฟา

SPP (ขอมล ณ วนท 5 สงหาคม 2554)

VSPP (ขอมล ณ เดอนกนยายน 2554)

Firm Non-Firm รวม Cogeneration Renewable รวม จ านวน (ราย)

ปรมาณ (MW)

จ านวน (ราย)










1.รอตอบรบซอ 2 16.3 14 924.0 16 940.3 1 5.60 276 1,207.88 277 1,213.48 2 . ร อ ล ง นามสญญา

31 2,790.0 7 423.0 38 3,213.0 - - 184 587.10 184 587.10

3.ลงนามสญญา 26 2,324.0 6 349.0 32 2,673.0 8 34.80 687 3,584.25 695 3,619.06 4.จ าหนายไฟฟาเขาระบบแลว

43 2,182.3 17 309.8 60 2,492.1 4 9.90 192 507.62 196 517.52

รวม 102 7,312.6 44 2,005.8 146 9,318.4 13 50.30 1,339 5,886.86 1,352 5,937.16

23

- กกพ. ไดใหความเหนตอการปรบแผน PDP 2010 แผนการลงทนในกจการไฟฟา 1 โครงการ และ แผนการขยายระบบโครงขายพลงงาน11 6 โครงขาย สรปไดดงน

ตารางท 1.7 ความเหนตอการปรบ PDP 2010 แผนการลงทน และแผนขยายระบบโครงขายพลงงาน

โครงการ ความเหน

1. แผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย

1.1 การปรบเลอนก าหนดการเขาระบบของโครงการโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยรออกไปจากแผนเดมและน าโรงไฟฟาพลงความรอนรวมมาทดแทนในแผน PDP 2010

เหนควรใหพจารณาผลกระทบดานความมนคงของระบบการผลตไฟฟาในกรณทไมสามารถสรางโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยรไดตามแผน โดยพจารณาทางเลอกทมความเปนไปได และการพจารณาลดความเสยงในการจดหาเชอเพลงในการผลตไฟฟา รวมทงสงเสรมมาตรการประหยดการใชไฟฟาและเพมประสทธภาพการผลต (Integrated Resource Planning) และพจารณาใชประโยชนจากโรงไฟฟาทสนสดสญญาซอขายไฟฟา ตลอดจนการสงเสรมใหมการกระจายการผลตไฟฟาไปยงพนทหางไกล (Distributed Generation) นอกจากน การน าโครงการโรงไฟฟาพลงความรอนรวมมาทดแทนจะมผลตอการจดหากาซธรรมชาตในอนาคต เนองจาก สญญาสมปทานหลกในการผลตกาซธรรมชาตในอาวไทยจะสนสดในป 2565 จงเหนควรใหกระทรวงพลงงานพจารณาแนวทางแกไขปญหาในสวนทเกยวของตอไป ทงน คณะรฐมนตรไดรบทราบเรองดงกลาวแลวเมอวนท 3 พฤษภาคม 2554

2.แผนการลงทนกจการไฟฟา

2.1 โครงการโรงไฟฟาพลงน าเขอนคลองตรอน เขอนกวคอหมา และทายเขอนจฬาภรณ

เหนควรสนบสนน เนองจากเปนโครงการโรงไฟฟาพลงงานหมนเวยนทถกบรรจไวในแผน PDP 2010 ทสามารถน าศกยภาพของโรงไฟฟาพลงน าทยงเหลออย มาเพมขนาดก าลงการผลตไฟฟาอยางมประสทธภาพ และสามารถเสรมความมนคงของระบบไฟฟา ทงน การลงทนโครงการจะไมมผลกระทบตออตราคาบรการ ตามโครงสรางอตราคาไฟฟาทประกาศใชอยในปจจบน โดยท กกพ. จะก ากบดแลการด าเนนงาน และน าคาใชจายทไมเปนไปตามแผนการลงทนมาปรบลดคาไฟฟาหากการลงทนไมเปนไปตามแผนตอไป ทงน โครงการดงกลาวอยระหวางการน าเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาตอไป

3.แผนขยายระบบโครงขายพลงงาน 3.1 โครงการเรงรดขยายเขตระบบ

ไฟฟาใหครวเรอนทไมมไฟฟาใชของ กฟภ. กกพ.

เหนควรสนบสนน เนองจากเปนโครงการทชวยใหประชาชน 91,527 ครวเรอนในพนท 73 จงหวดทวประเทศ สามารถเขาถงบรการไฟฟาซงจะกอใหเกดการพฒนาและชวยกระจายความเจรญไปสพนทตางๆ ทวประเทศ ทงน คณะรฐมนตรไดเหนชอบโครงการดงกลาวแลวเมอวนท 25 พฤศจกายน 2553

3.2 โครงการกอสรางสายสงเคเบลใตน า 115 เคว วงจรท 3 ไปยงเกาะสมย จงหวดสราษฎรธาน ของการ

เหนควรสนบสนน เนองจากเปนการเพมความสามารถใหจายไฟฟาไดอยางตอเนองและมประสทธภาพเพอรองรบความตองการใชไฟฟา และเพมความมนคงเชอถอไดของระบบไฟฟา กกพ. ไดน าความเหนและขอเสนอแนะจากการรบฟงความคดเหน

11

การปฏบตหนาทตามมาตรา 11 (5) แหงพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550

24

โครงการ ความเหน ไฟฟาสวนภมภาค (กฟภ.) ผานทางเวบไซดของส านกงานฯ ประกอบการพจารณาดวยแลว ทงน คณะรฐมนตร

ไดเหนชอบโครงการดงกลาวแลวเมอวนท 8 กมภาพนธ 2554 3.3 โครงการระบบสายสงเพอรบซอ

ไฟฟาจากโรงไฟฟาพลงความรอนมายกก ของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.)

เหนควรใหการสนบสนน เนองจากเปนโครงการทสนบสนนแนวนโยบายของรฐบาลในการรบซอไฟฟาจากตางประเทศ ตามแผน PDP 2010 และใหมการด าเนนการรบฟงความคดเหนตามมาตรา 79 แหงพระราชบญญตฯ โดยการเผยแพรขอมลการด าเนนการโครงการเพอชแจงรายละเอยดโครงการ ขนตอนการด าเนนการ และสทธของประชาชนในพนททสายสงไฟฟาพาดผาน ทงน คณะรฐมนตรไดเหนชอบโครงการดงกลาวแลวเมอวนท 3 พฤษภาคม 2554

3.4 โครงการระบบสงไฟฟาเชอมตอจดใหมระหวางสถานแรงสงสไหงโกล ก ข อ ง ก ฟ ผ . ก บ ส ถ า นไฟฟาแรงสง Rantau Panjang ของบรษท Tenega Nasional Berhad จ ากด

เหนควรสนบสนน เนองจาก เปนการเพมความมนคง และประสทธภาพในการจายกระแสไฟฟาในกรณเกดเหตฉกเฉนหรอกอการราย เพอใหสามารถจายไฟฟาใหผใชไฟฟาในจงหวดนราธวาสไดเพมจากแหลงจายไฟฟาของประเทศมาเลเซย ท าใหลดปญหาไฟฟาดบเปนวงกวาง และ ให กฟผ. รายงานแผนและผลการด าเนนงานอยางเปนทางการตอ กกพ. รายไตรมาส เพอใชประกอบการก ากบกจการพลงงานตอไป ทงน ในการพจารณาของ กกพ. ไดจดใหมการรบฟงความคดเหนตามมาตรา 79 แหงพระราชบญญตฯ ผานทางเวบไซดส านกงานดวยแลว

3.5 โครงการขยายระบบสงไฟฟาหลกเพอรองรบโรงไฟฟาผผลตเอกชนรายเลกระบบ Cogeneration ตามระเบยบการรบซอไฟฟาป พ.ศ. 2553 ของ กฟผ.

เหนควรสนบสนน เนองจากเปนโครงการทสนบสนนแนวนโยบายของรฐบาลในการรบซอไฟฟาจากระบบ Cogeneration ซงเปนการสงเสรมการผลตไฟฟาอยางมประสทธภาพ ตามแผน PDP 2010 รวมทงสามารถรบซอไฟฟาจากผผลตไฟฟาเอกชนรายเลกพลงงานหมนเวยนประเภทพลงงานลมในพนททมศกยภาพพลงงานลมสงไดเพมเตม ทงน ไดน าความเหนจากการรบฟงความคดเหนผานทางเวบไซดของส านกงานฯ มาประกอบการพจารณาดวยแลว ขณะน โครงการดงกลาวอยระหวางการน าเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณา

3.6 โครงการกอสรางระบบจ าหนายดวยสายเคเบลใตน าไปยงเกาะตางๆ (เกาะกด เกาะหมาก จงหวดตราด) ของ กฟภ.

เหนควรสนบสนน เนองจากเปนประโยชนตอความมนคงและความนาเชอถอของระบบสงและจายไฟฟาและยงเปนการเพมประสทธภาพในการตอบสนองตอความตองการพลงงานทเพมขนอยางตอเนอง ตลอดจนสงเสรมการใชพลงงานประเภทอนๆ แทนการใชน ามนดเซลในการผลตไฟฟาดวย ขณะน ส านกงานฯ อยระหวางการรบฟงความคดเหนเรองดงกลาวระหวางวนท 9-13 สงหาคม 2554 เพอน าความเหนดงกลาวประกอบการพจารณาใหความเหนตอคณะรฐมนตรพจารณา

- การศกษาวจยเพอก าหนดมาตรการใหเกดความมนคงทางดานพลงงาน กกพ. ไดเหนชอบใหมการศกษาวจยเพอก าหนดมาตรการใหเกดความมนคงดานพลงงาน ดงน

- การด าเนนงานโครงการพฒนาการจดการดานการใชไฟฟา (Demand Response) ของประเทศไทย เพอประโยชนตอประเทศไทยทงในดานความมนคงของระบบพลงงานทจะตอบสนองตอความตองการใชพลงงานในอนาคต และยงสามารถสงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวนในการรวมกนประหยดพลงงานอกดวย

- กำรศกษำแนวทำงกำรใชงำนโรงไฟฟำทหมดสญญำรบซอไฟฟำเพอเปนทำงเลอกในกำรจดหำพลงงำนหำกกำรพฒนำโรงไฟฟำใหมไมเปนไปตำมแผน PDP 2010

25

- กำรศกษำหลกเกณฑและสทธประโยชนในกำรเสนอพนทตงโรงไฟฟำขนำดใหญ (PPA) รวมกบกระทรวงพลงงำน และกระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม เพอเปนขอมลประกอบกำรด ำเนนกำรหำพนทตงโรงไฟฟำขนำดใหญทเหมำะสม เพอชวยลดแรงตอตำนกำรพฒนำโรงไฟฟำขนำดใหญได

- ก ากบดแลขอก าหนดเกยวกบการเชอมตอระบบโครงขายไฟฟาของการไฟฟาทง 3 แหง และขอก าหนดระบบโครงขายกาซธรรมชาตของ บมจ. ปตท. ใหเปนไปตามหลกการทก าหนดตามความในมาตรา 81 แหงพระราชบญญตฯ โดยการเชอมตอดงกลาวจะไมกระทบตอความมนคง ความปลอดภยและคณภาพของระบบพลงงาน ในขณะเดยวกนการพจารณาการเชอมตอระบบโครงขายพลงงานจะตองเปนธรรมหรอไมกดกนผขอเชอมตอระบบโครงขายพลงงาน เพอใหมการใชประโยชนโครงสรางพนฐานอยางเตมทและเปดโอกาสในการลงทนใหมผลตอบแทนทคมทนทงในดานการเงนและเศรษฐศาสตร ทงน กกพ. อยระหวางก าหนดแนวทางการก ากบดแลระบบโครงขายพลงงานและศนยควบคมระบบไฟฟา (Network and System Operation Regulation)

1.5) ก ากบเพอความเปนธรรมตอผใชพลงงาน และผไดรบผลกระทบจากการประกอบกจการพลงงาน

- กกพ. ไดแตงตงคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต (คพข.) ทง 13 คณะ จ านวน 143 คน เมอวนท 1 สงหาคม 2553 เพอพจารณาเรองรองเรยนจากผใชพลงงานและผทไดรบผลกระทบจากการประกอบกจการพลงงานเปนไปตามระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยหลกเกณฑการยนเรองรองเรยน การรบเรองรองเรยน และวธพจารณาเรองรองเรยนของผใชพลงงานเกยวกบความเดอดรอนเสยหายและขอพพาทระหวางผใชพลงงานกบผรบใบอนญาต พ.ศ. 2553 แลวเสรจ 46 เรอง (ขอมล ณ เดอนสงหาคม 2554)

ตารางท 1.8 จ านวนผลการด าเนนงานการพจารณาขอรองเรยนป พ.ศ. 2554

เรองรองเรยน ป 2554 (เรอง) ด าเนนการแลวเสรจ

อยระหวางด าเนนการ

รวม

1. เรองรองเรยน ตามมาตรา 100 ในกรณผใชพลงงานไดรบความเดอนรอนเสยหายอนเนองมาจากการใหบรการของผไดรบใบอนญาต - เรองไฟฟำตก - เรองตดตงอปกรณไฟฟำตำงๆ - เรองตด-ตอระบบไฟฟำ - เรองประสทธภำพของมเตอรไฟฟำ

13 6 4 1 2

12

7 4 - 1

25

2. เรองรองเรยน ตามมาตรา 103 ในกรณสงสยวาผรบใบอนญาตเรยบเกบคาบรการไมถกตองหรอไมเปนธรรม

13 9 22

3. เรองรองเรยน ตามมาตรา 90 ในกรณเรองการขอขยายเขตไฟฟา หรอมแตไมทวถงหรอไมเพยงพอแกความตองการของผใชพลงงาน

10 10 20

4. เรองรองเรยน เพอขอคดคานการกอสรางโรงไฟฟา 5 - 5

5. เรองรองเรยนผประกอบกจการ เรอง การปลอยน าเสยและผงเขมา 5 - 5

รวม 46 31 77

26

นอกจากน ส านกงานฯ ไดเพมชองทางการรบเรองรองเรยนใหทนสมยและสะดวกสบายยงขน โดยปจจบนมชองทางการรบเรองรองเรยนผานทางโทรศพท ทางไปรษณย และเวบไซตของส านกงาน และ ส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานประจ าเขตทง 13 เขต

รปท 1.3 แสดงทตงส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานประจ าเขต 1-13

- การก ากบการบรหารจดการการใชอสงหารมทรพยเพอวางเขตระบบโครงขายพลงงาน เพอใหเกดประโยชนสงสดตอการจดหาพลงงานไปยงภมภาคทวประเทศพรอมกบใหความเปนธรรมตอเจาของอสงหารมทรพย กกพ. ไดปรบปรงหลกเกณฑการจายคาทดแทนทดนเพอความเปนธรรมกบผทถกเขตระบบโครงขายพลงงานเพมขนเพอความเปนธรรมแกผถกเขตระบบโครงขายพลงงาน โดยก าหนดคาทดแทนทดนทถกก าหนดเปนเขตระบบโครงขายไฟฟาในอตรารอยละ 90 ของราคาทดนทก าหนด และ คาทดแทนทดนทถกก าหนดเปนเขตระบบโครงขายกาซธรรมชาตในอตรารอยละ 100 ของราคาทดนทก าหนด

27

ตารางท 1.9 คาใชประโยชนหรอคาทดแทนทรพยสน

คาใชประโยชนหรอคาทดแทนทรพยสนตามพระราชบญญตการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย พ.ศ. 2511

คาใชประโยชนหรอคาทดแทนทรพยสนตามพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550

1.คาทดน 1.1 ทนา จายรอยละ 50 ของราคาทก าหนด 1.2 ทสวน จายรอยละ 70 ของราคาทก าหนด 1.3 ทบาน จายรอยละ 90 ของราคาทก าหนด

1. คาทดนทกประเภทจายรอยละ 90 ของราคาทก าหนด

2. คาทดแทนสวนทตงเสาจายรอยละ 100 2. คาทดแทนสวนทตงเสาจายรอยละ 100 ทมา: ประกาศคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน เรองหลกเกณฑ วธการ เงอนไขเกยวกบการก าหนดและจายคาทดแทน พ.ศ. 2552

ทงน ในป 2554 (ตลาคม 2553-พฤษภาคม 2554) กกพ. ไดอนมตใหผรบใบอนญาตประกาศก าหนดเขตส ารวจระบบโครงขายพลงงานจ านวน 5 โครงขาย และ ใหความเหนชอบการประกาศก าหนดเขตระบบโครงขายพลงงานจ านวน 10 โครงขาย รวมทง ไดพจารณาขออทธรณคาทดแทนทรพยสนทถกเขตระบบโครงขายพลงงานจ านวน 298 ราย ทงน กกพ. อยระหวางการศกษาการจายคาทดแทนการรอนสทธในทรพยสนของประชาชนจากการวางเขตระบบโครงขายพลงงาน เพอใชเปนแนวทางการจายคาทดแทนใหผถกรอนสทธเปนไปอยางมมาตรฐาน เหมาะสมและเปนธรรมเปนทยอมรบของทกฝาย

2) งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงาน และงานกองทนพฒนาไฟฟา ประกอบดวยตวชวดทส าคญ คอ ระดบการพฒนาการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ ตอการพฒนาระบบพลงงาน การมขอเสนอแนะการปรบปรงระเบยบ ขอบงคบ ประกาศหรอขอก าหนดจากการรบฟงความเหน การทบทวนแผนยทธศาสตรสอสารองคกร การส ารวจความพงพอใจของผรบใบอนญาตฯและประชาชนตอการก ากบกจการพลงงาน รวมทง การส ารวจความพงพอใจของผใชพลงงานตอคณภาพบรการ โดยมผลสมฤทธการด าเนนงาน ดงน

2.1) การสรางกลไก กระบวนการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ

- ส ำนกงำนฯ อยระหวำงกำรวำงรปแบบและด ำเนนกำรกำรสรำงเครอขำยคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในกจกำรพลงงำนและกำรบรหำรจดกำรเครอขำยในมตตำงๆ รวมทงจดท ำระบบฐำนขอมลเครอขำย เพอใหเครอขำยฯ เปนกลไกส ำคญในกำรสรำงกระบวนกำรมสวนรวมของภำคสวนตำงๆ ของสงคมในกำรคมครองผมสวนไดเสยใหสอดคลองกบสภำพกำรณของพนทและลกษณะกำรใชพลงงำนทมควำมแตกตำงกนไปในแตละทองถนเพอใหเกดควำมเปนธรรมแกประชำชน และ เปนสอกลำงในกำรสะทอนควำมพงพอใจในกำรก ำกบกจกำรพลงงำนและกำรประกอบกจกำรพลงงำน เพอรบทราบปญหาตางๆ และน าไปสการปรบปรงระเบยบ ขอบงคบ ประกาศหรอขอก าหนดการก ากบกจการพลงงานในทสด ทผานมาไดท ำกำรศกษำและด ำเนนกำรสรำงเครอขำยฯ ในพนทส ำนกงำนคณะกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำนเขต 8 ซงสำมำรถรวบรวมประเดนรองเรยนได 124 เรอง และประเดนรองเรยนสวนใหญส ำนกงำนฯ ไดประสำนไปยง กฟภ. รบไปด ำเนนกำรแกไขตอไป ทงน ส ำนกงำนฯ จะพฒนำงำนสรำงเครอขำยไปยงพนเขตอนๆ ใหครบทง 13 เขตตอไป ทงน ส ำนกงำนฯ ไดใหควำมส ำคญในกำรกำรพฒนำศกยภำพของคณะกรรมกำรผใชพลงงำนประจ ำเขต และเครอขำยคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสย โดยจดหลกสตรกำรฝกอบรมใหควำมรเกยวกบกฎหมำยวำดวยกำร

28

ประกอบกจกำรพลงงำน กำรสรำงกระบวนกำรมสวนรวม ควำมรดำนกฎหมำยปกครอง/กฎหมำยมหำชน และเทคนคกำรเจรจำไกลเกลย เนองจาก คพข. และเครอขายเปนกลไกขบเคลอนกระบวนการสรางความรความเขาใจดานพลงงานและการสรางกระบวนการมสวนรวมในระดบทองถน

- ส านกงานฯ ไดด าเนนการประเมนมาตรฐานคณภาพบรการและส ารวจความพงพอใจของผใชพลงงานตอการใหบรการของการไฟฟาทง 3 แหง เพอน าผลการส ารวจดงกลาวไปก ากบดแลและเสนอแนะปรบปรงคณภาพการใหบรการของการไฟฟาใหมประสทธภาพและตอบสนองความตองการของประชาชนผใชพลงงานไดดยงขน นอกจากนน ยงไดจดใหมการส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงานและการใหบรการของ กกพ. และส านกงานฯ เพอน าผลส ารวจดงกลาวมาประกอบการทบทวนแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานและการจดท าแผนการด าเนนงานของส านกงาน เพอปรบปรงคณภาพการใหบรการ และเพมประสทธภาพในการบรหารจดการการก ากบดแลกจการพลงงานใหมประสทธภาพมากยงขน ทงน ส านกงานฯ ไดพฒนาวธการส ารวจความพงพอใจในรปแบบ online เพอใหเกดความรวดเรวและคลองตวในอนาคต

- กกพ. อยระหวางออกระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยการก าหนดกระบวนการรบฟงความคดเหนการออกระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอขอก าหนดของ กกพ. รวมทง อยระหวางจดท าค มอการสรางกระบวนการมสวนรวมของผมสวนไดเสยในกจการพลงงาน เพอใหไดกระบวนการมสวนรวมของหนวยงานก ากบหรอหนวยงานใหอนญาตทเกยวของกบการก ากบกจการพลงงานทงในและตางประเทศ และแนวทางการด าเนนการจดกระบวนการมสวนรวมในการก ากบกจการพลงงาน เพอใหเกดการยอมรบในกระบวนการมสวนรวมจากทกภาคสวน นอกจากน กกพ. อยระหวางการพฒนากระบวนการการก ากบกจการพลงงาน โดยตองมการวเคราะหและประเมนผลตามกระบวนการ RIA เพอใหกำรก ำกบกจกำรพลงงำนตำมอ ำนำจหนำททก ำหนดในพระรำชบญญตฯ และตำมกรอบนโยบำยของรฐเปนไปอยำงมประสทธภำพ

- การสรางความรและความเขาใจการก ากบกจการพลงงาน กกพ. ไดก าหนด key message ในการสรางความรและเขาใจในการก ากบกจการพลงงานใหสอดคลองกบผมสวนไดสวนเสยแตละกลม ตามแผนยทธศาสตรการสอสารองคกรของ กกพ. ซงเปาหมายการสอสารของ กกพ. เพอใหผมสวนไดสวนเสยแตละกลมเกดความยอมรบ ศรทธา และมสวนรวมในการพฒนาการก ากบดแลกจการพลงงาน นอกจากน กกพ. ไดสงเสรมการจดกจกรรมตางๆ เชน การจดคายเยาวชนลดโลกรอน โดยใหครและนกเรยนโรงเรยนในพนทรอบโรงไฟฟาเขาคายและเรยนรการประหยดพลงงานและการใชพลงงานอยางถกวธ เพอสงเสรมใหผใชพลงงานสามารถเขาถง และใชพลงงานอยางประหยด คมคา และมประสทธภาพ

2.2) ก าหนดบทบาทของกองทนพฒนาไฟฟา ในปงบประมำณ พ.ศ. 2554 กกพ. ไดเรงด ำเนนกำรออกระเบยบและวำงระบบกำรบรหำรงำนกองทนพฒนำไฟฟำ ตลอดจน กำรด ำเนนงำนใหเปนไปตำมวตถประสงคกองทนพฒนำไฟฟำตำมควำมในมำตรำ 97(1) แหงพระรำชบญญตฯ ซงก ำหนดให

29

ชดเชยผรบใบอนญำตซงไดใหบรกำรไฟฟำไปยงทองทตำงๆ อยำงทวถง และตำมควำมในมำตรำ 97(3) แหงพระรำชบญญตฯ ซงก ำหนดใหพฒนำชมชนในทองถนทไดรบผลกระทบจำกกำรด ำเนนงำนของโรงไฟฟำ ดงน

- กกพ. ไดออกระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยกองทนพฒนาไฟฟา พ.ศ. 2553 โดยประกาศในราชกจจานเบกษาเมอวนท 20 ธนวาคม 2553 เพอการรบการจาย การเกบรกษา การบรหารจดการ การน าสง และการใชจายเงนกองทนฯ ในภาพรวม รวมทงไดวำงระบบกำรบรหำรงำนกองทนพฒนำไฟฟำ

- กำรด ำเนนงำนของกองทนพฒนำไฟฟำตำมมำตรำ 97 (1) กกพ. เหนชอบเงนชดเชยรำยไดระหวำงกำรไฟฟำ จ ำนวน 13,379 ลำนบำท โดยให กฟน. และ กฟผ. น าสงเงนเขากองทนพฒนาไฟฟาจ านวน 3,528 และ 9,851 ลานบาท ตามล าดบ ทงน กฟน. และ กฟผ. ไดน ำสงเงนชดเชยรำยไดแลวโดยเรมจำยตงแตเดอนพฤษภาคม 2554 เพอชดเชยใหกบ กฟภ. ในการใหบรกำรไฟฟำไปยงทองทตำงๆ อยำงทวถง ทงน จ านวนเงนน าสงเขากองทนพฒนาไฟฟาโดยในป 2554 กฟผ. น าสงเดอนละ 294 ลานบาท กฟน. น าสงเดอนละ 820 ลานบาท (ยกเวนเดอน ธ.ค. 2554 น าสง 831 ลานบาท) ในขณะท กฟภ. ขอรบจากกองทนพฒนาไฟฟา ในป 2554 เดอนละ 1,114 ลานบาท (ยกเวนเดอน ธ.ค. 2554 ขอรบเงนกองทนฯ 1,125 ลานบาท)

- กำรด ำเนนงำนของกองทนพฒนำไฟฟำตำมมำตรำ 97(3) กกพ. ไดออกประกำศคณะกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำนวาดวยการน าสงเงนเขากองทนพฒนาไฟฟาส าหรบผรบใบอนญาตประกอบกจการไฟฟาประเภทใบอนญาตผลตไฟฟา พ.ศ. 2553 โดยประกาศในราชกจจานเบกษาเมอวนท 20 ธนวาคม 2553 สงผลใหผรบใบอนญาตผลตไฟฟาสงเงนเขากองทนพฒนาไฟฟาตงแตการผลตไฟฟาประจ าเดอนมกราคม 2554 ซงในปจจบนน ส านกงานฯ ไดเกบรกษาเงนน าสงดงกลาวไวใหกบกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศจ านวนประมาณ 1,204.62 ลานบาท ประกอบดวย เงนทผรบใบอนญาตผลตไฟฟาน าสง (มกราคม – มถนายน 2554) จ านวน 670.92 ลานบาท เงนกองทนรอบโรงไฟฟาเดมท กฟผ. โอนให ส านกงานฯ เพอจดสรรใหพนทฯ เดมจ านวน 533.48 ลานบาท และ เงนกองทนรอบโรงไฟฟาเดมทบรจาคใหส านกงานฯ เพอจดสรรใหพนทฯ เดมจ านวน 0.22 ลานบาท (ขอมล ณ วนท 8 สงหาคม 2554)

นอกจำกน กกพ. ไดออกระเบยบคณะกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำนวำดวยกองทนพฒนำไฟฟำเพอกำรพฒนำหรอฟนฟทองถนทไดรบผลกระทบจำกกำรด ำเนนงำนของโรงไฟฟำ พ.ศ. 2553 โดยประกำศในรำชกำรกจจำนเบกษำเมอวนท 8 กมภำพนธ 2554 เพอกำรบรหำรจดกำรและกำรใชจำยเงนของกองทนพฒนำไฟฟำเพอกจกำรตำมมำตรำ 97(3) ทงน กกพ. ไดออกประกำศเขตพนทกองทนแลวทงสน 145 แหง จำก 161 แหง และอยระหวำงกำรสรรหำคณะกรรมกำรพฒนำชมชนในพนทรอบโรงไฟฟำในพนททไดมกำรประกำศแลว ซงคณะกรรมกำรดงกลำวจะมหนำทจดท ำและเสนอแผนยทธศำสตร แผนกำรด ำเนนงำนและแผนกำรจดสรรเงนเพอพฒนำฟนฟทองถนตอ กกพ. พจำรณำอนมต ทงน คาดวาจะสามารถจดสรรเงนใหคณะกรรมการดงกลาวเพอพฒนำหรอฟนฟทองถนไดตำมเจตนำรมณของพระรำชบญญตฯ ประมาณปลายป พ.ศ. 2554 น

30

ตารางท 1.10 แสดงพนทประกาศและประเภทการบรหารกองทนพฒนาไฟฟา ส านกงาน

คณะกรรมการก ากบกจการประจ าเขต

ผรบใบอนญาตผลตไฟฟา (ราย)

จงหวด ประเภทกองทนพฒนาไฟฟาในพนทประกาศ (แหง) ก.

(เงน > 50 ลบ./ป) ข.

(เงน > 1 ลบ. แต ≤ 50 ลบ./ป)

ค. (เงน ≤ 1 ลบ./ป)

รวม

1 11 4 1 - 10 11 2 13 5 - 3 9 12 3 8 5 - 1 6 7 4 11 5 - 4 7 11 5 12 5 - 2 10 12 6 23 4 - 3 16 19 7 21 6 2 6 4 12 8 43 5 3 5 10 18 9 17 4 - 3 12 15 10 13 4 1 2 8 11 11 34 5 1 2 18 21 12 6 2 1 3 - 4 13 12 3 1 5 2 8 รวม 224 67 10 39 112 161

ประกาศพนทแลว 10 28 107 145 หมายเหต: ขอมลเดอน สงหาคม 2554

- การด าเนนงานกองทนพฒนาไฟฟาตามมาตรา 97(4) และมาตรา 97(5) แหงพระราชบญญตฯ กกพ. ไดเหนชอบแนวทางการด าเนนงาน สรปดงน

ตารางท 1.11 การด าเนนงานกองทนพฒนาไฟฟาตามมาตรา 97(4) และมาตรา 97(5) การด าเนนงานตาม ม. 97(4) การด าเนนงานตาม ม. 97(5)

วตถประสงค -สงเสรมการผลตไฟฟาและการใชไฟฟาจากพลงงานหมนเวยน

-สงเสรมการศกษา วจย และพฒนาเทคโนโลยในการประกอบกจการไฟฟาทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย

-เสรมสรางความร ความเขาใจและทศนคตทดตอการวางแผนการจดหาและการพฒนาพลงงานไฟฟา

-สรางความตระหนกใหผใชพลงงานมการใชไฟฟาอยางประหยดและมประสทธภาพ

- ศกษา วจย และพฒนาองคกรความรทางดานไฟฟา และเสรมสรางการมสวนรวมของประชาชนและสงคมในดานไฟฟา

-พฒนาบคลากร ระบบฐานขอมลและชองทางการสอสารความรและการมสวนรวมทางดานไฟฟา

แหลงทมา ของเงน

-เรยกเกบจากผรบใบอนญาตจ าหนายไฟฟาตามปรมาณการจ าหนายอตรา 0.5 สตางค/หนวย

-เรยกเกบจากผรบใบอนญาตจ าหนายไฟฟาตามปรมาณการจ าหนายไฟฟาในอตรา 0.2 สตางค/หนวย

31

การด าเนนงานตาม ม. 97(4) การด าเนนงานตาม ม. 97(5)

รปแบบการใหเงนสนบสนน

-เงนทนหมนเวยน -เงนชวยเหลอใหเปลาเพออดหนนตนทนในการด าเนนโครงการพลงงานหมนเวยน

-มาตรการจงใจทางดานราคาในการสงเสรมและสนบสนนการลงทนโครงการพลงงานหมนเวยน

-เงนชวยเหลอใหเปลา

ทงน ส ำนกงำนฯ อยระหวำงกำรรำงระเบยบกำรน ำสงเงนเพอด ำเนนกำรตำมแนวทำงกำรด ำเนนงำนตำมมาตรา 97(4) และมาตรา 97(5) แหงพระราชบญญตฯ ขางตนตอไป

3) งานพฒนาองคกร ประกอบดวยตวชวดทส าคญ คอ การพฒนาองคกรใหเปนไปตามเกณฑคณภาพบรหารจดการภาครฐ (PMQA) รวมถงการไดรบรางวลคณภาพแหงชาตของประเทศไทย รอยละของบคลากรทมคณสมบตตามระดบสมรรถนะขดความสามารถ (Competency) ทก าหนด การพฒนาระบบฐานขอมลของส านกงานฯ โดยมผลสมฤทธในการด าเนนงาน ดงน

3.1) การบรหารจดการส านกงาน

- กกพ. ไดวำงแผนพฒนำองคกรตำมเกณฑคณภำพบรหำรจดกำรภำครฐ (PMQA) ซงเปนเกณฑทน ำหลกเกณฑและแนวคดตำม TQA มำปรบใชใหเหมำะสมกบบรบทของหนวยงำนภำครฐ เพอยกระดบคณภำพมำตรฐำนกำรท ำงำนของหนวยงำนภำครฐไปสมำตรฐำนสำกล โดยไดมการด าเนนการตอเนองมาตงแตปงบประมาณ 2553 ทไดมการจดตงคณะท างานเฉพาะดานท าหนาท ศกษาเกณฑ PMQA และจดท ารายงานการวเคราะหและประเมนองคกรตามเกณฑดงกลาว และอยระหวางการยนเสนอตอส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (กพร.) เพอประเมนรบรางวล PMQA นอกจากนยงได ขอเสนอแนะในการพฒนาองคกร และคมอขนตอนการปฏบตงานกระบวนการตางๆ ของ ส านกงานฯ ทไดมาจากการมสวนรวมของบคลากรของส านกงานฯ

- ป 2554 กกพ. ไดก าหนดนโยบายการบรหารความเสยงและการควบคมภายในเพอใหส านกงานฯ ใชเปนแนวทางในการด าเนนการบรหารความเสยงและการควบคมภายใน โดยเปาหมายสงสดของการบรหารความเสยงของส านกงานคอการบรหารความเสยงทวทงองคกร โดยการบรหารความเสยงเปนความรบผดชอบของผบรหารและเจาหนาททกคนและทกระดบ มการก าหนดใหการบรหารความเสยงเปนสวนหนงของการปฏบตงานตามปกตของทกฝาย ซงจะตองมการบรณาการกระบวนการบรหารความเสยงและการควบคมภายในอยางเปนระบบและด าเนนการอยางตอเนอง ตลอดจนการประสานการบรหารความเสยงกบการก าหนดประเดนยทธศาสตร กลยทธ และแผนการด าเนนงาน ประมาณการรายไดและงบประมาณรายจายเพอใหการบรหารความเสยงเกดผลในทางปฏบต และจะตองมการตดตามและประเมนผล เพอทบทวนแผนการบรหารความเสยงใหสอดคลองกบสถานการณทเปลยนแปลงไป

32

- การพฒนาระบบการบรหารงานบคคล กกพ. ไดจดใหมการจดระบบสวสดการใหกบพนกงาน โดยไดมการแตงตงคณะกรรมการสวสดการเพอปรบปรงสวสดการพนกงาน และจดกจกรรมสมพนธและสนทนาการของส านกงาน และการจดท าแผนการฝกอบรมและด าเนนโครงการเสรมสรางบคลากรดานพลงงาน (Capacity Building) นอกจากน กกพ. ไดก าหนดสมรรถนะ (Competency) ของพนกงำนและลกจำงของส ำนกงำนฯ เพอจดวำงแนวทำงกำรประเมนสมรรถนะของพนกงำนและลกจำงของส ำนกงำนฯ ในป 2555 เพอใหสำมำรถปฏบตงำนอยำงมประสทธภำพ ประสทธผล และเพอใหบรรลผลส ำเรจตรงตำมวสยทศน ภำรกจ กลยทธ คำนยมรวมขององคกร

- บรณาการระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอใหสามารถเชอมตอขอมลระหวางหนวยงานภายในส านกงานเพอสนบสนนการปฏบตงานภายในส านกงานใหมความสะดวก รวดเรว ตลอดจนการน าขอมลมาประกอบการตดสนใจในการก ากบกจการพลงงานของ กกพ. และผบรหารของส านกงานฯ รวมทงสนบสนนการใหบรการ นอกจากน มการฝกอบรมบคลากรในการใชระบบเทคโนโลยสารสนเทศตางๆ ทไดออกแบบและตดตงไวตงแตชวงการวางรากฐาน ซงขณะนมระบบ IT ทงหมด 17 ระบบ ไดแก ระบบเทคโนโลยสารสนเทศสนบสนนการตดสนใจเพอการบรหาร Data Warehouse 1 ระบบ, ระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอการบรการ 7 ระบบ เชน E-licensing CEMS E-Petition และ ระบบบญชการบรหารและการเงนกองทนพฒนาไฟฟา เปนตน และ ระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอการปฏบตงาน 8 ระบบ เชน การบรหารทรพยากรองคกรดวยระบบ Enterprise Resource Planning (ERP) ระบบงานงบประมาณ (e-Budgeting) KM E-Meeting และระบบตดตามประเมนผล (Reporting system) เปนตน

3.2) การบรหารจดการองคความร ดานการก ากบกจการพลง งาน ส านกงานฯ ไดวางกลยทธ สรางเครองมอ และกระบวนการ ทจะสงผลตอการสรางวฒนธรรมองคกรในการเรยนร และการปรบตวใหทนตอการเปลยนแปลงในดานตางๆ ตลอดจนเปนการสรางทศนคตทดของบคลากร เพอให ส านกงานฯ มบคลากรทมประสทธภาพในการด าเนนการก ากบกจการพลงงานอยางตอเนอง ดงน

- การด าเนนการจดการความรของ ส านกงานฯ โดยมการจดกจกรรมตางๆ ทน าเอาความรจากบคลากรทมความรความเชยวชาญในส านกงานออกมาใชใหเกดประโยชนสงสดตอองคกร เชน การจดฝกอบรมความรทจ าเปนตอการก ากบกจการพลงงาน (Energy Regulatory Domain knowledge) การจด Lunch talk การสรางวศวกรความร และการจบความร นอกจากน ยงไดมการน าเอาระบบ IT (ระบบ KMportal) เขามาสนบสนนการท างานรวมกนทงส านกงาน รวมถงสวนภมภาค ท าใหเกดการแบงปนขอมล ชองทางการสอสารภายในองคกรมากขน นอกจากน ไดมการสรางวฒนธรรมในการเรยนร โดยการจดกจกรรมตางๆ กระตนความสนใจของบคลากรอยางตอเนอง

- สรางความรวมมอดานวชาการและการสนบสนนการวจยพฒนาระหวางองคกรทเกยวของดานพลงงานอยางตอเนอง เชน การจดอบรมสมมนาภายใต โครงการความรวมมอกบ National Association of Regulatory Utility Commissioners (NARUC) ในการฝกอบรมเพอพฒนาศกยภาพการก ากบกจการพลงงานดาน Integrated resources planning (IRP) และ Public participation ใหกบบคลากรของส านกงานฯ ตลอดจนหนวยงานตางๆ ทเกยวของ ตลอดจนการจดเวทความรวมมอของคณะกรรมการก ากบ

33

ดแลกจการพลงงานระหวางประเทศในภมภาคเอเชยในการจดประชมสมมนาทางวชาการ Regulator Forum ครงท 2 เมอวนท 23-24 มนาคม 2554 ภายใตหวขอการประชม “Energy Sustainability” เพอยกระดบมาตรฐานการก ากบกจการพลงงานใหเทยบเทามาตรฐานสากล นอกจากน กกพ. ท าความรวมมอกบตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย โดยมวตถประสงคเพอเปนการแลกเปลยนเรยนรระหวางหนวยงาน ความรวมมอทางวชาการ การใหความรแกผประกอบธรกจทสนใจกจการพลงงาน ในเรองทเกยวของกบขนตอนการออกใบอนญาต รวมถงการใหความรแกผประกอบกจการพลงงานทไดรบใบอนญาต ใหมความเขาใจถงบทบาทและกลไกของตลาดทนในการเปนแหลงระดมเงนทนทส าคญตอการพฒนากจการ การพฒนาความพรอมระบบการจดการภายใน ระบบการก ากบดแลกจการทด และการบรหารความเสยง เพมศกยภาพในการแขงขนเพอการเตบโต จนสามารถน าบรษทเขาจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยตอไป

- การพ ฒนาส อ ก าร เ ร ยนการสอนด านพ ล ง ง านผ านส อ อ เ ล กทรอน กส (e-Learning) เพอเสรมสรางความรใหกบพนกงานและบคคลภายนอกทวไปสามารถศกษาไดดวยตนเอง โดยในปจจบน มเนอหา e-Learning ใหบรการอยบนระบบแลวถง 10 หลกสตร รวมจ านวนมากกวา 30 รายวชา หรอคดเปนจ านวนชวโมงการเรยนการสอนออนไลนมากกวา 500 ชวโมง ซงในปจจบนมผลงทะเบยนเขาเรยนแลวมากกวา 1,000 คน ซง ไดมการเนนการประชาสมพนธอยางเตมรปแบบเพอใหมผเขาเรยนจากหลายกลมเปาหมาย ทวประเทศมากยงขนหลงจากทมเนอหาครบถวนและมความพรอมในการใหบรการ ทงน ไดก ำหนดเปำหมำยผสนใจเขำรวมลงทะเบยนเรยนประมำณ 10,000 คนภำยในป 2554

1.2 ผลการจดเกบรายไดจากคาธรรมเนยมปงบประมาณ พ.ศ. 2554

จากประมาณการรายไดปงบประมาณ พ.ศ. 2554 จ านวน 655.65 ลานบาท ส านกงานฯ ไดจดเกบรายไดจากคาธรรมเนยมใบอนญาตและคาธรรมเนยมการประกอบกจการพลงงานตงแตวนท 1 ตลาคม 2553 – 31 สงหาคม 2554 รวมทงสนจ านวน 649.45 ลานบาท ประกอบดวย คาธรรมเนยมใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน จ านวน 2.42 ลานบาท และ คาธรรมเนยมการประกอบกจการพลงงานรายปจ านวน 647.04 ลานบาท ทงน คาดวาจะสามารถจดเกบรายไดจากคาธรรมเนยมใบอนญาตและคาธรรมเนยมการประกอบกจการพลงงานในวนท 1 – 30 กนยายน 2554 อกประมาณ 6.00 ลานบาท ดงนน เมอรวมแลวคาดวาในปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ส านกงานฯ จะมรายไดจากการจดเกบคาธรรมเนยมทงสนประมาณ 655.45 ลานบาท ซงต ากวาประมาณการรายไดทไดประมาณไวจ านวน 0.20 ลานบาท

1.3 ผลการใชจายงบประมาณปงบประมาณ พ.ศ. 2554

ปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ส านกงานฯ ไดรบอนมตงบประมาณจ านวน 655.19 ลานบาท โดย มผลการใชจายงบประมาณปงบประมาณ พ.ศ. 2554 คาดวาสนปงบประมาณ พ.ศ. 2554 จะใชเงนงบประมาณ 609.27 ลานบาท ต ากวางบประมาณรายจายทไดรบอนมตจ านวน 45.92 ลานบาท เนองจาก การเบกจายงบประมาณในการปฏบตงานของ กกพ. ไดมงเนนการบรหารจดการทรพยากรในส านกงานอยางมประสทธภาพ ท าใหการเบกจายจรงต ากวารายจายทประมาณการไว ไดแก รายจายในการจดการและบรหารส านกงาน รายจายเงน

34

ส ารองกรณฉกเฉนจ าเปน เงนสนบสนนกจกรรมภาคสงคม และรายจายดานบคลากร ทงน ทผานมา ไดมการโอนเปลยนแปลงงบประมาณรายจายประจ าป พ.ศ. 2554 เพอด าเนนงานทมความจ าเปนเรงดวนตอการก ากบกจการพลงงาน

ตารางท 1.12 การเบกจายงบประมาณปงบประมาณ พ.ศ. 2554 หนวย : ลานบาท

ประเภทรายจาย งบประมาณฯ (ครม. อนมต)

งบประมาณฯ หลงโอน

เปลยนแปลง

ประมาณการการใชจาย ณ 30 กนยายน 2554

ประมาณการเบกจายต ากวา

วงเงนงบประมาณ รายจายดานบคลากร 138.61 140.17 133.80 6.37 รายจายในการจดการและบรหารส านกงาน 209.27 180.37 157.93 22.44 รายจายทเปนงบลงทน 3.49 3.54 3.43 0.11 รายจายอนๆ 297.82 322.11 309.55 12.56

- กจกรรตามยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน

251.30 283.09 279.10 3.99

- การเดนทางไปปฏบตงาน ฝกอบรม สมมนาและศกษาดงานตางประเทศ

31.52 31.52 28.41

3.11

- งบกลางส ารองกรณฉกเฉนหรอจ าเปน 15.00 7.50 2.04 5.46 รายจายเงนอดหนน 6.00 9.00 4.56 4.44

รวม 655.19 655.19 609.27 45.92 หมายเหต: 1.ขอมล ณ วนท 31 สงหาคม 2554

35

แผนการด าเนนงาน ประมาณการรายได และงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน

ส านกงานฯ โดยความเหนชอบของ กกพ. ไดวางกรอบแนวคดแผนการด าเนนงานส าหรบปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ใหสอดคลองกบแนวนโยบายดานพลงงานซงคณะรฐมนตรโดยนายกรฐมนตร (นางสาวยงลกษณ ชนวตร) ไดแถลงตอรฐสภาเมอวนท 23 สงหาคม 2554 ซงไดใหความส าคญในการสงเสรมใหอตสาหกรรมพลงงานสามารถสรางรายไดใหประเทศโดยพฒนาใหเปนศนยกลางธรกจพลงงานของภมภาค เสรมสรางความมนคงทางดานพลงงาน ก ากบราคาพลงงานใหเหมาะสมและเปนธรรม สงเสรมการผลต การใชและการพฒนาพลงงานทดแทนและทางเลอก และสงเสรมการอนรกษพลงงานอยางเตมรปแบบ นอกจากน จะมงเนนการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ระยะท 1 (พ.ศ. 2551 -2555) เพอน าไปส ”การพฒนาหลกการและแนวทางการก ากบกจการพลงงานใหเปนสากลและทนสมยยงขน” ตามทศทางและระดบความส าเรจของการก ากบกจการพลงงาน ซงน ามาสขนตอนการท างาน วธด าเนนงาน กจกรรม การประมาณการรายได และสดทายแตกยอยลงมาเปนงบประมาณรายจายทตองใชเมดเงนเพอสนบสนนแผนการด าเนนงานฯ โดยกรอบแนวคดทกลาว นอกจากจะม “ผลงานและความส าเรจ” ทไดจากการด าเนนการวางรากฐานและสรางประสทธภาพประสทธผลมาอยางตอเนองตงแตป 2552 ถงปจจบนเปนตวตงแลว ยงมองคประกอบอกสวนหนง ไดแก ผลการส ารวจความพงพอใจจากผมสวนไดเสย (Stakeholders) ทเปรยบเสมอนกระจกสะทอนประสทธภาพและประสทธผลของการท างานขององคกรก ากบ และเปนขอมลทมความส าคญทจะใชก าหนดแผนการด าเนนงานท “รบประกน” วาการลงทนในการด าเนนกจกรรมและการท างานในทกระดบชนขององคกรจะมผลไปสการพฒนากจการพลงงานในองครวมและสงผลไปสผมสวนไดเสยทกภาคสวนอยางแทจรงและสอดคลองกบภารกจอ านาจหนาทตามกฎหมาย

แผนการด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2555 มเปาหมายส าคญในการสรางความเชอมนและไดรบการยอมรบจากผมสวนไดเสยในทกกลม อาท ผใชพลงงาน ผไดรบผลกระทบจากการประกอบกจการพลงงาน ผประกอบการในฐานะผรบใบอนญาต และฝายนโยบาย เปนตน โดยกลยทธทใชในการด าเนนการจะมรากฐาน มาจากแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานระยะท 1 (พ.ศ. 2551 – 2555) ซงแบงงานออกเปน 3 ดาน ไดแก

1. งานก ากบกจการพลงงานเชงรก12 จะน าระเบยบ หลกเกณฑการก ากบกจการพลงงานไปปฏบตใหเปนรปธรรม (Regulatory Enforement) มงเนนใหมการก ากบกจการพลงงานเชงรก โดยพฒนาระบบการตดตามตรวจสอบการประกอบกจการพลงงานและวเคราะหปรบปรงการก ากบกจการพลงงานใหมประสทธภาพยงขน โดยจะตองวเคราะหผลกระทบเชงการก ากบ (Regulatory Impact Assessment: RIA) เพอใหการออกระเบยบ หลกเกณฑการก ากบเปนไปอยางรอบคอบรดกม และน าไปสการปรบตวของกจการพลงงานในทศทางทเหมาะสม


2

36

อยางเปนรปธรรม ซงจะสนบสนนนโยบายดานพลงงานของรฐบาลทงการเสรมสรางความมนคงทางพลงงาน การก ากบราคาพลงงานใหเหมาะสมเปนธรรม สะทอนตนทนทแทจรง รวมถงการสงเสรมและผลกดนใหอตสาหกรรมพลงงานสามารถสรางรายไดใหประเทศ เพมการลงทนในโครงสรางพนฐานดานพลงงาน รวมทงนโยบายความมนคงแหงรฐ ซงใหความส าคญในการเตรยมความพรอมทางดานความมนคงทางดานพลงงาน ของประเทศ

2. งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงานเพอพฒนางานก ากบกจการพลงงาน13 โดยป พ.ศ. 2555 ใหความส าคญในการกระจายอ านาจการบรหารจดการสภมภาค ขยายงานสรางเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดสวนเสยในการประกอบกจการพลงงาน ตลอดจนการสงเสรมใหชมชนมสวนรวมในการจดท าแผนการพฒนาทองถนและตดตามประเมนผลการการใชจายเงนกองทนพฒนาไฟฟาเพอใหเปนไปตามวตถประสงคตามทก าหนดในพระราชบญญตฯ ซงจะสนบสนนนโยบายการสงเสรมการอนรกษพลงงาน รวมทงนโยบายเศรษฐกจมหภาคซงใหความส าคญในการพฒนาภาคอตสาหกรรมใหเปนมตรกบสงแวดลอม มความรบผดชอบตอสงคม และอยรวมกบชมชนได

3. งานพฒนาองคกร14 โดยในป พ.ศ. 2555 ส านกงานฯ ยงคงใหความส าคญในการพฒนาระบบการบรหารจดการส านกงานใหมประสทธภาพยงขน เพอความโปรงใสและตรวจสอบได ตลอดจนการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลในดานการก ากบกจการพลงงาน และสรางวฒนธรรมองคกรใหเปนองคกรแหงการเรยนร เพอสนบสนนการปฏบตหนาทของ กกพ. ในการก ากบกจการพลงงาน

ตารางท 2.1 แผนการด าเนนงาน ประจ าป พ.ศ. 2555 แผนการด าเนนงาน ผลทคาดวาจะไดรบ งบประมาณ

(ลานบาท) 1. งานก ากบกจการพลงงานเชงรก

1.1 ก ากบกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน โปรงใสและตรวจสอบได

1.2 ก ากบการประกอบกจการพลงงานใหมประสทธภาพ

1.3 ก ากบอตราคาบรการพลงงานอยางเปนธรรมตอผมสวนไดเสย

1.4 ก ากบเพอความมนคงทางดานพลงงาน

1.5 ก ากบเพอความเปนธรรม

- ระบบการอนญาตทโปรงใส รวดเรว มประสทธภาพ - การพจารณาออกใบอนญาตมมาตรฐานตรวจสอบได - ผประกอบกจการพลงงานใหบรการไดอยางมมาตรฐานทงดาน

มาตรฐานคณภาพบรการ มาตรฐานทางวศวกรรม ความปลอดภย - ปองกนปญหาการรองเรยนจากการประกอบกจการพลงงาน - เพมประสทธภาพในการประกอบกจการผลต กจการระบบสง

และกจการระบบจ าหนายไฟฟาและกาซธรรมชาต - สรางและบรณาการระบบตดตาม ประเมนและปรบปรงคณภาพ - ทบทวนและพฒนางานคณภาพบรการไฟฟา ทไดจากผล

ส ารวจความคดเหน ความพงพอใจการบรการ และในรปแบบอน ๆ เพอใหเปนไปตามมาตรฐาน และปรบปรงคณภาพแลวแตกรณ และบรณาการเชอมตอ สอสาร ใหกบฝายทเกยวของ

75.8

2 ตอบสนองยทธศาสตรท 5 การสงเสรมการมสวนรวมตอการพฒนาระบบพลงงาน


37

แผนการด าเนนงาน ผลทคาดวาจะไดรบ งบประมาณ (ลานบาท)

- การก ากบอตราคาบรการทเหมาะสมเปนธรรม โดยค านงถงการเพมประสทธภาพการประกอบกจการพลงงาน

- มหลกเกณฑและกระบวนการก ากบดแลนโยบายการใหบรการพลงงานเชงสงคม (USO)

- สรางความมนคงและเชอถอไดของระบบไฟฟา และ จดหาพลงงานใหเพยงพอตอความตองการใชพลงงานของประเทศ

- ปองกนการผกขาดทางการใหบรการของผประกอบการ เพอใหมการใชประโยชนโครงสรางพนฐานอยางเตมทและเปดโอกาสในการลงทนใหมผลตอบแทนทคมทนทงในเชงการเงนและเศรษฐศาสตร

- การบรหารจดการการใชอสงหารมทรพยในการวางระบบโครงขายพลงงาน

2. งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงานเพอพฒนางานก ากบกจการพลงงาน 2.1 สรางกลไกกระบวนการม

สวนรวมของภาคสวนตางๆ 2.2 พฒนาการประกอบกจการ

พลงงานและการก ากบกจการพลงงานทตอบสนองตอความตองการผมสวนไดเสย

2.3 ก าหนดบทบาทของกองทนพฒนาไฟฟา

- ผมสวนไดเสยทกภาคสวนมสวนรวมในการจดการและตรวจสอบการด าเนนงานดานพลงงาน และพฒนางานดานการก ากบกจการพลงงาน

- สงคมมความรความเขาใจเกยวกบพลงงานและงานดานการก ากบกจการพลงงานพรอมสนบสนนงานของ กกพ.

- การก ากบกจการพลงงานมมาตรฐานเทยบเคยงในระดบสากล - เพอใหการใชจายเงนเปนไปอยางมประสทธภาพและเปนไปตาม

วตถประสงคของกองทนพฒนาไฟฟา - เพอสงเสรมใหชมชนมสวนรวมในการจดท าแผนการพฒนาทองถน และน าไปสการยอมรบการด าเนนงานเกยวกบกองทนพฒนาไฟฟาของ กกพ. และ คณะกรรมการพฒนาชมชนในพนทรอบโรงไฟฟา

69.6

3. งานพฒนาองคกร 3.1 การบรหารจดการส านกงาน 3.2 การบรหารจดการองค

ความรดานก ากบกจการพลงงาน

- ยกระดบคณภาพมาตรฐานการท างานองคกรตามเกณฑคณภาพบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ไปสมาตรฐานสากล

20.5

รวม 165.9

2.1 กรอบแนวทางการจดท าแผนการด าเนนงานฯ ปงบประมาณ พ.ศ. 2555

ในการจดท าแผนการด าเนนงานปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ไดด าเนนการใหสอดคลองกบแนวนโยบายดานพลงงานของรฐบาลปจจบน และยดตามกรอบแนวทางตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551 -2555 ทไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตรเมอวนท 2 ธนวาคม 2551 สรปดงน

38

2.1.1 นโยบายท เก ยวของทางดานพลงงาน ซ งคณะรฐมนตร โดยนายกร ฐมนตร (นางสาวยงลกษณ ชนวตร) ไดแถลงตอรฐสภาเมอวนท 23 สงหาคม 2554 สรปดงน

1) นโยบายพลงงาน 1.1) สงเสรมและผลกดนใหอตสาหกรรมพลงงานสามารถสรางรายไดใหประเทศ ซงถอ

เปนอตสาหกรรมเชงยทธศาสตร เพมการลงทนในโครงสรางพนฐานดานพลงงานและพฒนาใหเปนศนยกลางธรกจพลงงานของภมภาคโดยใชความไดเปรยบเชงยทธศาสตร

1.2) สรางเสรมความมนคงทางพลงงาน โดยแสวงหาและพฒนาแหลงพลงงานและระบบไฟฟาจากทงในและตางประเทศ รวมทงใหมการกระจายแหลงและประเภทพลงงานใหมความหลากหลาย เหมาะสม และยงยน

1.3) ก ากบราคาพลงงานใหเหมาะสม เปนธรรม และมงสการสะทอนตนทนทแทจรง 1.4) สงเสรมการผลต การใช ตลอดจนการวจยและพฒนาพลงงานทดแทนและ

พลงงานทางเลอก โดยตงเปาหมายใหสามารถทดแทนเชอเพลงฟอสซลไดอยางนอยรอยละ 25 ภายใน 10 ป ทงนใหมการพฒนาอตสาหกรรมอยางครบวงจร

1.5) สงเสรมและผลกดนการอนรกษพลงงานอยางเตมรปแบบ โดยลดระดบการใชพลงงานตอผลผลตลงรอยละ 25 ภายใน 20 ป และมการพฒนาอยางครบวงจร สงเสรมการใชอปกรณและอาคารสถานททมประสทธภาพสง สงเสรมกลไกการพฒนาพลงงานทสะอาดเพอลดกาซเรอนกระจกและแกปญหาภาวะโลกรอน

2) นโยบายความมนคงแหงรฐ ไดใหความส าคญในการเตรยมความพรอมดานความมนคงทางดานพลงงานของประเทศ

3) นโยบายเศรษฐกจมหภาค ใหความส าคญในการพฒนาอตสาหกรรมใหเปนมตรกบสงแวดลอม

2.1.2 แผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551 – 2555 กกพ. ไดจดท าแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551-2555 (แผนยทธศาสตรฯ) โดยก าหนดยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน เปาประสงคเชงยทธศาสตร และตวชวด เพอใชเปนกรอบในการด าเนนงานของ กกพ. ใหเปนไปตามวตถประสงคของพระราชบญญตฯ และสอดคลองกบนโยบายดานพลงงานของประเทศ โดยคณะรฐมนตรไดเหนชอบแผนยทธศาสตรฯ เมอวนท 2 ธนวาคม 2551 และ ส านกงานฯ ไดแปลงแผนยทธศำสตรฯ สกำรปฏบต โดยจดท ำแผนปฏบตงำน 5 ป (ปงบประมำณ พ.ศ. 2551 - 2555) เพอใหกำรปฏบตงำนเปนไปอยำงมประสทธภำพและประสทธผล มทศทำงกำรด ำเนนงำนทชดเจนและเกดผลเปนรปธรรม โดยประมำณกำรกรอบวงเงนงบประมำณตำมแผนฯ รวมทงสน 2,512.90 ลำนบำท โดยสำระส ำคญของแผนยทธศำสตรฯ

ตารางท 2.2 แผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ระยะท 1 (ป พ.ศ. 2551 – 2555)

ยทธศาสตร เปาประสงค ยทธศาสตรท 1 การออกใบอนญาต ก ากบดแลและปกปอง ผลประโยชนของผใชพลงงาน ชมชน และประเทศชาต

มกระบวนการออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานทมประสทธภาพ ก ากบดแล ตรวจตดตามการประกอบกจการพลงงานใหเปนไปตามมาตรฐาน

คณภาพบรการ มาตรฐานทางวศวกรรมและความปลอดภยในระบบไฟฟาและระบบสงกาซธรรมชาต เพอปกปองผลประโยชนทงระยะสนและระยะยาวใหแก

39

ยทธศาสตร เปาประสงค ผใชพลงงาน ชมชน และประเทศชาต

ยทธศาสตรท 2 การสงเสรมการประกอบกจการและการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ

เพมประสทธภาพในการผลต ระบบสง ระบบจ าหนายไฟฟาและกาซธรรมชาต ก ากบดแลอตราคาบรการใหมความโปรงใสและเปนธรรม

ยทธศาสตรท 3 การสงเสรมการบรหารจดการทดและการแขงขนในกจการพลงงาน

การบรหารจดการการใชอสงหารมทรพยในการประกอบกจการพลงงานทดและมการแขงขนในกจการพลงงานอยางเปนธรรม และปองกนการใชอ านาจผกขาดในทางมชอบ

ยทธศาสตรท 4 การสงเสรมโครงสรางพลงงานของประเทศใหมความมนคง เชอถอไดและปลอดภย

ประเทศไทยมโครงสรางพลงงานทมความมนคง เชอถอได ปลอดภย

ยทธศาสตรท 5 การสงเสรมการมสวนรวมในการพฒนาระบบพลงงาน

จดตงคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขตและกองทนพฒนาไฟฟาเพอเปนกลไกสรางการมสวนรวมของภาคสวนตางๆตอการพฒนาระบบพลงงาน

ภาคสวนตางๆ มสวนรวมในการพฒนาการก ากบดแลกจการพลงานและการเพมประสทธภาพพลงงาน

ประชาชนมความรความเขาใจและตระหนกถงงานดานก ากบดแลกจการพลงงานเพอสรางแรงจงใจใหมสวนรวมในการพฒนาระบบพลงงาน

ยทธศาสตรท 6 การพฒนาองคกรสการเปนองคกรสมรรถนะสง และมภาพลกษณทดเปนองคกรชนน าในระดบประเทศ

จดระบบบรหารจดการใหมประสทธภาพสง โปรงใส และเปนธรรมเปนทยอมรบในระดบสากล

ตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ระยะท 1 (ป พ.ศ. 2551 -2555) ไดก าหนดตวชวดไวทงสน 35 ตวชวด โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ไดก าหนดตวชวดผลสมฤทธไว 15 ตวชวด เพอน าไปส ”การพฒนาหลกการและแนวทางการก ากบกจการพลงงานใหเปนสากลและทนสมยยงขน ” ตามทศทางและระดบความส าเรจการก ากบดแลกจการพลงงาน ในการด าเนนงาน 3 ดาน ดงน

1) งานดานก ากบกจการพลงงาน จะมตวชวด ไดแก รอยละของการออกใบอนญาต ทเปนไปตามมาตรฐานเวลาทก าหนด รอยละความส าเรจการปรบปรงกระบวนการออกใบอนญาต ระดบความส าเรจของการมระบบการตดตามการออกใบอนญาต มาตรฐานคณภาพบรการทไดรบความเหนชอบจาก กกพ. รอยละการตอบสนองขอรองเรยนจากผใชพลงงานไดตามเวลาทก าหนด ตวชวดประสทธภาพในการผลต สงและจ าหนาย มาตรการก ากบประสทธภาพการผลตไฟฟา ขอเสนอแนะมาตรการเพอใหเกดความมนคง เชอถอได และความปลอดภยของระบบไฟฟาและระบบโครงขายพลงงาน การก ากบระดบก าลงผลตไฟฟาของ SPP ใหเปนไปตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย พ.ศ. 2553-2573 การทบทวนขอก าหนดเกยวกบการปฏบตการระบบไฟฟาและการใชหรอเชอมตอระบบโครงขายพลงงาน ขอเสนอแนะการสงเสรมการแขงขนในกจการพลงงาน ทบทวนขอก าหนดหลกเกณฑและเงอนไขในการจดการการใชอสงหารมทรพย ซงผลสมฤทธจากการด าเนนงานตามตวชวดดงกลาวจะสงผลใหการก ากบกจการพลงงานมมาตรฐาน โปรงใสและตรวจสอบได กจการพลงงานด าเนนการไดอยางมประสทธภาพ ประเทศมความมนคงทางดานพลงงาน

40

อตราคาบรการพลงงานเหมาะสมและเปนธรรม รวมทงใหความคมครองแกผใชพลงงานและผไดรบผลกระทบจากการประกอบกจการพลงงาน ซงการด าเนนงานดงกลาวจะสนบสนนนโยบายการเสรมสรางความมนคงทางพลงงาน การก ากบราคาพลงงานใหเหมาะสมเปนธรรม และสะทอนตนทนทแทจรง รวมถงการสงเส รมและผลกดนใหอตสาหกรรมพลงงานสามารถสรางรายไดใหประเทศ เพมการลงทนในโครงสรางพนฐานดานพลงงาน

2) งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงาน จะมตวชวดทส าคญ ไดแก การจดตงกองทนพฒนาไฟฟา การทบทวนแผนยทธศาสตรสอสารองคกร การส ารวจความพงพอใจต อการก ากบกจการพลงงาน และการบรการของผประกอบการ ซงผลสมฤทธจากการด าเนนงานตามตวชวดดงกลาวจะเปนกลไกส าคญทสนบสนนใหผมสวนไดเสยทกภาคสวนมสวนรวมในการจดการและตรวจสอบการด าเนนงานดานพลงงาน และพฒนางานดานการก ากบกจการพลงงาน รวมทง สงเสรมสงคมใหมความรความเขาใจเกยวกบพลงงานและงานดานการก ากบกจการพลงงาน ซงจะสนบสนนนโยบายการพฒนาภาคอตสาหกรรมใหเปนมตรกบสงแวดลอม มความรบผดชอบตอสงคม และอยรวมกบชมชนได โดยปรบปรงเทคโนโลยการผลต และลดปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจก รวมทงการสงเสรมการอนรกษพลงงานโดยลดระดบการใชพลงงานตอผลผลตลงรอยละ 25 ภายใน 20 ป

3) งานพฒนาองคกร ซงจะเปนการพฒนาการด าเนนงานก ากบกจการพลงงานใหสามารถตอบสนองตอแนวนโยบายดานพลงงานไดอยางมประสทธภาพ คมคา และเกดประโยชนสงสดแกประเทศ โดยมตวชวดทส าคญเชน รอยละของบคลากรทมคณสมบตตามสมรรถนะ (Competency) ทก าหนด ซงผลสมฤทธจากการด าเนนงานตามตวชวดดงกลาวพฒนาบคลกรของส านกงานมองคความรดานการก ากบกจการพลงงานทงในบรบทดานเศรษฐศาสตรพลงงาน ดานเทคนควศวกรรม ดานกฎหมาย และดานสงคม ชมชนและวฒนธรรมทจ าเปนตอการก ากบกจการพลงงาน

(ภาคผนวกท 2 แผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ป พ.ศ. 2551 – 2555)

2.1.3 ทศทางและระดบความส าเรจของการก ากบกจการพลงงาน การก าหนดยทธศาสตรส าหรบการก ากบดแลกจการพลงงานมสวนส าคญทจะชวยใหการปฏบตหนาทของ กกพ. มความชดเจนในการด าเนนการ (Actions) และบรรลเปาประสงค (Outcomes) จากการด าเนนการนนๆ และการจดท าแผนปฏบตงานประจ าปจะเปนพจารณาทบทวนแผนไปตามสถานการณและสามารถปรบเปลยนใหมความเหมาะสมกบสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงอยตลอดเวลา (Rolling Planning) เพอทบทวนและก าหนดเปาหมายของตวชวดในยทธศาสตรใหมความชดเจน ตลอดจนมการระบมาตรการ โครงการ หรอกจกรรมส าคญทจะด าเนนการเพอใหบรรลเปาหมายของตวชวดทไดก าหนดไวและตวชวดใหมๆ ทจะมความส าคญขนในอนาคต ดงนน กกพ. ไดใชเครองมอในการก ากบ ตดตาม และประเมนผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551-2555 ดงน

1) การตดตามความกาวหนาระหวางป กกพ. จะจดใหมการประชมตดตามผลงานเปนระยะๆ ทงในระดบคณะกรรมการฯ และระดบหนวยงานในส านกงาน พรอมทงจดใหมเครองมอสนบสนนทเหมาะสม เชน Reporting System หรอรายงานความคบหนาผลการด าเนนงานเพอผบรหารไวใชประกอบการตดสนใจ แกปญหา และก าหนดแนวทางการท างานตาง ๆ นอกจากน การตดตามฯ ยงมผลชวย เพมประสทธภาพการตดตามผลสมฤทธของแผนฯ เชน การจดตงศนยก ากบกจการพลงงานอจฉรยะ การพฒนา

41

ระบบเทคโนโลยสารสนเทศสนบสนน ซงเนนการตดตามเพอใหทราบถงความกาวหนาของโครงการ กจกรรมส าคญตางๆ และการประเมนความเบยงเบนความแปรปรวนระหวางผลงานทเกดขนจรงกบเปาหมายทก าหนดไว โดยน าไปสการปองกนและแกไขปญหาอปสรรคในการด าเนนงานใหบรรลตามเปาหมายทก าหนดไว

2) การตดตามและสรปผลการด าเนนงานประจ าป กกพ. จะจดใหมการตดตามและประเมนผลงานประจ าป เพอจดท าสรปผลการด าเนนงาน ซงจะเปนกจกรรมทมความส าคญและสอดคลองกบการจดท าแผนปฏบตงานประจ าป เนองจากเปนการเปดโอกาสใหทบทวนผลส าเรจของยทธศาสตร ตวชวด กลยทธหลก มาตรการ โครงการ หรอกจกรรมส าคญตามเปาหมายทก าหนดไว ตลอดจนเปนการทบทวนถงปญหาและอปสรรค และเปนการประเมนสถานการณทงภายในและภายนอกทเปลยนแปลงไป เพอเปนขอมลน าเขาทส าคญในการก าหนดเปาหมาย กลยทธหลก ตลอดจนมาตรการ โครงการ หรอกจกรรมส าคญของการจดท าแผนปฏบตงานในปถดไป โดยไดมการจดท ารายงานประจ าป เสนอคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต รฐมนตร คณะรฐมนตร สภาผแทนราษฎรและวฒสภาทกสนปงบประมาณและเปดเผยตอสาธารณชนดวย

3) การประเมนผลเมอสนสดแผนฯ กกพ. จะประเมนผลแบบรวบยอด เพอสรปผลการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551 - 2555 รวมทงเปนการสรปผลการด าเนนงานของ กกพ. ซงผลสรปนจะน าไปใชเปนขอมลในการจดท าแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานฉบบตอไป

ดงนน เพอใหการจดท าแผนปฏบตงานประจ าป ในลกษณะ Rolling Planning ดงกลาว สอดคลองกบยทธศาสตรในการก ากบดแลกจการพลงงานมทศทางทชดเจนและเปนรปธรรม ซงจะท าใหการวางแผนการด าเนนงานสามารถตอบสนองตอวสยทศน และพนธกจขององคกรได กกพ. จงไดก าหนดทศทางและระดบความส าเร จการก ากบกจการพลงงาน ไว 4 ข นตอน (ภาคผนวกท 3. ทศทางและ ระดบความส าเรจของการก ากบกจการพลงงาน) ดงน

รปท 2.1 ทศทางและ ระดบความส าเรจการก ากบกจการพลงงาน

42

2.1.4 กระบวนการจดท าแผนการด าเนนงานฯ ปงบประมาณ พ.ศ. 2555 การจดท าแผนการด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ส านกงานฯ ไดพจารณานโยบายทเกยวของทางดานพลงงาน กรอบแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551-2555 รวมทงทศทางและระดบความส าเรจการก ากบกจการพลงงานตามนยขอ 2.1.1-2.1.3 และใชหลกของแนวคดเชงระบบแบบ System Thinking 15 เปนเครองมอในการวคราะหและจดท าแผนการด าเนนงานฯ ปงบประมาณ พ.ศ. 2555 โดยมงเปาไปทปจจยหลก ไดแก 1) ความตองการของผมสวนไดเสย (Stakeholders) 2) โอกาสส าหรบการพฒนาแกไขปญหา 3) เกณฑความส าเรจของระบบ (Success Criteria) โดยแตละสวนยดโยงอยกบเปาประสงคเชงยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานของ กกพ.

2.2 แผนการด าเนนงานปงบประมาณ พ.ศ. 2555

แผนการด าเนนงานปงบประมาณ พ.ศ. 2555 จะมงเนน “การพฒนาหลกการและแนวทางการก ากบกจการพลงงานใหเปนสากลและทนสมยยงขน” โดยจะพฒนางานก ากบกจการพลงงานจากทไดด าเนนการไวในป 2554 ซงมเปาหมายสงสดลวนมงสประโยชนของผมสวนไดเสยในกจการพลงงานทพงจะไดรบ และน าไปสการสรางความเชอมน การยอมรบ และศรทธาตลอดจนการเขารวมพฒนากระบวนทศน16 (Paradigm) ในการก ากบกจการพลงงานรวมกนในทกภาคสวน ดงนน แผนการด าเนนงานปงบประมาณ พ.ศ. 2555 สรปเปน 3 ดาน ดงน

ตารางท 2.3 แผนการด าเนนงาน ปพ.ศ. 2555 และผลสมฤทธทคาดวาจะไดรบ ประเดน แผนการด าเนนงาน ผลสมฤทธทคาดวาจะไดรบ

3. งานก ากบกจการพลงงาน 1 . 1 ก า ก บก จกา ร

พลงงานอยางมม า ต ร ฐ า น โ ป ร ง ใ ส แ ล ะตรวจสอบได

- ออกใบอนญาตการประกอบกจการพลงงานตามมาตรฐานเวลาทก าหนดในระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยการขอรบใบอนญาตและการอนญาตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551

- ก าหนดแนวทางกระบวนการออกใบอนญาตประกอบกจการโรงงานผลตไฟฟาตามมาตรา 48 แหงพระราชบญญตฯ กบหนวยงานทเกยวของ

-น าระบบการอนญาตอเลกทรอนกส (E-Licensing) อยางเตมระบบ

- ระบบการอนญาตท โปรงใส รวดเรว มประสทธภาพ

- การพจารณาออกใบอนญาตมมาตรฐานตรวจสอบได

- ผประกอบกจการพลงงานใหบรการไดอยางมมาตรฐานทงดานมาตรฐานคณภาพบรการ มาตรฐานทางวศวกรรม ความปลอดภย

- ปองก นปญหาการร องเร ยนจากการประกอบกจการพลงงาน

4 การวเคราะหเชงระบบแบบ System Thinking ในการจดท าแผนการด าเนนงานฯ ป พ.ศ. 2555 เปนการพจารณาปญหาเชงระบบตามเปาประสงคของยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานทง 6 ยทธศาสตร โดยพจารณาปญหา และโอกาสการพฒนาจากการด าเนนงานของผปฏบต ผลส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงานของผมสวนไดเสยในกจการพลงงาน (Stakeholders) และเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในพนทเขต 8 มาประกอบการพจารณา และก าหนดเกณฑความส าเรจของระบบ (Sucess Criteria) จากผลการวเคราะหดงกลาวน ามาเปรยบเทยบกบ KPIs ทก าหนด ซงพบวามความสอดคลองกน จงน าไปสการก ากบกจการพลงงานทครอบคลมและตอบสนองความตองการของผมสวนไดเสยทกภาคสวนอยางโปรงใสและเปนธรรม รวมทงพฒนาหลกการและแนวทางการก ากบกจการพลงงานใหเปนสากลและทนสมยยงขน

5 กระบวนทศน กคอ กระบวนคดวเคราะห วธคด วธปฏบต แนวการด าเนนชวต มาทบทวนใหม เพอใหสอดคลองกบยค และสถานการณ ทก าลงเกดขน และทจะเกดขนในอนาคต

43

ประเดน แผนการด าเนนงาน ผลสมฤทธทคาดวาจะไดรบ -บรณาการฐานขอมลท เกยวของกบการอนญาตประกอบกจการพลงงานเพอประโยชนในการก ากบกจการพลงงาน

- ก า รพ จ า รณาให ใ บอนญาตจะ เป นไปตามหลกเกณฑทก าหนดเพอใหมมาตรฐานเทยบเคยงในระดบสากล

-น าระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยหลกเกณฑดานการจดการสงแวดลอม (Code of Practice – COP) ส าหรบโรงไฟฟาทมก าลงการผลตตดตงต ากวา 10 เมกะวตต มาบงคบใชโดยเรว

1 . 2 ก า ก บ ก า รประกอบกจการพ ล ง ง า น ใ ห มประสทธภาพ

- ว เคราะหรายงานการด า เนนการของสถานประกอบการและสมตรวจสถานประกอบกจการพลงงานทงดานมาตรฐานทางวศวกรรมความปลอดภย ดานสงแวดลอมและผลกระทบตอชมชน และดานสมรรถนะและประสทธภาพกจการพลงงานตามคมอการตรวจตดตามสถานประกอบกจการพลงงานทไดจดท าขนในป พ.ศ. 2554

- ทบทวนหลกการปฏบตงานส าหรบการด าเนนงานของโรงไฟฟาเพอปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงานของโรงไฟฟาทงดานมาตรฐานความปลอดภยและมาตรฐานการปฏบตงาน และสมรรถนะของสถานประกอบกจการใหเทยบเคยงในระดบสากล

-ก ากบด แลร ะบบโครงข ายพ ลง ง าน ท งด านประสทธภาพของระบบโครงขายพลงงาน

- ก ากบศนยควบคมระบบโครงขายไฟฟา (System Operator: SO) เพอใหการสงจายไฟฟาเปนไปอยางมประสทธภาพและเปนธรรม

- เพมประสทธภาพในการประกอบกจการผลต กจการระบบสง และกจการระบบจ าหนายไฟฟาและกาซธรรมชาต

- สรางและบรณาการระบบตดตาม ประเมนและปรบปรงคณภาพ

- ทบทวนและพฒนางานคณภาพบรการไฟฟา ทไดจากผลส ารวจความคดเหน ความพงพอใจการบรการ และในรปแบบอน ๆ เพอใหเปนไปตามมาตรฐาน และปรบปรงคณภาพแลวแตกรณ และบรณาการเชอมตอ สอสาร ใหกบฝายทเกยวของ

1 . 3 ก า ก บ อ ต ร าค า บ ร ก า รพล ง ง านอย า งเปนธรรมตอผมสวนไดเสย

- ทบทวนโครงสรางอตราคาไฟฟา พ.ศ. 2554-2558 เพอประกาศใชในป พ.ศ. 2556-2558

- เผยแพรอตราคาบรการพลงงานใหเขาใจงาย - การศกษาแนวทางการเป ดใหมการใช ระบบโครงขายพลงงาน (Third Party Access) และศกษาคาบรการใชระบบโครงขายพลงงาน (Wheeling Charges)

- การก ากบอตราคาบรการทเหมาะสมเปนธรรม โดยค านงถงการเพมประสทธภาพการประกอบกจการพลงงาน

1.4 ก ากบเพอความม นคงทางด าน

-ก ากบการรบซอไฟฟาใหเปนไปตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย พ.ศ. 2553-2573 (Power Development Plan: PDP 2010)

- มหลกเกณฑและกระบวนการก ากบดแลนโยบายการใหบรการพลงงานเชงสงคม (USO)

- สรางความมนคงและเชอถอไดของระบบ

44

ประเดน แผนการด าเนนงาน ผลสมฤทธทคาดวาจะไดรบ พลงงาน -การศกษาแนวทางการใชงานโรงไฟฟาทหมด

สญญารบซอไฟฟา และการผลตไฟฟาจากพลงงานหมนเวยน เพอลดปญหาการตอตานการพฒนาโครงการโรงไฟฟาและ เพอก าหนดมาตราทางเลอกการจดหาไฟฟาใหพอเพยงกบความตองการโดยพจารณาทางเลอกตางๆ เชน สทธประโยชนในการเสนอพนทตงโรงไฟฟาขนาดใหญ

-วางหลกเกณฑและกระบวนการก ากบการบรการพลงงานเพ อ สงคม (Universal Service Obligations - USO) และส ารวจผดอยโอกาสในการเขาถงการใชไฟฟาเพอสนบสนนใหมการบรการพลงงานอยางทวถงตามนโยบายของรฐ รวมทงก าหนดมาตรการสงเสรมใหมการบรการพลงงานอยางทวถงในพนทหางไกล เชน การสงเสรมการผลตไฟฟาจากพลงงานหมนเวยนในเกาะเตา

-จดประชมสมมนาระดบภมภาค Regulatory Forum ครงท 3/2555 เพอสรางความรวมมอดานวชาการเพอสรางความมนคงทางดานพลงงานอยางยงยน

- วางมาตรฐานและแนวทางการก ากบการด าเนนงานการพฒนา โครงขายไฟฟาอจฉรยะ (Smart Grid) เพอใหการไฟฟาทง 3 แหงด าเนนการไปในทศทางเดยวกน

- การใหความเหนตอแผน PDP โดยพจารณาใหมการวางแผนเชงบรณาการทรพยากร17 (Integrated Resource Plan - IRP) เพอความมนคงและความยงยนของการพฒนาพลงงานของประเทศ -มแผนระบบโครงขายพลงงาน ซงสอดคลองกบขอก าหนดการเชอมตอระบบโครงขายพลงงาน และ การจดการการใชอสงหารมทรพยเพอวางเขตระบบโครงขายพลงงาน

ไฟฟา และ จดหาพลงงานใหเพยงพอตอความตองการใชพลงงานของประเทศ

- ปองกนการผกขาดทางการใหบรการของผ ประกอบการ เพ อ ใหมการใชประโยชนโครงสรางพนฐานอยางเตมทและเปดโอกาสในการลงทนใหมผลตอบแทนทคมทนทงในเชงการเงนและเศรษฐศาสตร

- การบรหารจดการการใชอสงหารมทรพยในการวางระบบโครงขายพลงงาน เพอใหเกดประโยชนสงสดตอการจดหาพลงงานไปยงภมภาคทวประเทศพรอมกบใหความเปนธรรมตอเจาของอสงหารมทรพย

1.5 ก ากบเพอความเปนธรรม

- บรณาการชองทางการรองเรยนใหทวถง - สนบสนนการปฏบตหนาทเกยวกบการรองเรยน ของพนกงานประจ าส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานประจ าเขต และคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต (คพข.) ใหมประสทธภาพและมมาตรฐานเดยวกนทง 13 เขต

- เพอใหความเปนธรรมกบผใชพลงงานและผทไดรบผลกระทบจากการประกอบกจการพลงงาน

6

เครองมอและทศทางใชสนบสนนการตดสนใจในการท าใหเกดการบรการไฟฟาทมความเชอถอได และมตนทนต าส าหรบผใชไฟ หรอผบรโภค โดยค านงถงความเสยงและความไมแนนอนตาง ๆ ในการประกอบการผลตและจ าหนายไฟฟาในภาพรวมดวย นอกจากน

กระบวนการ IRP ตองมสวนรวมจากสาธารณะ ประชาชนผใชไฟฟา หนวยงานภาครฐ ผประกอบการ และผมสวนไดเสยทงหมด โดยองคประกอบส าคญของ IRP ไดแก 1) การวเคราะหและพยากรณความตองการใช 20 ป ขางหนา โดยเนนชวง 10 ปแรกเปนส าคญ 2) ม Portfolio ของดานอปสงคและอปทานเพอสนองตอบตอความตองการใชไฟฟา และ 3) แผนการปฏบตการทแสดงขนตอนในการด าเนนงานอยางละเอยดในชวง 2 – 4 ป ขางหนา

45

ประเดน แผนการด าเนนงาน ผลสมฤทธทคาดวาจะไดรบ 4. งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงาน และงานกองทนพฒนาไฟฟา 2.1 การสรางกลไก

กระบวนการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ

-สรางเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในกจการพลงงาน รวมทงจดท าระบบฐานขอมลเครอขายฯ เพมอก 3 เขตพนทตอเนองจากป พ.ศ. 2554

-ก าหนดกลยทธการเผยแพรความรและความเขาใจในการก ากบกจการพลงงานของ กกพ. เพอสราง Public awareness และสนบสนนกจกรรมเชงสงคม (CSR) เพอภาพลกษณทดแกองคกร

-ส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงาน เพอประกอบการพจารณาปรบปรงการออกระเบยบ ประกาศและขอก าหนดการก ากบกจการพลงงาน

-การพจารณาปรบปรงระเบยบ ประกาศและขอก าหนดการก ากบกจการพลงงานจะตองวเคราะหและประเมนผลกระทบจากการออกระเบยบ ประกาศ ขอก าหนดดงกลาว (Regulatory Impact Analysis: RIA)

- ผม สวนไดเสยทกภาคสวนมสวนรวมในการจดการและตรวจสอบการด า เนนงานดานพลงงาน และพฒนางานดานการก ากบกจการพลงงาน

- สงคมมความรความเขาใจเกยวกบพลงงานและงานด านการก ากบก จการพลงงานพรอมสนบสนนงานของ กกพ.

- การก ากบกจการพลงงานมมาตรฐานเทยบเคยงในระดบสากล

2.2 ก าหนดบทบาทข อ ง ก อ ง ท นพฒนาไฟฟา

- วเคราะหกลนกรองโครงการพฒนาหรอฟนฟทองถนตามมาตรา 97 (3) และจดท าแนวทางการใชจายเงนตามมาตรา 97 (4) และ (5) แหงพระราชบญญตฯ18 เพอใหการใชจายเงนกองทนเปนไปตามวตถประสงค

- ตดตามประเมนผลการด าเนนโครงการพฒนาทองถนตามมาตรา 97 (3) แหงพระราชบญญตฯ

-เผยแพรความรเกยวกบการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟาตามมาตรา 97 (3) ทง 57 จงหวด

- ยกระดบกองทนพฒนาไฟฟาเปนศนยกลางความรการพฒนาพลงงานทองถน โดยมเปาหมายแรกคอ หลกเกณฑพลงงานชมชน เพอขบเคลอนกลยทธดานพฒนาพลงงานสชมชน และมการสนบสนนความรดวย KM ระหวางกองทนฯ

- เพอใหการใชจายเงนเปนไปอยางมประสทธภาพและเปนไปตามวตถประสงคของกองทนพฒนาไฟฟา

- เพอสงเสรมใหชมชนมสวนรวมในการจดท าแผนการพฒนาทองถน และน าไปสการยอมรบการด าเนนงานเกยวกบกองทนพฒนาไฟฟาของ กกพ. และ คณะกรรมการพฒนาชมชนในพนทรอบโรงไฟฟา

3. งานพฒนาองคกร 3.1 ก า ร บ ร ห า ร - ด าเนนการตามเกณฑการพฒนาคณภาพการ

บรหารจดการภาครฐ (Public Sector Management - พฒนาองคกรตามเกณฑ PMQA เพอยกระดบคณภาพมาตรฐานการท างานไปสมาตรฐานสากล

7มาตรา 97 (3) ก าหนดใหใชจายเงนกองทนพฒนาไฟฟาเพอการพฒนาหรอฟนฟทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟา มาตรา 97 (4) ก าหนดใหใชจายเงนกองทนพฒนาไฟฟาเพอสงเสรมการใชพลงงานหมนเวยน และเทคโนโลยทใชในการประกอบกจการไฟฟาทม

ผลกระทบตอสงแวดลอมนอย มาตรา 97 (5) ก าหนดใหใชจายเงนกองทนพฒนาไฟฟาเพอสงเสรมสงคมและประชาชนใหมความร ความตระหนก และมสวนรวมทางดานไฟฟา



46

ประเดน แผนการด าเนนงาน ผลสมฤทธทคาดวาจะไดรบ จ ด ก า รส านกงาน

Quality Award: PMQA) อยางตอเนอง - เช อมโยงการสอสารภายในองคกรโดยระบบเทคโนโลยสารสนเทศการบรหารจดการความร (KM) เพอสนบสนนการปฏบตงานของส านกงานรวมทงสวนภมภาค

- น าระบบเทคโนโลยสารสนเทศซงส านกงานวางไวมาใชงานอยางเตมระบบและพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศการบรหารงานกองทนพฒนาไฟฟาในระดบภมภาค

- สร า ง ระบบประ เม นความพอใจการปฏบตงาน โดย Survey Online และรายงานตอผบรหาร เพอพจารณาปรบปรงพฒนาการบรหารจดการส านกงานตอไป

3 . 2 ก า ร บ ร ห า รจ ด ก า ร อ ง คความรดานก ากบกจการพลงงาน

- สงเสรมใหมการน าระบบ IT (ระบบ KMportal) เขามาสนบสนนการปฏบตงานของสวนกลางและสวนภมภาค

- ก าหนดแนวทางความรวมมอทางวชาการในระดบส านกงาน พฒนาชมชนนกปฏบต (Community of Practice) และ พฒนาวางระบบการบรหารจดการองคความร (KM) ในภมภาค

- เผยแพรสอการเรยนการสอนดานพลงงานผานสออเลกทรอนกส (e-Learning) เพอยกระดบ e-Learning เปนศนยขอมลพลงงาน

-ก าหนดแนวทางความรวมมอทางวชาการในร ะ ด บ ส า น ก ง า น พ ฒน าช ม ช นน ก ปฏ บ ต (Community of Practice) และพฒนาวางระบบการบรหารจดการองคความร (KM) ในภมภาค

- บคลากรมองคความรดานการก ากบกจการทงบรบทของเศรษฐศาสตรพลงงานและดานเทคนควศวกรรมทจ าเปนตอการก ากบกจการพลงงาน

1. งานก ากบกจการพลงงาน จะน าระเบยบ หลกเกณฑการก ากบกจการพลงงานไปปฏบตใหเปนรปธรรม (Regulatory Enforement) มงเนนใหมการก ากบกจการพลงงานเชงรก โดยจะพฒนาระบบการตรวจสอบการประกอบกจการพลงงานและน าผลการตรวจสอบไปวเคราะหเพอน าไปปรบปรงการก ากบกจการพลงงานใหมประสทธภาพยงขน ซงจะตองวเคราะหผลกระทบเชงการก ากบ (Regulatory Impact Assessment: RIA) เพอใหการออกระเบยบ หลกเกณฑการก ากบเปนไปอยางรอบคอบรดกม และน าไปสการปรบตวของกจการพลงงานในทศทางทเหมาะสมอยางเปนรปธรรม

ก ากบกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน โปรงใสและตรวจสอบได โดยในป พ.ศ. 2555 การพจารณาออกใบอนญาตจะด าเนนการโดยใชระบบการอนญาตอเลกทรอนกส (E-Licensing) อยาง

47

เตมระบบ สามารถตรวจสอบสถานะการออกใบอนญาต และก าหนดกระบวนการออกใบอนญาตประกอบกจการโรงงานผลตไฟฟาตามมาตรา 48 แหงพระราชบญญตฯ19 กบหนวยงานทเกยวของ บรณาการฐานขอมลทเกยวของกบการอนญาตประกอบกจการพลงงานใหเปนปจจบนและถกตองเพอประโยชนในการก ากบกจการพลงงานและการพฒนากจการพลงงานอยางมประสทธผล ทงน การพจารณาใหใบอนญาตจะเปนไปตามหลกเกณฑท ส านกงานฯ ไดมการศกษาในป 2554 เพอใหมมาตรฐานเทยบเคยงในระดบสากล และจะน าระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานวาดวยหลกเกณฑดานการจดการสงแวดลอม (Code of Practice – COP) ส าหรบโรงไฟฟาทมก าลงการผลตตดตงต ากวา 10 เมกะวตต มาบงคบใชโดยเรวเพอก ากบดแลปญหาผลกระทบสงแวดลอมในบรเวณดงกลาว

ก ากบการประกอบกจการพลงงานใหมประสทธภาพ โดยในป พ.ศ. 2555 จะด าเนนการวเคราะหรายงานการด าเนนการของสถานประกอบการและสมตรวจสถำนประกอบกจกำรพลงงำนทงดำนมำตรฐำนทำงวศวกรรมควำมปลอดภย ดำนสงแวดลอมและผลกระทบตอชมชน และดำนสมรรถนะและประสทธภำพกจกำรพลงงำนตำมคมอกำรตรวจตดตำมสถำนประกอบกจกำรพลงงำนทไดจดท ำขนในป พ.ศ. 2554 รวมทงทบทวนหลกกำรปฏบตงำนส ำหรบกำรด ำเนนงำนของโรงไฟฟำเพอปรบปรงประสทธภำพกำรด ำเนนงำนของโรงไฟฟำทงดำนมำตรฐำนควำมปลอดภยและมำตรฐำนกำรปฏบตงำน และสมรรถนะของสถำนประกอบกจกำรใหเทยบเคยงในระดบสำกล และก ากบดแลระบบโครงขายพลงงานและศนยควบคมระบบโครงขายไฟฟาเพอใหการสงจายไฟฟาเปนไปอยางมประสทธภาพและเปนธรรม

ก ากบอตราคาบรการพลงงานอยางเปนธรรมตอผมสวนได เสย ด าเนนการก ากบดแลโครงสรางอตราคาไฟฟา พ.ศ. 2554-2558 ท กกพ. เหนชอบเมอวนท 13 กรกฎาคม 2554 โดยจะด าเนนการทบทวนตนทนการใหบรการไฟฟาอยางละเอยดระหวางเดอนกรกฎาคม พ.ศ. 2554-กรกฎาคม พ.ศ.2556 เพอจะท าการก าหนดคาไฟฟาใหสะทอนตนทนทแทจรงมากขน และเพอประกาศใชในป พ.ศ. 2556-2558 ตอไป โดยจะศกษาวเคราะหพฤตกรรมการใชไฟฟา และศกษาหลกเกณฑการกระจายตนทนในกจการไฟฟาแตละประเภท (Cost Allocation) รวมทง วเคราะหขอมลแผนการลงทน ตนทนคาใชจายทเกยวของ ตลอดจนอตราผลตอบแทนทเหมาะสมซงค านงถงการเพมประสทธภาพของผประกอบการ เพอพฒนาแบบจ าลองโครงสรางอตราคาไฟฟาของประเทศไทยในป 2556-2558 เพอน าไปสอตราคาบรการพลงงานทเหมาะสมเปนธรรม และกอใหเกดการแขงขนในธรกจพลงงานโดยมมาตรฐานคณภาพการใหบรการและความปลอดภยทด นอกจากน จะศกษาแนวทางการเปดใหมการใชระบบโครงขายพลงงาน (Third Party Access) และศกษาคาบรการใชระบบโครงขายพลงงาน (Wheeling Charges)

ก ากบเพอความมนคงทางดานพลงงาน โดยในป พ.ศ. 2555 ยงคงก ากบการรบซอไฟฟาใหเปนไปตามแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟาของประเทศไทย พ.ศ. 2553 -2573 (Power

8 ตามความในมาตรา 48 ก าหนดใหกรณทการปลกสรางอาคารหรอการตงโรงงานเพอประกอบกจการพลงงานตองปฏบตตามกฎหมายวาดวยโรงงาน กฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร กฎหมายวาดวยการผงเมองหรอกฎหมายวาดวยการพฒนาและสงเสรมพลงงาน ใหการอนญาตตามกฎหมายวาดวยการนนเปนอ านาจหนาทของคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานตามพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550 โดยคณะกรรมการตองขอความเหนจากหนวยงานทมอ านาจหนาทตามกฎหมายตางๆ ดงกลาวดวย 2 ระยะเวลาด าเนนการ: สกพ. ตรวจสอบความครบถวนถกตองของเอกสารใหเปนไปตามเงอนไขทก าหนดภายใน 45 วน และเสนอความเหนตอ กกพ. เพอพจารณาอนมตภายใน 30 วน

48

Development Plan: PDP 2010) รวมทงใหสอดคลองกบ PDP ทจะปรบปรงตอไป โดยจะมงเนนน าผลกำรศกษำหลกเกณฑและสทธประโยชนในกำรเสนอพนทตงโรงไฟฟำขนำดใหญ การศกษาแนวทำงกำรใชงำนโรงไฟฟำทหมดสญญำรบซอไฟฟำ และกำรสงเสรมกำรผลตไฟฟำจำกพลงงำนหมนเวยนตำมนโยบำยของรฐ เพอลดปญหำกำรตอตำนกำรพฒนำโครงกำรโรงไฟฟำและเพอก ำหนดมำตรกำรทำงเลอกกำรจดหำไฟฟำเพอใหเพยงพอกบควำมตองกำรภำยในประเทศ ตลอดจนวำงหลกเกณฑและกระบวนกำรก ำกบกำรบรการพลงงานเพอสงคม20(Universal Service Obligations - USO) ส ำรวจผดอยโอกำสในกำรเขำถงกำรใชไฟฟำเพอสนบสนนใหมกำรบรกำรพลงงำนอยำงทวถงตำมนโยบำยของรฐ รวมทงจดประชมสมมนำเชงวชำกำร Regulatory Forum ครงท 3/2555 เพอสรำงควำมรวมมอดำนวชำกำรเพอสรำงควำมมนคงทำงดำนพลงงำนอยำงยงยน นอกจากน จะวางมาตรฐานการเชอมตอขอมลระหวางอปกรณโครงขายไฟฟาอจฉรยะ (Smart Grid) เพอใหการไฟฟาทง 3 แหงด าเนนการไปในทศทางเดยวกน และวางแนวทางการก ากบการด าเนนงานการพฒนา Smart Grid ในประเทศ

ก ากบเพอความเปนธรรม โดยป พ.ศ. 2555 จะประชาสมพนธชองทางการรบเรองรองเรยนเกยวกบการเรยกเกบอตราคาบรการไมเปนธรรม หรอ การไดรบความเดอดรอนจากการประกอบกจการพลงงานใหทวถงผานทงสอสวนกลางและระดบภมภำค รวมทงสนบสนนกำรปฏบตหนำทของพนกงำนประจ ำส ำนกงำนคณะกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำนประจ ำเขต และคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต (คพข.) เพอใหสามารถปฏบตหนาทเกยวกบการรองเรยนไดอยางมประสทธภาพและมมาตรฐานเดยวกนทง 13 เขต ไดแก การสนบสนนการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตรการด าเนนงานของ คพข. เพอสรางแนวทางและวธปฏบตงานรวมกนระหวาง คพข. ส านกงานฯ และ กกพ. อยางเปนรปธรรม การพฒนาศกยภาพของ คพข. อยางตอเนอง การจดประชมสมมนาเพอปรบปรงกระบวนการการแกไขขอรองเรยน และ การจดท าศนยขอมลกฎหมายกจการพลงงาน เพอการบรหารจดการฐานขอมลความรดานกฎหมายทเกยวของกบกจการพลงงาน และ สามารถตดตามสถานะขอรองเรยน

2. งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงาน โดยป พ.ศ. 2555 ใหความส าคญในการกระจายอ านาจการบรหารจดการสภมภาค ขยายงานสรางเครอขายคมครองสทธประโยชนของผม สวนไดสวนเสยในการประกอบกจการพลงงาน ตลอดจนการสงเสรมใหชมชนมสวนรวมในการจดท าแผนการพฒนาทองถนและตดตามประเมนผลการการใชจายเงนกองทนพฒนาไฟฟาเพอใหเปนไปตามวตถประสงคตามทก าหนดในพระราชบญญตฯ

สรางกลไกกระบวนการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ ส ำนกงำนฯ จะด ำเนนกำรตอยอดงานสรางเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในกจการพลงงานทก าลงด าเนนการอยใหขยายวงกวางออกไปท าในมตเชงกวางและเชงลก รวมทงจดท ำระบบฐำนขอมลเครอขำยฯ เพมอก 3 เขตพนทตอเนองจำกป พ.ศ. 2554 เพอเปนกลไกส ำคญในกำรสรำงกระบวนกำรมสวนรวมของภำคสวนตำงๆ ในกำรคมครองผมสวนไดเสย และ เปนสอกลำงในกำรสะทอนควำมพงพอใจในกำรก ำกบกจกำรพลงงำนและกำรประกอบกจกำรพลงงำน รวมทง จะด าเนนการส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงานในดานตางๆ เชน

9หลกปฏบตในการอดหนนและบ ารงการบรการขนพนฐาน (สาธารณปโภค) ทประชากรสามารถเขาถงได มคณภาพพอเพยง มอตราบรการทพอจายได และทส าคญคอ มการบรการส าหรบผดอยโอกาสทมรายไดนอย หางไกลความเจรญ

49

ภาพลกษณองคกร และประสทธภาพการก ากบกจการพลงงาน เปนตน เพอน าความคดเหนดงกลาวมาประกอบการพจารณาปรบปรงการออกระเบยบ ประกาศและขอก าหนดการก ากบกจการพลงงาน ซงในการพจารณาปรบปรงระเบยบ ประกาศและขอก าหนดการก ากบกจการพลงงานจะตองวเคราะหและประเมนผลกระทบจากการออกระเบยบ ประกาศ ขอก าหนดดงกลาว (Regulatory Impact Analysis: RIA) ตลอดจนสรางความรและความเขาใจในการก ากบกจการพลงงานของ กกพ. แกผมสวนไดเสยในกจการพลงงานและประชาชนทวไป เพอเปนชองทางการพฒนาการสอสารและก าหนดบทบาททชดเจนในการก ากบกจการพลงงาน

- ก าหนดบทบาทของกองทนพฒนาไฟฟา โดยในป พ.ศ. 2555 ส านกงานฯ จะวเคราะหกลนกรองโครงการพฒนาหรอฟนฟทองถนตามมาตรา 97 (3) และตดตามประเมนผลการด าเนนโครงการดงกลาว และจดท าแนวทางการใชจายเงนตามมาตรา 97 (4) และ (5) แหงพระราชบญญตฯ เพอใหการใชจายเงนเปนไปอยางมประสทธภาพและเปนไปตามวตถประสงคของกองทนพฒนาไฟฟา รวมทง เผยแพรความรใหกบประชาชนและผมสวนไดเสยไดรบทราบการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟาทง 57 จงหวดเพอสงเสรมใหชมชนมสวนรวมในการจดท าแผนการพฒนาทองถน และน าไปสการยอมรบการด าเนนงานเกยวกบกองทนพฒนาไฟฟาของ กกพ. และคณะกรรมการพฒนาชมชนในพนทรอบโรงไฟฟา

3. งานพฒนาองคกร โดยในป พ.ศ. 2555 กกพ. ยงคงใหความส าคญในการพฒนาระบบการบรหารจดการส านกงานใหมประสทธภาพยงขน เพอความโปรงใสและตรวจสอบได ตลอดจนการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลในดานการก ากบกจการพลงงาน และสรางวฒนธรรมองคกรใหเปนองคกรแหงการเรยนร เพอสนบสนนการปฏบตหนาทของ กกพ. ในการก ากบกจการพลงงาน

- การบรหารจดการส านกงาน โดยในป พ.ศ. 2555 ส านกงานฯ ยงคงด าเนนการตามเกณฑ PMQA อยางตอเนอง โดยบรณาการบรหารจดการอยางเปนระบบทงในเรองการวางแผนยทธศาสตร การส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงาน การจดการความรภายในองคกรทงดานเทคโนโลยสารสนเทศและความรเพอการก ากบกจการพลงงานทงในมตดานเศรษฐศาสตรพลงงาน มตดานเทคนควศวกรรม มตดานกฎหมาย และมตดานสงคม ชมชน และวฒนธรรมทจ าเปนตอการก ากบกจการพลงงาน การพฒนาบคลากร การควบคมและปรบปรงกระบวนการปฏบตงาน และการบรหารความเสยงและการตรวจสอบภายในเพอการปฏบตงานทมประสทธภาพยงขน โปรงใสและตรวจสอบได เพอใหองคกรสงมอบคณคาทดทงผลผลตและบรการใหแกผรบบรการและผมสวนไดเสย

- การบรหารจดการองคความรดานก ากบกจการพลงงาน โดยในป พ.ศ. 2555 กกพ. จะสงเสรมใหมการน าระบบ IT (ระบบ KMportal) เขามาสนบสนนการปฏบตงานรวมกนทงส านกงาน ซงรวมถงสวนภมภาค รวมถงการเผยแพรสอการเรยนการสอนดานพลงงานผานสออเลกทรอนกส (e-Learning) เพอเสรมสรางความรใหกบพนกงานและบคคลภายนอกทวไป โดยมเปาหมายใหมผสมครลงทะเบยนเรยนประมาณ 15,000 คนภายในป 2555

50

จากแผนการด าเนนงานปงบประมาณ พ.ศ. 2555 และผลทคาดวาจะไดรบดงกลาวขางตน กกพ. ไดก าหนดกรอบวงเงนงบประมาณรายจาย จ านวน 679.36 ลานบาท เพอเปนคาใชจายส าหรบบคลากร การจดการและบรหารส านกงาน รวมทงการด าเนนงานตามโครงการ/งานตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน

รปท 2.2 งบประมาณรายจายปงบประมาณ พ.ศ. 2555 แบงตามประเภทรายจายของส านกงาน

ส าหรบปงบประมาณ พ.ศ. 2555 กกพ. ไดจดสรรงบประมาณเพอด าเนนงาน/กจกรรมตามยทธศาสตร

การก ากบกจการพลงงานจ านวน 165.90 ลานบาท สรปงานยทธศาสตรตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551-2555 ดงน

ตารางท 2.4 งานยทธศาสตรตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551-2555 แผนการด าเนนงานยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน งบประมาณ

(ลานบาท)

1. งานก ากบกจการพลงงานเชงรก 75.8

1.1 ก ากบกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน โปรงใสและตรวจสอบได เพอใหมระบบการอนญาตการประกอบกจการพลงงานทมประสทธภาพ ตลอดจนมมาตรฐานในการพจารณาใหใบอนญาต เพอปองกนปญหาการรองเรยนจากการประกอบกจการพลงงาน

1.2 ก ากบการประกอบกจการพลงงานใหมประสทธภาพ เพอตรวจสอบและปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงานของโรงไฟฟาทงดานมาตรฐานความปลอดภยและมาตรฐานการปฏบตงาน และสมรรถนะของสถานประกอบกจการใหเทยบเคยงในระดบสากล ง

หมายเหต: 1. รายจายดานบคลากร หมายถง คาตอบแทนกรรมการ เงนเดอนพนกงานและลกจาง และคาตอบแทนพเศษ 2. รายจายการจดการและบรหารส านกงาน หมายถง คาเบยประชม คาใชสอย คาวสด 3. รายจายงบลงทน หมายถง ครภณฑคอมพวเตอร ครภณฑส านกงาน ครภณฑไฟฟาและวทย เปนตน 4.รายจายเงนอดหนน หมายถง เงนสนบสนนกจกรรมภาคสงคม 5. งบรายจายอนๆ หมายถง งาน/กจกรรมตามยทธศาสตรฯ คาใชจายในการเดนทางไปปฎบตงาน ฝกอบรมตางประเทศฯ

และ งบกลางส ารองฉกเฉนกรณจ าเปน

51

แผนการด าเนนงานยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน งบประมาณ (ลานบาท)

1.3 ก ากบอตราคาบรการพลงงานอยางเปนธรรมตอผมสวนไดเสย เพอพฒนาแบบจ าลองโครงสรางอตราคาไฟฟาของประเทศไทยในป 2556-2558 เพอน าไปสอตราคาบรการพลงงานทเหมาะสมเปนธรรม และกอใหเกดการแขงขนในธรกจพลงงานโดยมมาตรฐานคณภาพการใหบรการและความปลอดภยทด

1.4 ก ากบเพอความมนคงทางดานพลงงาน เพอก าหนดมาตรการเพอใหเกดความมนคงทางดานการจดหาไฟฟา และการใหบรการพลงงานอยางทวถง ตลอดจนจดท ากระบวนการก ากบศนยควบคมระบบโครงขายไฟฟาเพอรกษาความมนคงระบบไฟฟาของประเทศ และวางมาตรฐานและแนวทางการก ากบการด าเนนงานการพฒนา Smart Grid ในประเทศเพอความมนคงทางดานพลงงานอยางยงยน

1.5 ก ากบเพอความเปนธรรม เพอสนบสนนการปฏบตหนาทเกยวกบเรองรองเรยนของพนกงานประจ าส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานประจ าเขต และ ใหมประสทธภาพและมมาตรฐานเดยวกนทง 13 เขต ตลอดจนจดท าศนยขอมลกฎหมายกจการพลงงาน เพอการบรหารจดการฐานขอมลความรดานกฎหมายทเกยวของกบกจการพลงงาน และ สามารถตดตามสถานะขอรองเรยน

2. งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงานเพอพฒนางานก ากบกจการพลงงาน 69.6

2.1 สรางกลไกกระบวนการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ เพอสรางเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในกจการพลงงาน เพอเปนกลไกการสรางกระบวนการมสวนรวมเกยวกบการคมครองผใชพลงงาน และ สะทอนความพงพอใจในการก ากบและการประกอบกจการพลงงาน ตลอดจนเผยแพรความรและความเขาใจในการก ากบกจการพลงงานแกผมสวนไดเสยในกจการพลงงานและประชาชนทวไป

2.2 พฒนาการประกอบกจการพลงงานและการก ากบกจการพลงงานทตอบสนองตอความตองการผมสวนไดเสย เพอส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงาน เพอน ามาประกอบการพจารณาปรบปรงการออกระเบยบ ประกาศและขอก าหนดการก ากบกจการพลงงาน

2.3 การด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟา เพอก าหนดยทธศาสตรการพฒนากองทนพฒนาไฟฟาตามมาตรา 97 (3) (4) และ (5) แหงพระราชบญญตฯ และตดตามประเมนผลการด าเนนโครงการพฒนาทองถนตามมาตรา 97 (3) เพอใหการใชจายเงนเปนไปอยางมประสทธภาพและเปนไปตามวตถประสงคของกองทนพฒนาไฟฟา รวมทง เผยแพรความรเกยวกบการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟาสรางการมสวนรวมในการจดท าแผนการพฒนาทองถน และน าไปสการยอมรบการด าเนนงานเกยวกบกองทนพฒนาไฟฟาของ กกพ. และ คณะกรรมการพฒนาชมชนในพนทรอบโรงไฟฟา

3. งานพฒนาองคกร 20.5

3.1 การบรหารจดการส านกงาน เพอพฒนางานบรหารงานบคคล และโครงสรางส านกงานรองรบการเปลยนแปลงอยางตอเนอง รวมทง พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศการบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาใหครอบคลมถงระดบภมภาค และด าเนนการตรวจสอบภายในส านกงานเพอการปฏบตงานทมประสทธภาพยงขน โปรงใสและตรวจสอบได

3.2 การบรหารจดการองคความรดานก ากบกจการพลงงาน เพอการบรหารจดการเรยนการสอนผานระบบ e-Learning และเผยแพรเพอสงเสรมใหระบบดงกลาวเปนศนยกลางการเรยนรดานพลงงาน

รวม 165.9

(รายละเอยดตามภาคผนวกท 4)

52

2.3 ประมาณการรายไดปงบประมาณ พ.ศ. 2555

ประมำณกำรรำยไดปงบประมำณ พ.ศ. 2555 โดยใชอ ตราค าธรรมเน ยมใบอนญาตและคาธรรมเนยมการประกอบกจการพลงงานตามระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานก าหนดอตราคาธรรมเนยมการอนญาตและการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551 (รายละเอยดปรากฏตามภาคผนวกท 5) ซงเปนอตราทคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบแลวเมอวนท 2 ธนวำคม 2551 ทงน อตราคาธรรมเนยมดงกลาว กกพ. ยงเหนวาเปนอตราทเหมาะสมตอการด าเนนงานตามแผนการด าเนนงาน และไมสรางภาระใหแกผประกอบกจการพลงงานและผบรโภคจนเกนสมควร

ทงน คำดวำประมำณกำรรำยไดปงบประมำณ พ.ศ. 2555 จะมรำยไดประมำณ 680.14 ลำนบำท ประกอบดวยรำยไดจำกคำธรรมเนยมใบอนญำต 0.09 ลำนบำท และรำยไดจำกคำธรรมเนยมกำรประกอบกจกำรพลงงำนรำยป 680.05 ลำนบำท รำยละเอยดคำธรรมเนยมฯ ดงน

ตารางท 2.5 รายไดจากคาธรรมเนยมใบอนญาตและคาธรรมเนยมการประกอบกจการพลงงานของ ส านกงานฯ ปงบประมาณ 2552 – 2556

หนวย : ลานบาท รายละเอยด ป 25521/ ป 25531/ ป 25542/ ป 25552/

1. คาธรรมเนยมใบอนญาต 3.59 4.68 0.60 0.09

1.1 การประกอบกจการไฟฟา 3.39 4.68 0.55 0.09

(1) ใบอนญาตผลตไฟฟา 2.04 0.98 0.55 0.09 - ไมเกน 10 เมกะวตต 0.25 0.31 0.30 0.06

- เกน 10 เมกะวตตแตไมเกน 150 เมกะวตต 0.24 0.32 0.20

- เกนกวา 150 เมกะวตต 1.55 0.35 0.05

(2) ใบอนญาตระบบสงไฟฟา 0.25 - - -

(3) ใบอนญาตระบบจ าหนายไฟฟา 0.60 1.85 - -

(4) ใบอนญาตการจ าหนายไฟฟา 0.45 1.85- - -

(5) ใบอนญาตควบคมระบบไฟฟา (กฟผ.) 0.05 - - -

(6) การตออายใบอนญาต/ใบแทนใบอนญาต - - - 0.03-

1.2 การประกอบกจการกาซธรรมชาต 0.20 0 0.05 -

(1) ใบอนญาตขนสงกาซฯ ทางทอผานระบบสงกาซฯ 0.10 - - -

(2) ใบอนญาตจดหาและคาสงกาซธรรมชาต 0.05 - - -

(3) ใบอนญาตคาปลกกาซฯ ผานระบบจ าหนายกาซฯ 0.05 - - -

(4) ใบอนญาตเกบรกษาและแปรสภาพกาซฯ จาก ของเหลวเปนกาซ

- - - -

(5) ใบอนญาตแปรสภาพ LNG - - 0.05 -

(6) การตออายใบอนญาต/ใบแทนใบอนญาต

- - - -

53

รายละเอยด ป 25521/ ป 25531/ ป 25542/ ป 25552/

2. คาธรรมเนยมการประกอบกจการพลงงานรายป 552.95 587.18 655.03 680.05

2.1 คาธรรมเนยมผประกอบกจการไฟฟา 397.1 428.30 455.46 475.44

(1) กจการผลตไฟฟา 172.56 194.52 214.33 210.95 - ไมเกน 10 เมกะวตต 0.56 1.49 3.06 2.02 - เกน 10 เมกะวตตแตไมเกน 150 เมกะวตต 4.35 12.83 22.78 19.68 - เกนกวา 150 เมกะวตต 167.65 180.20 188.49 189.25

(2) กจการระบบสงไฟฟา 48.91 49.15 50.09 51.66

(3) กจการระบบจ าหนายไฟฟา 20.78 21.96 22.55 26.57

(4) กจการจ าหนายไฟฟา 134.85 142.67 148.49 166.26

(5) ใบอนญาตควบคมระบบไฟฟา 20.00 20.00 20.00 20.00

2.2 คาธรรมเนยมผประกอบกจการกาซธรรมชาต 155.85 158.88 199.57 204.61

(1) กจการขนสงกาซฯ ทางทอผานระบบสงกาซฯ 87.45 87.78 97.53 91.55

(2) กจการจดหาและคาสงกาซธรรมชาต 63.15 65.39 69.55 77.87

(3) กจการคาปลกกาซฯ ผานระบบจ าหนายกาซฯ 5.25 5.71 7.49 10.19

(4) กจการเกบรกษาและแปรสภาพกาซฯ จากของเหลวเปนกาซ - - 25.00

รวมทงสน 556.54 591.86 655.65 680.14

หมายเหต: 1/ รายไดทเกบไดจรงจากคาธรรมเนยมใบอนญาตและคาธรรมเนยมการประกอบกจการพลงงาน 2/ ประมาณการรายได

2.4 งบประมาณรายจายปงบประมาณ พ.ศ. 2555

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2555 กกพ. ไดก าหนดกรอบวงเงนงบประมาณรายจายรวมจ านวน 679.36 ลานบาท โดยไดค านงถงความคมคาและประโยชนทประชาชนผใชพลงงานจะไดรบเปนส าคญ (รำยละเอยดปรำกฏตำมภำคผนวก 6) ซงเมอเทยบกบประมำณกำรรำยไดทคำดวำจะจดเกบไดประมำณ 680.14 ลำนบำท จะมยอดเงนรำยไดเหลอสงคลงเปนรำยไดแผนดนประมำณ 0.78 ลำนบำท

ตารางท 2.6 ประมาณการรายไดและประมาณการรายจาย ปงบประมาณ พ.ศ.2554 และ ป พ.ศ. 2555

รายละเอยดงบประมาณรายจาย ปงบประมาณ (ลานบาท)

เปลยนแปลง (รอยละ)

พ.ศ. 2554 (งบประมาณท ครม.อนมต)

พ.ศ. 2555

1. ประมาณการรายได 655.65 680.14 3.73 2. ประมาณการรายจาย 655.19 679.36 3.69 2.1 รายจายดานบคลากร 138.61 187.35 35.16 2.2 รายจายในการจดการและบรหารส านกงาน 209.27 255.27 21.98 2.3 รายจายทเปนงบลงทน 3.49 24.45 601.49

54

รายละเอยดงบประมาณรายจาย ปงบประมาณ (ลานบาท)

เปลยนแปลง (รอยละ)

พ.ศ. 2554 (งบประมาณท ครม.อนมต)

พ.ศ. 2555

2.4 รายจายอนๆ 297.82 205.49 (31.00) (1) กจกรรมตามยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน

251.30 165.90 (34.00)

- ยทธศาสตรท 1 20.00 34.30 71.50 - ยทธศาสตรท 2 - 16.00 100.00 - ยทธศาสตรท 3 5.00 8.00 60.00 - ยทธศาสตรท 4 10.00 17.50 75.00 - ยทธศาสตรท 5 148.00 69.60 (52.97) - ยทธศาสตรท 6 68.30 20.50 (69.99)

(2) คาใชจายในการเจรจาธรกจ ประชมนานาชาต ศกษาดงาน หรอสมมนาในตางประเทศ

31.52 24.59 (22.00)

(3) เงนส ารองกรณฉกเฉนและจ าเปน 15.00 15.00 - 2.5 รายจายทเปนเงนอดหนน 6.000 6.800 13.33 3. รายไดสงคลง 0.46 0.78

55

วสยทศน พนธกจ และภารกจของคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน

1. วสยทศน พนธกจ และภารกจ ของ กกพ. และ สกพ.

เพอใหการด าเนนงานของคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (กกพ.) และส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (สกพ.) มแนวทางการก ากบดแลในทศทางเดยวกน และบรรลเปาหมายทก าหนดไวรวมกน จงไดก าหนดวสยทศน พนธกจ และคานยมหลกไว ดงน

วสยทศน

เปนองคกรหลกในการก ากบดแลการประกอบกจการพลงงานอยางโปรงใส เพอความมนคงของกจการพลงงานไทย สรางความมนใจใหแกประชาชน มความเชอถอได โดยมมาตรฐานและเปนทยอมรบในระดบสากล

พนธกจ

ก ากบดแลการประกอบกจการพลงงานใหมระบบการบรหารจดการพลงงานใหมความมนคงและเชอถอได มประสทธภาพ เปนธรรมตอทงผใช และผประกอบกจการพลงงาน ตลอดจนเปนมตรตอสงแวดลอม โดยยดมนตอการปฏบตหนาทอยางเทยงธรรมและโปรงใส เพอประโยชนในการพฒนาประเทศอยางยงยน ทงในดานสงคม เศรษฐกจ และสงแวดลอม

คานยมหลก

“TRUST” ซงเปนค ายอจากค าศพทภาษาองกฤษ ทแสดงใหเหนถงความเชอ คานยมและพฤตกรรมทพงประสงคในการก ากบดแลกจการพลงงาน ประกอบดวย

T Trust ความเชอมน

Stakeholders can trust that commitments will be honored. ผมสวนไดเสยสามารถเชอมนในสงท กกพ. ตดสนใจและด าเนนการ

R

Reliability and Consistency ความนาเชอถอ

และความแนวแน มนคง

The Energy Regulatory Commission (ERC) will regulate without prejudice and the ERC’s decisions will be consistent over time. กกพ. จะก ากบดวยความเปนธรรม ไมยดตดกบหนวยงานหรอปจจยพเศษอนๆ และการตดสนใจของผก ากบกจการจะตองมความแนวแน มนคง

U Unity เอกภาพ

The ERC will work together with a team spirit to achieve the defined vision. มเอกภาพ สามคค มความสข และมจดหมายเดยวกนภายในองคกร

S Social Accountability

สงคมสามารถตรวจสอบได มส านกในหนาทรบผดชอบ

The ERC’s operation, decision, and appeal processes will be accountable and open to public participation. การด าเนนการและการตดสนใจสามารถชแจง และเปดเผยตอสาธารณชนได

T

Transparency and Independence

โปรงใสและเปนอสระ

The ERC’s operation, decision, and appeal processes will be transparent and independent, in compliance with the law, while keeping key stakeholders and economic autonomy at arm’s length. การด าเนนการ การตดสนใจ และกระบวนการอทธรณ รบเรองรองเรยนเปนไปดวยความโปรงใส และภายใตกฎหมาย มความส าคญใกลชดกบผมสวนไดเสย และมอสระทางการเงน

ภาคผนวก1

56

2. รายนามผบรหารและโครงสรางองคกร

2.1 คณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน (1) นำยดเรก ลำวณยศร ประธำนกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำน (2) นำยนภดล มณฑะจตร กรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำน (3) นำงพลลภำ เรองรอง กรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำน (4) นำยทกษณ ลมสวรรณ กรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำน (5) นำยบญสง เกดกลำง กรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำน (6) นำยพสษฐ สนทรรตน กรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำน (7) นำยสรร วเทศพงษ กรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำน

2.2 ผบรหารส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน

(1) นำยกวน ทงสพำนช เลขำธกำรส ำนกงำนคณะกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำน (2) นำยพรชย ปฏภำณปรชำวฒ รองเลขำธกำรส ำนกงำนคณะกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำน (3) นำยอตลกษณ อรรถำพช รองเลขำธกำรส ำนกงำนคณะกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำน (4) นำงสำวนฤภทร อมรโฆษต รองเลขำธกำรส ำนกงำนคณะกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำน

รปท 1.1 โครงสรางส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน

57

3. ภารกจและหนาทของ กกพ. และ สกพ.

3.1 ภารกจของ กกพ. สรปไดดงน (1) มกระบวนกำรออกใบอนญำตฯ และกำรก ำกบดแลทโปรงใส มมำตรฐำน ปกปองผลประโยชนทง

ระยะสนและระยะยำวใหแกผใชพลงงำน ชมชน ประเทศชำต (2) มกำรประกอบกจกำรและกำรใชพลงงำนอยำงมประสทธภำพ (3) มกำรแขงขนในกจกำรพลงงำนอยำงเปนธรรม และปองกนกำรใชอ ำนำจผกขำดในทำงมชอบ

(4) มโครงสรำงพลงงำนทมควำมมนคง เชอถอได ปลอดภย (5) ชมชน ทองถน ประชำชน ผใชพลงงำน และผประกอบกจกำรพลงงำนมสวนรวมตอกำรพฒนำ

ระบบพลงงำนไทย (6) ปฏบตหนำทอยำงโปรงใส มประสทธภำพ เปนธรรม และเปนทยอมรบในระดบสำกล

3.2 ภารกจของ สกพ. สรปไดดงน

(1) รบผดชอบงำนธรกำรของ กกพ.

(2) รบคำธรรมเนยมตำมทก ำหนดในกฎหมำยหรอตำมท กกพ. ก ำหนด

(3) รบเรองรองเรยนเกยวกบกำรประกอบกจกำรพลงงำน

(4) ศกษำ รวบรวม วเครำะห และเผยแพรขอมลเกยวกบกำรประกอบกจกำรพลงงำน สภำพกำรแขงขนในกำรประกอบกจกำรพลงงำน กำรพยำกรณควำมตองกำรไฟฟำ และขอมลอน ๆ ทเกยวของ

(5) จดท ำประมำณกำรรำยรบและรำยจำยของส ำนกงำนเพอเสนอ กกพ. ใหควำมเหนชอบ

(6) ปฏบตกำรอนใดตำมท กกพ. มอบหมำย หรอตำมทพระรำชบญญตฯ หรอกฎหมำยอนก ำหนดใหเปนอ ำนำจหนำทของ สกพ.

58

แผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน ป พ.ศ. 2551 – 2555

แผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน พ.ศ. 2551-2555 ประกอบดวย 6 ยทธศาสตร ดงน

ยทธศาสตรท 1 การออกใบอนญาตฯ ก ากบดแล และปกปองผลประโยชนของผใชพลงงาน ชมชนและประเทศชาต

กรอบแนวคดในการก าหนดยทธศาสตร

แนวทางของการก ากบดแลกจการพลงงานภายใตยทธศาสตรน คอ การพฒนากระบวนการออกใบอนญาตประกอบกจการพลงงาน ตลอดจนระบบการก ากบดแลใหมประสทธภาพ เปนธรรม โปรงใส รวมทงการปกปองผลประโยชนทงระยะสนและระยะยาวใหแกผใชพลงงาน ทงในดานคณภาพการใหบรการและอตราคาบรการ กกพ. จงก าหนดแนวทางการด าเนนงานส าคญไว ดงตอไปน

การออกใบอนญาตใหแกผประกอบกจการพลงงาน : กกพ. จะออกใบอนญาตประกอบกจการพลงงานใหแกผประกอบกจการพลงงานตอเมอไดด าเนนการตามหลกเกณฑและเงอนไขทก าหนด ซงรวมถงมาตรฐานความปลอดภยและคณภาพบรการ รวมถงประโยชนของผใชพลงงานทผประกอบการแตละรายควรรบผดชอบ

การสรางความมนคง และเชอถอไดของระบบสงและจ าหนายไฟฟาใหอยในระดบสากล : ก าหนดเปาหมายดชนคณภาพการใหบรการและความตอเนองของการสงและจ าหนายไฟฟา ตรวจตดตามและประเมนผลการด าเนนงานของผรบใบอนญาตทเกยวของ นอกจากนจะท าการก าหนดเกณฑและวธการประเมนความมนคงและความปลอดภยในการวางแผนและพฒนาระบบโครงขายไฟฟาทชดเจนเปนไปตามมาตรฐานสากล

การก ากบดแลใหเปนไปตามมาตรฐานทางวศวกรรมและความปลอดภย : ตรวจตดตามและประเมนผลคณภาพบรการ และความพงพอใจของผใชพลงงานใหเปนไปตามเกณฑมาตรฐานทประกาศก าหนด พรอมทงตรวจประเมนประสทธภาพและคาใชจายในการประกอบกจการพลงงาน รายโรงไฟฟา เขตการสงและจ าหนายไฟฟา เพอน าไปสการก าหนดคาไฟฟาและคาบรการในการใชระบบสงและระบบจ าหนายไฟฟาทเหมาะสม รวมทง การสรางความปลอดภยใหแกระบบสงและจ าหนายกาซธรรมชาต ก าหนดเปาหมายความเชอถอไดของระบบสงและจ าหนายกาซธรรมชาต ก าหนดเกณฑและมาตรฐานของอปกรณสวนประกอบตาง ๆ และการตดตงระบบสงและจ าหนายกาซธรรมชาต ใหมความปลอดภยขนสงสด

การก ากบดแลการจดเกบอตราคาบรการ : ก าหนดหลกเกณฑ แนวทางการก ากบอตราคาบรการพลงงานของผประกอบการ เพอใหเกดความเปนธรรมยงขน

การคมครองสทธขนพนฐานของผใชพลงงาน : กกพ.จะจดตงสวนงานใหบรการภายใน สกพ. เพอท าหนาทตรวจสอบการรองเรยนและการคมครองสทธขนพนฐานของผใชพลงงาน โดยคดเลอกบคลากรทม


59

ความสามารถ พรอมจดท าโครงการฝกอบรมตามแนวทางทก าหนด เพอใหมการก ากบดแลทด มความโปรงใส มประสทธภาพ และมความสม าเสมอในการแกปญหา

เปาประสงคเชงยทธศาสตร กระบวนการออกใบอนญาตประกอบกจการพลงงานทมประสทธภาพ มหลกเกณฑทเปนสากล

โปรงใส เปนธรรม สามารถก ากบดแล ตรวจตดตามการประกอบกจการใหเปนไปตามมาตรฐานคณภาพบรการ

มาตรฐานทางวศวกรรมและความปลอดภยในระบบไฟฟาและระบบสงกาซธรรมชาตทก าหนด เพอปกปองผลประโยชนทงระยะสนและระยะยาวใหแกผใชพลงงาน ชมชน และประเทศชาต

ตวชวดผลการด าเนนงาน รอยละของการออกใบอนญาตฯ ทเปนไปตามมาตรฐานเวลาทก าหนด รอยละความส าเรจของการปรบปรงกระบวนการออกใบอนญาต มาตรฐานคณภาพบรการพลงงานทไดรบความเหนชอบจากกรรมการ และประกาศใช หลกเกณฑและมาตรการแกไขปญหาการรองเรยนทไดรบความเหนชอบจากกรรมการ และประกาศใช รอยละของการตอบสนองขอรองเรยนจากผใชพลงงานไดตามเวลาทก าหนด

กลยทธหลก ก าหนดกระบวนการออกใบอนญาตใหมประสทธภาพ ก ากบ ตรวจสอบ ตดตามและประเมนมาตรฐานคณภาพบรการ มาตรฐานทางวศวกรรมและความ

ปลอดภยในระบบไฟฟาและระบบสงกาซธรรมชาต สรางชองทางหรอสอกลางทอ านวยความสะดวกใหกบผใชพลงงานสามารถรองเรยนหรอให

ขอเสนอแนะ

ยทธศาสตรท 2 การสงเสรมการประกอบกจการและการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ


กกพ. ก าหนดแนวทางการก ากบกจการพลงงาน เพอน าไปสการประกอบกจการพลงงานทมประสทธภาพ และค านงถงผลกระทบตอสงแวดลอมและความสมดลทางธรรมชาต รวมถงการก าหนดอตราคาบรการทโปรงใสและเปนธรรมทงแกผใชพลงงานและผประกอบการ ดงตอไปน

การปรบปรงประสทธภาพการผลตไฟฟาโดยรวม : ตรวจตดตามขอมลผานระบบสารสนเทศทพฒนาขนจะชวยใหทราบสถานภาพและตนทนคาใชจายในการผลตไฟฟาทชดเจน สามารถบงชใหผรบใบอนญาตตองปรบปรงประสทธภาพของตนเอง เพอใหสามารถลดอตราการใชพลงงานของแตละราย นอกจากน จะก ากบดแลเพอเพมประสทธภาพการจดท าแผนการเดนเครองโรงไฟฟารายชวโมง (Unit commitment) และการจดสรรก าลงการผลตไฟฟาระหวางโรงไฟฟาของ กฟผ. IPP และ SPP ซงเปนสวนส าคญตอคาใชจายในการผลตไฟฟา

60

การเสรมสรางการพฒนาและจดหาพลงงานทยงยนตอสงคมและสงแวดลอม : สนบสนนการผลตและการใชไฟฟาจากพลงงานทดแทน และการผลตไฟฟาและไอน ารวมกน (Co-Generation)

การลดการลงทนทซ าซอนระหวางการไฟฟา : ศกษา ทบทวนและจดท าขอเสนอกฎเกณฑ และวธการประสานงานในการวางแผนขยายระบบสงและระบบจ าหนายไฟฟา เพอลดการลงทนทซ าซอนระหวางการไฟฟาฝายผลตและการไฟฟาฝายจ าหนาย

การสงเสรมใหผใชพลงงานมสวนรวมในการอนรกษพลงงานและมทางเลอกการใชเชอเพลงทเหมาะสม : ก ากบดแลและประสานงานระหวางหนวยงานภาครฐใหโครงขายระบบสง ระบบจ าหนายไฟฟา และกาซธรรมชาตเขาถงผใชใหไดมากทสด เพอใหผใชพลงงานโดยเฉพาะภาคอตสาหกรรม ภาคธรกจบรการ และภาคครวเรอน มทางเลอกและสามารถปรบเปลยนไปใชไฟฟา หรอกาซธรรมชาตทดแทนเชอเพลงเดมไดอยางคมคาและเหมาะสม

เปาประสงคเชงยทธศาสตร เพมประสทธภาพในการผลต ระบบสง และระบบจ าหนายไฟฟาและกาซธรรมชาต ก ากบดแลอตราคาบรการใหมความโปรงใสและเปนธรรม

ตวชวดผลการด าเนนงาน

ตวชวดประสทธภาพในการผลต สง และจ าหนาย เชน CPI-X ขอเสนอแนะหลกเกณฑและแนวทางการก ากบอตราคาไฟฟา

คมอการตรวจวดประสทธภาพของระบบการผลตไฟฟาและไอน ารวมกน (Co- Generation)

มขอเสนอแนะหลกเกณฑและแนวทางการก ากบอตราคาบรการพลงงาน

ตวชวดประสทธภาพในการใหบรการกาซ ขอเสนอแนะหลกเกณฑและแนวทางการก ากบอตราคาบรการสงกาซ

หลกเกณฑการก ากบราคารบซอไฟฟาจากตางประเทศ

กลยทธหลก สงเสรมสนบสนนการเพมประสทธภาพการประกอบกจการพลงงาน พฒนาระบบการก ากบดแลราคาพลงงานใหมความชดเจนโปรงใส เปนธรรมทงแกผใชและผประกอบกจการ

ยทธศาสตรท 3 การสงเสรมการบรหารจดการทดและการแขงขนในกจการพลงงาน


แนวทางของการก ากบดแลภายใตยทธศาสตรในขอน คอ การเสรมสรางใหเกดการบรหารจดการทด และเกดการแขงขนอยางเปนธรรมในกจการพลงงานภายใตโครงสรางการประกอบกจการพลงงานทก าหนดไวในพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน ซงประกอบดวยแนวคดส าคญ ดงตอไปน

61

การก ากบการลงทน :ตดตามการลงทนพฒนาระบบผลตและจ าหนายระบบไฟฟาและกาซธรรมชาตของผประกอบกจการ เพอใหมนใจวาการด าเนนงานดงกลาวเปนไปตามนโยบายและแผนงานทรฐบาลไดก าหนด

การเปดโอกาสใหผประกอบการใชบรการระบบสงระบบจ าหนายพลงงาน : เปดโอกาสใหผประกอบการรายอนๆ ทไมไดเปนเจาของระบบจ าหนายพลงงานสามารถใชระบบโครงขายสายสง สายจ าหนาย และระบบการขนสงกาซธรรมชาตรวมกบเจาของไดในราคาทเหมาะสม ทงน เพอใหสามารถใชระบบโครงขายไดอยางเตมประสทธภาพคมคาตอการลงทนกอสราง

การจดท าขอก าหนดทมสวนสงเสรมใหเกดการแขงขนอยางเปนธรรมในการประกอบกจการ : จดใหมการศกษา จดท าขอก าหนดเกยวกบการปฏบตการระบบไฟฟา ขอก าหนดเกยวกบการเชอมตอและใชระบบโครงขายสายสง สายจ าหนาย และระบบการขนสงกาซธรรมชาต รวมทงทบทวนเงอนไขในการจดการอสงหารมทรพย เพอสรางระบบโครงขายพลงงานทเปนธรรม

การเสรมสรางและสนบสนนการแขงขนในกจการไฟฟา : ก าหนดแนวทางและวธการเปรยบเทยบประสทธภาพการประกอบกจการระหวางโรงไฟฟา ทงของภาครฐและเอกชน โดยค านงถงประเภทของโรงไฟฟา ชนดเชอเพลง ขนาดก าลงการผลต และอายของโรงไฟฟา พรอมทงก าหนดเปาหมายประสทธภาพขนต า (Minimum Efficiency Performance) ทผรบใบอนญาตโรงไฟฟาตองปรบปรง พรอมก าหนดบทปรบ หากไมสามารถด าเนนการได แนวทางดงกลาวจะชวยใหประสทธภาพในการผลตไฟฟาโดยรวมสงขน และตนทนการผลตไฟฟาอยในระดบทเหมาะสม

การเปดโอกาสใหมการซอขายไฟฟาโดยตรงระหวางผผลตและผใชพลงงาน : ศกษาผลดและผลเสยในการเปดโอกาสใหผใชและผผลตพลงงานสามารถซอขายไฟฟาระหวางกนไดโดยตรง ซงเปนอกรปแบบหนงในการเปดโอกาสใหผใชพลงงานมทางเลอก พรอมทงทดลองใชหากผลการศกษาชใหเหนผลดตอสวนรวมของประเทศ

การแบงสดสวนก าลงการผลตไฟฟาในอนาคต : สกพ. น าเสนอหลกการแบงสดสวนก าลงการผลตไฟฟาในอนาคตระหวาง กฟผ. และผผลตไฟฟาเอกชนตามผลการด าเนนงาน และการปรบปรงประสทธภาพในการผลตไฟฟาเพอใหเกดประสทธภาพในการผลตไฟฟาโดยรวมสงสด

เปาประสงคเชงยทธศาสตร

การบรหารจดการทดและการแขงขนอยางเปนธรรมในการประกอบกจการพลงงาน

ตวชวดผลการด าเนนงาน มขอก าหนดเกยวกบการปฏบตการระบบไฟฟา การใชหรอเชอมตอระบบโครงขายพลงงาน ทบทวนขอก าหนดเกยวกบการปฏบตการระบบไฟฟา การเชอมตอหรอใชระบบโครงขายพลงงาน ขอเสนอแนะการสงเสรมการแขงขนในกจการพลงงาน หลกเกณฑการรบซอไฟฟาจาก SPP &

VSPP พลงงานหมนเวยน และระบบ Co-Generation ขอก าหนดหลกเกณฑและเงอนไขในการจดการอสงหารมทรพย ทบทวนขอก าหนดหลกเกณฑและเงอนไขการจดการอสงหารมทรพย

62

กลยทธหลก ก ากบการประกอบกจการพลงงานใหมการแขงขนอยางเปนธรรม ศกษาการสงเสรมการแขงขนในกจการพลงงาน พฒนาและสงเสรมใหมการบรหารจดการทดในการประกอบกจการพลงงาน

ยทธศาสตรท 4 การสรางเสรมโครงสรางพลงงานของประเทศใหมความมนคง เชอถอไดและปลอดภย


เพอใหประเทศไทยมระบบพลงงานทมความเชอถอได ปลอดภยในระดบทเหมาะสม กกพ. จงไดพจารณาถงแนวคดส าคญในการก าหนดยทธศาสตรดงกลาวไว ดงตอไปน

ระบบผลตไฟฟามก าลงการผลตส ารองทเหมาะสม : ทบทวนหลกเกณฑและวธการก าหนดระดบก าลงการผลตส ารองใหเปนไปตามมาตรฐานสากล สะทอนคณภาพและประสทธผลการท างานของโรงไฟฟา ก าหนดกรอบและระเบยบวธการจดท าแผนพฒนาก าลงผลตไฟฟา (Power Development Plan: PDP) ทมความโปรงใสและยดหยนตอการรองรบผลการพยากรณทอาจคลาดเคลอนไปจากความจรงในอนาคต

การก าหนดพนทในทองถนตางๆ ทเหมาะสมส าหรบการสรางโรงไฟฟาและระบบโครงขายพลงงาน : น าเสนอแนวทางการจดการใชประโยชนพนทในภมภาคตางๆ ใหเหมาะสมและเกดประโยชนสงสด ส าหรบการสรางโรงไฟฟาและระบบโครงขายพลงงาน

การสงเสรมการกระจายแหลงและชนดเชอเพลง : ในภาคการจดหาพลงงานนน สงเสรมใหภาคการผลตไฟฟามการกระจายแหลง/ชนด เชอเพลงใหมความหลากหลายมากขน โดยลดสดสวนการพงพากาซธรรมชาตและสนบสนนการใชพลงงานทดแทนอน เชน พลงงานหมนเวยน พลงงานนวเคลยร พลงงานจากถานหนสะอาด เปนตน ส าหรบภาคการใชพลงงาน ผใชพลงงานและประชาชนควรมทางเลอกชนดเชอเพลงเพมขน เพอใหประสทธภาพการใชพลงงานโดยรวมของประเทศสงขน และลดภาระคาใชจายในการน าเขาพลงงานจากตางประเทศ และลดคาใชจายของประชาชน และผใชพลงงาน


โครงสรางพลงงานของประเทศมความมนคง เชอถอได และปลอดภย


ขอเสนอแนะมาตรการเพอใหเกดความมนคงและเชอถอได และความปลอดภยของระบบไฟฟาและระบบโครงขายพลงงาน

ขอเสนอแนะมาตรการเพอใหเกดความมนคง เชอถอได และความปลอดภยของระบบกาซธรรมชาต

กลยทธหลก

63

สงเสรมการจดหาพลงงานของประเทศใหมความเหมาะสม เพยงพอ มนคงและปลอดภย สอดคลองกบสถานการณ ยทธศาสตรท 5 การสงเสรมการมสวนรวมในการพฒนาระบบพลงงาน


กกพ.ตองการสงเสรมใหชมชนทองถน ประชาชน ผใชพลงงานและผประกอบการมสวนรวมตอการพฒนาระบบพลงงานไทย โดยชมชนสามารถตรวจสอบการด าเนนงานของผประกอบกจการไฟฟาผานคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต อกทงสามารถน าเสนอแนวทางการพฒนาทกอใหเกดประโยชนตอสงคมและสงแวดลอมบรเวณทตงโครงการ รวมทงเปนประโยชนตอการก ากบดแลกจการพลงงานและการเพมประสทธภาพพลงงาน กกพ. จงก าหนดแนวคดส าคญในการด าเนนงานตามยทธศาสตร ดงตอไปน

การสงเสรมใหชมชนและผเกยวของมสวนรวมตอการพฒนาระบบพลงงานของประเทศ :

1) จดตงคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขตตามพนทท กกพ.ก าหนด เพอท าหนาทเปนผแทนของผใชพลงงานในเขตพนทนนเพอด าเนนการเกยวกบเรองรองเรยนของผใชพลงงาน ประสานงานกบผประกอบกจการพลงงานเพอใหไดมาซงขอมลเกยวกบการรองเรยนและแกไขเรองรองเรยน รวมทงใหค าแนะน าแกผใชพลงงาน และใหค าแนะน าแก กกพ. ในดานการคมครองผใชพลงงาน

2) จดตงกองทนพฒนาไฟฟาเพอเปนทนสนบสนนใหมการใหบรการไฟฟาเขาสผใชไฟฟาทดอยโอกาส หรอการใหบรการไฟฟาอยางทวถง พฒนาชมชนหรอทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟา ตลอดจนสงเสรมการใชพลงงานหมนเวยนและเทคโนโลยท มผลกระทบตอสงแวดลอมนอย โดยการออกระเบยบทเปดโอกาสใหสามารถน าเงนจากกองทนฯ ไปใชในการพฒนาชมชนทไดรบผลกระทบอยางเหมาะสม สามารถตรวจสอบได และใหมการกระจายอ านาจในการบรหารจดการเงนกองทนฯ ไปยงทองถน

3) จดตงสวนงานเพอประสานกบตวแทนชมชน คณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต ตลอดจนผประกอบกจการพลงงานขนใน สกพ. เพอรบเรองและแกไขปญหาการรองเรยนเกยวกบผลกระทบปญหาทางสงคมและสงแวดลอมจากการประกอบกจการพลงงาน ตลอดจนปญหาเกยวกบคณภาพการใหบรการของผประกอบกจการพลงงาน

สงเสรมการศกษาวจย เพอการพฒนาระบบพลงงานของประเทศ : สกพ. จะสงเสรม สถาบนการศกษาและ ผเกยวของในการศกษาวจยทจะน าไปสการปรบปรงการก ากบดแลกจการพลงงาน และการเพมประสทธภาพพลงงานจากกฎระเบยบและแนวทางปฏบตทจะพฒนาขน ตลอดจนการน าไปสการพงพาตนเองทางดานพลงงานทสงขน อนจะน าไปสการลดการน าเขาพลงงาน ตลอดจนลดการปลอยกาซเรอนกระจก

เสรมสรางความเขาใจของประชาชนเกยวกบบทบาท หนาท และผลการด าเนนงานดานการก ากบกจการพลงงาน : เผยแพร ประชาสมพนธผานสอรปแบบตางๆ โดย สกพ. ทงในสวนกลาง และสวนในภมภาค เพอใหประชาชนไดมความรความเขาใจ และตระหนกถงความส าคญของการก ากบดแลกจการพลงงาน


64

จดตงคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขตและกองทนพฒนาไฟฟา เพอเปนกลไกสรางการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ ตอการพฒนาระบบพลงงาน

มขอเสนอแนะจากภาคสวนตางๆ ในการพฒนาการก ากบดแลกจการพลงงานและการเพมประสทธภาพพลงงาน

ประชาชนมความรความเขาใจ และตระหนกถงความส าคญของการก ากบดแลกจการพลงงาน เพอเสรมสรางแรงจงใจใหมสวนรวมในการพฒนาระบบพลงงาน


รอยละความส าเรจของการจดตงคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขตตามเปาหมาย

จ านวนคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต

รอยละความส าเรจของการจดตงกองทนพฒนาไฟฟาตามเปาหมาย

ขอเสนอแนะการปรบปรงระเบยบ ขอบงคบ ประกาศหรอขอก าหนดจากการรบฟงความเหน

แผนยทธศาสตรสอสารองคกร

ทบทวนแผนยทธศาสตรสอสารองคกร

การส ารวจความพงพอใจของผรบใบอนญาตฯ และประชาชนตอการก ากบกจการพลงงาน

การส ารวจความพงพอใจของผใชพลงงานตอการบรการของผประกอบการ

กลยทธหลก

สงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงาน ผมสวนไดเสยจากการประกอบกจการพลงงาน

สงเสรมใหมการสรางความเขาใจในการก ากบกจการพลงงาน

จดการส ารวจความพงพอใจของผรบใบอนญาตและประชาชน เพอพฒนาการก ากบกจการพลงงาน

ด าเนนการส ารวจความพงพอใจของผใชบรการอยางสม าเสมอ เพอน าไปสการปรบปรงคณภาพบรการของผประกอบการ

ยทธศาสตรท 6 การพฒนาองคกรสการเปนองคกรสมรรถนะสง และมภาพลกษณทด เปนองคกรชนน าในระดบประเทศ


การด าเนนงานตามยทธศาสตรตางๆ ขางตน จะบรรลเปาหมายตามวสยทศนและพนธกจทก าหนดไดนน สกพ. จะตองปฏบตหนาทตามภารกจอยางโปรงใส มประสทธภาพ และเปนธรรม จงก าหนดแนวคดส าคญส าหรบการด าเนนงานตามยทธศาสตรไว ดงน

65

มระบบบรหารจดการตามมาตรฐานสากล : สกพ. จะพฒนาและผลกดนใหเกดวฒนธรรมองคกรทเขมแขง มระบบบรหารจดการทไดรบการยอมรบตามมาตรฐานสากล เปนองคกรก ากบดแลทเปนกลาง มความนาเชอถอ ท างานเพอสวนรวม และมการพฒนาอยางตอเนอง

บคลากรมศกยภาพ ซอสตย ยดมนการปฏบตหนาทเพอสวนรวม : สกพ. ตองคดสรรบคลากรทมความสามารถและความเขมแขงในการปฏบตหนาทตามภารกจทไดรบมอบหมาย มความซอสตย ยดมนตอการปฏบตงานเพอสวนรวม สงเสรมใหเปนวฒนธรรมองคกรทเขมแขง และเปนองคกรทมงเนนการเรยนรอยางตอเนอง

การปฏบตงานทโปรงใส มประสทธภาพ และเปนธรรม : สกพ. จะก าหนดแนวทางและวธการปฏบตงานทโปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพ ใชเทคโนโลยสารสนเทศเปนเครองมอในการบรหารจดการและการใหบรการ มการประเมนผลกระทบจากการออกกฎระเบยบตางๆ พรอมทงปรบปรงใหเหมาะสมเปนระยะ นอกจากน การปฏบตภารกจของ สกพ. ในหลายสวนจ าเปนตองประสานงานกบหนวยงานทงภาครฐและเอกชน เชน การออกใบอนญาตใหแกผประกอบกจการพลงงานรายใหม จ าเปนตองประสานงานกบกรมโรงงานอตสาหกรรม กรมผงเมอง กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน เปนตน การด าเนนงานภารกจเหลาน สกพ. ในฐานะฝายเลขานการของ กกพ. จะประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ เพอหาแนวทางปฏบตทชดเจนเพอใหขนตอนการด าเนนงานตางๆ เปนไปดวยความราบรนและรวดเรว สามารถใหบรการแกผประกอบกจการพลงงานไดอยางรวดเรว


จดระบบบรหารจดการใหมประสทธภาพสง โปรงใส และเปนธรรม เปนทยอมรบในระดบสากล


ไดรบ “รางวลคณภาพแหงชาต” (Thailand Quality Award :TQA )

ระเบยบเกยวกบการเงน การบญช งบประมาณ และพสด

รอยละของบคลากรทมคณสมบต (Competency) ตามทก าหนด

ขอก าหนดแนวทางการปฏบต (Code of conduct) เกยวกบการมสวนไดสวนเสยหรอผลประโยชนทบซอนของกรรมการ พนกงานและเจาหนาท

ระบบฐานขอมลของ สกพ.

มระบบระบบรางวลคณภาพแหงชาตเพอองคกรทเปนเลศ มารองรบการปฏบตงานของสกพ.

กลยทธหลก พฒนาการบรหารจดการขนตอนการปฏบตงาน พฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคล พฒนาระบบบรหารจดการดานเทคโนโลยสารสนเทศ

66

ทศทางและ ระดบความส าเรจการก ากบกจการพลงงาน

1) การวางรากฐาน: Foundation (ป 2551-2552)

ในระยะเรมตนทประเทศไทยมหนวยงานการก ากบดแลกจการพลงงาน ผประกอบกจการพลงงานยงไมมความคนเคยตอการก ากบดแล กกพ. จงมงเนนการวางรากฐานการก ากบกจการพลงงาน โดยใหความส าคญดานกระบวนการก ากบดแล การศกษาวจย การสรางองคความร และการพฒนาองคกรในดานตางๆ ทจะสอดคลองกบโครงสรางกจการพลงงาน สภาพเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมของประเทศ โดยในระยะแรกน มเปาหมายทจะสรางกระบวนการออกใบอนญาตทมประสทธภาพและมมาตรฐาน การก ากบอตราคาบรการพลงงาน การก าหนดหลกเกณฑในการก ากบดแลคณภาพ มาตรฐานและความปลอดภยของผประกอบกจการ การพฒนาระบบการบรหารจดการภายในองคกรทดส าหรบสนบสนนการด าเนนการก ากบดแล ตลอดจนการประชาสมพนธองคกร การสรางความรความเขาใจ และการมสวนรวมของประชาชนในการก ากบดแลกจการพลงงาน ซงผลทไดจากการวางรากฐานน จะผลกดนให กกพ. ประสบความส าเรจตามแผนงาน วสยทศน และพนธกจทวางไว

2) การสรางประสทธผลและประสทธภาพ: Efficiency and Effectiveness (ป 2553-2554)

ในระยะนจะมงเนนประสทธผลและประสทธภาพของกจการพลงงานอนเนองมาจากการก ากบกจการพลงงานทดในอนาคตตอไป จะมการผลกดนใหเกดผลในทางปฏบต โดยการน ากระบวนการ เครองมอ ความร และหลกเกณฑตางๆ มาใชในการก ากบดแลไดอยางมประสทธภาพ มการส ารวจความคดเหนจากฝายตางๆ ตอการด าเนนงานดานการก ากบดแลกจการพลงงาน และการประเมนผลการก ากบดแลในมตเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอม ซงจะเนนการปรบปรงพฒนาคณภาพการบรการของผประกอบการ มอตราคาบรการทสะทอนตนทน มมาตรฐานการแขงขนในกจการพลงงานทผบรโภคไดรบประโยชน นอกจากน เพอใหแนใจไดวาผใชพลงงานทวประเทศจะเขาใจ และไดรบประโยชนจากการก ากบดแลกจการพลงงาน กกพ. จะจดใหมการกระจายการก ากบกจการพลงงานออกไปสภมภาคมากยงขน จากคณภาพและประสทธภาพการด าเนนการดานการก ากบดแลทเปนทรจกในวงกวาง จะท าให กกพ. สามารถประเมนผลและพฒนาศกยภาพการก ากบดแลทจะเปนประโยชนตอผบรโภคไดดยงขน

3) การพฒนา ปรบปรงเพอความทนสมย: Modernization (ป 2555-2557)

เมอ กกพ. ไดผลกดนใหเกดกระบวนการและเกดผลทางดานการก ากบกจการพลงงาน ในทางการปฏบตและเปนทรจกในวงกวางแลว กกพ. จะมหนาทในการรวบรวมผลทไดและท าการวเคราะห เพอพฒนา ปรบปรงการด าเนนการก ากบกจการพลงงานทมประสทธภาพ เหมาะสมตอกจการพลงงานของประเทศใหดยงขนกวาการด าเนนการในระยะแรกๆ ซงระยะน กกพ. จะมงเนนกระบวนการปรบปรงหลกการ และแนวทางการก ากบดแลตางๆ โดยจะด าเนนการจดท าแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานฉบบใหม และเนนการเสรมสรางความ


67

เขมแขงในการก ากบดแลในสวนภมภาคดวย นอกจากน กกพ. จะมบทบาทส าคญในการพฒนากจการพลงงานใหเปนไปตามนโยบาย และแนวทางทเปนสากลและทนสมย อาท การอนรกษพลงงาน และการผลตไฟฟ าแบบกระจาย (Distributed Generation) ทงน ผลทคาดวาจะไดรบจากการด าเนนการในชวงดงกลาว คอ การก ากบดแลกจการพลงงานทมมาตรฐาน คาดการณได มความเหมาะสมตอสภาพ เศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมของประเทศซงงายตอการเขาใจของผทมสวนเกยวของในกจการพลงงาน โดยประชาชนไดรบประโยชนสงสดจากการก ากบดแลกจการพลงงาน

4) การกาวสความเปนเลศดานการก ากบดแล: Regulatory Excellence (ป 2558-2561)

จากการวางรากฐานการด าเนนงาน การผลกดนใหเกดการปฏบต และการวเคราะหผลการด าเนนการเพอปรบปรงการก ากบดแลแลว กจการพลงงานของประเทศจะมกลไกการด าเนนงานทเปนระบบมประสทธภาพ และด าเนนตอไปไดโดยไมจ าเปนตองมการก ากบดแลอยางเขมงวด ซงเปนหลกสากลในการก ากบดแลทสภาพแวดลอม ทอปสงคและอปทานจะเปนตวก าหนดความตองการความเปลยนแปลงในกฎเกณฑการแขงขนเอง โดย กกพ. จะมบทบาทหนาทในการประเมนการเปลยนแปลงและน ามาปรบปรงการก ากบดแล เพอด ารงไวซงคณภาพดานการก ากบดแลทมประสทธภาพ และสงผลใหเกดระบบกจการพลงงานทมเสถยรภาพ โปรงใส ตรวจสอบได เปนประโยชนตอทกฝายโดยเฉพาะอยางยงผบรโภค นอกจากน กกพ. จะพฒนาใหเปนหนวยงานทมกระบวนการก ากบดแลทเปนเลศในระดบสากล โดยมผลการด าเนนการทสะทอนอยในประสทธภาพการประกอบกจการพลงงานทดของประเทศ ซงจะเปนตนแบบใหหนวยงานก ากบดแลอนๆ ทงในและตางประเทศน าไปศกษาได

68

งานตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555

งานยทธศาตรการก ากบกจการพลงงาน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555

1.งานก ากบกจการพลงงาน

งานก ากบกจการพลงงานจะตอบสนองยทธศาสตรท 1 การออกใบอนญาต ก ากบดแล และปกปองผลประโยชนของผใชพลงงาน ชมชนและประเทศชาต ยทธศาสตรท 2 สงเสรมการประกอบกจการและการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ ยทธศาสตรท 3 การบรหารจดการทดและการแขงขนอยางเปนธรรมในการประกอบกจการพลงงาน และ ยทธศาสตรท 4 การสงเสรมโครงสรางพลงงานของประเทศใหมความมนคงเชอถอไดและปลอดภย

โดยในป พ.ศ. 2555 จะมงเนนการน าระเบยบ หลกเกณฑการก ากบกจการพลงงานไปปฏบตใหเปนรปธรรม (Regulatory Enforcement) และใหมการก ากบกจการพลงงานเชงรก โดยจะพฒนาระบบการตรวจสอบการประกอบกจการพลงงานและน าผลการตรวจสอบไปวเคราะหเพอน าไปปรบปรงการก ากบกจการพลงงานใหมประสทธภาพยงขน ซงจะตองวเคราะหผลกระทบเชงการก ากบ (Regulatory Impact Assessment: RIA) เพอใหการออกระเบยบ หลกเกณฑการก ากบเปนไปอยางรอบคอบรดกม และน าไปสการปรบตวของกจการพลงงานในทศทางทเหมาะสมอยางเปนรปธรรม

1.1 ก ากบกจการพลงงานอยางมมาตรฐาน โปรงใสและตรวจสอบได ไมมงานยทธศาสตรเนองจาก ในปงบประมาณ พ.ศ. 2555 จะเปนการน าระบบการอนญาตอเลกทรอนกส (E-Licensing) ซงพฒนามาใชอยางเตมระบบ และบรณาการฐานขอมลทเกยวของกบการอนญาตประกอบกจการพลงงานใหเปนปจจบนและถกตอง รวมทงน าหลกเกณฑการพจารณาออกใบอนญาต และหลกเกณฑดานการจดการสงแวดลอม (Code of practice :COP) ส าหรบโรงไฟฟาทมก าลงการผลตตดตงต ากวา 10 เมกะวตต ซงด าเนนการในป 2554 มาปฏบตและบงคบ

1.2 ก ากบการประกอบกจการพลงงานใหมประสทธภาพ โดยในป พ.ศ. 2555 จะด าเนนงานตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานจ านวน 2 งาน เพอตรวจสอบและปรบปรงประสทธภำพกำรด ำเนนงำนของโรงไฟฟำทงดำนมำตรฐำนควำมปลอดภยและมำตรฐำนกำรปฏบตงำน และสมรรถนะของสถำนประกอบกจกำรใหเทยบเคยงในระดบสำกล ดงน

1.2.1 งานประมวลหลกการปฏบตงานส าหรบการด าเนนงานโรงไฟฟาและการตรวจสอบการปรบปรงโรงไฟฟา (Code of Practice for power plant operation & Plant Improvement Audit) เพอพฒนามาตรฐานทางวชาการและวศวกรรมในการปฏบตงานของผรบใบอนญาตผลตไฟฟา

ภาคผนวก 4

69

โดยเฉพาะมาตรฐานความปลอดภย มาตรฐานการท างาน และสมรรถนะของสถานประกอบกจการพลงงานใหอยในระดบสากล ตลอดจนด าเนนการตรวจสอบผรบใบอนญาตผลตไฟฟาใหเปนไปตามมาตรฐานทก าหนดไว เชน โรงไฟฟาแมเมาะของ กฟผ. โรงไฟฟาของผผลตไฟฟาเอกชนรายใหญ และโรงไฟฟาของผผลตไฟฟาเอกชนรายเลก เปนตน

1.2.2 งานจดท าคามาตรฐาน Emission Factor พลงงานไฟฟา และ แนวทางปฏบตหลกการประเมน carbon footprint ของโรงไฟฟาประเภทตางๆ เพอก าหนดคากลางมาตรฐาน Emission Factor พลงงานไฟฟา เพอหนวยงานตางๆ น าไปใชอางอง และมแนวทางปฏบตหลกการประเมน carbon footprint ในอตสาหกรรมผลตไฟฟาเพอใหมทศทางไปในทางเดยวกน

1.3 ก ากบอตราคาบรการพลงงานอยางเปนธรรมตอผมสวนไดเสย โดยป พ.ศ. 2555 มงานยทธศาสตรตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานจ านวน 2 งาน เพอพฒนาแบบจ าลองโครงสรางอตราคาไฟฟาของประเทศไทยในป 2556-2558 เพอน าไปสอตราคาบรการพลงงานทเหมาะสมเปนธรรม และกอใหเกดการแขงขนในธรกจพลงงานโดยมมาตรฐานคณภาพการใหบรการและความปลอดภยทด ดงน

1.3.1 งานวเคราะหพฤตกรรมการใชไฟฟา และการกระจายตนทนตามรปแบบการใชไฟฟาเพอสรางแบบจ าลองก าหนดอตราคาไฟฟาทเหมาะสม เพอศกษารปแบบการใชไฟฟาของผใชไฟฟา (Electricity Use Pattern) พฤตกรรมการใชไฟฟาและการตอบสนองตอการเปลยนแปลงของอตราคาไฟฟาทงในปจ จบนและในอนาคตของประเทศไทย รวมท งศ กษาหลกการและหลกเกณฑการกระจายตนทน (Cost Allocation) การผลต การสง และการจ าหนายกระแสไฟฟาของประเทศไทยตามสดสวนลกษณะการใชไฟฟาของผ ใชไฟฟาแตละประเภท เพอพฒนาแบบจ าลองโครงสรางอตราคาไฟฟาของประเทศไทย และเสนอแนะแนวทางการก าหนดนโยบายการปรบอตราคาไฟฟาผานกระบวนการรบฟงความคดเหนของผมสวนไดเสยในกจการพลงงาน ซงจะน าไปสราคาพลงงานทเหมาะสมเปนธรรม และกอใหเกดการแขงขนในธรกจพลงงานโดยมมาตรฐานคณภาพการใหบรการและความปลอดภยทด

1.3.2 งานจดท าเครองมอในการวเคราะหแผนการลงทน ตนทนคาใชจายและแนวทางเพมประสทธภาพในการก าหนดอตราคาบรการไฟฟา วเคราะหขอมลแผนการลงทน ตนทนคาใชจายทเกยวของ ตลอดจนอตราผลตอบแทนทเหมาะสมของผรบใบอนญาตประกอบกจการไฟฟาและแนวทางเพมประสทธภาพใหสอดคลองกบประมาณการความตองการใชไฟฟา (Electricity Demand Load Forecast) มาตรฐานคณภาพบรการและประสทธภาพในระบบผลต ระบบสง ระบบจ าหนาย ระบบจ าหนายไฟฟา และระบบควบคมระบบไฟฟาในชวงป พ.ศ. 2556-2558 เพอก าหนดเปนขอมลใชค านวณอตราคาไฟฟาส าหรบการเรยกเกบในป 2556-2558 ตลอดจน จดท าแนวทางการปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงานของกจการไฟฟา และ แนวทางการก ากบดแลแผนการลงทน ตนทนคาใชจายทเกยวของ และอตราผลตอบแทนทเหมาะสมของผรบใบอนญาตประกอบกจการไฟฟา

1.4 ก ากบเพอความมนคงทางดานพลงงาน โดยป พ.ศ. 2555 มงานยทธศาสตรตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานจ านวน 4 งาน เพอก าหนดมาตรการเพอใหเกดความมนคงทางดานการจดหาไฟฟา และการใหบรการพลงงานอยางทวถง ตลอดจนจดท ากระบวนการก ากบศนยควบคมระบบโครงขาย

70

ไฟฟาเพอรกษาความมนคงระบบไฟฟาของประเทศ และวางมาตรฐานการและแนวทางการก ากบการด าเนนงานการพฒนา Smart Grid ในประเทศเพอความมนคงทางดานพลงงานอยางยงยน ดงน

1.4.1 งานส ารวจผดอยโอกาสในการเขาถงการใชไฟฟา ส ารวจและรวบรวมขอมลจ านวนครวเรอนทไมมไฟฟาใชหรอผดอยโอกาสและปจจยทไมสามารถเขาถงการใชไฟฟาของทง 13 เขต เพอน าขอมลดงกลาวประกอบการพจารณาการก าหนดหลกเกณฑและกระบวนการก ากบดแลการใหบรการพลงงานเชงสงคม (USO) ใหมการจดใหมบรการดานพลงงานอยางทวถงตามนโยบายของรฐ เพอสรางความมนคงทางดานพลงงานใหกบประเทศ และ แกไขขอรองเรยนเกยวกบการขอขยายเขตการใชไฟฟาท สกพ. ไดรบเปนจ านวนมาก

1.4.2 งานสมมนาวชาการและเครอขายสมพนธระหวางประเทศ เพอจดประชมสมมนาเชงวชาการ Regulatory Forum ครงท 3/2555 เพอสรางความรวมมอในการพฒนาเครอขายการก ากบกจการพลงงานระหวางประเทศ เพอยกระดบมาตรฐานการก ากบกจการพลงงานใหเทยบเทากบมาตรฐานสากล ตลอดจนการแลกเปลยนความรและประสบการณด านพลงงาน เพอสรางความมนคงทางดานพลงงานใหกบประเทศ

1.4.3 งานวางมาตรฐานการเชอมตอขอมล (Protocol) ของโครงขายอจฉรยะ เพอจดท ามาตรฐานการเชอมตอขอมล (Protocol) ระหวางอปกรณ Smart Grid ทน าไปใชระหวาง กฟผ. กฟภ. และ กฟน. ใหมทศทางเดยวกน ตลอดจนวเคราะห ใหความเหนตอการลงทนในการพฒนาโครงขายอจฉรยะ (Smart Grid) และการก ากบการด าเนนงานการพฒนาโครงขายอจฉรยะ (Smart Grid)

1.4.4 งานจดท าคมอกระบวนการก ากบการควบคมระบบโครงขายไฟฟา เพอศกษาและจดท ากระบวนการก ากบการควบคมระบบโครงขายไฟฟาทเหมาะสมกบระบบไฟฟาของประเทศไทย รวมทงการวางรปแบบการรายงานขอมลเพอตดตาม ตรวจสอบการด าเนนการควบคมระบบโครงขายไฟฟา เพอรกษาความมนคงของระบบไฟฟา

1.5 ก ากบเพอความเปนธรรมตอผใชพลงงาน และผไดรบผลกระทบจากการประกอบกจการพลงงาน โดยป พ.ศ. 2555 มงานยทธศาสตรตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานจ านวน 4 งาน เพอสนบสนนกำรปฏบตหนำทของพนกงำนประจ ำส ำนกงำนคณะกรรมกำรก ำกบกจกำรพลงงำนประจ ำเขต และคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต (คพข.) เพอใหสามารถปฏบตหนาทเกยวกบการรองเรยนไดอยางมประสทธภาพและมมาตรฐานเดยวกนทง 13 เขต และทบทวนปรบปรงกระบวนการการแกไขขอรองเรยนใหมประสทธภาพ ตลอดจนจดท าศนยขอมลกฎหมายกจการพลงงาน เพอการบรหารจดการฐานขอมลความร ดานกฎหมายทเกยวของกบกจการพลงงาน และ สามารถตดตามสถานะขอรองเรยน ดงน

1.5.1 งานเจรจาไกลเกลย และระงบขอพพาท เพอด าเนนการแกไขปญหาขอรองเรยน ขอคดคาน ขอพพาท รวมถงขอขดแยงทเกดขนระหวางผรบใบอนญาตกบผใชพลงงาน ผยนขอรบใบอนญาตประกอบกจการพลงงานกบชมชนทองถนทจะมการด าเนนการพฒนาโครงการดานพลงงาน หรอจากการ

71

ใหบรการในกจการพลงงาน เพอใหมกระบวนการแกไขรองเรยนทมมาตรฐานและไดรบการยอมรบจากทกฝายทเกยวของ

1.5.2 งานสนบสนนกจกรรมตามแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต เพอสนบสนนการด าเนนงานหรอกจกรรมทเกยวกบเรองรองเรยนของผใชพลงงานทไดรบความเดอดรอนเสยหายอนเนองจากการใหบรการของผรบใบอนญาตตามแผนยทธศาสตรการด าเนนงานของคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต (คพข.) ทง 13 เขต ทงน เพอสรางแนวทางและวธปฏบตงานรวมกนระหวาง คพข. สกพ. และ กกพ. อยางเปนรปธรรม

1.5.3 งานพฒนาศกยภาพของคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต เพอพฒนาศกยภาพของ คพข. อยางตอเนอง โดยใหความรทจ าเปนตอการปฏบตหนาทในการใหความคมครองผใชพลงงาน และการสงเสรมพลงงานในระดบพนทของ คพข. โดยการฝกอบรมและศกษาดงานเกยวกบเรองดงกลาว ตลอดจนการจดประชมสมมนาเพอเสนอแนะแนวทางการปรบปรงขนตอนการแกไขขอร องเรยน มาตรฐานการใหบรการตอ กกพ. ซงจะท าใหการปฏบตหนาทของ คพข. ในแตละเขตพนทเปนไปอยางมประสทธภาพและมมาตรฐานเดยวกนทง 13 เขต

1.5.4 งานศนยขอมลกฎหมายกจการพลงงาน เพอการบรหารจดการฐานขอมลความรดานกฎหมายของ กกพ. สกพ. และกฎหมายทเกยวของกบกจการพลงงาน และสงเสรมใหบคคลทงภายในและภายนอกองคกรสามารถสบคนและเขาถงขอมลกฎหมายทเกยวของกบกจการพลงงาน โดยรวบรวมขอมลกฎหมาย รวมทงค าสงทเกยวของกบกจการพลงงาน และพฒนาระบบฐานขอมลดงกลาวเพอใหบรการขอมล ดานกฎหมายทเกยวของกบกจการพลงงานอยางมประสทธภาพ รวมทงเพอใหบคลากรของส านกงาน ผประกอบกจการพลงงาน ผใชพลงงาน หนวยงานทเกยวของทงภาครฐและภาคเอกชนสามารถตดตามคด ขอรองเรยน ทงทอยในระหวางด าเนนการหรอระหวางการด าเนนคด โดย สกพ. สามารถชแจงเรองดงกลาวไดอยางมประสทธภาพและรวดเรว

2. งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงาน

งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงาน จะตอบสนองยทธศาสตรท 5 การสงเสรมการมสวนรวมตอการพฒนาระบบพลงงาน โดยป พ.ศ. 2555 ใหความส าคญในการกระจายอ านาจการบรหารจดการสภมภาค ขยายงานสรางเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดสวนเสยในการประกอบกจการพลงงาน ตลอดจนการสงเสรมใหชมชนมสวนรวมในการจดท าแผนการพฒนาทองถนและตดตามประเมนผลการการใชจายเงนกองทนพฒนาไฟฟาเพอใหเปนไปตามวตถประสงคตามทก าหนดในพระราชบญญตฯ

2.1 สรางกลไกกระบวนการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ โดยป พ.ศ. 2555 มงานยทธศาสตรตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานจ านวน 5 งาน เพอสรำงเครอขำยคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในกจกำรพลงงำน เปนกลไกส ำคญในกำรสรำงกระบวนกำรมสวนรวมของภำคสวนตำงๆ ในกำรคมครองผมสวนไดเสย และ เปนสอกลำงในกำรสะทอนควำมพงพอใจในกำรก ำกบกจกำรพลงงำนและกำรประกอบกจกำร

72

พลงงำน ตลอดจนสรางความรและความเขาใจในการก ากบกจการพลงงานของ กกพ. และ สกพ. แกผมสวนไดเสยในกจการพลงงานและประชาชนทวไป ดงน

2.1.1 งานสรางเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในการประกอบกจการพลงงาน เพอการพฒนาเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในการประกอบกจการพลงงานใหครอบคลมทง 13 เขต โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2555 จะด าเนนการอก 3 เขตพนท เพอใหเครอขายท าหนาทเปนกลไกในการสรางความตระหนกรในสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในกจการพลงงาน การมสวนรวม และน าไปสการคมครองสทธอยางแทจรงตามเจตนารมณของพระราชบญญตการประกอบกจกาพลงงาน พ.ศ. 2550

2.1.2 งานสนบสนนการท างานของ คพข. และเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในการประกอบกจการพลงงาน เพอจดท าสอประชาสมพนธทเปนสอกลางในการเสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบพลงงาน รวมทงการด าเนนงานของ สกพ. ตลอดจน เพอให คพข. และเครอขายฯ ไดรบทราบขาวสาร ขอเทจจรง เกรดความร ความเคลอนไหวของกจกรรมดานพลงงานทเกดขนในแตละพนท และเพมชองทางการสรางความสมพนธอนดระหวาง คพข. กกพ. สกพ. และเครอขายฯ ในการสนบสนนงานการก ากบกจการพลงงาน

2.1.3 งานสอสารองคกรและประชาสมพนธ เพอวางแผนงานสอสารประชาสมพนธ ทงภายในและภายนอกองคกรใหสอดคลองกบแผนการด าเนนงานของ สกพ. ไดอยางเหมาะสม และด าเนนการกจกรรมการประชาสมพนธ เพอเผยแพรบทบาทหนาท ผลงาน และความรดานการก ากบกจการพลงงานของ กกพ. และสกพ. ตามแผนงานประชาสมพนธทวางไว และจดกจกรรมเพอการสอสารภายในองคกรดานการจดการองคความร เพอใหความรและสอสารให สกพ. เขาใจอยางทวถง รวมทงด าเนนโครงการสอประชาสมพนธเพอภาพลกษณทดขององคกร เชน การสนบสนนสอประชาสมพนธตางๆ เพอเผยแพรความรความเขาใจบทบาท และการด าเนนงานของ กกพ. และ สกพ. การเผยแพรความรดานการศกษา สาธารณสข วฒนธรรม ความมนคงของรฐ เปนตน

2.1.4 งานจดท าสอประชาสมพนธสรางภาพลกษณองคกร เพอจดท าสอประชาสมพนธองคกรเพอมอบใหแกกลมเปาหมาย และสนบสนนการด าเนนกจกรรมในรปแบบตางๆ ของ กกพ. และ สกพ. เพอเปนชองทางในการประชาสมพนธ สรางความร ความเขาใจทถกตองเกยวกบ กกพ. และ สกพ. เพอสรางภาพลกษณทดใหกบ กกพ. และ สกพ.

2.1.5 งานจดท ารายงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555 เพอจดท ารายงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ทงภาษาไทยและภาษาองกฤษ ของ กกพ. และ สกพ. เพอน าเสนอรฐมนตรวาการกระทรวงพลงงาน คณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต คณะรฐมนตร และสภาผแทนราษฎรและวฒสภา ตลอดจนเผยแพรรายงานประจ าปงบประมาณดงกลาวตอสาธารณชน ผานชองทางตางๆ เพอใหรบทราบการด าเนนงานของ กกพ. และ สกพ. ตามทก าหนดในความมาตรา 46 แหงพระราชบญญตการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ. 2550

73

2.2 พฒนาการประกอบกจการพลงงานและการก ากบกจการพลงงานทตอบสนองตอความตองการผมสวนไดเสย โดยป พ.ศ. 2555 มงานยทธศาสตรตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานจ านวน 1 งาน เพอส ารวจความพงพอใจตอการก ากบกจการพลงงาน เพอน าความคดเหนดงกลาวมาประกอบการพจารณาปรบปรงการออกระเบยบ ประกาศและขอก าหนดการก ากบกจการพลงงาน

2.2.1 งานส ารวจความพงพอใจของผรบใบอนญาตและประชาชนผใชพลงงานตอการก ากบกจการพลงงาน เพอส ารวจความพงพอใจของผมสวนไดเสยตอการก ากบกจการพลงงานและการใหบรการของ กกพ. และ สกพ. ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555 เพอประโยชนส าหรบการวเคราะหและล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนาระบบ รปแบบหรอทศทางการก ากบกจการพลงงานของ กกพ. สกพ. และ คพข.ใหมประสทธภาพ โปรงใสและเปนธรรมยงขน รวมทงปรบปรงการใหบรการของ สกพ. ใหสามารถตอบสนองความตองการของผรบใบอนญาตและประชาชนผใชพลงงานอยางรวดเรวและทวถง

2.3 การด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟา โดยป พ.ศ. 2555 มงานยทธศาสตรตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานจ านวน 4 งาน เพอวเคราะหก าหนดยทธศาสตรการพฒนากองทนพฒนาไฟฟาตามมาตรา 97 (3) (4) และ (5) แหงพระราชบญญตฯ และตดตามประเมนผลการด าเนนโครงการพฒนาทองถนตามมาตรา 97 (3) แหงพระราชบญญตฯ เพอใหการใชจายเงนเปนไปอยางมประสทธภาพและเปนไปตามวตถประสงคของกองทนพฒนาไฟฟา รวมทง เผยแพรความรใหกบประชาชนและผมสวนไดเสยไดรบทราบการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟาทง 57 จงหวดเพอสงเสรมใหชมชนมสวนรวมในการจดท าแผนการพฒนาทองถน และน าไปสการยอมรบการด าเนนงานเกยวกบกองทนพฒนาไฟฟาของ กกพ. สกพ. และ คณะกรรมการพฒนาชมชนในพนทรอบโรงไฟฟา

2.3.1 งานวเคราะหกลนกรองแผนพฒนากองทนพฒนาไฟฟาตามมาตรา 97 (3) (4) และ (5) เพอทบทวนและจดท าแผนพฒนากองทนพฒนาไฟฟาตามมาตรา 97 (3) (4) และ (5) โดยวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก และสภาพแวดลอมภายใน เพอวเคราะหก าหนดยทธศาสตร เปาประสงคการพฒนากองทนพฒนาไฟฟา และแปลงสการปฏบต โดยมการก าหนดตวชวดและดชนความส าเรจในการปฏบตตอไป รวมทงการวเคราะหกลนกรองโครงการการจดสรรเงนงบประมาณใหสอดคลองกบแผนยทธศาสตรทก าหนด

2.3.2 งานจดท าแผนตดตามประเมนผลการด าเนนงานตามมาตรา 97 (3) การพฒนา หรอฟนฟทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟา ก าหนดตวชวด ( KPI) และตดตามประเมนผลโครงการ เพอจดท าแผนตดตามประเมนผลการด าเนนงานตามมาตรา 97 (3) การพฒนา หรอฟนฟทองถนทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของโรงไฟฟา ก าหนดตวชวด ( KPI) และแนวทางการตดตามประเมนผลโครงการอยางมระบบและเปนรปธรรม เพอน าผลการประเมนตดตามดงกลาวไปใชในการก าหนด ทศทางการพฒนาการด าเนนงานตามมาตรา 97 (3) ไดอยางมประสทธภาพ

2.3.3 งานสนบสนนการบรหารงานกองทนพฒนาไฟฟา เพอสนบสนนการปฏบตงานกองทนพฒนาไฟฟา การรบเงน การจายเงน การบนทกบญช การจดท ารายงานการเงน และสนบสนนงานดานอนๆ ของกองทนพฒนาไฟฟา ตลอดจนวเคราะหและเสนอแนะแนวทางในการบรหารงานกองทนพฒนาไฟฟา

74

ทางดานการเงน การบญชเพอการประกอบการตดสนใจของผบรหาร สกพ. ซงจะน าไปสการบรหารจดการเงนกองทนพฒนาไฟฟาเปนไปอยางมประสทธภาพถกตองตามระเบยบขอบงคบตามทคณะกรรมการก าหนด

2.3.4 งานสรางความรความเขาใจการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟา เพอเผยแพรความรใหกบประชาชนและผมสวนไดเสยไดรบทราบเกยวกบการจดตงกองทนพฒนาไฟฟา และการด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟาทง 57 จงหวด และสรางชองทางการสอสารใหเขาถงกลมเปาหมายไดอยางรวดเรว คลอบคลมและมประสทธภาพ เพอใหประชาชนรอบโรงไฟฟาและผทมสวนเกยวของมความรความเขาใจทถกตอง น าไปสการยอมรบในการด าเนนงานของ กกพ. สกพ. และ คพรฟ.

3. งานพฒนาองคกร

งานพฒนาองคกรจะตอบสนองยทธศาสตรท 6 การเปนองคกรสมรรถนะสงและมภาพลกษณทดเปนองคกรชนน าในระดบประเทศ โดยในป พ.ศ. 2555 สกพ. ยงคงใหความส าคญในการพฒนาระบบการบรหารจดการส านกงานใหมประสทธภาพยงขน เพอความโปรงใสและตรวจสอบได ตลอดจนการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลในดานการก ากบกจการพลงงาน และสรางวฒนธรรมองคกรใหเปนองคกรแหงการเรยนร เพอสนบสนนการปฏบตหนาทของ กกพ. ในการก ากบกจการพลงงาน

3.1 การบรหารจดการส านกงาน โดยป พ.ศ. 2555 มงานยทธศาสตรตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานจ านวน 6 งาน เพอพฒนางานบรหารงานบคคล และโครงสรางส านกงานเพอใหเตรยมความพรอมดานบคลากรรองรบการเปลยนแปลงอยางตอเนอง รวมทง พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศการบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาใหครอบคลมถงระดบภมภาค และด าเนนการตรวจสอบภายในส านกงานเพอการปฏบตงานทมประสทธภาพยงขน โปรงใสและตรวจสอบได

3.1.1 งานจดท าแบบประเมนศกยภาพบคคลเพอเปนขอมลประกอบการคดเลอกบคคลากร เพอพฒนาโปรแกรมการประเมนศกยภาพบคคลตามสมรรถนะทก าหนดประกอบดวย สมรรถนะหลก (Core Competency) ขององคกร สมรรถนะดานการบรหาร (Managerial Competency) และ สมรรถนะตามสายงาน (Functional Competency) เพอใหการคดเลอกบคลากรเขามาปฏบตงานในองคกรไดถกตองตามสมรรถนะดงกลาวขางตน ทงน สามารถลดคาใชจายในการพฒนาบคลากรใหมพฤตกรรมตามสมรรถนะทก าหนด

3.1.2 งานศกษาและออกแบบโครงสรางส านกงาน รวมถงระดบต าแหนงงาน โครงสรางเงนเดอนและคาตอบแทนทเหมาะสมของส านกงาน เพอศกษาและวเคราะหสภาพการณและปญหาเกยวกบโครงสรางส านกงาน อตราก าลง ระดบต าแหนงงาน โครงสรางเงนเดอน และคาตอบแทนปจจบน พรอมวเคราะหจดแขง (Strength) และจดออน (Weakness) ของหนวยงาน และพจารณาปจจยภายนอก วเคราะหและออกแบบโครงสรางส านกงาน อตราก าลง ระดบต าแหนงงาน โครงสรางเงนเดอน และคาตอบแทนทเชอมโยงและตอบสนอง (Responsiveness) วสยทศน พนธกจ เปาหมาย แผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานในระยะ 5 ปขางหนา เพอใหส านกงานเตรยมความพรอมดานบคลากรรองรบการเปลยนแปลงไดอยางตอเนอง และมงสการ

75

บรหารงานภายใตแนวทางการสรางองคกรทเปนเลศ บรหารจดการอยางมวสยทศนใหความส าคญกบคณคาของพนกงานสนบสนนใหเกดการเรยนรขององคกรและของแตละบคคล

3.1.3 งานวางระบบสารสนเทศในการบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาในระดบชมชนทไดรบผลกระทบ เพอบรณการระบบสารสนเทศดานบญช และการเงนเพอการบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาในสวนกลางของส านกงาน ส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงานประจ าเขต และกองทนพฒนาไฟฟาในเขตพนทประกาศกบระบบสารสนเทศอนทเกยวของของส านกงาน สามารถน าขอมลจากระบสารสนเทศดงกลาวมาท าการวางแผน ก ากบ ตดตามการใชจายเงนกองทนพฒนาไฟฟาในแตละชมชนใหตรงตามวตถประสงคและความตองการของชมชนใหสอดคลองกบผลกระทบทเกดขนจรงในชมชน

3.1.4 งานจางทปรกษาเพอสนบสนนการตรวจสอบและการควบคมภายในของกองทนพฒนาไฟฟา เพอสรางความรความเขาใจวธปฏบตและระเบยบขอบงคบตางๆ ทเกยวของกบการบรหารกองทนพฒนาไฟฟา โดยเฉพาะดานการตรวจสอบและควบคมภายในใหแก คพรฟ. และ คพรต. และ เขาใจบทบาทของผตรวจตสอบภายในจากฝายตรวจสอบภายในของ สกพ. ตลอดจนก าหนดแนวทางการตรวจสอบภายในใหเปนตามมาตรฐานสากลและถกตองตามกฎระเบยบทเกยวของ

3.1.5 งานตรวจสอบโครงการทมผลการประเมนความเสยงอยในระดบสง เพอจดท าแนวทางการตรวจสอบ และสอบทานระบบการควบคมภายในเกยวกบกระบวนการจดจางและการด าเนนงาน การขยายสญญารวมถงตรวจรบงานโครงการของทปรกษา เพอจดท ารายงานผลการสอบทานโดยวเคราะหประสทธภาพ และประสทธผลของการปฏบตงานหรอการด าเนนงาน

3.1.6 งานตรวจสอบโครงการศกษาวจยรปแบบและหลกเกณฑการใหใบอนญาตประกอบกจการพลงงาน (Revision of Licensing Scheme) และจดท าเงอนไขแนบทายใบอนญาตประกอบกจการพลงงาน เพอตรวจสอบการด าเนนงานของทปรกษาโครงการศกษาวจยรปแบบและหลกเกณฑการใหใบอนญาตประกอบกจการพลงงาน (Revision of Licensing Scheme) และจดท าเงอนไขแนบทายใบอนญาตประกอบกจการพลงงาน เพอใหการด าเนนการเปนไปอยางมประสทธภาพ ประสทธผล คมคาและน าไปใชประโยชนได รวมทงเพอใหมนใจวากระบวนการจดจางทปรกษามการควบคมภายใน การบรหารความเสยงและก ากบดแล ทเพยงพอและมประสทธผล

3.1.7 งานจดท าคมอปฏบตงานตรวจสอบเชงประยกตและแบบรายการตรวจสอบตนเองเบองตน (Internal Audit Guideline Manual and Check List) เพอจดท าคมอปฏบตงานตรวจสอบภายในของ สกพ.เพอเปนเครองมอใหกบฝายตรวจสอบใหสามารถมแนวทางปฏบตงานทชดเจนและชวยเพมประสทธภาพงานตรวจสอบภายในและใหมระบบตรวจสอบทเปนมาตรฐานสากลทยอมรบได

3.2 การบรหารจดการองคความรดานก ากบกจการพลงงาน โดยป พ.ศ. 2555 มงานยทธศาสตรตามแผนยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงานจ านวน 1 งาน เพอการบรหารจดการเรยนการสอนผานระบบ e-Learning และเผยแพรเพอสงเสรมใหระบบดงกลาวเปนศนยกลางการเรยนรดานพลงงาน

76

3.2.1 งานสรางความรดวยระบบ e-Learning (การบรหารจดการหลกสตร) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555: ด าเนนการบรหารจดการเรยนการสอนผานระบบ e-Learning ใหมความทนสมยสามารถตอบสนองตอความตองการของผเรยน และเผยแพรประชาสมพนธเพอสงเสรมใหระบบดงกลาวเปนศนยกลางการเรยนรทางดานพลงงานใหกบบคลกรทงภายในและภายนอกองคกร โดย สกพ. มเปาหมายใหมผสมครลงทะเบยนเพมขนจากจ านวนทมอยบนระบบ 15,000 คน และมผผานเกณฑการประเมนรายวชาตางๆ ไมนอยกวา 2,000 คนในป พ.ศ. 2555 นอกจากน ยงเปนการสรางเครอขายและพฒนาศกยภาพของนกวชาการ คณาจารยดานพลงงานในการจดการเรยนการสอนผานระบบ e-Learning

77

ระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน ก าหนดอตราคาธรรมเนยมการอนญาตและการประกอบกจการพลงงาน พ.ศ.2551

ภาคผนวก 5

78

หนา ๑๑

เลม ๑๒๖ ตอนพเศษ ๓ ง ราชกจจานเบกษา ๘ มกราคม ๒๕๕๒

ระเบยบคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน ก าหนดอตราคาธรรมเนยมการอนญาตและการประกอบกจการพลงงาน

พ.ศ. ๒๕๕๑

อาศยอ านาจตามความในมาตรา ๕๐ และมาตรา ๕๔ แหงพระราชบญญตการประกอบ กจการพลงงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ อนเปนกฎหมายทมบทบญญตบางประการเกยวกบการจ ากดสทธและ เสรภาพของบคคล ซงมาตรา ๒๙ ประกอบกบมาตรา ๓๓ มาตรา ๔๑ มาตรา ๔๒ และมาตรา ๔๓ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย บญญตใหกระท าไดโดยอาศยอ านาจตามบทบญญตแหง กฎหมาย คณะกรรมการก ากบกจการพลงงานออกระเบยบไว ดงตอไปน ใหก าหนดอตราคาธรรมเนยมการอนญาตและการประกอบกจการพลงงาน ดงตอไปน ๑. ใบอนญาต ๑.๑ ใบอนญาตผลตไฟฟา - ก าลงการผลตตดตงไมเกน ๑๐ เมกะวตต ฉบบละ ๕,๐๐๐ บาท - ก าลงการผลตตดตงเกนกวา ๑๐ เมกะวตต ฉบบละ ๑๐,๐๐๐ บาท แตไมเกน ๑๕๐ เมกะวตต - ก าลงการผลตตดตงเกนกวา ๑๕๐ เมกะวตต ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ๑.๒ ใบอนญาตระบบสงไฟฟา ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ๑.๓ ใบอนญาตระบบจ าหนายไฟฟา ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ๑.๔ ใบอนญาตจ าหนายไฟฟา ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ๑.๕ ใบอนญาตควบคมระบบไฟฟา ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ๑.๖ ใบอนญาตขนสงกาซธรรมชาตทางทอ ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท

ผานระบบสงกาซธรรมชาต ๑.๗ ใบอนญาตจดหาและคาสงกาซธรรมชาต ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ๑.๘ ใบอนญาตคาปลกกาซธรรมชาต ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท ผานระบบจ าหนายกาซธรรมชาต ๑.๙ ใบอนญาตเกบรกษาและแปรสภาพ ฉบบละ ๕๐,๐๐๐ บาท กาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซ

79

หนา ๑๒

เลม ๑๒๖ ตอนพเศษ ๓ ง ราชกจจานเบกษา ๘ มกราคม ๒๕๕๒

๒. การประกอบกจการพลงงานรายป ๒.๑ การประกอบกจการผลตไฟฟา - ก าลงการผลตตดตงไมเกน ๑๐ เมกะวตต กโลโวลท ๓ บาท แอมแปรละ - ก าลงการผลตตดตงเกนกวา ๑๐ เมกะวตต กโลโวลท ๔ บาท แตไมเกน ๑๕๐ เมกะวตต แอมแปรละ - ก าลงการผลตตดตงเกนกวา ๑๕๐ เมกะวตต กโลโวลท ๕ บาท แอมแปรละ ๒.๒ การประกอบกจการระบบสงไฟฟา กโลเมตรละ ๒,๕๐๐ บาท ๒.๓ การประกอบกจการระบบจ าหนายไฟฟา กโลวตตละ ๑ บาท คดตามความตองการพลงไฟฟาสงสด

๒.๔ การประกอบกจการจ าหนายไฟฟา กโลวตต - ๐.๑๐ สตางค คดตามหนวยจ าหนายไฟฟาใหกบผใชไฟฟา ชวโมงละ ๒.๕ การประกอบกจการควบคมระบบไฟฟา ปละ ๒๐ ลานบาท ๒.๖ การประกอบกจการขนสงกาซธรรมชาต กโลเมตรละ ๒๕,๐๐๐ บาท ทางทอผานระบบสงกาซธรรมชาต ๒.๗ การประกอบกจการจดหาและคาสง ลานบทยละ ๐.๐๕ บาท กาซธรรมชาต คดตามปรมาณคาสง กาซธรรมชาตในแตละป ๒.๘ การประกอบกจการคาปลกกาซธรรมชาต ลานบทยละ ๐.๐๕ บาท ผานระบบจ าหนายกาซธรรมชาต คดตาม ปรมาณจ าหนายกาซธรรมชาตในแตละป ๒.๙ การประกอบกจการเกบรกษาและแปรสภาพ ตนละ ๕ บาท

กาซธรรมชาตจากของเหลวเปนกาซ

80

หนา ๑๓ เลม ๑๒๖ ตอนพเศษ ๓ ง ราชกจจานเบกษา ๘ มกราคม ๒๕๕๒

๓. การตออายใบอนญาต ฉบบละ ๕,๐๐๐ บาท ๔. ใบแทนใบอนญาต ฉบบละ ๕,๐๐๐ บาท

ประกาศ ณ วนท ๔ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๑ ดเรก ลาวณยศร

ประธานกรรมการก ากบกจการพลงงาน

81

82

187,349,000.00

21,750,000.00

144,771,000.00

1,788,000.00

19,040,000.00

255,271,100.00

20,980,700.00

2.1.1 คาเบยประชม 18,608,700.00

2.1.2 คาตอบแทนลวงเวลา 2,172,000.00

2.1.3 คาตอบแทนอน 200,000.00

210,702,000.00

2.2.1 คาประกนสขภาพของ กกพ. 240,000.00

2.2.2 เงนสมทบประกนสงคมสวนนายจาง 2,204,000.00

2.2.3 เงนสมทบกองทนส ารองเลยงชพสวนนายจาง 7,631,000.00

2.2.4 ประกนสขภาพหม 3,652,000.00

2.2.5 คาตรวจสขภาพประจ าป 1,305,000.00

2.2.6 คารกษาพยาบาลสวนทเกนจากประกนสขภาพ 120,000.00

2.2.7 คาเบยประกนชวตและอบตเหต 1,396,000.00

2.2.8 บ าเหนจตอบแทน 1,500,000.00

2.2.9 เงนสวสดการ 6,000,000.00

2.2.10 คาอาหาร, อาหารวางและเครองดมในการประชม 6,012,300.00

2.2.11 คาใชจายในการเดนทางไปปฏบตงานในประเทศ 43,506,780.00

2.2.12 คาใชจายในการฝกอบรม สมมนา 14,767,000.00

2.2.13 คาใชจายในการประชมเชงปฏบตการ 1,091,100.00

2.2.14 คาเชาอาคารส านกงาน/ส านกงานเขต 50,565,340.00

2.2.15 คาจางทปรกษา ผเชยวชาญ ผช านาญการเฉพาะดาน และเลขานการ กกพ. 31,456,000.00

2.2.16 คาเชารถยนตของส านกงาน/ส านกงานเขต (ผกพน 5 ป) 8,690,480.00

2.2.17 คาซอมแซมยานพาหนะ และขนสง 925,000.00

2.2.18 คาซอมแซมครภณฑ 630,000.00

2.2.19 คาจางเหมาบรการ 14,310,000.00

2.2.20 คาเลยงรบรองและพธการ 900,000.00

2.2.21 คาธรรมเนยมตออายสมาชกขอมล 1,590,000.00

2.2.22 คาภาษและคาธรรมเนยม 480,000.00

2.2.23 คาธรรมเนยมสอบทานงบการเงนของ สตง. 300,000.00

2.2.24 คาประกนภยทรพยสนของส านกงาน 300,000.00

2.2.25 คาประกนรถยนต 550,000.00

2.2.26 คาเชาศนยคอมพวเตอร 2,000,000.00

2.2.27 คาตออายอปกรณและจางดแลระบบอเลกทรอนกส 2,700,000.00

2.2.28 คาดแลและบ ารงรกษาตนไม 260,000.00

2.2.29 คาใชจายในการประชาสมพนธและเสรมสรางภาพลกษณองคกร 3,300,000.00

2.2.30 คาใชสอยอน 2,320,000.00

14,338,000.00

2.3.1 วสดส านกงาน 3,780,000.00

2.3.2 วสดเชอเพลงและหลอลน 4,620,000.00

2.3.3 วสดงานบานงานครว 558,000.00

2.3.4 วสดไฟฟาและวทย 198,000.00

2.3.5 วสดโฆษณาและเผยแพร 672,000.00

2.3.6 วสดหนงสอ วารสาร และต ารา 636,000.00

2.3.7 วสดยานพาหนะและขนสง 954,000.00

2.3.8 วสดคอมพวเตอร 2,670,000.00

2.3.9 วสดอน 250,000.00

9,250,400.00

2.4.1 คาไฟฟา 2,766,000.00

2.4.2 คาน าประปา 218,400.00

2.4.3 คาไปรษณยโทรเลข 396,000.00

งบประมาณรายจายของส านกงานคณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2555

ประเภทรายจาย/รายการ

จ านวน

(บาท)

1.3 คาตอบแทนพเศษรายเดอน

1.4 คาตอบพเศษรายป

2. รายจายในการจดการและบรหารส านกงาน

2.1 คาตอบแทน

1. รายจายดานบคลากร

1.1 คาตอบแทนกรรมการและคาผลประโยชนอนของ กกพ.

1.2 เงนเดอนของพนกงานและลกจาง

2.2 คาใชสอย

2.3 คาวสด

2.4 คาสาธารณปโภค

83

2.4.4 คาโทรศพทส านกงาน 1,490,000.00

2.4.5 คาโทรศพทเคลอนท 1,656,000.00

2.4.6 คาบรการสอสารโทรคมนาคมและอนๆ 2,364,000.00

2.4.7 คาบรการไอเยน 360,000.00

24,447,000.00

5,381,000.00

3.1.1 คอมพวเตอรแบบพกพา 1,100,000.00

3.1.2 เครองคอมพวเตอร 3,000,000.00

3.1.3 เครอง LCD Projector 70,000.00

3.1.4 โปรแกรมคอมพวเตอรหรอซอฟทแวร 261,000.00

3.1.5 อปกรณปองกนและควบคมความปลอดภยในการใชงานเครอขายคอมพวเตอร 700,000.00

3.1.6 คาอปกรณเครอขายคอมพวเตอรพรอมตดตง 250,000.00

1,877,000.00

3.2.1 เครองโทรศพท 200,000.00

3.2.2 เครองท าลายเอกสาร 80,000.00

3.2.3 เครองเขาเลมสนหวง 25,000.00

3.2.4 เครองเขาเลมสนเกลยว 25,000.00

3.2.5 ชดโตะท างานพรอมเกาอ 20,000.00

3.2.6 เกาอหองประชม (เพมเตมจ านวน 6 ตว) 27,000.00

3.2.7 จดท าสญลกษณส านกงาน 1,500,000.00

40,000.00

3.3.1 ตเยน 15,000.00

3.3.2 ไมโครเวฟ 5,000.00

3.3.3 เครองท าน ารอนน าเยน 20,000.00

82,000.00

3.4.1 เครองบนทกเสยง 82,000.00

922,000.00

3.5.1 กลองถายรปดจตอล 440,000.00

3.5.2 กลองถายวดโอ 410,000.00

3.5.3 ขาตงกลอง 17,000.00

3.5.4 เครองโทรศพทส าหรบหองประชม (Conference Phone) 55,000.00

1,095,000.00

3.6.1 เครองตรวจวดอากาศ 150,000.00

3.6.2 เครองตรวจวดกาซ 45,000.00

3.6.3 เครองตรวจวด thermo scan 800,000.00

3.6.4 เครองตรวจวดเสยง 100,000.00

15,050,000.00

3.7.1 คาปรบปรงตกแตงส านกงาน 15,000,000.00

3.7.2 ปายบอกทางไปส านกงาน 50,000.00

6,800,000.00

6,800,000.00

205,490,000.00

165,900,000.00

5.1.1 งานดานการก ากบกจการพลงงาน1/ 75,800,000.00

5.1.1.1 งานประมวลหลกการปฏบตงานส าหรบการด าเนนงานโรงไฟฟาและการตรวจสอบปรบปรงโรงไฟฟา (Code of

Practice for Power Plant Operation and Plant Improvement)

10,000,000.00

5.1.1.2 งานจดท าคามาตรฐาน Emission Factor พลงงานไฟฟาและแนวทางปฏบตหลกการประเมน Carbon Footprint

ของโรงไฟฟาประเภทตางๆ 5,000,000.00

5.1.1.3 งานวเคราะหพฤตกรรมการใชไฟฟา และการกระจายตนทนตามรปแบบการใชไฟฟาเพอก าหนดอตราคาไฟฟาท

เหมาะสม

10,000,000.00

5.1.1.4 งานจดท าเครองมอการวเคราะหแผนการลงทน ตนทนคาใชจายและแนวทางเพมประสทธภาพในการก าหนดอตรา

คาบรการไฟฟา

6,000,000.00

5.1.1.5 งานส ารวจผดอยโอกาสในการเขาถงการใชไฟฟา 13,000,000.00

5.1.1.6 งานสมมนาวชาการและเครอขายสมพนธระหวางประเทศ 4,500,000.00

5.1.1.7 งานวางมาตรฐานการเชอมตอขอมล (Protocol) ของโครงขายอจฉรยะ (smart grid) 3,000,000.00

5.1.1.8 งานจดท าคมอกระบวนการก ากบการควบคมระบบโครงขายไฟฟา 5,000,000.00

5.1.1.9 งานเจรจาไกลเกลย และระงบขอพพาท 1,000,000.00


จ านวน

(บาท)

3. รายจายทเปนงบลงทน

3.1 ครภณฑคอมพวเตอร

3.2 ครภณฑส านกงาน

3.3 ครภณฑงานบานงานครว

3.4 ครภณฑไฟฟาและวทย

3.5 ครภณฑโฆษณาและเผยแพร

3.6 ครภณฑอน

3.7 สงกอสราง

4. รายจายทเปนเงนอดหนน

4.1 เงนใหการสนบสนนกจกรรมภาคสงคม

5. รายจายอนๆ

5.1 งานยทธศาสตรการก ากบกจการพลงงาน

84

5.1.1.10 งานสนบสนนกจกรรมตามแผนยทธศาสตรของคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต10,000,000.00

5.1.1.11 งานพฒนาศกยภาพของคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขต 5,300,000.00

5.1.1.12 งานศนยขอมลกฎหมายกจการพลงงาน 3,000,000.00

5.1.2 งานสงเสรมการมสวนรวมของผใชพลงงาน 2/ 69,600,000.00

5.1.5.1 งานสรางเครอขายคมครองสทธประโยชนของผมสวนไดเสยในการประกอบกจการพลงงาน 9,000,000.00

5.1.5.2 งานสนบสนนการท างานของคณะกรรมการผใชพลงงานประจ าเขตและเครอขายคมครองสทธประโยชนของผม

สวนไดเสยในการประกอบกจการพลงงาน

6,000,000.00

5.1.5.3 งานสอสารองคกรและประชาสมพนธ 10,300,000.00

5.1.5.4 งานจดท าสอประชาสมพนธสรางภาพลกษณองคกร 5,000,000.00

5.1.5.5 งานจดท ารายงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ 2,800,000.00

5.1.5.6 งานส ารวจความพงพอใจของผรบใบอนญาตและประชาชนผใชพลงงานตอการก ากบกจการพลงงาน 5,000,000.00

5.1.5.7 งานวเคราะหกลนกลองแผนพฒนากองทนพฒนาไฟฟา ตามมาตรา 97(3) (4) (5) 5,000,000.00

5.1.5.8งานจดท าแผนตดตามประเมนผลการด าเนนงานตามมาตรา 97(3) การพฒนาหรอฟนฟทองถนทไดรบผลกระทบ

จากการด าเนนงานของโรงไฟฟา ก าหนดตวชวด (KPI) และตตดตามประเมนผลโครงการ

5,000,000.00

5.1.5.9 งานสนบสนนการบรหารงานกองทนพฒนาไฟฟา 5,000,000.00

5.1.5.10 งานสรางความรความเขาใจ การด าเนนงานของกองทนพฒนาไฟฟา 16,500,000.00

5.1.3 งานพฒนาองคกร3/ 20,500,000.00

5.1.3.1 งานจดท าแบบประเมนศกยภาพบคคล เพอเปนขอมลประกอบการคดเลอกบคลากร 2,000,000.00

5.1.3.2 งานศกษาและออกแบบโครงสรางส านกงาน รวมถงระดบต าแหนงงาน โครงสรางเงนเดอน และคาตอบแทนท

เหมาะสมของส านกงาน

4,000,000.00

5.1.3.3 งานวางระบบสารสนเทศในการบรหารจดการกองทนพฒนาไฟฟาในระดบชมชนทไดรบผลกระทบ 5,000,000.00

5.1.3.4 งานจางทปรกษาเพอสนบสนนการตรวจสอบและการควบคมภายในของกองทนพฒนาไฟฟา 3,600,000.00

5.1.3.5 งานตรวจสอบโครงการทมผลการประเมนความเสยงอยในระดบสง 600,000.00

5.1.3.6 งานตรวจสอบโครงการศกษา วจยรปแบบและหลกเกณฑการใหใบอนญาตประกอบกจการพลงงาน (Revision of

Licensing Scheme) และจดท าเงอนไขแนบทายใบอนญาตประกอบกจการพลงงาน

500,000.00

5.1.3.7 งานจดท าคมอปฏบตงานตรวจสอบเชงประยกตและแบบรายการตรวจสอบตนเองเบองตน(Internal Audit

Guideline Manual and Chick List)

800,000.00

5.1.6.8 งานสรางความรดวยระบบ e-Learning 4,000,000.00

24,590,000.00

15,000,000.00

679,357,100.00


จ านวน

(บาท)

5.3 งบกลางส ารองจายกรณฉกเฉนหรอจ าเปน

รวม

หมายเหต: 1/ตอบสนองยทธศาสตรท 1การออกใบอนญาต ก ากบดแล และปกปองผลประโยชนของผใชพลงงาน ชมชนและประเทศชาต

ยทธศาสตรท 2 สงเสรมการประกอบกจการและการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ ยทธศาสตรท 3 การบรหารจดการทดและการแขงขน

อยางเปนธรรมในการประกอบกจการพลงงาน และ ยทธศาสตรท 4 การสงเสรมโครงสรางพลงงานของประเทศใหมความมนคงเชอถอไดและ

ปลอดภย

2/ ตอบสนองยทธศาสตรท 5 การสงเรมการมสวนรวมตอการพฒนาระบบพลงงาน

3/ ตอบสนองยทธศาสตรท 6 : การพฒนาองคกรสการเปนองคกรสมรรถนะสง และมภาพลกษณทด เปนองคกรชนน าใน

ระดบประเทศ

5.2 คาใชจายในการเดนทางไปปฏบตงาน ฝกอบรม สมมนา และศกษาดงานในตางประเทศ

Documents

แผนการด าเนินงานประมาณการ รายได้ และงบประมาณรายจ่าย¸›ี55.pdf · ให้การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค