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MANUAL
¿COMO DESARROLLAR ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE PUNTOS DE DISTRIBUCIÓN DE FRUTAS Y
VERDURAS?
2
ALEJANDRO GAVIRIA URIBE
Ministro de Salud y Protección Social GERARDO BURGOS BERNAL
Secretario General NORMAN JULIO MUÑOZ MUÑOZ
Viceministro de Protección Social FERNANDO RUIZ GÓMEZ
Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios ELKIN DE JESÚS OSORIO SALDARRIAGA
Director de Promoción y Prevención FERNANDO RAMIREZ CAMPOS
Subdirector de Enfermedades crónicas no transmisibles.
3
ABC ¿Cómo desarrollar alianzas público privadas para la implementación de
puntos de distribución de frutas y verduras?
© Ministerio de Salud y Protección Social
Subdirección de enfermedades no transmisibles
Grupo de Modos, condiciones y estilos de vida saludable
Coordinación editorial y cuidado de texto
Xxxxxxx
Diseño y diagramación
Xxxxxxx
Imprenta Nacional de Colombia
Primera Edición.
© Ministerio de Salud y Protección Social
Carrera 13 No. 32 76
PBX: (57-1) 330 50 00
FAX: (57-1) 330 50 50
Línea de atención nacional gratuita: 018000 91
00 97 Lunes a viernes de 8:00 a.m. a 5:30 p.m.
Bogotá D.C., Colombia, XXX de 2015
Usted puede copiar, descargar o imprimir los contenidos del Ministerio de Salud y Protección Social MSPS para su propio uso y puede incluir extractos de publicaciones, bases de datos y productos de multimedia en sus propios documentos, presentaciones, blogs, sitios web y materiales docentes, siempre y cuando se dé el adecuado reconocimiento al MSPS como fuente y propietaria del copyright. Toda solicitud para uso público o comercial y derechos de traducción se sugiere contactar al MPSP a través de su portal
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web www.minsalud.gov.co
Coordinación técnica
Lorenza Becerra Camargo
Coordinadora Grupo de modos, condiciones y estilos de vida saludable
Elaboración
Adriana Gómez Gómez
Nutricionista Dietista
Esp. Desarrollo humano
Magister en Sociología
Consultora Promoción del consumo de Frutas y verduras
Grupo de modos, condiciones y estilos de vida saludable
Colaboradores
Carlos Cossio
Profesional Especializado
Asesor DPC- Delegado Mesa Técnica de Frutas y Verduras
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Guarli De Jesús Pernett Sanchez
Profesional Universitario Grupo de Logística y Transporte
Dirección de Productividad y Competitividad
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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CONTENIDO
Objetivo ........................................................................................................................... 8
Población objeto .............................................................................................................. 8
¿Qué son asociaciones o alianzas público privadas (APP)? ........................................... 8
¿Cuáles son las ventajas de las APP? .......................................................................... 11
¿Cuáles son las etapas para el desarrollo de una APP ? ............................................ 13
1. Identificación del interés común .............................................................................. 15
2. Negociación y conformación de una APP .............................................................. 16
3. Diseño organizacional de una APP ......................................................................... 19
4. Seguimiento y evaluación ....................................................................................... 21
5. Análisis para la terminación o continuidad de la APP ............................................. 23
Recomendación general ................................................................................................ 24
Bibliografía ..................................................................................................................... 25
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Listado de figuras
GRAFICA 1 PROPÓSITOS DE LAS APP EN PDFYV .............................................................. 10 GRAFICA 2 CICLO PARA EL DESARROLLO DE APP ............................................................... 14
Listado de Tablas . TABLA 1 VENTAJAS DE LAS APP EN INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN ....................................... 11 TABLA 2 VENTAJAS DE LAS APP DESDE LA PERSPECTIVA DE COMPETITIVIDAD Y MAXIMIZACIÓN
DE RECURSOS ........................................................................................................... 12 TABLA 3 PASOS PARA IDENTIFICAR EL INTERÉS COMÚN DE UNA APP .................................... 15 TABLA 4 PASOS PARA LA NEGOCIACIÓN DE UNA APP .......................................................... 17 TABLA 5 PASOS PARA LA CONFORMACIÓN DE UNA APP ....................................................... 18 TABLA 6 PASOS PARA EL DISEÑO ORGANIZACIONAL DE UNA APP ......................................... 19 TABLA 7 PASOS PARA HACER SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA APP ................................. 21 TABLA 8 PASOS PARA EL ANÁLISIS DE LA TERMINACIÓN O CONTINUIDAD DE LA APP ............... 23
Siglas
MSPS Ministerio de Salud y Protección Social
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
APP Asociaciones Público Privadas
PDFYV Puntos de Distribución de Frutas y Verduras
FYV Frutas y Verduras
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Presentación
El Ministerio de Salud y Protección Social en cabeza de la subdirección de
enfermedades no transmisibles ha enmarcado la Promoción del Consumo de Frutas y
Verduras como una estrategia intersectorial, que contribuye a la disminución de la
prevalencia de ENT, en ese sentido la implementación y escalonamiento de puntos de
distribución de frutas y verduras (en adelante PDFYV) en los entornos de vida cotidiana
ha sido la alternativa de solución basada en la evidencia planteada por el MSPS.
En el marco del convenio 507 de 2013 entre MSPS – FAO se dieron aprendizajes
significativos y las lecciones aprendidas nos han permitido establecer que, para hacer
realidad el diseño, implementación y escalonamiento de PDFYV en los entornos de vida
cotidiana ni el MSPS ni las entidades territoriales, ni las asociaciones u organizaciones
o la sociedad civil en general, podrían hacerlo solos, es necesario buscar aliados entre
unos actores y otros del orden público y privado, para buscar recursos financieros y
otros; en ese sentido el MSPS con apoyo de la FAO documentaron el proceso para el
desarrollo de tres Alianzas Público Privadas (En adelante APP) con el fin de aumentar
el consumo de frutas y verduras en la personas de los entornos de vida cotidiana.
En esta experiencia se estableció que las APP son una herramienta fundamental y
efectiva para el trabajo intersectorial en el tema de la promoción del consumo de frutas
y verduras, además, tiene ventajas importantes en términos de la innovación, desarrollo
e investigación de tecnologías que se ajusten a los PDFYV y otras ventajas
relacionadas con la competitividad y la maximización de recursos para el aumento del
consumo de frutas y verduras en el país.
De igual manera estableció que el desarrollo de estas APP requiere de un ciclo
continuo, dinámico y flexible por etapas interconectadas: identificación del interés
común, negociación y conformación de la APP, diseño de la estructura organizacional,
seguimiento y evaluación, y análisis de la APP para su continuidad o terminación.
Este documento es una guía orientadora la cual brinda elementos que permitirán a las
Entidades públicas, empresas del sector privados, del orden nacional o territorial,
organizaciones públicas o privadas, locales, departamentales o nacionales, de
pequeños y medianos actores involucrados en la cadena hortofrutícola, comunidades
organizadas y sociedad civil en los entornos de vida cotidiana interesados, la gestión de
bienes y servicios necesarios para la implementación y escalonamiento de PDFYV en
entornos de vida cotidiana usando como herramienta las Alianzas Público Privadas.
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Objetivo
Definir etapas claves para el desarrollo de alianzas público privadas, que permita guiar
y facilitar, el abastecimiento y operación de bienes y servicios para la implementación
de puntos de distribución de frutas y verduras en los entornos de vida cotidiana.
Población objeto
Entidades públicas, empresas del sector privados, del orden nacional o territorial,
organizaciones públicas o privadas, locales, departamentales o nacionales, de
pequeños y medianos actores involucrados en la cadena hortofrutícola, comunidades
organizadas y sociedad civil en los entornos de vida cotidiana interesadas en la
conformación y desarrollo de alianzas público privadas para la implementación y
escalonamiento de PDFYV.
¿Qué son asociaciones o alianzas público privadas (APP)?
Las alianzas o asociaciones público privadas (en adelante APP) han sido definidas en
general como acuerdos entre el sector público y el sector privado para el
abastecimiento y operación de bienes y servicios. (Banco Mundial, 2015)
Principalmente se han dado estos acuerdos de cooperación en el marco de grandes
proyectos de infraestructura, sin embargo se evidencian cada vez mas, otro tipo de
alianzas en las que pueden participar organismos internacionales, nacionales o
territoriales con intereses comunes en el cumplimiento de algún objetivo distinto a la
generación de proyectos macro de infraestructura. (STDF - BID, 2012)
Ahora las APP tambien son plataformas no solo para la consecusión o financiación de
recursos, sino también para transferencia y construcción de conocimiento, desarrollo de
tecnología, asistencia técnica y formación con el fin de contribuir a lograr desarrollo
sostenible (FSTDF - BID, 2012), el papel del sector privado como asociado del sector
público permite la gestión de programas a escala mundial y la mejora de las
condiciones de vida de la población más pobre del planeta.
9
Para Colombia, la ley 1508 de 2012, mas que Alianzas Público Privadas ha definido
Asociaciones Público Privadas como: “un instrumento de vinculación de Capital privado,
que se materializa en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o
jurídica de derecho privado, para la provisión de bienes públicos y de sus servicios
relacionados, que involucra la retención y transferencia, riesgos entre las partes y
mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la
infraestructura y/o servicio” (Congreso de la República de Colombia, 2012).
Fuente: Buscador Google imágenes. Alianzas Público Privadas. 2015
Si bien en Colombia la ley adopta y define el concepto de las Asociaciones Público
Privadas, siguiendo el ejercicio desarrollado por años en España, de todas formas, el
concepto aún sigue siendo limitado a temas de infraestructura física y social, por lo que
para efectos de la implementación de PDFYV se propone la utilización del término
Alianzas Público privadas, aunque en esencia son lo mismo, es un término que permite
ampliar el radio de acción, es decir, trascender más allá de la infraestructura (física y
social).
En Costa Rica, por ejemplo han trascendido el concepto de APP al de APP para el
desarrollo, en ese sentido proponen un concepto mas amplio para hablar de acuerdos
entre el sector público y el sector privado (Incluyendo a la sociedad civil organizada).
(Cardona Raldfth, 2010)
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El Ministerio de Salud y Protección Social con el apoyo de FAO, definió las APP’s en el
marco de la estrategia de promoción del consumo de frutas y verduras para la
implementación de puntos de distribución en los entornos de vida como:
“herramienta en la que pueden converger diferentes tipos de acuerdos y/o
participaciones de cooperación, con el apoyo de instituciones, organizaciones
y/o empresas territoriales, nacionales e internacionales en materia de salud,
agricultura, transformación, comercialización y consumo de frutas y hortalizas”
(MinSalud. FAO. Convenio 507 de 2013, 2014)
A continuación se describen los propósitos de las APP en el abastecimiento y operación
de bienes y servicios para la implementación de PDFYV.
Grafica 1 Propósitos de las APP en PDFYV
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social. Subdirección de Enfermedades No Transmisibles. Grupo Modos, Condiciones y
Estilos de Vida Saludable, adaptado del documento: “Alianzas público - privadas y concertación intersectorial para la apropiación y
puesta en marcha de los puntos de distribución de frutas y verduras constituidas en los territorios priorizados por el Ministerio de
Salud y Protección Social” Convenio 507 de 2013 MSPS – FAO, y de otros documentos consultados.
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¿Cuáles son las ventajas de las APP?
En las revisiones documentales (Cardona Raldfth, 2010) (Gómez, 2014) se han
identificado ventajas de las APP en el abastecimiento y operación de bienes y servicios
las cuales se agrupan principalmente en dos líneas:
1. Intercambio intersectorial y obtención de conocimientos y tecnologías
(Investigación e innovación) aplicables a la implementación de PDFYV.
2. Competitividad y maximización de los recursos.
Estas líneas son aplicables para el tema de aprovisionamiento de frutas y verduras por
medio de PDFYV en los entornos de vida cotidiana.
A continuación las siguientes tablas resumen estas ventajas de acuerdo a las líneas
propuestas y a los actores que integran una APP.
Tabla 1 Ventajas de las APP en investigación e innovación
Sector APP- VENTAJAS
Privado
Obtienen conocimientos específicos de sistemas jurídicos.
Se les facilitan la formulación y la planificación de proyectos de desarrollo con
organizaciones experimentadas en estas áreas para la promoción del consumo
de frutas y verduras mediante la implementación de PDFYV.
Público
Obtiene transferencia de conocimientos y tecnologías modernas.
Puede mejorar la eficiencia para sus procesos.
Se le facilita el intercambio y creación de información.
Promueve una mayor transparencia.
Crea bases de “conocimiento” con respecto al tema de innovación en
tecnologías para el aprovisionamiento de frutas y verduras en los entornos.
Sociedad
Civil
Mejora la eficiencia de su gestión.
Se le facilita la innovación.
Se incrementa el valor generado por sus investigaciones en los territorios con
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Sector APP- VENTAJAS
respecto a la operacionalización de la estrategia de Promoción del Consumo de
Frutas y Verduras.
Fuente: Guía metodológica para la formación y gestión de Alianzas Público Privadas para el desarrollo. Fundación Aliarse, 2010. Adaptado Ministerio de Salud y Protección Social. Subdirección de Enfermedades No Transmisibles. Grupo Modos, Condiciones y
Estilos de Vida Saludable para la estrategia de Promoción del consumo de frutas y verduras.
Tabla 2 Ventajas de las APP desde la perspectiva de competitividad y maximización de recursos
Sector APP- ventajas
Privado
Promueven la implementación de estrategias que favorecen su
competitividad y viabilidad futura y, al mismo tiempo, revierten en mejoras de
bienestar para la sociedad.
Ayudan a desarrollar ventajas competitivas.
Permiten un mejor posicionamiento de marca o de producto, en este caso,
las frutas y verduras.
Generan buena voluntad de parte de la comunidad hacia la empresa.
Generan un entorno social y económico más saludable para el desarrollo de
su misión empresarial.
Permiten compartir la gestión de riesgos y expectativas.
Público
Facilitan la creación de empleo para las poblaciones locales.
Mejoran las condiciones laborales en los diferentes sectores productivos.
Garantizan la sostenibilidad de los proyectos.
Sociedad Civil
Difunden su imagen a nuevos públicos.
Oportunidad para ampliar el impacto en sus acciones.
Desarrollan y mejoran sus habilidades
administrativas y técnicas.
Promueven una mayor contribución del sector privado a los objetivos de
desarrollo.
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Sector APP- ventajas
Añaden agilidad y flexibilidad en la solución a problemas de la comunidad,
en este caso el bajo consumo de frutas y verduras.
Fuente: Guía metodológica para la formación y gestión de Alianzas Público Privadas para el desarrollo. Fundación Aliarse, 2010. Adaptado Ministerio de Salud y Protección Social. Subdirección de Enfermedades No Transmisibles. Grupo Modos, Condiciones y
Estilos de Vida Saludable para la estrategia de Promoción del consumo de frutas y verduras.
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social. Subdirección de Enfermedades No Transmisibles. Grupo Modos, Condiciones y
Estilos de Vida Saludable – FAO Convenio 369 de 2012. Propuesta ganadora de Tecnología para la un PDFYV en el entorno
escolar y espacio público La Canasta. 2012.
¿Cuáles son las etapas para el desarrollo de una APP ?
Varios autores (HARTWICH, 2008) (Cardona Raldfth, 2010) (The Canadian Council for
Public - Private Partnerships, 2015), han propuesto el desarrollo de APP como un ciclo
continuo, dinámico y flexible, el cual funciona a través de etapas interconectadas que
permiten transformaciones y/o determinar su continuidad o cierre, de acuerdo a las
necesidades de los aliados con respecto a la resolución del problema.
14
Grafica 2 Ciclo para el desarrollo de APP
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social. Subdirección de Enfermedades No Transmisibles. Grupo Modos, Condiciones y
Estilos de Vida Saludable, adaptado del documento de Hartwich, Frank y otros: “Building Public–Private Partnerships for
Agricultural Innovation” 2008.
Particularmente, en el desarrollo de APP con el fin de facilitar la implementación de
PDFYV en los entornos de vida cotidiana, cada momento de este ciclo tiene
características propias de acuerdo al eslabón de la cadena hortofrutícola en el que se
quiera intervenir.
A continuación se describen las etapas propuestas para lograr este proceso
DESARROLLO DE UNA APP
15
1. Identificación del interés común
Objetivo:
Definir con claridad el punto de encuentro entre los posibles actores de la APP con
respecto a una situación problema, en este caso, el bajo consumo de frutas y verduras
en los territorios, para establecer el objetivo común respondiendo a las necesidades de
los actores involucrados en relación al abastecimiento y operación de bienes y servicios
relacionados con la alternativa de solución (implementación de PDFYV).
A continuación se describen los pasos para este proceso.
Tabla 3 Pasos para identificar el interés común de una APP
Acciones Aspectos a tener en cuenta
Identificar los actores claves
Identificar:
Organización facilitadora que represente al sector
público para el tema de la Promoción del consumo
de frutas y verduras.
Entidad del Sector Privado
Una organización o institución proveedora de
conocimiento innovador y tecnología para el
aprovisionamiento de frutas y verduras en los entornos
de vida cotidiana.
Elaborar el mapa de actores
Pasos:
Identificación del eslabón de interés de la cadena
hortofrutícola.
Identificación de la oferta de los actores interesados
Identificación de la relación entre los diferentes
actores.
Determinar actores claves para la
conformación del comité
Criterios:
Decisión real de participar
Contribución al desarrollo de innovación
Confianza en los otros actores
Establecer el problema común
Construcción del árbol de problemas con todos los
actores: (Se sugiere metodología de marco lógico)
Problema central
Efectos
Causas
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Acciones Aspectos a tener en cuenta
Establecer el objetivo común (Interés
común)
Construcción del árbol de soluciones con todos los
actores (Se sugiere metodología de marco lógico):
Objetivo central
Resultados
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social. Subdirección de Enfermedades No Transmisibles. Grupo Modos,
Condiciones y Estilos de Vida Saludable, adaptado del documento de Hartwich, Frank y otros: “Building Public–Private
Partnerships for Agricultural Innovation” 2008.
2. Negociación y conformación de una APP
Objetivo:
Establecer los roles, responsabilidades y compromisos de los actores en el desarrollo de la APP así como las metas, propósitos y mecanismos de evaluación de la misma que respondan a la alternativa de solución planteada para facilitar el abastecimiento y operación de bienes y servicios con el fin de implementar PDFYV.
A continuación se describen los pasos para la negociación y conformación de la APP, aunque son momentos que se dan en paralelo, para efectos de facilitar al lector la comprensión de esto, se separó en las siguientes dos tablas, por un lado, los pasos para la negociación y por otro lado los pasos para la conformación.
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Tabla 4 Pasos para la negociación de una APP
Acciones Aspectos a tener en cuenta
Analizar puntos críticos (Mapas
estratégicos - cuadros de mando)
Construcción del árbol de problemas con todos los
actores:
Problema central
Efectos
Causas
Analizar las oportunidades de mercado Se sugiere elaborar una matriz con:
El mercado existente de Frutas y verduras
El potencial nuevo mercado
La tecnología existente
La nueva tecnología (PDFYV)
Desarrollar una visión estratégica por
parte de los aliados
Se requiere:
Hacer un análisis especial y una discusión entre los
aliados o asociados.
Plantear preguntas orientadoras con respecto al
interés común inicial, si permanece o se modifica.
Definir las metas comunes y designar la
APP
Se propone la identificación de:
Organización: Roles y responsabilidades de los aliados
o asociados.
Presupuesto: costos totales, financiación de los
recursos de trabajo, contribuciones específicas de
cada aliado o asociado
Monitoreo y evaluación: Definición de indicadores de
resultado, gestión y sinergia entre los aliados o
asociados.
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Tabla 5 Pasos para la conformación de una APP
Acciones Aspectos a tener en cuenta
Construir la confianza entre los
actores del sector público y
privado.
Creación de mecanismos para:
Comunicación constante
Oportunidades de interacción
Fortalecimiento del nivel de liderazgo
Aprender constantemente de las motivaciones, las razones y
el foco del interés común inicial entre los aliados o
asociados,
Promover la Transparencia
durante el desarrollo de la APP
Criterios:
Acceso a la información clara por parte de los aliados o
asociados sobre cómo son usados los recursos y como es el
progreso de las actividades.
Promoción de mecanismos eficientes de evaluación.
Entendimiento sobre la información confidencial del sector
privado que no puede compartir.
Valorar la diversidad cultural
organizacional
Sector público:
Se focaliza en problemas específicos de aplicación
Espera ver resultados rápidos
Resguarda la información de sus competidores
Sector público:
Se focaliza en el bien público, los beneficios sociales de largo
plazo y promete acceso abierto a los bienes y servicios
públicos.
Identificar los mecanismos de
financiación.
1. Establecimiento del origen de los fondos:
a. Contribuciones del sector privado
b. Fondos Públicos
c. Fondos de desarrollo de organizaciones y fundaciones
internacionales
2. Asignación de fondos
3. Definición del tiempo de entrega
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Acciones Aspectos a tener en cuenta
Identificar las implicaciones y/o
mecanismos legales
Establecimiento de Asuntos regulatorios
Establecimiento de Asuntos contractuales
Determinación de la distribución de los beneficios y
propiedad intelectual
Firma del acuerdo de
cooperación
Establecimiento de las condiciones de la APP para todos los
actores involucrados en la implementación del punto de
distribución de frutas y verduras.
3. Diseño organizacional de una APP
Objetivo:
Definir mecanismos apropiados de organización del trabajo acordes con la APP que
permitan su desarrollo, seguimiento y evaluación para contribuir con el adecuado
funcionamiento y afrontamiento de posibles problemas durante el tiempo de la misma.
Tabla 6 Pasos para el diseño organizacional de una APP
Acciones Aspectos a tener en cuenta
Establecer las características
para el diseño organizacional
Tenga en cuenta:
Representación de los sectores involucrados con la cadena
hortofrutícola
Toma de Decisiones
Organización del trabajo
Criterios de definición a tener en cuenta:
Alcance de la APP
Socios, aliados o asociados
Magnitud de la APP
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Acciones Aspectos a tener en cuenta
Determinar el tipo de diseño
organizacional de acuerdo a la
APP constituida
Tipos de diseño organizacional:
Informal: cuando la APP es pequeña, no requiere un apoyo y
monitoreo formal, es de corto alcance, no necesariamente
implica recursos financieros.
Jerárquica: cuando la APP ya implica que haya una
representación de cada socio, ya hay distinciones entre
equipos operativos pare el desarrollo de las actividades y
equipos con facultad de toma de decisiones
Múltiples jerarquías: cuando la APP es de largo alcance,
trasciende en tiempo, involucra recursos financieros
importantes, requiere equipos de trabajo especializados
para temas técnicos, operativos, administrativos.
Algunos ejemplos de diseño organizacional:
Modelo de equipo operativo : Cuando la APP es entre socios
que se conocen, confían mutuamente, no implica recursos
financieros o son pocos, puede consistir en intercambio de
experiencias y el alcance de la APP es corto o mediano, es
decir es un modelo informal.
Modelo de comité representativo: cuando la APP requiere
de un equipo con alcance de toma de decisiones y de dar
orientaciones estratégicas a equipos operativos, diseño
jerárquico; puede contratar un asistente para los temas
administrativos.
Modelos de comité directivo: cuando el alcance de la APP
es grande, perdura en el tiempo, tiene dos o mas equipos
operativos, involucra toma de decisiones estratégicas de
alto nivel, diseño de jerarquías múltiples, equipos de trabajo
especializados para temas técnicos, administrativos u otros
requeridos, debe haber representantes de cada socio,
aliado o asociado.
21
Acciones Aspectos a tener en cuenta
Modelo directivo: Cuando la APP es de largo alcance,
permanece en el tiempo, la toma de decisiones debe ser
muy estratégica y especializada, debe haber representación
de alto nivel de todos los socios de la APP, involucra una
inversión significativa de recursos financieros.
Determinar las actividades específicas de la APP de acuerdo al tipo y modelo de diseño
organizacional establecido.
4. Seguimiento y evaluación
Objetivo:
Evidenciar periódicamente las falencias y las oportunidades de mejora para el
fortalecimiento de los acuerdos establecidos en el marco de la APP por medio de la
definición de criterios de seguimiento y evaluación al desarrollo de la misma en los que
se retroalimente a los aliados con el fin de ajustar la APP de ser necesario y /o generar
nuevos acuerdos con los cuales pueda continuar el proceso para el logro de resultados
en el cumplimiento del objetivo común.
A continuación se describen los pasos para este proceso.
Tabla 7 Pasos para hacer seguimiento y evaluación de la APP
Acciones Aspectos a tener en cuenta
Evaluar los resultados
Al generar indicadores de resultados hay que tener
en cuenta:
El grado de conocimiento de los objetivos.
El nivel de satisfacción de los aliados con respecto a
los resultados de la APP.
La muestra de eficiencia en el uso de recursos
relacionados con los resultados obtenidos.
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Acciones Aspectos a tener en cuenta
Los resultados específicos generados por la APP que
pueden ser puestos en práctica para continuar con el
aumento del consumo de FYV en el país.
La congruencia de los resultados, que respondan a
las metas privadas y al interés público con respecto al
aumento del consumo de FYV y los beneficios para
todos los actores de la cadena hortofrutícola.
Evaluar las funciones de la APP
Al generar indicadores de gestión hay que tener en
cuenta:
El grado de satisfacción de la gente y las
organizaciones de trabajo. (Sociedad civil).
La habilidad de la APP para identificar problemas e
implementar medidas de solución.
El nivel de comunicación e información incluyendo el
desarrollo de materiales de información para los
aliados y el público en general.
El grado de colaboración en los temas de la APP
Evaluar la evolución de la APP
Al generar indicadores de impacto hay que tener en
cuenta:
Los esfuerzos hechos para incrementar el
entendimiento de la APP por parte de cada una de
las posiciones.
Los prospectos para la continuidad de la APP
Algunas metas u objetivos detectados luego del inicio
de la APP.
Cambios que hayan ocurrido en la conducta de
trabajo tales como ajustes en las tecnologías o
nuevas oportunidades de mercado con respecto a la
cadena hortofrutícola.
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Acciones Aspectos a tener en cuenta
Los mecanismos actuales de la APP necesitan ser
renegociados y si nuevos mecanismos necesitan ser
explorados.
Cambios en los miembros de la APP
Si el contrato de la APP podría ser renovado o si la
APP está entrando a una nueva fase.
Si se necesita crear nuevas APP para el desarrollo de
tópicos específicos de la cadena de consumo de FYV
con los mismos aliados o con otros.
Si el soporte externo podría ser buscado por la APP o
requiere algo diferente.
5. Análisis para la terminación o continuidad de la APP
Analizar criterios definidos para la evaluación de los resultados de la APP con el fin de
determinar la continuidad o no de la alianza público privada pues de esto depende
seguir con el proceso, modificarlo de ser necesario o buscar otras estrategias para el
abastecimiento y operación de bienes y servicios con el fin de implementar PDFYV.
Tabla 8 Pasos para el análisis de la terminación o continuidad de la APP
Acciones Aspectos a tener en cuanta
Análisis de los resultados de la evaluación (logros en los intereses de los socios de la APP)
Aplicación y evaluación de los
criterios sugeridos a continuación:
Interacción entre los socios de la APP
En lo privado:
Ganancias, rentabilidad y competitividad del punto de
distribución de frutas y verduras
Posicionamiento en el mercado
Reducción de costos de producción, distribución,
comercialización
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Acciones Aspectos a tener en cuanta
Aumento en la calidad y diversidad de productos
Aumento en la participación del mercado
En lo público:
Confianza del consumidor final
Cumplimiento de metas en PND y PDSP
Crecimiento económico
Equidad Social
Equidad en salud
Bienestar colectivo
Sostenibilidad ambiental
Aumento del consumo de frutas y verduras
Costo – Beneficio
Sistematización de la experiencia
Recomendación general
La consolidación de APP con el fin de facilitar y guiar el abastecimiento de bienes y servicios para la implementación de puntos de distribución de frutas y verduras constituye una oportunidad de desarrollo, innovación y escenarios competitivos que beneficia a las personas a lo largo de toda la cadena hortifrutícola por lo que se recomienda su uso como herramienta por medio de la cual se muestren resultados en menor tiempo con beneficios para el sector privado, el sector público y la sociedad civil en general.
25
Bibliografía
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