ANDERSONSOUZADAURA
PRINCPIOSHIERRQUICOS NAPOLCIAFEDERAL
BaseadonoTrabalhodeConclusodeCurso na Academia Nacional de
Polcia como exignciaparcialparaaobtenodottulo de Especialista em
Gesto de Polticas de SeguranaPblica.
SoPaulo 2009
Dedicase o presente trabalho s futuras geraes de policiais
federais. Estes ingressaro em uma instituio mais
avanadaefirmementeconsolidada.Seroa permanente esperana de um rgo
coeso, eficiente, profissional, mas principalmente,
sedentoporjustia.
Agradecimentos humildes ao Doutor Geraldo Jos de Arajo, Delegado
de Polcia Federal de Classe Especial e
SecretriodeSeguranaPblicanoEstado
doParquenosproporcionou,semesforos, aprender a enxergar sob o
prisma de um ntegroAdministradorpblicopolicial.Seu
profissionalismo,retratadoporsualealdade, coerncia e farta
sabedoria, nos inspirou a labutar na pesquisa do presente trabalho
acadmicopolicial visando o
engrandecimentodaPolciaFederal.
RESUMO
Oobjetodopresenteestudodemonstraraimportnciajurdicoadministrativadorespeitoaos
princpioseregrasdeordenaohierrquicanaPolciaFederal.Demonstrarseoporquda
fixaodestaregrabasilarnoseiodaAdministraoPblicademodogerale,particularmente,
noDepartamentodePolciaFederal,traandoasconseqnciasadvindasdaexistnciadesta
regrabsica.Destaforma,apsbreveexplicaoconceitualsobreoqueahierarquia,farse
menosingeladaorigemdahierarquianahistriadacivilizaopara,emseqncia,aferira
importncia e magnitude destas fixaes conceituais em organismos ou
entes no perenes,
ficandoclaroquetalprincpiovisa,acimadetudo,aproteodorgo,doenteoudoEstado,
tendopapel,inclusive,deseguranaparaexecuodeatospelossubordinados.Tambm,sobo
pontodevistapragmtico,massemolvidarasdiscussestericasediretrizesmaisoumenos
amplasdasconseqnciasdaaplicabilidadedetalregrabsica,deformageralseapontamas
variaesdaintensidadeeformadeobedinciadeacordocomanaturezadaatividadeexercida.
Maisadiante,realizadoumbrevehistricodoDepartamentodePolciaFederal,traandosuas
atribuiesremotaseatuais,mencionandosenormasconstitucionais,legaiseregulamentares.
Neste contexto, indicase onde a hierarquia se faz presente nos
diplomas legais citandose
nuancesdasatividadesdePolciaJudiciriadaUnioeoutras,legalouconstitucionalmente,
afetas a este rgo policial repressivo e, por vezes, fiscalizatrio
de mbito nacional. Em
seguida,ingressandosenocernedoassunto,buscousetraarumquadrohierrquicogeralpara
oDepartamentodePolciaFederalpara,ento,demonstrar,emcasosprticosecorriqueiros,a
afronta a tal preceito norteador e suas possveis conseqncias. Por
fim, em concluso, demonstrase a necessidade da escorreita atuao
administrativopolicial na nomeao,
indicaoouescolhadeservidoresparaasatividadespoliciaisfederais,sempreseobservandoa
hierarquia,deformaamanterrgidosparmetrosordenatriosafimdetrazeramaisampla
coesoedisciplinaasuaatividadeque,porvezes,ultrapassanossoslimitesterritoriais.
Palavraschave:Hierarquia.PolciaFederal.AdministraoPblica.Servidores.Princpios.
ABSTRACT The objective of this study is to demonstrate the legal
and administrative importance of respecting the principles and
rules of administrative hierarchy within the Federal Police
Department. The reason for this fundamental rule within the Public
Administration will be
demonstratedingeneraland,specifically,withintheFederalPoliceDepartment,describingthe
consequencesduetotheexistenceofthisbasicrule.Hence,afterabriefconceptualexplanation
ofwhatahierarchyis,theoriginofhierarchiesinthehistoryofcivilizationwillbementionedin
ordertothenassesstheimportanceandmagnitudeoftheseconceptsinnoncontinuousbodies
orentities.Thepurposeofthisprincipalisclearlytoprotecttheagency,ortheentity,orthe
State,andit'sroleincludesregulatingtheactionsofsubordinates.Also,fromthepragmatic
point of view, but taking into consideration theoretical
discussions and broad guidelines
regardingtheconsequencesoftheapplicabilityofthisbasicrule,ingeneral,therearevariations
in the intensity and form of obedience depending on the nature of
the activity performed.
Furtheron,abriefhistoryoftheFederalPoliceDepartmentispresented,outliningitspastand
currentfunctions,mentioningconstitutional,legalandregulatorynorms.Inthiscontext,the
locationsinwhichthehierarchyismentionedinlawareindicated,withadescriptionofthe
nuances of the activities of the Federal Judicial Police and other
activities, both legal and
constitutional,underthecommandofthisrepressivepolicebodyand,sometimes,supervisory
bodyatthenationallevel.Next,reachingtheheartoftheissue,ageneralhierarchychartforthe
FederalPoliceDepartmentwasoutlinedinordertothendemonstrate,inpracticalandcommon
cases,affrontstotheguidingprinciplesandtheirpossibleconsequences.Lastly,inconclusion,
the need for proper administrative police action in the nomination,
election or choice of
employeesforfederalpoliceactivitiesisdemonstrated,keepingthehierarchyalwaysinmind,
maintainingrigidrankparametersinordertobringthewidestcohesionanddisciplinetoits
activitieswhich,sometimes,extendbeyondourborders.
Keywords:Hierarchy.FederalPolice.PublicAdministration.Employees.Principles.
SUMRIO
INTRODUO
A hierarquia, veremos neste trabalho, acima de qualquer outra
preocupao, , na realidade, uma necessidade da Administrao. Polticas
e programas de atuao estatal ou
governamentalpodemseverarruinadospelaausnciadeumacadeiadecomandoeficienteem
queaordememanadadaautoridadesuperiorcompetentealcanceaoutraponta:aexecuo
corretapelossubordinados,nosmoldespreviamentetraadosedelineados.
Combaseemumavisomaisampladetodoumconjuntodefatoseconjecturasque
nabasenosodefcilpercepo,amanifestaodavontadedosuperiorhierrquicodeve
atingirsuafinalidadecomoprvistodeformaaatenderplanosemetasantecipadamente
traados e, ainda, isentar de eventuais responsabilidades os
subordinados quando do cumprimentodeordemnomanifestamenteilegal.
Assim,veremosqueorespeitosnormashierrquicasumaviademodupla,pois
assegura o correto e linear cumprimento das emanaes superiores,
ademais de trazer um aspectopositivopara osubordinadoexecutor em
sua atividade, assegurandoo de eventuais
responsabilidadesquedecorramdomritodoatoatacadooudaformatraadaexpressamente
parasecumprir,viaderegra.Fixaresponsabilidadeselimitaatuaes,deformaaseconsiderar
umgrandeinstrumentodeordenaoecoesoadministrativo. Sendo assim,
tornase primordial seu respeito em uma instituio armada, Polcia
Federal,poisalmdepossuirclaraprevisonaLei4.878/65,aqualdispesobreoregime
jurdicopeculiardospoliciaisdaUnio,praticamentedanoiteparaodiaassumiutarefasqueo
agigantaramemsuaimportncianocontextonacional(social,econmicoepoltico),equese
vverdadeiramenteconvocadopelasociedadeaexercerinmerasatividadesemisteresque
anteseramreservadosaoutrosrgosounoeramsolucionadosacontento. Nesse
prisma, vse uma tendncia para federalizar a segurana pblica, como
recentemente, com a criao de Guarda Nacional , subordinada
Secretaria Nacional de
SeguranaPblica1,esuaatuaoemEstadosdaFederao;controledearmaspeloSINARM2;
regulamentaodoscrimesderepercussointerestadualouinternacionalqueexigemrepresso
uniforme3 para fins de atuao legtima da Polcia Federal; atuao
ininterrupta da Polcia
Federalnainvestigaodecrimesquetambmafetamrgos,enteseautoridadesestaduaise
municipais;aumentodetarefasdecorrentesdeconjunturasadversasexternasdecorrentesdo
crime organizado, trfico internacional, mas, principalmente, do
terrorismo; incremento da
atuaopedaggicaedeformaopoliciaisatravsdecursos,palestras,instruesesimpsios
paraoutrosorganismosdeseguranapblicaetc.
Tudoissoacarretaumexpressivoaumentodeinvestimentosque,digasedepassagem,
temefetivamenteocorrido,sebemque,soba
ticadenossotrabalho,seriamaisrelevante aumentar o quantitativo de
pessoal policial bem como administrativo, tais como agentes,
escrives, papiloscopistas, peritos e delegados, todos de carreiras
policiais, e aqueles de carreiras de apoio, tais como servidores
administrativos, motoristas, psiclogos, mdicos,
administradores,contabilistasetc.
UmaPolciaFederaldofuturo,suficienteparaatenderaosreclamosdasociedade,do
Governo Federal e, ainda, colaborar com outras instituies de
segurana nacionais e
internacionais,presenteemtodooterritriobrasileiro,dedimensessabidamentecontinentais,
ademaisdecumpridoradesuastarefasderotina,necessitar,semsombradedvidas,deum
grandeefetivo,expressivamentemaiorqueoatual.
Assim,ocontroleeaordemparaaatuaocoesadeseusservidoresterporbase
primordial o respeito aos princpios hierrquicos, dos quais, nesta
obra, demonstramos a
1
DeconstitucionalidadeduvidosaemfacedaausnciadesuaprevisonoCaptuloda
2
3
SeguranaPblica(art.144daLeiMaior).
SistemaNacionaldeArmasSINARMprevistonaestruturadaPolciaFederal,inicialmente
pelaLei9.437/98,masincrementadopelaLei10.826/2003(estatutododesarmamento)que
conferiu exclusividade para o registro de armas de civis, autorizao
para aquisies e transferncias eprocedimentos para obteno de
portedearma defogo,almde outras incumbncias.
VideLei10.446/2002.
importnciacomomeioparagarantirmosopatamaratualdecredibilidadeconferidoPolcia
Federal,eelevlo,numfuturopromissor.
1HIERARQUIA
Aatividadepblicaquesedenominaadministrativapordeverascomplexaeexigea
labutadevastonmerodefuncionrios,distribudospeloterritriodoEstadoe,atmesmo,no
exterior,constituindoosserviospblicos.
Detalsorte,pressupesequeestafunotenhaumaorganizaoouestrutura,quea
prpriaAdministraoseadepararmosemseuaspectosubjetivo,comosendoocomplexooua
aglutinao de rgos que executam esta atividade. Logo, devese
reconhecer que a
AdministraoPblica,primordialmente,organizao,equeelanopoderealizarse,de
formaordenada,semtalcaracterstica.
Mascomoorganizarse?Comobuscarcoesoeordemparaseatingirasfinalidades
pblicas?Norestadvidaedemonstraremos: aAdministraoatuasobainspiraodo
princpiohierrquico.MuitomaispresentenoPoderExecutivoquenosdemais,dadaaprpria
naturezadessesrgos,poisdiferememseusprincpiosdeorganizao.
Nafunolegislativa,opressupostoinspiradoreestruturalaqueledaigualdadeou
paridade dos rgos componentes (vereadores, deputados estaduais,
deputados federais e senadores); noutra, a judiciria, vige a
independncia dos rgos que a compem (juzes,
desembargadoreseministros).Entretanto,nasatividadesburocrticaseadministrativasdesses
mesmos Poderes tambm haver este escalonamento funcional hierrquico
visando sua organizaoeordem.
Logo,aorganizaohierrquicaadvmdanecessidadedadivisodetarefasvisando
tornar,emtermosprticos,possveiseexecutveisosfinsaquesedestinaaAdministrao
4.A
divisodotrabalhodeverepresentarumanicavontade,comoumanicaaentidade,cujos
objetivospblicosdevemserealizar.
4
QuandousamosotermoAdministraocomaletrainicialmaisculaestamosnosreferindoa
AdministraoPblica.
Estasatividadesetarefas,asquaisso,primordialmente,asatisfaodenecessidades
pragmticas do cotidiano coletivo, requerem entidades sujeitas a uma
direo nica e subordinadas na inteno e na conduta, prevalecendo o
que denominamos organizao hierrquica.
1.1Oquehierarquia? Hierarquia ou jerarquia palavra de origem
grega composta: hiers (sagrado) acrescidode arch
(ordem,autoridade),dondesededuz seu significadomaisremotocomo
sendoordemsagrada. Atualmente, expressa a ordem e subordinao dos
poderes eclesisticos, civis e militares ou mesmo a graduao da
autoridade, correspondente s vrias categorias de
funcionriospblicos(FERREIRA,1999,p.1045),ouainda,aordenaodeelementosem
ordem de importncia (sic) ou a graduao das diferentes categorias de
funcionrios ou
membrosdeumaorganizao,instituioouIgreja(WIKIPDIA,2008).
Porsuavez,emtermosjurdicos,CelsoAntnioBandeiradeMelloadefinecomo
sendo: Ovnculodeautoridadequeunergoseagentes,atravsdeescales
sucessivos, numa relao de autoridade, de superior a inferior, de
hierarcaasubalterno.Ospoderesdohierarcaconferemlhe,deforma
contnuaepermanente:a)poderdecomando;b)poderdefiscalizao;
c)poderdereviso;d)poderdepunir;(...).(1999,p.978).
JosAfonsodaSilva,namesmasearadestaCinciaSocialAplicada,masdeforma
maissingela,adefinecomo
"ovinculodesubordinaoescalonadaegraduadadeinferiora
superior"(2000,p.738). ,assim,ahierarquia:
Umprincpiodeorganizaoadequadoacertasformasdeatividade, que
requerem, para seu melhor desempenho, direo unificada,
coordenaoesubordinao.Daodizersequeelaindicaumsistema
deordenao,dequeumaespciedetecidoconectivo,atravsdo
qualaaodosubordinadoseapresentacomoseforaadoprprio
ente,pelosseusrgosdedireo.(BARROSJr,1960,p.13,grifo nosso) Em mbito
legal logramos encontrar a definio de hierarquia no Estatuto dos
Militares,Lei6.880,de9dedezembrode19805,ondeemseuartigo14,pargrafo1,assim
dispe: Ahierarquiamilitaraordenaodaautoridade,emnveisdiferentes,
dentro da estrutura das Foras Armadas. A ordenao se faz por
postosougraduaes;dentrodeummesmopostoougraduaosefaz
pelaantigidadenopostoounagraduao.Orespeitohierarquia
consubstanciadonoespritodeacatamentoseqnciadeautoridade.
Ahierarquia,nombitodoDepartamentodePolciaFederal,encontraprevisonaLei
4.878,de3dedezembrode1965,quedispesobreoregimepeculiardosfuncionriospoliciais
civisdaUnioedoDistritoFederal.Esculpeoseuart.4,emsuaredaooriginal,que
a funo policial, pelas suas caractersticas e finalidades,
fundamentase na hierarquia e na
disciplina.Porm,em1967,oDecretoLein247deunovaredaoatalartigofixandoquea
funopolicial,fundadanahierarquiaenadisciplina,incompatvelcomqualqueroutra
atividade,oquepareceumaisumapreocupaocomanoacumulaodecargosdoqueuma
mudanadeconceitos.
5
Emquepesetaldefinioestarcontidaemuminstrumentonormativoqueseaplicanicae
exclusivamenteaosmilitares,servecomoparmetrosegurosatividadespoliciais.
A Lei 4.878/65 no definiu o que seria hierarquia, conforme fez o
Estatuto dos Militares.
Adefiniodehierarquia,nombitodoDepartamentodePolciaFederal,apenas
possuiprevisoemInstruoNormativadenmero004/2006DG/DPFquenotratadiretae
exclusivamentedoassuntopois:
Regulaasatividadesdeensinoeaprendizagem;oscursosorganizados
poroutrasinstituies;osdireitos,devereseproibiesrelativosaos
alunos;asobrigaesdosresidentes;abolsadeestudos;asatividades
escolares;odesligamento;aclassificao;osdiplomas,certificadose
certides; o encerramento das atividades de ensino; a hierarquia
policialeadisciplina,entreoutras(grifonosso).
Comosepercebeotemadahierarquianoatualmenteapreocupaocentralda
Administraodorgo.Foitratadoemumconjuntodeoutrosassuntos,que,salvoexcees,
s encontram eco nas atividades da Academia Nacional de Polcia, como
instrumento pedaggico a ser utilizado, nas suas imposies e
especialmente dirigido a alunos, do que
efetivamentedirecionadoatodosospoliciaisfederais.Inclusive,emumaleituramenosatenta,
resta dvida se tal Instruo Normativa se aplica atodos policiais
federais ou somente em
relaosatividadesdaAcademiaNacionaldePolcia.Issoemrazode,emseuartigo1,
mencionarqueareferidaI.N.destinaseadisciplinarasatividadesdeensinodaANP(sic),
ficandopatenteterocorridoumequvoconaelaboraodetalnormativainterna.Mesmoassim,
valeexporoquerezaoart.122daI.N.004/2006DG/DPF:aordenaodaautoridadeem
nveisdiferenciados,dentrodaestruturadaPolciaFederal,farseporcategoriaseclasses
funcionais,salvooscasosdecargoscomissionadosoufunesgratificadas.
ZelarpelobomnomedaPolciaFederaledecadaumdeseusmembros,obedecendo
efazendoobedeceraospreceitosdahierarquia,dadisciplinaedaticadopolicialfederal
(grifonosso).Esteo10(dcimo)valorouprincpiodopolicialfederal.Comosepercebe,a
hierarquia e a disciplina foram tratadas, mais uma vez, de forma
secundria e tmida pela
DireoGeraldoDepartamentodePolciaFederal.Somenteencontrouguaridanoltimoitem
dosprincpiosevaloresdospoliciaisevindocontrabalanceadacomospreceitosticos,o
quenosfazpensarsesuaobservncia,dessaforma,ficariaemumsegundoplanoequepoderia
serquestionadaemfacedevaloresticos,subjetivos,pelosservidorespoliciaisfederais.
Anossover,oquedeveriaserumadasprimeiraspreocupaesdeumrgoque almeja
efetivo crescimento ordenado e que, efetivamente, luta contra a
criminalidade
organizada,encontrasequaseimperceptvele,praticamente,semforacogente.
1.1.1HierarquiaeDisciplina.
muitocomumverificarse,aovislumbrarotemahierarquia,quetalconceitosegue
atreladodisciplina.Inclusive,namaioriadasvezes,osassuntossoestudadosemconjuntoou
tratados como se ocupassem um nico campo de idias ou um nico
conceito. Porm,
analisandosedeformamaisaprofundada,percebesenuancesqueosdiferenciame,apesarde
estaremintimamenterelacionados,hierarquiaedisciplinamerecem,parafinsacadmicos,um
estudoapartadovisandoaoaprofundamentonotema. Emprimeirolugar,a
hierarquia configuraumprincpiodedisciplinaquepermeia
todaaestruturaadministrativa.Contudo,tambmsignificaaprpriarelaoque,nessesistema,
entrelaaosrgosquecompeainstituio.NestemesmosentidojseexpressouJosAfonso
daSilva: Noseconfundem,comosevhierarquiaedisciplina,massotermos
correlatos, no sentido de que a disciplina pressupe relao
hierrquica.Somenteseobrigadoaobedecer,juridicamentefalando, a quem
tem o poder hierrquico. Onde h hierarquia, com superposio de
vontades, h, correlativamente, uma relao de sujeio objetiva, que se
traduz na disciplina, isto , no rigoroso
acatamento pelos elementos dos graus inferiores da pirmide
hierrquica, as ordens, normativas ou individuais, emanadas dos rgos
superiores. A disciplina , assim, um corolrio de toda
organizaohierrquica.(2000,p.738).
Destaforma,estetrabalhosevoltarapenasaaspectosmaisligadoshierarquianas
atividadesdoDepartamentodePolciaFederal,quedeveserentendidaemsuarazoecomo
influenciadoradiretanadisciplinainterna.
1.2Origemdahierarquia
Ahierarquia,daformacomoaconhecemosatualmenteevoltadaparaasfinalidades
quejabordamos,comomododeorganizaodaAdministrao,possuiorigemmilitar.Como
sesabe,oprimeiroexrcitonoocidentequeseorganizouhierarquicamenteedominoupor
longosanosomundoocidentalcivilizado,oExrcitoRomano,foioprimeiroaconterregras
rgidasdehierarquiaedisciplina,resultandoemumamquinadeguerrainsupervelnaqueles
tempos.
JnoOrientenofoidiferente.OprimeiroimperadorChins,YingJien,doano246
aoano207antesdeCristo,unificouaChinaepassouadenominarseChinShiHuangDi,que
traduzindolivrementeparaonossovernculosignificaoprimeiroDeusdeChin.Paratanto,
contavacomumexrcitoextremamentehierarquizadoedisciplinado,motivodeseusucesso,
quesedeumuitoantesdaqueledequetemosmaisnotcias,oExrcitoRomano,esomandouma
quantidadeextremamentemaiordesoldadosdisciplinadosqueforamimortalizadosjuntoaoseu
tmuloehojesoconhecidoscomoossoldadosdeTerracota. Assim, percebeuse
uma verdadeira utilidade prtica e de sobrevivncia nestes princpios
que do verdadeira coeso e eficcia a qualquer atividade que
necessite de
administraoougesto,oque,ento,foiseguido,portodasasdemaisforasarmadasemtodo
omundo. A hierarquia, tambm, podese dizer, possui origem religiosa,
mesmo por que o
Estadonolaicosemprefoiumarealidade.ReligioeEstado,namaiorpartedahistriada
civilizao, foram o retrato da configurao organizacional dos povos e
o temor a um ser supremo ou inatingvel foi (e em alguns pases
ainda) um instrumento de dominao e subservincia, mesmo porque
haveria de existir um obstculo, um distanciamento ou uma superposio
entre as divindades e os fiis crdulos. Bastanos frisar que os reis
eram
legitimadosemseupoderpelaIgrejaCatlicaequeacisodestesconceitos(hierrquicosoude
autoridade religiosa) gerou guerras e a criao de novas religies
(novas autoridades) que
tambmderamescoroanovassociedadesoupases,como,porexemplo,osEstadosUnidosda
Amricaeareligioprotestante.
Ahierarquiadaigrejacatlica,conformeosensinamentosdeFrankViolaemsuaobra
PaganChristianity6citadoporNunoBarreto(2008,p.01),queemordemdecrescenteiniciase
noBispo,seguindoparaosPresbteros,Diconoseterminandocomosfiis,foiprevistano
sculo IV peloImperador Constantino e refletiu a organizao estatal
de Roma. No sculo
seguintefoicriadoumdegrauhierrquicosuperioratodososdemaisbisposquesedenominou
Papa,oquesomentesetornoudefinitivo,atosdiasatuais,nosculoVI.
SorianoNeto,emseuartigosobreDisciplinaeHierarquia(s/d,p.01),nosensina:
consabido, desde sempre, o fato de que todas as civilizaes
preservaram dois tipos de instituies: as religiosas e as militares.
Estas,aolongodahistria,subsistiramcombasenosprincpiosda
disciplina,dahierarquia,daautoridadeedaordemenaexistnciade
umcerimonialprprio(...).
6
CristianismoPago(traduolivre).Livropolmico,poiscombaseempesquisasbuscou
demonstraraorigemdediversasprticascatlicasnosatospagos.
Desta forma, restanos concluir que a hierarquia em sua origem
mais remota e simples, decorre da prpria origem estrutural do
Estado, sendo sempre organizacional e
disciplinadora,comescalonamentosevoltadaparaatingirfinalidadesespecficasditadaspela
autoridade.Assim,nohautoridadesemhaverhierarquiaou,paramelhorentendimento:sem
hierarquianoexisteautoridade.
1.3Funcionalidadegeraldahierarquia
AConstituioFederalde1988notrouxeapreocupaoemestipular,damesma forma
como fez com as Foras Armadas7 ou Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros
Militares8,quetodososrgospblicosdevemobservarprincpiosdadisciplinaedahierarquia.
Preocupouseapenas,olegisladorconstitucional,emelencaraquelesprincpiosdalegalidade,
moralidade,impessoalidade,eficinciaepublicidadecomoinerentesAdministraoPblica9.
Contudo,comojfoisalientado,imprescindvelaqualquerorganizaoouentidade
aobservnciadahierarquiaedisciplinaparaseucorretofuncionamento.Aquela,ahierarquia,
sefazprimordialparafixarfunes,atribuireorganizar,enquantoestafundamentalparao
desenvolvimentoregulardasatividades.
Assim,emtodasasinstituiespblicas,independentementedograu
decomplexidade,existeumaordenaohierrquicadefunesea
necessidadedeobservnciafieldasfunesporcadaservidorpara
concretizaodosfinsquesedestinam.(LOUREIRO,2008,p.1).
Aessnciadahierarquia,diziaTitoPratesdaFonsecacitadoporBarrosJr.,firmase
no pressuposto de que as qualidades necessrias para uma boa e
eficiente manifestao de
7 8
9
Videart.142daLeiMaior. Vide artigo n 42 da Constituio Federal de
1988, com redao dada pela Emenda Constitucionaln18,de1998.
Videart.37daLeiMaior.
vontadesomaisapuradasnosuperior(...)(1960,p.23).Contudo,igualmente,assentasena
idiaqueaquele(superior)podeimporaesteumdeterminadocomportamento.
Logo, mais ainda, esta fixao clara e inconfundvel dos princpios
hierrquicos e
disciplinarescomopilaresdesustentaodasForasArmadassedeveaofatodeasatividadesa
queestosujeitososmilitaresexigiremcompletaeinequvocaobedincia.Suasatividadeseos
meiosqueempregamcolocamnosemsituaescotidianamenteextremas,visando,emtermos
finais, defesa da Ptria, garantia dos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio e, por
iniciativadequalquerdestes,daleiedaordem10. Assim, em razo das
prprias caractersticas do servio prestado, que em ltima
anlisepodeatmesmoserexigidocomosacrifciodaprpriavida,nohcomosequestionar
queestasForasdevem,parasesustentaremanterumadireolinear,exigirumaespecial
disciplinaeumargidahierarquia. Esta preocupao alvo de incompreenso
da sociedade civil de forma geral, inclusive pessoas com alto nvel
intelectual, conforme ficou demonstrado em palestra
ministradapeloCoroneldoExrcitoJorgeRicardoureoFerreira,entoChefedaAssessoria
MilitardoComandodoExrcitoemBraslia,em09deagostode2007,quandosereportoua
umaplatiadejuzesfederaisrecmempossados:
AhierarquiaeadisciplinasoosdoispilaresdasForasArmadas,esta
instituio muito peculiar dentro da organizao social brasileira,
porquenorteadaporservideseprincpiosintangveis,quesvezes
nosobemcompreendidos.(Idem,2008,p.1).
Easseverouooficialsuperior,semdvidas,preocupadocomodestinodasaes
judiciaisdecorrentesdeatosdisciplinares:Sehouverincompreensosobreosignificadode
hierarquiaedisciplina,oExrcitodeixardeserExrcitoeviramilcia.10
AsfunesdasForasArmadasnoBrasilencontramseprevistasnaConstituioFederalde
1988,art.142.
Nestediapasodepreocupao,restaevidentequeumainstituiofortementearmada
deveconteremseusregulamentos,sriosergidosparmetrosassecuratriosdaordeminternae
dacoesonoacatamentoecumprimentodeordenssuperiores.Portalmotivo,ficamsujeitosos
militaresaumaleipenaleprocessualprpria,aliadaaumaJustiaEspecialaJustiaMilitar
daUnio,quenadamais,nadamenos,representaumaForadentrodaFora.
Domesmomodo,naesferaestadual,asPolciasMilitareseCorposdeBombeiros
Militares se mostram sujeitos aos mesmos rigores daqueles da
caserna federal. Ou seja, se
submetemaumadisciplinaeaumahierarquiaextremamenterigorosos,emfacedassituaes
extremasquesecolocam11e,maisumavez,sevemsujeitosajulgamentosporcrimesmilitares
emJustiaEspecializada12
que,narealidade,visamanutenointernadaordem,atravsda
hierarquiaedadisciplina,comosetalJustiaatuasseatravsdeumprolongamentoquantitativo
daatuaoadministrativadisciplinar.
Dessaforma,norestadvidaqueahierarquiatemocondodeseruminstrumento
eficazeeficienteparamanutenodaordeminternadergospblicosdemaneirageralepara
aquelesespeciais,servindoparapromoveraunicidadedevontades,fixarresponsabilidadese
ordenaratuaes.mecanismoimprescindvelparaseevitarabaderna,odescontroleoua
anarquiageneralizada.
Situaes extremas de atuao e treinamentos do Batalho de Operaes
Especiais da Polcia Militar Fluminense BOPE/PM/RJ foram retratados
no filme nacional, de 2007,
TropadeElite,sobdireodeJosPadilha,ilustrativodoquesepostulaaqui,emquepese
relativamenteestereotipado. 12
Videart.122daConstituioFederalde1988.11
2DAPOLCIAFEDERAL
APolciaFederalvemprevistanaConstituioFederalde1988.InseridanoTtuloV
(daDefesadoEstadoedasInstituiesDemocrticas)CaptuloIII(daSeguranaPblica),
juntamentecomaspolciascivis,polciasecorposdebombeirosmilitaresepoliciasrodoviria
eferroviriafederais,htambmumaressalvaemrelaocriaodasGuardasMunicipais.
Maisespecificamentenoartigo144daLeiMaiorassimsedispe:
Aseguranapblica,deverdoEstado,direitoeresponsabilidadede todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos,
polciafederal,polciarodoviriafederal,polciaferroviria federal,
policias civis dos Estados e do Distrito Federal, polcias
militaresecorpodebombeirosmilitares.(grifonosso).
2.1Competncia
Logodepois,nopargrafo1,doartigo144daCF/88,hprevisosobreadestinao da
Polcia Federal regrandose, previamente, tratarse de rgo institudo
por lei de forma permanente13, organizado e mantido pela Unio14,
estruturado em carreira, destinado a: a)
investigarinfraespenaisemdesfavordaordempolticaesocialouemdetrimentodebens,
servioseinteressesdaUniooudesuasentidadesautrquicaseempresaspblicas,assim
comooutrasinfraescujaatividadetenharepercussointernacionalouinterestadualedeva
haverrepressouniforme,conformesedispuseremlei15;b)prevenirereprimirotrficoilcito13
SignificaquenopoderserdissolvidooueliminadodaestruturadoEstado.Entendemosquefaltoua
preocupao da previso de sua regularidade (rgo permanente e
regular), nos mesmos moldes previstos para as Foras Armadas no art.
142 da Lei Maior, o que possibilitaria a continuidade de
ingresso,renovaoemanutenodeefetivos. 14
AcrscimofeitopelaEmendaConstitucionaln.19/98.Dispositivooriginal:Apolciafederal,instituda
porleicomorgopermanente,estruturadoemcarreira,destinasea:.15
Lein.10.446,de08demaiode2002:Dispesobreasinfraespenaisderepercussointerestadual
ouinternacionalqueexigemrepressouniforme,paraosfinsdodispostonoincisoIdopargrafo1do
artigo144daConstituio.
de substncias entorpecentes; o contrabando e o descaminho, sem
prejuzo da atuao
fazendriaededemaisrgospblicosnasrespectivasreasdeatuao;c)atuarnasfunesde
polcia martima,aeroporturiaedefronteirase,porfim;d)
exercer,comexclusividade,as funesdepolciajudiciriadaUnio.
Emrelaopolciarodoviriaeferroviriafederal,fixaramnas,naformadalei16,
para o patrulhamento ostensivo das rodovias federais e ferrovias
federais, respectivamente,
conformedisciplinamospargrafos2e3doartigo144doDiplomaMaior.Jspoliciascivis
dos Estados, dirigidas por delegados de polcia de carreira, cabem
as funes de polcia
judiciriaeaapuraodeinfraespenais,comexceodasinfraespenaismilitares.Porfim,
spolciasmilitares,restamopoliciamentoostensivoeapreservaodaordempblica.Os
Corpos de Bombeiros Militares, vinculados s Polcias Militares,
possuem, alm de outras
atribuiesdefinidasemlei,aatividadedeexecuodedefesacivil.Cabefrisarqueestesdois
ltimosrgos,PolciaeCorposdeBombeirosMilitares,funcionamcomoforasauxiliarese
reservasdoExrcitotambmemfacedeprevisoconstitucional.
Comosepercebe,oconstituinte,seguindoasregrasdefixaodecompetncias17,
enumeroudeformataxativaaquelasquesoatinentesaumdosrgosfederaisencarregadosda
SeguranaPblica,objetodopresente,aPolciaFederal.Assim,pelasimplesleituradoTexto
Maiorpercebemosqueestasatribuiessoestrategicamenteprimordiaisprpriamanuteno:
a)daintegridadedoEstado(repressosinfraescontraordempolticaesocial);b)darelao
doEstadobrasileirocomoutrosEstadosoucomacomunidadeinternacional(repressoacrimes
derepercussointernacionaleacrimesprevistosemtratadosinternacionais
18cujaexecuoou
resultadoocorrasobagidedasleisprocessuaisnacionais);c)dapreservaodasfronteirase16
17
ALei9.654/98regulamentoutaldispositivosomenteemrelaoPolciaRodoviriaFederal.
Sobre a fixao de competncias em matria de Segurana Pblica:
DAURA, Anderson
Souza.InquritoPolicial:CompetnciaeNulidades.2Ed.Curitiba:Juru,2007.
18
EstacompetnciadecorredacombinaodasatividadesdePolciaJudiciriadaUniocom
exclusividade(art.144,inc.IV,daLeiMaior),comaquelascompetnciasprevistasnoart.
109,daCF/88(competnciadaJustiaFederal).
do trfego de pessoas e objetos nestes locais e; d) outros
interesses da Unio aqui no
expressamentemencionados,masnomenosimportantes.
Paratanto,aPolciaFederalsereveste,porvezescomopolciapreventiva(atuao
comopolcia martima,aeroporturiaede fronteiras)atuandona restrio
efiscalizao de
atividadeseoutras,nasuamaioria,comopolciajudiciria(investigaodecrimes)que,viade
regra,voajulgamentoperanteaJustiaFederalde1grau19.
Sendoassim,percebeseaimportnciaearesponsabilidadequepesasobreestergo
policialoquej,aparentemente,ficouclaroparanossosgovernantesosquaistmimpulsionado
suasatividadeseatuaoequenosforaanteverumcrescimentoouagigantamentodorgo
comumconseqenteacrscimodeefetivo,requerendo,destaforma,umaeficienteeeficaz
organizao,preocupaodestetrabalho,eque,emnossatica,ocorrercomumafixaoclara
e inequvoca da hierarquia interna do rgo, gerando, por conseqncia,
uma disciplina diferenciada em relao a outros rgos civis comuns mas
necessria a uma entidade de
proporesfederaiscomincumbnciasestratgicasequeadministrapartedomonopliodouso
dafora20peloEstado.
2.2Brevehistricodapolciafederal
SaberaorigemdaPolciaFederalpodenosauxiliarnacompreensodefatosatuais
comoaformadadivisodosseustrabalhos;suaestruturaedoutrinaparaexecuodesuas
atribuiese,porfim,atmesmo,traarperspectivasfuturas.Logo,semprequesepropea
analisarouestudarumrgoouinstituiosalutarabuscadesuaorigemesuahistria.
HcasosemqueasinvestigaeslegitimamenterealizadaspelaPolciaFederalseguem
para julgamento na Justia Estadual como, por exemplo, no trfico no
internacional de
drogasouemrepressoacontravenopenalondeaUniovtima.Tambm,emcasos
excepcionais, atua em auxlio investigatrio perante rgos judicirios
superiores (prerrogativadeforodeautoridadesquandoinvestigadas). 20
ParafraseandoinsigneautordalinharealistadoDireito:Ousodaforamonopliodas
autoridadespblicas.(ROSS,2000)19
Acompreensohumanapossuiumatemporalidadeintrnseca.Ouseja,
noexistepossibilidadedecompreensoquesedforadaHistria,
foradainflunciatemporal.Ocompreenderhumanodeitasuasrazes
noacontecerdotempo,noconjuntodeexperinciasaeletransmitidas
historicamente, o que leva a historicidade de toda compreenso.
(PEREIRA,2001,p.28).
NofoipacficaafixaodaorigemdaPolciaFederal.Aversooficialdivulgada
peloDepartamentodePolciaFederal21
afirmasuaorigemnapolciadoDistritoFederalda antiga capital da
Repblica no Rio de Janeiro. Em maro de 1944, passa a denominarse
DepartamentoFederaldeSeguranaPblicaD.F.S.P.emfacedanecessidadeinicialda
existncia de um rgo federal que fosse confiada misso de desenvolver
os servios de
polciamartima,aeroporturiaedefronteiras,principalmenteemrazoda2grandeguerra.
Mesmosendoumrgofederal,oD.F.S.P.,atuavaapenasnacircunscriodacapital
nacional exercendo a segurana pblica. Fixavase nacionalmente apenas
no tocante s
atividadesdepolciamartima,aeroporturiaedefronteiraspormeiodaDivisodeIntercmbio
eCoordenaosatividadespoliciaisestaduais.Houveumaampliaodesuastarefasparatodo
territrio brasileiro com o advento do DecretoLei 9.353/46 para
atuar repressivamente em
relaoaotrficodesubstnciasentorpecentesenoscrimescontraafpblica,quandode
interesse da fazenda nacional. Entretanto, logo em seguida, com a
nova Constituio (Constituio dos Estados Unidos do Brasil) naquele
mesmo ano, a qual ampliava
demasiadamenteaautonomiadosEstados,aexistnciadeumrgodeseguranacomatuao
nacionalpassaaserconsideradacomoumainterfernciaindevidanaautonomiadetaisentes
componentes.
OD.F.S.P.passaatersedeemBraslia/DFsomenteem1960,emfacedamudanada
capitalfederalparaaquelalocalidade,ficandocomoentoEstadodaGuanabaraamaiorparte21
em29/12/2004.
de seu efetivo em razo da no cessao dos servios de segurana
pblica que passam atribuio do governodoEstado. Logo, houve um
grande aproveitamento de servidores da
GuardaEspecialdeBrasliaGEBcriadapeloEstadodeGoisatravsdaLei2.364/58.
Jem1964,pocadeumestadodeexceo,oregimemilitar,aPolciaFederal,que
ainda se denominava Departamento Federal de Segurana Pblica
D.F.S.P. sofre uma
verdadeirareestruturaoondesebuscoucomoparmetroestruturaledeatribuiesaspolcias
da Inglaterra, Estados Unidos e Canad. Assim, entra em vigor a Lei
n. 4.483, de 16 de novembrode 1964, trazendoestasmodificaes, embrio
daestruturae organizao atuais,
sendoqueestadata(16/11)foi,atpoucotempoatrs,comemoradacomoaqueladacriaoda
PolciaFederal.
Em1967passaateratribuiesprevistasnaLeiMaior,art.8daquelaConstituio,e
comapromulgaodoDecretoLei200,de25defevereirode1967,mudadenomepassandoa
sechamarDepartamentodePolciaFederalD.P.F.(art.210)22.
Em16dejunhode2004,visandoextirparasdivergnciasrelativasdatadecriao
daPolciaFederal,foiconstitudoumGrupodeTrabalho,nombitodoprpriorgo,atravs
da Portaria n 598/2004 DGP/DPF. Assim, ficou este Grupo encarregado
da pesquisa e,
atravsderelatrioconclusivo,daindicaodadatainicialdaformaodaPolciaFederal.
Mediante anlise e votao, no unnime, digase de passagem, no Conselho
Superior de
Polcia,semodificoude16denovembro(diadapromulgaodaLei4.483/64)para28de
marode1944,datadaformaodoDepartamentoFederaldeSeguranaPblicaD.F.S.P.22
Entendemosequivocadaestadenominaonosdiasatuais.AConstituioFederalde1988
prevaexistnciadaPolciaFederal e no doDepartamentodePolciaFederal.
Esta ltima denominao, s.m.j., denotauma subordinao emface dapalavra
departamento
dandoaentendertratarsededepartamentodealgumoutrorgoquando,narealidadeno
existe esta previso. Assim, poderia a Polcia Federal ser
diretamente subordinada Presidncia da Repblica. Primeiro em razo da
forma como se deu sua previso
constitucionaloqueelevaaimportnciadorgoaonveldeestruturadeEstadoe,segundo,
em face do princpio da simetria constitucional, poissendo a Polcia
Federal uma Polcia
Judiciria,porexcelncia,remetesesregrasjexistentesnaprpriaLeiMaiorequeso
cabveissPolciasCivisdosEstados,tambmPolciasJudicirias,asquais,almdeserem
dirigidaspordelegadosdepolciadecarreira,subordinamse,segundoaConstituio(6,
art,144),aosChefesdoPoderesExecutivosrespectivos.
Contudo,emquepeseadeterminaoatualfixadoradomarcoinicialdecriaoda
PolciaFederal,nohdvidasdequesuaestruturaeorganizaoatualdecorredenormase
diretrizesadvindasdoperododeregimemilitar.Semtecerquaisquercomentriosdeaprovao
oureprovao,oquefugiriadoobjetivodopresente,cabefrisarqueainflunciamilitar,quase
queexclusivamentedoExrcito,sobreaestruturaeorganizaoatualdorgosoinegveis.
Os militares, oficiais superiores e alguns oficiaisgenerais do
Exrcito, dirigiram a Polcia Federal por longa data. Foram
DiretoresGerais, Superintendentes Regionais, Diretores da
AcademiaNacionaldePolciaetc.Inclusive,em1994,jsobagidedaConstituioCidad,
visandoextirparlongagrevequesedesencadeavanaPolciaFederal,foranomeadooCoronel
doExrcito,WilsonBrandiRomo,paraassumirocargodeDiretorGeraldoDepartamentode
Polcia Federal e Secretrio Interino de Polcia Federal como uma
espcie de interveno militarnaPolciaFederal.
Sendoassim,nonosrestadvidadequeaorganizao,funcionamento,estruturae
normatizaoqueregematualmenteaPolciaFederalpossuemgrandeinflunciaou,atmesmo
podemosdizer,umabasesustentadoradeorigemmilitar,masquenemsempreobservada,
comoveremos.
2.3OrganizaobsicadaPolciaFederal
AcircunscrioparaatuaodaPolciaFederalsefixaemtodoterritriobrasileiro.
rgodoMinistriodaJustiaesuaestruturapermiteplanejamento,coordenaoecontrole
pelaDireoGeral,atravsdesuasDiretorias,rgostcnicosedeapoio:DiretoriadeCombate
ao Crime Organizado, DiretoriaExecutiva, Diretoria de Inteligncia
Policial, Corregedoria Geral de Polcia Federal, Diretoria de Gesto
de Pessoal, Diretoria TcnicoCientfica e
DiretoriadeGestoeLogsticaPolicial. A execuo de suas atribuies se
realiza atravs das 27 (vinte e sete) Superintendncias Regionais que
se sediam nas capitais dos Estados e no Distrito Federal,
contando,tambm,cominmerasDelegaciaspresentesnoterritrionacional;02(duas)bases
fluviais; 02 (duas) bases terrestres e 12 (doze) postos avanados
fixados de acordo com estratgiaspoliciaispreviamentedelineadas.
Essa organizao estrutural facilita o intercmbio com outros rgos do
governo
federaleestadredementevoltadaparaasmissesqueaConstituioFederalestabeleceu.Sem
olvidaraeficincia,buscoupermitirespecializaesnombitodasSuperintendnciasestaduais
edoDistritoFederalvisandosinvestigaesdecrimespatrimoniaisquandoenvolvammaisde
um Estado da Federao, possuam reflexos internacionais ou causem
prejuzo Unio; infraes penais relativas ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico; crimes financeiros; delitos tributrios e
fraudes previdencirias; trfico de armas e de entorpecentes,
contando,
ainda,comoapoiodergosgovernamentaisestrangeirosouatravsdaInterpol23.
Assim,nombitodaSuperintendnciaRegionaldaPolciaFederalnoEstadodeSo
Paulo, exemplificativamente, h, subordinados diretamente ao
Superintendente Regional, o
SetordeIntelignciaPolicial;aCorregedoriaRegional;aSeodeLogsticaPolicial;oSetorde
RecursosHumanos;oSetordeCriminalstica;oSetordeTecnologiadaInformao;oSetorde
Comunicao Social e, ainda, agora na atividade fim, a Delegacia
Regional Executiva e a
DelegaciaRegionaldeCombateaoCrimeOrganizado.AestaltimasesubordinamaDelegacia
de Represso a Entorpecentes; Delegacia de Represso ao Trfico de
Armas; Delegacia de
RepressoaCrimesFinanceiros;DelegaciadeRepressoaCrimescontraoPatrimnio.Em
relaopenltimaficamdiretamenteligadasaDelegaciadeRepressoaCrimesFazendrios;
DelegaciadeRepressoaCrimesPrevidencirios;DelegaciadeRepressoaCrimescontrao
Meio Ambiente e Patrimnio Histrico; Delegacia de Imigrao; Delegacia
de Controle de
23
OrganizaointergovernamentalcomsedeemLyonnaFrana.Possuimaisde180pases
emsuacomposio.reconhecidapelaOrganizaodasNaesUnidasONU.NoBrasil,
o Escritrio Central Nacional representado pela CoordenaoGeral de
Polcia Criminal
InternacionaldoDepartamentodePolciaFederal/MJ,sediadoemBrasliaDF.
Segurana Privada; Delegacia de Defesa Institucional, todas com
efetivos relativamente
suficientesparaatendimentodasdemandasrequeridas.
AlmdasDelegaciasacimamencionadash,ainda,aquelasditasDescentralizadasque
selocalizamempontosestratgicos,sobopontodevistapolicialfederal,nointeriorelitoraldo
Estado,comotambmasduasDelegaciasnosaerdromosinternacionaisdeSoPaulo.Todos
estes setores e Delegacias so responsveis pelo exerccio das
atribuies legais e constitucionais do Departamento de Policia
Federal em mbito estadual. Esse modelo racionalizado se repete, com
variaes em quantitativos e de distribuio dos servios, nos
demaisEstadosdaFederao,deformaaatendertodoterritrionacional,masaindanoda
formadesejada,podendoserampliadovisandoumamaiorefetividadedeatuao.
3AHIERARQUIANAPOLCIAFEDERAL
Apsdetalharmosnoscaptulosanterioresadefinio,importnciaefuncionalidade
dahierarquiaparaasorganizaespblicas,suacorrelaocomadisciplinaeascaractersticas
dasatividadesdaPolciaFederalcombaseemsuaprevisoconstitucionalehistricodesua
evoluo,nosrestamalgumasindagaes:comoseenquadraria,emtermoshierrquicos,e,
conseqentemente, disciplinares, a atividade policial federal? Qual
seria a formulao mais
adequadadedisciplinaedehierarquiaemumrgoquenomilitar,mastambmno,sobo
pontodevistavulgar,civiloucomum?
Ficaclaroqueseusservidoresnotrazemconsigoaliberdadedeatuaoedeinter
relacionamento entre si de servidores pblicos comuns, que mesmo
assim necessitariam da
hierarquiaedisciplinajpresentesnosrgospblicoscivis,mastambmnosemostram
precipuamenteligadosssituaesderotineirosconfrontosarmadosedemovimentaesde
tropascomoemumasituaobeligerante,mesmoporque,muitodesuaatividadeestligadaa
represso,investigaodecrimesedescobertadeseusautores,oquenecessitadecertamargem
deatuaonoregradaemaiscriativa.
Entretanto,fugindoumpoucodessecontexto,porvezesnoraras,aatividadepolicial
federalmuitoseassemelhasatividadesmilitaresestaduais,comonaefetivaodeoperaes
degrandevultoequerequeremumelevadoquantitativodepessoaldisciplinadoecumpridorde
ordensounasmissesdeproteodedignitriosondeahierarquiaedisciplinasoprimordiais
paraoseubomxito,semsefalardocumprimentodeordenssuperiores,principalmentede
sigilo,emoperaesdeintelignciaou,ainda,emdeslocamentosareosouembarcadosemque
atotalidadedatripulaoseencontraarmadaeemcondiesdeprontousodoarmamento,
trazendo,semdvidas,umriscoevidenteatodososdemaiseatmesmoaprpriafinalidadeda
misso.
Assim, qual a previso, vigncia, critrios de escalonamento e
extenso dos
princpioshierrquicosnoDepartamentodePolciaFederal?Tratasedeumameraregraouum
princpiodeatuao?AhierarquiacotidianaerotineiramenteaplicadanagestodaPolcia
Federal?oquebuscamoselucidarcomopresentetrabalho.
3.1HierarquianoDPF:simplesregraouprincpiocogente?
Dizanormaqueahierarquiaesuaconseqente,adisciplina,previstasnoart.4,da
Lei4.878/65,sofundamentosdafunopolicialfederalemquepesenohaveraseurespeito
uma meno constitucional como ocorrera com as polcias militares dos
Estados e com as ForasArmadas. Contudo, em se tratando de Lei que,
como o prprio nome diz, trata do regime
peculiar24(sic)depoliciais,mostraseespecialemrelaoaqualqueroutronormativo,mesmo
quemaisrecente,pormdecartergeral.
Assim,emquepesehaveraLei8.112/90,quetratadoregimejurdiconicodos
funcionriospblicoscivisdaUnio,elaseaplica,apenas,deformasupletivaaospreceitose
regrasdiferenciados,estipuladosnestaLeiespecficaouespecialquea4.878/65,poisalei
nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das
existentes, no revoga nem modifica a lei anterior25. Tratase de
regra geral de hermenutica denominado da especialidade. J a
hermenutica a arte de interpretar e, em termos jurdicos, a
hermenutica
jurdicaacinciaqueelaboraoestudoeasistematizaodosmeiosquetornamclarose
eficazesasinterpretaesdasnormasedoDireito.
24
Oprembulodasleistambmlei(rubricalegiestlex).Vide:Lopes,Serpa.Cursodedireitocivil.Rio
deJaneiro:FreitasBastos,1998,V.I,p.132). 25
Video2,doart.2,doDecretoLein.4.657,de4desetembrode1942LeideIntroduoao
CdigoCivil.
Dessa forma, somente uma norma legal ordinria diretamente
dirigida atividade
policialfederale,assim,tambmespecial,podertrazermodificaesaestaregrabsicaou,at
mesmo por que no dizer, principiolgica do respeito hierarquia e
disciplina na Polcia Federal.
Principiolgica,poisquandoanormaprevqueafunopolicialsefundamentana
hierarquia e na disciplina(grifonosso), e sabendose, mais uma vez
por regra bsica de
interpretaolegal,quealeinocontmfraseoupalavraintil,suprfluaousemefeito,est
asetraarumverdadeiroprincpiodeordempolicialadministrativa.
Talprincpiodevenorteartodasasatividadespoliciais(poisfuncional),sejamelas
rotineiras,burocrticas,operacionais,deintelignciaoudisciplinares,sobpenadeabalarum
dospilaresdesustentaoquepermeiamnosqualquerinstituiopblicaorganizada,mas
que, principalmente, podem ferir sensivelmente instituies armadas,
ou instituies
administradorasdomonopliodousodaforapeloEstado,asquais,emfraesdesegundo,
atravsdeseusagentespblicos,podemdecidir,atmesmo,pelainterrupoviolentadavida
deumindivduoqueinfringiualeieseopeaexecuodeumatolegtimo26. Ainda
dentro das regras de hermenutica jurdica, buscandose uma
interpretao
agorateleolgicadanormaesculpidanoart.4daLei4.878/65,objetocentraldopresente
trabalho, chegamos, tambm, mesma concluso, ou seja: que o respeito
hierarquia e
disciplinanaPolciaFederalconfiguramumprincpioenoapenasumaregracomum.
ParafraseandoCelsoAntnioBandeiradeMello,oprincpioumdogmacentralde
umsistema.Umalicercequecontmumaregrafundamentalquesedifundesobreasdemais
normas, empregandolhes esprito e servindo de parmetro para sua
correta inteligncia e
compreenso,definindoaracionalidadeealgicadosistemanormativoemqueseencontra
inserido,dandolhesentidoharmnicoetnicaprpria.
26
Vide crime de resistncia, art. 329 do
C.P.Operaopolicialdesencadeadaem2007resultouem
baixascivis(IPL/).
Jainterpretaoteleolgicaquandobuscamososentidodeumanormajurdica
pesquisandoquaisasintenesouafinalidadeaquesedestinamasexpressesnelacontidas.
Estatcnicainterpretativabaseiasenapremissaquetodasasregrasalmejamtutelarumvalor,
umbemjurdicoouuminteresse.
Nestediapaso,comoexercciointerpretativoparasebuscaroverdadeiroalcancede
talnorma,restanosaindagao:Porqualmotivoolegisladorafirmaque
afunopolicial
fundamentasenahierarquiaenadisciplina?Qualointeresseouvaloraserprotegidoportal
previsonormativa?
Paratanto,devemosnosaterscaractersticasprpriasquesesobressaemnaatividade
policial. Esta possui ntida diferenciao em relao s demais
atividades pblicas, motivo,
inclusive,dehaverlegislaoprpriasobreoassuntoquetratadoregimepeculiardepoliciais
aserviodaUnio. Vrias so as caractersticas que diferenciam o
policial de um servidor pblico
comum.Aopolicialseaplicamtodososdeveresinerentesaosservidorespblicos,contudomais
algunslhesoprpriosenopresentesparaaquelescomo,porexemplo,odeverdearrostaro
perigo;odeverdeprenderemflagrante(art.301doCdigodeProcessoPenal)oudeevitara
ocorrnciadeinfraespenais27;odeverdeportararmasdefogoeinstrumentosimobilizadores
(algemas)oucapazesdeferir(cassetetes,tonfas,facas,espargidores);odeverdesesubmeter
escaladeserviodiferenciada;odeverdesesubmeteraatividadeinsalubreeperigosas,como
porExemplo,omanuseioconstantededrogasemunieseocontatofsicocompessoasem
qualquercondiodesade;odeverdevenceraresistnciailegaletc. Estas
excees se aplicam queles (policiais) que almejando a segurana de
seu
prximo(seguranapblica),abremmodasuaprpriae,norarasvezes,comosacrifcioda
prpriavida.Policiaisqueverdadeiramentesedesgastamfsicaepsicologicamenteparaquea
27
Sobreoassunto,videarelevnciacausaldaomisso,art.13,2,doCdigoPenal.
populaotenhatranqilidadeepaz,administrandooquesedesignacomoomonoplioestatal
dousodafora(ROSS,2000,p.58).
Paratanto,sefaznecessrioqueumainstituiopolicialnosetorneumbando,uma
milciasemcontroleoudispersaemsuasordenseaesou,ainda,semregramentosdeconduta
oudeprocedimentos,longedaspolticasdegovernotraadasparaseguranadoscidados.
Logo,umaclaraordenaodecomandoeumadiferenciadadisciplinasefazemnecessriase
primordiais.
Destaforma,nonosrestadvidaqueaLeialmejacomestanorma,quedesigna
comofundamentodaatividadepolicialahierarquiaeadisciplina,defenderaprpriainstituio
policial,preservarseucomando,gerarordemecoesoque,comoacimasalientado,setorna
mais primordial do que em outras atividades pblicas meramente
administrativas. Na sua ausncia, as conseqncias sero as mais
danosas possveis, podendo, at, dependendo de
algunsfatoresedoseunvel,abalaraprpriaestruturadoEstado,requerendoumainterveno
maisdrstica28. Com a clara fixao dos princpios hierrquicos no rgo
evitaremos comentrios veiculadoscomoestequefoirealizadoem site
depesquisaenciclopdicainternacionalmente reconhecido,Wikipedia: O
Departamento de Polcia Federal, nos ltimos anos, vem
enfrentandointernamenteproblemascomrelaoaoefetivopolicial
admitidonosconcursosrealizadosnacionalmente,emvirtudedafalta de
vocao dos aprovados para a rea policial. Devido corrente
conjunturanacional,amaioriadoscandidatosapolicialvemembusca28
Emmomentosrecentesdenossahistriasepdedepararcomconfrontosentreinstituiespoliciais,
principalmentedecorrentedegreves.Em1994aPolciaFederalfoiliteralmenteocupadapormilitares
doExrcitosofrendoumaintervenomilitare,naquelemesmoanoaPolciaCivildoDistritoFederal
trocoutiroscomaPolciaMilitardaquelemesmoentefederativoemdecorrnciadepleitoparedistapor
melhores salrios. Movimentos grevistas nas Polcias Militares em
diversos Estados da federao
tambmforamvistosempassadorecente(dcadade90)masqueculminaramcomprocessoscriminais
(motimourevolta)quandonofoiobtidaaanistiamasquegeraramsriainstabilidadeinstitucional.
doemprego,semqualquervocaoparaareapolicial,oquevem acarretando
uma srie de problemas internos na instituio, como
dificuldadenaexecuodeoperaespoliciaiseatnomanejodo armamento.
Tratase, quando ocorre, de um problema de gesto, facilmente
superado por uma direo disciplinada e disciplinadora. Alm dos
instrumentoscorrecionais,ainstituiopodervalerseda avaliao do estgio
probatrio prevista na Constituio para dispensar
concursadosinadaptadosfunopblica. Omaispreocupanteso ascontestaes
oferecidasporagentesda
autoridade(agentesdepolciafederal,escriveseperitos),atravsdos seus
sindicatos e outras entidades representativas, ao princpio da
hierarquiadainstituiopolicialquetemnoseutopoosDelegados. Tais
manifestaes desagregadoras, se no coibidas, podero
contribuiramdioelongoprazoparaaineficinciadaprestaodo
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SOPAULO.LeiOrgnicadaPolciadoEstadodeSoPaulo.LeiComplementar207,de5
dejaneirode1979.Disponvelem:.Acesso em01set.2008.
SERGIPE.EstatutodoPolicialCivil.LeiEstadualn.2068,de28dedezembrode1976.
Disponvelem:.Acesso em:04ago.2008.
SERGIPE.NormasGeraisdeFuncionamentodaPolciaCivil,esobreCarreirasPoliciais
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SERGIPE.LeidaCarreiradeDelegadodePolcia.Lei4.122,de17desetembrode1999.
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Acessoem05ago.2008. Site:.Acessoem09jun.2008.
Site:.Acessoem03ago.2008. Site:. Acessoem:09ago.2008.
Site:.Acessoem:11jun.2008.
SORIANONETO,Manuel.ADisciplinaeaHierarquia(curiosidadeshitricas).Braslia:
CentrodeDocumentaodoExrcito,s/d.
ANEXOASugestodetextonormativopararegulamentaoeefetivaaplicaodo
princpiohierrquiconaPolciaFederal.
DECRETONo,DEDEDE2009.
Regulamentaodispostonoart.4doDecreto
Lei4.878,de3dedezembrode1965,define
atribuiesdePolciaJudiciriadaUnioed
OPRESIDENTEDAREPBLICA,nousodaatribuioquelheconfereoart.84,
incisoIV,daConstituio, outrasprovidncias.
DECRETA:
Art.1.APolciaFederal,rgopermanenteeregular,organizadoemantidopela
UnioedirigidaporDelegadosdePolciaFederaldecarreira,destinasea:
Iapurarinfraespenaiscontraaordempolticaesocialouemdetrimentodebens,
servioseinteressesdaUniooudesuasentidadesautrquicaseempresaspblicas,
assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou
internacionaleexijarepressouniforme,segundosedispuseremlei;
IIprevenirereprimirotrficoilcitodeentorpecentesedrogasafins,ocontrabandoe
odescaminhodebensevalores,semprejuzodaaofazendriaedeoutrosrgos
pblicosnasrespectivasreasdecompetncia;
IIIexercerasfunesdepolciamartima,aeroporturiaedefronteiras;
IVexercer,comexclusividade,asfunesdepolciajudiciriadaUnio;
VcoibiraturbaoeoesbulhopossessriodosbensedosprpriosdaUnioedas
entidadesintegrantesdaAdministraoPblicaFederal,semprejuzodamanutenoda
ordempblicapelasPolciasMilitaresdosEstados;e
VIacompanhareinstaurarinquritosrelacionadosaosconflitosagrriosoufundirios
eosdelesdecorrentes,quandosetratardecrimedecompetnciafederal,bemcomo
prevenirereprimiressescrimes. 1. A investigao policial federal, alm
da finalidade processual penal, tcnico
jurdica,temcarterestratgicoetticosendoque,devidamenteconsolidada,produzainda,em
articulao com o sistema de defesa social, subsidiariamente,
indicadores concernentes aos
aspectossociopolticos,econmicoseculturaisqueserevelamnofenmenocriminal.
2.Aaoinvestigativacompreende,noplanooperacional,todoociclodaatividade
policialfederalpertinentecompletaabordagemdenotciasobreinfraopenal.
3Ociclocompletodainvestigaopolicialfederaliniciasecomoconhecimentoda
notciadeinfraopenal,porquaisquermeios,esedesdobrapelaarticulaoordenada,dentre
outrosaspectos, dosatos notariaiseafetos formalizao das provas
eminquritopolicial
federalououtroinstrumentolegal,dosatosoperativosdeminimizaodosefeitosdodelitoe
gerenciamento de crise dele decorrente, da pesquisa tcnicocientfica
sobre a autoria e a
condutacriminal,dasatividadesdecriminalstica,identificao,medicinaeodontologialegale
encerrasecomoexaurimentodaspossibilidadesinvestigativascontextualizadasnorespectivo
procedimento. 4 Considerase procedimento tcnicocientfico toda funo
de investigao da
infraopenal,levandoseemcontaseusaspectosdeautoriaematerialidade,inclusiveosatos
deescrituraoeminquritopolicialfederalouquaisqueroutrosprocedimentos,instrumentose
atosoficiais.
Art.2.SoprincpiosinstitucionaisdaPolciaFederalaunidade,aindivisibilidade,a
uniformidadededoutrinaedeprocedimento,alegalidade,aimpessoalidade,amoralidade,a
publicidade,aeficincia,aprobidadeadministrativa,atica,ahierarquiaeadisciplina.
1.Aestruturahierrquicaconstituivalormoraletcnicoadministrativoquefunciona
comoinstrumentodecontroleeeficciadosatosoperacionaise,subsidiariamente,indutorada
convivnciaprofissionalnadiversidadedenveis,carreiras,cargosefunesquecompema
PolciaFederal,comafinalidadedeasseguraradisciplina,aticaeodesenvolvimentodo
espritodemtuacooperao,emambientedeestima,confianaerespeitorecproco.
Art.3.APolciaFederal,estruturadaemcarreiracujoscargossodenaturezapolicial,
deprovimentoefetivoeexerccioprivativodeseustitulares,organizadaemsriedeclasses,
comnveiscrescentesdeatribuieseresponsabilidadesfuncionais,encimadaspelaespeciale
assimdenominadas: IClasseEspecial; II1Classe; III2Classe;
IV3Classe.
1.Ospoliciaisfederaisdeclassesuperiortmprecednciahierrquicasobreosde
classeinferior,quandoexercemfunesnamesmaunidadedelotaoouprestemserviosem
conjunto,situaoemqueprevalecerasuperioridadedomaisantigonaigualdadedeclasses.
2.Foradoscasosprevistosnopargrafoanterior,ahierarquiaapenasdeordem
disciplinar,devendoossuperiores,entretanto,seremtratadospelossubordinadoscomadevida
deferncia.
3.Dentrodamesmaclassenacarreira,ahierarquiadafunoprevalecersobreado
cargo. 4.Na designaoparaasfunes dechefiade qualquerespcie,
observarse a ordemdeprecednciahierrquicadequetrataesteartigo.
5.NosserviosemqueintervierotrabalhodeequipeosPeritosCriminaisFederais,
os Papiloscopistas Policiais e demais servidores administrativos,
ficam subordinados autoridadepolicialcompetente.
6.Oingressonacarreirapolicialfederalfarsemedianteconcursopbliconacional,
na3classe,comestgioprobatriode3(trs)anos,sendonecessrioo3graudeescolaridade.
7.OingressonocargodeDelegadodePolciaFederalprivativodebacharisem
Direito,medianteprviaaprovaoemconcursopbliconacionaldeprovasettuloscoma
participaodaOrdemdosAdvogadosdoBrasilemtodasassuasfases.
Art.4.Soautoridadespoliciasfederais: IosDelegadosdePoliciaFederal.
Art.5.Soagentesdaautoridadepolicialfederal:
IosAgentesdePolciaFederal;
IIosEscrivesdePoliciaFederal;
Art.6.TodasasdemaiscategoriasqueintegramaPoliciaFederalsoauxiliaresda
autoridadepolicialfederal. Art.7.Consideramseparafinsdestalei: I
classe: conjunto de cargos pblicos de natureza policial federal da
mesma denominaoeamplitudedesubisdios;
IIsriedeclasses:conjuntodeclassesdamesmanaturezadetrabalhopolicialfederal,
hierarquicamenteescalonadasdeacordocomograudecomplexidadedasatribuiese
nvelderesponsabilidade;
IIIcarreirapolicial:conjuntodecargosdenaturezapolicialfederal,deprovimento
efetivo.
Art.8.SodeexerccioprivativodeDelegadosdePolciaFederaldeClasseEspecial,
emefetivoexerccio,osseguintescargos: IDiretorGeraldaPolciaFederal;
II Diretores diretamente subordinados ao DiretorGeral da Polcia
Federal, exceto aqueledoInstitutoNacionaldeCriminalstica;
IIICorregedorGeraldePolciaFederal;
IVSuperintendentesRegionaisdePolciaFederal;
VDiretordaAcademiaNacionaldePolcia; VIAdidoPolicial.
1.ParaoexercciodocargodeDiretordoInstitutoNacionaldeCriminalstica
necessrioserocupantedocargodePeritoCriminalFederaldeClasseEspecial,emefetivo
exerccio;
2.ParaoexercciodecargopolicialfederaldeClasseEspecialnecessrioestar
aprovadoemcursoespecficoministradopelaAcademiaNacionaldePolcia; 3.
Para todos os demais cargos de Chefia, Coordenao ou Superviso ser
necessrio, no mnimo, que o servidor se encontre na 1 Classe, desde
que no haja, em
exerccionamesmaunidade,missoouoperao,superiorhierrquico. Art. 9.
Somente Delegados de Polcia Federal podem presidir sindicncias
administrativas,observadaahierarquiaemrelaoaoacusadoquandosetratardeautoridade
policial. 1. As Comisses Processantes para realizao de processos
disciplinares sero integradas por 3 (trs) membros, Delegados de
Polcia Federal, um dos quais ser seu
presidente,observadaahierarquia; 2. Quando o acusado ou investigado
for autoridade policial federal, todos os membros deveroser
hierarquicamente superiores ou de igual nvel hierrquico em relao
quele.
3.NosinquritospoliciaisfederaisenvolvendoservidoresdaPolciaFederal,dever
oCorregedorGeralouCorregedoresRegionaisdesignaremDelegadodePolciaFederalpara
presidir o feito, atendendose os critrios hierrquicos quando o
investigado for autoridade policialfederal.
4.Senocursodainvestigaoousindicnciaseconstatarhaverindciosdeilcito
praticadoporautoridadepolicialdenvelhierrquicosuperioraodopresidentedofeito,dever
este remeter incontinente os autos ao CorregedorRegional ou
CorregedorGeral de Polcia
Federalparaqueeste,imediatamente,designeoutraautoridadedeigualnvelhierrquicoou
superioraodoinvestigadoparaprontacontinuidade. Art. 10.
Independentemente do cargo, classe ou grau da evoluo profissional,
os preceitos e regras hierrquicas no autorizam qualquer violao de
conscincia e de convencimentotcnicooucientficoquandofundamentado.
Art.11.Visandoatenderaosprincpioshierrquicos,sautoridadespoliciaisvedadaa
recusa para designao de chefia, coordenao, superviso ou fiscalizao,
de quaisquer espcies, em qualquer localidade, ou, ainda, a convocao
para ministrar aula, instruo,
palestraouexercertutelaoucoordenaodeturmanaAcademiaNacionaldePolciaououtra
unidadedeensinooficialaestaligada,salvojustacausa,apspronunciamentodoCorregedor
GeraldePolciaFederalcomrecursoparaoConselhoSuperiordaPolciaFederal.
Art.12.Emtodososcursos,instruesepalestrasministradospelaAcademiaNacional
dePolcia,presenciaisouno,avaliadosouno,deverserobservadaahierarquiaemrelao
aosalunos,professores,instrutores,palestrantes,tutores,coordenadoresesupervisores,salvo
impossibilidadecomprovadadecorrentedaausnciadeprofissionaisdeensinonoscadastrosou
emrazodaespecificidadetcnicadamatriaaserministradaou,ainda,emdecorrnciade
notrio saber, atestado pelo Diretor da Academia Nacional de Polcia
e decidido pelo
CorregedorGeraldaPolciaFederalcomeventualrecursoparaoConselhoSuperiordaPolcia
Federal.
1.Poderoserconvidadosaministraraulas,palestras,instruesoucoordenarou
supervisionarcursosservidoresaposentadosdenvelhierrquicoigualousuperioraosalunosda
turmaemformaoouinstruo.
2.Paraosfinsexclusivosdodispostonocaputdesteartigo,osalunosdeCursosde
FormaoProfissionalsoequiparados3Classedoscargosaquesedestinamosrespectivos
Cursos.
3.AhierarquiaeadisciplinamatriaobrigatriaemtodososCursosdeFormao
Profissionalcom,nomnimo,20(vinte)horasaula. Art.13.
Asaeronaveseembarcaespoliciaisdevemsercomandadasprivativamente
porautoridadespoliciaisfederais.
1.Agentesdaautoridadepolicialpoderosercopilotosdeaeronaveseembarcaes
policiaisoufazerempartedatripulaoespecializada.
2.APolciaFederaltemoprazode1(um)ano,acontardapublicaodopresente
Decretoparadartotaleefetivocumprimentoanormaestabelecidanocaputepargrafo1,do
presenteartigo.
Art.14.PortariaconjuntadoMinistrodeEstadodoPlanejamento,OramentoeGesto
e do Ministro de Estado da Justia a ser editada no prazo de 90
(noventa) dias, fixar os
quantitativosdepessoalporclasse,empercentuaismximos,relativosaoefetivototaldecada
categoriafuncionaldacarreirapolicialfederal.
1.Oquantitativodepessoalporclasse,queserefereocaputdesteartigo,nopoder
serinferiora30%(trintaporcento)ousuperiora40%(quarentaporcento)quandodafixao
daclasseespecialemrelaoaonmerodoefetivototaldasriedeclassesdecadacategoria
funcionaldacarreirapolicialfederal. 2. A progresso funcional
somente ocorrer na existncia de vaga na classe imediatamente
superior conforme a fixao percentual prevista no caput deste
artigo, cujo desempatesedarnaseguinteordem:
ImaiormdiafinaldenotasnoCursoSuperiorouEspecialdePolcia;
IImaiormdiadepontosnasavaliaesdedesempenhodosltimos5(cinco)anos;
IIImaiortempodeefetivoexerccionaPolciaFederal;
IVmaiortempodeefetivoexerccionoserviopblico; Vmaioridade;
VImaiorprole; Art.15.EsteDecretoentraemvigornadatadesuapublicao;
Art.16.Revogamseasdisposiesemcontrrio.
Braslia,dede2009;186odaIndependnciae119odaRepblica.
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