Acceso a la Informacin Pblica

entre comunidades pobres y/o

marginadas en Honduras,

con enfoque en las regiones

Occidente y Centro

Proyecto Mejorando la confianza en polticas e instituciones pblicas

Consultora: Lucila Funes Valladares.

Tegucigalpa, MDC, julio 2013

2

El proyecto Mejorando la Confianza en Polticas e Instituciones Pblicas surge para fortalecer y apoyar a organizaciones de la sociedad civil en sus

demandas de buena gobernabilidad. Es financiado por el Banco Mundial

(mediante el Fondo Japons de Desarrollo Social, JSDF), y administrado y

ejecutado por la Federacin de Organizaciones No Gubernamentales para el

Desarrollo de Honduras, FOPRIDEH.

Dicho proyecto se desarrolla a travs de organizaciones co-impulsoras de

sociedad civil; mediante una concertacin y coordinacin estrecha con ONGD

y grupos ciudadanos que tienen una trayectoria en los temas centrales del

proyecto (acceso a la informacin pblica, presupuestos participativos,

auditora social y dilogo en polticas pblicas), con el nimo de lograr

resultados de mayor impacto y sostenibilidad en los procesos de

empoderamiento ciudadano y gobernabilidad democrtica apoyados por estas

organizaciones.

Las organizaciones co-impulsoras del proyecto son: ASONOG, CNA, ECRI,

EROC, Grupo Sociedad Civil, Red CCT Centro, Red CCT Occidente, Red

Mujeres de La Paz y Transformemos Honduras.

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CONTENIDOS Objetivos Municipios investigados Metodologa Siglas y acrnimos RESUMEN EJECUTIVO I. CONTEXTO DE LOS MUNICIPIOS INVESTIGADOS 1.1. Ubicacin geogrfica 1.2. Condiciones econmicas y de vida de los municipios y sus pobladores 1.3. Niveles organizativos comunitarios

1.4.1. Organizaciones municipales y comunitarias

1.4.2. Liderazgos comunitarios

1.4.3. Roles que desempean los lderes comunitarios 1.4. Institucionalidad local y capacidades instaladas para facilitar el acceso a la informacin

1.5.1. Instituciones obligadas presentes en los municipios que deben ofrecer informacin pblica.

1.5.2. Eficiencia y entrega de informacin pblica de las instituciones obligadas 1.5. Capacidades tecnolgicas de las comunidades

1.6.1. Los medios de comunicacin presentes en las comunidades

1.6.2. Acceso a computadoras e Internet

1.6.3. Telefona mvil y telefona fija II. LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y SU APLICACIN EN LOS MUNICIPIOS POBRES 2.1. Cmo se concibi, formul, cabilde y aprob la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica 2.2. El acceso a la informacin pblica como derecho humano y su ejercicio en los municipios a la luz de los principios de este derecho. 2.3. Cmo conciben este derecho las comunidades pobres y marginadas investigadas 2.4. Visiones, relatos y testimonios del manejo de la informacin pblica sobre los temas que les preocupa a las comunidades pobres

2.4.1. Informacin pblica y seguridad

2.4.2. La informacin pblica en salud y educacin

2.4.3. La informacin pblica en otros servicios municipales 2.5. El conocimiento y manejo de la LTAIP entre las autoridades municipales 2.6. Las CCT de los municipios pobres como demandantes de informacin pblica. 2.7. Valoracin de los alcaldes del trabajo de las CCT como demandantes de informacin pblica.

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III. ESTADO DEL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA 3.1. Fortalezas y debilidades de la LTAIP.

3.1.1 Fortalezas de la Ley

3.1.2 Debilidades de la Ley 3. 2. Estado del acceso a la informacin pblica en comunidades pobres desde la visin del IAIP 3. 3. Estado del acceso a la informacin pblica en comunidades pobres desde la visin de las alcaldas 3. 4. Estado del acceso a la informacin pblica en comunidades pobres desde la visin de los lderes de diferentes organizaciones sociales que luchan por la transparencia 3. 5. Estado del acceso a la informacin pblica en comunidades pobres desde la visin de otras instituciones pblicas

3.5.1. El Tribunal Superior de Cuentas

3.5.2. La Secretara de Interior y Poblacin

3.5.3. El CONADEH. IV. HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES 4. 1. Hallazgos sobre el estado situacional de los actores involucrados en facilitar el acceso a la informacin pblica en municipios pobres

4.1.1. Actores en la comunidad: lderes comunitarios, CCT y CM.

4.1.2. Organizaciones de apoyo a los procesos de transparencia y acceso a la informacin pblica.

4.1.3. Municipalidades, como instituciones obligadas y a la vez demandantes de informacin pblica.

4.1.4. Instituciones pblicas obligadas que han sido identificadas.

4.1.5. Instituciones garantes de la informacin pblica, con nfasis en el IAIP.

4.2. Barreras identificadas para el acceso a la informacin pblica 4.3. Vas, mecanismos y herramientas ms efectivas y sostenibles para mejorar el acceso entre las comunidades pobres y/o marginadas (con visin de pertinencia en el mbito nacional).

4.3.1. Para los municipios (comunidades y gobiernos locales)

4.3.2. Para el IAIP

4.3.3. Para las ONGD y la Cooperacin Internacional V. ANEXOS Anexo 1. Nmero de habitantes, aldeas, caseros, barrios y colonias de los municipios investigados. Anexo 2. Mancomunidades y Asociaciones de Municipios a los que pertenecen los municipios

investigados.

Anexo 3. Lo que produce y lo que diferencia a cada municipio investigado.

Anexo 4. Compaas de cable, canales de TV y emisoras municipales.

Anexo 5. Acceso a Internet en los municipios investigados.

Anexo 6. Boleta de la encuesta realizada a los alcaldes de municipios pobres.

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Anexo 7. Lista de participantes en los talleres departamentales

Anexo 8. Lista de participantes de talleres de validacin

Anexo 9. Lista de personas participantes en las reuniones de socializacin, en Tegucigalpa

VI. BIBLIOGRAFA

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Objetivos

El primer componente del proyecto es Acceso a la Informacin Pblica entre Comunidades pobres y/o Marginadas en Honduras, con enfoque en las

regiones Occidente y Centro con los siguientes objetivos:

a) Identificar y analizar los principales obstculos y dificultades de acceso

a la informacin pblica, recomendando las vas, mecanismos y herramientas

ms efectivas y sostenibles para mejorar dicho acceso entre las comunidades

pobres y/o marginadas (en base a la realidad investigada en las comunidades

focalizadas, pero con visin a la pertinencia en el mbito nacional).

b) Identificar conocimientos, experiencias exitosas, lecciones aprendidas

que informen sobre la generacin de estrategias y metodologas de formacin

y capacitacin para fortalecer el ejercicio del acceso a la informacin pblica

entre las comunidades pobres y/o marginadas.

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Municipios investigados

Los departamentos donde se desarrolla el componente de Acceso a la Informacin Pblica son: Ocotepeque, Copn, Lempira, Intibuc, La Paz y Comayagua, habindose escogido cinco municipios por cada uno, lo que hace

un total de treinta municipios, distribuidos as:

.

Regin Central: o Intibuc: Municipios de Intibuc, La Esperanza, San Juan, Jess

de Otoro y Yamaranguila. o La Paz: Municipios de La Paz, San Pedro de Tutule, Santa Mara,

Marcala y San Jos. o Comayagua: Municipios de Comayagua, Ajuterique, San

Sebastin, La Libertad y Siguatepeque.

Regin Occidental: o Ocotepeque: Municipios de Santa Fe, La Labor, Lucerna, San

Marcos y Beln Gualcho. o Copn: Municipios de Nueva Arcadia, San Nicols, San Jos, San

Juan de Opoa y San Pedro de Copn. o Lempira: Municipios de Gracias, Lepaera, Las Flores, Talgua y

Beln Lempira.

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Metodologa

1. Visitas de acercamiento a algunos de los treinta municipios investigados (Ajuterique, Gracias, Intibuc, La Esperanza, La Labor, La Paz, San

Juan, San Sebastin y Siguatepeque), para dialogar con sus alcaldes y

presentarles el proyecto.

2. Realizacin de seis talleres (uno por cada departamento) con participantes de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia,

Comisionados Municipales, Redes de Mujeres, dirigentes de patronatos

y con otros lderes de la sociedad civil a niveles locales. Esta etapa fue

ejecutada con el apoyo de las organizaciones co impulsoras de cada

regin, quienes se encargaron de hacer las convocatorias, dar apoyo

logstico y acompaamiento a los talleres. Adems de las

organizaciones co impulsoras presentes en las zonas occidental y

central, apoyaron las convocatorias RIPACS, en Intibuc, y Aldea

Global y la Comisin de Transparencia de Siguatepeque, en

Comayagua.

No fue posible consultar a lderes de los municipios de Santa Fe (en

Ocotepeque); San Pedro Tutule y Marcala (en La Paz); y Comayagua,

La Libertad y Ajuterique (en Comayagua).

En total fueron consultados 86 lderes comunitarios.

3. Levantamiento de una encuesta con preguntas abiertas y cerradas a alcaldes de los treinta municipios seleccionados, sobre acceso a la

informacin pblica, el conocimiento que tienen de la LTAIP, su

aplicacin y valoraciones sobre el tema en sus municipios, desde los

procesos de rendicin de cuentas.

Este trabajo se realiz a travs de la va telefnica y mediante

encuentros directos (Ver Anexo No. 6).

No fue posible concertar comunicacin con los alcaldes de San Jos (en

Copn), Comayagua y Siguatepeque (en Comayagua), La Paz (en La

Paz), y San Juan (en Intibuc). Sin embargo, en el marco de una

socializacin del anteproyecto de la Ley Municipal (realizado el 20 de

julio en Comayagua) se realiz la misma encuesta a tres alcaldes de

municipios pobres de La Paz (Mercedes de Oriente, Cabaas y

Lauterique) y a uno de Comayagua (Villa de San Antonio).

En total fueron encuestados 29 alcaldes.

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4. Realizacin de entrevistas sobre valoracin de la LTAIP y el estado de acceso a la informacin pblica a dos personalidades clave en

Tegucigalpa: Licenciada Guadalupe Jerezano (cuando funga an como

Comisionada Presidenta del IAIP) y Doctor Rigoberto Cullar

(Secretario de Recursos Naturales y Ambiente), impulsor de la LTAIP entre 2005 y 2006- cuando funga como funcionario de FOPRIDEH,

institucin que a su vez form parte de Alianza 72.1

5. Realizacin de cuatro talleres de devolucin y validacin de la consulta, con participantes de los seis talleres departamentales desarrollados

anteriormente y con nuevos participantes (siempre lderes locales),

contactados a travs de las organizaciones co impulsoras.

Se desarrollaron talleres en Gracias (para el departamento de Lempira),

Santa Rosa de Copn (para los departamentos de Copn y Ocotepeque),

La Esperanza (para el departamento de Intibuc) y La Paz (para los

departamentos de La Paz y Comayagua).

Esta vez fue posible lograr la participacin de lderes de los municipios

de Santa Fe (en Ocotepeque); San Pedro Tutule y Marcala (en La Paz)

que no estuvieron en la consulta.

En total se logr la participacin de 68 lderes.

6. Realizacin de encuentros de presentacin con cada una de las organizaciones co impulsoras con sede en Tegucigalpa: TH, GSC y

CNA; y con dos de los comisionados del IAIP a quien se presentaron

los hallazgos obtenidos y las recomendaciones. NOTA FINAL. Comayagua fue el nico municipio con el que no pudo establecerse contacto a nivel de lderes municipales ni de alcalda.

1 La Alianza 72 fue una coalicin de organizaciones ciudadanas integrada para incidir en la aprobacin de una

ley de acceso a la informacin pblica. Se denomin as en alusin al Artculo 72 de la Constitucin de la

Repblica sobre la libertad de expresin.

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SIGLAS Y ACRNIMOS

AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional ASONOG Asociacin de Organizaciones No Gubernamentales de Occidente BANADESA Banco Nacional de Desarrollo Agrcola BM Banco Mundial CCT Comisin Ciudadana de Transparencia CDT Comisin Departamental de Transparencia CEB Centro de Educacin Bsico CESAMO Centro de Salud con Mdico CESAR Centro de Salud Rural CM| Comisionado Municipal CONADEH Comisionado Nacional de los Derechos Humanos COHCIT Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa CONATEL Comisin Nacional de Telecomunicaciones COPRODEY Comit Pro Defensa Pueblos Indgenas de Yamaranguila DGIC Direccin General de Investigacin Criminal ECRI Espacio de Concertacin Regional de Intibuc ENEE Empresa Nacional de Energa Elctrica EROC Espacio Regional de Occidente ERP Estrategia para la Reduccin de la Pobreza PROHECO Proyecto Hondureo de Educacin Comunitaria FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FOPRIDEH Federacin de Organizaciones Privadas de Desarrollo de Honduras FONAC Foro Nacional de Convergencia IAIP Instituto de Acceso a la Informacin Pblica ICF Instituto Nacional de Conservacin Forestal IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura INE Instituto Nacional de Estadsticas LTAIP Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica MIDEL Movimiento Impulsor del Desarrollo Econmico Local MP Ministerio Pblico OEA Organizacin de Estados Americanos OIP Oficiales de Informacin Pblica OMM Oficina Municipal de la Mujer ONCAE Oficina Normativa de Contratacin y Adquisiciones del Estado ONGD Organizacin No Gubernamental de Desarrollo PIM Programa de Inversin Municipal PDM Programa de Desarrollo Municipal PGR Procuradura General de la Repblica PPM Presupuesto Participativo Municipal RIPACS Red Intibucana de Participacin Ciudadana y Control Social RNP Registro Nacional de las Personas SAG Secretara de Agricultura y Ganadera SANAA Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SEPLAN Secretara de Planificacin SERNA Secretara de Recursos Naturales TSC Tribunal Superior de Cuentas

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I. CONTEXTO DE LOS MUNICIPIOS INVESTIGADOS Su geografa, condiciones socioeconmicas, caracterizacin de cada municipio, niveles organizativos, presencia institucional y capacidades tecnolgicas

1.1. Ubicacin geogrfica

Ocotepeque es un departamento tan aislado de Honduras, que ni siquiera es mencionado en el pronstico del tiempo

Una lder de La Labor, Ocotepeque.

Los municipios que fueron investigados para este estudio estn ubicados en los departamentos occidentales de Ocotepeque, Copn y Lempira y en los departamentos centrales de Comayagua, Intibuc y La Paz. Los tres departamentos de Occidente tienen una poblacin estimada de 810,244 habitantes; y los tres de la Regin Central, de 871,082 pobladores. La poblacin en los seis departamentos se estima en 1,681,326 personas. 2 Mientras tanto, en los treinta municipios estudiados habita una poblacin de unos 710,210 habitantes, que representan 42% de la poblacin total de los seis departamentos. (Ver Anexo No. 1). De los municipios estudiados, en diez de la Regin Central y en doce de la Regin Occidental, la proporcin de habitantes viviendo en aldeas y caseros es superior al que habita los cascos urbanos. (Grfica 1).

Municipios con ms poblacin

rural73%

Municipios con ms poblacin

urbana27%

Grfica 1. Municipios rurales y municipios urbanos de la muestra investigada

Fuente: Propia, en base a informacin demogrfica del INE, correspondiente a 2001.

2 INE. Honduras: indicadores demogrficos y socioeconmicos, segn departamento, 2001. Tegucigalpa.

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1.2. Condiciones econmicas y de vida de los municipios y sus pobladores

Vengo de una aldea remota de Yamaranguila donde no hay luz elctrica, ni carretera de acceso y nos dedicamos a cultivar maz, frijoles y caa. All vivimos treinta familias. Jos Martiniano Martnez.

Dos ambientes diferenciados entre s son el escenario de las actividades que realiza la poblacin que habita cada uno de los treinta municipios estudiados: el de los cascos urbanos y el de las aldeas y caseros. Los cascos urbanos son, en su mayora, pequeos centros histricos que conservan el estilo heredado de la colonia espaola: con una plaza principal que concentra a su alrededor a las instituciones de tradicin (casi siempre la alcalda municipal y una iglesia), y con barrios construidos con casas cercanas entre si, pavimentadas o de fcil trnsito vehicular. En los ltimos aos los gobiernos municipales han puesto nfasis en la remodelacin de sus parques o plazas pblicas centrales, varias de ellas todava en proceso de construccin, y un referente geogrfico obligado para quien los visita por primera vez. Casi siempre los cascos urbanos estn provistos de los servicios pblicos bsicos (y esa es una diferencia con relacin a lo rural), en particular, agua y luz elctrica. La telefona fija pblica es un servicio que en lugar de extenderse, tiende a reducirse o a desaparecer incluso en los cascos urbanos- frente al uso casi universal de la telefona mvil privada. Las actividades principales de los cascos urbanos en los municipios ms pobres son el comercio y las pocas que derivan de los gobiernos locales o de la descentralizacin pblica. Su dinamismo opera en funcin del tamao del municipio (por ejemplo, Siguatepeque y Comayagua, que califican como ciudades); su atraccin turstica, histrica y cultural (por ejemplo, Comayagua, La Esperanza y Gracias); su ubicacin estratgica (como los municipios fronterizos en Ocotepeque); o la peculiaridad de su produccin (la cafetalera en la mayora de los municipios investigados). La produccin de caf ha provisto de vas de acceso transitable durante la mayor parte del ao a varios de los municipios, por lo menos a los cascos urbanos. Sin embargo todava estn aislados, y su economa se sigue basando en la produccin en minifundios y de subsistencia.

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Para valorar la calidad de vida de la poblacin de los treinta municipios se tomaron como indicadores la eficiencia de dos servicios bsicos, el de agua y el de energa elctrica, y se encontr que aunque su cobertura se ha ampliado en los ltimos aos, es deficiente. Con relacin al agua, desde 2003 inici un proceso de descentralizacin y municipalizacin para su suministro. En todos los municipios operan juntas administradoras de agua, que son las encargadas de garantizar este servicio desde y para las comunidades. En ambas regiones estudiadas, el agua que reciben las viviendas es en la mayora de los poblados entubada, es decir, que llega por medio de tubera, pero muy pocos reportan recibir aguas tratadas y potables.3 Como agravante, en las zonas cafetaleras y de altura, las aguas son contaminadas con las mieles que desecha la produccin de caf. Los participantes de los talleres departamentales convocados sealaron que en los hogares que no cuentan con agua, la mujer es quien responde y que son ellas y los nios quienes la acarrean a sus casas desde sitios que a veces se pueden volver ms distantes. Como un elemento vital, el agua moviliza a las poblaciones en su bsqueda y suministro por los medios ms fciles y dignos. Alrededor de este tema se abre un abanico de demandas materiales y de informacin pblica vinculado con la instalacin de tuberas, el tratamiento de aguas, la calidad, la preservacin, el cuidado y el manejo de las cuencas hidrogrficas, la administracin del servicio, etc. Sobre el segundo indicador de calidad de vida establecido, el de la energa elctrica, a travs del dilogo con los participantes en los talleres se confirm que es un servicio que se ha extendido en los ltimos veinte aos, como tambin lo muestra la ENEE en sus informes. Conforme a las cifras oficiales, en los departamentos donde se ubican los treinta municipios, la cobertura es, de mayor a menor: 82% en Comayagua; 81% en Lempira, 75% en Copn, 74% en Ocotepeque y 66% en Intibuc y en La Paz, respectivamente.4

3 El Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), como el ente a cargo de proveer agua a

nivel del pas, slo satisface la demanda de 1.5 millones de habitantes, equivalentes a 19% de la poblacin

nacional. (Fuente. Memoria del SANAA, de 2011). 4 ENEE. Direccin de Planificacin y Desarrollo. Subdireccin de Planificacin. Departamento de Planeacin

Econmica. Cobertura de servicios de energa elctrica en Honduras. Tegucigalpa, mayo 2011.

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Cinco de los municipios investigados son a su vez cabeceras departamentales: Comayagua, La Paz, La Esperanza, Gracias y Ocotepeque. En ellos la cobertura de energa elctrica es casi de cien por ciento, un elemento que los diferencia del resto de los municipios, a excepcin de Siguatepeque y Marcala, que tambin alcanzan una cobertura amplia. Sin embargo, en los talleres se reflej la insatisfaccin con la calidad de este servicio, por:

- Mal alumbrado pblico - Apagones constantes y largos - Altibajos en la corriente elctrica que afecta los aparatos electrodomsticos - Costos altos de energa

1.3. Niveles organizativos comunitarios

El rol de las organizaciones y de sus lderes debe ser descubrir las necesidades de sus comunidades Dirigente de la Red de Mujeres del Municipio de Las Flores, Lempira

1.3.1. Organizaciones municipales y comunitarias Honduras se ha caracterizado por contar con una base social organizada amplia y de tradicin. Cooperativas, clubes de amas de casa, sociedades de padres de familia, patronatos, comits pro mejoramiento, grupos parroquiales, clubes juveniles, han sido entre muchos- los grupos de base a partir de los cuales se articulan esfuerzos comunitarios. Muchas de las experiencias gestadas a travs de esa copiosa red de pequeos esfuerzos e iniciativas ciudadanas han sido retomadas por el Poder Legislativo y convertidas en leyes que buscan a su vez articular polticas pblicas de participacin ciudadana, de descentralizacin de servicios o de fiscalizacin, entre otros propsitos de Estado. Los municipios investigados no son la excepcin. En los caseros y aldeas ms remotos, en los barrios y colonias de los cascos urbanos municipales se gestan semillas organizativas de corta y larga duracin, de pequeo y gran alcance, de inmediata o mediata consecucin. De los esfuerzos macros que involucran a ms de un municipio, es importante destacar las asociaciones de municipios y mancomunidades, que segn el Artculo 20-A reformado, de la Ley de Municipalidades, son entidades territoriales locales, auxiliares y subordinadas a los municipios miembros, gestoras y ejecutoras

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por delegacin, de programas, proyectos y servicios de inters prioritario, que permiten a sus miembros abordar de manera conjunta problemas que no pueden afrontarse individualmente. La ley no limita el derecho de un municipio de pertenecer a ms de una mancomunidad o asociacin si prevalecen objetivos, intereses y beneficios comunes para las poblaciones que representan y tienen la capacidad para cumplir con las obligaciones financieras que ello genera. Los Acuerdos Municipales que aprueban la creacin de una mancomunidad o asociacin son normas con fuerza de ley en el territorio correspondiente por lo que ostentan la naturaleza de instrumentos jurdicos municipales, seala la Ley de Municipalidades. La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) documenta la existencia de 46 mancomunidades y asociaciones de municipios a nivel nacional. Los treinta municipios investigados estn a su vez vinculados a 36 de estas organizaciones mancomunadas. Los municipios que no documentan pertenencia a mancomunidades son: San Sebastin (Comayagua), La Esperanza e Intibuc (Intibuc). (Anexo 2). Cul es el nivel de desarrollo de estas mancomunidades es un tema que no se abord para la investigacin, pero en los talleres con las comunidades de la Regin Occidental sus representantes las tuvieron presentes (sobre todo las vinculadas a la preservacin de reservas naturales), no as los de la Regin Central. En el mbito municipal destacan las Comisiones Ciudadanas de Transparencia, CCT, tambin reconocidas por la ley5, que avanzan a constituirse como Comisiones Departamentales de Transparencia y Redes Regionales de Transparencia, visibles en ambas regiones. Estas articulaciones de transparencia que operan de lo municipal a lo departamental/regional estn mejor estructuradas en la regin de Occidente que en la zona central. Particularmente en el departamento de Comayagua no se pudo establecer contactos con las CCT de San Sebastin, Comayagua ni La Libertad,

5 Segn el Artculo 59 de la Ley de Municipalidades en cada municipio se crearn las Comisiones Ciudadanas

de Transparencia (CCT), las cuales tienen como objetivo principal realizar auditoras sociales en el trmino

municipal, con participacin ciudadana, para vigilar que los procesos de la gestin pblica sean transparentes

y la prestacin de servicios pblicos, eficaces y eficientes.

Con el apoyo de la Corporacin Municipal, la sociedad civil -en asambleas de representantes de

organizaciones comunitarias, gremiales, empresariales y de carcter social existentes en el trmino municipal-

eligen a la Comisin Ciudadana de Transparencia, para un perodo de tres aos, pudiendo ser reelectos por un

perodo ms. sta la integra un mnimo de cinco miembros, presentados para su inscripcin en el registro de

la Municipalidad y juramentados por el Alcalde Municipal o su representante.

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mientras que en Siguatepeque donde s existe- operaba en aquel momento sin el apoyo de la alcalda municipal. Las comisiones departamentales de transparencia integran a comisionados municipales, CCT y mancomunidades, como parte de una plataforma de vigilancia y auditoria social para garantizar el buen uso de fondos pblicos a nivel de cada departamento.6 El Comisionado Municipal tambin est presente en los municipios, con la diferencia de que no es una organizacin sino una figura personal que puede integrarse a organizaciones7. Todos los municipios consultados reportaron la existencia de patronatos, lo cuales son reconocidos por la ley y considerados como: estructuras naturales de organizacin8. De ah que sea normal su existencia en cada casero o aldea pequea o en cada barrio y colonia municipal. A manera de ejemplos: en Copn, el municipio de Nueva Arcadia, con 13 aldeas, cuenta con 53 patronatos, organizados en una asociacin (ASOPAN); en La Paz, el municipio de Santa Mara, con nueve aldeas, tiene 34 patronatos, y en Intibuc, el municipio de Yamaranguila cuenta con 64 patronatos en 87 aldeas9. De estas clulas sociales emergen muchos de los y las lderes que luego se integran a otras organizaciones ciudadanas o aspiran a cargos de eleccin popular en sus municipios.

6 Fuente: Espacio Regional de Occidente (EROC):

http://erococcidentehn.com/index.php?option=com_content&view=article&id=80:comisiones-

departamentales-de-transparencia-de-copan-y-lempira&catid=81:noticias&Itemid=70

7 El artculo 59 de la Ley de Municipalidades establece que toda municipalidad tendr un Comisionado

Municipal nombrado por la Corporacin Municipal, de una nmina de cuatro (4) personas propuestas por las

organizaciones de la sociedad civil en cabildo abierto y durar dos (2) aos en el ejercicio de su cargo. El

Comisionado Municipal vigila la transparencia de los actos de los funcionarios que ejercen cargos de

eleccin, as como de los servidores permanentes o temporales nombrados por acuerdo municipal o por

contrato, tanto en las municipalidades como en las mancomunidades o asociaciones de municipios. 8 El artculo 62 reformado, de la Ley de Municipalidades, establece: En cada municipio, barrio, colonia o

aldea, los vecinos tendrn derecho a organizarse democrticamente en patronatos (para) procurar el mejoramiento de sus respectivas comunidades. Su junta directiva debe ser electa cada ao, mediante voto directo y secreto de los ciudadanos y ciudadanas de su comunidad, debiendo inscribir sus planillas con un mes

de anticipacin en la alcalda municipal y registrarla en la Corporacin Municipal. Tambin se establece que cada municipalidad debe velar por el adecuado funcionamiento de los patronatos u organizaciones comunitarias y por el correcto ejercicio de su democracia interna, a cuyos efectos dictar las ordenanzas y

disposiciones correspondientes y supervisara el proceso electoral de sus rganos. 9 En este municipio opera desde el 16 de octubre de 1996 el Comit Pro Defensa de los Pueblos Indgenas de

Yamaranguila, que entre otras acciones, apoya el fortalecimiento de los patronatos, los cuales se constituyeron

a su vez en una federacin en marzo de 2012.

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Otras formas bsicas de organizacin municipal y comunitaria son las asociaciones de padres de familia, que suelen proyectarse a sus comunidades, con actividades concretas de apoyo a instituciones, en especial de carcter educativo. Los clubes de amas de casa, muy presentes en las comunidades desde los aos sesenta estn en extincin. Las ONG u ONGD como las nombra FOPRIDEH- presentes en los municipios impulsan la creacin de bases organizativas. Un ejemplo extendido en las dos regiones es la formacin de comisiones de defensa, justicia y proteccin a la niez apoyados por Plan Honduras. Las OMM, insertas en las estructuras de las alcaldas, que por ley deben recibir 2% de las transferencias al municipio, motivan la integracin de redes de mujeres y a travs de stas- la formacin de microempresas. Otras organizaciones comunitarias que surgen al amparo de la ley son las Juntas Administradoras de Agua, como parte de la descentralizacin del servicio del vital lquido a las comunidades beneficiarias.

1.3.2. Liderazgos comunitarios Dos tipos de liderazgos se advierten en los municipios investigados: los que derivan de las autoridades electas, en particular los alcaldes, y los que derivan de la actividad comunitaria. Unos son lderes legalmente constituidos y su desempeo es poltico, y los otros se sustentan en su trayectoria tica y su desempeo es de carcter social. No obstante, varios de los lderes polticos recorrieron antes un trayecto social que los reafirm frente a sus comunidades. Las cualidades reconocidas en los lderes sociales durante las consultas son: Amabilidad Amor a la comunidad Apoyo a la participacin ciudadana Capacidades de: convocatoria, de gestin, de incidencia, de movilizacin, para priorizar problemas y necesidades, para

resolver conflictos, para organizar Carisma Credibilidad Compromiso con el municipio Deseos de aprender y de trabajar Dinamismo Disponibilidad Emprendedurismo

Espritu de colaboracin Experiencia Facilitacin Honestidad Inteligencia Lealtad Mentalidad visionaria Multiplicacin de conocimientos Optimismo

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Orientacin a las comunidades Participacin Perseverancia Positivismo

Promocin del desarrollo local Puntualidad Responsabilidad Seriedad

Servicio a la comunidad Sociabilidad Solidaridad Transparencia Voluntariado

Varios de los lderes en transparencia haban sido reelectos en sus cargos por sus comunidades y en el caso de Comisionados Municipales se encontr que los haba hasta con tres perodos de trabajo (su reeleccin no tiene lmites legales como en el caso de las CCT, que se limita a una vez), o miembros de comisiones de transparencia electos una y otra vez en cargos diferentes o que pasaron a formar parte de otras instancias municipales, como OMM. Es importante destacar la labor de apoyo que realizan las ONGD presentes en las zonas y las agencias de cooperacin internacional, para capacitar a las CCT, a los CM y a otros lderes sociales, para apoyar y facilitar su trabajo y proveerles de herramientas bsicas, como computadoras, mobiliario, y espacios de trabajo, entre otros.

1.3.3. Roles que desempean los lderes comunitarios Las convocatorias para las consultas comunitarias en cada departamento las hicieron las organizaciones co impulsoras a las CCT, a los CM, a las redes de mujeres, a miembros de JAA, a directivos de patronatos, y en general- a lderes de organizaciones ciudadanas presentes en los municipios seleccionados para este estudio. Estos lderes desempean una labor multifactica en sus comunidades y por esa capacidad han sido electos en esos cargos. Un solo lder mujer u hombre- puede ocupar a su vez varios cargos a nivel de su aldea, su municipio o su regin, incluso sobre temas distintos, por ejemplo: como defensores de la niez, representantes ante organizaciones indgenas, dirigentes campesinos, directivos de patronatos, auditores sociales, contralores sociales, supervisores de proyectos comunitarios, pastores o celebradores de la Palabra10, dirigentes de redes de mujeres a niveles comunales, municipales y regionales, dirigentes de Sociedad Civil, de JAA, de cajas rurales, de sociedades de padres de familia, de mesas regionales, de cmaras de turismo, de organizaciones del sector con discapacidades, de comits de seguridad vial, de comits de seguridad

10

Se refiere a laicos catlicos que celebran actos litrgicos en sus comunidades donde comnmente no existe

un sacerdote que oficie la misa.

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ciudadana, de comercializadoras de pequeos productores, activistas de derechos humanos, etc. A la par de sus liderazgos, es frecuente que tambin se desempeen en algn oficio o actividad de proyeccin a la comunidad, como parteras, agricultores, carpinteros, artesanos, panaderos, voluntarios de la Cruz Roja, gestores de vivienda social, impulsores de escuelas PROHECO, etc. Los roles son asumidos por vocacin natural, muchos de ellos impulsados por las ONGD siguiendo lineamientos legales, o por el mismo Estado. Entre algunas de las limitaciones que pueden afectar el desempeo correcto de los roles de cada lder se encontr:

Una crisis del voluntariado. En la zona de Occidente, donde la participacin de jvenes fue menos evidente, los participantes sealaron que tienen varios aos de bregar en esa lnea sin que an se advierta una sucesin de relevos que asuma el rol que ellos y ellas han desempeado. Es difcil el voluntariado y cada vez hay menos ciudadanos dispuestos a formarse como nosotros lo hemos hecho, sostuvo un defensor de los derechos humanos de Gracias, Lempira, quien enfatiz que con la prdida de confianza en las instituciones del Estado se dificulta el trabajo organizado y se agrava tambin lo que denomin sistema de relevos. Al respecto, apunt: El reto tambin es cmo recuperar la credibilidad en lderes y en su integridad, cmo formar lderes sociales, cmo abrir oportunidades, cmo orientar y capacitar a las mujeres, cmo capacitar a las comunidades para liberarnos, cmo conectar la red del voluntariado que ya existe y fortalecerlo. En la regin central, en particular Intibuc y La Paz, tuvieron mayor presencia y participacin jvenes estudiantes de secundaria y universitarios.

Los patronatos juegan un rol relevante en los municipios. Son un enlace entre las comunidades y sus gobiernos locales y de su seno surgen lderes que luego postularn para ser alcaldes. Sin embargo, tambin son una figura cuestionada, as como las JAA, porque se les considera entes canalizadores de subsidios polticos. Por esta razn el reglamento interno de algunas CCT excluyen a sus miembros de participar como auditores sociales.

Conflicto de competencias entre las CCT y los CM. A estos ltimos se les considera empleados municipales y corren el riesgo de marginrseles. Aunque la ley no es muy clara en ese sentido, se asume que el Comisionado Municipal vigila el momento de hacer el presupuesto y la CCT le da seguimiento.

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En los talleres realizados en los seis departamentos no se visibilizaron roles polticos partidistas, pero s religiosos, evidentes en particular en el departamento de Lempira, La Paz y Comayagua, donde participaron pastores de iglesias evanglicas y celebradores de la Palabra, que a su vez se desempean en las CCT o en otras organizaciones comunitarias. Participantes del Taller Comunitario de Lempira advirtieron que la poltica partidista divide y es un estorbo para el desarrollo y que igual riesgo se puede correr con la labor que realizan algunas sectas religiosas que daan los liderazgos cuando los separan de sus bases o predican un discurso que desconoce la realidad de las comunidades.

1.4. Institucionalidad local y capacidades instaladas para facilitar el acceso a la informacin

La eficiencia de las instituciones no radica en la amabilidad de sus empleados, sino en la atencin y solucin de los problemas que la poblacin demanda.

Margarita Pineda, CCT de San Jos, La Paz.

1.4.1. Instituciones obligadas presentes en los municipios que deben ofrecer informacin pblica. La LTAIP establece que son instituciones obligadas de brindar la informacin pblica los tres poderes del Estado, las instituciones autnomas, las municipalidades y los dems rganos e instituciones del Estado; las ONG y OPD y todas aquellas personas naturales o jurdicas que reciban o administren fondos pblicos, y todas aquellas organizaciones gremiales que reciban ingresos por la emisin de timbres, por la retencin de bienes o que estn exentos del pago de impuestos. Los lderes de 26 de los treinta municipios que participaron en los talleres departamentales hicieron un listado de las instituciones obligadas presentes en sus comunidades. La Grfica 2 muestra, de mayor a menor, las que estuvieron ms presentes. Algunas fueron poco citadas porque solo existen en algunos de los municipios, por ejemplo la universidad, presente solo en Siguatepeque, o no todos los municipios investigados contaban con institutos de educacin secundaria.

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Con relacin a la institucionalidad pblica presente en los municipios se observ:

Las cabeceras departamentales concentran el mayor nmero de instituciones, con jurisdiccin para todo el departamento, como CONADEH, Direcciones Distritales de Educacin, Juzgados de Letras y de la Familia, hospitales regionales (a excepcin de Ocotepeque, que en su lugar lo tiene San Marcos), escuelas magisteriales, DGIC, Ministerio Pblico, etc.

Algunos municipios reportaron la existencia de instituciones pblicas sui gneris, dada su naturaleza geogrfica, estratgica, etc., como centros educativos piloto; una oficina Trinacional del Trifinio, en Ocotepeque, la sede de mancomunidades en San Marcos, La Labor y Ocotepeque, oficinas de migracin en municipios fronterizos a Guatemala, sedes regionales, entre otras.

Las cabeceras departamentales cuentan con ms oficinas de instituciones pblicas que el resto de los municipios de sus departamentos, pero no renen a toda la institucionalidad pblica. Talvez porque las condiciones de pobreza de esos municipios y sus departamentos no justifican una presencia institucional permanente de oficinas (por ejemplo de las secretaras de agricultura, de recursos naturales, de economa, etc.).

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Concesiones, presupuestos y planillas municipales

Los lderes comunales de varios municipios evidenciaron su malestar porque los alcaldes ocultan informacin pblica y han manejado a discrecin temas de inters comunitario cuando existe conflicto de intereses. En San Jos (La Paz) sealaron que se les oculta el contrato aprobado para la construccin de una represa hidroelctrica en una zona de reserva cedida por el Congreso Nacional, en 2009, a la entonces secretaria de ese rgano legislativo, Gladys Aurora Lpez (en la actualidad, presidenta del Comit Central del Partido Nacional). En Siguatepeque, el entonces presidente de la CCT asegur que acudi cada semana, durante cuatro meses sin resultados- a solicitar que se le entregara las planillas municipales demandadas a la corporacin municipal por sospecha de nepotismo. En Yamaranguila, aunque los participantes se mostraron satisfechos con las obras emprendidas por la alcalda, manifestaron que el funcionario se niega a informarles del monto del presupuesto municipal. La consultora investig sobre los tres casos y encontr la siguiente informacin: El contrato de la empresa hidroelctrica Aurora II, del Municipio de San Jos aparece en la pgina web de GSC, en el siguiente link: http://www.gsc.hn/pdf/Contratos%20Hidroelectricos%202010/Contrato%20052-2010%20Municipio%20de%20San%20Jose%20La%20Paz.pdf. Sin embargo, es un documento extenso y complejo para el entendimiento comn. El presupuesto de Yamaranguila puede encontrarse en los informes del TSC (correspondientes a 2012, donde se seala que tiene un monto de: 16,667,490.03 Lempiras. (http://www.tsc.gob.hn/Rendicion_de_cuentas/2011/01-DF-2012%20Tomo%20II.pdf). La planilla municipal de Siguatepeque no aparece en la pgina web de la municipalidad. Acceder a la informacin pblica por la va directa, a travs de los alcaldes, talvez no siempre sea posible, pero si a travs de otras instituciones, siempre y cuando se cuente con los recursos tecnolgicos para hacerlo. En conclusin: puede encontrarse informacin de los municipios pobres, pero puede estar ms accesible para quienes no les compete directamente que para los pobladores de esos municipios, porque no cuentan con los recursos tecnolgicos para obtenerla.

1.4.2. Eficiencia y entrega de informacin pblica de las instituciones obligadas Se pidi a los participantes que valoraran la eficiencia de las instituciones obligadas y luego que vincularan este criterio con otros, como: oportunidades que ofrecen para el acceso a la informacin pblica y el rol de la poblacin en la planificacin de sus actividades. Las alcaldas fueron vistas como las entidades del Estado ms accesibles a las comunidades, adems de ser la institucin pblica presente en todos los municipios. El mandato por ley que tienen los alcaldes de sesionar a puertas abiertas, de hacerlo dos veces al mes, de escoger a las CCT y al Comisionado Municipal en cabildos abiertos, y de movilizarse a las zonas rurales para celebrar tambin cabildos abiertos, le otorga ms credibilidad a esta institucin pblica. Sin embargo el acceso fsico de los alcaldes a sus pobladores no garantiza el acceso a la informacin pblica. Los participantes reconocieron que cuando existen conflictos comunales se cierra el libre acceso a la informacin, al tiempo que tambin se advirti que la transparencia es un acto de voluntad por parte de los alcaldes, y no el resultado de conocer, respetar y aplicar la ley, ni de reconocer el acceso a la informacin pblica como un derecho humano. En la valoracin de la eficiencia institucional fue citado el CONADEH,

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no porque los participantes advirtieran que les ofrece acceso a la informacin como institucin obligada, si no ms bien porque los ha acompaado en los procesos de transparencia, en particular en la zona de Occidente, donde con su apoyo se gestaron desde 1998 los primeros ejercicios de auditora social para fiscalizar y vigilar el manejo de la ayuda que se gener luego del paso del huracn Mitch. Tambin en Intibuc se advirti que el CONADEH mantiene vnculos activos con las CCT y de capacitacin en transparencia. Varios participantes sealaron que mantienen una relacin directa con los delegados regionales, que su personal visita los municipios y que reciben apoyo tcnico y capacitacin por parte suya. En general, los participantes vincularon la eficiencia institucional y la transparencia con la participacin ciudadana, y no tanto con el acceso a la informacin pblica. En ese sentido calificaron en los primeros lugares a las CCT y a las OMM, y a travs de estos- valoraron como positivos la realizacin de procesos participativos como los PIM, PDM y PPM. En contraste, fue mal valorada la eficiencia de las instituciones vinculadas a la educacin, la salud y la seguridad, temas que a su vez constituyen las preocupaciones ms relevantes en las comunidades. Asociando las instancias que se perciben como ms eficientes con las percibidas como menos eficientes, esta investigacin encontr que hay una bsqueda de informacin pblica a travs de las auditoras sociales que realizan las CCT, las redes de mujeres y otros grupos de la sociedad civil, y que esa bsqueda es recurrente en los temas de educacin y salud, no as en seguridad. Al respecto se detect que:

Las auditoras sociales se enfocan en fiscalizar la ejecucin presupuestaria y el desempeo de funciones que son costeados con los presupuestos municipales.

Bajo esa orientacin, con frecuencia son auditadas plazas de maestros y enfermeras que son subsidiadas con fondos municipales y no por el gobierno central.

Las escuelas, institutos de educacin secundaria, centros de salud y los hospitales son instituciones muy visibles en los municipios y existe una preocupacin unnime por su desempeo.

Las municipalidades no subsidian plazas para la seguridad, pero la mayora de ellas aporta presupuesto propio para temas de seguridad (para combustible, casetas, postas, apoyo a patrullas, etc.).

Aunque la polica es una institucin presente en casi todos los municipios investigados, no se le valora como una institucin obligada.

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Los policas son funcionarios rotados continuamente en las comunidades y no establecen nexos de coordinacin ni trabajo con las organizaciones ciudadanas.

Los hallazgos encontrados por los auditores sociales de las comunidades a partir de la informacin pblica obtenida de los centros educativos y de salud evidencian la ineficiencia de la institucionalidad pblica en ambos sectores, pero el alcance de esas auditoras est limitado por razones como las siguientes:

A lo interno del municipio, la informacin obtenida en los centros de salud, escuelas y colegios suele ser poco consistente, muy general o compleja.

Las irregularidades detectadas afectan al municipio, pero su origen escapa muchas veces a su control (por ejemplo: plazas sustradas y trasladadas a otro lugar, escasez de medicamentos, falta de material didctico para las escuelas, etc.).

Dar seguimiento a los hallazgos alarga los procedimientos e implica inversin de tiempo y dinero que estn fuera del alcance de los miembros de la CCT y de su labor de voluntariado.

Los auditores sociales suelen carecer de una asesora que los oriente con relacin a qu pasos seguir y desconocen las competencias de las instituciones pblicas que pueden apoyarlos.

Tambin fue cuestionado la entrega de bonos del Estado y los subsidios del Congreso Nacional, considerados por los participantes como politizados o de destino desconocido, porque la discrecionalidad de su manejo es la norma, debido a la ausencia de registros que evidencien quines son sus beneficiarios directos.11 Los participantes consideraron que son tomados en cuenta por las entidades pblicas o por organizaciones sociales que manejan fondos municipales cuando participan en los espacios de decisin, cuando hacen valer su derecho de ser informados o cuando insisten que les sea mostrada la informacin pblica. Dentro del concepto de eficiencia institucional tambin valoraron los constantes cambios que sufre la informacin en el transcurso del quehacer municipal, es decir, entre el momento en que se plantean los proyectos y cuando se muestran los resultados finales. A manera de ejemplo, una participante del taller realizado en Intibuc seal que pidieron informacin de los proyectos a ejecutarse con un ao de antelacin, pero que al final estos fueron cambiados o no se ejecutaron.

11

Para los propsitos de esta investigacin, en junio de 2012 y en febrero de 2014 se consult la pgina web

del Bono 10 mil (http://www.praf.hn/drupal/?q=node/8) donde aparece la lista de los beneficiarios por cada

departamento del pas, pero al intentar abrir las listas en los seis departamentos investigados las pginas

estaban vacas (igualmente en el resto de departamentos del pas).

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Se advirti que un problema que interfiere en la fidelidad de la informacin pblica municipal es la lentitud de la entrega de las transferencias del Estado, lo cual muchas veces obliga a que se engaveten los proyectos o varen las prioridades para su uso. Sobre cmo salvaguardan algunos municipios la continuidad de los proyectos cuando no hay fondos frescos disponibles, el tesorero de la municipalidad de La Libertad, Neptaly Nez, relat: Hay proveedores que dan crditos, en crditos no se utilizan las cotizaciones y puede ganar el que acepta darlo. Se acepta si se maneja con transparencia y a un costo aceptable. Los patronatos se encargan de hacer las cotizaciones.12. Valoradas como eficientes o deficientes, en general se apreci que las autoridades de las instituciones pblicas no son oferentes voluntarias de informacin, ninguna la da si no se le pide, afirm un participante de La Paz, mientras que otra participante, del mismo taller, sentenci: y si se pide, demoran, la dan a medias o no la dan, todo responde a una presin.

1.5. Capacidades tecnolgicas de las comunidades

En nuestras comunidades puede haber goteras en los techos, pero no faltan los televisores

Lder comunitaria de San Pedro de Copn

Esta investigacin auscult el acceso de los municipios investigados a tres herramientas de apoyo que lo facilitan:

Los medios de comunicacin (compaas de cable, canales de televisin y estaciones de radio) presentes en cada municipio o en algunas de sus comunidades.

El acceso a las computadoras y al internet (medios pblicos y privados)

La telefona fija y la telefona mvil.

Los tres elementos ayudaron a determinar cunto acceso tienen los pobladores de los municipios a la informacin pblica, la cual muchas veces se genera en Tegucigalpa o en las grandes ciudades, y la posibilidad de darle seguimiento a esas informaciones.

12

Las declaraciones del funcionario municipal fueron ofrecidas el 3 de julio de 2012, fecha en la cual esa

municipalidad solo haba recibido la transferencia correspondiente al primer trimestre del ao.

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Entre otras conclusiones, se confirm la preeminencia de lo privado sobre lo pblico en el control de los medios que pueden dar acceso a informacin pblica, lo cual se aprecia, por ejemplo, en: compaas privadas de cable para televisin, radioemisoras no comunitarias, muchas de ellas orientadas a la difusin de mensajes religiosos; la casi inexistencia de servicios pblicos de internet, luego de la existencia de telecentros que en gobiernos anteriores intentaron llevar la informtica a las zonas ms aisladas del pas; y la primaca y universalidad de la telefona celular, frente a una telefona fija pblica en extincin.

1.5.1. Los medios de comunicacin presentes en las comunidades En sus estadsticas ms recientes, correspondientes a diciembre de 2010, CONATEL reportaba 886,271 suscriptores de televisin por cable; y estimaba el nmero de aparatos de televisin en 1, 260,215 y en 1, 371,973 los radio transmisores, a nivel nacional. De acuerdo con esas estadsticas, hay una suscripcin al cable de TV por cada nueve habitantes, un televisor para cada 6.34 habitantes y un aparato de radio por cada 5.9 hondureos. Obviamente los promedios de suscripcin y aparatos por habitantes aumentan en las zonas urbanas y en las grandes ciudades y disminuye en los poblados pequeos y rurales. El Anexo 4 muestra la informacin que brindaron los lderes comunitarios sobre las compaas de cable presentes en cada municipio, el nmero de canales locales y de estaciones de radio. La pgina web de CONATEL, actualizada en enero de 2013, report que de los treinta municipios, en catorce hay radioemisoras locales, como se grafica en la siguiente tabla:

MUNICIPIOS CON EMISORAS PROPIAS

Municipio En AM En FM

Comayagua 12 24

Gracias 3 9

Intibuc 2 4

Jess de Otoro 0 5

La Esperanza 3 10

La Labor 0 1

La Libertad 0 5

La Paz 2 3

Marcala 4 10

27

Nueva Arcadia 2 10

Ocotepeque 8 15

San Marcos 1 8

Siguatepeque 11 10

Yamaranguila 0 2

TOTAL 48 116 Fuente: Propia en base a la informacin de http://www.conatel.gob.hn

La televisin por cable sigue siendo limitada a las zonas urbanas, a las aldeas llega cuando estn cercanas a los cascos municipales o cuando hay un esfuerzo comunitario conjunto para instalarlo. En Occidente se encontr que algunas comunidades se han organizado para alquilar servicios satelitales que ellos mismos administran. Mientras ms rural es el municipio, menos canales locales tiene. Igual ocurre con las emisoras, de las cuales, adems, varias son religiosas y no informativas. CONATEL reporta que en siete de los municipios existen canales de televisin, nacionales o locales; y en 16, hay operadores para televisin por cable, como se detalla a continuacin:

MUNICIPIOS CON SERVICIO DE TELEVISION

Municipio No. Canales / Nacionales o locales

Operadores de cable

Comayagua 24 3

Gracias 7

La Esperanza 5 1

Nueva Arcadia 4 3

Ocotepeque 1 3

San Marcos 3 1

Siguatepeque 8 1

Lucerna 1

Beln 1

San Juan 1

Lepaera 1

Intibuc 1

La Paz 1

La Libertad 1

Jess de Otoro 1

Marcala 1

TOTAL 52 21 Fuente: Propia sobre datos de http://www.conatel.gob.hn

1.5.2. Acceso a computadoras e Internet

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Relato sucinto de un intento fallido En 2004 hubo un esfuerzo pblico, con el apoyo de las Naciones Unidas, el gobierno de Estados Unidos y otros cooperantes internacionales para instalar telecentros en varios municipios del pas. Los telecentros son puntos gratuitos de acceso a Internet, situados en zonas rurales para facilitarles el acceso a la informacin y potenciar sus iniciativas a travs de la red. Los telecentros ofrecen la oportunidad sobre todo a jvenes- de aprender a manejar una computadora y a utilizar diferentes programas informticos, buscar informacin por Internet, complementar o reforzar su educacin formal, comunicarse con otras personas, etc. Bajo tal criterio, a travs del COHCIT, fueron instalados centros de computacin con acceso a Internet en varios municipios del pas, entre ellos de Occidente, considerando su extrema pobreza. No obstante, varios de los participantes en los talleres reportaron la insostenibilidad de aquella iniciativa que se perdi por no contar con el apoyo del Estado, ni haber previsto mecanismos de autogestin. Los lderes de las comunidades relataron diferentes experiencias del fallido proyecto. En algunos de los casos, sus administradores se apropiaron del recurso tecnolgico como pago de prestaciones e instalaron sus propios caf net, comerciales. En otros de los casos, las computadoras fueron abandonadas y robadas o vendidas para honrar deudas con ex empleados. Solo un municipio de los indagados traslad el equipo a la biblioteca municipal para ofrecer el servicio gratuito de Internet a los estudiantes (San Pedro, Copn).

Para diciembre de 2010 CONATEL report un total de 89,774 suscriptores de Internet, para un nmero estimado de 892,050 usuarios y un promedio de 111 usuarios por cada cien mil habitantes, a nivel nacional. El nmero de cibercafs se estim en 1,410 y en 246,573 el de las computadoras lo que hace un promedio de una computadora para cada 324 habitantes. CONATEL seala en sus estadsticas la existencia de solo dos operadores para servicios de internet en los 30 municipios, uno ubicado en Comayagua y otro en Nueva Arcadia, de acuerdo con la actualizacin de su pgina web, correspondiente a enero de 2013. El rezago tecnolgico del pas profundiza la brecha digital, y no solo eso, tambin las desigualdades y debilita la democracia. El aporte en Ciencia y Tecnologa efectuado por el Estado de Honduras representaba en el ao 2005 el 0.06% del PIB, y el 0.0013%, en el ao 200713, de acuerdo con los datos ms recientes sobre este tema.

En el Anexo 5 pueden apreciarse las condiciones y el nivel de acceso a Internet que declararon los participantes en sus municipios.

13

Red Clara. Anlisis de Ciencia y Tecnologa por regin.

http://www.redclara.net/doc/eCienciaLA/03_Resultados_por_SR_y_SR_Centro_Norte.pdf

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1.5.3. Telefona mvil y telefona fija

Los celulares forman parte de nuestra canasta bsica Lder comunitario de Copn

Bast observar los listados de los participantes que asistieron a los talleres departamentales para corroborar lo que es una tendencia a nivel nacional: el telfono que todos reportan en sus datos personales corresponde al de un nmero celular. En proporcin inversa a la universalidad de la telefona mvil, los participantes aseguraron que en sus comunidades, menos an si se trata de aldeas y caseros, no existe o casi no existe la telefona fija de HONDUTEL. Hace cuatro aos se fueron del municipio, ya no hay ni oficinas, asegur una de las asistentes. En las comunicaciones que se hizo a las alcaldas va telfono, varios de los nmeros se encontraban fuera de servicio y fue ms fcil establecer contacto con los alcaldes, los enlaces regionales de las organizaciones co impulsoras y con los mismos participantes, a travs de sus mviles personales.

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II. LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y SU APLICACIN EN LOS MUNICIPIOS POBRES

2.1. Cmo se concibi, formul, cabilde y aprob la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica En el ao 2001 fue planteada por primera vez en un evento pblico la necesidad de una Ley de Acceso a la Informacin Pblica, una tarea que ech a andar el Comit por la Libre Expresin y a la que pronto se unieron otras fuerzas sociales, entre ellas FOPRIDEH, hasta su aprobacin en diciembre de 2006. La ley como proyecto fue socializada en dilogos regionales y locales con diferentes grupos del pas, pero con dos limitaciones: si bien su composicin era diversa, tuvo preeminencia de actores vinculados a la comunicacin social y se desarrollaron en cabeceras departamentales con participantes de esas ciudades, en su mayora profesionales. El cabildeo de la ley, una vez instalada como proyecto en el Congreso, tom otro rumbo, an ms urbano y de elite, con los diputados y con las organizaciones ciudadanas que respaldaron su aprobacin. Qu signific este proceso? Entre otros aspectos, que no dio seguimiento al respaldo ciudadano obtenido en el interior del pas, que no valor el aspecto rural, que no tom en cuenta a los municipios ms pobres del pas, por lo que no previ sus condiciones de desventaja ni mecanismos que las compensaran. Lo anterior obedeci fundamentalmente a dos razones: falta de visin y escasos recursos econmicos. Luego, la ley entr en una vorgine poltica y de conflictos de intereses con los medios de comunicacin que se mantuvo hasta el final. El proyecto surgi tras una confrontacin de un sector de la prensa con el gobierno de Flores Facuss y el manejo oscuro de la ayuda millonaria recibida por el Estado hondureo despus de la tragedia que dej el huracn Mitch (1998), adems de las visiones encontradas acerca de cmo deba afrontarse la reconstruccin y transformacin del pas. Si bien la ley favoreca a la ciudadana como depositaria del derecho a la informacin, los sectores tomadores de decisiones la consideraron como un arma de la prensa para fustigar al poder pblico. Por omisin margin an ms a las comunidades ms pobres del pas.

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Un parto legislativo ligado a coyunturas favorables Parte de la coyuntura poltica que se aprovech es que haba enorme presin sobre el Congreso Nacional de reformar el reglamento interno -que todava contina existiendo- y se manejaba el tema para transparentar y democratizar el Congreso. Entonces haba inters desde ste para demostrar que se estaba democratizando, pero con otro instrumento que no fue el del reglamento porque conllevaba la prdida de cierta cuota del poder poltico del titular del legislativo. se fue uno de los elementos coyunturales para que pasara la reforma y que se olvidara lo del reglamento. Por parte del Poder Ejecutivo exista una iniciativa de ley promesa electoral de Mel Zelaya- en dos temas distintos: uno de participacin ciudadana y uno de transparencia. Ambas coyunturas propiciaron que una propuesta de la sociedad civil sobre el tema de Ley de Acceso a la Informacin Pblica encontrara eco, porque ya exista una competencia entre el ejecutivo -que vena entrando con una propuesta de transparencia- y un Congreso que saba que iba a tener como uno de sus retos ms importantes y presiones la reforma del reglamento interno. Encontr en la ley un sustituto de qu discutir, en lugar de la reforma del reglamento. Como movimiento social se cre la Alianza 72, que aluda al artculo 72 constitucional sobre la libre emisin del pensamiento, integrada por ms de una decena de organizaciones, pero su motor era C-Libre, y FOPRIDEH, era muy beligerante, adems lideraba la alianza por la justicia, en la que tambin acompaaba C-Libre. La filosofa de la federacin era guardar la especialidad de cada organizacin para que no se sintiera competencia, siempre dimos el respaldo a que se ejerciese el liderazgo, pero haba un grupo de abogados muy buenos que nos unimos al equipo de periodistas. De los que ms incidimos en el tema fueron FOPRIDEH, Fundacin Democracia sin Fronteras, que no formaba parte de la Alianza 72, Ciprodeh, ACI Participa, el ERIC, en total como cuatro o cinco organizaciones que empezamos a trabajar el tema de la ley. Al final logramos tener tanta incidencia poltica como para provocar reformas casi inmediatas a la ley, como la reforma a varios artculos. O sea que no fall el tema de la incidencia poltica, pero se cumpli un dicho que escuch decir una vez a un diputado del gobierno de Nicaragua que se opona a una ley, y al final dijo, bueno, ustedes quieren que se apruebe la ley? pues se la aprobamos, si despus hacemos con la ley lo que queremos. Aqu se aprob una buena ley pero nuestra incidencia poltica se vio anulada al momento de eleccin de los comisionados del IAIP, hubo un madrugn en su eleccin marcado por intereses polticos y adems con vertientes polticas bien definidas: en el caso del Partido Liberal, fue Carlos Flores quien incidi y puso a los dos liberales, que son personas incondicionales a l, son floristas cien por ciento, y en el del Nacional, con Gilma Agurcia. Creamos la voluntad poltica, la presin y la incidencia poltica suficiente, incluso trabajamos un proyecto de perfil, pero con los polticos no negociamos el tema de los comisionados. En resumen, los polticos supieron dnde ceder y dnde no.

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Al final, la ley es una ley trabajable, no buena ni mala, no es todo lo que esperbamos, pero se puede trabajar con ella. Gran parte de su eficacia dependa del perfil de los comisionados que se nombraran, incluso el reglamento que presentamos tampoco qued aprobado como nosotros lo trabajamos y lo aprobaron como ellos quisieron.

Testimonio del Abogado Rigoberto Cullar, entonces ministro de SERNA y uno de los artfices de la Ley, desde FOPRIDEH. (Tegucigalpa, 10 de julio de 2012)

2.2. El acceso a la informacin pblica como derecho humano y su

ejercicio en los municipios a la luz de los principios de este derecho. No es un derecho solo para personas profesionales, nosotros tambin somos tomados en cuenta Lder de Transparencia del municipio de La Paz.

El acceso a la informacin pblica es una herramienta esencial para que el ciudadano haga valer sus derechos frente al Estado; para promover la transparencia de las instituciones pblicas y para fomentar la participacin ciudadana en la toma de decisiones que competen a la poblacin. La actividad pblica se financia con fondos de los contribuyentes y su misin principal consiste en servir a los ciudadanos de una manera correcta y transparente. Toda la informacin que generan las instituciones pblicas debe ser tambin pblica, porque pertenece a la ciudadana. La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que fue aprobada en diciembre de 2006, contempla en su Artculo 13 la informacin de oficio que las instituciones obligadas14 deben publicar (es decir, la informacin que debe ser brindada por ley y sin necesidad de solicitarla). Pero adems, la ciudadana tiene el derecho de solicitar cualquier tipo de informacin pblica y el derecho a recibir una respuesta documentada y satisfactoria.

14

El Artculo 3 de la LTAIP identifica las Instituciones obligadas: a) El Poder Legislativo, el Poder

Judicial, el Poder Ejecutivo, las instituciones autnomas, las municipalidades y los dems rganos e

instituciones del Estado; b) Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGDS), las Organizaciones

Privadas de Desarrollo (OPDS) y en general todas aquellas personas naturales o jurdicas que a cualquier

ttulo reciban o administren fondos pblicos, cualquiera que sea su origen, sea nacional o extranjero o sea

por s misma o a nombre del Estado o donde ste haya sido garante, y todas aquellas organizaciones gremiales

que reciban ingresos por la emisin de timbres, por la retencin de bienes o que estn exentos del pago de

impuestos.

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Como dijo un participante en los talleres de validacin de esta investigacin: Si

bien es cierto un buen servidor pblico responde con la informacin pblica, lo ms

importante es que la informacin pblica est disponible para quien la demande.

De ah que el acceso a la informacin pblica se rija por varios principios, como se

detalla en el siguiente cuadro:

Principios del acceso a la informacin pblica y su aplicacin en los municipios pobres

investigados

PRINCIPIO QU SIGNIFICA? CMO SE APLICA EN LOS MUNICIPIOS POBRES?

Universal

Es un derecho de toda persona, debe aplicarse sin discriminacin por razn de nacionalidad o carcter del solicitante y debe poder ejercerse sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita la informacin.

No hay una discriminacin expresa que establezca diferencias para el goce de este derecho a sus ciudadanos, son la pobreza y la desigualdad los mecanismos de exclusin social que los margina a ejercer tal derecho.

Aplica a todo lo pblico

Incluye a todos los poderes del Estado, instituciones centralizadas, descentralizadas o desconcentradas, municipalidades, pero tambin a todas aquellas entidades privadas y personas naturales que ejerzan cualquier autoridad administrativa, realicen funciones pblicas u operen con fondos pblicos.

El desconocimiento de la LTAIP es extendido, tanto entre los funcionarios, como entre la ciudadana, incluidos sus lderes, por lo tanto, su ejercicio es casi nulo.

Acceso sencillo, Su ejercicio debe ser simple: la informacin pblica debe poder solicitarse en forma escrita u oral, slo proporcionando un nombre y una direccin fsica o electrnica, y describiendo la informacin buscada, sin que se exija justificar el motivo de su solicitud.

La LTAIP exige que sea escrita, lo cual limita el derecho de las comunidades ms pobres, que son esencialmente orales para darse a entender.

Acceso rpido La informacin debiera ser entregada inmediatamente cuando est disponible o en un plazo de 10 das hbiles.

Con frecuencia se solicita al demandante los diez das de prrroga adicionales que contempla la ley, se asume de antemano que su entrega ser en veinte das hbiles.

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Principios del acceso a la informacin pblica y su aplicacin en los municipios pobres investigados

PRINCIPIO QU SIGNIFICA? CMO SE APLICA EN LOS MUNICIPIOS POBRES?

Servicio gratuito No debe tener ningn costo, pero la LTAIP contempla los costos de impresin.

No es un derecho gratuito para los ms pobres si se toma en cuenta que varios demandantes de informacin se movilizan desde sus aldeas, no cuentan con tecnologa para recibir la informacin digitalizada y deben pagar el servicio de las impresiones.

Los funcionarios tienen la obligacin de ayudar a los solicitantes

Cada entidad pblica y privada debe designar funcionarios responsables de informacin, quienes no slo deben recibir y gestionar las solicitudes, sino tambin asistir a los solicitantes en el ejercicio de este derecho, y fomentar el uso del derecho de acceso a la informacin dentro de la institucin. A travs de la LTAIP se ha creado la figura de Oficial de Informacin Pblica, que es la persona encargada de atender al demandante.

No existen oficiales de informacin pblica a cargo de atender las solicitudes y es una responsabilidad que asume directamente el alcalde o quien ste designe, por lo tanto, no existe una poltica de atencin a la entrega de informacin pblica.

Publicidad de la informacin

La entrega de informacin pblica es la regla, el secreto y la denegacin de informacin son la excepcin. Toda informacin en posesin de las instituciones obligadas debe estar sometida al principio de publicidad y su denegacin solo responde a las razones que invoca la ley, es decir cuando el dao que puede producirse, es mayor que el inters pblico.

Aunque la mayora de los alcaldes entrevistados asumen la transparencia como una obligacin- la informacin es denegada por razones que no se establecen claramente, su entrega es tarda, y su calidad es pobre. Quiz la informacin ms clara que obtienen los lderes comunales para sus auditoras sociales es la concerniente a facturaciones e inversiones para proyectos comunitarios.

Derecho de pedir revisar las denegaciones de acceso o la no contestacin a las solicitudes

Puedan apelar a una revisin ante el IAIP quienes se sientan afectados por no recibir informacin pblica.

Es frecuente que las auditoras sociales se frenen ante el obstculo de una denegatoria o no entrega de informacin pblica, pues quienes las hacen pierden la motivacin y no

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Principios del acceso a la informacin pblica y su aplicacin en los municipios pobres investigados

PRINCIPIO QU SIGNIFICA? CMO SE APLICA EN LOS MUNICIPIOS POBRES?

realizadas tienen confianza en una respuesta satisfactoria de la institucionalidad pblica.

Adems, el IAIP no tiene presencia municipal y su presupuesto es absorbido en el gasto corriente. 15

Las entidades pblicas, por iniciativa propia, deben poner a disposicin del pblico informacin sobre sus funciones y gastos sin que sea necesario realizar una solicitud

Dicha informacin debe ser actual, clara, y estar escrita en lenguaje sencillo. En su Artculo 13 la ley contempla la informacin de oficio como una obligacin que debe ser difundida por medios electrnicos o los escritos disponibles.

La informacin pblica se presenta en tableros o murales de transparencia, pero con dos limitaciones: no se presenta toda la informacin de oficio que exige la ley, y no todos la presentan. Por otro lado, en trminos pragmticos, es una informacin muy extensa para que tenga cabida en un tablero; por el nivel de escolaridad de quienes pueden interesarse en ella, requiere que se le simplifique; y por ltimo, confronta una exigencia escrita con una cultura oral.

El derecho de acceso a la informacin debe estar garantizado por un rgano independiente

En el caso de Honduras existe el IAIP, integrado por tres comisionados que elige el Congreso Nacional entre diez candidatos nominados por el CONADEH, el TSC, el FONAC, la PGR y el Presidente de la Repblica. Un nombramiento de comisionados a partir de instituciones solo de gobierno tambin le da un tamiz a su eleccin, sostuvo el abogado Rigoberto Cullar.

Las ONGD, por su parte, han abogado porque se reforme la LTAIP y pueda participar la

En los municipios investigados no existe la institucionalidad del IAIP (contrario a lo logrado por otras instituciones surgidas con la modernizacin del Estado, como el Ministerio Pblico o el CONADEH). Algunos de sus miembros, sobre todo tcnicos, que visitan la zona, lo hacen espordicamente, con fines de capacitacin.

En la eleccin de los comisionados no hay ninguna institucin que represente a los municipios.

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Principios del acceso a la informacin pblica y su aplicacin en los municipios pobres investigados

PRINCIPIO QU SIGNIFICA? CMO SE APLICA EN LOS MUNICIPIOS POBRES?

sociedad civil en la nominacin de candidatos. 16

Cuadro de elaboracin propia, tomando como fuente la brindada por Acces Info Europe, Creative Commons, 2010 y los resultados observados en los talleres de consulta.

2.3. Cmo conciben este derecho las comunidades pobres y

marginadas investigadas

El dinero fluye a nombre de los pobres, pero no sabemos adnde van a parar los fondos. No informa ni el Estado, ni las ONG Margarita Pineda, municipio de San Jos, La Paz

En los talleres departamentales se dividi a los participantes por municipios y se le pidi a cada grupo que enumerara los cinco derechos humanos fundamentales para sus municipios. La Tabla 6 resume los resultados a partir de los derechos ms citados.

Tabla 6. Derechos humanos ms importantes para cada municipio, segn los participantes

DERECHOS HUMANOS MS IMPORTANTES PARA LOS MUNICIPIOS

NMERO DE VECES QUE FUE CITADO

Salud17 22

Educacin 22

La vida 14

Trabajo digno y polticas de empleo 12

Seguridad 10

A la informacin18 10

De la mujer19 9

Alimentacin 7

16

A finales de 2009 hubo una crisis a lo interno del IAIP que culmin con la salida de su primera comisionada presidenta y el nombramiento de la licenciada Guadalupe Jerezano. En agosto de 2012 se registr la segunda eleccin, en la que la sociedad civil logr que fueran celebradas audiencias para escuchar los planteamientos de los candidatos propuestos. 17

Varios de los municipios hicieron hincapi en una salud y una educacin de calidad y para todos. 18

Quienes identificaron ste como un derecho, sealaron que es base para el desarrollo; No se hacen las cosas a oscuras; es necesario para tomar decisiones; si se cumple el derecho a la informacin, podemos saber elegir, incluye el que seamos escuchados, rendicin de cuentas. Lo sealaron como un derecho reconocido por la ley, pero que consideran que no se cumple y que como ciudadanos no lo

reivindican por pena o por temor. 19

Los derechos de la mujer fueron abordados fundamentalmente dentro de la temtica de la violencia

domstica

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A la vivienda 6

Libre expresin del pensamiento 5

De la niez 4

Participacin ciudadana20 4

A elegir y ser electos 2

A un nombre, un apellido y una nacionalidad

2

Equidad de gnero 2

A la democracia 2

Libre movilizacin 1

A la dignidad como seres humanos 1

De la tercera edad 1

A la libertad 1

A escoger nuestra ocupacin 1

A la tierra 1

A la proteccin de los recursos naturales 1

De la juventud 1

De los 25 municipios que tuvieron representacin en los talleres departamentales, diez citaron el derecho a la informacin y cinco, la libertad de expresin. Los auditores sociales en los municipios pobres no hablan del derecho de acceso a la informacin pblica de la misma manera como reconocen otros derechos, en particular los de educacin y salud, pero en sus prcticas de transparencia lo practican. Posiblemente esto ocurra porque la ley que invocan como referente de su quehacer es la de Municipalidades, reformada en 2009, que incluye un captulo que reconoce las figuras del CM y la CCT y que hace alusin a la transparencia pero no al derecho de acceso a la informacin pblica. A pesar de que fue reformada tres aos despus de la aprobacin de la LTAIP, no hubo ninguna accin vinculante entre ambas leyes.

2.4. Visiones, relatos y testimonios del manejo de la informacin pblica sobre los temas que les preocupa a las comunidades pobres

En las escuelas, los maestros expresan buenos deseos de ayudar, pero no hay textos; en los centros de salud, las enfermeras tienen buenos deseos de colaborar, pero no hay medicinas.

20

Concebido este derecho como la capacidad de la ciudadana para participar en la elaboracin de polticas

pblicas.

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Lder de Red de Mujeres de Lepaterique, La Esperanza.

En las comunidades pobres en las que se bas esta investigacin, fue evidente que la demanda de la informacin pblica gira alrededor de:

La percepcin que tienen de la eficiencia de las instituciones pblicas presentes en cada municipio

Las prioridades que determinan las comisiones de transparencia municipales para realizar auditoras sociales.

La institucionalidad pblica presente en cada municipio.

La seguridad, la educacin y la salud fueron los temas de preocupacin recurrente en los seis talleres departamentales realizados con miembros de las comunidades, al tiempo que la polica, la fiscala, los jueces, los maestros, los mdicos y las enfermeras fueron calificados como los actores institucionales menos eficientes en su labor pblica.21 2.4.1. Informacin pblica y seguridad Los lderes identifican a la polica como la institucin que debe dar respuestas a los problemas de seguridad del municipio y los testimonios sobre el desempeo de la misma son diversos. Hay quienes aseguraron que los elementos de la polica se muestran indiferentes con los llamados de la poblacin para atender casos de violencia intrafamiliar, mientras otros identifican que se sienten atemorizados para ingresar a zonas que se consideran peligrosas, o desprovistos de la logstica necesaria para movilizarse, o sometidos por accin u omisin- a poderes ms fuertes, como el narcotrfico o el crimen organizado. Un participante del municipio de San Jos, en el departamento de Copn fue concluyente: La polica siempre plantea problemas logsticos y solo llega a reconocer muertos. Un efecto comn es que los municipios han sufrido cambios drsticos en los ltimos aos y que de ser comunidades seguras, muchas se han convertido en botaderos de cadveres, a causa de una violencia que aseguran no nace en sus aldeas. Tal apreciacin fue recurrente en la Regin Occidental.

21

En Lempira se marc alguna diferencia al respecto: los participantes de Gracias sealaron la calidez de

atencin hospitalaria de su municipio, advirtiendo sin embargo- que tampoco en el hospital regional ubicado en su zona, hay medicamentos. Lepaera, por su parte, calific de insobornable a la polica de su municipio.

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Sin embargo a la polica se le concibe como una institucin distante de la poblacin (se les llama y nunca vienen, se dejan manipular frente al poder, es parte del

problema) y de hecho la mayora de organizaciones no se relacionan en su trabajo con las autoridades policiales, ni con otros rganos de justicia, donde los hay. En general, los participantes se quejaron del incumplimiento a la ley por parte de los rganos encargados de velar por la seguridad de las personas, por la comisin de delitos que se les imputa, por la impunidad con que los cometen, y por la ausencia de investigacin y de informacin pblica veraz y convincente alrededor del tema, todos estos, problemas vinculados entre si. En los talleres departamentales se denot la insatisfaccin frente a conductas de funcionarios pblicos de seguridad y justicia, porque no develan informacin (Nunca he mirado ni escuchado a un juez de paz que informe sobre lo que hace, no se sabe cul es su labor, Lo que la polica es informar solo a travs de los medios) pero no se encontraron evidencias de la prctica de auditoras sociales sobre este tema. Los participantes vincularon el derecho a la vida con la seguridad, sin embargo, las demandas de informacin pblica en materia de seguridad no son congruentes con la preocupacin que concita; contrario a lo que s ocurre en los casos de educacin y salud No unificamos ideas ni le damos seguimiento a lo que se relaciona con el derecho a la vida y la seguridad de las personas, sostuvo un participante del departamento de Copn, cuando se identificaron los principales obstculos que encuentran para abrir los candados de la informacin pblica en este tema. Por qu la seguridad como problema prioritario no se vincula al quehacer de la transparencia en los municipios? Ya se hizo una reflexin anterior al respecto, y de lo observado en las visitas y en los talleres departamentales puede agregarse que:

El problema de la seguridad es concebido como un problema nacional cuyos efectos son sentidos en el municipio, pero que poco puede hacerse desde lo local para mermar su impacto.

No existen vnculos de trabajo ni financieros entre las alcaldas y la polica.

La polica es una institucin de mandos verticales y sus elementos no son abiertos para la rendicin de cuentas en los niveles locales.

2.4.2. La informacin pblica en educacin y salud

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En educacin y salud, las auditoras sociales practicadas en los ltimos aos a escuelas y centros de salud arrojan informaciones y conclusiones muy similares en los municipios consultados, entre estos:

La apropiacin de plazas de educacin y salud por quienes las ocupan y su traslado inconsulto a otros lugares del pas (la plaza es de la comunidad o de quien la ocupa?).

Un sesgo poltico en el manejo de la educacin y la salud, con fallas que se originan en las polticas pblicas para su atencin y que se reproducen a nivel de las autoridades distritales y departamentales.

Un sesgo poltico entre los actores directos de la educacin y la salud (directores, maestros, mdicos y enfermeras) cuando apoyan o rechazan huelgas y paros conforme al partido poltico al que pertenezcan o con los que se identifiquen sus organizaciones gremiales.

Incumplimiento de los maestros, mdicos y enfermeras de sus horarios laborables

Mala calidad de los servicios prestados (a algunos maestros no les gusta que se les pida informacin en temas como la matrcula gratis).

Falta de material didctico en las escuelas; y de medicinas en los centros de salud y hospitales (la receta para todas las enfermedades se llama amoxicilina).

Efectos de la mala calidad de la educacin en el rendimiento escolar. Adems de las instituciones directamente responsables de la educacin y la salud (las escuelas, institutos de secundaria, centros de salud y hospitales) las municipalidades tambin estn obligadas a informar sobre ambos temas, pues es frecuente que manejen fondos para el pago de maestros o para plazas de enfermeras, mdicos o personal paramdico. 2.4.3. La informacin pblica sobre otros servicios municipales Las deficiencias de los servicios pblicos tambin se hicieron sentir con relacin a otros servicios pblicos, como: la calidad de agua (recibimos agua contaminada, no hay tratamientos para clorar el agua, este invierno ha sido de lluvias pero ha escaseado el agua, nos la echan cada quince das canalizaron hacia propiedad privada el

nacimiento del agua para toda la comunidad, etc.), en la calidad y presencia de la telefona fija (a veces se ha suspendido el servicio durante dos semanas, slo la alcalda tiene telfono de Hondutel, ni la alcalda tiene telfono de Hondutel, la oficina de Hondutel que haba la cerraron, el uso del celular es obligatorio, se suspendi el servicio desde 2004, ha perdido la cartera de clientes, llevan los recibos equivocados, etc.) y en la calidad de la luz elctrica (los apagones en esta zona son constantes, los focos del alumbrado pblico que se queman no se reponen, cualquier lluvia nos deja sin luz, la luz es muy baja, los costos que nos cobran no se corresponden con la calidad del servicio que recibimos, etc.).

41

Sin embargo, estos servicios tampoco son objeto de auditoras sociales, quiz porque los miembros de las CCT advierten que en los municipios no hay presencia de funcionarios con la suficiente autoridad para responder directamente a la demanda de informacin pblica. Los participantes de los talleres comunitarios apuntaron que la mayora de las instituciones obligadas presentes en sus municipios no rinden cuentas de su labor, y que algunas de ellas informan sobre sus limitaciones a las alcaldas, en busca de apoyo, pero no llegan directamente a la ciudadana ni a sus instancias de transparencia, ni exponen sus necesidades en los cabildos abiertos. Si informaran al pueblo, ste las podra apoyar, pero al alcalde no le interesa hacerlo, expuso uno de los participantes del taller departamental de Copn. Al margen de la disponibilidad de las instituciones obligadas a brindar o no informacin pblica, los lderes consultados en las comunidades pobres en particular los vinculados a las comisiones de transparencia- sealaron que los procedimientos para obtener informacin pblica son engorrosos y anulan con frecuencia lo prescrito por la ley. El presidente de la Red de Comisiones de Transparencia de Occidente, Jos Luis Chinchilla, originario y residente en el municipio de San Nicols, Copn, afirm que con mucha frecuencia la informacin que se obtiene de las autoridades no satisface las expectativas de sus demandantes, hay informacin pblica, pero es de mala calidad, sostuvo.22 La Comisin de Transparencia de San Nicols apoya desde 2009 los cabildos abiertos de la municipalidad para rendir cuentas sobre su gestin y realiza auditoras sociales en temticas como: educacin, salud, cajas rurales, juntas de agua, infraestructura, etc. Hay que presentar por escrito, y con diez das hbiles de anticipacin, la demanda de informacin, pero cuando se cumple el plazo previsto, es alargado por diez das ms, y a veces pasan hasta cuatro meses sin que la informacin sea brindada, sostuvo una ex comisionada municipal de San Pedro Copn, ahora vinculada a la OMM. En el municipio de San Jos, La Paz, una participante asegur que la AMHON mand una nota en la que desautorizaba a la Red de Sociedad Civil para pedir informacin pblica al alcalde, para realizar una auditora social.

22

Al respecto, hubo quejas en relacin a documentacin incompleta, sin desgloses presupuestarios o muy

general por parte de algunas alcaldas, tales como la entrega de perfiles de proyectos, con sus mapas, pero

que no son ejecutados.

42

Fueron variadas y numerosas las quejas de los representantes comunitarios sobre la poca informacin que manejan de la administracin de su propio municipio, pero cuando se les pidi en cada taller que levantaran la mano quines haban ledo la LTAIP, las respuestas afirmativas fueron escasas.

2.5. El conocimiento y manejo de la LTAIP entre las autoridades municipales La misma pregunta Ha ledo la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica?, se les hizo a 29 alcaldes municipales en una entrevista/encuesta realizada para esta investigacin. De los alcaldes consultados, 24 forman parte de los municipios investigados, y cinco pertenecen a otros municipios del departamento de La Paz23. La Grfica 3 muestra el porcentaje de respuestas obtenidas, que ilustr que seis de cada diez alcaldes no la haban ledo o la conocan muy poco.

A los que dijeron haber ledo la Ley, como a los que no o muy poco, se les pregunt Qu opinin le merece la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica?

23

Varios de los alcaldes de La Paz fueron contactados a travs de FOPRIDEH, durante un evento que

organiz conjuntamente con la AMHON para discutir y socializar el anteproyecto de una nueva ley de

municipalidades.

43

En general, las respuestas fueron favorables a la Ley, salvo por tres opiniones que expresaron dudas con respecto a su aplicacin o con los fines para los cuales puede ser utilizada la informacin pblica. La Tabla 7 resea las respuestas obtenidas.

Tabla 7: Qu opinin le merece la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica?

La administracin municipal que es abierta a la informacin pblica demuestra ser transparente y genera confianza en la ciudadana.

Nos permite trabajar juntos, porque con la informacin pblica se evita malos entendidos y que se pierdan liderazgos, y motiva las ganas de trabajar de la gente.

Permite y obliga a las instituciones pblicas a que la ciudadana tenga acceso a la informacin que se maneja en la administracin pblica.

Es necesaria.

Yo teng