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ACCUEIL UNIVERSEL OU ACCUEIL CIBLÉ, QUELS ENJEUX AU REGARD DE L’ÉGALITÉ?
Perrine Humblet, Observatoire de l’enfant dans la Région bruxelloise (CoCof)
Journée d’études Petite enfance, Paris 25 septembre 2014
L’égalité une clef pour la qualité
Utilisation des services EAJE (0-3 ans) selon le niveau d’étude de la mère. Pays à ‘accès universel’
Meulders et al, 2010
Données EU-SILC 2005Légende: L: bas M: moyen H: élevé
Légende: parental informel formel
100%
« La fonction de socialisation des enfants ne repose jamais sur les seuls parents. Ce qui est un peu paradoxal et choquant c’est la façon dont on partage cette parentalité sociale aujourd’hui, puisque ce sont les familles les plus favorisées qui ont accès aux milieux d’accueil alors que les familles les plus défavorisées, elles, n’y ont pas accès»
B Devos, Délégué Général aux Droits de l’Enfant, Bruxelles, 2011
Un peu excessif (cf graphiques), mais pose bien la problématique de la justice sociale
De quoi parle-t-on? De services 0-3 ans à…
Accès universel: Accueil pour tous les enfants du groupe d’âge, avec facteurs de priorité: o ex : B, FR, DE, …
‘Droit à l’accueil’ garanti: o ex: DK (à partir de 1 an, si demande), SE (pour parents d'enfants de 1 an au travail ou en formation)
Utilisation des services EAJE*o Taux de couverture faibles (pénurie de places) inégalités sociales d’utilisation o Taux de couverture élevés peu d’inégalités sociales
Accès ciblé Sur familles/enfants ‘à risque’, en situation de précarité, pauvreté, vulnérabilitéo Exemples: UK (Sure Start), Etats Unis (Head Start, pre-Kindergarten)o Objectifs sociaux, éducatifs, cognitifs, …
Utilisation des services EAJE*o Souvent défauts de couverture du public visé o Risque de stigmatisation
o Efficacité à moyen terme
* EAJE: Education et Accueil du Jeune Enfant
Contexte socio économique et politique
Politiquesdont:
politiques éducation, santé, protection sociale,..
Culture, valeurs, normes
Facteurs déterminant besoins et demande EAJE: activité écon.,instruction, revenus, structure familiale, âge et nb d’enfants, réseau social,
information … attentes
Offre de services Accessibilité primaire (> contact) et secondaire (dans le service)
Demande d’utilisation
Utilisation
Politique EAJEValeurs, principes ressources
L’utilisation des services
Offre de services EAJE
Accessibilité primaire = conditions du premier contact et de l’inscription dans un service
disponibilité, accessibilité géographique et financière, diversité, critères de priorité (qui? familles actives?), qualité procédures d’inscription
Accessibilité secondaire (dans le service) = ce qui se passe au quotidien, une fois l’accès accordé, une fois la porte passée et qui rend l’utilisation désirable:
pratiques d’accueil, pratiques pédagogiques, interactions profess-enfants-parents
Politique EAJE: Valeurs, principes, ressources, organisation
L’offre de services
méfiance, craintes du jugement (« l’enfant reflète ses parents »), information lacunaire, instabilité logement, faibles moyens financiers, isolement, faibles attentes …
Pour les familles en situation de précarité, pauvreté
RenoncementDemande différée, non efficaceDemande contrainteDemande banalisée (invisible)
Accessibilité primaire
Accessibilité secondaire
Zones géographiques à faibles taux de couverture, critères de priorité défavorables (fonction économique de l’EAJE), accueil et organisation 1er contact non pensés de la diversité
Personnel non sensibilisé, non formé, approche par les déficits, …
demande
offre
Que faire et comment garantir le caractère universel et non discriminant de l’accès aux services ?
1. Politique et système EAJE: Plaidoyers des acteurs de l’EAJE, politiques sociales, politiques éducatives vision intégrée des bénéfices sociaux, éducatifs et économiques = service de base d’EAJE pour tous (> pour enfants de parents
actifs) Pas nécessairement 8h/jour
service EAJE = une opportunité, utilisation non obligatoire, diffère d’une ‘sanction’!
qualité des services (sinon impact négatif sur enfants vulnérables, vivant dans la précarité)
L’accessibilité primaire
2. Population : Information et sensibilisation sur disponibilité, utilité, localisation, prix global
3. Offre: infrastructures et processus:Universalisme / pénurie: poids de la pénurie équitablement
distribué socialement et géographiquement augmentation de l’offre globale de places ( universalisme):
couverture inégalités sociales d’utilisationdiversification des formes d’accueil: prévue et organisée
(cohérence)critères d’accès réfléchis cf équité et connus des publicsfinancement pour un coût accessible projet spécifique pour le premier contact : prévention des
discriminationsévaluation formative et continue des innovations
L’accessibilité secondaire Ce qui se passe au quotidien dans le service, une fois l’accès accordé et la porte passée, qui rend l’utilisation désirable par tous et favorable à tous les enfants
Variété de savoirs et d’expériences, en développement
Exemple Recherche-Action-Formation ‘Accueil pour tous’ en région bruxelloise,
par le RIEPP www.riepp.be (pour l’Observatoire de l’Enfant)
Objectifs: • améliorer l’accessibilité des établissements d'EAJE aux familles vivant
différentes formes de précarité (bas revenus, monoparentales, sans papiers, ...)
• favoriser l’accueil et la valorisation de la diversité• renforcer la logique d’inclusion sociale et de complémentarité locale
Intervention: • 3 années d’accompagnement de services• Un outil élaboré par les professionnels pour s’évaluer:
Garder le cap
de l’inclusionUne vision à 360°Tout est lié: interactions entre les
différentes dimensions
Recherche-Action-Formation ‘Accueil pour tous’ (1)
Changements qualité améliorée au bénéfice de tous• Enfant/famille s’adapte service est réaménagé cf enfants/famille• ouverture aux différences et à l'inattendu• changement de regard et de posture envers les familles• nouvelles compétences relationnelles• capacités d'ajustement des pratiques• ajustements aux besoins particuliers • parents plus en confiance, plus impliqués• (re-)mobilisation autour d'un projet• territoires au cœur des projets des établissements
Mais: facteurs de tension• → contraintes matérielles• → charge de travail supplémentaire• → turn-over du personnel
Recherche-Action-Formation ‘Accueil pour tous’ (2)
ConclusionAccessibilité primaire - option politique entre
• Droit à l’accueil • Universalisme + pénurie
Accessibilité secondaire - pédagogie de l’inclusion -• impact sur la qualité impact sur l’égalité de résultat
Tout notre système éducatif doit faire cette (r-)évolution: recommandations de l’étude PISA 2012: relation entre inclusion sociale à l’école et performance des élèves des milieux défavorisés
Merci pour votre attention
impact sur l’égalité, l’équité d’accès