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8/18/2019 Actividad Del Derecho Privado Laiza Ivan
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República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del poder popular para la Educación Universitaria
Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales
Ezequiel
amora
!abaneta edo" Barinas
ACTIVIDAD DEL DERECHO
PRIVADO
#RO$E!OR%&
L'L'%N% #E(%
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6N7')E
ContenidoIntroducción..................................................................................................3
Actividad del derecho
privado..........................................................................
4
Legalidad de la actividad administrativa
privada..............................................5
El interés público en la actividad administrativa
privada....................................6
La naturaleza de la actividad
administrativa....................................................8
Conclusión..................................................................................................12
Bibliografía..................................................................................................
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'N2RO7U))'8N
entro de los par!metros "ue impone el título de la ponencia
"uecomentamos# el punto de partida debe situarse en el campo de las
formas de
la actividad administrativa$ En la doctrina no ha habido acuerdo
en torno al
criterio de clasificación de las formas en "ue se manifiesta
dicha actividad%
así# a la cl!sica división tripartita de la actividad
administrativa en actividad
de policía# fomento & servicio público# propuesta por
'ordana de (ozas# la
doctrina contempor!nea ha reconocido otras modalidades# no
reconducibles
a las anteriormente se)aladas# "ue son manifestación de otras
materias "ue
ha otorgado el ordenamiento *urídico a la Administración# tales
como la
actividad administrativa sancionadora# la actividad arbitral
& la actividad de
gestión económica +también llamada industrial o de producción de
bienes,$
El tema no es nuevo entre nosotros% &a "ue desde hace
mucho
tiempo# académicos# practicantes del erecho administrativo &
la propia
Administración pública han reclamado a nuestros
legisladores la falta de
regulación legal de !reas en las "ue ha& una concurrencia
del ordenamiento
*urídico público con el privado a fin de prevenir "ue
ambos puedan solaparse$
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%)2'V'7%7 7EL 7ERE)*O #R'V%7O
La aplicación del erecho privado en las actividades de
la Administración se presenta con ma&or o menor fuerza en
algunos sectores#
en la medida "ue los instrumentos de ese ordenamiento sean
idóneos &
apropiados para la consecución de los fines & necesidades
"ue la
Administración est! llamada a satisfacer% en ese sentido#
es evidente "ue el
uso de los instrumentos de erecho privado tiene menor
preponderancia en
actividades como las de policía o sancionadora en comparación
con otras#
como la de gestión económica$ El grado de intensidad en la
utilización de
dichos instrumentos depender! de la posibilidad efectiva de "ue
la
Administración pueda llevar adelante sus cometidos &
dar soluciones a los
problemas planteados desprovistos de potestades administrativas#
en un
plano de igualdad con los administrados$
La presencia & el uso de instrumentos de erecho privado
ho& en día
por la Administración (ública en -enezuela# como ocurre en la
ma&oría de
los sistemas administrativos en el mundo# es un hecho "ue puede
ser
constatado por cual"uier estudioso de la materia$ .in embargo#
en -enezuela
no e/iste un régimen general de erecho administrativo privado#
es decir#
una normativa de erecho público "ue regule los !mbitos privados
de la
actuación administrativa en la "ue se articulen las nociones de
interés
público# control & garantías fundamentales con las
actuaciones
administrativas$
Con ello de ninguna manera sugerimos "ue la Administración
públicavenezolana actúe al margen de dichos principios# sino "ue ha
sido la propia
pr!ctica administrativa & la labor pretoriana de los *ueces
de la *urisdicción
contencioso0administrativa# "uienes han dado sentido a la
actividad
administrativa en el !mbito privado$ e ahí "ue se haga necesario
recoger#
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con algún sentido de comunidad entre ellos# dichos principios
orientadores a
fin de dar un marco *urídico m!s o menos acabado para el uso de
los
instrumentos de erecho privado por la Administración$
1o obstante# es lo cierto "ue el imperio del principio de la
legalidad
impone a la Administración limitaciones a la hora de escoger el
régimen
*urídico al cual debe someterse% la doctrina ha se)alado
"ue tal
determinación sólo puede hacerse con vista a tres elementos
fundamentales2
lo "ue disponga la le& o los actos de rango sublegal
aplicables# el interés
público & la naturaleza del negocio *urídico o actividad "ue
se va a e*ecutar$
Estos tres elementos se convierten en límites a la actividad
administrativa
privada & ser!n siempre de ineludible observancia$
Le9alidad de la actividad administrativa privada
La observancia del principio de la legalidad administrativa#
presupuesto b!sico e indispensable de toda actuación
administrativa# tiene
plena vigencia en el !mbito de las incursiones de la
Administración en el
campo del erecho privado$ El principio de la legalidad encuadra
dentro de
uno m!s e/tenso# "ue forma parte de las bases del Estado
venezolano2 el
estado de erecho$ La vigencia del estado de erecho se concreta
en la
estricta su*eción de la Administración en general# de todos lo
órganos del
(oder (úblico al denominado blo"ue de la legalidad# a ese
con*unto de
normas formales & sustanciales# escritas & no escritas
"ue integran nuestro
ordenamiento *urídico$
La vigencia del citado principio se manifiesta no sólo en la
necesidad
de "ue ha&a una previsión legislativa "ue autorice a la
Administración para
au/iliarse de los instrumentos de erecho privado# sino en la
aplicación de
ciertas disposiciones administrativas cu&a inobservancia
haría ineficaz el
acto o negocio *urídico privado$ Las nociones de capacidad
*urídica &
representación suficiente# propias del erecho privado# se ven
sustituidas por
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la de competencia2 la del órgano para comprometer a la
Administración & la
del funcionario para actuar$
La posición personal de los funcionarios públicos entra)a
consecuencias en orden a la modificación del régimen de
determinados
medios de prueba# como la confesión% la necesidad de una
previsión
presupuestaria en los casos en "ue deba producirse una erogación
por la
Administración% la su*eción de las operaciones al régimen
de control fiscal & a
los procedimientos para la selección de contratistas# aún para
algunas
contrataciones "ue no est!n reguladas por un régimen
prepoderante de
erecho público# también son algunos e*emplos de la imposibilidad
para la
Administración de sustraerse por completo del régimen
*urídico "ue le es
propio2 el erecho administrativo$
El inter:s público en la actividad administrativa privada
En el campo del derecho público la idea de interés público o
general
se sitúa como factor motivador & condicionante de toda
acción "ue impli"ue
el e*ercicio de potestades administrativas$
Como factor motivador# debe tenerse en cuenta "ue la
Administración
es recipiendaria de potestades no en provecho propio sino en el
de la
colectividad# en favor de lo "ue genéricamente denominamos
interés público$
En ese sentido# la facultad otorgada a la Administración de
acudir al
ordenamiento privado# al régimen *urídico de los particulares
para desarrollar
sus funciones es conferida sobre la base# precisamente# de "ue
tal proceder
es idóneo para garantizar la adecuada satisfacción de las
necesidades
colectivas +el interés público,$
.e trata de un interés "ue atiende a la colectividad en general#
a un
número indeterminado de individuos cu&a esfera *urídica se
ve afectada por
la actividad de la administración$ Lo público# como
acertadamente lo e/presa
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3raga (ittaluga# no deriva del hecho de "ue sea invocado por una
persona
*urídico0pública% antes bien# es su radicación en la
colectividad# en un
con*unto de individuos identificados por una aspiración común#
lo "ue le da
tal car!cter$ Como condicionante# el e*ercicio de las
potestades
administrativas sólo puede darse para alcanzar los fines
concretamente
previstos por el legislador & no otros# de modo "ue# aún
cuando venga a
*ustificarse una actuación administrativa por apreciarse
"ue la misma
responde a un interés público# tal cuestión deber! medirse
verificando se
dicha se corresponde con las finalidades previstas en la
le&$
1o obstante# no debe confundirse el interés público con "ue obra
la
Administración con la cualidad con "ue debe concurrir la
Administración en
sus relaciones con los particulares$ Al tratar el régimen de la
actividad
administrativa de erecho privado# la voluntad de la
Administración se
escinde en dos manifestaciones distintas2 en primer lugar# la
voluntad
unilateral de acudir al derecho privado en segundo lugar# la
e*ecución del
acto precedente# la concreción efectiva del acto o negocio de
erecho
privado$ La primera manifestación tiene un car!cter preparatorio
e interna de
la Administración# mientras "ue la segunda es e/terna &
materializa lavinculación de a"uélla con el ordenamiento
privado$
La actividad administrativa de erecho privado se rige por el
principio
según el cual adoptado un cierto procedimiento *urídico por la
Administración
para la consecución de su fin# debe seguir rigurosamente las
disposiciones
"ue lo regulan% siendo "ue el interés público no es causa
ob*etiva de los
institutos de erecho privado# cuando la Administración e*erce su
actividad
con arreglo a ese ordenamiento# no puede invocar el interés
público para
modificar o substituir sin m!s# a su arbitrio# la disciplina de
erecho privado
"ue libremente ha elegido2 la su*eción al erecho privado entra)a
para la
Administración la renuncia a deducir el interés público
como causa del acto o
negocio *urídico privado$
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públicos & "ue su uso sea susceptible de provocar los mismos
resultados
"ue se habrían obtenido de haber empleado medios de naturaleza
pública$
(or último# +iii, debe ser conveniente# es decir# debe e/istir
un interés
sub*etivo# secundario# patrimonial en sentido lato# de "ue el
uso de un
instrumento de erecho privado en vez de uno de erecho
público
redundar! en beneficio tanto para la Administración como para
los
particulares$
e otra parte# no debemos perder de vista "ue los negocios e
instrumentos disciplinados por el erecho privado "ue son
susceptibles de
ser empleados son sólo a"uellos "ue pueden entrar dentro de sus
funciones#
por lo "ue deben e/cluirse a"uellos conectados con las personas
físicas$ e
ahí "ue# con razón# la doctrina ha&a afirmado "ue el derecho
privado "ue
resulta aplicable a la Administración no es el de los
propietarios# sino el de
los administradores$
En efecto# en el erecho civil# & en general en el erecho
privado se
reconoce una amplia libertad de acción a "uienes usan &
disponen de su
propiedad$ .in embargo# siendo "ue la Administración gestiona
bienes &
fondos a*enos# su posición en el erecho privado no puede
e"uipararse a la
de los propietarios# sino "ue 5debe medirse por los raseros
dispuestos para
los mandatarios & los administradores de propiedades
a*enas6$
En el !mbito de los administrados la propiedad es la medida
del
e*ercicio de la capacidad de obrar# pero en los casos en "ue
la
Administración acude al erecho privado & de*a a un
lado el régimen de
potestades "ue le atribu&e la le su actuación se apo&a
en la capacidad de
obrar "ue dimana de su competencia legal & del respectivo
crédito
presupuestario$ 7odos los órganos & entidades de la
Administración son
administradoras de caudales a*enos# de fondos & bienes de
propiedad
pública# lo cual 0de plano0 impide "ue# cuando actúan sometidos
al erecho
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privado# puedan ampararse en una libertad "ue los Códigos sólo
reconocen
a "uienes arriesgan su propio patrimonio$
Las circunstancias anteriormente se)aladas imponen la aplicación
de
los principios de responsabilidad & transparencia# lo cual
nos lleva a un último
aspecto "ue debemos destacar2 la su*eción de las actividades
privadas de la
Administración al control$ .in control no ha&
responsabilidad# & el
desenvolvimiento de la actividad administrativa en un régimen
democr!tico
apare*a necesariamente la institución de mecanismos apropiados
para
asegurar "ue la actuación administrativa se mantenga dentro de
los límites
materiales# formales & teleológicos# establecidos en la
le&$
El uso de los instrumentos del erecho privado no anula los
mecanismos de control inter0administrativos "ue el legislador ha
establecido
para asegurar la regularidad de la actividad administrativa$ La
Administración
puede ser e/onerada por el legislador de cumplir con las
le&es
administrativas# sin embargo no puede escapar de su condición
de
Administración & "ue aún cuando se someta formalmente
al erecho
privado# siempre estar! su*eta al ordenamiento *urídico
administrativo# por lo
"ue ata)e al control de sus operaciones$ Así ocurre en la
Le& 8rg!nica de
.alvaguarda del (atrimonio (úblico +L8.((,# la cual considera
patrimonio
público a"uel "ue corresponde a las sociedades en las cuales la
9epública#
los institutos autónomos# los establecimientos públicos &
las dem!s personas
de derecho público tengan participación igual o ma&or al
cincuenta por ciento
del capital social & establece regulaciones especiales para
los
administradores de dicho patrimonio$
Asimismo# la Le& 8rg!nica de la Contraloría 4eneral de
la 9epública
+L8C49, comprenden dentro de su !mbito de control a las
sociedades
mercantiles en las "ue la 9epública# los Estados# los
municipios# los institutos
autónomos# establecimientos públicos & dem!s personas de
erecho público
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tuvieren participación en su capital social$ Las potestades del
órgano
contralor se e/tienden# incluso# a las asociaciones civiles
& las fundaciones
+cf$ art$ :; de a L8C49,$ Ello obedece no sólo a "ue# como se
anotó
anteriormente# la Administración mane*a caudales a*enos por
tanto# deba
responder por su uso% sino por"ue es la propia Constitución la
"ue así lo
dispone cuando le confiere rango constitucional a la Contraloría
4eneral de
la 9epública & a las contralorías estadales &
municipales# para "ue e*erzan el
control# la vigilancia & fiscalización de los ingresos#
gastos & bienes# así como
de las operaciones relativas a éstos# dentro de sus respectivos
!mbitos$ .e
imponen también diversas limitaciones a dichas sociedades
mercantiles en
su administración% en tal sentido# para su endeudamiento &
la elaboración desu presupuesto deber!n regirse por las Le&es
8rg!nicas de Crédito (úblico
+L89(, & de 9égimen (resupuestario +L89(,#
respectivamente$
En adición a los controles administrativos# no se nos escapa el
control
"ue corresponde e*ercer al (oder 'udicial mu& especialmente#
a la
*urisdicción contencioso0administrativa "ue# con rango
constitucional# tiene a
su cargo anular los actos administrativos generales o
individuales contrarios
a derecho# incluso por desviación de poder# condenar al pago de
sumas dedinero & a la reparación de da)os & per*uicios
originados en responsabilidad
de la administración% conocer de reclamos por la prestación de
servicios
públicos% & disponer lo necesario para el restablecimiento
de las situaciones
*urídicas sub*etivas lesionadas por la actividad
administrativa +cf$ art$ !s aún es previsible "ue# en el futuro# el
avance en el proceso de
integración subregional 0ahora con impulso constitucional0 pueda
imponer
nuevas limitaciones & controles a la Administración# aun"ue
opere ba*o
formas de erecho privado$
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)ON)LU!'8N
El derecho sirve para regular & armonizar la relaciones
entre los
integrantes de una sociedad & de un Estado% para ello# en
las naciones
occidentales# prevalece la opinión# originada desde el derecho
romano# de
"ue la divisiones del derecho ob*etivo ser! en derecho público
& derecho
privado% división "ue seguramente ha sido tomada del te/to de
?lpiano% de
este modo las diversas ramas del derecho se fueron desarrollando
&
subdividiendo siguiendo las líneas de esta distinción$ La
clasificación# en la
doctrina# del derecho positivo# muestra afectivamente la
e/istencia de la
división en público & privado# pero# lo importante es saber
si esta clasificación
tiene los fundamentos necesarios para *ustificarla de forma
científica
& *urídicamente racional$ (or tanto# la determinación de un
criterio "ue permit
afundar en forma racional & *urídica la distinción entre
derecho público &
privado constitu&e uno de los problemas de la ciencia &
de la filosofía del
derecho$
erecho (rivado se encarga de regular las relaciones entre
particulares# o de éstos & del Estado & los organismos
públicos cuando
actúan de forma privada$ .e puede dividir en varias
clasificaciones como2
erecho Civil# Comercial# >arítimo# Internacional# etc$ .i se
habla de una
persona física# una sociedad civil o comercial# una fundación#
una asociación#
nos referimos a su*etos de derecho privado% en cambio si
hablamos de
Estado o Instituciones autónomas son su*etos de derecho público$
1o se
puede diferenciar una división e/acta & precisa del erecho#
&a sea público o
privado# debido a "ue de una u otra forma habr! relación con lo
público# sin
embargo e/isten ramas con contenidos propios públicos o
privados
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B'BL'O;R%$6%
E9EC@8 (9I-A8 0 erecho-enezolano$Com
https2derechovenezolano$ordpress$com
elpiazzo Actividad administrativa & erecho privado
revistaderecho$um$edu$u&$$$elpiazzo0Actividad0administrativa
E9EC@8 (?BLIC8 D (9I-A8 .usan Fuispe $$$
$academia$eduGHJGJHE9EC@8K(?BLIC8KDK(9I-A8
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https://derechovenezolano.wordpress.com/2015/02/16/las-formas-de-la-actividad-administrativa-y-el-uso-del-derecho-privado/https://www.google.co.ve/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiDpLyWk47MAhXEaD4KHQaECD8QFgggMAE&url=http%3A%2F%2Frevistaderecho.um.edu.uy%2Fwp-content%2Fuploads%2F2012%2F12%2FDelpiazzo-Actividad-administrativa-y-Derrecho-privado.pdf&usg=AFQjCNGSnvbP7VKPI2tscuvWM7Y3QixliA&bvm=bv.119408272,d.cWwhttps://www.google.co.ve/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=9&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjY84XPm47MAhXCwj4KHcCUAD4QFghSMAg&url=http%3A%2F%2Fwww.academia.edu%2F8147871%2FDERECHO_PUBLICO_Y_PRIVADO&usg=AFQjCNFRmLhACsKasAJHOzTS8ZSxBptkQw&bvm=bv.119408272,d.cWwhttps://derechovenezolano.wordpress.com/2015/02/16/las-formas-de-la-actividad-administrativa-y-el-uso-del-derecho-privado/https://www.google.co.ve/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiDpLyWk47MAhXEaD4KHQaECD8QFgggMAE&url=http%3A%2F%2Frevistaderecho.um.edu.uy%2Fwp-content%2Fuploads%2F2012%2F12%2FDelpiazzo-Actividad-administrativa-y-Derrecho-privado.pdf&usg=AFQjCNGSnvbP7VKPI2tscuvWM7Y3QixliA&bvm=bv.119408272,d.cWwhttps://www.google.co.ve/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiDpLyWk47MAhXEaD4KHQaECD8QFgggMAE&url=http%3A%2F%2Frevistaderecho.um.edu.uy%2Fwp-content%2Fuploads%2F2012%2F12%2FDelpiazzo-Actividad-administrativa-y-Derrecho-privado.pdf&usg=AFQjCNGSnvbP7VKPI2tscuvWM7Y3QixliA&bvm=bv.119408272,d.cWwhttps://www.google.co.ve/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=9&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjY84XPm47MAhXCwj4KHcCUAD4QFghSMAg&url=http%3A%2F%2Fwww.academia.edu%2F8147871%2FDERECHO_PUBLICO_Y_PRIVADO&usg=AFQjCNFRmLhACsKasAJHOzTS8ZSxBptkQw&bvm=bv.119408272,d.cWw
