ACTO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIÓN

El término acto administrativo surge en los comienzos de la Revolución Francesa, configurando aquellos actos del Príncipe que estaban exentos de control por la jurisdicción ordinaria. Estos eran los que se llamaban "actos de autoridad", emanados del poder ejecutivo en ejercicio de sus prerrogativas y no controlables, y frente a ellos estaban "los actos de gestión", procedentes de la Administración con carácter patrimonial y jurídico privado y susceptibles de control jurisdiccional. Los actos administrativos actuales serían estos últimos.

CONCEPTO

Concepto amplio: Acto jurídico proveniente de una Administración Pública en ejercicio de sus potestades, y sometido al Derecho Administrativo.

Concepto estricto: Sin embargo, a efectos prácticos, dado que el acto administrativo adquiere importancia en cuanto afecta a los ciudadanos, positiva o negativamente, lo interesante es el control de los mismos, para garantía de los interesados. Consecuentemente, el concepto estricto del acto administrativo estará ligado a su posible fiscalización, y se referirá solo a aquellos actos jurídicos, que cumpliendo los requisitos del anterior, pueden ser objeto de recurso administrativo o contencioso-administrativo.

Clases de Actos Administrativos

Son miles los actos administrativos que producen cada día las Administraciones públicas, cada uno con sus características peculiares y cada uno versando sobre una materia diferente.

Cada acto es singular porque o se refiere a sujetos distintos, o tiene objetos diferentes o se dicta en circunstancias distintas. Ello hace conveniente tratar de clasificar los actos administrativos de forma que se pongan de manifiesto los elementos que pueden tener en común algunos de ellos y de esa forma podremos comprender mejor las características de los mismos.

No obstante toda clasificación entraña un cierto elemento de convencionalismo: clasificamos una realidad, magmática y compleja, de acuerdo, siempre, con algunos criterios preestablecidos que responden en muchos casos a cuestiones previas que nosotros queremos descubrir en ese piélago de actos. En atención a la posición en el procedimiento los actos pueden clasificarse en actos de trámite y actos definitivos.

Dentro del procedimiento administrativo se producen

muchos pasos conducentes a obtener el acto

final. Esos pasos

intermedios suelen dar lugar

a actos de trámite. El final

es el acto definitivo, que

se plasma en la Resolución.

Actos de trámite, como ejemplo, son

informes, dictámenes,

actos de prueba,

propuestas de resolución. La importancia de

la distinción reside en que

sólo los definitivos son

objeto de control y

posible revisión.

1. Actos administrativos de mero trámite

Se conocen también como actos preparatorios, los cuales se producen a lo largo de un procedimiento administrativo antes de la resolución de fondo del procedimiento. Estos actos no tienen vida jurídica propia, y se entienden dependientes del acto por el que se resuelve el procedimiento. (Gamero, Pág. 16)

Gordillo sostiene que “son aquellos que no producen efecto jurídico directo alguno y no son en consecuencia impugnables por recursos”. Es decir, que se les excluye de la vía revisora. Son actos de trámite los informes, las propuestas, las pruebas, dictámenes etc. 

2. Actos administrativos definitivos

El procedimiento es una ordenación unitaria de

pluralidad de operaciones, expresada en actos diversos, que no obstante su relativa autonomía se articulan en

orden a la producción de un acto decisorio final.

Nos encontraremos frente a un acto final cuando el

administrado agote frente a la administración pública todos los recursos administrativos y

los contenciosos administrativos o jurisdiccionales.

Dirección General de Ingresos

La Dirección General de Ingresos está autorizada para recabar de las entidades públicas, privadas y terceros en general, sin excepción, toda clase de información necesaria inherente a la determinación de las obligaciones tributarias, a los hechos generadores de los tributos o de exenciones, sus montos, fuentes de ingresos, remesas, costos, reservas, gastos, entre otros, relacionados con la tributación, así como información de los responsables de tales obligaciones o de los titulares de derechos de exenciones tributarias de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 del Decreto de Gabinete 109 de 7 de mayo de 1970. • Mientras que en sus artículos 5 y 6 se establece la responsabilidad del

Director General de Ingresos por la permanente adecuación de los procedimientos administrativos, facultándolo para regular las relaciones formales de los contribuyentes con el Fisco, en aras de mejorar el servicio y facilitar a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.

“La complejidad de la vida moderna motiva que las funciones del Estado sean cada vez más numerosas y más complicadas, lo que hace

necesario el empleo de una compleja administración cuya actividad está reglamentada

por el derecho administrativo”. (Ramírez, 1967, p.58)

Plan de Acción

SÍNTESIS

Se busca facilitar la transición de la

Administración actual hacia una nueva generación de

servicios administrativos

electrónicos a nivel local, regional y nacional. Para

alcanzar ese objetivo, se establecen las

siguientes acciones que hay que llevar a

cabo para responder a las prioridades fijadas.

1. Capacitación del usuario

El objetivo de la capacitación de los usuarios es incrementar la capacidad de los ciudadanos, empresas y otras organizaciones para comportarse proactivamente en la sociedad a través del uso de nuevas herramientas tecnológicas. Para capacitar a los usuarios, se pretenden promover acciones para:

• desarrollar servicios diseñados en torno a las necesidades de los usuarios y servicios incluyentes : se trata, por ejemplo, de desarrollar servicios electrónicos personalizados;

• crear una producción de servicios en colaboración: llevar a cabo un estudio sobre los métodos que hay que aplicar para que los usuarios participen activamente en el diseño y la producción de servicios administrativos electrónicos. También pretende favorecer el intercambio de buenas prácticas en la materia;

• mejorar la transparencia: permitir a los ciudadanos acceder electrónicamente a los datos personales que les conciernen;

• favorecer la participación de los ciudadanos y las empresas en los procesos de formulación de políticas: desarrollar un servicio electrónico que sustente las iniciativas ciudadanas.

2. Mejorar la eficiencia y la eficacia de las administraciones

Para mejorar la eficiencia y la eficacia de las

administraciones, se insiste en la

necesidad de hacer hincapié

en las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), lo que permitiría:

mejorar los procesos

organizativos: racionalizar los procesos

administrativos e implantar los procedimientos

de contratación

pública electrónica;

reducir las cargas

administrativas: es imperativo que

los poderes públicos utilicen eficazmente la

información personal ya disponible

respetando al mismo tiempo la vida privada de los ciudadanos.

favorecer la administración

pública ecológica: se trata de reducir la huella de carbono de las administraciones.

Para ello, se pretende recopilar

las mejores prácticas para elaborar indicadores y

procedimientos de evaluación propios

de la administración pública.

3. Crear condiciones previas para el desarrollo de la administración electrónica

Para crear unos servicios administrativos electrónicos es preciso establecer una serie de condiciones entre las que se encuentran:

• la interoperabilidad: es la capacidad de sistemas y máquinas para intercambiar, procesar e interpretar correctamente la información;

• la identificación y autentificación: se trata de ir más allá de la simple contraseña y desarrollar un planteamiento más sofisticado de los medios de identificación y de autentificación, con el fin de reforzar el aspecto de la seguridad;

• la innovación: es crucial que la primera generación de administración pública electrónica se adapte a la evolución de la sociedad de la información para incrementar su eficiencia; basándose en el lanzamiento de proyectos piloto para ofrecer servicios más innovadores.

CONCLUSIÓN

El acto administrativo es el objeto de estudio de un tema clásico en los estudios, manuales y tratados de Derecho Administrativo. En torno a ese tópico se han llenado páginas y páginas que han centrado la atención de la doctrina, a veces tal vez en exceso, sin que ello signifique que no merezca desde luego un lugar destacado en el estudio del Derecho Administrativo.  

Ciertamente el acto administrativo tiene una gran importancia teórica y práctica; al considerar las implementaciones de los planes de acción cuyos óptimos resultados redundan en el cumplimiento de los objetivos planteados. Considerando el aspecto teórico porque, al fin y al cabo, va a permitir a través de su impugnación ante los Tribunales hacer realidad el principio de legalidad de la Administración. Ésta es una persona sometida a la Ley y al Derecho y, por tanto, todos sus actos deben ser expresión de tal sometimiento y es justo que los Tribunales tengan la última palabra sobre ese ajuste a Derecho que es una manifestación, en definitiva, del Estado de Derecho.

Importancia práctica porque, en efecto, para todos y cada uno de los ciudadanos es de la mayor trascendencia identificar el acto administrativo que les permite iniciar una acción ante los Tribunales para pedir el control contencioso-administrativo del acto que les afecta, por más que en ocasiones el acto sea un “no acto” o una abstención de hacer lo que la Administración debe hacer.

BIBLIOGRAFÍA

Introducción al Estudio del Derecho y Nociones de Derecho Civil. Ramírez Sánchez, Jacobo, UNAM 1967.

El Derecho Administrativo Panameño y su Contribución al Fortalecimiento de la Democracia. Carvalli Yee, Carlos Alberto. Biblioteca Jurídica Virtual UNAM.

Manual de Justicia Administrativa. Consejo Nacional de la Judicatura, Escuela de Capacitación Judicial 2003.

Derecho Administrativo, Monografías. Gamero Casado, Eduardo. Octubre 2000.

Tratado de Derecho Administrativo. Tomo III. Actos Administrativos. Capítulo II.

http://www.legalinfo-panama.com/legislacion/Constitucion/Constitucion.pdf

http://www.asamblea.gob.pa/apps/seg_legis/PDF_SEG/PDF_SEG_2010/PDF_SEG_2013/PROYECTO/2013_P_566.pdf

http://www.bakertillypanama.com/disposiciones-fiscales-2013-2014/

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