Acuerdo 171 de 2014

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Acuerdo 171 de 2014 Consejo Superior Universitario

Fecha de Expedición: 04/11/2014 Fecha de Entrada en Vigencia: 01/07/2015 Medio de Publicación:

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ACUERDO 171 DE 2014

(Acta 11 del 4 de noviembre)

"Por el cual se adopta el Estatuto Disciplinario del personal académico y administrativode la Universidad Nacional de Colombia"

EL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO

En desarrollo del principio de autonomía universitaria consagrado en el artículo 69 de laConstitución Política de Colombia, la Ley 30 de 1992 y el Decreto 1210 de 1993, y

CONSIDERANDO

Que de conformidad con el artículo 69 de la Constitución Política de Colombia, los artículos 75y 79 de la Ley 30 de 1992, y los artículos 24 y 26 del Decreto 1210 de 1993, la UniversidadNacional de Colombia cuenta con capacidad para darse sus propios estatutos y determinar elEstatuto Disciplinario de su personal académico y administrativo, esto en el marco del respetoal debido proceso, derechos humanos, garantías y principios constitucionales.

Que la autonomía que tiene la Universidad Nacional de Colombia para la expedición delEstatuto Disciplinario de sus empleados académicos y administrativos fue ratificada por laCorte Constitucional Colombiana en Sentencia C829 de 2002, en la cual se declaró exequibleel artículo 75, literal d), y la expresión "régimen disciplinario del personal administrativo", de laLey 30 de 1992; y la expresión "régimen disciplinario" del artículo 26 del Decreto 1210 de1993.

Que el régimen disciplinario del personal académico se dispuso a través del Acuerdo 45 de1986 del CSU, y fue posteriormente modificado mediante los Acuerdos 22 de 1988 y 19 de1990. Y, para el caso de los empleados administrativos la normatividad disciplinaria se adoptómediante el Acuerdo 18 de 1998 del CSU.

Que es necesario armonizar el Estatuto Disciplinario del personal académico y administrativode la Universidad Nacional de Colombia con lo dispuesto en la Constitución Política y elCódigo Disciplinario Único. Asimismo, es preciso adoptar medidas pedagógicas y preventivasrespecto a las conductas que pueden tener una connotación disciplinaria, así como corregir y

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reparar las situaciones antijurídicas, esto con el fin de proteger en forma efectiva el serviciopúblico educativo y los fines misionales de la Universidad, sin menoscabo de la libertad decátedra, la libertad de expresión y los derechos sindicales reconocidos por la Constitución y laley.

Que de acuerdo con los principios de igualdad, coordinación y economía, es convenienteorganizar el ejercicio del control interno disciplinario, de forma tal que se procure la aplicaciónde criterios equitativos en los procesos disciplinarios que vinculen a profesores o empleadosadministrativos de la Universidad Nacional de Colombia, y de otro lado, se garantice la unidadprocesal cuando existe identidad de los hechos o conexidad en las conductas a indagar oinvestigar.

Que el proyecto de modificación al régimen disciplinario de los servidores académicos yadministrativos de la Universidad Nacional de Colombia fue estudiado en primer debate por elConsejo Superior Universitario en sesión extraordinaria del 22 de julio de 2014, Acta 08.

Que, de conformidad con lo establecido por el Consejo Superior Universitario a través de laResolución 335 de 2010, el Consejo Académico, el Comité de Representantes Profesorales yel Comité de Representantes Estudiantiles emitieron concepto en relación al proyecto deEstatuto Disciplinario aprobado en primer debate.

Que en sesión extraordinaria 011 de 2014, realizada el 4 de noviembre, el Consejo SuperiorUniversitario estudió en segundo debate el proyecto de acuerdo "Por el cual se adopta elEstatuto disciplinario del personal académico y administrativo de la Universidad Nacional deColombia".

En mérito de lo expuesto;

ACUERDA

CAPÍTULO I

PRINCIPIOS RECTORES

ARTÍCULO 1. Autonomía universitaria en el ejercicio de la función disciplinaria. La UniversidadNacional de Colombia, en virtud de la autonomía reconocida en la Constitución Política, tienela potestad de darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de conformidad con surégimen especial. En el ejercicio de su autorregulación, podrá establecer deberes específicosde sus funcionarios, de acuerdo a su especial naturaleza, objetivos y fines misionales, sinafectar, en ningún caso, los derechos fundamentales, la libertad de investigación y de cátedra,la libre expresión de las ideas, el derecho a la protesta y los derechos sindicales reconocidosen la Constitución y la ley.

El Estatuto Disciplinario del personal académico y administrativo se ciñe a las garantíasconstitucionales, por lo cual no define nada diferente a lo dispuesto por el legislador frente alas faltas que impliquen la violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades de todoslos servidores públicos, así como aquellas calificadas como gravísimas.

ARTÍCULO 2. Supremacía de la Constitución. En la interpretación y aplicación del EstatutoDisciplinario el funcionario competente debe tener en cuenta la supremacía de los cánonesconstitucionales, especialmente aquellos que plasman derechos fundamentales.



ARTÍCULO 3. Aplicación de principios e integración normativa. En el ejercicio de la funcióndisciplinaria y en el marco de los principios contenidos en el presente acuerdo y demás normasestatutarias de la Universidad Nacional de Colombia, prevalecerán los principios rectorescontenidos en la Constitución Política, el régimen orgánico de la Universidad, la ley deeducación superior, los tratados internacionales referentes a derechos humanos y las normasque constituyen el bloque de constitucionalidad, especialmente aquellas referidas a laeducación superior.

Cuando exista vacío en este acuerdo se aplicará lo dispuesto en el Código Disciplinario Único,los códigos General del Proceso, Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Penal y elde Procedimiento Penal, en coherencia con la naturaleza de este Estatuto Disciplinario.

ARTÍCULO 4. Reconocimiento de la dignidad humana. Quien intervenga en la actuacióndisciplinaria será tratado con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.

ARTÍCULO 5. Igualdad ante la ley disciplinaria. Las autoridades disciplinarias deberán hacerefectiva la igualdad de los intervinientes en el desarrollo de la actuación procesal y proteger,especialmente, a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, seencuentren en circunstancias de debilidad manifiesta. El sexo, género, raza, etnia, origennacional o familiar, edad, condición social o laboral, profesión, lengua, credo religioso, opiniónpolítica o filosófica, en ningún caso podrán ser utilizados dentro del proceso disciplinario comoelementos de discriminación.

ARTÍCULO 6. Finalidad de la norma disciplinaria y el procedimiento. El responsable deejercer el control disciplinario en la Universidad Nacional de Colombia debe tener en cuentaque la finalidad de la norma disciplinaria es proteger el cumplimiento del deber funcional comoun medio para la satisfacción de los principios, fines y misión de la Universidad.

Al margen de la naturaleza sancionatoria del derecho disciplinario, el procedimiento se surtirácon finalidad pedagógica, preventiva, correctiva y restaurativa, con estricto cumplimiento de lasgarantías de quienes en él intervienen.

ARTÍCULO 7. Fines de la sanción disciplinaria. La sanción disciplinaria tiene finalidadejemplarizante, correctiva y retributiva, para garantizar la efectividad de los principios, fines ymisión de la Universidad Nacional de Colombia.

ARTÍCULO 8. Legalidad. El servidor público sólo será investigado y sancionadodisciplinariamente por comportamientos que estén descritos como falta en la norma vigente almomento de su realización. De igual manera, nadie podrá recibir una sanción que nocorresponda a la prevista en la norma vigente al momento de ocurrencia de la falta. Lapreexistencia también se aplica para la norma de reenvío.

ARTÍCULO 9. Favorabilidad. En materia disciplinaria la norma permisiva o favorable, auncuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Este principiotambién procede para las normas complementarias o de reenvío y, asimismo, rige para quienesté cumpliendo la sanción.

ARTÍCULO 10. Debido proceso. El sujeto disciplinable deberá ser investigado por funcionariocompetente y con observancia del conjunto de garantías sustanciales y procesalesespecialmente diseñadas para asegurar la legalidad, imparcialidad, regularidad y eficacia de laactividad disciplinaria, en los términos de este acuerdo.



ARTÍCULO 11. Presunción de inocencia. A quien se atribuya una falta disciplinaria se presumeinocente mientras no se declare su responsabilidad en fallo ejecutoriado. Durante la actuacióntoda duda razonable se resolverá a favor del investigado cuando no haya modo de eliminarla.

ARTÍCULO 12. Derecho a la defensa. Durante la actuación disciplinaria debe garantizarse a lapersona vinculada su oportunidad de oponerse a la acción disciplinaria y ejercer su defensamaterial. En la etapa de instrucción, la asistencia de abogado será potestativa del procesado,mientras que en la etapa de juzgamiento, el disciplinado deberá estar asistido por abogado. Silo solicita, se designará defensor de oficio, que podrá ser un estudiante habilitado por elConsultorio Jurídico de una de las universidades reconocidas legalmente, diferente a laUniversidad Nacional de Colombia. Cuando el disciplinado sea abogado, podrá asumirdirectamente su defensa.

Siempre que el procesado lo considere pertinente, podrá recibir asesoría de la organizaciónsindical a la que esté afiliado.

ARTÍCULO 13. Culpabilidad. La culpabilidad se entiende como el juicio de reproche que se lehace a una persona imputable por haber actuado de manera típica y antijurídica, cuando podíay debía actuar como el derecho se lo exigía.

En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de responsabilidad objetiva, de manera quela conducta objeto de sanción será la cometida en modalidad dolosa o culposa.

ARTÍCULO 14. Ilicitud sustancial. La conducta será antijurídica cuando constituya unquebrantamiento de los deberes funcionales, siempre que ello implique una afectaciónsustancial a la función pública y fines misionales de la Universidad, sin justa causa.

ARTÍCULO 15. Cosa juzgada disciplinaria. El destinatario de la ley disciplinaria cuya situaciónse haya decidido mediante fallo ejecutoriado o decisión que tenga la misma fuerza vinculante,proferidos por autoridad competente, no será sometido a nueva investigación y juzgamientodisciplinario por el mismo hecho, aun cuando a este se le otorgue una denominación distinta.

Lo anterior sin perjuicio de la revocatoria directa establecida en la este acuerdo y la ley.

ARTÍCULO 16. Prohibición de doble incriminación. A nadie se le podrá imputar más de unavez la misma conducta disciplinable, cualquiera sea la denominación jurídica que se le otorgue.

ARTÍCULO 17. Prohibición de reformar en perjuicio. Al fallador de segunda instancia le estávedado agravar la sanción impuesta al disciplinado en la sentencia de primera instancia, en loscasos en los que el o los investigados sean únicos apelantes.

ARTÍCULO 18. Proporcionalidad. La sanción disciplinaria debe corresponder a la gravedad dela falta cometida y la modalidad de la conducta, de conformidad con los criterios que fija esteestatuto.

ARTÍCULO 19. Congruencia. El disciplinado no podrá ser declarado responsable por hechosni faltas disciplinarias que no consten en el auto de formulación de cargos, sin perjuicio de laposibilidad de su variación.

ARTÍCULO 20. Motivación. Toda decisión de fondo deberá argumentarse clara ysuficientemente, de manera tal que el disciplinado cuente con la información necesaria paraejercer su derecho de defensa y contradicción.



ARTÍCULO 21. Investigación integral. Las autoridades disciplinarias tienen la obligación deinvestigar con igual rigor los hechos y circunstancias que demuestren la existencia de faltadisciplinaria y la responsabilidad del investigado y los que tiendan a demostrar su inexistenciao lo eximan de responsabilidad.

ARTÍCULO 22. Obligatoriedad del precedente disciplinario. Al interpretar la norma disciplinariay resolver los asuntos de su competencia, las autoridades aplicarán las disposicionesconstitucionales, legales, estatutarias y reglamentarias de manera uniforme a situaciones quetengan los mismos supuestos fácticos y jurídicos. Con este propósito, al adoptar las decisionesde su competencia, deberán tener en cuenta las sentencias de unificación jurisprudencial delas altas cortes del Estado y las decisiones adoptadas en esta materia por las autoridades dela Universidad, en coherencia con la naturaleza del presente estatuto. Cuando el funcionariocompetente considere que debe apartarse del precedente, sólo podrá hacerlo con justificaciónsuficiente y adecuada.

ARTÍCULO 23. Control de legalidad. El servidor público que ejerce la función disciplinaria estáen la obligación de corregir o sanear los vicios que configuren nulidades u otras irregularidadesque se hubieren producido dentro del proceso, respetando siempre los derechos y garantíasde los sujetos procesales.

ARTÍCULO 24. Legalidad de la prueba. Toda prueba obtenida con violación de los derechos ygarantías fundamentales será nula de pleno derecho, por lo que deberá excluirse de laactuación procesal. Igual tratamiento recibirán las pruebas que sean consecuencia de laspruebas excluidas o las que sólo puedan explicarse en razón de su existencia.

ARTÍCULO 25. Celeridad de la actuación disciplinaria. El funcionario competente impulsaráoficiosamente la actuación disciplinaria y cumplirá los términos previstos en este acuerdo y lasnormas que lo modifiquen.

ARTÍCULO 26. Gratuidad de la actuación disciplinaria. Ninguna actuación procesal causaráerogación a quien intervenga en el proceso, salvo el costo de las copias solicitadas por lossujetos procesales. En todo caso, los sujetos procesales tendrán derecho a que se lesentregue de manera gratuita reproducción de los autos interlocutorios, del auto de formulaciónde cargos y de los fallos que se profieran.

ARTÍCULO 27. Lealtad y buena fe. Quienes intervienen en la actuación procesal están en eldeber de hacerlo con absoluta lealtad, en búsqueda de la justicia y la verdad material.

CAPÍTULO II

MEDIDAS PREVENTIVAS

ARTÍCULO 28. Pedagogía preventiva. Con el fin de prevenir la ocurrencia de conductas quecontraríen la función pública, las autoridades de la Universidad propenderán por laconstrucción de instrumentos de pedagogía y socialización en, al menos, los siguientes temas:

Estatuto Estudiantil

Estatuto de Personal Académico

Estatuto de Personal Administrativo



Estatuto Disciplinario

Manual de convenios y contratos

Trámite de situaciones administrativas y obligaciones derivadas de las mismas

Propiedad intelectual y derechos de autor

Derechos humanos

Acoso laboral

Convivencia universitaria

Atención al usuario

Consumo de bebidas embriagantes y sustancias psicoactivas

Derecho a la inclusión y no discriminación

Compromiso ético

ARTÍCULO 29. Mediación. Cuando alguna autoridad de la Universidad tenga conocimiento deun conflicto de convivencia entre integrantes de la comunidad universitaria, procurará mediaren el mismo a fin de solucionar la situación y prevenir un tratamiento de naturalezadisciplinaria.

Como mediadores también podrán actuar los representantes profesorales y de empleadosadministrativos, así como las asociaciones civiles y sindicales reconocidas en la Universidad,siempre que a ellos acudan las partes en conflicto.

PARÁGRAFO 1. Quienes actúen como mediadores podrán solicitar a la Dirección deBienestar Universitario de la sede correspondiente, o quien haga sus veces, ser capacitadosen resolución de conflictos.

PARÁGRAFO 2. Las conductas de acoso laboral se atenderán de acuerdo al procedimiento ycompetencias previstas en las normas específicas en la materia.

ARTÍCULO 30. Conductas que no afectan sustancialmente la función pública, los finesmisionales o el deber funcional. Cuando se trate de hechos que contraríen en menor grado lafunción pública, los fines misionales o el deber funcional, sin que se evidencie su afectaciónsustancial, el jefe inmediato efectuará al autor de la conducta un llamado a cumplir con susfunciones y deberes como servidor público, de conformidad con el Estatuto de PersonalAcadémico o de Personal Administrativo, según corresponda.

Esta situación no dará lugar a procedimiento disciplinario ni se registrará en la hoja de vida delservidor público.

PARÁGRAFO. Si la constatación de que la conducta no resulta sustancialmente ilícita sepresenta dentro del proceso disciplinario, una vez esto sea evidenciado y en cualquiermomento del proceso, el funcionario de conocimiento dispondrá el archivo de las actuaciones yrecomendará al jefe inmediato aplicar lo dispuesto en esta norma.



CAPÍTULO III

AMBITO DE APLICACIÓN Y SUJETOS DISCIPLINABLES

ARTÍCULO 31. Ámbito de aplicación. El Estatuto Disciplinario que se dispone mediante elpresente acuerdo, se aplicará a sus destinatarios cuando incurran en falta disciplinaria dentro ofuera del territorio nacional.

ARTÍCULO 32. Destinatarios. Son destinatarios del Estatuto Disciplinario que se disponemediante este acuerdo, los servidores públicos de la Universidad Nacional de Colombia, encargos académicos o administrativos, aun cuando se encuentren retirados del servicio,siempre que los hechos hubieren ocurrido en vigencia de su relación laboral con laUniversidad.

Los particulares disciplinables conforme al Código Disciplinario Único, lo serán exclusivamentepor la Procuraduría General de la Nación, cualquiera que sea la forma de vinculación y lanaturaleza de la acción u omisión.

ARTÍCULO 33. Autores. Es autor quien cometa la falta disciplinaria o determine a otro acometerla, aun cuando los efectos de la conducta se produzcan después de la dejación delcargo o función.

CAPÍTULO IV

OBLIGATORIEDAD DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA

ARTÍCULO 34. Oficiosidad. La acción disciplinaria se iniciará y adelantará de oficio, porinformación proveniente de servidor público o de otro medio que amerite credibilidad, o porqueja formulada por cualquier persona. Excepcionalmente se aceptarán quejas presentadas enforma anónima, siempre que se refieran a hechos concretos, de posible ocurrencia,susceptibles de prueba y con autor determinado o determinable.

ARTÍCULO 35. Obligatoriedad de la acción disciplinaria. El servidor público que tengaconocimiento de un hecho constitutivo de posible falta disciplinaria, si fuere competente,iniciará inmediatamente la acción correspondiente. Si no lo fuere, pondrá el hecho enconocimiento de la autoridad competente, adjuntando las pruebas que tuviere.

Si los hechos materia de la investigación disciplinaria pudieren constituir delitos investigablesde oficio, deberán ser puestos en conocimiento de la autoridad competente, enviándole laspruebas de la posible conducta delictiva.

ARTÍCULO 36. Exoneración del deber de formular quejas. El servidor público no está obligadoa formular queja contra sí mismo o contra su cónyuge, compañero o compañera permanente opariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, ni porhechos que haya conocido por causa o con ocasión del ejercicio de actividades que leimpongan legalmente el secreto profesional.

ARTÍCULO 37. Información o queja temeraria. Cuando la información o queja seamanifiestamente temeraria o se refiera a hechos disciplinariamente irrelevantes o de imposibleocurrencia, o sean presentados de manera absolutamente inconcreta o difusa, el funcionariode plano se inhibirá de iniciar actuación alguna.



Advertida la falsedad o temeridad de la queja, el operador disciplinario escuchará en audienciaal quejoso, luego de lo cual podrá imponerle una multa hasta de ciento ochenta (180) salariosmínimos diarios legales vigentes. La multa será dispuesta por medio de resolución motivadacontra la cual procede únicamente el recurso de apelación, que puede ser interpuesto dentrode los dos (2) días siguientes a su notificación.

CAPÍTULO V

EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA

Y PRESCRIPCIÓN DE LA SANCIÓN

ARTÍCULO 38. Causales de extinción de la acción disciplinaria. Son causales de extinción dela acción disciplinaria las siguientes:

1. La muerte del investigado.

2. La prescripción de la acción disciplinaria.

PARÁGRAFO. El desistimiento del quejoso no extingue la acción disciplinaria.

ARTÍCULO 39.Término de prescripción de la acción disciplinaria. La acción disciplinariaprescribirá si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia de la falta, no se cuenta con fallosancionatorio ejecutoriado.

Este término empezará a contarse para las faltas instantáneas desde el día de suconsumación, para las de carácter permanente o continuado desde la realización del últimohecho o acto, y para las omisivas cuando haya cesado el deber de actuar.

Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un mismo proceso la prescripción se cumpleindependientemente para cada una de ellas.

Este término de prescripción se doblará al tratarse de conductas que vulneren el derechointernacional de los derechos humanos.

PARÁGRAFO. El investigado podrá renunciar a la prescripción de la acción. En este caso laacción sólo podrá proseguirse por un término máximo de un (1) año contado a partir de lapresentación personal de la solicitud, vencido el cual, sin que se hubiese proferido yejecutoriado el respectivo fallo, no procederá decisión distinta a la de la declaración de laprescripción.

ARTÍCULO 40.Término de prescripción de la sanción disciplinaria. La sanción disciplinariaprescribe en un término de cinco (5) años, contados a partir de la ejecutoria del fallo. Dentro deese término debe quedar en firme la resolución que hace efectiva la sanción.

CAPÍTULO VI

LA FALTA DISCIPLINARIA

ARTÍCULO 41. La falta disciplinaria. Constituye falta disciplinaria la incursión en cualquiera delas conductas o comportamientos previstos en este acuerdo y/o en la ley, que conlleveincumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones,



prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos yconflicto de intereses, en ejercicio de sus funciones como servidor público.

ARTÍCULO 42. Clasificación de las faltas. Las faltas disciplinarias son:

1. Leves

2. Graves

3. Gravísimas

Las faltas gravísimas son las previstas en forma taxativa por el Código Disciplinario Único.

CAPÍTULO VII

DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES,

INHABILIDADES, INCOMPATIBILIDADES E IMPEDIMENTOS

ARTÍCULO 43. Derechos del personal académico y administrativo. Son derechos del personalacadémico y administrativo de la Universidad Nacional de Colombia los contemplados en laConstitución, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, la ley, el Estatuto dePersonal Académico y el de Personal Administrativo, y demás normas que integran el régimenlegal de la Universidad Nacional de Colombia.

En concordancia con esas normas, los servidores públicos que integran la planta de personalacadémico y administrativo tendrán derecho a:

1. Percibir puntualmente la remuneración fijada o convenida para el respectivo cargo o función.

2. Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones previstas en la ley.

3. Recibir capacitación para el mejor desempeño de sus funciones, de acuerdo a loslineamientos que para tal fin están previstos en el régimen legal de la Universidad.

4. Participar en los programas y acciones que se adoptan a través del Sistema de BienestarUniversitario, de conformidad con las necesidades y características particulares de cadapersona.

5. Disfrutar de estímulos e incentivos, según lo dispuesto por la ley y la normatividad interna.

6. Obtener permisos y licencias en los casos previstos en el Estatuto de Personal Académico oel de Personal Administrativo, según corresponda.

7. Recibir tratamiento cortés con arreglo a los principios básicos de las relaciones humanas.

8. Participar en concursos de ascenso en la carrera administrativa o promocionarse dentro dela carrera profesoral cuando se cumplen los requisitos previstos para ello, según sea el caso.

9. Obtener el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones sociales legales yextralegales.

ARTÍCULO 44. Deberes del personal académico y administrativo. Son deberes del personal



académico y administrativo los previstos en la Constitución, la ley, el Estatuto de PersonalAcadémico y el de Personal Administrativo, y demás normas que hacen parte del régimen legalde la Universidad Nacional de Colombia. En concordancia les corresponde, particularmente:

1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución y la ley, lasdecisiones judiciales y disciplinarias, los estatutos y demás normas que integran el régimenlegal de la Universidad, los manuales de funciones, las convenciones colectivas, los acuerdosproducto de una negociación colectiva, los contratos de trabajo y las órdenes superioresemitidas por funcionario competente.

2. Respetar la libertad de pensamiento, de expresión y de cátedra.

3. Participar en los cuerpos colegiados de la Universidad, cuando se le designe o sea elegido.

4. Actuar con honestidad intelectual y cumplir el Régimen de Propiedad Intelectual de laUniversidad.

5. Cumplir con diligencia y eficiencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse decualquier acto u omisión que cause la suspensión o perturbación injustificada de un servicioesencial, o que implique abuso indebido del cargo o función.

6. Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos de todas las personascon que tenga relación por razón del servicio, sin ningún tipo de discriminación por raza, etnia,origen nacional o familiar, lengua, religión, edad, condición de discapacidad, opinión política ofilosófica, sexo o género. Esto, en concordancia con la política institucional de equidad degénero y de igualdad de oportunidades para mujeres y hombres en la Universidad Nacional deColombia.

7. Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesión y el desempeño del cargo.

8. Designar y posesionar, para el desempeño de cargos en planta docente o administrativa dela Universidad, únicamente a personas que reúnan los requisitos constitucionales, legales oreglamentarios.

9. Desempeñar el empleo, cargo o función sin obtener o pretender dádivas, agasajos, regalos,favores o cualquier otra clase de beneficios adicionales a las contraprestaciones legales yconvencionales, cuando a estas tenga derecho.

10. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas, responder por el ejercicio de laautoridad que se le delegue, así como por la ejecución de las órdenes que imparta.

11. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño de las funcionesencomendadas, salvo las excepciones legales y permisos de autoridad competente.

12. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo, cargo ofunción conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la sustracción,destrucción, ocultamiento o utilización indebidos.

13. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados, garantizar ypermitir que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a los quehan sido destinados.



14. Solicitar el traslado de bienes que se encuentren registrados en su inventario o efectuar laentrega de espacios físicos y archivo, cuando deban ser custodiados por otro servidor públicoen razón de su destinación, o cuando ello le sea solicitado por su superior inmediato.

15. Atender debida y oportunamente las peticiones de particulares e integrantes de lacomunidad universitaria, o solicitudes de las autoridades. Cuando no le corresponda conocerdel asunto, remitirlo en forma inmediata al funcionario competente e informar al peticionario deeste trámite.

16. Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos enejercicio de la vigilancia de la función administrativa del Estado.

17. Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado a la dependencia, salvoprelación legal o urgencia manifiesta.

18. Permanecer en el desempeño de sus labores mientras no se haya hecho cargo de ellasquien deba reemplazarlo, salvo autorización legal, reglamentaria, o de quien deba proveer elcargo.

19. Tener a su servicio, para las labores propias de su despacho, únicamente a personasautorizadas por ley, vínculo laboral o contractual.

20. En condición de superior jerárquico, calificar a los funcionarios a su cargo en la oportunidady condiciones previstas por las autoridades de la Universidad, con equidad e imparcialidad.

ARTÍCULO 45. Prohibiciones. Todo funcionario de la Universidad Nacional de Colombia estásujeto a las prohibiciones previstas en la Constitución y la ley, el Estatuto de PersonalAcadémico y el de Personal Administrativo y demás normas que hacen parte del régimen legalde la Universidad Nacional de Colombia. Particularmente les estará prohibido:

1. Incumplir los deberes, abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en laConstitución y la ley, decisiones judiciales y disciplinarias, estatutos, reglamentos, manuales defunciones, convenciones colectivas, acuerdos producto de una negociación colectiva ycontratos de trabajo.

2. Discriminar o preferir a una persona, por razones de sexo, género, raza, etnia, origennacional o familiar, lengua, religión, edad, condición de discapacidad, opinión política ofilosófica.

3. Proporcionar a la Universidad dato inexacto, presentar documentos material oideológicamente falsos u omitir información, a fin de incidir en su vinculación, permanencia enel cargo o en la carrera, promoción o ascenso, o para justificar una situación administrativa.

4. Imponer a otro servidor de la Universidad trabajos ajenos a sus funciones o impedirle elcumplimiento de sus deberes.

5. Ejercer cualquier clase de coacción sobre servidores públicos o sobre particulares queejerzan funciones públicas, a fin de conseguir provecho personal o para terceros, o para queproceda en determinado sentido.

6. Ejecutar actos de violencia contra otro servidor público o particular, en predios de laUniversidad o en espacios en los cuales actúa en representación de la misma.



7. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios públicos.

8. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas noautorizadas o vulnerando el derecho a la intimidad.

9. Desempeñar simultáneamente más de un empleo público o recibir más de una asignaciónque provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga partemayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley o la normatividadde la Universidad. Entiéndase por tesoro público el de la Nación, las entidades territoriales ylas descentralizadas.

10. Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios no prestados, o por cuantíasuperior a la legal, o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.

11. Incumplir cualquier decisión judicial, fiscal, administrativa o disciplinaria, en razón o conocasión del cargo o funciones, u obstaculizar su ejecución.

12. Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdicción contenciosoadministrativa, o proceder contra resolución o providencia ejecutoriadas del superior.

13. Prestar, a título personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia, representacióno asesoría en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por el términode dos (2) años después de la dejación del mismo, cuando estos servicios van en detrimentode la Universidad o se prestan con el ánimo de obtener, para sí mismo o un tercero, lucro oaprovechamiento indebido de las decisiones adoptadas o información a la que tuvo acceso envirtud de sus funciones en la Universidad. Esta prohibición será indefinida en el tiemporespecto de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoció en ejercicio de susfunciones directivas o administrativas. Se entiende por asuntos concretos de los cualesconoció en ejercicio de sus funciones aquellos de carácter particular y concreto que fueronobjeto de decisión durante el ejercicio de sus funciones y de los cuales existen sujetosclaramente determinados.

ARTÍCULO 46. Incorporación de inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos. Seentienden incorporadas a este Estatuto Disciplinario las inhabilidades, incompatibilidades eimpedimentos señalados en la Constitución, la ley, el Estatuto de Personal Académico y el dePersonal Administrativo y demás normas que hacen parte del régimen legal de la UniversidadNacional de Colombia.

Todo servidor de la Universidad deberá declararse impedido para actuar en un asunto cuandotenga interés particular y directo en su regulación, gestión, control o decisión, o lo tuviere sucónyuge, compañero o compañera permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuartogrado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o algún socio de hecho o dederecho.

En todo caso, constituyen incompatibilidades para el personal académico y administrativo de laUniversidad Nacional de Colombia, las siguientes situaciones:

1. Ejercer actividades alternas a las funciones propias de su cargo, que interfieran con elhorario o el programa de trabajo académico, sin autorización de autoridad competente.

2. Ser apoderado, asesor o asistente de persona natural o jurídica, nacional o extranjera, enactuaciones judiciales o administrativas contra la Universidad Nacional de Colombia.



CAPÍTULO VIII

MODALIDADES DE LA CONDUCTA

ARTÍCULO 47. Modalidades de la conducta. La conducta que puede derivar en reprochedisciplinario es la realizada con culpa o dolo.

ARTÍCULO 48. Conducta culposa. La conducta es culposa cuando el autor incurrió en lamisma al no tener el cuidado que le corresponde como servidor público, actuar connegligencia, impericia o imprudencia.

Bajo la modalidad culposa sólo originarán responsabilidad disciplinaria la culpa gravísima ograve, de manera que no existe obligación de poner en conocimiento de la autoridaddisciplinaria hechos en los que se evidencia una culpa leve, esto es, caracterizada por undescuido menor. Asimismo, se tiene que en cualquier momento del proceso en el cual elfuncionario de conocimiento determine que la actuación se presentó en modalidad de culpaleve, ordenará el archivo definitivo de las diligencias y recomendará al jefe inmediato aplicar lodispuesto en el artículo 30 del presente acuerdo.

Habrá culpa gravísima cuando se incurra en la conducta por ignorancia supina, desatenciónelemental o violación manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento. La culpa será gravecuando se incumpla el deber por inobservancia del cuidado necesario que cualquier personadel común imprime a sus actuaciones.

ARTÍCULO 49. Conducta dolosa. Existe dolo cuando el autor de la conducta intencionalmenteincurre en la misma, a sabiendas de que contraría su deber funcional.

CAPÍTULO IX

CALIFICACIÓN DE LA FALTA COMO LEVE O GRAVE

ARTÍCULO 50 .Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta. Se determinará sila falta es grave o leve teniendo en cuenta los siguientes criterios:

1. La modalidad de la conducta.

2. La afectación que la conducta generó respecto al desarrollo de los fines misionales de laUniversidad.

3. El grado de incumplimiento de los deberes funcionales del investigado, de conformidad conlo establecido para el cargo en el Manual de Funciones o el contrato de trabajo.

4. La jerarquía que el servidor público tenga en la Universidad, de tal forma que la mayorjerarquía se tendrá en cuenta para considerar la gravedad de la falta.

5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.

6. La afectación a derechos fundamentales.

7. El cuidado empleado en la preparación de la falta, el nivel de aprovechamiento de laconfianza depositada en el investigado o de la que se derive de la naturaleza del cargo ofunción, haber cometido la falta valiéndose de un inimputable o el grado de participación en la



comisión de la conducta.

8. Haber cometido la falta por inducción de un superior, o haber actuado en estado deofuscación originado en circunstancias o condiciones de difícil prevención y gravedad extrema,debidamente comprobadas.

9. Los motivos determinantes del comportamiento.

10. Cuando la falta se realice con la intervención de varias personas, sean particulares oservidores públicos.

CAPÍTULO X

EXCLUSIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

ARTÍCULO 51.Causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria. Está exento deresponsabilidad disciplinaria quien realice la conducta:

1. Por fuerza mayor o caso fortuito.

2. En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que elsacrificado.

3. En cumplimiento de orden legítima de autoridad competente emitida con las formalidadeslegales.

4. Para salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del deber, enrazón de la necesidad, adecuación, proporcionalidad y razonabilidad.

5. Por insuperable coacción ajena o miedo insuperable.

6. Con la convicción errada e invencible de la licitud de su conducta o de que no constituyefalta disciplinaria o de que concurren los presupuestos objetivos de una causal que excluya laresponsabilidad. Cuando el autor obre con la convicción errada e invencible de estarincurriendo en un tipo disciplinario menos gravoso, responderá por éste y no por la realizacióndel supuesto más gravoso.

7. En situación de inimputabilidad. No habrá lugar al reconocimiento de inimputabilidad cuandoel sujeto disciplinable hubiere preordenado su comportamiento.

PARÁGRAFO. Es inimputable quien en el momento de ejecutar la conducta típica yantijurídica no tuviere la capacidad de comprender su ilicitud o de determinarse de acuerdo conesa comprensión, por inmadurez sicológica, trastorno mental, diversidad sociocultural oestados similares.

CAPÍTULO XI

SANCIONES DISCIPLINARIAS

ARTÍCULO 52. Clases y límites de las sanciones. El servidor público vinculado a la plantadocente o administrativa de la Universidad Nacional de Colombia está sometido a lassiguientes sanciones:



1. Destitución e inhabilidad general de diez (10) a veinte (20) años para las faltas gravísimasdolosas.

2. Destitución e inhabilidad general de tres (3) a diez (10) años para las faltas gravísimasrealizadas con culpa gravísima.

3. Suspensión en el ejercicio del cargo de doce (12) a veinticuatro (24) meses e inhabilidadespecial por el mismo término, para las faltas gravísimas realizadas con culpa grave.

4. Suspensión en el ejercicio del cargo de ocho (8) a once (11) meses e inhabilidad especialpor el mismo término, para las faltas graves dolosas.

5. Suspensión en el ejercicio del cargo de cuatro (4) a siete (7) meses para las faltas graves enmodalidad de culpa gravísima.

6. Suspensión en el ejercicio del cargo de uno (1) a tres (3) meses para las faltas graves conculpa grave.

7. Multa de sesenta y un (61) a noventa (90) días de salario básico devengado en la época delos hechos para las faltas leves dolosas.

8. Multa de treinta y un (31) a sesenta (60) días de salario básico devengado en la época delos hechos para las faltas leves con culpa gravísima.

9. Multa de cinco (5) a treinta (30) días de salario básico devengado en la época de los hechospara las faltas leves con culpa grave.

ARTÍCULO 53. Definición de las sanciones.

1. La destitución implica la terminación de la relación laboral del servidor público con laUniversidad.

2. La inhabilidad general conlleva la imposibilidad de ejercer cualquier cargo público, por eltérmino señalado en el fallo.

3. La suspensión implica la separación del ejercicio del cargo en cuyo desempeño se originó lafalta disciplinaria.

4. La inhabilidad especial conlleva la imposibilidad de ejercer cualquier cargo público distintode aquel al que ejercía el disciplinado al momento de incurrir en la falta, por el términoseñalado en el fallo.

5. La multa es una sanción de carácter pecuniario.

PARÁGRAFO 1. La inhabilidad será permanente cuando la conducta calificada por falloejecutoriado como dolosa o gravemente culposa, haya dado lugar a que la Universidad seacondenada a una reparación patrimonial, salvo que el disciplinado asuma con cargo a supatrimonio el valor del daño.

PARÁGRAFO 2. Cuando el disciplinado no tenga condición de servidor público para elmomento de la ejecutoria del fallo o durante la ejecución del mismo y por lo mismo no fuereposible ejecutar la sanción de suspensión, el tiempo de la sanción o el que faltare, según el



caso, se convertirá en salarios de acuerdo al monto de lo devengado para el momento de lacomisión de la falta, sin perjuicio de la inhabilidad especial que se hubiere dispuesto.

Esta conversión también aplicará para el caso de la sanción de destitución a personas que yano ejercen cargo público, evento en el cual se efectuará un cobro equivalente a doce (12)salarios mensuales de acuerdo al monto de lo devengado para el momento de la comisión dela falta, sin perjuicio de la inhabilidad general impuesta.

PARÁGRAFO 3. Si al momento del fallo el servidor público presta servicios en el mismo o enotro cargo similar en la Universidad o en otra entidad oficial, incluso en período diferente,deberá comunicarse la sanción al representante legal o a quien corresponda, para queproceda a hacerla efectiva.

PARÁGRAFO 4. El término de la suspensión no será considerado como tiempo de servicio enla Universidad.

ARTÍCULO 54. Criterios para la graduación de la sanción. La sanción se graduará de acuerdocon los siguientes criterios:

1. Atenuantes:

a. La diligencia y eficiencia demostrada en el desempeño del cargo o de la función;

b. La confesión de la falta antes del término para alegar de conclusión;

c. Haber procurado, por iniciativa propia, resarcir el daño o compensar el perjuicio causado;

d. Haber devuelto, restituido o reparado, según el caso, el bien afectado con la conductaconstitutiva de la falta, siempre que la devolución, restitución o reparación no se hubierendecretado en otro proceso;

e. Acudir, por iniciativa propia, ante las autoridades disciplinarias o su superior inmediato, ainformar de la posible falta.

2. Agravantes:

a. Haber sido sancionado disciplinariamente, por falta gravísima en cualquier modalidad o porfalta grave dolosa, dentro de los cinco (5) años anteriores a la comisión de la conducta que seinvestiga;

b. Atribuir la responsabilidad infundadamente a un tercero;

c. Obstruir la investigación.

PARÁGRAFO. Cuando se presente confesión antes de la formulación del pliego de cargos, laautoridad disciplinaria atenuará la inhabilidad, suspensión o multa, en la mitad de la sanción aimponer. Si la confesión se presenta cuando ya se formuló pliego de cargos pero aún no hallegado el momento de alegar de conclusión, la sanción se disminuirá en una tercera parte.

CAPÍTULO XII

TITULARIDAD DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA



ARTÍCULO 55. Titularidad de la acción disciplinaria. En la Universidad Nacional de Colombiala acción disciplinaria será ejercida por las siguientes autoridades:

1. Tribunal Superior.

2. Tribunal Disciplinario.

3. Dirección Nacional de Veeduría Disciplinaria.

4. Oficinas de Veeduría Disciplinaria de Sede.

PARÁGRAFO. Cuando el presunto autor de la conducta sea el rector, la instrucción serácompetencia de una comisión conformada por dos integrantes del Consejo SuperiorUniversitario y el juzgamiento y adopción de fallo de primera instancia, corresponderá a losdemás integrantes de ese cuerpo colegiado. El fallo de segunda instancia corresponderá a tres(3) ex rectores designados por el Consejo Superior Universitario.

ARTÍCULO 56. Tribunal Superior. El fallo de segunda instancia corresponderá al TribunalSuperior, compuesto por el rector y dos (2) integrantes del Consejo Superior Universitario,designados por ese cuerpo colegiado. A este Tribunal también le competerá resolver lasapelaciones que se interpongan contra las demás decisiones que adopte el TribunalDisciplinario, siempre que ese recurso sea procedente.

ARTÍCULO 57. Tribunal Disciplinario. La Universidad Nacional de Colombia contará con unTribunal Disciplinario, competente para adelantar el juzgamiento en los procesos que vinculenintegrantes del personal académico y/o administrativo, a partir de la notificación del pliego decargos y hasta la expedición del fallo de primera instancia.

El Tribunal Disciplinario dispondrá de tres (3) salas de conocimiento:

1. Sala de procesos de personal académico, donde se realizará el juzgamiento en los procesosque vinculen servidores de dicho estamento. Estará conformada por tres (3) profesores.

2. Sala de procesos de personal administrativo, en la cual se adelantará el juzgamiento en losprocesos que vinculen empleados administrativos. Estará integrada por tres (3) servidores dedicho estamento.

3. Sala de procesos mixtos, en la cual se adelantará la etapa de juzgamiento de los casos enlos cuales están vinculados integrantes del personal académico y del administrativo. Estaráconformada por la totalidad de los integrantes de la sala de procesos de personal académico yla de procesos de personal administrativo.

Los profesores y empleados administrativos que hagan parte del Tribunal Disciplinario podrándedicar hasta el 50% de su jornada de trabajo a estas funciones, de acuerdo con lareglamentación que para el efecto expedirá el Consejo Superior Universitario, a propuesta delrector.

Serán designados por el Consejo Superior Universitario para períodos institucionales de dos(2) años, con aceptación forzosa, a partir de postulaciones que realizarán los profesores yempleados administrativos de planta, en las siguientes proporciones:



Sede Postulaciones por estamento

Bogotá y sedes de presencianacional Diez (10)

Manizales Tres (3)

Medellín Cuatro (4)

Palmira Dos (2)

El vicerrector de cada una de las referidas sedes será el responsable de coordinar el procesode postulaciones, de acuerdo a la reglamentación que para el efecto expedirá el rector.

En caso de que los servidores habilitados para efectuar las postulaciones no las presenten enlas fechas que para el efecto fijará el vicerrector de la sede correspondiente, éstas serealizarán por sorteo.

PARÁGRAFO 1. En la postulación y designación de los integrantes del Tribunal Disciplinariose garantizará la diversidad de género.

PARÁGRAFO 2. El Consejo Superior Universitario designará igual número de suplentes paraconformar el Tribunal Disciplinario en casos de ausencia temporal o definitiva de losintegrantes principales.

ARTÍCULO 58. Calidades de los integrantes del Tribunal Disciplinario. Para que un profesorpueda ser designado integrante del Tribunal Disciplinario deberá cumplir los siguientesrequisitos:

1. Haber recibido tenencia del cargo, de conformidad con el artículo 25 del Acuerdo 123 de2013 del CSU, o las normas que lo modifiquen o reemplacen.

2. Tener vinculación en dedicación de tiempo completo o exclusiva.

3. Experiencia en cargos académico administrativos de al menos dos (2) años.

4. No encontrarse en licencia ordinaria o especial, año sabático, comisión o desempeñandocargo académico administrativo.

5. No tener la calidad de representante principal o suplente en alguno de los cuerposcolegiados de la Universidad.

6. No tener antecedentes disciplinarios ni penales, excepto por delitos políticos o culposos.

Por su parte, los empleados administrativos podrán ser designados como integrantes delTribunal Disciplinario siempre que cumplan con las siguientes condiciones:

1. Estar vinculado a la Universidad en cargo de profesional o profesional especializado.

2. Permanencia en la planta administrativa de la Universidad no inferior a diez (10) años.

http://www.legal.unal.edu.co/sisjurun/normas/Norma1.jsp?i=59607#25



3. No encontrarse en licencia ordinaria, comisión o permiso de estudios.

4. No tener la calidad de representante principal o suplente en alguno de los cuerposcolegiados de la Universidad.

5. No tener antecedentes disciplinarios ni penales, excepto por delitos políticos o culposos.

ARTÍCULO 59. Dirección Nacional de Veeduría Disciplinaria. Créase la Dirección Nacional deVeeduría Disciplinaria, adscrita a la Rectoría, para el cumplimiento de las siguientes funciones:

1. Asesorar al Consejo Superior Universitario y a la Rectoría en el diseño, la definición y laimplementación de políticas, planeación, reglamentación, seguimiento y evaluación delEstatuto Disciplinario del personal académico y administrativo de la Universidad Nacional deColombia.

2. Apoyar al Tribunal Superior y al Tribunal Disciplinario en el ejercicio de sus funciones, através de su asesoría jurídica, la sustanciación de las decisiones de su competencia,preparación y acompañamiento en la realización de audiencias y práctica de pruebas,asistencia y apoyo secretarial.

3. Orientar y coordinar la ejecución de las políticas de su competencia en los diferentes nivelesde la Universidad.

4. Coordinar la gestión de procesos disciplinarios por parte de las Oficinas de VeeduríaDisciplinaria de las Sedes.

5. Organizar y responder por el sistema de relatoría disciplinaria.

6. Asignar para cada caso la Oficina de Veeduría Disciplinaria de Sede competente deadelantar la instrucción, de conformidad con los factores de competencia previstos en esteacuerdo.

7. Diseñar y coordinar la aplicación de indicadores de gestión, y responder por el suministro delos datos correspondientes a la Dirección Nacional de Planeación y Estadística, o quien hagasus veces.

8. Las demás que le asigne el Consejo Superior Universitario o la Rectoría, o que lecorrespondan conforme a las leyes, al Estatuto General, y a los reglamentos de la Universidad.

PARÁGRAFO 1. El director nacional de veeduría disciplinaria será de libre nombramiento yremoción por parte del rector.

PARÁGRAFO 2. El rector previo aval del Consejo Académico expedirá las reglamentacionesnecesarias para definir la estructura interna de la Dirección Nacional de Veeduría Disciplinaria.

ARTÍCULO 60. Oficinas de Veeduría Disciplinaria de Sede. Las sedes Bogotá, Medellín,Manizales y Palmira tendrán dentro de su estructura una Oficina de Veeduría Disciplinariaadscrita a la Vicerrectoría de Sede, cuyo jefe será de libre nombramiento y remoción por partedel vicerrector.

Las Oficinas de Veeduría Disciplinaria de Sede serán las responsables de adelantar lainstrucción de los procesos que vinculen al personal académico y administrativo de la



Universidad Nacional de Colombia, de acuerdo a la asignación de competencia que efectúe laDirección Nacional de Veeduría Disciplinaria. En este sentido, conocerán del proceso desde larecepción de la queja o noticia disciplinaria y hasta la formulación del pliego de cargos,momento en el cual remitirán el asunto al Tribunal Disciplinario para que se adelante la etapade juzgamiento.

El jefe de cada Oficina de Veeduría Disciplinaria de Sede actuará como segunda instancia delas decisiones que adopten los funcionarios adscritos a la misma. Estará facultado para, encualquier momento de la actuación, asumir el conocimiento del proceso, caso en el cual lasegunda instancia estará a cargo del Tribunal Disciplinario. Asimismo, podrá reasignar elasunto de un funcionario a otro, mediante decisión motivada contra la cual no procederárecurso alguno.

CAPÍTULO XIII

FACTORES DE COMPETENCIA PARA LA INSTRUCCIÓN

ARTÍCULO 61. Factores que determinan la competencia para la instrucción. La competenciapara adelantar las indagaciones e investigaciones que vinculen a profesores o empleadosadministrativos se determinará teniendo en cuenta la sede a la cual está adscrito el sujetodisciplinable, la sede en la cual se cometió la presunta falta y la competencia por conexidad.

En los casos en que la sede en la cual tuvieron lugar los hechos sea distinta a la depertenencia del servidor público, para determinar la competencia prevalecerá el factorterritorial.

ARTÍCULO 62. Factor personal. Será competente para adelantar las indagaciones einvestigaciones que vinculen a profesores o empleados administrativos, la Oficina de VeeduríaDisciplinaria de la sede a la cual esté adscrito el posible responsable de la conducta.

PARÁGRAFO. Los servidores administrativos adscritos al nivel nacional serán investigadospor la Oficina de Veeduría Disciplinaria de la Sede Bogotá, sin perjuicio de la potestad quetiene la Dirección Nacional de Veeduría Disciplinaria de asignar esa competencia a otra sede.

ARTÍCULO 63. Factor territorial. Será competente para adelantar las indagaciones einvestigaciones que vinculen a profesores o empleados administrativos, la Oficina de VeeduríaDisciplinaria de la sede en la cual se cometió la presunta falta.

ARTÍCULO 64. Competencia por conexidad. Cuando un servidor de la Universidad Nacionalde Colombia sea el presunto autor de varias conductas conexas, se investigarán y decidirán enun solo proceso. También se conservará la unidad procesal cuando una o varias faltasconexas sean de presunta autoría de varios servidores.

Para aplicar la competencia por conexidad se requiere que no se haya proferido auto de cierrede investigación ni se haya vencido el término de la misma.

La acumulación podrá hacerse de oficio o a solicitud de los sujetos procesales. Si se niega,deberán exponerse los motivos de esa decisión, contra la cual procede el recurso dereposición.

ARTÍCULO 65. Faltas cometidas por servidores adscritos a distintas Sedes. Cuando en lacomisión de una o varias faltas conexas hubieren participado profesores o empleados



administrativos adscritos a distintas sedes de la Universidad, la Dirección Nacional deVeeduría Disciplinaria determinará la competencia, conservando la unidad procesal.

ARTÍCULO 66. Competencia para la instrucción que vincule a servidores de las sedes depresencia nacional. Cualquiera de las Oficinas de Veeduría Disciplinaria de sede serácompetente para la instrucción que vincule a profesores o empleados administrativos adscritosa las sedes de presencia nacional, previa designación del caso por parte de la DirecciónNacional de Veeduría Disciplinaria.

ARTÍCULO 67. Traslado de competencia. Cuando se evidencie un conflicto de interés,impedimento o situación que dificulte el desarrollo imparcial y eficiente de la instrucción en lasede de conocimiento, de oficio o a petición de parte, el director nacional de veeduríadisciplinaria estará facultado para, en cualquier momento de la actuación, desplazar lacompetencia de la Oficina de Veeduría de una sede a otra, mediante decisión motivada contrala cual no procederá recurso alguno.

CAPÍTULO XIV

IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES

ARTÍCULO 68. Causales de impedimento y recusación. Son causales de impedimento yrecusación, para los servidores públicos que ejerzan la acción disciplinaria, las siguientes:

1. Tener interés directo en la actuación disciplinaria, o tenerlo su cónyuge, compañero ocompañera permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,segundo de afinidad o primero civil.

2. Haber proferido la decisión de cuya revisión se trata, o ser cónyuge o compañeropermanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad oprimero civil, del inferior que dictó la providencia.

3. Ser cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del cuarto grado deconsanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, del indagado o investigado, su defensor odel quejoso.

4. Haber sido apoderado o contraparte del indagado, investigado, de su defensor o delquejoso, o haber dado consejo o manifestado su opinión sobre el asunto materia de laactuación.

5. Tener amistad íntima o enemistad grave con el indagado, investigado, su defensor o elquejoso.

6. Incurrir en alguna conducta que evidencie discriminación contra el investigado, por razonesde sexo, género, raza, etnia, origen nacional o familiar, lengua, religión, edad, condición dediscapacidad, opinión política o filosófica.

7. Ser o haber sido socio del indagado, investigado, de su defensor o del quejoso, en sociedadcolectiva, de responsabilidad limitada, en comandita simple, o de hecho, o serlo o haberlo sidosu cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad,segundo de afinidad o primero civil.

8. Ser o haber sido heredero, legatario o guardador del indagado, investigado, de su defensor



o del quejoso, o serlo o haberlo sido su cónyuge o compañero permanente, o pariente dentrodel cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.

9. Estar o haber estado vinculado legalmente a una investigación penal o disciplinaria en laque se le hubiere proferido resolución de acusación o formulado cargos, por denuncia o quejainstaurada por el indagado, investigado, su defensor o el quejoso.

10. Ser o haber sido acreedor o deudor del indagado, investigado, su defensor o del quejoso,salvo cuando se trate de sociedad anónima, o serlo o haberlo sido su cónyuge o compañeropermanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad oprimero civil.

11. Haber dejado vencer, sin actuar, los términos que la ley señale, a menos que la demorasea debidamente justificada.

ARTÍCULO 69. Procedimiento en caso de impedimento o de recusación. En caso deimpedimento del funcionario instructor, en forma inmediata éste remitirá la actuacióndisciplinaria al jefe de la Oficina de Veeduría Disciplinaria de Sede, quien decidirá de planodentro de los tres (3) días siguientes a la fecha de su recibo. Si acepta el impedimento,designará el caso a otro de los instructores adscritos a esa oficina.

El impedimento del jefe de la Oficina de Veeduría Disciplinaria de Sede será resuelto por eldirector nacional de veeduría disciplinaria y el de éste será decidido por el tribunal que estéconociendo en ese momento del proceso.

El impedimento de un integrante del Tribunal Disciplinario será conocido por el TribunalSuperior, quien en caso de aceptarlo informará a la Dirección Nacional de VeeduríaDisciplinaria la necesidad de convocar para su reemplazo al suplente designado por el ConsejoSuperior Universitario.

El impedimento o recusación de algún integrante del Tribunal Superior será resuelto por elConsejo Superior Universitario.

Cuando se trate de recusación, el servidor público recusado manifestará si acepta o no lacausal, dentro de los dos (2) días siguientes a la fecha en que conoció del asunto, y vencidoeste término se seguirá el trámite señalado en los incisos anteriores.

La actuación disciplinaria se suspenderá desde que se manifieste el impedimento o sepresente la recusación y hasta cuando se decida.

CAPÍTULO XV

SUJETOS PROCESALES

ARTÍCULO 70. Sujetos procesales en la actuación disciplinaria. Podrán intervenir en laactuación disciplinaria, como sujetos procesales, el indagado o investigado y su defensor. Enesta condición estarán facultados para las siguientes actuaciones:

1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e intervenir en la práctica de las mismas.

2. Interponer los recursos de ley.



3. Presentar las solicitudes que consideren necesarias para garantizar la legalidad de laactuación disciplinaria y el cumplimiento de los fines de la misma, y

4. Obtener copias de la actuación, salvo que por mandato constitucional o legal ésta tengacarácter reservado.

PARÁGRAFO 1. La intervención del quejoso se limita únicamente a presentar y ampliar laqueja bajo la gravedad del juramento, a aportar las pruebas que tenga en su poder y a recurrirla decisión de archivo y el fallo absolutorio. Para estos efectos podrá conocer el expediente enla secretaría del despacho que profirió la decisión.

PARÁGRAFO 2. Cuando se trate de procesos por presuntas faltas disciplinarias queconstituyan violaciones del derecho internacional de los derechos humanos, la víctima operjudicado también será sujeto procesal.

ARTÍCULO 71. Calidad de indagado o investigado. La calidad de indagado o investigado seadquiere a partir del momento de la apertura de la indagación o investigación, o de la orden devinculación, según el caso.

La decisión de apertura será notificada en forma personal al disciplinado, de acuerdo al trámiteprevisto en el Código Disciplinario Único. Ese trámite de notificación no suspende la actuaciónprobatoria. Con todo, aquellas pruebas que se hayan practicado sin la presencia del implicado,en tanto se surtía dicho trámite de notificación, deberán ser ampliadas o repetidas, en lospuntos que solicite el disciplinado.

Enterado de la vinculación el indagado o investigado, y su defensor si lo tuviere, tendrá laobligación procesal de señalar la dirección física o electrónica en la cual recibirá lascomunicaciones y de informar cualquier cambio de ella. La omisión de tal deber implicará quelas comunicaciones se dirijan a la última dirección conocida.

ARTÍCULO 72. Derechos del indagado o investigado. Como sujeto procesal, el indagado oinvestigado tiene los siguientes derechos:

1. Acceder al expediente y obtener copias de la actuación.

2. Designar defensor que lo asista en la etapa de instrucción, si lo considera pertinente. En laetapa de juzgamiento, el disciplinado deberá estar asistido por defensor, salvo que ostente lacalidad de abogado y desee asumir su defensa técnica.

3. En caso de no haberse hecho presente para ser notificado del pliego de cargos, que deoficio se le asigne defensor para ser asistido a partir de ese momento.

4. Ser oído en versión libre, en cualquier etapa de la actuación, hasta antes del fallo de primerainstancia.

5. Solicitar o aportar pruebas y controvertirlas, e intervenir en su práctica.

6. Conocer los cargos que le sean imputados y rendir descargos.

7. Impugnar las decisiones cuando hubiere lugar a ello.

8. Presentar alegatos de conclusión antes del fallo de primera instancia.



9. Tener un juicio imparcial, con inmediación de las pruebas y sin dilaciones injustificadas.

CAPÍTULO XVI

CONCILIACIÓN

ARTÍCULO 73. Conciliación como requisito de procedibilidad del proceso disciplinario. En loscasos de conflictos de convivencia, pérdida o daño de bienes por un valor hasta de veinte (20)salarios mínimos mensuales legales vigentes, retardo u omisión en legalización de avances uomisiones o retardo en el traspaso de inventario, será requisito de procedibilidad del procesodisciplinario la realización de audiencia de conciliación; de manera que si en la misma llegare aproducirse un acuerdo conciliatorio, no se adelantará proceso disciplinario.

En todo caso, si el autor de la conducta incumpliere el acuerdo, se procederá a la apertura delproceso disciplinario.

PARÁGRAFO 1. Para el cálculo del valor de los bienes cuya pérdida o daño es conciliable, sedebe tener en cuenta el valor comercial de un bien con, al menos, igual funcionalidad.

PARÁGRAFO 2. El procedimiento y competencia para la atención de conductas queconstituyan acoso laboral, será el previsto en las normas específicas en la materia.

ARTÍCULO 74. Conciliación dentro del proceso disciplinario. Una vez iniciado el procesodisciplinario y hasta antes de que se profiera fallo de primera instancia, el investigado o sudefensor podrán solicitar que se practique diligencia de conciliación, cuando la posible falta serefiera a conflictos de convivencia, pérdida o daño de bienes por un valor hasta de veinte (20)salarios mínimos mensuales legales vigentes, retardo u omisión en legalización de avances uomisiones o retardo en el traspaso de inventario.

También será procedente la conciliación dentro del proceso disciplinario cuando la presuntafalta sea calificada como leve en el pliego de cargos. En este evento, al notificar la decisión decargos, se le informará al investigado o a su defensor la posibilidad de conciliar.

De presentarse un acuerdo conciliatorio en estos casos, se suspenderá el proceso disciplinarioy cuando el investigado acredite el cumplimiento de lo pactado, se procederá al archivodefinitivo del expediente.

Si el investigado incumpliere el acuerdo, se levantará la suspensión del proceso y secontinuará con la actuación disciplinaria.

ARTÍCULO 75. Audiencia de conciliación. La audiencia será citada por el funcionario de laOficina de Veeduría Disciplinaria de la sede a la cual le hubiere sido asignada la eventualinstrucción o ya conozca de la misma, o por el Tribunal Disciplinario si el proceso se encuentraen etapa de juzgamiento.

En la audiencia será parte un delegado del director financiero y administrativo de sede, o quienhaga sus veces, siempre que la conducta se refiera a bienes o recursos de la Universidad.

Cuando los hechos se relacionen con conflictos de convivencia, la víctima o afectado seráparte en la audiencia de conciliación y también participará un delegado del director debienestar universitario de sede.



En el acuerdo conciliatorio se estipulará el término de cumplimiento de lo pactado, el cual noserá prorrogable.

Del desarrollo de la audiencia y los acuerdos a los que se lleguen se dejará constancia en actaque será suscrita por los intervinientes.

En todo caso, el acuerdo conciliatorio se circunscribe estrictamente al proceso disciplinario, demanera que la correspondiente acta no podrá ser utilizada como título ejecutivo.

CAPÍTULO XVII

MEDIDAS CAUTELARES

ARTÍCULO 76. Medidas cautelares. El funcionario de conocimiento podrá ordenar medidasencaminadas al cumplimiento del deber transgredido y la garantía de los derechos que seestuvieren viendo afectados.

Cuando la presunta falta se relacione con conductas de acoso sexual, discriminación oconflictos de convivencia, se podrá ordenar a la Dirección de Bienestar Universitariocorrespondiente efectuar un seguimiento a la situación. De igual manera, disponer unacompañamiento psicosocial al investigado o a la posible víctima o afectado, evento en el cualse requerirá previo consentimiento del mismo.

De considerarlo conveniente, el operador disciplinario podrá solicitar a la Dirección Nacional dePersonal Académico y Administrativo, o quien haga sus veces, el traslado provisional delinvestigado o del posible afectado siempre que éste consienta. A ello se procederá sindesmejorar sus derechos fundamentales y condiciones laborales.

ARTÍCULO 77. Suspensión provisional del investigado. Durante la investigación disciplinaria oel juzgamiento por faltas calificadas como gravísimas o graves, el funcionario que la estéadelantando podrá ordenar motivadamente la suspensión provisional del servidor público, sinderecho a remuneración alguna, siempre y cuando se evidencien serios elementos de juicioque permitan establecer que la permanencia en el cargo, función o servicio público posibilita lainterferencia del investigado en el proceso disciplinario o permite que continúe cometiendo oreiterando la falta.

El término de la suspensión provisional será de tres (3) meses, prorrogable hasta en un (1)mes más. A su vez, podrá prorrogarse por otro mes, una vez proferido el fallo de primerainstancia.

El auto que decreta la suspensión provisional será comunicado al afectado y, sin perjuicio desu inmediato cumplimiento, será consultado ante la autoridad que ejerza la segunda instanciade quien dictó la medida cautelar.

Recibido el expediente por parte de la autoridad competente para resolver la consulta, eldisciplinado dispondrá de tres (3) días para presentar alegatos en su favor, acompañadas delas pruebas en que las sustente. Vencido dicho término, se decidirá dentro de los diez (10)días siguientes.

Cuando desaparezcan los motivos que dieron lugar a la medida, la suspensión provisionaldeberá ser revocada por quien la profirió o quien atendió la consulta.



PARÁGRAFO 1. Si con el traslado provisional se garantiza la no interferencia del investigadoen el proceso disciplinario y que no se continuará cometiendo o reiterando la falta, seprocederá al traslado y no a la suspensión provisional.

PARÁGRAFO 2. Cuando la sanción impuesta fuere de suspensión e inhabilidad o únicamentede suspensión, para su cumplimiento se tendrá en cuenta el lapso en que el investigadopermaneció suspendido provisionalmente. Si la sanción fuere de suspensión inferior al términode la aplicada provisionalmente, tendrá derecho a percibir la diferencia.

PARÁGRAFO 3. Quien hubiere sido suspendido provisionalmente será reintegrado a su cargoo función y tendrá derecho al reconocimiento y pago de la remuneración dejada de percibirdurante el período de suspensión, cuando la investigación termine con fallo absolutorio,decisión de archivo o de terminación del proceso, cuando prescriba o cuando expire el términode suspensión sin que se hubiere proferido fallo de primera instancia.

ARTÍCULO 78. Revisión de contrato, convenio, acto, procedimiento o norma. Cuando eloperador disciplinario evidencie dentro del proceso la existencia de un contrato, convenio, acto,procedimiento administrativo o norma interna que vulnera el ordenamiento jurídico o defraudael patrimonio de la Universidad, solicitará la revisión de la misma a la instancia que la profirió osuscribió.

CAPÍTULO XVIII

REPARACIÓN DE LA SITUACIÓN ANTIJURÍDICA

ARTÍCULO 79. Reparación de la situación antijurídica. Una vez iniciado el proceso disciplinarioy hasta antes de que se profiera fallo de primera instancia, el investigado o su defensor podránsolicitar que se archive el expediente cuando acrediten la satisfacción plena del deber cuyoincumplimiento originó el proceso así como la reparación integral del perjuicio que se hubiereocasionado, siempre que la presunta falta pueda ser calificada como leve a juicio delfuncionario de conocimiento.

Cuando el operador disciplinario considere que se ha reparado integralmente el perjuiciocausado dispondrá la terminación del procedimiento disciplinario y el archivo definitivo delexpediente.

CAPÍTULO XIX

REGLAS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO

ARTÍCULO 80. Reserva de la actuación disciplinaria. Las actuaciones disciplinarias seránreservadas hasta cuando se formule el pliego de cargos o se ordene el archivo definitivo delproceso, sin perjuicio de los derechos de los sujetos procesales.

ARTÍCULO 81. Sistema de relatoría disciplinaria. La Universidad Nacional de Colombiacontará con un sistema de relatoría disciplinaria a cargo de la Dirección Nacional de VeeduríaDisciplinaria, que contendrá doctrina, fallos, decisiones, circulares, conceptos y documentosexpedidos por autoridades internas y externas, relacionados con el ejercicio del controldisciplinario.

ARTÍCULO 82. Utilización de tecnologías de la información y de las comunicaciones. Con el finde facilitar y agilizar el acceso a la justicia disciplinaria, deberá procurarse el uso de las



tecnologías de la información y las comunicaciones en la gestión y trámite de los procesos,garantizando en todo caso los derechos y garantías constitucionales.

Las pruebas y diligencias pueden ser recogidas y conservadas en medios digitales y sucontenido se registrará en papel sólo cuando sea estrictamente necesario.

Así mismo, la realización de audiencias, diligencias en general y la práctica de pruebas puedenllevarse a cabo en lugares diferentes al del responsable del proceso, a través de medios comola audiencia o comunicación virtual.

La Universidad Nacional de Colombia implementará mecanismos que permitan generar,archivar y comunicar mensajes de datos, que garanticen la autenticidad e integridad delintercambio o acceso de información.

PARÁGRAFO. Se presumen auténticos los memoriales y demás comunicaciones cruzadasentre las autoridades disciplinarias y el indagado, investigado o su defensor, cuando seanoriginadas desde el correo electrónico institucional o el suministrado dentro del proceso, o através del sistema de gestión de procesos disciplinarios.

ARTÍCULO 83. Notificaciones y comunicaciones. Todas las comunicaciones y notificacionesse realizarán de conformidad con lo dispuesto en el Código Disciplinario Único.

En todo caso y con independencia de la forma de notificación que se emplee, en el trámite seinformará si contra la decisión proceden recursos, las autoridades ante quienes debeninterponerse y los plazos para hacerlo.

ARTÍCULO 84. Término para adoptar las decisiones. Salvo lo dispuesto en normas especialesde este estatuto, todas las decisiones interlocutorias que se profieran en el curso de laactuación se adoptarán en el término de veinte (20) días y las de impulso procesal en el decinco (5) días.

CAPÍTULO XX

RECURSOS Y EJECUTORIA DE LAS DECISIONES

ARTÍCULO 85. Recursos. Contra las decisiones disciplinarias proceden los recursos dereposición, de acuerdo a lo previsto en el Código Disciplinario Único.

En la etapa de instrucción los recursos de reposición y de apelación se podrán interponerdesde la fecha de expedición de la respectiva decisión hasta el vencimiento de los diez (10)días siguientes a la notificación. El recurso de queja podrá presentarse dentro de los cinco (5)días siguientes a la notificación de la decisión.

En la etapa de juzgamiento que le corresponde al Tribunal Disciplinario, en la cual lanotificación de las decisiones se hace en estrados, los recursos de reposición deberáninterponerse y sustentarse verbalmente en el curso de la respectiva audiencia y,particularmente, en la sesión donde se produzca la decisión a impugnar. Por su parte, losrecursos de apelación y de queja que se presenten contra las decisiones de dicho tribunal, seinterpondrán en la sesión en la cual se profiera la decisión, pero se sustentarán por escrito.Dicho escrito deberá presentarse en la Dirección Nacional de Veeduría Disciplinaria dentro delos diez (10) días siguientes, cuando se trata de la sustentación del recurso de apelacióncontra el fallo; y se dispondrá de tres (3) días para esa sustentación, tratándose del recurso de



apelación o de queja interpuesto contra las otras decisiones que adopte el TribunalDisciplinario.

PARÁGRAFO. Contra las decisiones de simple trámite no procede recurso alguno.

ARTÍCULO 86. Desistimiento de los recursos. Quien hubiere interpuesto un recurso podrádesistir del mismo antes de que el funcionario competente lo decida.

ARTÍCULO 87. Ejecutoria de las decisiones. Las decisiones disciplinarias contra las queproceden recursos quedarán en firme al día siguiente al del vencimiento del término parainterponer los recursos, si estos no fueron interpuestos.

En caso de que se hubieren interpuesto recursos, la firmeza se producirá con la notificación dela providencia que los resuelve.

Si se presenta desistimiento de los recursos, la decisión quedará en firme al día siguiente de lanotificación de la aceptación del desistimiento.

Las decisiones contra las cuales no procede recurso alguno, quedarán en firme desde el díasiguiente al de su notificación o comunicación, según el caso.

CAPÍTULO XXI

PRUEBAS

ARTÍCULO 88. Necesidad y carga de la prueba. Toda decisión interlocutoria y el fallodisciplinario deben fundarse en pruebas legalmente producidas y aportadas al proceso porpetición de cualquier sujeto procesal o en forma oficiosa. Al operador disciplinario lecorresponderá la carga de la prueba.

ARTÍCULO 89. Imparcialidad del funcionario en la búsqueda de la prueba. El operadordisciplinario buscará la verdad real, investigando con igual rigor los hechos y circunstanciasque demuestren la inexistencia de la falta disciplinaria y la ausencia de responsabilidad delinvestigado, y los que tiendan a demostrar su existencia.

ARTÍCULO 90. Práctica de pruebas. El operador disciplinario podrá decretar pruebas de oficio.Asimismo, el indagado o investigado, o su defensor si lo tuviere, podrá aportar y solicitar lapráctica de las pruebas que estime conducentes y pertinentes. Serán rechazadas lasinconducentes, las impertinentes y las superfluas.

Son medios de prueba todos los previstos en el Código Disciplinario Único y se practicaránconforme a lo allí dispuesto.

La prueba recaudada sin el lleno de las formalidades sustanciales o con desconocimiento delos derechos fundamentales del investigado, se tendrá como inexistente.

ARTÍCULO 91. Oportunidad para controvertir la prueba. Los sujetos procesales podráncontrovertir las pruebas a partir del momento en que tengan acceso a la actuación disciplinariay durante todo el desarrollo del proceso.

ARTÍCULO 92. Apreciación integral de las pruebas. Las pruebas deberán apreciarseconjuntamente, de acuerdo con las reglas de la sana crítica.



En toda decisión motivada deberá exponerse razonadamente el mérito de las pruebas en queésta se fundamenta.

ARTÍCULO 93. Prueba para sancionar. No se podrá proferir fallo sancionatorio sin que obre enel proceso prueba que conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y de laresponsabilidad subjetiva del investigado.

ARTÍCULO 94. Confesión. La confesión de una presunta falta disciplinaria debe ser recibidapor funcionario competente, ser rendida en forma consciente y libre, y con la asistencia dedefensor. En forma previa a la misma, el funcionario de conocimiento informará al indagado oinvestigado su derecho a no declarar contra sí mismo.

Si se produjere la confesión, el funcionario competente practicará las diligencias pertinentespara determinar la veracidad de la misma y averiguar las circunstancias de la conducta.

Para determinar su mérito probatorio, el funcionario tendrá en cuenta las reglas de la sanacrítica y los criterios para apreciar el testimonio, contrastándola con las demás pruebasrecaudadas.

PARÁGRAFO. La confesión que se produzca hasta antes del término para alegar deconclusión generará los atenuantes previstos en el precedente artículo 54.

CAPÍTULO XXII

NULIDADES

ARTÍCULO 95. Causales de nulidad. Son causales de nulidad las siguientes:

1. La falta de competencia del funcionario para proferir el fallo.

2. La violación del derecho de defensa del investigado.

3. La existencia de irregularidades sustanciales que afecten el debido proceso.

ARTÍCULO 96. Declaratoria de nulidad. De oficio o a solicitud de cualquier sujeto procesal, encualquier estado de la actuación disciplinaria se declarará la nulidad de lo actuado cuando eloperador disciplinario advierta la existencia de alguna de las causales previstas en la normaanterior.

La solicitud de nulidad podrá formularse antes de proferirse el fallo definitivo, deberá indicar enforma concreta la causal o causales respectivas y expresar los fundamentos de hecho y dederecho que la sustenten.

El funcionario competente resolverá la solicitud de nulidad atendiendo a los principios que laorientan consagrados en el Código de Procedimiento Penal, de acuerdo al término fijado en elCódigo Disciplinario Único.

Contra la decisión que niega la nulidad serán procedentes los recursos de reposición yapelación.

CAPÍTULO XXIII



REVOCATORIA DIRECTA

ARTÍCULO 97. Revocatoria directa. Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrán serrevocados de oficio o a petición del sancionado o del quejoso cuando infrinjan manifiestamentelas normas constitucionales, legales o reglamentarias en que deben fundarse, o cuando conellos se vulneren o amenacen manifiestamente los derechos y garantías fundamentales.

La decisión de revocatoria podrá ser adoptada por quien profirió el fallo, su superior funcionalen materia disciplinaria, o por la Procuraduría General de la Nación.

PARÁGRAFO. Tratándose de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del derechointernacional de los derechos humanos, procede la revocatoria del fallo absolutorio, de oficio oa petición de la víctima o el perjudicado.

ARTÍCULO 98. Requisitos y término para solicitar la revocatoria de los fallos. El sancionadopodrá solicitar la revocatoria total o parcial del fallo sancionatorio, dentro de los cinco (5) añossiguientes a la fecha de ejecutoria del fallo, siempre y cuando no hubiere interpuesto contra elmismo los recursos ordinarios.

La solicitud de revocatoria del acto sancionatorio es procedente aun cuando el sancionadohaya acudido a la jurisdicción contencioso administrativa, siempre y cuando no se hubiereproferido sentencia definitiva. Si se hubiere proferido, podrá solicitarse la revocatoria de ladecisión por causa distinta a la que dio origen a la decisión jurisdiccional.

La solicitud de revocatoria deberá decidirla el funcionario competente dentro de los tres (3)meses siguientes a la fecha de su recibo y se tramitará según lo previsto en el CódigoDisciplinario Único en lo que no esté dispuesto mediante este acuerdo.

PARÁGRAFO. El término de cinco (5) años será también aplicable a la solicitud derevocatoria directa de decisiones absolutorias o de archivo, que formule la víctima o elperjudicado, en los casos de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del derechointernacional de los derechos humanos. Este término se contará a partir del momento enque la víctima se entera de la existencia de la providencia absolutoria o de archivo, salvoque haya operado la prescripción.

CAPÍTULO XXIV

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

ARTÍCULO 99. Etapas del procedimiento. El procedimiento disciplinario se desarrolla en lassiguientes etapas:

1. Instrucción. Inicia con la apertura de la indagación preliminar o la investigación disciplinaria yculmina con la formulación del pliego de cargos.

2. Juzgamiento. Inicia con la notificación del pliego de cargos y finaliza con la ejecutoria delfallo sancionatorio o absolutorio.

ARTÍCULO 100. Archivo del proceso disciplinario. En cualquier etapa de la actuacióndisciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que laconducta no está prevista como falta disciplinaria, que el investigado no la cometió o lo hizo enmodalidad de culpa leve, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, que la



conducta no configuró una ilicitud sustancial, o que la actuación no podía iniciarse oproseguirse, el funcionario de conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará yordenará el archivo definitivo de las diligencias.

ARTÍCULO 101. Conocimiento de la noticia disciplinaria. Toda queja o información referida auna posible conducta con connotación disciplinaria deberá ser puesta en conocimiento de laOficina de Veeduría Disciplinaria de la sede respectiva, quien de inmediato ingresará el asuntoal sistema de gestión de procesos disciplinarios.

Una vez registrado el asunto, la Dirección Nacional de Veeduría Disciplinaria dispondrá decinco (5) días para determinar la Oficina de Veeduría competente para la instrucción. El jefe dela oficina que reciba el caso por competencia, asignará el asunto a uno de los funcionariosadscritos a esa dependencia, en un término máximo de cinco (5) días.

ARTÍCULO 102. Indagación preliminar. En caso de duda sobre la identificación oindividualización del autor de la presunta falta, o respecto a la procedibilidad de la investigacióndisciplinaria, se ordenará una indagación preliminar.

La indagación preliminar tendrá como fines verificar la identidad del posible autor, la ocurrenciade la conducta, determinar si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión deresponsabilidad, si la conducta podría ser constitutiva de falta disciplinaria, si con la misma sepuso afectar la función pública y los fines misionales de la Universidad y analizar si podríaexistir una responsabilidad subjetiva que amerite reproche disciplinario.

La indagación preliminar tendrá una duración de seis (6) meses y culminará con el archivodefinitivo o auto de apertura de investigación formal.

PARÁGRAFO 1. La indagación se abrirá en averiguación de responsables, sólo en los casosen los que la información o queja no permita identificar al presunto autor de la conducta. Entodo caso, si en el desarrollo de la indagación se recauda prueba que permita esaidentificación, de manera inmediata se emitirá auto vinculando al presunto responsable, el cualle será notificado personalmente.

PARÁGRAFO 2. Cuando se trate de presuntas faltas violatorias del derecho internacional delos derechos humanos, el término de seis (6) meses podrá extenderse hasta en otro tanto.

ARTÍCULO 103. Investigación disciplinaria. El funcionario iniciará la investigación disciplinariacuando, con fundamento en la queja, en la información recibida o en la indagación preliminar,se identifique al posible autor o autores de la presunta falta y se encuentre mérito paracontinuar con el proceso.

Esta etapa tendrá por objeto verificar la ocurrencia de la conducta, las circunstancias detiempo, modo y lugar en las que se cometió, esclarecer los motivos del autor, determinar siactuó al amparo de una causal de exclusión de responsabilidad, si la conducta es constitutivade falta disciplinaria, la afectación a la función pública y los fines misionales de la Universidad,y la responsabilidad subjetiva del investigado.

El término de la investigación será hasta de doce (12) meses, contados a partir de la decisiónde apertura, prorrogables hasta por seis (6) meses más en el caso de ser requerida la prácticade pruebas adicionales que puedan modificar la situación.

En los procesos que se adelanten por faltas gravísimas, el término de esta etapa será de hasta



dieciocho (18) meses, que podrán aumentarse hasta por seis (6) meses más cuando en lamisma actuación se investiguen varias faltas o a dos o más inculpados.

La investigación se archivará definitivamente cuando vencido el término previsto, no ha surgidoprueba que permita formular cargos.

ARTÍCULO 104. Cierre de la etapa de investigación. Vencido el término de la investigación ocuando se haya recaudado prueba que permita la formulación de cargos, el funcionario deconocimiento, mediante decisión de sustanciación notificable y que sólo admitirá el recurso dereposición, declarará cerrada la investigación.

ARTÍCULO 105. Evaluación de la investigación. Dentro de los quince (15) días siguientes alcierre de la etapa de investigación, el funcionario de conocimiento evaluará el mérito de laspruebas recaudadas y ordenará el archivo de la actuación o formulará pliego de cargos alinvestigado, según corresponda.

ARTÍCULO 106. Decisión de cargos. El funcionario instructor formulará pliego de cargoscuando esté objetivamente demostrada la falta y exista prueba que comprometa laresponsabilidad subjetiva del investigado. Contra esta decisión no procede recurso alguno.

La decisión mediante la cual se formulen cargos al investigado deberá contener:

1. La descripción y determinación de la conducta investigada, con indicación de lascircunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realizó.

2. Las normas presuntamente violadas y el concepto de la violación.

3. La identificación del autor o autores de la falta.

4. La denominación del cargo o la función desempeñada en la época de comisión de laconducta.

5. El análisis de las pruebas que fundamentan cada uno de los cargos formulados.

6. La exposición fundada de los criterios tenidos en cuenta para determinar la gravedad olevedad de la falta.

7. El análisis de la modalidad de la conducta, esto es, de la responsabilidad subjetiva del autor.

8. El análisis de los argumentos expuestos por los sujetos procesales.

Formulado el pliego de cargos, el expediente será remitido en forma inmediata al TribunalDisciplinario para el desarrollo de la etapa de juzgamiento.

ARTÍCULO 107. Notificación del pliego de cargos. Dentro de los cinco (5) días siguientes a larecepción del expediente para conocimiento del Tribunal Disciplinario, la Dirección Nacional deVeeduría Disciplinaria citará al investigado, y a su apoderado si lo tuviere, para ser notificadodel pliego de cargos. Si el investigado no tuviere defensor, en esa oportunidad se lecomunicará de la necesidad de ser asistido por uno para el desarrollo de esta etapa dejuzgamiento. Vencido el término de cinco (5) días contados a partir del recibo de la citación, sinque se hubiere presentado el procesado o su defensor, se procederá a designar defensor deoficio con quien se surtirá la notificación personal y se adelantará la audiencia. También se



designará defensor de oficio cuando así lo solicite el investigado.

PARÁGRAFO. La citación enviada a través de servicio postal se entiende recibida en la fechade entrega en el lugar de destino, de acuerdo a la constancia que emita la empresa postal. Lacitación efectuada mediante correo electrónico se presume recibida cuando se produce elacuse de recibo por parte del destinatario o del sistema empleado.

ARTÍCULO 108. Audiencia de juzgamiento. El Tribunal Disciplinario expedirá auto avocandoconocimiento del proceso y citando a audiencia de juzgamiento, la cual iniciará en un plazo noinferior a veinte (20) ni superior a treinta (30) días, contados a partir de la notificación del pliegode cargos.

Instalada la audiencia, se dará la palabra a la defensa para presentación de descargos, asícomo para aportar y solicitar pruebas. A continuación, los demás sujetos procesales podrántambién aportar y solicitar pruebas.

En el caso de que la defensa o demás sujetos procesales hubieren propuesto nulidades, podráordenarse un receso hasta de diez (10) días para resolverlas.

El Tribunal Disciplinario ordenará la práctica de las pruebas conducentes, pertinentes ynecesarias, ya sea que hubieren sido solicitadas o que de oficio estime necesario decretar, lascuales se practicarán en la audiencia siempre que ello sea posible, dentro de los veinte (20)días siguientes. En la práctica de pruebas por fuera de la audiencia deberá garantizarse atodos los sujetos procesales la posibilidad de participación y contradicción.

Si no hubiere pruebas que practicar o habiéndose practicado las que fueron decretadas, sepodrá ordenar un receso entre cinco (5) y diez (10) días para que las partes presenten losalegatos de conclusión.

PARÁGRAFO. La audiencia se adelantará teniendo en cuenta las siguientes formalidades:

1. Esta etapa del procedimiento disciplinario es pública. Para el desarrollo de la audiencia esnecesaria la participación de todos los integrantes de la sala competente, del defensor y deldirector nacional de veeduría disciplinaria o su delegado. Al investigado y demás sujetosprocesales se les citará, pero la audiencia podrá realizarse aun cuando no se presenten.

2. Uno de los integrantes de la sala competente actuará como director de la audiencia, deconformidad con la designación que hicieren los mismos miembros de la sala.

3. La audiencia deberá ser grabada en un medio de vídeo o de audio.

4. De lo ocurrido en cada sesión se levantará un acta sucinta, la cual será firmada por losintervinientes.

5. Todas las decisiones que se adopten en el desarrollo de la audiencia se notificarán enestrados.

6. El Tribunal Disciplinario podrá disponer recesos en eventos no previstos en esta norma,siempre que se haga necesaria tal medida. Contra esa decisión no cabe ningún recurso.

7. Finalizada cada sesión se fijará junto con los sujetos procesales la hora y fecha de lacontinuación de la audiencia.



8. Durante la suspensión y la reanudación de la audiencia no se resolverá ningún tipo desolicitud.

ARTÍCULO 109. Variación del pliego de cargos. El pliego de cargos podrá ser variado por elTribunal Disciplinario, para atenuar la responsabilidad o calificación de la conducta, luego deconcluida la práctica de las pruebas que hubiere decretado y hasta antes del fallo de sucompetencia, por error en la calificación jurídica o por prueba sobreviniente. En este evento, sedispondrá un receso de la audiencia de diez (10) a veinte (20) días para presentación denuevos descargos.

PARÁGRAFO. Cuando la prueba sobreviniente conduzca a agravar la situación delinvestigado, el Tribunal decretará la nulidad de lo actuado a partir de la formulación del pliegode cargos y devolverá el expediente a la Oficina de Veeduría de la sede correspondiente, pararehacer el proceso a partir de ese punto.

ARTÍCULO 110. Fallo de primera instancia. Finalizados los alegatos de conclusión, ladiligencia se podrá suspender hasta por veinte (20) días para proferir el fallo de primerainstancia. La decisión del Tribunal Disciplinario se adoptará por mayoría simple, se presentaráen forma verbal en la audiencia y deberá contener:

1. La identidad del investigado.

2. Un resumen de los hechos.

3. El análisis de las pruebas en que se basa.

4. El análisis y la valoración jurídica de los cargos, de los descargos y de los alegatos quehubieren sido presentados.

5. La fundamentación de la calificación de la falta.

6. El análisis de la modalidad de la conducta.

7. La exposición fundamentada de los criterios tenidos en cuenta para la graduación de lasanción.

8. Las razones de la decisión.

9. La decisión.

PARÁGRAFO. El fallo se entenderá notificado en estrados y quedará ejecutoriado a laterminación de la audiencia, si no fuere recurrido.

ARTÍCULO 111. Recurso contra el fallo de primera instancia. Contra el fallo de primerainstancia procede el recurso de apelación. Este deberá interponerse en la misma audiencia yse sustentará dentro de los diez (10) días siguientes, mediante escrito que se radicará en laDirección Nacional de Veeduría Disciplinaria para trámite ante el Tribunal Superior.

ARTÍCULO 112. Trámite de la segunda instancia. Sustentado debidamente el recurso deapelación contra el fallo proferido por el Tribunal Disciplinario, el proceso será remitido demanera inmediata al Tribunal Superior, quien deberá decidir dentro de los cuarenta y cinco (45)días siguientes a la fecha en que hubiere recibido el expediente.



El Tribunal Superior únicamente podrá revisar los aspectos impugnados y aquellos otros queresulten inescindiblemente vinculados al objeto de apelación.

Si lo considera necesario podrá decretar pruebas de oficio para tomar su decisión. La prácticade pruebas a solicitud de parte sólo procederá en forma excepcional, cuando se evidencie queresultan trascendentales en la determinación de la responsabilidad del disciplinado. Luego depracticadas las pruebas decretadas de oficio o por solicitud, se dará traslado por el término detres (3) días a las partes, para que dentro de los tres (3) días siguientes se pronuncien sobrelas mismas. En este evento, el término para emitir el fallo será de sesenta (60) días.

En el fallo de segunda instancia no se podrá agravar la sanción impuesta al disciplinado por elTribunal Disciplinario, cuando el o los investigados sean únicos apelantes.

PARÁGRAFO 1. Las actuaciones y decisión del Tribunal Superior se surtirán por escrito.

PARÁGRAFO 2. La decisión del Tribunal Superior será notificada en forma personal por laDirección Nacional de Veeduría Disciplinaria, quien también será responsable de enviar lascomunicaciones que disponga el fallo y las que correspondan por ley.

CAPÍTULO XXV

REGISTRO Y EJECUCIÓN DE LAS SANCIONES

ARTÍCULO 113. Registro de sanciones. Las sanciones disciplinarias deben ser registradas enla División de Registro y Control y Correspondencia de la Procuraduría General de la Nación.El fallo sancionatorio ejecutoriado será comunicado por la Dirección Nacional de VeeduríaDisciplinaria, en el formato diseñado para el efecto por la Procuraduría.

ARTÍCULO 114. Competencia para la ejecución de las sanciones. La sanción impuesta seejecutará a través de acto administrativo expedido por el vicerrector o director de la sede a lacual esté adscrito el disciplinado. Para ello, el referido funcionario tendrá un plazo de diez (10)días contados a partir de la fecha de recibo de la respectiva comunicación del falloejecutoriado.

ARTÍCULO 115. Pago y plazo de la multa. Cuando la sanción sea de multa y siempre que elsancionado continúe vinculado a la Universidad Nacional de Colombia, el pago podráefectuarse por descuento de nómina, en forma proporcional, durante los doce (12) mesessiguientes a su imposición. Si el disciplinado se encuentra vinculado a otra entidad oficial, seoficiará para que en la misma se efectúe el cobro por descuento.

Si el sancionado no se encontrare vinculado a ninguna entidad pública, deberá cancelar lamulta a favor de la Universidad Nacional de Colombia, en un plazo máximo de treinta (30) días,contados a partir de la ejecutoria de la decisión que la impuso. De no hacerlo, se promoverá elcobro coactivo, dentro de los treinta (30) días siguientes al vencimiento del plazo para cancelarla multa.

Cuando se presente mora en el pago de la multa, el moroso deberá cancelar el monto de lamisma con los correspondientes intereses comerciales.

PARÁGRAFO. Estos recursos se destinarán al desarrollo de programas de pedagogía yprevención de faltas disciplinarias.



CAPÍTULO XXVI

DISPOSICIONES FINALES

ARTÍCULO 116. Reglamentación. El rector dictará todas las medidas reglamentarias,administrativas y presupuestales que sean indispensables para poner en ejecución lodispuesto en el presente acuerdo.

ARTÍCULO 117. Derogatorias. El presente acuerdo deroga todas las normas que le seancontrarias y, particularmente, los acuerdos del Consejo Superior Universitario 22 de 1988, 19de 1990, 18 de 1998, 14 de 2001 y 25 de 2004, como también el artículo 17 del Acuerdo 113de 2013. Asimismo, las resoluciones de Rectoría 437 de 1998, 1158 de 2002, 84 de 2004 y462 de 2012, el artículo 2 de la Resolución 87 de 1999, los artículos 45 y 48 de la Resolución40 de 2001 y el artículo 5 de la Resolución 1054 de 2006.

ARTÍCULO 118. Vigencia. El presente acuerdo se publicará en el régimen legal de laUniversidad Nacional de Colombia y empezará a regir a partir del primero (1°) de julio de 2015.

PUBLÍQUESE, COMUNIQUESE Y CÚMPLASE.

Dado en Bogotá D.C., a cuatro (4) de noviembre de dos mil catorce (2014)

IGNACIO MANTILLA PRADA

Presidente

CATALINA RAMÍREZ GÓMEZ

Secretaria















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Acuerdo 171 de 2014