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ACUERDO 717
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Documento de Trabajo
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Documento de Trabajo
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ÍNDICE Presentación
La política actual
Conceptos Básicos para abordar el Acuerdo 717
Acuerdo número 717 por el que se emiten los Lineamientos para formular los Programas de Gestión Escolar Orientaciones para la escuela con relación al Acuerdo número 717 La Escuela y los Programas y Acciones de Gestión Escolar
Bibliografía
Documento de Trabajo
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Presentación
La escuela ha sido considerada un espacio en el que se propicia la formación integral de los
alumnos, y en el afán de apoyarla en esta tarea llegaban un sinfín de iniciativas de diferentes
dependencias tanto públicas como privadas. Lo cual género que debido a la gran carga
administrativa que tenía con los diversos Programas que se convertían en fines en sí mismos
dejaran de lado la misión principal que tienen que es lograr los aprendizajes de los alumnos
tomando y generar condiciones propicias para ello.
Actualmente la política educativa pone en el centro del Sistema Educativo Nacional a la
escuela para que ahí sea donde se decida que Programas y acciones contribuyen para
alcanzar su misión, esto de acuerdo con las problemáticas, necesidades y contextos de la
población que se atiende.
Para ello se han puesto en marcha una serie de acciones que apoyen a los centros escolares
a fortalecer su autonomía de gestión, una línea estratégica enunciada en la política para el
logro de lo anterior es la publicación del Acuerdo número 717 por el que se emiten los
lineamientos para formular los Programas de Gestión Escolar, en el que las Autoridades
Educativas Federales y Locales se comprometen a formular y validar Programas y Acciones
de Gestión Escolar tanto propios como los propuestos por otras dependencias
gubernamentales o privadas que permitan a la escuela decidir cuáles son los que se
consideran pertinentes desarrollar conforme las necesidades detectadas.
El presente documento pretende ofrecer elementos que permitan comprender de una
manera más clara los aspectos que se deben considerar al momento de elaborar, validar y
ofertar los Programas y Acciones de Gestión que coadyuven en al logro de los aprendizajes
de los alumnos, así como la generación de ambientes propicio para desarrollarlos.
Por otra parte da cuenta de los procesos que la escuela debe desarrollar para elegir e
implementar los Programas o Acciones de gestión que mejor respondan a sus problemáticas
y acciones planeadas en su Ruta de Mejora. Así como con quienes deberán dirigirse para
solicitar apoyo cuando así lo requieran.
Al hacer consiente a la escuela que es ella la figura que toma decisiones conforme a su
contexto y teniendo claridad de las acciones que quiere realizar plasmadas en su Ruta de
Mejora, contando con el apoyo de recursos otorgados por los Programas y con la
participación activa de la comunidad educativa, se estará fortaleciendo la autonomía de
gestión escolar.
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La política actual
¿Qué tiene que ver los lineamientos para formular Programas de Gestión
Escolar con las normas que se establecen dentro de la Política Educativa
actual?
Dentro las acciones que se estipulan en la Política Nacional a través de la Reforma Educativa,
se reconoce la necesidad de fortalecer la autonomía de gestión en las escuelas de educación
básica, con la finalidad de que cuenten con mejores condiciones y apoyos para atender su
principal misión que es el logro del aprendizaje de todos sus alumnos.
Para ello se han realizado una serie de propuestas, adecuaciones o modificaciones a los diversos instrumentos que apoyan de manera normativa la Reforma Educativa, con relación a este tema de Gestión Escolar. En este sentido en el Acuerdo para la Reforma Educativa se dispone en el Transitorio Quinto Fracción III lo siguiente: Fortalecer la autonomía de gestión en las escuelas ante los órdenes de gobierno que corresponda, con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos.
¿Qué se estipula en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos?
El Artículo 3º, dice:
Que las escuelas de educación básica cuenten con una organización escolar que garantice al máximo el logro del aprendizaje de todos los alumnos, esto implica asegurar la eficacia y eficiencia del servicio educativo que se presta en los centros educativos, conlleva, además, a asignar nuevos significados y funciones de los actores encargados de preservar la calidad educativa y a fortalecer los procesos de gestión y autonomía escolar.
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¿Qué dice la Ley General de Educación al respecto?
Por otro lado en la Ley General de Educación se hace referencia a la Gestión Escolar en los
siguientes Artículos:
Artículo 12. Fracción V Bis.
Emitir, en las escuelas de educación básica, lineamientos generales para formular los
programas de gestión escolar, mismos que tendrán como objetivos: mejorar la
infraestructura; comprar materiales educativos; resolver problemas de operación básicos y
propiciar condiciones de participación entre los alumnos, maestros y padres de familia, bajo
el liderazgo del director.
Artículo 28 bis
Las autoridades educativas federales, locales y municipales, en el ámbito de sus
atribuciones, deberán ejecutar programas y acciones tendientes a fortalecer la autonomía
de gestión de las escuelas.
En las escuelas de educación básica, la Secretaría emitirá los lineamientos que deberán
seguir las autoridades educativas locales y municipales para formular los programas de
gestión escolar, mismos que tendrán como objetivos:
I.- Usar los resultados de la evaluación…;
II.- Desarrollar una planeación anual de actividades,…
III.- Administrar en forma transparente y eficiente los recursos… y propiciar condiciones de
participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director,
se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta.
¿Cómo se ve reflejado lo que se estipula en las Leyes en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 y el Programa Sectorial de Educación?
El Plan Nacional de Desarrollo, maneja dentro de su Esquema de Desarrollo un Objetivo
General que es Llevar a México a su máximo potencial; para ello dentro de la Meta III, hace
referencia a México con Educación de Calidad.
En este sentido en el Programa Sectorial de Educación hablando de lo que a Educación
Básica se refiere, se estipula:
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El Objetivo1. Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación
integral de todos los grupos de la población. El cual va asociado con el Artículo 3° de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hace referencia a garantizar la
calidad de la educación. Para ello dentro de las Estrategias derivadas de este Objetivo,
establece en numeral 1.2. Fortalecer las capacidades de gestión en las escuelas, en el
contexto de su entorno para el logro de los aprendizajes. En donde se desprenden las
siguientes Líneas de acción:
1.2.5. Impulsar ajustes al marco normativo para establecer con claridad derechos y
deberes que faciliten un ambiente escolar de trabajo, disciplina, responsabilidad,
cooperación y concordia.
1.2.8. Establecer, junto con las autoridades estatales, normas que permitan a las
escuelas la administración simplificada de los presupuestos que se les asignen.
1.2.10. Establecer distintos modelos de intervención en las escuelas, en función de
las capacidades de gestión que éstas tengan desarrolladas.
Retomando la normatividad
que se dispone en el Marco de
la Reforma Educativa se
publican en el Diario de la
Federación el día Viernes 7 de
marzo de 2014 el
Acuerdo número 717 por el
que se emiten los
lineamientos para formular los
Programas de Gestión Escolar.
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Conceptos Básicos para abordar el Acuerdo 717
¿Cómo se define una educación de calidad?
El Estado tiene la obligación de mejorar sustantivamente los procesos y resultados
educativos del Sistema Educativo Nacional, para ello se desarrollan una serie de acciones
encaminadas a que se brinde en todas las escuelas de educación básica una educación de
calidad que potencie el desarrollo de las capacidades y habilidades integrales de cada
persona, que desarrolle las competencias fundamentales para aprender a aprender y
aprender a convivir.
Es por esto que el artículo tercero constitucional ha sido reformado: “El Estado garantizará
la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos,
la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los
directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.”
En este contexto, una educación de calidad se define como:
La garantía del máximo logro de aprendizaje de todos los educandos, conforme a las
dimensiones de eficacia, eficiencia, pertinencia y equidad, en donde todos los habitantes
del país deben tener las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional en
función de una atención diferenciada que considere su individualidad, su contexto social,
su ámbito cultural y su entorno geográfico.
¿Qué se entiende por Autonomía de Gestión Escolar?
Capacidad de la escuela de educación básica para tomar decisiones orientadas a mejorar la calidad del servicio educativo que ofrece. La Autonomía exige:
Atención permanente de las autoridades.
Liderazgo del director y del trabajo colegiado.
Apoyo de la supervisión
Asesoría para el desarrollo escolar.
Involucramiento de los padres de familia y participación de la comunidad en general.
¿A qué se le denomina Programas y Acciones de Gestión Escolar?
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Se le denomina Programas y acciones de Gestión Escolar al conjunto de iniciativas,
proyectos y estrategias generadas formalmente por instituciones y organizaciones con el
propósito de contribuir corresponsablemente en la mejora académica, organizativa, y
administrativa de las escuelas de educación básica.
La escuela, en pleno uso de su autonomía de gestión y con los propósitos de mejorar los
aprendizajes de todos los educandos, de optimizar el tiempo de la escuela y el aula y de no
distraer a los docentes de su responsabilidad educativa deberá definir, al inicio del ciclo
escolar y en la medida de lo posible, los programas, proyectos e intervenciones en los que
debe participar, a fin de ser considerados en las acciones de su Ruta de Mejor
¿Qué es el Proceso de Planeación Escolar?
Las escuelas de educación básica, a partir de la priorización de acciones, desarrollarán de
manera colaborativa un proceso de planeación escolar anual, en donde la toma de
decisiones corresponsable lleve al colectivo a establecer los objetivos, metas verificables y
acciones consensadas para ofrecer un servicio educativo de calidad con equidad,
pertinencia, eficacia y eficiencia.
El Proceso de Planeación anual es el proceso profesional, participativo, corresponsable y
colaborativo que permite al Consejo Técnico Escolar concretizar, en una Ruta de Mejora,
los objetivos y metas de la escuela para la mejora educativa.
¿Qué es la Ruta de Mejora?
La Ruta de Mejora, producto del proceso de planeación, debe ser el referente a lo largo
del ciclo escolar, para revisar avances en el cumplimiento de acuerdos y metas; realizar los
ajustes pertinentes en función de los retos que enfrenta la escuela a lo largo del ciclo
escolar; retroalimentar la toma de decisiones y la corresponsabilidad de los actores
educativos; y, fortalecer la autonomía de gestión.
La Ruta de Mejora no es un instrumento administrativo, es un instrumento de trabajo
para la escuela, por tanto, no es sujeto de envío a la autoridad educativa si no se garantiza
retroalimentación sobre el mismo.
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Acuerdo número 717 por el que se emiten los Lineamientos para
formular los Programas de Gestión Escolar
¿Por qué se emiten los Lineamientos?
La falta de una política educativa integradora y articuladora de programas, proyectos,
estrategias y actividades que llegan a la escuela, ha ocasionado que las diversas iniciativas
se convirtieran en fines en sí mismos, y no en acciones que contribuyeran a apoyar la labor
educativa de la escuela, lo que provoca la descarga de una serie de acciones en las escuelas
de educación básica, generando que los colectivos escolares dediquen más tiempo en
cuestiones administrativas y actividades para satisfacer las peticiones que se requerían en
cada uno de los programas, distrayéndolos de su labor sustantiva, que es el logro de los
aprendizajes de sus alumnos. Además de contribuir a un uso ineficiente y poco estratégico
de los escasos recursos con los que cuentan y disminuyendo su potencial de impacto.
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¿Cuáles son los objetivos de los lineamientos?
Objetivo General: Establecer las normas que deberán seguir las autoridades educativas locales y municipales para formular los programas o acciones de gestión escolar, destinados a fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas.
Objetivos Específicos:
Poner a la escuela en el centro del sistema educativo y fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas de educación básica.
Orientar la autonomía de gestión escolar hacia la mejora de la calidad y equidad educativa e incidir en la inclusión, la disminución del abandono escolar y en el aumento de la eficiencia terminal.
Proteger la normalidad mínima de las escuelas ordenando los programas y acciones de la autoridad que impactan en su organización.
Impulsar la participación social, la transparencia, la rendición de cuentas y disminuir la carga administrativa.
Generar intervenciones de gestión a partir de decisiones informadas y justificadas con base en la planeación escolar y en el seguimiento y evaluación de la Ruta de Mejora.
Optimizar el uso del tiempo y los recursos financieros de las escuelas de educación básica a través de la coordinación y articulación de los programas y acciones de gestión.
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¿Cómo está estructurado el Acuerdo número 717 por el cual se emiten los
Lineamientos para Formular Programas de Gestión Escolar?
Disposiciones generalesCapítulo I:
• 1. Objeto de los Lineamientos
• 2. Observancia obligatoria para las AE locales y municipales
Fortalecimiento de la autonomía de gestión escolarCapítulo II:
• 3. Qué debe de atender un Programa de Gestión
• 4. Validación de los Programas por la AEL
• 5. Evitar la descarga administrativa
• 6. Contribuir en las prioridades y condiciones educativas
Uso de los resultados de la evaluación para la mejoraCapítulo III:
• 7. Apoyar con el análisis de los resultados de las evaluaciones externas
• 8. Apoyar con mecanismos y estrategias para la evaluación interna
• 9. Evaluación y uso de sus resultados
Desarrollo de una planeación anual de actividadesCapítulo IV:
• 10. Qué es la Planeación Anual Escolar
• 11. Qué es la Ruta de Mejora
• 12. Brindar apoyos en función de la Ruta de Mejora
• 13. Apoyar y orientar en la elaboración de la Ruta de Mejora
• 14. Adecuarse a los ajustes de la Ruta de Mejora
Administración, transparencia y rendición de cuentasCapítulo V:
• 15. Descarga administrativa
• 16. Ejercicio transparente de recursos
• 17. Rendición de cuentas
Participación de docentes, padres y alumnosCapítulo VI:
• 18. Liderazgo directivo y participación escolar
• 19. Participación de Padres de Familia
• 20. Apoyo al CTE
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Orientaciones para la escuela con relación al Acuerdo número 717 ¿En qué ayuda el Acuerdo 717 a la escuela?
En evitar la suspensión de labores para acudir a las capacitaciones de los diferentes programas.
En disminuir la carga administrativa ante los diversos trámites y requerimientos de los programas.
En respetar las acciones programadas en la Ruta de Mejora.
En atender las prioridades educativas de la escuela a partir de los apoyos de los programas.
En optimizar el tiempo escolar y de aula.
En adquirir materiales educativos y contratar servicios pertinentes de acuerdo a las necesidades escolares.
En operar los programas que realmente contribuyan a la mejora de la calidad y equidad educativa de la escuela, con base en las necesidades y contexto de cada escuela.
En involucrar a los padres de familia en la corresponsabilidad del aprendizaje de sus hijos.
En fortalecer el Consejo Técnico Escolar para desempeñar su función educativa.
La Escuela y los Programas y Acciones de Gestión Escolar
¿En qué deben de apoyar los Programas de Gestión a la Escuela?
En fortalecer la Autonomía de Gestión Escolar dirigiendo sus acciones a:
La mejora de las competencias de lectura, escritura y matemáticas.
Contribuir en alcanzar la normalidad mínima escolar.
La generación de estrategias para el abatimiento del rezago y abandono escolar.
Impulsar el acceso, permanencia y egreso de la educación básica.
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El desarrollo de una buena convivencia escolar.
El fortalecimiento de la participación social.
El fortalecimiento de la supervisión escolar.
El fortalecimiento de los Consejos Técnicos Escolares y los Consejos Técnicos de
Zona.
La descarga administrativa.
¿Qué aspectos se deben de tomar en cuenta para diseñar e implementar
Programas o acciones de Gestión Escolar que apoyen el trabajo de las
escuelas de educación básica?
Revisar que estén conforme a lo que se dice en el Acuerdo número 717, por el que
se emiten los lineamientos para formular los Programas de Gestión Escolar,
publicados en el Diario Oficial de la Federación el viernes 7 de marzo del 2014.
Deben apoyar a las escuelas en sus necesidades y contextos, así como las acciones
administrativas y organizativas para coadyuvar en el logro de los aprendizajes de los
alumnos y generar ambientes propicios para el aprendizaje.
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Los Programas o acciones de Gestión Escolar diseñados por otras instituciones o
dependencias o por las mismas Autoridades Educativas Locales, deben ser
presentados ante el Comité Técnico Local para la Educación Básica, para analizar su
pertinencia y poder ser validados y en su caso autorizados, con anticipación para
que se puedan implementar en el siguiente ciclo escolar. Los Programas no podrán
ofrecerse de forma directa a las escuelas, ni tampoco una vez que ya haya iniciado
el ciclo escolar, para no interrumpir las labores planeadas.
Un requisito fundamental es que los Programas o acciones de Gestión Educativa
deben generar la menor carga administrativa en las zonas escolares y en las escuelas
para no distraerlas de su misión principal.
Los Programas y Acciones de Gestión Escolar pueden aportar recursos tanto
económicos, en especie, así como materiales didácticos, para que la escuela logre
mejorar su infraestructura y resolver problemas básicos de operación.
Deben apoyar para evaluar de manera permanente los logros alcanzados en las
escuelas e impulsar la utilización de los resultados de estas evaluaciones como
retroalimentación para la toma de decisiones en colectivo, que se plasmarán en la
Ruta de Mejora.
Se presentarán informes periódicos y un informe final en que darán a conocer los
avances y resultados de todos los Programas o Acciones de Gestión Escolar que se
hayan considerado en su Ruta de Mejora.
¿Quiénes determinan qué Programas y Acciones de Gestión se desarrollarán
en las escuelas de educación básica?
En primer término, la Autoridad Educativa de cada entidad, conformará un Comité Técnico
Local para la Educación Básica, el cual tendrá entre sus funciones:
Analizar y validar la pertinencia de las propuestas de Programas y acciones de
Gestión Educativa que presenten las diferentes dependencias e instancias.
Prever que los Programas o Acciones de Gestión Educativa validados sean conocidos
y analizados antes de iniciar el ciclo escolar, tanto por las autoridades educativas
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como por las escuelas para ver la pertinencia de implementación conforme a su
diagnóstico y lo planeado en la Ruta de Mejora.
Dar seguimiento a las acciones que se implementen en las escuelas con relación a
las propuestas.
Verificar la correcta aplicación y uso de los recursos que en algunos de los
Programas y Acciones de Gestión Educativa, lleguen a otorgar a las escuelas, para su
implementación.
En segundo término, la escuela, quien:
1. Debe, de manera colectiva, realizar un proceso de autoevaluación/diagnóstico a
partir del análisis de los resultados de las evaluaciones internas y externas en
función de su realidad y contexto escolar.
2. Debe, bajo el liderazgo directivo, realizar un proceso de planeación a partir de las
prioridades escolares identificadas en su autoevalución/diagnóstico, en donde
analice los apoyos que brinden los diferentes programas de gestión y valorar cuál o
cuáles pueden apoyar sus prioridades identificadas.
3. Como producto de su proceso de planeación, en sesión de Consejo Técnico Escolar
(CTE), se definirá, para el ciclo escolar, la Ruta de Mejora, la cual deberá incluir, si
así lo cree conveniente, las acciones de los Programas o Acciones que contribuyan
al cumplimiento de los objetivos y metas planteadas.
4. La Ruta de Mejora elaborada en CTE, será presenta por el director, tanto al Consejo
Escolar de Participación Social (CEPS),como a la Asociación de Padres de Familia
(APF), con el propósito de involucrarlos corresponsablemente en el desarrollo de la
misma.
5. En caso de incluir en la Ruta de Mejora acciones de Programas de Gestión se deberán
identificar éstas y en caso de recibir recursos financieros, especificar el monto con
el propósito de tener transparencia en el ejercicio de los recursos.
6. Elaborar un solo informe general de actividades, que considere los resultados
obtenidos en el o los programas de gestión involucrados en su Ruta de Mejora.
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7. Debe fomentar la transparencia y rendición de cuentas de las acciones realizadas y
los recursos otorgados por cada uno de los Programas y Acciones relacionados con
la Gestión Educativa contando con el apoyo de la comunidad escolar y la
Participación Social.
Fuentes de Consulta
Acuerdo número 717 por el que se emiten los lineamientos para formular los Programas
de Gestión Escolar, publicado en el Diario Oficial (DOF) de la Federación el 7 de marzo de
2014. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5335233&fecha=07/03/2014
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Publicado en el Diario Oficial de la Federación
(DOF) el 20 de mayo de 2013.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?%20codigo=5299465&fecha=20/05/2013
Programa Sectorial de Educación 2013-2018 Publicado en el Diario Oficial de la Federación
(DOF), 13 de diciembre de 2013.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326569&fecha=13/12/2013
Ley General de Educación. Publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF), 13 de julio
de 1993. Última Reforma 11 de septiembre de 2013.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137.pdf Reformada el 11/09/2013
DECRETO por el que se reforman los artículos 3o. en sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fracción XXV,
y se adiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX al
artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario
Oficial de la Federación (DOF) el 26 de febrero de 2013.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5288919&fecha=26/02/2013
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Título Primero. Capítulo I De los Derechos
Humanos y sus Garantías Artículo 3. (Adicionado y reformado mediante decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federación el de 26 de febrero de 2013)
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/4.htm?s
